Tema del mes

El juramento de las Cortes de Cdiz en 1810 en la iglesia de San Pedro y San Pablo de
Isla de Len (San Fernando), segn el pintor Jos Casado del Alisal.

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D E I B E R IA V I E JA

Constituciones

La
Pepa
a la
Segunda
Repblica
De

El paso del Antiguo al Nuevo Rgimen es uno de

los grandes hitos de la civilizacin contempornea.
El temblor, que se sinti primero en Inglaterra y
Francia, lleg a Espaa en los albores del siglo XIX.
La divisin de poderes y las cortes de carcter
legislativo mermaron el poder hasta entonces
absoluto del monarca, tal como sentaron las
distintas constituciones. Si exceptuamos la de
ahora, la de 1978, Espaa se ha administrado con
seis normas constitucionales, cinco monrquicas
y una solo una republicana. Os ofrecemos un
repaso por todas ellas. Es la historia del
pensamiento poltico en Espaa.
Es la historia de Espaa.
ALBERTO DE FRUTOS

D E I B E R IA V I E JA

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Tema del mes

Jos I. El hermano de Napolen otorg

una carta que reconoca ciertas libertades.

Independencia, se organizaron Juntas para

coordinar la resistencia frente al invasor.
En septiembre de 1808 se form la Junta
Suprema Central, encabezada por el conde
de Floridablanca, uno de cuyos objetivos fue
abrir unas cortes constituyentes en 1810.
Efectivamente, tras su disolucin comenz
la tarea del Consejo de Regencia de Espaa
e Indias, a partir del que se conguraron las
Cortes de Cdiz, que presentaron una ley
comn a todos los espaoles: la constitucin
de 1812, inuida por la francesa de 1791.

uando estall la Revolucin

Francesa en 1789, el miedo atenaz a los Borbones espaoles.
Carlos IV vio pelar las barbas
de su vecino y abort cualquier
intento modernizador que el
Despotismo Ilustrado hubiera
podido insinuar siquiera. El miedo fue a ms
tras la ejecucin de Luis XVI en 1793. Y, a comienzos del siglo XIX, el poder de Napolen
no tard en poner sus miras en nuestro pas.
Tras las Abdicaciones de Bayona,
Bonaparte hizo que tanto Carlos IV como
Fernando VII le cedieran la corona y, en

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D E I B E R IA V I E JA

Carlos IV. La esperanza del reformismo se

frustr por la Revolucin Francesa.

1808, sus tropas entraron en Espaa. Fue

entonces cuando se gest un primer antecedente del constitucionalismo hispano:
Jos I, el hermano del emperador, otorg el
Estatuto de Bayona, una carta promulgada
el 7 de julio de 1808, solo un mes despus de
acceder al trono. Pero el pueblo se levant en
armas y ese texto germinal que no era una
constitucin pero s un primer paso para la
misma no tuvo apenas vigencia.
De ah llegamos, ahora s, al primer
texto constitucional propiamente dicho.
En algunas partes de Espaa, durante el
caos desencadenado tras la Guerra de la

1812: LA PEPA
Fue la ms extensa de nuestra historia,
con 384 artculos divididos en diez ttulos.
Promulgada en Cdiz el 19 de marzo de
1812 festividad de San Jos, el pueblo no
tard en bautizarla como La Pepa. Su principal aportacin fue el reconocimiento del
principio de soberana nacional. Ninguna
persona o familia poda ostentar el poder
sin sujetarse a las leyes constitucionales, lo
que afectaba claramente al Rey. Su vigencia
se redujo a seis aos no consecutivos: entre
1812 y 1814 Fernando VII la derog entonces para volver por los fueros del Antiguo
Rgimen; entre 1820 y 1823 cuando fue
reinstaurada en el llamado trienio constitucional y de nuevo abolida por el monarca,
que abominaba de su azufre liberal; y, tras
el motn de la Granja, en 1836 y 1837, que dio
origen a la siguiente.

Fernando VII jurando fidelidad a la

Constitucin de 1812. Obra de Martinet
en el Museo san Telmo de San Sebastin.

Fernando VII suscribi la Constitucin con

estas palabras: Marchemos francamente, y
yo el primero, por la senda constitucional

Rafael del Riego. Su ejecucin dio paso a

la Dcada Ominosa.

La Pepa institua un sufragio indirecto

masculino y fuertemente censitario. Estableca que, para ser diputado a Cortes, el
aspirante deba poseer una renta anual proporcionada, procedente de bienes propios,
de manera que el poder legislativo quedaba
virtualmente en manos de la burguesa.
Tras el tratado de Valenay, que puso
n a la guerra de la Independencia, las
Cortes aseguraron que no permitirn
el regreso de Fernando VII si este no
rmaba la constitucin, pero un sector de
los diputados, encabezado por Bernardo
Mozo de Rosales, suscribi el Maniesto
de los Persas, que reclamaba la vuelta del

absolutismo, cosa que al rey no haba que

repetirle dos veces e hizo encantado.
Tras una serie de levantamientos liberales infructuosos, en enero de 1820 el general
Riego triunf con el de Las Cabezas de San
Juan (Sevilla). A nuestro camalenico rey
no le qued ms remedio que dar su brazo
a torcer para conservar la corona, y aprob
la constitucin con estas palabras: Marchemos francamente, y yo el primero, por la
senda constitucional. Como se demostrara
ms adelante, no era ms que un ardid: Fernando VII pidi ayuda a la Santa Alianza y el
ejrcito del duque de Angulema sofoc la revuelta. En 1823, el Deseado volvi a enterrar
cualquier atisbo liberal en Espaa.
1834: EL ESTATUTO REAL
Tras la muerte del monarca, asumi la regencia su esposa Mara Cristina de Borbn
en nombre de Isabel II, que todava era una
nia. En respuesta a la constitucin de 1812,
excesivamente progresista para su poca, y
con el n de atraerse al sector liberal en el
contexto de la primera guerra carlista, en
la que el hermano de Fernando VII, Carlos

Mara Isidro, pretenda una involucin a

pocas ya superadas, la regente promulg el
Estatuto Real el 10 de abril de 1834.
Digamos que este documento, de
apenas cincuenta artculos y aprobado
bajo la presidencia de Martnez de la
Rosa, se quedaba a mitad de camino entre
la inmovilidad y el reformismo. Su mayor
avance era que estableca un sistema bicameral, compuesto por los Prceres y los
Procuradores del Reino, si bien el rey se
reservaba la ltima palabra en el funcionamiento de las Cortes y, en general, en la
vida poltica. La Gaceta public por esas
fechas el siguiente retrato-panegrico del
monarca: El rey es la fuente del poder
activo, el jefe de las armas, el rbitro de la
paz y de la guerra, el concesor de fueros y
leyes, el consolador de los desgraciados,
el premiador de los servicios, del mrito y
de las virtudes....
Al igual que el texto anterior, el Estatuto Real presentaba reminiscencias galas,
pues se inspiraba en la carta otorgada por
Luis XVIII cuando los Borbones fueron
repuestos en el trono de Francia.

D E I B E R IA V I E JA

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Tema del mes

Abrazo de Vergara. Espartero y Maroto sellaron con

este gesto el final de la primera guerra carlista.

Constitucin de 1837. Fue promulgada

siendo Isabel menor de edad.

La constitucin de 1837 mantena la estructura

bicameral de las Cortes, ya con su nombre
actual: Senado y Congreso de los Diputados
Tal como apuntamos antes, tras el motn de la Granja de San Ildefonso de 1836
Viva la constitucin! Viva Mina! Viva
Inglaterra!, la regente se vio obligada a
resucitar la constitucin de 1812, mientras
se proyectaba un nuevo texto.
Martnez de la Rosa. Bajo su mandato se
promulg el Estatuto Real de 1834.

Senado. La Cmara Alta se instituy con

el nombre de Senado en 1837.

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D E I B E R IA V I E JA

LA CONSTITUCIN DE 1837
La nueva aventura constitucional inaugur
una peligrosa senda que seguira la poltica
espaola de todo el siglo XIX. Tal como
sucede hoy con las reformas educativas,
cada gabinete entrante pretenda impulsar
una constitucin a su medida. As, en junio
de 1837 vio la luz la nueva, que jur la reina
gobernadora en nombre de su hija.
Mucho ms breve que la de 1812, contaba con solo 77 artculos, que mantenan la
estructura bicameral de las Cortes, ya con
su nombre actual: Senado y Congreso de los
Diputados. Esta ltima cmara todo un salto cualitativo respecto a Cdiz era de naturaleza electiva, y, adems, de forma directa;
aunque el sufragio segua siendo fuertemente censitario. En la ley electoral que complementaba a la constitucin se permita votar
a los contribuyentes, propietarios, labradores, colonos e inquilinos, siempre y cuando
dispusieran de cierto capital y tierras. En su
primer ao, haba solo un cuarto de milln
de electores y, cuando concluy su perodo

de vigencia, la cifra se haba incrementado a

un milln, lo que tampoco era mucho.
Al igual que la constitucin de 1812, la
de 1837 se llenaba la boca con el concepto
de soberana nacional, pero slo en su
prembulo, ni siquiera en el articulado
general. Otro aspecto reseable era la Regencia, que si bien haba sido formulada en
1812, ahora, que Isabel segua siendo menor
de edad, cobraba especial relevancia. Segn
el artculo 57, la regencia podan ejercerla
una, tres o hasta cinco personas. Cuando
en 1840 Mara Cristina renunci a ella, se
nombr regente nico al general Espartero.
Por ltimo, a propsito de sus inuencias, el texto beba del manantial de la
constitucin francesa de 1830, hija de las revoluciones liberales, y de la belga de 1831. Su
importancia es tal, que Miguel Artola, en El
modelo constitucional del siglo XIX, seal
que en el fondo no existi entre 1837 y 1931
ms que un nico texto constitucional.
ISABEL II Y LA CONSTITUCIN DE 1845
Tras la cada de Espartero en 1843, empezaron a soplar vientos conservadores Espaa, ya se sabe, es un bumern y el general
Narvez se hizo con el poder. Para evitar
una tercera regencia, se adelant la mayora
de edad de Isabel II a los 13 aos. En sus
primeras cortes, celebradas en octubre de

Batalla de Ayacucho. Obelisco en Quinua Per

en recuerdo de la victoria de Sucre.

Amrica toma nota

LOS AIRES DE APERTURA que
trajeron consigo las diferentes
experiencias constitucionales no
se limitaron a las fronteras de la
pennsula Ibrica. Desde el siglo
XVI Espaa haba mantenido un
vasto imperio en Amrica y era
cuestin de tiempo que los valores
preconizados por el Nuevo Rgimen
calaran en el continente. A las
ansias emancipatorias coadyuv
la inestabilidad poltica que se
viva en Espaa con la Guerra de la
Independencia.
El primer territorio que declar la
independencia fue, en 1810, Mxico,
tras el levantamiento del cura
Hidalgo, apenas dos aos despus
del Estatuto de Bayona.
Durante la primera fase de
la constitucin de 1812, se hizo
especial hincapi en el concepto de

1843, esta avis a los diputados de que su intencin era revisar la carta magna; y el 23 de
mayo de 1845 se promulg un nuevo texto
de carcter moderado, que, en su estructura
formal, apenas se diferenciaba del anterior
(80 artculos en lugar de 77).
A partir de esa letra, la soberana no
descansara exclusivamente en el pueblo
como en 1812 y 1837, sino que, tal y como
haba formulado el Estatuto Real de 1834,
sera ejercida conjuntamente entre el Rey
y las Cortes. Otra de sus trazas conservadoras fue modicar el carcter electivo del
Senado, impuesto en 1837, con el n de que
la reina pudiera nombrar a sus miembros,
con no pocas restricciones: los poda elegir
entre los presidentes de alguno de los Cuerpos Colegisladores, senadores o diputados
admitidos tres veces en las Cortes, ministros de la Corona, consejeros de Estado,
arzobispos u obispos, Grandes de Espaa,
capitanes y tenientes generales del Ejrcito
y la Armada, embajadores... La constitucin
del 45 introdujo tambin que el rey deba

soberana nacional, un acicate ms

para el movimiento independentista
americano, que sigui en 1816 con
la declaracin de independencia
de Argentina primer pas
latinoamericano que promulg una
constitucin, a la que sigui la de
Chile en 1818.
Aunque en un primer momento
Espaa no reconoci esa realidad,
en 1824 la victoria de Sucre en la
batalla de Ayacucho acab con
las esperanzas de la metrpoli de
conservar su poder en Amrica
del Sur.
Aos ms tarde, el eco de la
constitucin progresista de 1869
lleg a Cuba, con la Guerra Grande
(1868-1878) y la Chiquita (18791880), en las que los rebeldes fueron
derrotados. Finalmente, en 1898
Espaa perdi Cuba y Puerto Rico.

disponer de una autorizacin legal para

contraer matrimonio artculo 48, lo que
no tard en aplicarse para que Isabel II
pudiera casarse con Francisco de Ass.
BRAVO MURILLO TIENE UN PLAN
Ese texto estuvo vigente hasta la cada de
Isabel II, aunque, como es lgico, no fue del
agrado de todo el espectro poltico. De hecho,
cuando Bravo Murillo asumi la presidencia
del Consejo de Ministros en 1851, plante
una reforma de corte mucho ms moderado
(y eso que esta ya lo era). El proyecto lleg a
publicarse en La Gaceta (diciembre de 1852),
pero, ante la oposicin de los progresistas e
incluso de algunos sectores conservadores,
no lleg a entrar en vigor.
Entre las reformas que prevea Bravo
Murillo, se jaba que el Rey nombrara tanto
al presidente del Congreso como del Senado
y aprobara sus reglamentos, que el Tribunal
Supremo decidiera si unos resultados electorales eran o no vlidos, y que las sesiones de
ambas cmaras revistieran carcter secreto.

La constitucin de 1845 despidi a Isabel II,

abandonada en 1868 por los partidos
polticos de ambos signos

Bravo Murillo. Su proyecto constitucional

de 1852 fue ultraconservador.

Lo cierto es que fue la constitucin de

1845 la que despidi a Isabel II, abandonada
en 1868 por los partidos polticos de ambos
signos. Veinticuatro aos en total, hasta que
en 1869 se aprob un nuevo marco legal.
EL EFMERO AMADEO DE SABOYA
Aunque la reina partiera al exilio, Espaa
segua asumiendo que la forma de Estado
era la monarqua, por lo que las Cortes se
aprestaron a buscar a un nuevo rey entre las
dinastas europeas. A instancias del general
Prim, la corona recay en Amadeo I de

D E I B E R IA V I E JA

27

Tema del mes

Gobierno provisional del Sexenio (1868-1874). Fue presidido

por Serrano, con Prim como ministro de la Guerra.

Alfonso XII. Tanto l como su esposa

respetaron el mandato constitucional.

Cnovas. Era presidente cuando se

promulg la constitucin de 1876.

Isabel II. La Corona y las Cortes compartan

la soberana en el texto de 1845.

Fue tambin la primera constitucin

patria que instituy la libertad de culto
(recordemos que el proyecto de 1856 ver
recuadro en la pgina opuesta la haba
planteado, pero sin entrar en vigor). En este
sentido, se garantizaba que los espaoles o
extranjeros residentes en Espaa podan
profesar un culto distinto al catlico, tanto
de forma privada como pblica (art. 21).
El sufragio universal sera en toda regla,
es decir, sin que, como haba sucedido
hasta entonces, entraran en liza criterios
econmicos: Ningn espaol que se halle
en el pleno goce de sus derechos civiles (es
decir, los presos no) podr ser privado del
derecho a votar (art. 16).
Dos aos despus de llegar a Espaa,
en 1873, Amadeo I abdic la corona por la
ingobernabilidad del pas, lo que plante
un grave problema constitucional, puesto
que, segn el artculo 74 jurado por l, el
Rey deba ser autorizado por una ley especial antes de dar ese paso. Amadeo, desde
luego, careca de ella.

Saboya, que fue designado rey por 191 votos

entre los 344 diputados.
La constitucin de 1869 diri de
las anteriores en su inspiracin: no
descansaba tanto en las francesas, sino
que adoptaba el modelo anglosajn. La
estadounidense de 1787 conguraba la
relacin de derechos reconocidos y prolijamente delimitados por el propio texto,
no como en las precedentes, que aplazaban su desarrollo a una ley posterior que,
o bien no se llegaba a promulgar nunca o,
lo que era peor, restringa su aplicacin.

Aqu, no. Aqu, las autoridades no podan

emitir disposicin alguna preventiva
sobre el ejercicio de los derechos que el
ttulo dena. De igual modo, aluda a un
concepto indito hasta la fecha en nuestro pas: la inviolabilidad del domicilio,
de acuerdo con la tradicin anglosajona
(my home is my castle): nadie podr
entrar en el domicilio de un espaol o
extranjero residente en Espaa sin su
consentimiento, excepto en los casos
urgentes de incendio, inundacin u otro
peligro anlogo (art. 5).

EL CAOS DE LA PRIMERA REPBLICA

Esa anomala hizo que la Primera Repblica, que se implant formalmente tras
la abdicacin del turins, no derogara la
anterior constitucin (monrquica, claro
est), y que esta siguiera vigente mientras
se ultimaba la republicana. Sin embargo,
esta se qued varada por falta de tiempo y,
sobre todo, por el caos reinante en la vida
pblica espaola de 1873, con la insurreccin cantonal en Cartagena, el intento de
recuperar la Corona de Aragn, o la proclamacin en Santiago de Compostela de una

La constitucin de 1869 reconoci el sufragio

universal sin que, como hasta entonces,
entraran en liza criterios econmicos

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D E I B E R IA V I E JA

Ilustracin que representa el desarme de la

fuerza del Principal por el pueblo la noche del
17 de julio de 1854.

Estatua de Espartero en Logroo. El general

fue Regente entre 1840 y 1843.

Asamblea General que aspiraba a practicar

el derecho de iniciativa de acuerdo con los
principios federalistas.
Sea como fuere, el proyecto constitucional, que comenz a redactarse en julio
de 1873, prevea el establecimiento de una
Repblica Federal al estilo de la estadounidense o la suiza. Los Estados constitutivos
de la nacin espaola seran Andaluca
Alta, Andaluca Baja, Castilla la Nueva,
Castilla la Vieja, Aragn, Baleares, Canarias,
Extremadura, Cuba, Puerto Rico, Catalua, Valencia, Murcia, Navarra y Regiones
Vascongadas. En previsin de eventuales
conictos entre los Estados, el artculo 101
estableca que ninguno podra apelar a la
fuerza de las armas para enfrentarse entre
s y que sus diferencias deban ser sometidas al Tribunal Supremo Federal.
En medio de toda esta anarqua, los
espaoles se desayunaron con un nuevo
pronunciamiento militar en enero de
1874, liderado por el general Pava, que
niquit la Repblica Federal y consagr el gobierno del general Serrano,
quien instaur una especie de dictadura
republicana de concentracin, sin llegar a
abolir la constitucin de 1869.
VUELVE LA MONARQUA
A nales de ese mismo ao, un pronunciamiento en Sagunto (Valencia) del general
Martnez Campos restaur la monarqua en
la persona de Alfonso XII, hijo de Isabel II,
quien, por cierto, nunca regresara a Espaa
hasta su muerte en Pars en 1904.
Y, cmo no, hubo que redactar otra
constitucin, cuyo idelogo fue el conser-

El proyecto de la Vicalvarada
COMO ESTAMOS VIENDO, el siglo XIX fue polticamente muy inestable y hubo una
gran cantidad de pronunciamientos militares. Uno de ellos, el de Viclvaro (Madrid)
de 1854, alumbr el bienio progresista, que reivindic la figura de Espartero, cuya
carrera poltica pareca haber terminado en 1843 tras concluir su regencia.
El nuevo gobierno abri las deliberaciones para formalizar una nueva
constitucin que deba haber entrado en vigor en 1856, pero que no dio tiempo
a ejecutar por la cada del gobierno precisamente ese ao. Se trataba de un
proyecto ms progresista que la entonces vigente constitucin de 1845, ya que
recuperaba la idea de soberana nacional y la incorporaba a su articulado, no
como la del 37, que se limitaba a citarla en el prembulo.
Otra de sus novedades concerna a la religin: si hasta entonces solo se
haba reconocido la catlica, la de 1856 subrayaba que ningn espaol podr
ser perseguido por sus opiniones y creencias religiosas.

El proyecto constitucional que comenz a

redactarse en 1873 prevea el establecimiento
de una Repblica Federal
vador Cnovas del Castillo, que haba sido
ministro de la Gobernacin durante el
reinado de Isabel II e inaugurara el turno
de partidos junto con el liberal Prxedes
Mateo Sagasta. Una comisin de varios
partidos intervino en su articulado. El
resultado fue una ley marco de carcter
conservador, promulgada el 30 de junio de
1876: vuelta al sufragio censitario, soberana compartida entre el Rey y las Cortes
como en 1845, confesionalidad catlica...
A propsito del sufragio, el gobierno de
Sagasta aadi una ley que contemplaba el
sufragio universal para los hombres (para

las mujeres, como sabemos, habra que

esperar a la republicana de 1931).
Aunque la constitucin de 1876 amparaba multitud de derechos, dejaba su
desarrollo a leyes posteriores que, tal como
haba sucedido en el pasado, se consagraran
a limitar su ejercicio.
Es preciso distinguir dos perodos en la
trayectoria de esta constitucin. El primero
correspondi al reinado de Alfonso XII, que
respet escrupulosamente sus preceptos y
no se meti en poltica, dejando las decisiones en manos de sus ministros, tal como
corresponda a una monarqua parlamen-

D E I B E R IA V I E JA

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Tema del mes

Baslica de San Pedro. Po IX firm con el

Estado espaol el Concordato de 1851.

Al Csar lo que es del Csar

EN EL DEBATE CONSTITUCIONAL
del siglo XIX, uno de los temas
ms polmicos fue el encaje que
la libertad religiosa podra tener en
el ordenamiento jurdico del pas.
Espaa haba sido uno de los garantes
de la fe catlica y tanto el Estatuto de
Bayona como La Pepa decretaron que
esa era la nica religin vlida.
La tnica se mantuvo inalterable
en las siguientes experiencias
constitucionales, hasta que el proyecto
de 1856 agreg que ningn espaol
ni extranjero podr ser perseguido por
sus creencias religiosas, esto es, se
preconizaba una suerte de tolerancia
religiosa, aunque todava no la libertad
de culto, algo que se hubiera opuesto
al espritu del Concordato firmado con
el Vaticano en 1851, siendo Papa Po IX.
La revolucin que destron a
Isabel II volvi a abrir el debate. La
constitucin de 1869 expuso que
la Nacin se obligaba a mantener
el culto y los ministros de religin
catlica. Si algunos espaoles
profesaren otra religin que la
catlica, es aplicable todo lo dispuesto
en el prrafo anterior. Sin embargo,

hubo voces que se alzaron contra

esa medida; la ms crtica, la del
arzobispo de Santiago, que advirti de
que la libertad de cultos nos traer
el escepticismo y abrir una llaga
en nuestra patria... Por ejemplo, un
hijo del que sus padres no pueden
hacer carrera dir maana me hago
protestante y as llevar el luto y la
desgracia a una familia catlica.
Tras el Sexenio Revolucionario y la
restauracin, el texto de 1876 repuso
el conservadurismo en ese mbito,
al reconocer la confesionalidad
del Estado, si bien nadie ser
molestado en el territorio espaol
por sus opiniones religiosas, que,
no obstante, deban mantenerse en
privado. El texto no satisfizo a nadie:
los catlicos menos condescendientes
consideraban que la tolerancia no
era aceptable por razones histricas,
polticas y religiosas, tal como
recuerda Manuel Surez Cortina en un
captulo de El debate constitucional
en el siglo XIX (Fundacin Prxedes
Mateo Sagasta / Marcial Pons, 2015),
mientras que los sectores ms
laicistas exigan ir ms all.

Alfonso XIII apoy el golpe de Estado del

general Miguel Primo de Rivera, gobernador
general de Catalua, en septiembre de 1923
30

D E I B E R IA V I E JA

Alfonso XIII con el Directorio Militar en

1923. A la izquierda, Primo de Rivera.

taria. Tras su prematura muerte en 1885,

su esposa Mara Cristina de Habsburgo se
hizo cargo de la regencia hasta la mayora
de edad de Alfonso XIII (1902), y tambin
ella respet el juramento constitucional.
La situacin empez a mudar con Alfonso
XIII, inclinado a inmiscuirse en los asuntos
polticos e incapaz de resignarse a su papel
de espectador pasivo.
Como sabemos, tales injerencias, a la
larga, resultaran perjudiciales no solo para
la estabilidad de Espaa, sino tambin para
la propia pervivencia de la Monarqua. Durante su reinado, los gabinetes ministeriales
se sucedan a velocidad de vrtigo, auspiciando el desorden y la falta de liderazgo,
y, adems, dos Presidentes del Consejo de
Ministros, Jos Canalejas y Eduardo Dato,
fueron asesinados en sendos atentados.
El rey apoy el golpe de Estado del general Miguel Primo de Rivera, hasta entonces
gobernador general de Catalua, en septiembre de 1923. Primo declar en suspenso
la constitucin de 1876, y as, tras 47 aos,
pereci el texto ms longevo de nuestra
historia constitucional (la actual, la de 1978,
sopla 37 velas este mes de diciembre).
El propio dictador coordin un nuevo
proyecto en 1929, pero se enfrent a una
dura oposicin y no lleg a ser promulgado.
Cuando Alfonso XIII le retir su apoyo,
el monarca quiso volver a la normalidad
poniendo al general Berenguer al frente del
gobierno, pero ya era demasiado tarde. El
pueblo no poda olvidar que haba sido el
Borbn quien, de facto, haba dado su consentimiento a derogar la constitucin que
l mismo haba jurado, y en las elecciones
municipales de 1931 la victoria de las fuerzas
republicanas lo desaloj del trono.

A la inauguracin de la Facultad de Filosofa y Letras, en la

Ciudad Universitaria de Madrid, asistieron Niceto Alcal Zamora,
Presidente de la Repblica, y el Jefe del Gobierno Manuel Azaa.

La constitucin de 1931 era de una gran

originalidad y ejerci una notable influencia
sobre otras europeas y sobre la nuestra de ahora
LA SEGUNDA REPBLICA
Como hemos visto en este reportaje, la
Primera Repblica no lleg a promulgar
su constitucin, por lo que la primera
constitucin netamente republicana de
nuestra historia se aprob el 9 de diciembre de 1931, redactada por las Cortes
Constituyentes que haban sido elegidas el
28 de junio de aquel ao.
Reunidas el 14 de julio, un guio a la
Revolucin Francesa, las Cortes expusieron
unas audaces lneas maestras que pasaban
por la consagracin de la libertad de culto
y la enseanza laica, la unidad nacional y
el reconocimiento de las singularidades
regionales, con la posibilidad de tramitar
estatutos de autonoma para los territorios
que as lo solicitasen. De esta forma, en
1932 se aprob el Estatuto de Autonoma
de Catalua; y, en 1936, el del Pas Vasco,
aunque este ltimo no lleg a aplicarse por
el estallido de la Guerra Civil. El Estatuto de
Galicia se encontraba en ciernes, toda vez
que el 28 de junio de 1936 un referndum se
haba mostrado favorable a su desarrollo.
El texto constitucional prohiba, eso s,
la federacin entre territorios autnomos
(art. 13) y delimitaba las competencias que
correspondan en exclusividad al Estado. Uno de los cambios que preconizaba

respecto a textos legales anteriores era el

regreso de las Cortes a su esencia como
cuerpo unicameral, es decir, sin Senado, tal
como haba establecido la lejana constitucin de 1812. Sobre el sufragio, indicaba que
los ciudadanos de uno y otro sexo, mayores
de veintitrs aos, tendrn los mismos
derechos electorales conforme determinen
las leyes (art. 36), es decir, instauraba por
primera vez en Espaa un verdadero sufragio universal sin restricciones.
De acuerdo con la amante ley, el
primer Presidente de la Repblica deba
ser designado por voto secreto de las Cortes
Constituyentes, y as fue como Niceto
Alcal Zamora asumi el cargo el 10 de
diciembre de 1931, un da despus de ser
promulgada la constitucin. Esta dictaba
tambin que el segundo mandatario sera
nombrado conjuntamente entre las Cortes
y un nmero de compromisarios elegidos
por sufragio universal, y de nuevo aqu se
cumpli estrictamente la letra cuando, en
mayo de 1936, Manuel Azaa fue nombrado
Presidente de la Repblica.
La constitucin de 1931 era de una
gran originalidad y ejerci una notable
inuencia sobre otras europeas y, ms
recientemente, sobre la nuestra, salvo
en lo tocante a la forma de Estado, como

Arriba, portada de la constitucin de 1931.

Abajo, el Palacio de Oriente sin el escudo
de los Borbones.

es natural. Con sus 125 artculos, fue la

segunda ms extensa tras la de Cdiz, y
permaneci vigente hasta 1939, ao en
que el rgimen del general Franco fue
reconocido por las potencias extranjeras;
si bien, lgicamente, a partir de 1936 slo
tuvo valor en la zona republicana.

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Tema del mes

Los borrones de un texto que simboliz la Transicin

La otra historia
de la polmica
Son fechas convulsas entre quienes estn a favor y quienes
estn en contra de la Constitucin. Cuando la mayor parte de
espaoles aprobaron el texto, Espaa sala de una dictadura y
viva la Transicin. Esos tiempos han cambiado. Hoy, son
muchas las voces que piden su reforma. La madurez ha
sentado mal a un texto que se refrend cuando el poder de la
adolescencia era el que conduca al pas a un futuro que ya est
aqu. La poca en la que se dise el texto est slo contada a
medias. Y de esos barros estos lodos?
BRUNO CARDEOSA

odava sigue siendo la fecha ms

importante de la Transicin.
Los historiadores an no se
ponen de acuerdo sobre cundo
empez y cundo acab, pero
s existe consenso a la hora de
poner esa fecha como la ms
importante: el 6 de diciembre de 1978. Ese
da se acuda a las urnas en referndum para
decir s o no al texto de la Constitucin.
No hubo sorpresas. Nadie las esperaba. Votaron a favor el 87,78 % de los que
participaron. No haba discusin. Una
gran mayora dijo que s a la pregunta que
se formul Aprueba el Proyecto de
Constitucin?, pese a que votaron slo
seis de cada diez personas. No fue suficiente
ms, porque el resultado y el sentir general
estaban claramente de un lado, ya que ms
que un texto se votaba el final de una poca

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D E I B E R IA V I E JA

y el comienzo de otra que la mayor parte de

gente quera que llegara ya. La Constitucin era el smbolo y seal de ese cambio.
Das despus de la votacin, el BOE
publicaba el texto, sancionado por el Rey y
apoyado por los grandes partidos polticos, con la excepcin de algunos vascos
y catalanes, adems de la ausencia en las
votaciones de algunos diputados de Alianza
Popular. As acababa o empezaba, visto
lo visto una historia que la mayor parte
de la poblacin apoy tres aos despus
de la muerte de Franco. Los 169 artculos del texto entraron en vigor el 29 de
diciembre de 1979. En ellos se estableca
la monarqua parlamentaria como forma
de gobierno, aunque el Rey no tendra
poder ejecutivo y estara sometido al
control legislativo, la soberana nacional
emanada por los poderes del Estado y la

indisoluble unidad de la Nacin espaola,

pese a estar formada por autonomas.
LOS PADRES DE LA CONSTITUCIN
Tras la muerte del dictador los acontecimientos se precipitaron, pero sera un
error pensar que las cosas no estaban ms
o menos planificadas. El hecho de que
Espaa se convirtiera en la nica dictadura que se mantena en Europa slo puede
entenderse por el hecho de que al otro
lado del Atlntico en Washington se
decidi mantener al dictador al frente
del pas. Sin embargo, a partir de los aos
sesenta, la Casa Blanca intent estar
cerca de cualquier movimiento. Mientras
educaban al futuro Rey, el objetivo era
que la Transicin fuera controlada.
Los poderes fcticos queran que
Espaa se incorporara a la democracia

Los leones del Congreso nacieron en 1865 y

simbolizan hoy el poder poltico del pas.

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Tema del mes

Los padres de la Constitucin. En la imagen, Gabriel

Cisneros, Miguel Herrero Rodrguez de Min, Jos
Pedro Prez-Llorca, Gregorio Peces-Barba, Jordi Sol
Tura, Manuel Fraga y Miquel Roca.

El prembulo

(olvidado y no cumplido)

de la Constitucin
segn Tierno Galvn
La nacin espaola, deseando
establecer la justicia, la libertad y
la seguridad y promover el bien de
cuantos la integran, en uso de su
soberana, proclama la voluntad de:
GARANTIZAR la convivencia
democrtica dentro de la
Constitucin y de las leyes
conforme a un orden econmico y
social justo.
CONSOLIDAR un Estado de
Derecho que asegure el imperio
de la ley como expresin de la
voluntad popular.
PROTEGER a todos los espaoles
y pueblos de Espaa en el ejercicio
de los derechos humanos, sus
culturas y tradiciones, lenguas e
instituciones.
ESTABLECER una sociedad
democrtica y avanzada.
COLABORAR en el fortalecimiento
de las relaciones pacficas y de
eficaz cooperacin entre todos los
pueblos de la Tierra

Votaron a favor de la Constitucin el 87,78 % de

quienes participaron en el referndum, aunque
la abstencin fue mayor de la esperada
tras la muerte de Franco, pero para ello
potenci posturas moderadas sin excesiva
ruptura con el rgimen anterior e intent
contener a la izquierda para que esos movimientos fueran suaves, de modo que
la Transicin fuera relativamente tranquila y con ello, de paso, se detuviera la
llegada a Espaa de las inuencias ideolgicas de la Unin Sovitica. Esa parte de
la historia apenas es conocida, lo que ha
provocado un enorme desconocimiento
de la realidad por parte de la poblacin.

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D E I B E R IA V I E JA

Es por ello que no es de extraar que

los llamados padres de la Constitucin
no fueran elementos que resquebrajaran
mucho la poltica existente. Fueron 7 los
encargados de elaborar el texto a instancias
de jueces y miembros de sus partidos. Entre
ellos se encontraba un hombre, Manuel
Fraga, que incluso haba sido ministro en
la poca anterior. Junto a l estaban tres
hombres prximos al gobierno de entonces,
representado por la extinta UCD Gabriel
Cisneros, Miguel Herrero Rodrguez de

Min, el nico que mantuvo la hiptesis de

que ciertas partes del texto dejaban abierta
la puerta a que parte del pas quisiera escindirse, y Prez-Llorca, otro cercano a la
minora catalana Miguel Roca i Junyent
uno del PSOE Gregorio Peces Barba y
uno vinculado al entonces recientemente
legalizado PCE Jordi Sol Tura. Vista su
trayectoria, ni los de izquierda eran muy
de izquierdas ni los de derechas, salvo en
el caso de Fraga, eran muy de derechas. La
historia presenta hechos tan llamativos
como que el PCE estaba en nombre de
Santiago Carrillo ms a favor de la necesidad de un consenso y aprobacin mayor
que otras fuerzas, incluso el PSOE, que ya
emerga como la fuerza alternativa al poder
encarnado en la figura de Adolfo Surez.
Son histricas las reuniones nocturnas que el vicepresidente del Gobierno,

Diversas portadas de prensa para un da

histrico. A la derecha, la Constitucin.

Catalua fue una de las comunidades con

ms apoyo a la Constitucin, y el Pas Vasco
fue la que menos
Fernando Abril Martorell, mantuvo con
Alfonso Guerra. El hecho de que el texto
tuviera el apoyo de la UCD y AP dejaba en
un extrao lugar a otras fuerzas, tanto es
as que pareca incluso posible que el PSOE
incluyera en su siguiente programa electoral la revisin del texto. Hasta la Corona, en
el lado contrario, pareca temerosa de que
se estimara como demasiado reaccionario
el texto. La situacin llego al extremo de
que Surez relev de su cargo a Fernando
Abril para que al final se apoyara el texto,
cuya redaccin no fue el camino de rosas
que se esperaba tras las elecciones de junio
de 1977. Cuando el 22 de noviembre de ese
ao se publicaron los primeros artculos,
el hecho de que los socialistas hablaran de
repblica, se mencionaran nacionalidades
a la hora de hablar de algunos territorios y
se suprimieran las referencias a la Iglesia
catlica motivaron que algunos sectores
se pusieran en guardia. Las discusiones
entre los ponentes aumentaron cuando
los socialistas se negaron a apoyar algunas
enmiendas de UCD, que se dividi interna-

mente ya por entonces. En ellas se esbozaba

la posibilidad de suspender ciertos derechos
sociales si las circunstancias lo exigan.
El propio Felipe Gonzlez dijo que el
consenso se ha roto. Los llamados pactos
del mantel fueron reuniones externas a las
oficiales que mantuvieron los polticos para
limar las asperezas, ya que mientras algunos
socialistas calificaban el textos de reaccionario, algunos populares se mostraban contrariados con la Espaa de las autonomas
y, dentro del partido del gobierno, la UCD,
haba defensores del viejo rgimen mezclados con defensores del nuevo tiempo.
LOS QUE SE QUEDARON FUERA
El PSOE haba luchado de forma enconada
por dejar fuera a una de las personalidades
ms queridas y representativas de la poca,
el profesor Enrique Tierno Galvn, quien
sin embargo se encarg finalmente del
nunca cumplido prembulo de la Constitucin, un texto que no forma parte de
la Carta Magna bueno, s est pero sigue
siendo visto como una rara avis pero que se

trataba de una oda a los principios democrticos, que estableca el deseo de que fuera la
base para sustentar la igualdad de todos los
ciudadanos, as como la obligatoriedad del
Estado de promover el orden econmico y
social justo, la proteccin de los derechos
humanos, promover el progreso y colaborar
en la paz y cooperacin del mundo entero.
Pero las polmicas no acabaron ah. El
sector vasco manifest su rechazo porque
no se cont con ellos al contrario que
con los grupos catalanes y promovi la
abstencin o negativa en el referndum.
Quiz por ello Euskadi por encima incluso
de Catalua ha sido histricamente la co-

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Tema del mes

La CIA en Espaa
LA IMPLANTACIN de la CIA en
Espaa se remonta a los aos 50,
aunque las operaciones en nuestro
pas son incluso anteriores. El hecho
de que resistieran en Europa las
dictaduras de Espaa y Portugal
fue visto con malos ojos, pero
la situacin se aprovech para
fortalecer la lucha contra la URSS,
ya que la pennsula Ibrica era la
entrada de Europa y Franco supona
un freno para el Este. Las cosas
cambiaron tanto que en 1959 se
lleg a acordar por el dictador la
instalacin de bases americanas
en nuestro territorio. Adems,
se dieron crditos a Espaa que
ayudaran a pasar pgina de la
posguerra y contribuir al desarrollo,
si bien y todos lo saban tambin
se apoy a la oposicin al rgimen
y se la tutel de forma que, cuando
Franco muriera, el cambio fuera
suave. Es por ello que siempre se
ha sospechado de la implicacin de
la CIA en el atentado contra Carrero
Blanco quien supona incluso
un endurecimiento si sustitua
a Franco ya que la hoja de ruta
establecida desde la Casa Blanca
estipulaba cmo sera la Transicin
en Espaa. Todo estaba atado y bien
atado.

El Rey Juan Carlos sanciona la Constitucin

ante las Cortes el 27 de diciembre de 1978.

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Enrique Tierno Galvn departe con

Manuel Fraga y Santiago Carrillo.

Los padres de la Constitucin no fueron

elementos que resquebrajaran mucho la
poltica existente
munidad que ms rechazo ha manifestado
al texto. De hecho, en los resultados del referndum destaca el hecho de que fue donde
ms abstencin se registr, superando el
55 % de los llamados a las urnas, aunque un
69,11 % de los que votaron se mostraron a
favor (el dato, pese a todo, ms bajo de toda
Espaa, razn por la cual, adems, se sigue
diciendo que all no se aprob de forma
mayoritaria la Constitucin). Es verdad a
medias, eso s pero verdad al fin y al cabo.
En una encuesta efectuada en julio de
2015, el llamado Euskobarmetro, mostraba que el 30 % de la poblacin votara
en contra de la Constitucin mientras que
slo lo haran a favor el 24 %. El resto casi

la mitad no tenan clara su idea pese a que

exista un apoyo mayoritario al funcionamiento del Estatuto de Autonoma.
No deja de ser curioso que al revisar esos datos Catalua fuera la tercera
comunidad en la que el s tuvo ms
apoyo exactamente, el 90,46 % apoy
el texto por parte de la poblacin, con
refrendos notables al texto por parte de
hombres como Jordi Pujol y la cpula de
Convergencia Democrtica. El hecho de
que se hubiera reconocido el derecho de
autodeterminacin en contradiccin
con la tesis que mantena a Espaa como
una nacin nica e indivisible de los
pueblos segn la ratificacin en Espaa del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (1977) fue la clave del apoyo que
tuvo en Catalua. Estos datos escamarn
a muchos, pero los nmeros dicen lo que
dicen. Se pueden ignorar, pero no ocultar.
HA LLEGADO LA HORA?
La gran cuestin que plantean los crticos es si un texto apoyado hace 40 aos
lo sera actualmente Los defensores
de la reforma aseguran en su justa
exposicin que la mayor parte de los

El Rey, Surez y Felipe bajo

las rdenes del exterior
EN 1962, siendo an prncipe, Juan Carlos I visit la Casa
Blanca por primera vez. El presidente Kennedy le recibi.
Segn las memorias de Vernon Walters, secretario de
Estado de Estados Unidos y uno de los hombres ms
poderosos de la segunda mitad del siglo XX, el control
de la poltica espaola fue total en aquella poca. La
visita fue organizada por el entonces embajador espaol
Antonio Garrigues, que fue nombrado en la Transicin
ministro de Justicia al tiempo que la organizacin a la
que perteneca la Comisin Trilateral invitaba a hombres como Felipe Gonzlez
a la mansin de David Rockefeller en las proximidades de Nueva York. Las visitas
del Rey a la Casa Blanca se sucedieron justo tras la muerte de Franco. En la
visita que realiz en junio de 1976, el presidente norteamericano Gerald Ford fue
especialmente atento con el Rey y escenific un apoyo que fue manifiesto incluso
por la figura de Henry Kissinger, que aparece en los papeles de Wikileaks como otro
de los poderes de Espaa en la sombra, en los cuales tambin se dice que Adolfo
Surez reciba sugerencias de Estados Unidos.

votantes nuevos no diran lo mismo y

que los tiempos han cambiado, pero
tambin es cierta otra cosa: la Constitucin de 1978 fue la primera de la historia
de Espaa que fue sometida a votacin
popular, ya que ninguna de las anteriores
fue votada por la poblacin y slo obtuvieron el respaldo de la clase poltica.
En el ao 2003, los padres de la constitucin se reunieron en el Parador Nacional
de Gredos (vila), alegando que cualquier

reforma futura del texto se efectuara con

el consenso general bajo el propio marco
establecido en la misma Constitucin que
tuvo su elaboracin. El polmico Antonio
Garca Trevijano, que considera la constitucin como un engao, califica a esos
ponentes como chicos de los recados de
sus superiores y de las fuerzas que el periodista Alfredo Grimaldos no duda en calificar
como franquistas. En su libro La CIA en
Espaa presenta pruebas de la existencia en

Durante la Transicin la vigilancia de

Washington fue permanente. El control fue
mayor del que se crea

Manifestacin en Catalua
en la Diada de 2015.

nuestro pas de agentes secretos norteamericanos que tuvieron mucho que ver en el
proceso, al que cuidaban y protegan desde
el exterior con el objetivo de vigilar sus
movimientos y que estos no se aproximaran en demasa a la izquierda y a ideologas
que no gustaban a los norteamericanos.
El objetivo de ese control era conseguir que grupos como el PSOE al que se
potenci cuando era imposible contener
su ascenso, pero a la vez se desnaturaliz su ideologa perdieran parte de su
identidad e incluso se llegaron a crear
redes terroristas que hicieron sospechar
a la gente de que algunos atentados y
posiciones extremistas estaban vinculadas a la izquierda. Ese control ha sido
ratificado por los documentos recientemente dados a conocer por Wikileaks, en
los cuales se demuestra cmo hombres
del poder norteamericano controlaron
al Rey, a Surez, a Gonzlez y a los altos
mandos militares y policiales, muchos de
los cuales siguieron en sus cargos tras la
muerte de Franco. La necesidad de una
revisin de la Transicin y de la Constitucin como su elemento integrador es
necesaria para muchos a la luz de las
informaciones que se han ido conociendo
con el tiempo y que van mucho ms all
de la simple organizacin territorial que
propone el texto, ya que certificaron una
suerte de amnista para los responsables
de las sombras en las que estuvo sumida
Espaa durante la poca anterior.

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