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J.

JESS OROZCO HENRQUEZ / JUAN CARLOS SILVA ADAYA

LOS DERECHOS
HUMANOS DE LOS
MEXICANOS

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Mxico, 2002

CONTENIDO

INTRODUCCIN ...........................................................
I. QUZ SON LOS DERECHOS HUMANOS? ...............

7
9

II. DERECHOS INDIVIDUALES


(CIVILES Y POLTICOS)................................................ 15
A.Derechos o garantas de igualdad.................................. 15
B. Derechos o garantas de libertad................................... 19
C. Derechos o garantas de seguridad jurdica..................25
D.Derechos polticos......................................................... 44
III...................................................DERECHOS SOCIALES
49
A.Derecho a la educacin................................................. 49
B. Derechos agrarios......................................................... 52
C. Derechos laborales....................................................... 55
D.Derechos de la seguridad social.................................... 61
E. Derechos de la familia y el menor................................. 62
F. Derecho a la proteccin de la salud............................... 64
G.Derecho a la vivienda.................................................... 64
H.Derechos de carcter econmico................................... 65
IV.............DERECHOS DE LOS PUEBLOS O NACIONES
71
A.Derecho a la paz............................................................ 71
B. Soberana nacional....................................................... 72
C. Autodeterminacin de los pueblos...............................73
D.Solidaridad internacional............................................... 74
E. Preservacin de los recursos naturales.............................. 74

[5]

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS


HUMANOS

F. Asentamientos humanos............................................... 75
G.Proteccin del medio ambiente..................................... 76
H.Carcter nico e indivisible de la nacin mexicana,
cuya composicin pluricultural se sustenta
originalmente en sus pueblos indgenas........................ 77
I. Derechos de los pueblos y comunidades indgenas .. 78
V. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN
DE LOS DERECHOS HUMANOS.................................. 85
A.Medios jurisdiccionales de proteccin.......................... 86
1. Juicio de amparo..................................................................... 86
2. Accin de inconstitucionalidad............................................... 86
3. Medios de impugnacin en materia electoral.......................... 87
B. Medios no jurisdiccionales de proteccin....................87
1. Comisin Nacional de los Derechos Humanos.......................87
2. Organismos de proteccin de los Derechos
Humanos en las Entidades Federativas..................... 89

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COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS


HUMANOS

LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MEXICANOS

I. QUZ SON LOS DERECHOS HUMANOS?

Los Derechos Humanos como su nombre lo indica


son to- dos aquellos derechos que tiene cada
hombre o mujer por el sim- ple hecho de serlo y
formar parte de la sociedad en que vive.
Los titulares de estos derechos son todos los seres
humanos: tanto las mujeres como los hombres; los
nios como los ancia- nos; los nacionales como los
extranjeros; los indgenas como los mestizos; los
negros como los blancos; los que hablan castella- no
como los que hablan nhuatl o cualquier otro idioma,
lengua o dialecto; los catlicos como los musulmanes
o quienes profesan otra religin y los ateos; los
obreros como los artistas; los ricos como los pobres;
los discapacitados como las dems personas. Todos
tenemos Derechos Humanos.
Los Derechos Humanos son un factor indispensable
para que nos desarrollemos, en todos los planos de
nuestra vida, de ma- nera individual y como miembros
de la sociedad. Sin estos de- rechos es imposible vivir
como ser humano.
La importancia de los Derechos Humanos radica en
su fina- lidad de proteger principalmente la vida, la
libertad, la dignidad, la igualdad, la seguridad, la
integridad fsica y la propiedad de cada ser humano.

1
Una de las ms grandes conquistas de la humanidad1
ha sido la consagracin de los Derechos Humanos en
declaraciones y pac- tos internacionales, al igual que
el pueblo mexicano lo ha hecho, en particular, a travs
de las diversas Constituciones que nos han regido, ya
que su reconocimiento jurdico proporciona los medios para su proteccin efectiva frente a eventuales
violaciones.

LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS


MEXICANOS

[
9
]

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es una de


las principales instituciones pblicas encargadas de la proteccin
y pro- mocin de los Derechos Humanos en Mxico. En el
artculo 6o. de su Reglamento Interno se establece que:
Los Derechos Humanos son los inherentes a la naturaleza
huma- na, sin los cuales no se puede vivir como ser humano.
En su as- pecto positivo, son los que reconoce la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los que se
recogen en los pactos, los convenios y los tratados
internacionales suscritos y ra- tificados por Mxico.

Para poder disfrutar, respetar y defender los Derechos


Huma- nos propios y de los dems es importante y necesario
conocerlos. Todos, al igual que las autoridades, debemos
respetarlos. As, las autoridades y los empleados del gobierno
federal y de cada uno de los 31 Estados y del Distrito Federal,
as como los de los mu- nicipios, estn obligados a respetar y
proteger los Derechos Hu- manos contenidos en la
Constitucin, los tratados internaciona- les y dems leyes.
Mxico, junto con otros pases, ha participado en la
elabora- cin de instrumentos internacionales para que, en
todo el mun- do, se respeten los Derechos Humanos. Estos
instrumentos son obligatorios para los pases que, como
partes, los firman y, en su caso, ratifican, los cuales se llaman
declaraciones, pactos, trata- dos, convenciones o convenios.
Es importante sealar que, de conformidad con lo previsto en
el artculo 133 constitucional, los tratados internacionales que
estn de acuerdo con la propia Cons- titucin y hayan sido

1
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS
2
celebrados
por el Presidente
de la Repblica y ratificados por
el Senado, son tambin Ley Suprema en nues- tro pas, por lo
que todos los habitantes de Mxico tenemos de- recho a gozar
y disfrutar de los Derechos Humanos contenidos en los
tratados internacionales respectivos.
Los cinco instrumentos internacionales ms importantes son:
1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU,
de 1966; 2. Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Socia- les y Culturales de la ONU, de 1966; 3. Convencin
Americana

sobre Derechos Humanos de la OEA, de 1969; 4. Convencin


so- bre los Derechos del Nio de la ONU, de 1989, y 5.
Convenio de la OTI nmero 169 sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pa- ses Independientes, de 1989. Los tres
primeros fueron ratifi- cados por Mxico en 1981, ao en el
cual tambin entraron en vi- gor en nuestro pas; el cuarto, fue
ratificado en 1990 y entr en vigor en 1991, y el ltimo de los
sealados fue ratificado en 1990 y entr en vigor en ese
mismo ao.
En la Constitucin, los Derechos Humanos estn previstos
principalmente en el captulo llamado De las Garantas
Indivi- duales. Se puede decir que la garanta individual es la
medida jurdica bajo la cual el Estado reconoce y protege un
derecho humano. Algunos tratadistas distinguen entre los
derechos esta- blecidos en la Constitucin y los instrumentos
o medios proce- sales que los protegen, considerando que
tales instrumentos son estrictamente la garanta de los
derechos (como es el caso del jui- cio de amparo), por lo que
sostienen que el trmino garanta se debe reservar para los
instrumentos procesales protectores de los Derechos Humanos
y no para referirse a los derechos en s. Sin embargo, estas
distinciones tienen un carcter tcnico, ya que en la prctica y
en el lenguaje comn la gente (incluso los aboga- dos)
identifica derecho humano y garanta individual (o garan- ta
social), razn por la cual (aun cuando tcnicamente procedan
tales distinciones) en este trabajo de divulgacin se les
conside- ra como sinnimos.
En ciertos casos, se han establecido una serie de
condiciones, requisitos o garantas orgnicas o institucionales
para los rga- nos del poder pblico, los cuales resultan
relevantes cuando tales rganos tienen encomendadas ciertas
atribuciones relacionadas con la promocin, defensa u
observancia de los Derechos Huma- nos. Dichos elementos o
garantas tienen por objeto asegurar ptimas condiciones
para el adecuado cumplimiento de sus fun- ciones pblicas.
Algunas de estas garantas institucionales tam- bin son
abordadas a lo largo del presente documento, porque en forma
indirecta se traducen en ciertos derechos para el particu- lar,
fundamentalmente en cuanto a la promocin o proteccin de

los Derechos Humanos; pinsese, por ejemplo, en algunos elementos relacionados con la procuracin y administracin de
jus- ticia, el ejercicio y defensa de los derechos polticos, as
como en las materias agraria, econmica (propiedad, rectora
del Estado, rgimen de economa mixta, sistema nacional de
planeacin de- mocrtica, libre competencia y banca central),
la educacin, los derechos de las comunidades indgenas y el
trabajo.
A efecto de analizar los Derechos Humanos de los
mexicanos, se clasificarn segn se trate de los derechos
individuales (civi- les y polticos), los derechos sociales y
los derechos de los pue- blos o naciones (cabe sealar que,
cuando en este trabajo no se indique el ordenamiento al que
pertenece determinado artculo, se entender que corresponde
a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
en vigor).
Derechos individuales (civiles y polticos): el titular de
los derechos civiles es bsicamente el individuo y, en el
caso de los polticos, el ciudadano. En general, se
conocen, respecti- vamente, como garantas individuales o
prerrogativas de los ciudadanos. Estos derechos han sido
incorporados en casi todos los ordenamientos
constitucionales que nos han regi- do desde el siglo XIX
a la fecha. Los derechos civiles estn contenidos
principalmente en los primeros 29 artculos de la
Constitucin de 1917, como es el caso del derecho a la
igualdad, la libertad o la seguridad jurdica, en tanto que
las prerrogativas del ciudadano se enuncian,
bsicamente, en el artculo 35, como es el caso de los
derechos a votar y ser votado.
Derechos sociales: los titulares son primordialmente
deter- minados grupos sociales. Estos derechos tienen un
carc- ter colectivo, as como un contenido social,
econmico y cul- tural. Se establecieron a partir de la
constitucin Mexicana de 1917 siendo sta la primera
en el mundo en incorpo- rarlos, encontrndose
dispersos en diversos artculos como el 3o., 4o., 27 y
123, tal es el caso del derecho a la edu-

cacin, la proteccin de la salud, as como los derechos de


los nios, los campesinos y los trabajadores.
Derechos de los pueblos o naciones: el titular es
bsicamen- te todo un pueblo o comunidad, ya sea que
forme parte de una nacin o integre, por s mismo, un
pas. Estos derechos se han venido incorporando
paulatinamente en nuestro tex- to constitucional, como
ocurre con algunos de los conteni- dos en los artculos
2o., 4o., 27, 39, 89, fraccin X, y 115, prrafo ltimo,
conforme con la tendencia internacional. En dicho grupo
pueden destacarse los derechos de los pueblos indgenas,
as como la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de los recursos naturales y culturales, y la
li- bre determinacin de los pueblos.
La anterior clasificacin de Derechos Humanos da la idea
de que el marco de los derechos ha cambiado y se ha ido
amplian- do en el transcurso del tiempo, en la medida en que
se ha avan- zado en el proceso de humanizacin conforme
con las exigen- cias de la dignidad humana.

II. DERECHOS
INDIVIDUALES (CIVILES
Y POLTICOS)

Los derechos civiles o garantas individuales como comnmente se les conoce son aquellos que protegen la vida, la libertad, la igualdad, la seguridad y la integridad fsica de cada
mu- jer u hombre, as como sus propiedades. Estos derechos
pueden dividirse, a su vez, en derechos de igualdad, derechos
de liber- tad y derechos de seguridad jurdica, a los cuales
cabe agregar las prerrogativas de los ciudadanos y que se
conocen como de- rechos polticos.
A. DERECHOS O GARANTAS DE IGUALDAD

Los derechos o garantas de igualdad establecen el goce y


disfrute de los derechos y libertades previstos en el orden
jurdico mexi- cano para toda persona, por igual, sin
distincin alguna.
Antes de proceder al anlisis de los derechos o garantas de
igualdad, cabe sealar que los extranjeros que se encuentren
en el territorio mexicano tambin gozan de los Derechos
Humanos de igualdad, libertad y seguridad jurdica que se
establecen en la Constitucin, con las salvedades que se
prevn en materia pol- tica (ya que el ejercicio de los
derechos polticos es prerrogati- va exclusiva de los
ciudadanos mexicanos) y laboral (pues en igualdad de
circunstancias los mexicanos son preferidos a los extranjeros
para toda clase de concesiones, cargos, empleos o
comisiones, a la vez que por razones de seguridad ningn
extran- jero puede servir en tiempos de paz en el Ejrcito, ni
en las fuer- zas de polica o seguridad pblica). En todo caso,
los extranje-

[15]

1
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COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS


HUMANOS

ros tambin estn obligados a respetar las leyes nacionales, en


el entendido de que el Presidente de la Repblica podr hacer
aban- donar el territorio nacional, inmediatamente y sin
necesidad de juicio previo, al extranjero cuya permanencia
considere incon- veniente (artculos 32 y 33).
Los principales derechos o garantas de igualdad son los siguientes:
l. Goce para todo individuo de las garantas que otorga la
Constitu- cin, sin distincin alguna (artculos 1o., prrafo
primero, y 15)
En Mxico, todo individuo tiene derecho a gozar y disfrutar
por igual de los derechos, garantas y libertades previstos en la
Cons- titucin, as como en las leyes mexicanas y en los
tratados inter- nacionales ratificados por nuestro pas, sin
distincin alguna. Los derechos y libertades fundamentales
correspondientes deben res- petarse en todo momento y slo
pueden limitarse o suspenderse en los casos y bajo las
condiciones que en la propia Constitucin o los tratados
internacionales, de manera excepcional, se estable- cen (por
ejemplo, cuando se comete algn delito o, en casos de suma
gravedad, se suspenden las garantas individuales, en los
trminos del artculo 29 constitucional).
De esta misma manera, en la Constitucin se prohbe la
cele- bracin de convenios o tratados por los que se
desconozcan o al- teren los derechos y garantas que se
establecen para todo ser humano.
2. Prohibicin de la esclavitud (artculos 1o., prrafo
segun- do, y 15)
En nuestro pas est prohibida la esclavitud, por lo que no
pue- de haber esclavos o cualquier otro tipo de servidumbre
que im- plique el desconocimiento de los Derechos Humanos
para deter- minada persona. Por ello, en nuestra Constitucin,
se establece que todo esclavo que llegue del extranjero a
nuestro territorio obtendr, por ese solo hecho, su libertad y
gozar de la protec-

cin de las leyes mexicanas. Asimismo, tampoco se pueden


ce- lebrar tratados para la extradicin o devolucin de
presuntos de- lincuentes que hayan tenido la condicin de
esclavos en el pas que los reclama o solicita.
3. Prohibicin de cualquier tipo de discriminacin (artculo
1o., prrafo tercero)
La raza, el color o el origen tnico, nacional o familiar; la
religin; la riqueza o la posicin econmica o social; el estado
civil; las ideas polticas; las distintas opiniones o preferencias;
el idioma, la edad; el sexo o gnero; las capacidades diferentes
o condicio- nes de salud, no deben ser motivo de
discriminacin ni ventaja le- gal, administrativa o judicial para
las personas. En resumen, est prohibida cualquier forma de
tratamiento que atente contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los de- rechos y libertades de las
personas.
4. Igualdad de derechos y ante la ley del hombre y la
mujer
(artculo 4o., prrafo segundo)
Las mujeres y los hombres son iguales ante la ley. La
diferencia de sexos o la perspectiva de gnero jams puede ser
pretexto para que las autoridades o los particulares den un
trato distinto, dis- criminen o desconozcan algn derecho que
la Constitucin y las leyes confieren tanto al hombre como a
la mujer. De ah que en el orden jurdico mexicano
generalmente se hable de los dere- chos de la persona o del
individuo, sin hacer referencia al sexo.
5. Prohibicin de ttulos de nobleza, prerrogativas u
honores hereditarios (artculos 12 y 13)
En Mxico est prohibido conceder ttulos de nobleza, privilegios u honores hereditarios. Tampoco se reconocen ni se les
otor- ga valor alguno a los conferidos por cualquier otro pas
en favor de determinada persona, ya que en nuestra nacin
todos somos

iguales ante la ley. Es decir, nadie puede hacer valer o


pretextar que por ser conde o duque en otro pas, por ejemplo,
o bien, por ser hijo o pariente de un personaje importante, se
le rindan ho- nores o reciba un trato especial o privilegiado.
Asimismo, ninguna persona o corporacin puede gozar de
ms ingresos o asignaciones econmicas con cargo al
presupuesto pblico que aquellos que sean resultado de la
compensacin de servicios pblicos y estn fijados en la ley.
6. Prohibicin de fueros (artculo 13)
En los Estados Unidos Mexicanos nadie puede tener fuero, es
decir, disfrutar de concesiones o privilegios legales,
administra- tivos o judiciales por formar parte de determinada
corporacin o agrupacin (ya sea de carcter civil, religioso o
cualquier otro). Sin embargo, existen los tribunales militares
que se encargan de juzgar los delitos y faltas contra la
disciplina militar que come- tan los miembros de las fuerzas
armadas, en el entendido de que este rgimen no es de
privilegio sino de un mayor rigor. Adems, a dichos tribunales
les est prohibido extender su jurisdiccin o competencia a
personas que no sean militares, por lo que si en un delito o
falta del orden militar estuviese involucrado algn civil o no
militar, conocern del caso los tribunales ordinarios competentes.
7. Prohibicin de ser juzgado conforme con leyes
privativas o a travs de tribunales especiales (artculo
13)
Ninguna persona o grupo de personas puede ser juzgado
median- te leyes privativas o particulares ni por tribunales
especiales, es decir, ninguna ley o tribunal puede ser creado
para aplicarse o juzgar a determinado individuo o grupo en un
caso especfico. Por tanto, bien se trate de ricos o pobres,
mexicanos o extranje- ros, indgenas o mestizos, hombres o
mujeres, se viva en la ciu- dad o en el campo, todos debemos
ser juzgados conforme con las mismas leyes y por los mismos
tribunales.

B. DERECHOS O GARANTAS DE LIBERTAD

Los derechos o garantas de libertad establecen el derecho de


toda persona a realizar libremente las actividades protegidas
en la Constitucin y prohben a las autoridades limitar o privar
a al- guien de dichas libertades. Los principales derechos o
garantas de libertad son:
l. Libertad de trabajo, profesin, industria o comercio
(artcu- lo 5o., prrafos primero y sexto)
A nadie se le puede impedir que se dedique al trabajo,
profesin o actividad industrial o comercial que desee siempre
que sea l- cito o no est prohibido en la ley. El ejercicio de
esta libertad slo podr limitarse por decisin de algn juez,
cuando se ataquen los de- rechos de los dems, o bien, por
resolucin administrativa, cuan- do se ofendan los derechos de
la sociedad, de acuerdo con lo pre- visto en la ley. Asimismo, es
nulo todo convenio por el cual alguien renuncie temporal o
permanentemente a ejercer determinada pro- fesin o
desempear cierta actividad industrial o comercial.
2. Prohibicin de trabajos forzosos y derecho a la justa
retri- bucin (artculo 5o., prrafos primero, tercero,
cuarto, spti- mo y octavo)
En Mxico estn prohibidos los trabajos forzosos y gratuitos o
no pagados, por lo que nadie puede ser obligado a prestar
traba- jos personales en contra de su voluntad y sin recibir una
justa re- tribucin o pago, salvo los que sean impuestos como
sancin o pena por las autoridades judiciales, cuando se
compruebe que alguien cometi un delito (por ejemplo, los
trabajos en favor de la comunidad), en el entendido de que en
la prestacin de dichos servicios tambin se deben respetar los
lmites mximos previs- tos en la Constitucin para las
jornadas de trabajo. Asimismo, a ninguna persona se le puede
privar del pago de su sueldo o sala- rio por el trabajo
desempeado, salvo que en una sentencia as

lo ordene un juez, con apoyo en una ley en que as se prevea


(por ejemplo, para cubrir la pensin alimenticia en favor de
sus hijos). En cuanto a la prestacin de servicios pblicos,
slo podrn ser obligatorios, en los trminos que se disponga
en las leyes, los que deriven del servicio militar o las armas, o
bien, del servicio profesional de carcter social; los de jurado;
las funciones censa- les o electorales (como las realizadas por
los presidentes, secreta- rios o escrutadores de las mesas
directivas de casilla), as como los cargos de eleccin popular
(como ocurre, por ejemplo, con los pre- sidentes municipales,
los sndicos, los regidores y los diputados). Cualquier contrato
de trabajo nicamente puede obligar a pres- tar el servicio
personal convenido, dentro de los lmites de tiempo que se
permitan en la ley, sin que pueda durar ms de un ao en
perjuicio del trabajador y siempre que no contenga renuncia,
prdi- da o menoscabo de cualquiera de sus derechos civiles o
polticos. En todo caso, la falta de cumplimiento de un
contrato laboral por parte del trabajador slo lo obliga a cubrir
la correspondiente res- ponsabilidad civil, es decir, a pagar por
el dao que pudiera ha- ber causado, sin que se le pueda
privar de su libertad, obligar o coaccionar para que el
trabajador d cumplimiento a dicho con- trato, o bien, para
que preste determinado servicio contra su voluntad.
3. Nulidad de los convenios atentatorios contra la libertad
per- sonal (artculo 5o., prrafos quinto, sexto y sptimo)
Est prohibido que las autoridades o los particulares celebren
al- gn contrato, convenio o pacto que implique la prdida, la
limi- tacin o el desconocimiento de la libertad personal de los
indi- viduos por cualquier causa. Tampoco est permitido llevar
a cabo convenios por los que la persona se vea obligada a
abandonar el pas en forma temporal o permanente;
igualmente, ningn con- trato de trabajo puede implicar el
desconocimiento o limitacin de los Derechos Humanos que
posee cada persona. Esto significa que la libertad personal es
un bien irrenunciable que no admite negociacin alguna entre
particulares o con las autoridades.

4. Posesin de armas en el domicilio para la seguridad y


legti- ma defensa, as como portacin de armas, sujetas a
determi- nadas condiciones legales (artculo 10)
Los habitantes de Mxico tienen derecho a poseer armas en su
domicilio para su seguridad y legtima defensa, siempre que
ta- les armas no estn prohibidas mediante una ley federal y
su uso no est reservado en forma exclusiva a las fuerzas
armadas. Por su parte, la portacin de armas por los habitantes
est sujeta a una previa autorizacin administrativa, misma
que se otorga en ca- sos especficos y bajo ciertas condiciones
y requisitos, as como para determinados lugares, segn los
trminos establecidos en la ley federal correspondiente.
5. Libertad de trnsito y de residencia (artculo 11)
Todo individuo tiene derecho para entrar y salir del pas,
trasla- darse o viajar libremente por el territorio nacional, as
como para es- coger o mudar libremente de residencia, sin
necesidad de cubrir requisito alguno (como pudiera ser
determinada carta de seguri- dad, salvoconducto u otros
similares). Sin embargo, las liberta- des de trnsito y de
residencia pueden ser limitadas cuando as lo decida alguna
autoridad judicial en los casos de responsabili- dad penal o
civil prevista legalmente (como ocurre con la prisin
preventiva, la imposicin de alguna pena privativa de la
libertad personal, el confinamiento, la prohibicin de ir a lugar
determi- nado o el arraigo); asimismo, cuando lo determinen
las autorida- des administrativas con fundamento en las
restricciones que im- pongan las leyes relativas a emigracin,
inmigracin y salubridad general de la Repblica, as como en
los casos de extranjeros per- judiciales para la sociedad
mexicana y que residan en el pas.
6. Libertad de expresin (artculo 6o.)
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus ideas
por cualquier medio, ya sea oral, escrito, artstico o algn otro.

Por tanto, la manifestacin de las ideas no puede ser causa


de persecuciones judiciales o administrativas, salvo que
implique o conlleve algn ataque a la moral o a los derechos
de los de- ms, o bien, cuando constituya o provoque la
comisin de un delito o altere el orden pblico. En todo caso,
conforme con los tratados internacionales ratificados por
Mxico, tales restriccio- nes deben estar previamente
contempladas en la ley. Esta liber- tad tampoco puede
restringirse por vas o mtodos indirectos, o bien, por
cualquier otro medio que est encaminado a impedir la
comunicacin y la circulacin de las ideas y opiniones.
7. Derecho a la informacin (artculo 6o.)
Como correlato de la libertad de expresin, el Estado est
obli- gado a garantizar el derecho de las personas para buscar,
obte- ner y difundir libremente todo tipo de informaciones e
ideas, ya sea en forma oral, escrita, a travs de los medios
electrnicos, informticos o por cualquier otro procedimiento
que elijan.
8. Libertad de imprenta (artculo 7o.)
Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre
cual- quier materia, asunto o acontecimiento. Este derecho
comn- mente se denomina libertad de imprenta y slo tiene
como lmi- tes el respeto a la vida privada, la moral y la paz
pblica. En todo caso, de acuerdo con lo establecido en
tratados internacionales ratificados por Mxico, tales lmites
deben estar previamente contemplados en una ley. Asimismo,
a la autoridad le est termi- nantemente prohibido coartar o
limitar la libertad de imprenta mediante el establecimiento de
la previa censura o la exigencia de alguna fianza a los autores
o impresores de cualquier escri- to u obra grfica. Es decir, en
el ejercicio de dicha libertad no se puede establecer una
censura previa sino, en su caso, responsa- bilidades ulteriores
previstas expresa y previamente en la ley, cuando se
trastoquen los lmites establecidos para la libertad de
expresin.

En el supuesto de que se llegue a cometer algn delito de


prensa, no podr secuestrarse o decomisarse la imprenta
como instrumento del delito, ni se podr encarcelar a los
expendedo- res, papeleros (voceadores y dems empleados
de donde haya salido el escrito denunciado), a menos que se
demuestre previa- mente la responsabilidad de aqullos. Para
el respeto de estas prohibiciones en beneficio de la libertad de
imprenta, se deben prever las disposiciones legales
respectivas.
9. Libertad de conciencia, creencia o religin (artculo 24,
p- rrafos primero y segundo)
Todo individuo es libre de adoptar, profesar, divulgar o seguir,
inclusive de cambiar, la creencia religiosa o filosfica que ms
le agrade o desee, siempre que no constituya o induzca a la
co- misin de algn delito o falta administrativa previsto
previamen- te en la ley. El alcance de la libertad de
conciencia, creencia o religin es tan amplio que las leyes
mexicanas no pueden esta- blecer o prohibir religin alguna;
asimismo, esta libertad no pue- de ser objeto de medidas
restrictivas que la menoscaben.
lO. Libertad de cultos (artculos 24, prrafos primero y
tercero, y 130, prrafo tercero)
Todo individuo tiene el derecho de practicar libremente las
cere- monias religiosas, devociones, ritos, enseanzas o dems
actos del culto de su religin, ya sea en forma individual o
colectiva, tanto en pblico como en privado, siempre que no
constituyan o induzcan a la comisin de un delito o falta
administrativa previs- to con anterioridad en la ley; es decir,
fuera de estos casos nadie puede ser sujeto de restricciones en
la libertad de culto.
Normalmente, todo acto religioso de culto pblico debe
cele- brarse en los templos o iglesias, y los que
extraordinariamente se lleguen a efectuar fuera de estos
sitios debern observar los requisitos establecidos en la ley.
En los templos no pueden ce- lebrarse reuniones de carcter
poltico.

ll. Libertad de asociacin (artculos 9o., prrafo primero, y


35, fraccin III)
Ninguna autoridad puede impedir que las personas se asocien
li- bremente, siempre y cuando sea en forma pacfica y con
alguna finalidad lcita, es decir, no prohibida por la ley, como
seran los fi- nes ideolgicos, religiosos, econmicos,
laborales, sociales, cul- turales y deportivos. Sin embargo,
slo los ciudadanos mexica- nos pueden hacer uso del derecho
de asociacin para tomar parte en los asuntos polticos del pas.
Por tanto, cualquier grupo de per- sonas puede formar una
sociedad, asociacin civil o mercantil, as como sindicatos o
algn otro tipo de asociacin con fines ideo- lgicos o
religiosos, por ejemplo; pero tratndose de partidos polticos
slo podrn integrarlos los ciudadanos de la Repbli- ca. De
acuerdo con lo prescrito en los tratados internacionales, las
restricciones al ejercicio de tal derecho deben estar previstas
en la ley y ser necesarias en una sociedad democrtica, en
inte- rs de la seguridad nacional, de la seguridad o el orden
pbli- co, o bien, para la proteccin de la salud o la moral
pblicas, as como de los derechos y libertades de los dems.
l2. Libertad de reunin en general y con fines polticos
(artcu- los 9o., prrafo primero)
No se podr limitar o coartar la libertad de reunirse
pacficamente con cualquier objeto lcito, pero solamente los
ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte
en los asuntos pol- ticos del pas. En todo caso, se prohbe
que las personas que se encuentren armadas se renan para
deliberar o discutir acerca de algn asunto. Al igual que en el
derecho de asociacin, las limi- taciones a este derecho deben
estar previstas legalmente y son similares a las enunciadas en
los tratados internacionales.

l3. Libertad de manifestacin o reunin pblica para


presentar a la autoridad una peticin o protesta
(artculo 9o., prrafo segundo)
Cualquier persona tiene derecho a formar parte de una
asamblea, manifestacin o reunin que tenga como propsito
expresar o exponer cualquier idea, peticin o protesta a
determinada auto- ridad. Este tipo de reuniones o
manifestaciones no pueden ser consideradas ilegales y, por
tanto, no podrn ser disueltas, siem- pre y cuando no se insulte
a dicha autoridad, ni se haga uso de la violencia o de
amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido
que se desea.
C. DERECHOS O GARANTAS DE SEGURIDAD JURDICA

Los derechos o garantas de seguridad jurdica establecen que


las autoridades no pueden proceder de manera arbitraria o
abusiva, ya que estn obligadas a respetar lo previsto en la
Constitucin y en las leyes, as como a actuar segn se
establece en stas. Las autoridades slo pueden hacer lo que
se les permite en la ley, por lo que ninguna autoridad puede
limitar o privar injusta o ilegal- mente de sus derechos a las
personas. Los principales derechos o garantas de seguridad
jurdica son:
l. Derecho a la nacionalidad mexicana [artculos 30 y 37, incisos
A) y B)]
Todo individuo que satisfaga los requisitos previstos en la
Cons- titucin y en las leyes para adquirir la nacionalidad
mexicana, ya sea por nacimiento o naturalizacin, tendr
derecho a la calidad de mexicano. Aquellas personas que sean
mexicanos por naci- miento no pueden ser privados de dicha
nacionalidad, mientras que los que la adquieran por
naturalizacin slo pueden perder- la en los casos previstos en
la Constitucin.

2. Derecho de peticin (artculo 8o., prrafo primero)


Toda persona tiene derecho a formular peticiones o solicitudes
a las autoridades o a los servidores pblicos, siempre que las
mis- mas se formulen por escrito, de manera pacfica y
respetuosa. Sin embargo, en materia poltica slo los
ciudadanos mexicanos po- drn hacer uso de este derecho.
3. Derecho a recibir respuesta escrita de la autoridad a toda
pe- ticin planteada (artculo 8o., prrafo segundo)
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito por parte de
la autoridad a quien se haya dirigido. Asimismo, la autoridad
tie- ne obligacin de comunicarle al peticionario, en breve
plazo, el acuerdo respectivo.
4. Irretroactividad de la ley (artculo 14, prrafo primero)
La prohibicin de que a una ley se le den efectos retroactivos
sig- nifica que a ninguna persona se le puede aplicar una ley
expedi- da con posterioridad a determinado hecho, cuando dicha
ley pueda daar o perjudicar los intereses o derechos de esa
persona; es de- cir, los actos que realicemos slo pueden ser
considerados por la autoridad o juzgados conforme a las leyes
vigentes en el momen- to en que ocurrieron tales actos, salvo
que se trate de una ley pos- terior que nos genere algn
beneficio.
5. Derecho o garanta de audiencia y debido proceso legal en
caso de privacin de derechos (artculo 14, prrafo segundo)
Ninguna persona puede ser privada de cualquiera de sus
derechos (como la vida, la libertad, sus propiedades o
posesiones), sin que se le haya dado la oportunidad de ser oda
y de defenderse a tra- vs de un juicio seguido ante un tribunal
previamente estableci- do, en el que se cumplan las debidas
formalidades esenciales de todo proceso judicial (como la de
ser citado a juicio y que se le

permita ofrecer pruebas) y de acuerdo con las leyes vigentes


ex- pedidas con anterioridad al hecho. De otra forma, se
considera- ran violadas las leyes del procedimiento, ya que
afectan la de- bida defensa del individuo.
La garanta de audiencia y debido proceso legal son
derechos que tienen una cobertura jurdica muy amplia en
favor de las per- sonas (fsicas y morales o colectivas), ya que
est conformada por una serie de requisitos y condiciones que
deben observarse por la autoridad para que vlidamente
determine los alcances jur- dicos de los derechos de una
persona concreta, cuando su titula- ridad o caractersticas sean
cuestionadas o disputadas por algn otro sujeto, o bien, para
que aqulla restrinja, limite o prive de cierto derecho a una
persona.
Las garantas mnimas del proceso que estn involucradas en
lo que comnmente se denomina como derecho de audiencia y
de- bido proceso legal, las cuales estn reconocidas en varias
dispo- siciones constitucionales que, adems de la precisada,
se indican ms adelante, son a) la obligacin para la autoridad
jurisdiccional de informar, en el idioma que sea comprensible
para el deman- dado, previamente y con detalle, de la
naturaleza y causa de la de- manda; b) la disposicin del
tiempo y medios adecuados para la preparacin de su defensa
y comunicacin libre y privada con un defensor de su
eleccin; c) el juzgamiento sin dilaciones inde- bidas y por
medio de un proceso sencillo y rpido; d) el derecho de las
personas que estn sujetas al proceso o sean partes en el
mismo a estar presentes durante el juicio y a defenderse
personal- mente o a travs de un defensor de su eleccin; ser
informadas, si no tuvieren defensor, del derecho que les asiste
a tenerlo y, siempre que el inters de la justicia lo exija, que se
les nombre uno de oficio, gratuitamente, si carecieren de
medios suficientes para pagarlo; e) la posibilidad de ofrecer
pruebas, que se les ad- mitan y desahoguen, as como de
interrogar y hacer interrogar a los testigos de cargo y obtener
la comparecencia de los de des- cargo, y que sean interrogados
en las mismas condiciones que los de cargo; f) la asistencia
gratuita por un intrprete, si no se com- prende el idioma
empleado en el tribunal; g) la prohibicin de que

se obligue a las partes a declarar contra s mismos o a


confesarse culpables, y h) el derecho de que se dicte una
sentencia de fon- do, ya sea absolutoria o condenatoria, y que,
en su caso, la mis- ma sea cumplida o ejecutada.
Este derecho, segn se establece en la propia Constitucin
y diversos tratados internacionales suscritos por Mxico,
adems de lo sealado en el prrafo precedente, tambin
conlleva otros requisitos relativos a las caractersticas del
rgano jurisdiccional que deba decidir el conflicto que se
someta a su decisin por las partes, como son el que dicho
tribunal sea imparcial e indepen- diente y con facultades
suficientes para hacer cumplir sus deci- siones, as como el
que est previamente establecido mediante ley e igualmente
sta fije su competencia genrica.
6. Principio de legalidad (artculo 16, prrafo primero)
Con el principio de legalidad se establece que las autoridades
deben sujetar su actuacin a lo dispuesto legalmente, por lo
que no pueden proceder de manera arbitraria o abusiva, ya que
estn obligadas a respetar lo previsto en la Constitucin y en
las leyes. Por eso, la autoridad, ya sea legislativa,
administrativa o judicial, nicamente puede ejercer las
atribuciones o realizar aquellas ac- tividades que
expresamente permita u ordene la ley, tal y como se prescribe
en la misma, a diferencia de los particulares que pue- den
realizar todo aquello que no les est prohibido.
7. Principio de autoridad competente (artculo 16,
prrafo primero)
Para que una autoridad administrativa o judicial pueda actuar,
en forma vlida, o bien, interferir en cualquiera de nuestros
dere- chos, es necesario que en forma expresa y de manera
previa est facultada o autorizada por la ley; es decir, ninguna
autoridad que no sea la competente puede molestarnos en
nuestra persona, fa- milia, domicilio, papeles o posesiones,
razn por la cual no po- demos ser requeridos, investigados ni
juzgados por cualquier

persona sino slo por la autoridad que se encuentre facultada


por la ley para hacerlo.
8. Mandamiento escrito debidamente fundado y motivado
(ar- tculo 16, prrafo primero)
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,
pa- peles o posesiones, sino en virtud de una orden o
mandamiento es- crito de la autoridad competente, que se
encuentre debidamente fundado y motivado en alguna causa y
conforme a un procedi- miento previstos en determinada ley;
es decir, para que la auto- ridad nos pueda molestar en tales
aspectos, es necesario que nos muestre un documento firmado
por una autoridad competente donde se nos diga qu leyes le
permiten hacerlo y por qu.
Lo anterior para el efecto de que se conozca con certeza y
pre- cisin cul es la autoridad que emite el acto y, en su caso,
cul otra es la que lo ejecuta, en qu disposicin legal tiene su
apoyo dicha actuacin y las consecuencias jurdicas, as como
las cir- cunstancias, razones o causas especiales, particulares o
inmedia- tas que se tomaron en consideracin para emitir el
acto de auto- ridad que genera molestia, en el entendido de
que debe existir correspondencia entre los motivos
considerados y las normas jurdicas aplicadas.
9. Derecho a la vida privada: a) inviolabilidad del domicilio
(ar- tculo 16, prrafos primero, octavo, noveno,
decimoprimero y decimotercero); b) inviolabilidad de las
comunicaciones pri- vadas (artculo 16, prrafo noveno), y
c) inviolabilidad de co- rrespondencia (artculo 16,
prrafo decimosegundo)
Todos tenemos derecho a que se respete nuestra intimidad o
vida privada. La autoridad no puede molestar a persona
alguna en su domicilio, familia, papeles o posesiones salvo
que posea una or- den escrita (orden de cateo, visita o
inspeccin) emitida por una autoridad competente (judicial o
administrativa) y siempre que dicho mandamiento est
debidamente fundado y motivado en

cuanto a la causa legal del procedimiento (como se precis en


el numeral anterior).
En todo caso, la orden de cateo slo podr expedirla la
autori- dad judicial competente, debiendo expresar el lugar que
ha de ins- peccionarse, la persona o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente
debe limitarse el cateo. Por su parte, la autoridad
administrativa podr practicar visitas domiciliarias slo para
cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos
administrativos, sanitarios o de polica (es de- cir, las
disposiciones de orden pblico y de observancia obligato- ria),
o bien, para exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables, para comprobar que se han cumplido las
disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos a las leyes
respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos. En
cualquiera de los ca- sos sealados, los responsables de realizar
el cateo, inspeccin o verificacin, en forma previa a la
diligencia, deben identificar- se con documento oficial y, una
vez que concluya la diligencia, deben levantar un acta
circunstanciada, en la cual se expresen los pormenores del
cateo o inspeccin, en presencia de dos testigos propuestos
por el ocupante del lugar en que se llev a cabo la ac- tuacin
de la autoridad administrativa o judicial, pero si aqul se niega
a nombrarlos, o ante su ausencia, lo har la autoridad que
efecte la inspeccin o cateo.
Asimismo, en Mxico est prohibido que los miembros de
las fuerzas armadas (ejrcito, fuerza area y marina, por
ejemplo) obli- guen a los particulares para que los alojen en
sus domicilios o les proporcionen determinadas prestaciones.
Sin embargo, cuando existan conflictos armados o guerras, los
militares pueden llegar a exigir alojamiento, equipajes o
medios de transporte, alimen- tos y otras prestaciones,
siempre que lo hagan en los casos y bajo las condiciones que
se dispongan en las leyes militares.
En Mxico tambin est prohibido que la autoridad y los
particu- lares inspeccionen, fiscalicen, registren, abran o
violen la corres- pondencia o paquetes de los dems que se
enven por el servicio postal, as como otro tipo de
comunicaciones entre particulares, ya que de hacerlo estaran
cometiendo un delito y se haran acree-

dores a una sancin. Sin embargo, en ciertos casos que no


tengan que ver con materias de carcter electoral, fiscal,
mercantil, ci- vil, laboral o administrativo, ni cuando sean
comunicaciones del detenido con su defensor, slo la autoridad
judicial federal compe- tente puede autorizar la intervencin de
cualquier comunicacin privada, cuando as se lo solicite la
autoridad federal competente, o bien, el Ministerio Pblico
estatal o del Distrito Federal.
En esos supuestos, la autoridad competente, por escrito,
debe fundar y motivar las causas legales de su solicitud,
expresando el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y
su duracin. Las autorizaciones respectivas deben ajustarse a
los requisitos y l- mites previstos en la ley. Cuando no se
cumpla con ello, los re- sultados de los intervenciones
carecern de valor probatorio.
lO. Derecho a una administracin de justicia expedita,
comple- ta, imparcial y gratuita, as como prohibicin
de hacerse justicia por propia mano (artculo 17)
Ninguna persona puede hacerse justicia por s misma, ni
ejercer violencia para reclamar su derecho. En caso de que
hayamos su- frido una lesin, perjuicio o dao, o bien,
tengamos un proble- ma con alguien, inclusive con cierta
autoridad federal, estatal, del Distrito Federal, municipal o de
alguna delegacin, tenemos de- recho a acudir a un tribunal o
autoridad jurisdiccional competen- te, independiente y
previamente establecido en la ley, para que nos administre
justicia de manera pronta, completa, imparcial y gratuita
(quedando, en consecuencia, prohibido cobrar por la
administracin de justicia o las costas judiciales), a travs de
una sentencia o resolucin que, en su caso y segn se prevea
en la ley, se ejecute plenamente.
ll. Requisitos de las sentencias en materia no penal (artculo
14, prrafo cuarto)
Adems de reunir los requisitos de fundamentacin y
motivacin previstos para todo acto de autoridad, las
sentencias definitivas

que se dicten en todo juicio que no tenga que ver con la


materia penal, deben dictarse conforme con lo previsto en la
ley o su in- terpretacin, o bien, a falta de ley exactamente
aplicable, fundar- se en los principios generales del derecho.
l2. Detencin slo con orden judicial (artculo 16, prrafos
se- gundo al sptimo)
Nadie puede ser detenido sin una orden de aprehensin
expedi- da por un juez competente, previa denuncia (o
querella) que se presente ante el Ministerio Pblico, respecto
de un hecho que la ley seale como delito y que se encuentre
sancionado con pena privativa de la libertad (prisin), siempre
y cuando haya datos que acrediten la existencia del delito
(cuerpo del delito) y hagan probable la responsabilidad de la
persona (indiciado) que se or- dena aprehender. De acreditarse
esto ltimo, el Ministerio Pbli- co ejercer la accin penal en
contra del probable responsable y le solicitar al juez ante el
cual se hace la consignacin del caso que expida la
correspondiente orden de aprehensin.
Las nicas excepciones en que se puede detener a alguien
sin previa orden judicial de aprehensin son los casos de
delito fla- grante y los urgentes. Comnmente se considera
que hay delito flagrante cuando se sorprende a alguien en el
momento de come- ter el delito o, una vez cometido, se le
persigue materialmente. En caso de delito flagrante, cualquier
persona puede detener al probable responsable, ponindolo
inmediatamente a disposicin de la autoridad ms cercana y
sta, lo ms pronto posible, a la del Ministerio Pblico.
Son casos urgentes cuando se trata de un delito grave as
cali- ficado en la ley y exista el riesgo fundado de que el
delincuente se fugue, siempre y cuando no se pueda acudir
ante el juez por razn de la hora, el lugar o la circunstancia. En
los casos de urgen- cia slo el Ministerio Pblico, bajo su
responsabilidad, est autori- zado para ordenar la detencin,
fundando y motivando su proceder. Si la detencin es con
motivo de algn caso de urgencia o flagrancia, el juez que
reciba la consignacin del detenido deber

inmediatamente ratificar la detencin, si considera que sta estuvo justificada o decretar la libertad del individuo (sujeta a la
aportacin de mayores pruebas).
l3. Derechos del detenido (artculos 16, prrafos primero,
tercero y sptimo, as como 20, apartado A, fracciones I, II,
V, VII y IX, y ltimo prrafo)
Cuando una persona es detenida, tiene los siguientes derechos:
a) Ser informado de las razones de la detencin y de los
car- gos en su contra, es decir, la autoridad le debe
informar por qu se le detiene y cul es el delito que se le
atribuye haber cometido.
b) Ser informado por la autoridad de los derechos que en su
favor se establecen en la Constitucin.
c) Obtener inmediatamente su libertad provisional a travs
del otorgamiento de la caucin o garanta (como es el
caso de una fianza), la cual debe ser accesible para el
inculpado. Para determinar la forma y monto de la
caucin o garanta, la autoridad judicial respectiva debe
tomar en cuenta la naturaleza, modalidades y
circunstancias del delito; las ca- ractersticas del
inculpado y las posibilidades de cumpli- miento de sus
obligaciones procesales; los daos y per- juicios
causados al ofendido, as como la sancin pecuniaria que,
en su caso, pueda imponerse al inculpado.
Este beneficio puede otorgarse al detenido, siempre y
cuando no se trate de delitos calificados legalmente
como graves (como narcotrfico y terrorismo, pues en
estos ca- sos no se le podr conceder este beneficio), o
bien, cuando, a pesar de que no se trate de un delito
grave, el juez decida negar dicha libertad provisional,
porque as lo solicite el Ministerio Pblico y el
inculpado haya sido condenado con anterioridad por
algn delito calificado legalmente como grave o el
Ministerio Pblico aporte elementos al juez para
establecer que la libertad del inculpado representa, por su

conducta precedente o por las circunstancias y caractersticas del delito, un riesgo para el ofendido o la sociedad.
d) No ser presionado u obligado a declarar.
e) No ser sujeto de incomunicacin, intimidacin o tortura,
encontrndose sancionadas como delitos tales conductas.
f) Carecer de valor probatorio alguno la confesin rendida
ante cualquier autoridad distinta del Ministerio Pblico
o del juez o, incluso, la confesin ante stos sin la
asistencia o asesora del defensor del detenido.
g) Tener acceso al expediente y se le faciliten todos los
datos del mismo para su defensa.
h) Ofrecer todas las pruebas que estime convenientes y que
la autoridad le apoye para que comparezcan las personas
cuyo testimonio l solicite, siempre que se encuentren en
el lu- gar en que se lleva a cabo el proceso, contando con
el tiem- po que legalmente se estime necesario para
dicho efecto.
i) Ser asistido por un defensor que estar presente en todos
los actos del proceso; si no lo tiene, el juez deber
nombrarle uno de oficio, cuyos honorarios sern pagados
por el Estado.
j) Ser puesto a disposicin del juez en forma inmediata. Si
la detencin es con motivo de la ejecucin de una orden
de de- tencin decretada en los casos de urgencia o por
flagrancia, el Ministerio Pblico cuenta con un plazo de
48 horas para poner en libertad al detenido o a
disposicin de la autoridad judicial; nicamente cuando
se trate de delincuencia orga- nizada, el Ministerio
Pblico podr emplear hasta 96 horas.
l4. Requisitos del auto de formal prisin y efectos
(artculo 19, prrafos primero a tercero)
A partir del momento en que algn detenido sea puesto a
dispo- sicin de un juez, no deben transcurrir ms de 72 horas
sin que la detencin y el inicio del proceso penal respecto de
aqul sean justificados con un auto de formal prisin. Sin
embargo, cuando lo solicite el indiciado, dicho plazo puede
prorrogarse, en la for- ma en que se establezca en la ley, en el
entendido de que la pro-

longacin de la detencin en su perjuicio ser sancionada


penal- mente.
En dicho auto o determinacin judicial se debe expresar el
de- lito imputado o atribuido al acusado; el lugar, tiempo y
circuns- tancias de ejecucin, as como los datos recabados
durante la averiguacin previa efectuada por el Ministerio
Pblico, los cua- les deben ser bastantes para comprobar la
existencia del delito (cuerpo del delito) y hacer probable la
responsabilidad del incul- pado (indiciado).
Transcurridas las 72 horas sin que el encargado del
reclusorio reciba copia del auto de formal prisin, ste
deber hacrselo notar al juez respectivo, y si dicho encargado
no recibe copia del referido auto dentro de las tres horas
siguientes pondr en liber- tad al detenido.
El proceso penal debe seguirse o circunscribirse al delito o
delitos que se sealen en el auto de formal prisin o en el de
su- jecin a proceso (determinacin judicial que se dicta
cuando el delito no tiene prevista la privacin de la libertad
como sancin o se admite que se imponga una distinta).
l5. Garantas del procesado en materia penal (artculo 20,
apar- tado A, fracciones III, IV, VI, VIII y X, as como
tratados in- ternacionales ratificados por Mxico)
En materia penal, entre las principales garantas de seguridad
jurdica del procesado, adems de las que ya se han mencionado (especialmente las relativas a los derechos del detenido que
se mencionaron en el numeral 13 anterior), se encuentran las
si- guientes:
a) Ser considerado inocente, mientras no se compruebe su
cul- pabilidad conforme a la ley.
b) Ser informado por el juez del nombre de su acusador, el
delito que se le atribuye y los dems datos que arroje la
ave- riguacin previa, dentro de las 48 horas siguientes a
su con- signacin ante el propio juez y en una audiencia
pblica.

Adems, en esta audiencia el inculpado puede rendir su


de- claracin preparatoria si as lo desea y dar
contestacin a la acusacin.
c) Ser asistido gratuitamente de un intrprete, si no
comprende o no habla espaol, para que le explique qu
dice la auto- ridad y traduzca lo que l quiera decir.
d) Ser careado con las personas que declaren en su contra,
de- lante del juez, siempre que lo solicite el detenido,
para que pueda interrogarlas, salvo que la vctima u
ofendido sea menor de edad y se trate de los delitos de
violacin o se- cuestro, ya que las declaraciones se
efectuarn en los tr- minos que se establezcan en la ley.
e) Ser juzgado en forma pblica por un juez o, en ciertos
ca- sos y cumpliendo con requisitos especficos, por un
jurado de ciudadanos.
f) Ser juzgado o que se le dicte sentencia antes de cuatro
me- ses, contados a partir del momento en que sea
consignado ante el juez penal, si se trata de delitos cuya
pena mxima sea menor de dos aos, y antes de un ao si
la pena mxi- ma de prisin prevista para el delito
excede de dos aos; sin embargo, estos plazos pueden
ampliarse si el inculpado so- licita mayor tiempo para su
defensa.
g) Pedir a un tribunal superior, de quien dependa el juez que
en su caso lo haya declarado culpable, que revise la
senten- cia y decida si se debe anular o reducir la
condena que haya dictado el juez inferior.
l6. Competencia exclusiva del Ministerio Pblico para
investi- gar y perseguir los delitos (auxilindose de una
polica), as como del juez para aplicar las penas
(artculo 21, primera parte del prrafo primero)
En Mxico, nicamente el Ministerio Pblico est autorizado
para investigar y perseguir los delitos que se hayan cometido;
aqul se auxiliar de una polica (comnmente denominada
ju- dicial o ministerial) que est bajo la autoridad y el mando
inme-

diato del Ministerio Pblico. Asimismo, este ltimo es el


nico facultado para ejercer la accin penal, es decir, para
consignar ante un juez al probable responsable de un delito,
cuando exis- tan datos bastantes para acreditar el cuerpo del
delito y hacer pro- bable la responsabilidad del indiciado.
Por ltimo, corresponde exclusivamente a los jueces juzgar
los delitos e imponer las penas respectivas.
l7. Derecho a la procuracin de justicia (artculo 21,
prrafo cuarto)
Si bien corresponde al Ministerio Pblico investigar y
perseguir los delitos, as como ejercer la accin penal ante la
autoridad ju- dicial, lo cierto es que se pueden impugnar
jurisdiccionalmente las resoluciones por las cuales aqul
decida no ejercer la accin penal o desistirse de la misma (por
ejemplo, cuando errneamen- te considere que no existe delito
o que el inculpado no particip en el mismo).
l8. Principios en materia policial (artculo 21, prrafo quinto)
La actuacin de las instituciones policiales est sujeta a los
prin- cipios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y
honradez.
l9. Sanciones administrativas: arresto o multa (artculo 21,
se- gunda parte del prrafo primero, as como prrafos
segundo y tercero)
Las autoridades administrativas son las competentes para
cono- cer y sancionar las faltas o infracciones administrativas
a los re- glamentos gubernativos y de polica. Estas faltas
nicamente pueden dar lugar a la imposicin de una multa o
un arresto nun- ca mayor a 36 horas, en el entendido de que si
alguien no puede pagar la multa, se le cambiar por el arresto.
Adems, los traba- jadores, obreros o jornaleros no pueden
ser multados con una cantidad mayor a un da de su salario o
jornal; si se tratase de tra-

bajadores no asalariados, la multa no puede exceder del


equiva- lente a un da de su ingreso.
2O. Prisin preventiva slo por delitos que ameriten pena
priva- tiva de la libertad (artculos 18, primera parte del
prrafo pri- mero, y 20, prrafos segundo y tercero de la
fraccin X del apartado A)
Slo en el caso de que se cometa algn delito que est
sancionado con pena privativa de la libertad, se permite a la
autoridad judi- cial decretar prisin preventiva contra el
probable responsable; dicha prisin preventiva jams podr
exceder del tiempo que como pena mxima est prevista por
la ley para ese delito, en el entendido de que el lapso que
alguien haya estado bajo prisin preventiva debe descontarse
de la duracin de la pena de pri- sin impuesta en la
sentencia.
2l. Prohibicin de prisin por deudas civiles (artculos
17, prrafo cuarto, y 20, prrafo primero de la fraccin X
del apartado A)
Ninguna persona puede ser privada de la libertad personal a
causa de deudas de carcter civil; asimismo, tampoco podr
prolon- garse la prisin o detencin de una persona por falta
de pago de honorarios a su defensor o de cualquiera otra
prestacin de dine- ro, con motivo de alguna responsabilidad
civil u otra parecida o anloga.
22. Prohibicin de la pena de muerte (artculo 22, prrafo cuarto)
En Mxico est prohibida, en general, la pena de muerte.
Nues- tra Constitucin prev la posibilidad de que se llegue a
imponer para determinados delitos sumamente graves, como
seran los cometidos por el traidor a la patria en guerra
extranjera, el parri- cida, el homicida con alevosa,
premeditacin y ventaja; el incen- diario, el plagiario, el
salteador de caminos, el pirata y los reos

de delitos graves del orden militar, de acuerdo con lo que se


dis- ponga en las leyes; sin embargo, actualmente slo se
prev la pena de muerte para los delitos graves del orden
militar.
23. Prohibicin de tortura, malos tratos y penas
inusitadas o trascendentes (artculos 19, prrafo cuarto;
20, apartado A, fraccin II, y 22, prrafos primero a
tercero)
En nuestro pas las autoridades tienen prohibido cometer
abusos, dar malos tratos o atentar contra la dignidad, libertad
o derechos de las personas durante su detencin o en las
prisiones, por eso se prohbe toda incomunicacin,
intimidacin o tortura. A todas las personas privadas de su
libertad se les deben respetar sus De- rechos Humanos, por lo
que no podrn ser objeto de maltratos, molestias ilegales,
extorsiones, contribuciones o cobros duran- te su privacin de
la libertad.
Igualmente, se encuentra prohibido imponer como pena la
tor- tura (como sera el caso de los azotes, los palos o el
tormento de cualquier especie), los actos infamantes (como la
marca de las personas), y toda sancin que sea inusitada
(como la mutilacin, la multa excesiva, la confiscacin de
bienes) o trascendente, es decir, a perpetuidad o que vaya ms
all de la persona y derechos de quien deba soportarla (por
ejemplo, no se puede hacer que un familiar o amigo cumpla
con la condena de otro que haya come- tido el delito o
fallecido).
No obstante lo anterior, la Constitucin establece ciertos
casos que no deben considerarse como confiscacin de bienes;
por ejem- plo, cuando se trata de la aplicacin judicial de los
bienes de una persona para el pago de la responsabilidad civil
resultante de un delito, o bien, de impuestos o multas;
tampoco, cuando se deco- misen bienes relacionados con el
enriquecimiento ilcito o delin- cuencia organizada, siempre
que se cumplan ciertas condiciones y requisitos
constitucionales y legales.

24. Derecho o garanta de tipicidad o prohibicin de


imponer penas por analoga o mayora de razn
(artculo 14, prra- fo tercero)
En los procesos penales est prohibido imponer penas por
hechos que no estn contemplados, en forma exacta, como
delitos en la ley. Tampoco es vlido que se considere como
delincuentes a aquellas personas que realicen hechos que se
parezcan, sean si- milares o resulten ms graves a otros que s
estn previstos legal- mente como delitos. Es decir, tanto el
delito como la sancin res- pectiva deben estar previstos
previamente en una ley expedida por el rgano legislativo
competente, debiendo resultar exacta- mente aplicable la
norma jurdica en la que se prev la conduc- ta o su resultado
al hecho concreto.
25. Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito:
non bis in idem (artculo 23 )
En materia penal, ninguna persona puede ser juzgada dos
veces por los mismos hechos. Una vez que una persona ha
sido decla- rada mediante sentencia definitiva responsable o
no de un deli- to, no puede volvrsele a juzgar por los mismos
hechos.
26. Prohibicin de ms de tres instancias en un proceso
penal o que ste quede sin resolverse (artculo 23)
Ningn juicio penal puede tener ms de tres instancias, con
ob- jeto de que no se prolongue indefinidamente. Es decir, la
sentencia que recaiga en un juicio (primera instancia) puede
impugnarse ante un tribunal superior para que la revise
(segunda instancia). En caso de que tampoco se est conforme
con la resolucin de dicho tribunal, se puede promover un
juicio de amparo, cuya sen- tencia ser definitiva e inatacable,
por lo que no podr ser impug- nada nuevamente.
Asimismo, est prohibida la prctica de absolver de la
instan- cia, es decir, un juicio penal no puede quedar sin
resolverse, a fin

de que el procesado pueda tener certeza acerca de su situacin


jurdica.
27. Separacin entre procesados y sentenciados, mujeres y
hom- bres, y entre adultos y menores infractores
(artculo 18, p- rrafos primero, segundo y tercero)
Las personas sujetas a prisin preventiva, sometidas a juicio,
deben estar recluidas en establecimientos separados y
diferentes de los destinados a los sentenciados a una pena
privativa de la libertad. Asimismo, las mujeres y los hombres
privados de su libertad deben ser recluidos en establecimientos
separados o en secciones dife- rentes. Los menores infractores
deben ser enviados a instituciones especiales para su
tratamiento (como consejos tutelares), siem- pre distintas y
separadas de las correspondientes a los adultos.
28. Derechos de los reclusos (artculos 18, prrafos
segundo, quinto y sexto, y 19, prrafo cuarto)
Toda persona privada de la libertad tambin goza de los Derechos Humanos y dems garantas que establecen la
Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos encargados
de los recluso- rios y dems centros de readaptacin social
estn obligados a res- petar dichas leyes y a abstenerse de
cometer abusos, maltratos o discriminaciones en contra de los
reclusos o de exigirles dinero. Todo recluso tiene derecho a un
tratamiento individualizado que atienda a sus circunstancias
personales, a fin de alcanzar su re- adaptacin social sobre la
base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin.
El traslado de las personas sujetas a una pena restrictiva de la
libertad slo puede efectuarse con su con- sentimiento
expreso.
Las personas sujetas a una pena restrictiva de la libertad, de
acuerdo con lo que se disponga en la ley, podrn compurgar
di- cha sancin en los centros penitenciarios ms cercanos a
su do- micilio, a fin de propiciar su reintegracin a la
comunidad, como forma de readaptacin social.

29. Menores infractores (artculo 18, prrafo cuarto)


Los menores de edad tienen garantas de seguridad jurdica especiales; por ejemplo, aquellos menores de edad que hayan
co- metido una infraccin o incurrido en una conducta
contempla- da en las leyes penales, slo podrn ser enviados a
instituciones especiales para su tratamiento. Los encargados
de las institucio- nes de menores debern tratarlos en forma
justa y humana, no podrn atentar contra su dignidad o
integridad fsica o mental, por lo tanto est prohibido que se
maltrate, incomunique o ame- nace a los menores infractores.
3O. Derechos de la vctima u ofendido (artculo 20, apartado
B)
a) Recibir asesora jurdica.
b) Recibir informacin sobre los derechos que en su favor
se establecen en la Constitucin.
c) Recibir informacin del desarrollo del procedimiento
penal (tanto de lo que ocurre en la averiguacin previa
ante el Mi- nisterio Pblico, como durante el proceso
penal ante el juez).
d) Coadyuvar con el Ministerio Pblico; es decir, auxiliarlo
o apoyarlo en la reunin de datos, elementos o pruebas
para acreditar la existencia del delito, la
responsabilidad del inculpado y, en su caso, la
procedencia y el monto de la re- paracin del dao, as
como en la formulacin de conside- raciones o
razonamientos jurdicos o alegatos para las di- ligencias
que ocurran durante el procedimiento penal.
e) A que se reciban todos los datos o elementos de prueba
con los que cuente, durante el procedimiento penal, y
que se desahoguen las diligencias correspondientes,
salvo cuando el Ministerio Pblico considere que no es
necesario.
f) Recibir atencin mdica y psicolgica de urgencia, desde
la comisin del delito.

g) A que se le repare el dao y, mediante procedimientos


gi- les previstos en la ley, se ejecute la sentencia
relativa.

h) No ser careado con el inculpado, si la vctima u ofendido


es menor de edad y se trate de delitos de violacin o secuestro.
i) Solicitar las medidas y providencias legales para su
segu- ridad y auxilio.
j) Impugnar ante un rgano jurisdiccional, como se
mencio- n, las determinaciones del Ministerio Pblico
de no ejer- cicio de la accin penal o de desistimiento de
la misma.
3l. Prohibicin de celebracin de pactos restrictivos de los
De- rechos Humanos (artculo 15)
En Mxico est prohibido celebrar o realizar acuerdos,
convenios o tratados que limiten o desconozcan las garantas
individuales y dems Derechos Humanos que establece la
Constitucin.
32. Prohibicin de extradicin de reos polticos (artculo 15)
En nuestro pas no est autorizada la celebracin de tratados
para que sean devueltos a su pas de origen los delincuentes
de carc- ter poltico.
33. Suspensin de garantas individuales slo en los casos y
bajo el procedimiento previstos en la Constitucin
(artculo 29 y tratados internacionales ratificados por
Mxico)
Las garantas individuales nicamente pueden suspenderse en
casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o
conflicto.
En estos casos, solamente el Presidente de la Repblica,
con el acuerdo de los secretarios de Estado, los titulares de
departa- mento administrativo y el Procurador General de la
Repblica, puede solicitar al Congreso de la Unin o, en los
recesos de ste, a la Comisin Permanente, que se suspendan
en todo el pas o en lugar determinado las garantas que sean
necesarias para hacer frente rpida y fcilmente a la situacin.

La suspensin de garantas slo podr darse por un tiempo


determinado mediante disposiciones generales y sin que se
apli- que a un individuo especfico.
De acuerdo con lo anterior y con los tratados
internacionales ratificados por Mxico, no pueden
suspenderse los derechos al reconocimiento de la personalidad
jurdica; a la vida; a la inte- gridad personal; al nombre; los
del nio; a la nacionalidad; los polticos; la prohibicin de la
esclavitud, la tortura y las penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes, as como de ser priva- do de la libertad por no
cumplir obligaciones contractuales; el principio de legalidad y
la prohibicin de la retroactividad; la li- bertad de conciencia,
creencia o religin, ni las garantas judicia- les indispensables
para la proteccin de tales derechos.
D. DERECHOS POLTICOS

Los derechos polticos son aquellos que confieren a su titular


(los ciudadanos mexicanos) la prerrogativa o facultad de
participar en la direccin de los asuntos pblicos del Estado,
por s mismos o a travs de representantes libremente
elegidos; de votar y ser elegido, y de tener acceso, en
condiciones de igualdad, a las fun- ciones pblicas de su pas.
l. Derecho a la ciudadana mexicana (artculo 34)
Todo hombre o mujer que tenga la calidad de mexicano, haya
cum- plido 18 aos y tenga un modo honesto de vivir (es
decir, que no haya incurrido en alguna causa prevista en la
Constitucin por la cual se suspendan dichos derechos; por
ejemplo, cuando se est sujeto a un proceso penal), tendr
derecho a la ciudadana mexi- cana, as como al disfrute de las
prerrogativas y los derechos po- lticos correspondientes.
2. Votar y ser votado para ocupar cargos de eleccin
popular (artculos 35, fracciones I y II; 39; 40; 41, prrafo
segundo, fraccin I; 51; 55; 56, prrafos primero y tercero;
58; 81; 82;

83; 115, proemio y fraccin I, prrafos primero y tercero;


116, fracciones I, II y IV, inciso a), y 122, prrafo sexto,
apartado C, bases primera, fracciones I, II y V, inciso f);
segunda, frac- cin I, y tercera, fraccin II)
Los ciudadanos mexicanos tenemos el derecho de votar por el
candidato que queramos para que ocupe los diversos cargos de
eleccin popular: en este sentido, en cuanto al mbito federal,
por diputados, senadores y Presidente de la Repblica; por lo
que se refiere a las Entidades Federativas, tenemos derecho a
votar, se- gn se trate de los Estados o del Distrito Federal, por
los siguientes candidatos, en el primer caso, por diputados
locales y goberna- dor del Estado respectivo, as como por
presidente municipal, sndi- co y regidores, en tanto que en el
segundo, por diputados a la Asamblea Legislativa y Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, al igual que por jefes
delegacionales. Asimismo, tenemos el derecho de ser elegidos
(votados) para ocupar dichos cargos, siempre que cumplamos
con las calidades o los requisitos que se establezcan en la ley.
Las elecciones deben ser libres (sin que exista algn tipo
de coaccin o presin hacia el electorado o las autoridades
electo- rales, por ejemplo); autnticas (ser el resultado
directo e inme- diato de procesos electorales regulares en que
se cumplan los re- quisitos y condiciones constitucionales y
legales para que expresen su decisin los electores), y
peridicas (es decir, cada tres aos para los casos de
presidentes municipales,
regidores, sndicos,
jefes
delegacionales y diputados, as como cada seis aos para
elegir senadores, gobernadores, Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y Presidente de la Repblica).
Adems, en dichas elecciones el voto debe ser universal
(en tanto que todos aquellos que satisfacen los requisitos
legales tie- nen derecho a l, sin que sea vlida ningn tipo de
discrimina- cin derivada de sexo, grupo tnico o social,
religin, ocupacin ni ninguna otra); libre (porque no se
puede ejercer presin, inti- midacin o coaccin alguna sobre
el elector); secreto (a efecto de que el interesado no tenga
temor de sufrir alguna represalia que limite su libertad poltica
o no pretenda vender su voto al

mejor postor), y directo (ya que el ciudadano elige a sus


repre- sentantes sin intermediacin alguna).
3. Ser nombrado para desempear algn otro empleo,
cargo o comisin en el servicio pblico (artculos 35,
fracciones I y II; 40; 41, prrafo primero, y 108).
Adems de poder ser votado para algn cargo de eleccin
popu- lar, todo ciudadano mexicano tiene derecho a ser
nombrado para desempear algn empleo, cargo o comisin
como servidor p- blico en el gobierno, siempre que cumpla
con los requisitos que se establezcan en la ley.
4. Asociarse libre, individual y pacficamente para participar
en asuntos polticos (artculos 9o., 35, fraccin III; 41,
prrafo segundo, fraccin I, y 99, prrafo cuarto, fraccin
V)
Slo los ciudadanos mexicanos tienen el derecho de asociarse,
en forma libre, individual y pacfica, para tomar parte en los
asun- tos polticos del pas, como cuando deciden constituir
partidos o asociaciones polticas, o bien, participar en sus
actividades.
5. Ejercer la libertad de reunin y el derecho de peticin
en materia poltica (artculos 8o., primer prrafo, 9o. y 35,
frac- cin V).
nicamente los ciudadanos mexicanos tienen el derecho de
re- unirse pacficamente para tratar los asuntos polticos del
pas y hacer peticiones a los servidores pblicos o al gobierno
en ma- teria poltica, siempre y cuando estas ltimas se
formulen por escrito, en forma respetuosa y sin violencia.
Adems, la autoridad a la que se haga dicha peticin est
obli- gada a formular una contestacin escrita en un breve
trmino.
6. Principios rectores de la funcin electoral [artculos 41,
p- rrafo segundo, fraccin III; 116, prrafo segundo,
fraccin IV,

incisos b) y c), y 122, prrafo sexto, apartado C, base primera, fraccin V, inciso f)]
La legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e
independen- cia son principios que rigen el ejercicio de la
funcin electoral que se ha encomendado a las autoridades
electorales. Adems, las autoridades que tengan a su cargo la
organizacin de las elec- ciones o la resolucin de las
controversias deben ser autnomas en su funcionamiento e
independientes en sus decisiones.
7. Derecho a impugnar los actos y resoluciones electorales
que les afecten y no se ajusten a la Constitucin y/o a la
ley [art- culos 41, prrafo segundo, fraccin IV; 116,
prrafo segundo, fraccin IV, inciso d), y 122, prrafo
sexto, apartado C, base primera, fraccin V, inciso f)].
Para garantizar que todos los actos y resoluciones electorales
se sujeten invariablemente a los principios de
constitucionalidad y legalidad se ha establecido un sistema de
medios de impugnacin al que pueden acudir, por ejemplo, los
ciudadanos y los partidos polticos nacionales y estatales, y
dems organizaciones de ciu- dadanos, segn se prevea en la
ley.
8. Derecho a defender la Repblica y sus instituciones
(artculo 35, fraccin IV)
Los ciudadanos mexicanos tenemos el derecho de tomar las
ar- mas en el Ejrcito Mexicano y la Guardia Nacional para la
de- fensa de la Repblica y de sus instituciones, en los
trminos pre- vistos en la ley.

III. DERECHOS SOCIALES

Los derechos sociales son aquellos que tienden a asegurar el


bienestar social, econmico y cultural, tanto individual
como colectivo, de ciertos grupos sociales, para que cada
uno de sus miembros pueda llevar realmente una vida humana
digna.
Como se mencion, la Constitucin Mexicana de 1917 fue
la primera en el mundo en incorporar este tipo de derechos. Se
dice que son de satisfaccin progresiva porque su realizacin
depen- de de las posibilidades y recursos que tenga el Estado
para satis- facer estos derechos y mejorar nuestras
condiciones de vida y lograr la justicia social. Ciertamente, de
acuerdo con lo previs- to en los tratados internacionales, estos
derechos conllevan la obligacin para el Estado de adoptar
medidas y providencias para lograr progresivamente la plena
efectividad de los derechos que deriven de las normas
econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura,
hasta el mximo de los recursos disponibles, por va
legislativa u otros medios apropiados.
A. DERECHO A LA EDUCACIN

l. Derecho a recibir educacin (artculo 3o., primera parte


del prrafo primero)
En Mxico, todo individuo, sin distincin alguna, tiene
derecho a recibir educacin.

[49]

5
0

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS


HUMANOS

2. Obligatoriedad de la educacin primaria y secundaria


(artcu- los 3o., segunda parte del prrafo primero, y 31,
fraccin I)
La educacin primaria y la secundaria son obligatorias en
nues- tro pas, por lo que todo individuo tiene derecho a
recibirla y el Estado tiene la obligacin de brindarla y
asegurarse que junto con las escuelas privadas se cubran las
necesidades de toda la pobla- cin. Asimismo, todos los
mexicanos tienen el deber de hacer que sus hijos o pupilos
(representados) acudan a las escuelas pbli- cas o privadas
para recibir tal educacin.
3. Carcter laico de la educacin que imparta el Estado
(artculo 3o., fraccin I)
Toda la educacin que imparta el Estado ser laica, en
congruen- cia con la libertad de creencias (prevista en el
artculo 24), por lo que se mantendr ajena a cualquier
doctrina religiosa.
4.Carcter gratuito de la educacin que imparta el
Estado
(artculo 3o., fracciones I, IV y V)
Toda la educacin que imparta el Estado (ya sea la
Federacin, los Estados o los Municipios) ser gratuita, por lo
que los alum- nos no debern pagar por ella. Adems de
impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria, el
Estado promover y aten- der todos los tipos y modalidades
educativos, incluyendo la edu- cacin superior, necesarios para
el desarrollo de la nacin; igual- mente, apoyar la
investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el
fortalecimiento y difusin de nuestra cultura.
5. Fines y criterios que deben orientar a la educacin
(artculo 3o., segundo prrafo y fraccin II)
Tanto la educacin que imparta el Estado en todos los tipos,
mo- dalidades y niveles, como aquella que impartan los

5
1 y
particulares en el caso de la educacin primaria, secundaria
normal, debe ajustarse a los siguientes fines y criterios:

LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS


MEXICANOS

a) Tender a desarrollar armnicamente todas las facultades


del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la
pa- tria y la conciencia de la solidaridad internacional, en
la in- dependencia y en la justicia.
b) Se basar en los resultados del progreso cientfico y
luchar contra la ignorancia y sus efectos, las
servidumbres, los fa- natismos y los prejuicios.
c) Ser democrtica, considerando la democracia no slo
co- mo una estructura jurdica y un rgimen poltico,
sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
d) Ser nacional, en cuanto atender a la comprensin de
nues- tros problemas, el aprovechamiento de nuestros
recursos, la defensa de nuestra independencia poltica, el
aseguramien- to de nuestra independencia econmica y
la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura.
e) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los
elementos que aporte a fin de robustecer en el educando,
junto con el aprecio para la dignidad de la persona y
la integridad de la familia, la conviccin del inters
general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga
en susten- tar los ideales de fraternidad e igualdad de
derechos de to- dos los hombres, evitando los
privilegios de razas, de reli- gin, de grupos, de sexos o
de individuos.
6.Derecho de los particulares a impartir educacin (artculo
3o., fraccin VI)
Los particulares tienen derecho a impartir educacin en todos
sus tipos y modalidades. En el caso de educacin primaria,
secun- daria y normal deben obtener previamente autorizacin
del Es- tado y ajustarse a los fines y criterios constitucionales
que se mencionan en el numeral anterior. El Estado otorgar y
retirar el reconocimiento de validez oficial de los estudios
que se rea- licen en planteles particulares, en los trminos que
se establez- can en la ley.

7. Autonoma universitaria (artculo 3o., fraccin VII)


Las universidades y dems instituciones de educacin superior
a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la
res- ponsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus
fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con
los princi- pios del artculo 3o., respetando la libertad de
ctedra e investi- gacin, as como de libre examen y
discusin de las ideas; deter- minarn sus planes y programas
acadmicos; fijarn los trminos de ingreso, promocin y
permanencia de su personal acadmi- co, y administrarn su
patrimonio.
B. DERECHOS AGRARIOS

l. Clases de propiedad agraria: comunal, ejidal y pequea


pro- piedad (artculo 27, segunda parte del prrafo tercero,
y frac- ciones I a VI).
En Mxico existen tres sistemas para la adquisicin del
dominio de la tierra: el comunal, el ejidal y el de la pequea
propiedad.
Slo los mexicanos y las sociedades mexicanas tienen el
de- recho de adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus
accesio- nes o para obtener concesiones de explotacin de
minas y aguas. Los extranjeros, las asociaciones religiosas, las
instituciones de beneficencia con ciertos objetos lcitos, los
bancos y las so- ciedades mercantiles por acciones pueden ser
titulares de algu- nos derechos relacionados con bienes
inmuebles, en los casos y cumpliendo con los requisitos y
condiciones que se disponen en
la Constitucin y en la ley.
2. Prohibicin de los latifundios y lmites de la pequea
propie- dad (artculo 27, segunda parte del prrafo tercero,
y fraccio- nes IV, XV y XVII)
En nuestro pas estn prohibidos los latifundios; es decir, las
pro- piedades agrcolas o ganaderas no pueden exceder los
lmites

mximos de superficie que se prevn en la Constitucin (en la


propia Constitucin y en las leyes se establecen los
procedimien- tos y plazos para el fraccionamiento y
enajenacin de los latifun- dios, en el entendido de que si el
propietario no enajena el exce- dente en el plazo de un ao, se
proceder a la venta mediante pblica almoneda o subasta).
La pequea propiedad puede ser agrcola, ganadera o
forestal, encontrndose sujeta a ciertos lmites mximos de
superficie por individuo.
La agrcola no debe exceder de 100 hectreas de riego o humedad o su equivalente (una hectrea de riego equivale a dos
de temporal, cuatro de agostadero de buena calidad u ocho de
bos- que, monte o agostadero en terrenos ridos), a menos que
se de- dique a ciertos cultivos que se especifican en la
Constitucin o a actividades forestales.
La ganadera no deber exceder de la superficie necesaria
para mantener hasta 500 cabezas de ganado mayor o su
equivalente en ganado menor.
La propiedad de tierras dedicadas a actividades agrcolas,
ga- naderas o forestales que pertenezcan a la sociedades
mercantiles por acciones tambin tiene una equivalencia en
cuanto a los l- mites mximos de superficie ya mencionados
(25 veces el lmi- te de la respectiva pequea propiedad
individual), en el entendido de que en la ley se deben prever
las condiciones respectivas y las necesarias para la
participacin de los extranjeros en esas socie- dades y los
medios para su registro y control.
3. Fortalecimiento y proteccin de los ejidos y
comunidades agrarias (artculo 27, segunda parte del
prrafo tercero, y frac- cin VII)
La Constitucin establece los siguientes derechos a favor de
los ejidos y comunidades agrarias:
a) Los ncleos de poblacin ejidales y comunales tienen
per- sonalidad jurdica (son sujetos de derechos y
obligaciones) y gozan de la proteccin de la propiedad
sobre sus tierras.

b) Se prev que la ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y
comunidades, proteja la tierra para el asentamiento
humano y regule el aprovechamiento de tierras, bosques
y aguas de uso comn, as como la provisin de acciones
de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de sus
pobladores.
c) Se reafirman las formas de dominio de la tierra ejidal y
comu- nal, y se reconoce la plena capacidad de los
ejidatarios para decidir sus formas de asociacin, el
dominio sobre su par- cela y la transmisin de sus
derechos parcelarios, en su caso, entre los miembros del
ncleo de poblacin.
d) Se prev que la ley proteger la integridad de las tierras
de los grupos indgenas.
e) Se fijan los lmites mximos de la extensin de las parcelas ejidales (5% del total de las tierras ejidales y nunca
ms de la extensin autorizada para la pequea
propiedad).
f) Se prevn los rganos de decisin y los de
representacin (electos democrticamente) y ejecucin
en los ejidos y co- munidades.
g) Se conserva la figura de la restitucin de tierras, bosques
y aguas a los ncleos de poblacin ejidal y comunal.
4.Administracin y procuracin de justicia agraria
(artculo 27, fraccin XIX)
El Estado est obligado a impartir una justicia agraria honesta
y expedita que garantice la seguridad en la tenencia de la
tierra ejidal, comunal y de la pequea propiedad, as como a
apoyar la asesora legal de los campesinos.
Los tribunales agrarios son los rganos dotados de
autonoma y plena jurisdiccin, encargados de la
administracin de la justi- cia agraria (siempre que tenga que
ver con ejidos y comunidades agrarias), y existe la
Procuradura Agraria que est encargada de la procuracin de
justicia agraria, mediante la defensa de los dere- chos de los
sujetos agrarios y de su asesoramiento.

5. Desarrollo rural integral (artculo 27, segunda parte del


p- rrafo tercero y fraccin XX).
El Estado est obligado a promover las condiciones para el
de- sarrollo rural integral y a fomentar las actividades
agropecuarias, forestales, silvcolas y las dems actividades
econmicas en el medio rural, con el propsito de generar
empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su
participacin e incor- poracin al desarrollo nacional.
C. DERECHOS LABORALES

l. Derecho a un trabajo digno y socialmente til, as


como a la gratuidad por los servicios de colocacin
(artculo 123, prra- fo primero, as como apartado A,
fraccin XXV)
Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente
til, para lo cual se debe promover la creacin de empleos y la
orga- nizacin social para el trabajo, conforme a la ley. Todo
servicio para la colocacin de los trabajadores es gratuito para
ellos, tanto el que se efecte por oficinas municipales, bolsas
de trabajo o por cualquier otra institucin oficial o particular.
2. Jornada mxima de trabajo y mayor remuneracin en
caso de trabajo extraordinario (artculo 123, apartado A,
fracciones I; II, primera parte, y XI)
Todo trabajador tiene derecho a gozar de una jornada no
mayor a ocho horas durante el da, o de una no mayor a siete
horas si el trabajo es nocturno.
Asimismo, cuando por circunstancias extraordinarias se requiera aumentar la jornada, las horas extras se debern pagar
al trabajador con un 100% ms del salario fijado para cada
hora normal. En ningn caso el trabajo extraordinario podr
exceder de tres horas diarias, ni de tres veces consecutivas.

3. Da de descanso semanal (artculo 123, apartado A,


fraccin IV)
Todo trabajador tiene derecho a disfrutar, cuando menos, de
un da de descanso por cada seis de trabajo.
4. Salario mnimo remunerador y medidas protectoras del
sala- rio (artculo 123, apartado A, fracciones VI, VII,
VIII, X, XXIII, y XXIV)
Todo trabajador tiene derecho a percibir, al menos, un salario
mnimo general (segn el rea geogrfica) o profesional (en
caso de alguna rama determinada de la actividad econmica o
de cier- tas profesiones, oficios o trabajos especiales). El
salario mnimo debe ser suficiente para satisfacer las
necesidades de un jefe de familia, en el orden material, social y
cultural, y para proveer a la educacin obligatoria de los hijos.
El salario mnimo estar exceptuado de embargo,
compensa- cin o descuento.
Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener
en cuenta sexo ni nacionalidad.
El salario debe pagarse en moneda de curso legal, sin que
pue- da hacerse a travs de mercancas, vales, fichas o
cualquier otro medio con el cual se pretenda sustituir a la
moneda.
De las deudas contradas por el trabajador en favor de su
patrn, de sus asociados, familiares o dependientes, slo ser
responsa- ble el mismo trabajador, sin que puedan ser exigibles
a sus familia- res, como tampoco lo sern las que rebasen un
mes de sueldo.
Los crditos en favor de los trabajadores por salario o sueldos
de- vengados en el ltimo ao, o por indemnizaciones, tienen
preferen- cia sobre cualesquiera otros en los casos de concurso
o de quiebra.
5. Participacin en las utilidades de las empresas (artculo
123, apartado A, fraccin IX)
Los trabajadores tienen derecho a una participacin en las
utili- dades de las empresas, regulada conforme a lo previsto
en la Constitucin y en la ley.

6. Medidas de previsin social (artculo 123, apartado A,


frac- cin XII, prrafos tercero, cuarto y quinto)
Toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra
clase de trabajo que se encuentre situada fuera de las
poblaciones, est obligada a establecer escuelas, enfermeras
y dems servicios necesarios a la comunidad. Asimismo,
cuando en estos centros de trabajo su poblacin exceda de 200
habitantes, debe reservarse un espacio para el establecimiento
de mercados pblicos, insta- lacin de edificios destinados a
los servicios municipales y cen- tros recreativos.
Queda prohibido en todo centro de trabajo el
establecimiento de expendios de bebidas embriagantes y casas
de juegos de azar.
7. Capacitacin o adiestramiento para el trabajo (artculo
123, apartado A, fraccin XIII)
Las empresas, cualquiera que sea su actividad, estn obligadas
a proporcionar a sus trabajadores, en los trminos que
disponga la ley, capacitacin o adiestramiento para el trabajo.
8. Derecho a una indemnizacin o a la reinstalacin en el
tra- bajo en caso de ser despedido por el patrn sin
causa justifi- cada (artculo 123, apartado A, fracciones
XXI y XXII)
Todo trabajador tiene derecho a elegir entre ser indemnizado
con el importe de tres meses de salario o a que se obligue al
patrn a cumplir con el contrato de trabajo, mediante su
reinstalacin en su puesto de trabajo, bajo las mismas
condiciones, cuando sea despedido sin causa justificada
(como ocurrira si se despidiera al trabajador por haber
ingresado a una asociacin o a un sindi- cato o por haber
participado en una huelga lcita), salvo los ca- sos en que la
ley exima al patrn del cumplimiento del contrato de trabajo
mediante el pago de una indemnizacin.
Igualmente, el patrn debe indemnizar al trabajador cuando
ste se separe del trabajo y rescinda su contrato laboral por
falta de probidad del patrn o por recibir de l, de sus
dependientes o

familiares malos tratamientos en su persona, cnyuge, padres,


hijos o hermanos.
9. Irrenunciabilidad de los derechos de los trabajadores
(artcu- lo 123, apartado A, fraccin XXVII)
Carecer de validez y ser considerada nula, por lo que no
obli- gar, toda estipulacin contractual que implique la
renuncia de alguno de los derechos de los trabajadores (por
ejemplo, cuan- do se estipule una jornada inhumana o cuando
se establezca un plazo mayor de una semana para la
percepcin del jornal).
lO. Derechos laborales especiales para los menores de edad
(ar- tculo 123, apartado A, fracciones II, III y XI)
Los menores de edad se encuentran sujetos, en su caso, a
condi- ciones laborales especiales; incluso, se encuentra
prohibido el trabajo de los menores de 14 aos. Asimismo, en
el caso de los ma- yores de 14 aos y menores de 16, la
jornada mxima de traba- jo no puede exceder de seis horas;
adems, se encuentra prohi- bido el trabajo insalubre o
peligroso, el nocturno industrial o el que ocurra despus de las
10 de la noche, as como la jornada extraordinaria, para los
menores de 16 aos de edad.
ll. Derechos laborales especiales para las madres trabajadoras
(artculo 123, apartado A, fracciones V y XV)
Las mujeres durante el embarazo tienen derecho a no realizar
tra- bajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un
pe- ligro para su salud en relacin con la gestacin; gozarn
de un descanso de seis semanas anteriores a la fecha fijada
para el parto y de otro de seis semanas posteriores,
percibiendo su salario n- tegro, conservando su trabajo y sus
dems derechos laborales. Durante el periodo de lactancia,
tendrn dos descansos extraor- dinarios por da, de media hora
cada uno, para alimentar a sus hijos.

LOS DERECHOS HUMANOS

6
0

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS


HUMANOS

a) Gozan de periodos vacacionales no menores de veinte


das al ao.
b) Perciben el salario que se fija en los presupuestos de
egre- sos, sin que se pueda disminuir.
c) La designacin del personal es mediante la apreciacin
de los conocimientos y aptitudes de los aspirantes.
d) Gozan de derechos de escalafn a fin de que los ascensos
se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y
an- tigedad.
e) Tienen el derecho de asociarse para la defensa de sus
intere- ses comunes y el de huelga, cuando es general y
sistemtica la violacin a los derechos que les confiere
dicho apartado.
f) La administracin de la justicia laboral burocrtica est a
cargo, principalmente, del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, segn lo dispuesto en la
Constitucin y en la ley, salvo que se trate de servidores
del Poder Judicial de la Fe- deracin (como los que se
presenten entre los servidores del Tribunal Electoral), ya
que deben someterse estos ltimos conflictos al Consejo
de la Judicatura Federal, y los que ocurran entre la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y sus empleados,
ante la misma Suprema Corte.
g) Los trabajadores de confianza disfrutan de las medidas
pro- tectoras del salario y de los beneficios de la
seguridad so- cial. Estos puestos deben estar previstos en
la ley.
l6. Derechos de otros trabajadores pblicos (artculos 3o.,
frac- cin VII; 5o., prrafo cuarto; 21, prrafo quinto; 41,
prrafo segundo, fraccin III; 94, prrafo segundo; 97,
prrafo prime- ro; 99, prrafos cuarto, fracciones VI y VII, y
sptimo; 100, p- rrafos cuarto, octavo y dcimo; 115,
fraccin VIII; 116, frac- cin VI, y 123, apartado B,
fracciones XII, XIII y XIII bis)
Los trabajadores de las universidades y dems instituciones de
edu- cacin superior autnomas por ley; quienes ejerzan
funciones electorales no permanentes y censales; servidores
del Instituto Federal Electoral; servidores del Poder Judicial de
la Federacin; trabajadores de los municipios y de los
Estados; militares, ma-

rinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio


P- blico y miembros de las instituciones policiales, as como
traba- jadores del banco central y las entidades de la
administracin pblica federal que formen parte del sistema
bancario mexica- no estn sujetos a lo especficamente
previsto en la Constitucin y en la ley respectiva.
D. DERECHOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Los principales derechos de la seguridad social estn previstos


en el artculo 123, apartado A, fracciones XII, XIV, XV y
XXIX, as como apartado B, fraccin XI. Aun cuando algunos
de los derechos laborales descritos en el inciso C del presente
captulo estn muy relacionados con los de la seguridad
social, cabe des- tacar en este apartado los siguientes:
l. Derecho de los trabajadores a disfrutar de condiciones de
hi- giene y seguridad en sus centros de trabajo, as
como de me- didas para la prevencin de accidentes de
trabajo (artculo 123, apartado A, fraccin XV)
Los trabajadores tienen el derecho a disfrutar de condiciones
de higiene y seguridad en su centro de trabajo; de las medidas
que prevengan accidentes en el uso de las mquinas,
instrumentos y materiales de trabajo, as como de la
organizacin del trabajo para que resulte en una mayor
garanta para la salud y vida de los trabajadores, y del
producto de la concepcin en el caso de muje- res
embarazadas, en los trminos que se dispongan en las leyes.
2. Derecho de los trabajadores a recibir una indemnizacin
en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional (ar- tculo 123, apartado A, fraccin XIV)
Los trabajadores tienen derecho a recibir la indemnizacin correspondiente por parte de los patrones, en caso de que les
suce- da un accidente de trabajo o alguna enfermedad
profesional.

3. Derecho a los servicios que comprende la seguridad


social
(artculo 123, apartado A, fraccin XXIX)
La Ley del Seguro Social debe comprender los servicios encaminados a la proteccin y bienestar de los trabajadores, los
cam- pesinos, los no asalariados y otros sectores sociales y sus
fami- liares, as como incluir seguros de invalidez, vejez, vida,
cesacin involuntaria del trabajo, enfermedades y accidentes,
y servicios de guardera.
4. Derecho de los trabajadores al servicio del Estado a ciertos
servicios adicionales (artculo 123, apartado B, fraccin XI)
Para el caso de los trabajadores al servicio del Estado, la
seguri- dad social incluye, adems, el establecimiento de
centros para vacaciones y para recuperacin, as como
tiendas econmicas para beneficio de los trabajadores y sus
familiares.
E. DERECHOS DE LA FAMILIA Y EL MENOR

Los principales derechos de la familia y el menor se


encuentran previstos en los artculos 4o., prrafos segundo,
tercero y sexto; 27, ltimo prrafo de la fraccin XVII, y 123,
apartado A, frac- cin XXVIII. Al respecto, cabe destacar los
siguientes:
l. Derecho de la familia a la proteccin del Estado (artculo
4o., prrafo segundo)
El Estado se encuentra obligado a proteger la organizacin y
el desarrollo de la familia.
2. Derecho a decidir sobre el nmero y espaciamiento de
los hi- jos (artculo 4o., prrafo tercero)

Toda persona, en ejercicio de su libertad y consciente de las


obli- gaciones y responsabilidades que implica la paternidad y
los al-

cances de la relacin entre padres e hijos, tiene derecho a decidir sobre el nmero de sus hijos y el momento en que desea
te- nerlos. Es decir, cada pareja, sin ningn tipo de presin,
tiene derecho a planear y resolver cuntos hijos desea tener y
qu tiem- po habr entre uno y otro nacimiento, para lo cual
contar con la orientacin e informacin que el Estado le
proporcione.
3. Proteccin del patrimonio de la familia (artculos 27,
fraccin XVII, ltimo prrafo, y 123, apartado A, fraccin
XXVIII)
Los bienes que, de acuerdo con la ley, forman parte del
patrimo- nio de la familia son inalienables (no pueden ser
vendidos); no estn sujetos a embargo o gravamen alguno, y
su transmisin por herencia ser a travs de una simplificacin
de las formalidades de los juicios sucesorios.
4. Derecho de los menores a que se satisfagan sus
necesidades y obligacin correlativa de los ascendientes,
tutores y custo- dios (artculo 4o., prrafos sptimo y
octavo)
Las nias y los nios tienen derecho a la satisfaccin de sus
ne- cesidades de alimentacin, salud, educacin y sano
esparcimien- to para su desarrollo integral, mientras que sus
ascendientes (fun- damentalmente sus padres), tutores y
custodios son los obligados a preservar estos derechos.
5. Derecho de los menores a que el Estado asegure el
respeto a la dignidad de la niez y el pleno ejercicio de
sus derechos (ar- tculo 4o., prrafos octavo y noveno)
El Estado se encuentra obligado a proveer o disponer lo
necesa- rio para que se respete la dignidad de la niez y el
ejercicio ple- no de sus derechos, as como a otorgar
facilidades a los particu- lares para que coadyuven o
colaboren al cumplimiento de los derechos de las nias y los
nios.

F. DERECHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD

Derecho de las personas a la proteccin de su salud


(artculo 4o., prrafo cuarto)
Toda persona tiene derecho a la proteccin de su salud. Para
ha- cer efectivo este derecho, el Estado se encuentra obligado
a pro- porcionar servicios de salud, a travs de la participacin
de los gobiernos de la Federacin y las Entidades Federativas,
confor- me a las bases y modalidades que para el acceso a
tales servicios se establecen en la ley (artculo 4o., prrafo
cuarto).
Asimismo, las autoridades de salubridad competentes estn
facultadas para adoptar las medidas preventivas de epidemias
de carcter grave o de alguna otra enfermedad extraa, as
como a realizar campaas contra el alcoholismo y el consumo
o utiliza- cin de sustancias nocivas para la salud y para
prevenir y com- batir la contaminacin ambiental (artculo 73,
fraccin XVI).
G. DERECHO A LA VIVIENDA

l. Derecho de toda familia a disfrutar de una vivienda


digna y decorosa (artculo 4o., prrafo sexto)
Toda familia tiene derecho a disfrutar de una vivienda digna y
decorosa. El Estado se encuentra obligado a establecer, segn
tambin se prev en tratados internacionales, los instrumentos
y apoyos necesarios para que este derecho se realice, de
acuerdo con los recursos de que disponga.
2. Derechos de los trabajadores en materia de vivienda
[artculo 123, apartado A, fracciones XII y XXX, y apartado
B, fraccin XI, inciso f)]
Las empresas estn obligadas, en los trminos que se establezcan en la ley, a proporcionar habitaciones cmodas e
higinicas

a sus trabajadores, a travs de las aportaciones que aqullas


ha- gan a un fondo nacional de la vivienda que permita a los
traba- jadores contar con un sistema de financiamiento para
adquirir- las en propiedad mediante crditos baratos y
suficientes. Igual obligacin le corresponde al Estado respecto
de los trabajadores a su servicio, previndose la obligacin
alternativa de proporcio- nar habitaciones baratas en
arrendamiento conforme con los pro- gramas previamente
aprobados.
Asimismo, se consideran de utilidad social las sociedades
coo- perativas para la construccin de casas baratas e
higinicas, des- tinadas a ser adquiridas en propiedad por los
trabajadores en pla- zos determinados.
H. DERECHOS DE CARCTER ECONMICO

l. Propiedad originaria de la nacin, propiedad privada


como funcin social y propiedad social (artculos 27,
prrafos pri- mero, segundo y primera parte del tercero, as
como 28, prra- fos dcimo y decimoprimero)
Por lo que respecta a la propiedad, en la Constitucin se
estable- cen los siguientes derechos o modalidades a la
propiedad:
a) La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro
de los lmites del territorio nacional, corresponde por
origen a la nacin mexicana, la cual tiene el derecho de
transmitir el dominio de ellas a los particulares y
constituir la propie- dad privada.
b) La nacin, en cualquier momento, le puede imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicten el inters
p- blico y el social.
c) La expropiacin de la propiedad privada se puede hacer
slo por causa de utilidad pblica prevista en la ley,
previa declaratoria de la autoridad administrativa y
mediante el pago de una indemnizacin.

d) La Constitucin reconoce y distingue entre la propiedad


pblica (bienes y derechos que forman parte del
patrimo- nio nacional, previstos en los prrafos cuarto a
octavo y en las fracciones I y VI del artculo 27; respecto
de algunos de esos bienes la nacin tiene el dominio
directo, inalienable e imprescriptible); la propiedad
privada (aquellas tierras y aguas cuyo dominio la nacin
ha transmitido a los particu- lares y que se regulan en el
prrafo segundo y las fraccio- nes I a VI y XV del mismo
precepto), y la propiedad social (aquellas tierras y
aguas que la nacin ha transmitido a los ejidos y
comunidades y que se regulan en las fracciones VII, VIII,
IX, XVII, XIX y XX del propio artculo).
2. Rectora del Estado (artculo 25, prrafos primero y segundo)
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para
garantizar que ste sea integral y sustentable, a la vez que
forta- lezca nuestra soberana y la democracia; asimismo,
para que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el
empleo, as como una ms justa distribucin del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio y la libertad de los
individuos, grupos y clases sociales protegidos por la
Constitucin.
Para el efecto, el Estado debe planear, conducir, coordinar y
orientar la actividad econmica nacional, as como llevar a
cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande
el inte- rs general en el marco de libertades que se otorgan en
la propia Constitucin.
3. Rgimen de economa mixta y concurrencia de los
sectores pblico, privado y social (artculos 25, prrafos
tercero a oc- tavo, y 28, prrafos cuarto y decimosegundo)
La Constitucin distribuye las actividades econmicas en tres
sectores, al determinar que el sector pblico tendr a su
cargo, en forma exclusiva, las llamadas reas estratgicas de
la econo- ma sealadas en el artculo 28 (es decir, aquellas
actividades

econmicas que son fundamentales para el desarrollo


nacional, como correos, telgrafos, radiotelegrafa, petrleo y
los dems hidrocarburos, petroqumica bsica, minerales
radioactivos y generacin de energa nuclear, electricidad, y
las dems activi- dades que se sealen expresamente en las
leyes federales). Asi- mismo, se prev que el sector pblico
podr participar por s solo o con los sectores social y
privado (a los cuales podra otorgar subsidios u otros apoyos
econmicos) para impulsar y organizar las llamadas reas
prioritarias (entre las cuales estn la comuni- cacin va
satlite y los ferrocarriles), esto es, aquellas activida- des que
se considera conveniente fomentar de acuerdo con las
necesidades especficas del desarrollo nacional.
Respecto del sector social (ejidos, organizaciones de
trabajado- res, cooperativas, comunidades agrarias, empresas que
pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a trabajadores y, en
general, todas las formas de organizacin social para la
produccin, distribu- cin y consumo de bienes y servicios
socialmente necesarios), se encomienda a la ley que
establezca los mecanismos que facili- ten la organizacin y
expansin de su actividad econmica. En relacin con el
sector privado, tambin se encomienda a la ley alentar y
proteger la actividad econmica que realicen los particulares, as como proveer las condiciones para que su
desenvol- vimiento contribuya al desarrollo econmico
nacional.
4. Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (artculo 26)
El Estado debe organizar un sistema de planeacin
democrtica del desarrollo nacional (con la participacin de
los sectores p- blico, privado y social) que imprima solidez,
dinamismo, per- manencia y equidad al crecimiento de la
economa para la in- dependencia y la democratizacin
poltica, social y cultural de la nacin. Asimismo, se prev que
el correspondiente Plan Na- cional de Desarrollo que expida el
Presidente de la Repblica
con intervencin del Congreso de la Unin y previa consulta popular, es obligatorio para la administracin pblica
federal.

5. Libre competencia, prohibicin de monopolios y derechos


de los consumidores (artculo 28, prrafos primero,
cuarto, sp- timo, octavo y noveno)
La Constitucin establece los siguientes derechos o garantas
en favor de la libre competencia:
a) Prohibicin de monopolios, exencin de impuestos e
impe- dimentos a ttulo de proteccin a la industria.
b) Sealamiento de las reas estratgicas que se reservan
ex- clusivamente al Estado y que no se consideran como
mo- nopolios (las cuales se precisaron en el numeral 3
que an- tecede, junto con la acuacin de moneda y la
emisin de billetes, as como las asociaciones de
trabajadores forma- das para la defensa de sus intereses y
ciertas cooperativas de productores, los derechos de autor
y
las
patentes
otorgadas
a
inventores
y
perfeccionadores).
c) Prohibicin de todo acto o procedimiento que evite o
tienda a evitar la libre concurrencia, como sera el caso
de la con- centracin o el acaparamiento en una o pocas
manos de ar- tculos de consumo necesario con el objeto
de lograr el alza de los precios; acuerdos de productores,
comerciantes, in- dustriales y empresarios respecto de
servicios, para evitar la competencia entre s y obligar a
los consumidores a pa- gar precios exagerados y, en
general, todo lo que constitu- ya una ventaja exclusiva
indebida en favor de una o varias personas determinadas
y con perjuicio del pblico en gene- ral o de alguna clase
social.
6. Autonoma del Banco de Mxico (artculo 28, prrafos
sexto y sptimo)
El Estado debe tener un banco central (Banco de Mxico) que
ser autnomo en el desempeo de sus funciones y en su
admi- nistracin, con objeto de procurar la estabilidad del
poder adqui- sitivo de la moneda nacional y fortalecer la
rectora del Estado

del desarrollo nacional. En los trminos que establezcan las


le- yes y con la intervencin de las autoridades competentes,
el Ban- co de Mxico regular los cambios, la intermediacin
y los ser- vicios financieros.
7. Concesiones administrativas (artculo 28, prrafos dcimo y
decimoprimero)
El Estado, de conformidad con las leyes y en casos de inters
general, tiene facultad para concesionar la prestacin de los
ser- vicios pblicos o la explotacin de los bienes de dominio
de la Federacin, salvo las excepciones previstas en la
Constitucin y en las leyes.

IV.
DERECHOS DE
LOS PUEBLOS O
NACIONES

Conforme a la tradicin jurdica mexicana y a la tendencia en


el derecho internacional, en el texto constitucional se han
venido incorporando los llamados derechos de los pueblos o
naciones, cuyo titular es bsicamente todo un pueblo o
comunidad. Estos derechos abarcan tanto los derechos de un
pueblo o nacin que conforma todo un pas, as como los de
ciertos pueblos o comuni- dades que conservan su
individualidad y, a su vez, forman parte de una nacin (como
sera el caso, por ejemplo, de los derechos de los pueblos
indgenas o comunidades tnicas), en el entendido de que en
este ltimo caso los pueblos correspondientes no slo son
titulares de los derechos de su respectiva comunidad sino
parti- cipan de los de toda la nacin.
A. DERECHO A LA PAZ

Este derecho reafirma el propsito del mantenimiento de la


paz y la seguridad internacionales, as como la bsqueda de la
justi- cia. Por tanto, en la conduccin de la poltica exterior de
Mxico con los dems Estados, naciones o pases, el Poder
Ejecutivo se encuentra obligado a observar, entre otros, los
siguientes princi- pios normativos: la solucin pacfica de las
controversias o los pro- blemas; la proscripcin o eliminacin
de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales, y a luchar por la paz y seguridad
internacionales (artculos 3o., y 89, fraccin X). Asi- mismo,
el cumplimiento de esta obligacin se encuentra sujeto al
anlisis del Senado (artculo 76, fraccin I).
[71]

7
2

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS


HUMANOS

Adems, la educacin que impartan el Estado y los


particula- res en los niveles de primaria y secundaria, as
como la forma- cin de profesores, debe fomentar en el
educando la conciencia de la solidaridad internacional, en la
independencia y en la jus- ticia; el criterio que debe orientar a
esa educacin ser nacional, en cuanto a que sin hostilidades
atender a la defensa y el asegura- miento de la independencia
poltica y econmica de Mxico, a la vez que contribuir a la
mejor convivencia humana, robustecien- do en el educando la
conviccin del inters general de la sociedad y sustentando los
ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los
hombres y mujeres (artculo 3o., prrafo segundo y fracciones
II y VI).
Para asegurar el cumplimiento de estos principios que se dirigen a la preservacin de la paz, en la propia Constitucin se
ha reservado a la Federacin todo lo concerniente a la
declaracin de guerra y la organizacin y servicio de las
fuerzas armadas de la nacin, as como a la organizacin y
disciplina de la Guardia Nacional; asimismo, se han
establecido mltiples disposiciones que regulan la actuacin
del ejrcito en tiempos de paz y duran- te los de guerra en
contra de algn otro pas o por rebelin inter- na, y ha limitado
el uso de la energa nuclear exclusivamente a los fines
pacficos (artculos 16, prrafo ltimo; 27, prrafo sptimo;
29; 35, fraccin IV; 36, fraccin II; 73, fracciones XII a XV;
118, fracciones II y III; 129, y 136).
B. SOBERANA NACIONAL

La soberana nacional reside esencial y originariamente en el


pue- blo. Implica el derecho para que, en ltima instancia, ste
decida su forma de gobierno, elija a sus gobernantes y
participe en la direccin de los asuntos pblicos. En la
Constitucin se establece que todo poder pblico deriva del
pueblo y se instituye para be- neficio del propio pueblo, en el
entendido de que ste tiene en todo tiempo el derecho de
alterar o modificar la forma de su go- bierno (artculo 39).

En ejercicio del derecho de soberana, el pueblo mexicano


se constituy en una Repblica representativa, democrtica y
fede- ral, compuesta por Estados libres y autnomos en lo que
respecta a su rgimen interior, con gobiernos igualmente
republicanos, representativos y populares, que tienen al
municipio libre como base de su organizacin poltica y
administrativa (artculos 40; 41, prrafo primero; 115, prrafo
primero, y 116, prrafo primero). Adems, este derecho de la
nacin mexicana implica la igualdad jurdica respecto de los
dems Estados, pueblos y naciones, por- que se tienen los
mismos derechos y deberes, e igual capacidad para ejercerlos
(artculo 89, fraccin X, y diversos pactos y tratados internacionales).
C. AUTODETERMINACIN DE LOS PUEBLOS

El derecho a la autodeterminacin o libre determinacin


impli- ca que Mxico al igual que los dems Estados,
pueblos y na- ciones, tiene derecho a la libertad, al ejercicio
de su soberana y a gozar de la integridad de su territorio
nacional, por lo que en virtud de este derecho puede
establecer libre e independiente- mente su condicin y
organizacin polticas, conducir el desa- rrollo nacional
(econmico, social y cultural), y disponer de sus riquezas y
recursos naturales (artculos 25, prrafo primero; 26, prrafo
primero; 27, prrafos primero a octavo; 39; 40; 41, prrafo primero; 42 a 49; 115, prrafo primero; 116, prrafo
primero; 122, prrafo primero, y 136).
Igualmente, Mxico tiene el deber de respetar este derecho
de los dems pases y al efecto se ha establecido que, en la
conduc- cin de la poltica exterior de Mxico con el resto de
los Estados, naciones o pases, el Poder Ejecutivo se
encuentra obligado a observar, entre otros, los siguientes
principios normativos: la au- todeterminacin de los pueblos y
la no intervencin, tanto en los asuntos internos como en los
externos de los Estados (artculo 89, fraccin X). Asimismo, el
cumplimiento de esta obligacin se en- cuentra sujeto al
anlisis del Senado (artculo 76, fraccin I).

Adems, la educacin que impartan el Estado y los


particula- res (tratndose de educacin primaria, secundaria y
normal) debe basarse en un criterio que atienda al
aprovechamiento de los re- cursos nacionales, la defensa de
la independencia poltica del pas y el aseguramiento de la
independencia econmica de la Repblica (artculo 3o.,
fracciones II y VI).
D. SOLIDARIDAD INTERNACIONAL

La solidaridad internacional significa la cooperacin de todos


los pases en la solucin de los problemas internacionales de
carc- ter humanitario, social, econmico o cultural. La
solidaridad es un principio fundamental de la poltica
internacional para la construccin de un nuevo orden
mundial que permita la promo- cin del desarrollo y la
proteccin de los derechos de los pueblos, en la independencia
y en la justicia.
Como ocurre con otros principios, la cooperacin
internacio- nal para el desarrollo es un principio normativo
que el Poder Eje- cutivo se encuentra obligado a observar en
la conduccin de la poltica exterior de Mxico con los dems
Estados, naciones o pa- ses, cuyo cumplimiento est sujeto al
anlisis del Senado (artcu- los 76, fraccin I, y 89, fraccin
X).
Adems, la educacin que impartan el Estado y los
particula- res (tratndose de educacin primaria, secundaria y
normal) debe fomentar en todo ser humano la conciencia de la
solidaridad in- ternacional, en la independencia y en la
justicia, as como con- tribuir a la mejor convivencia humana,
sustentada en el ideal de fraternidad entre todos los hombres y
mujeres (artculo 3o., p- rrafo segundo y fracciones II y VI).
E. PRESERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES

Mxico (su pueblo y gobierno), al igual que los dems


Estados y pases, tiene derecho a la libre determinacin de sus
riquezas

y recursos naturales; al efecto, la nacin, en todo tiempo, tiene


derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades
que dicte el inters pblico, as como el de regular los recursos
na- turales susceptibles de apropiacin para que redunden en
el be- neficio social, con objeto de hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin,
lograr el desarro- llo equilibrado del pas y el mejoramiento de
las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana, as
como para dictar las me- didas necesarias a fin de evitar la
destruccin de los elementos naturales y los daos que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad (artculos
25, prrafo sexto, 27, prrafos primero a octavo, y 73,
fracciones X, XIII y XXIX-G).
En el mismo sentido, la educacin que impartan el Estado y
los particulares (tratndose de educacin primaria, secundaria
y normal) debe basarse en un criterio que atienda al
aprovecha- miento de nuestros recursos (artculo 3o.,
fracciones II y VI).
F. ASENTAMIENTOS HUMANOS

Mirando siempre por el mejoramiento de las condiciones de


vida de las poblaciones rurales y urbanas, el Estado tiene la
obliga- cin de dictar todas las medidas que sean necesarias
para ordenar los asentamientos humanos y establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras,
aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de
planear y regular la fundacin, con- servacin, mejoramiento
y crecimiento de los centros de pobla- cin, as como evitar la
destruccin de los elementos naturales y los daos que la
sociedad pueda sufrir en su perjuicio (artcu- lo 27, segunda
parte del prrafo tercero).
En la realizacin de estas tareas y la consecucin de estos
fines, los gobiernos de la Federacin, los Estados, el Distrito
Federal y los municipios tienen diversas y especficas
responsabilidades, que les permiten actuar separada, conjunta
o coordinadamente (artculos 73, fraccin XXIX-C; 115,
fracciones V y VI, y 122, prrafo sexto, apartados C, base
primera, inciso j), y G).

G. PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

En la Constitucin, se establece que toda persona tiene


derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar (ar- tculo 4o., prrafo quinto).
Con objeto de preservar, proteger y mejorar muestras representativas de los ecosistemas y del medio ambiente, para el
be- neficio de las generaciones presentes y futuras, el Estado
debe dictar las medidas necesarias para preservar y restaurar
el equi- librio ecolgico, as como para evitar la destruccin
de los ele- mentos naturales y los daos que la propiedad
pueda sufrir en perjuicio de la sociedad (artculo 27, prrafo
tercero).
Asimismo, como parte de la rectora del Estado, bajo
criterios de equidad social y productividad, se debe apoyar e
impulsar a las empresas de los sectores social y privado de la
economa, su- jetndolos a las modalidades que dicte el inters
pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos
productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente
(artculo 25, prrafo sexto).
Por su parte, el Consejo de Salubridad General, dependiente
del Presidente de la Repblica, se encuentra facultado para
adoptar medidas a fin de prevenir y combatir la
contaminacin ambien- tal, las cuales sern revisadas en su
oportunidad por el Congre- so de la Unin en el mbito de su
competencia (artculo 73, frac- cin XVI, base 4a.).
Igualmente, los gobiernos de la Federacin, los Estados, el
Dis- trito Federal y los municipios, segn se dispone en la
Constitu- cin y en la ley, estn obligados a participar en la
proteccin del ambiente, as como en la preservacin y
restauracin del equi- librio ecolgico, incluidas la creacin y
administracin de re- servas ecolgicas (artculos 73, XXIXG; 115, fraccin V, y 122, prrafo sexto, apartados C, base
primera, fraccin V, in- ciso j), y G).

H. CARCTER NICO E INDIVISIBLE DE LA NACIN


MEXICANA, CUYA COMPOSICIN
PLURICULTURAL SE SUSTENTA ORIGINALMENTE
EN SUS
PUEBLOS INDGENAS

Mxico es una nacin nica e indivisible, con una


composicin pluricultural sustentada originalmente en sus
pueblos indgenas (ya que nuestra nacin se encuentra
integrada por diferentes gru- pos sociales y comunidades
indgenas con distintos modos de vida, costumbres, lenguas,
religin, recursos y formas de organi- zacin), en el entendido
de que todos somos mexicanos con igua- les derechos y esta
diversidad significa riqueza cultural y no im- pide que el
pueblo de Mxico sea identificado como uno solo entre
nosotros mismos y por las dems naciones, ya que existen
rasgos y aspectos histricos y culturales que nos unen, as
como problemas y aspiraciones comunes a todos los mexicanos
(artcu- los 2o., prrafos primero y segundo, y 30). Ah, por
ejemplo, es- tn nuestros hroes y tradiciones, al igual que
nuestra bandera, escudo e himno nacionales.
Para preservar este derecho del pueblo mexicano, en la
Cons- titucin se determina que a travs de la educacin que
impartan el Estado y los particulares (tratndose de educacin
primaria, secundaria y normal) se debe fomentar en todo ser
humano el amor a la Patria; asimismo, esa educacin debe
basarse en un cri- terio que sea nacional en cuanto atienda a la
comprensin de los problemas nacionales, as como a la
continuidad y el acrecenta- miento de la cultura nacional
(artculo 3o., prrafo segundo y fracciones II y VI).
Asimismo, el Estado tiene la obligacin de establecer,
organi- zar y sostener instituciones educativas y culturales
(escuelas en todos sus tipos, modalidades y niveles, tanto
artesanales, de ofi- cios, tcnicas, cientficas y artsticas, y
centros de investigacin), museos, bibliotecas, observatorios y
dems institutos concernien- tes a la cultura general de los
habitantes de la nacin, y legislar sobre monumentos
arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea
de inters nacional, al igual que sobre nuestra

bandera, escudo e himno nacionales (artculo 73, fracciones


XXV y XXIX-B).
I. DERECHOS DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS

l. Reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas


(ar- tculo 2o., prrafos segundo a quinto)
Los pueblos indgenas de la nacin mexicana son aquellos que
descienden de poblaciones que habitaban en el territorio
actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus
propias instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas, o par- te de ellas.
El criterio fundamental para determinar quines son
indgenas y, en esa forma, aplicarles las normas jurdicas sobre
pueblos ind- genas, se debe atender a la conciencia de su
identidad indgena. Las comunidades integrantes de un pueblo
indgena son aquellas que forman una unidad social,
econmica y cultural, asentadas en un territorio y que
reconocen autoridades propias de acuerdo
con sus usos y costumbres.
El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas
se har en las Constituciones y en las leyes de las Entidades
Fede- rativas, las que deben tomar en cuenta criterios
etnolingsticos y de asentamiento fsico, adems de los
principios generales es- tablecidos en los prrafos
precedentes.
Lo anterior, sin perjuicio de que los derechos establecidos
en favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos,
tambin se apliquen en lo conducente a toda comunidad
equiparable, tal y como se establezca en la ley.
2. Derecho a la libre determinacin y autonoma de los
pueblos indgenas (artculo 2o., apartado A, prrafos primero
y ltimo)
El derecho de los pueblos y comunidades indgenas a la libre
de- terminacin se ejerce en un marco constitucional de
autonoma

que asegura la unidad nacional. Corresponde a las


Constitucio- nes y a las leyes de las Entidades Federativas
establecer las ca- ractersticas de libre determinacin y
autonoma que mejor ex- presen las situaciones y aspiraciones
de los pueblos indgenas en cada Entidad, as como las normas
para el reconocimiento de las co- munidades indgenas como
entidades de inters pblico; es de- cir, el Estado y la sociedad
en su conjunto estn empeados en que se garantice la
existencia de dichos pueblos, y se d plena eficacia a las
normas que establecen derechos en su favor y las
correspondientes obligaciones para los rganos del poder
pblico del Estado.
3. Otros derechos de los pueblos y comunidades indgenas
(ar- tculo 2o., apartado A, fracciones I a VIII)
Los pueblos y comunidades indgenas tienen, entre otros, los
si- guientes derechos:
a) Formas internas de organizacin. Decidir sus formas
inter- nas de convivencia y organizacin social,
econmica, po- ltica y cultural.
b) Sistemas normativos propios. Aplicar sus propios
sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus
conflictos in- ternos, sujetndose a los principios
generales previstos en la Constitucin, respetando las
garantas individuales, los Derechos Humanos y, de
manera relevante, la dignidad e integridad de las
mujeres. Este derecho tiene tal alcance que los jueces o
tribunales deben validar las decisiones respec- tivas,
segn se establezca en la ley.
c) Autoridades y representantes propios. Elegir, de
acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas
tradicionales, a las autoridades o representantes para el
ejercicio de sus for- mas propias de gobierno interno,
garantizando la participa- cin de las mujeres en
condiciones de equidad frente a los va- rones y respetando
el pacto federal y la autonoma de los Estados.

d) Preservacin y enriquecimiento de elementos


culturales. Preservar y enriquecer sus lenguas,
conocimientos y todos los elementos que constituyan su
cultura e identidad.
e) Hbitat e integridad de sus tierras. Conservar y
mejorar el hbitat (las condiciones del entorno o lugar en
el que habi- tan) y preservar la integridad de sus tierras
en los trminos establecidos en la Constitucin.
f) Use y disfrute preferente de recursos naturales.
Acceder al uso y disfrute preferente de los recursos
naturales de los lu- gares que habitan y ocupan las
comunidades, salvo que co- rrespondan a las reas
estratgicas, y todo ello con respeto a las formas y
modalidades de propiedad y tenencia de la tierra
previstas en la Constitucin y en las leyes de la ma- teria,
as como a los derechos adquiridos por terceros o integrantes de la propia comunidad.
g) Representacin ante los ayuntamientos. Elegir, en los
mu- nicipios con poblacin indgena, representantes
ante los ayuntamientos, de conformidad con sus
tradiciones y nor- mas internas, segn se prevea en las
Constituciones y en las leyes estatales.
h) Acceso pleno a la jurisdiccin del Estado. Acceder
plena- mente a la jurisdiccin del Estado, por lo cual, en
todos los juicios y procedimientos en que sean parte los
pueblos y comunidades indgenas, ya sea en forma
individual o colecti- va, se deben tomar en cuenta sus
costumbres y especificida- des culturales, respetando los
preceptos constitucionales.
i) Intrpretes y defensores. En todo tiempo, ser asistidos
por in- trpretes y defensores que tengan conocimiento de
su lengua y cultura, en los juicios y procedimientos en
que sean parte.
4. Establecimiento de medidas para abatir las carencias y
re- zagos que afectan a los pueblos y comunidades
indgenas (ar- tculo 2o., apartado B)

En la Constitucin se han establecido una serie de


obligaciones a cargo de la Federacin, los Estados y
municipios, para promo-

ver la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar


cual- quier prctica discriminatoria, mediante la adopcin de
institu- ciones y la determinacin de polticas necesarias para
garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el
desarrollo inte- gral de sus pueblos y comunidades, las cuales
deben ser disea- das y operadas conjuntamente con los
indgenas.
La Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las
legis- laturas de las Entidades Federativas y los
ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias,
estn obligados a esta- blecer las partidas especficas
destinadas al cumplimiento de es- tas obligaciones en los
presupuestos de egresos que aprueben, as como las formas y
procedimientos para que las comunidades par- ticipen en el
ejercicio y vigilancia de los mismos.
Igualmente, para abatir las carencias y rezagos que afectan
a los pueblos y comunidades indgenas, se han establecido las
si- guientes obligaciones para dichas autoridades:
a) Impulso al desarrollo regional de las zonas indgenas:
Fortaleciendo las economas locales y mejorando las
condiciones de vida de sus pueblos, mediante
acciones coordinadas entre los tres rdenes de
gobierno, con la participacin de las comunidades.
Determinando en forma equitativa las asignaciones
presupuestales que las autoridades municipales destinen a las comunidades para su administracin directa
y con fines especficos.
b) Garanta e incremento de los niveles de escolaridad:
Favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la
al- fabetizacin, la conclusin de la educacin bsica,
la ca- pacitacin productiva y la educacin media y
superior.
Estableciendo un sistema de becas para los
estudiantes indgenas en todos los niveles.
Definiendo y desarrollando programas educativos de
contenido regional que reconozcan la herencia
cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de
la materia y en consulta con las comunidades
indgenas.

Impulsando el respeto y conocimiento de las diversas


culturas existentes en la nacin.
c) Acceso efectivo a los servicios de salud:
Ampliando la cobertura del sistema nacional.
Aprovechando debidamente la medicina tradicional.
Apoyando la nutricin de los indgenas mediante
pro- gramas de alimentacin, en especial para la
poblacin infantil.
d) Mejoramiento de las condiciones de las comunidades y
de sus espacios para la convivencia y recreacin:
Facilitando el acceso al financiamiento pblico y
priva- do para la construccin y mejoramiento de la
vivienda.
Ampliando la cobertura de los servicios sociales
bsicos.
e) Incorporacin de las mujeres al desarrollo:
Apoyando sus proyectos productivos.
Protegiendo su salud.
Otorgando estmulos para favorecer su educacin y
su participacin en la toma de decisiones
relacionadas con la vida comunitaria.
f) Red de comunicaciones para integrar a las comunidades
in- dgenas:
Construyendo y ampliando las vas de comunicacin
y telecomunicacin.
Estableciendo condiciones para que los pueblos y las
comunidades indgenas puedan adquirir, operar y
admi- nistrar medios de comunicacin.
g) Apoyo a las actividades productivas y el desarrollo
susten- table de las comunidades indgenas:
Realizando acciones que permitan alcanzar la
suficien- cia de sus ingresos econmicos.
Aplicando estmulos para la inversiones pblicas y
pri- vadas que propicien la creacin de empleos.
Incorporando tecnologas para incrementar su propia
capacidad productiva.
Asegurando el acceso equitativo a los sistemas de
abas- to y comercializacin.

h) Proteccin a los migrantes indgenas, tanto en Mxico


como en el extranjero:
Realizando acciones para garantizar los derechos
labo- rales de los jornaleros agrcolas.
Mejorando las condiciones de salud de las mujeres.
Apoyando con programas especiales de educacin y
nutricin a nios y jvenes de familias migrantes.
Velando por el respeto de sus derechos humanos.
Promoviendo la difusin de sus culturas.
i) Consulta a los pueblos indgenas en la elaboracin del
Plan Nacional de Desarrollo, as como de los estatales y
muni- cipales, incorporando, en su caso, las
recomendaciones y propuestas que realicen.

V. SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS

En la Constitucin y en las leyes se establecen mecanismos


espe- cficos para proteger y salvaguardar los Derechos
Humanos, pre- venir su violacin, o bien, cuando los mismos
sean vulnerados, exigir su respeto y disfrute, as como
sancionar, en su caso, a las autoridades que los violen.
Dentro del marco jurdico mexicano se contemplan vas
forma- les o jurisdiccionales de proteccin de los Derechos
Humanos (que principalmente estn encomendados a jueces y
se realizan a travs de procedimientos en forma de juicio) y los
medios no ju- risdiccionales (que se desarrollan por
servidores pblicos no ju- diciales a travs de procedimientos
administrativos de carcter conciliatorio, sumamente giles y
sencillos). Dentro de los pri- meros est el juicio de amparo,
que es y seguir siendo la colum- na vertebral del aparato de
justicia en nuestro pas; las acciones de inconstitucionalidad, y
los medios de impugnacin en materia electoral. Dentro de
las vas no jurisdiccionales se encuentran las realizadas por la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as como por
los organismos estatales y el del Distrito Federal [artculo
102, apartado B, y 122, prrafo sexto, apartado C, Base
Primera, fraccin V, inciso h)].
Como complemento de los anteriores, aunque no son objeto
de anlisis en este documento, cabe mencionar los
instrumentos protectores de carcter internacional,
particularmente los relati- vos al sistema interamericano,
como es el caso de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (la cual, en esencia, no tie- ne carcter jurisdiccional)
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (que s tiene
naturaleza jurisdiccional y para acudir a
[85]

8
6

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS


HUMANOS

ella se requiere haber agotado, por lo general, las instancias


in- ternas y que el caso correspondiente le sea planteado por
un Es- tado parte o la mencionada Comisin Interamericana
de Dere- chos Humanos).
A. MEDIOS JURISDICCIONALES DE PROTECCIN
1. JUICIO DE AMPARO

Cuando alguna persona cree que sus Derechos Humanos


previs- tos en el orden jurdico mexicano principalmente los
de carcter individual, han sido violados por alguna
autoridad, puede acu- dir ante los jueces federales para que, a
travs del llamado jui- cio de amparo, decidan si con el
respectivo acto de autoridad se ha violado algn derecho y, en
caso de ser as, se obligue a la auto- ridad responsable a
respetar la Constitucin y se permita al quejo- so volver a
disfrutar de su derecho humano, otorgndole al mismo la
proteccin y amparo de la justicia federal (artculos 103 y 107).
Dicho de otra forma, es un procedimiento judicial para garantizar la constitucionalidad y legalidad en el ejercicio del poder
pblico y para proteger los Derechos Humanos de los
individuos frente a las autoridades. Este juicio existe en
Mxico desde el si- glo XIX, y es una aportacin de Mxico al
mundo, ya que muchos otros pases lo han adoptado con posterioridad.
2.

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

Con la reforma constitucional de 1994, se establecieron las


lla- madas acciones de inconstitucionalidad, las cuales son
procesos jurisdiccionales o juicios que se deciden por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y pueden ejercerse por
las minoras par- lamentarias (33% de los integrantes de las
cmaras del Congre- so de la Unin, las legislaturas estatales
o la Asamblea Legisla- tiva del Distrito Federal), el
Procurador General de la Repblica y, en materia electoral,
por los partidos polticos, cuando exista

la posible contradiccin entre una norma general, ley o tratado


y lo previsto en la Constitucin Federal. El plazo para
presentarla es de treinta das naturales siguientes a la fecha de
publicacin de la norma. El efecto de las sentencias en que se
considere in- constitucional una norma legal, es que sta sea
declarada inv- lida y no se pueda aplicar a persona alguna
(artculo 105, frac- cin II).
3.

MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTORAL

Tratndose de los derechos poltico-electorales de votar, ser


vo- tado, y de asociacin poltica en forma individual, libre y
pac- fica, con la reforma constitucional de 1996 se estableci,
por pri- mera vez en nuestro pas, el llamado juicio para la
proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano,
que correspon- de resolver a las diversas Salas del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin y, junto con los
dems medios de im- pugnacin en materia electoral bajo su
competencia, tiene por objeto asegurar que todos y cada uno
de los actos electorales se ajusten invariablemente a los
principios de constitucionalidad y legalidad.
B. MEDIOS NO JURISDICCIONALES DE PROTECCIN
1. COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

A raz de la preocupacin creciente en Mxico en la


sociedad y el gobierno, por la defensa y promocin de los
Derechos Hu- manos, en junio de 1990 fue creada la Comisin
Nacional de De- rechos Humanos (CNDH).
La CNDH es un organismo pblico (porque forma parte del
Estado) y autnomo (porque no recibe instrucciones o
indicacio- nes de autoridad o servidor pblico alguno), que
tiene como ob- jeto la proteccin, observancia, promocin,
estudio y divulgacin de los Derechos Humanos establecidos
en la Constitucin y en

las leyes mexicanas, as como en los pactos, convenios y tratados internacionales ratificados por Mxico; en suma, es el
orga- nismo pblico encargado de vigilar el cumplimiento de
las nor- mas nacionales en que se establecen estos derechos.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es una
va no jurisdiccional de defensa de los derechos humanos
y control de la administracin pblica. Se trata de un
organismo que re- cibe e investiga QUEJAS de los
particulares por actos u omisio- nes de las autoridades o
servidores pblicos de la Federacin que lesionen los
Derechos Humanos de aqullos. Interviene para lo- grar, de
ser posible, una amigable composicin entre las autorida- des y
el quejoso y, en caso de no conseguirlo, emite una recomendacin pblica (porque se difunde en forma amplia ante la
opinin pblica, para que se ejerza una presin social indirecta
hacia la autoridad responsable y tambin se inhiba la
realizacin de con- ductas semejantes) y no vinculatoria (es
decir, sin un carcter jurdicamente obligatorio) para que se
permita al interesado vol- ver a disfrutar de su derecho
violado; igualmente, la CNDH se encuentra facultada para
presentar denuncias y quejas si aprecia que la conducta de la
autoridad o servidor pblico constituye al- gn delito o falta
administrativa que d lugar a cierta responsa- bilidad penal o
administrativa y por ello deba imponerse alguna sancin penal
o disciplinaria al infractor.
En aquellos casos en que, despus de realizar la investigacin,
en- cuentra que no hubo violacin a los Derechos Humanos, la
CNDH est obligada a expedir un documento de no
responsabilidad a la autoridad contra la que se dirigi la
queja.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es
compe- tente para conocer de QUEJAS en contra de actos u
omisiones administrativos que provengan de autoridades o
servidores p- blicos federales, si bien estn exceptuados los
funcionarios del Poder Judicial de la Federacin, as como los
asuntos laborales, electorales y jurisdiccionales. En el caso de
los integrantes del Poder Judicial de la Federacin, se explica
dicha excepcin por- que respecto de stos se tienen otros
mecanismos de control juris- diccional o administrativo ante
una instancia impugnativa ulte-

rior, o bien, disciplinaria y de vigilancia como, segn sea el


caso, el Consejo de la Judicatura Federal, la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, la Comisin de Administracin del
Tribunal Elec- toral del Poder Judicial de la Federacin o la
Sala Superior del propio Tribunal Electoral.
La CNDH es tambin una instancia revisora con motivo
de las inconformidades que se presenten respecto de los
acuerdos, re- comendaciones u omisiones de los
organismos equivalentes en las Entidades Federativas,
pudiendo emitir, en su caso, una nueva recomendacin.
2.

ORGANISMOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS


HUMANOS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Desde hace algunos aos, en varias entidades federativas del


pas comenzaron a establecerse distintos organismos para la
protec- cin y promocin de los Derechos Humanos. Sin
embargo, fue con la reforma constitucional de 1992 cuando
los gobiernos de los Estados adquirieron la obligacin de
crear organismos similares a la Comisin Nacional para que
se ocuparan de la proteccin de los Derechos Humanos.
Actualmente, en los diversos Estados y en el Distrito
Federal existen organismos que estn obligados a orientar y
ayudar a la poblacin en general para hacer cumplir y
respetar los Derechos Humanos, ya que tambin tienen la
facultad de emitir recomen- daciones, en el entendido de
que slo pueden conocer de asun- tos en que la probable
responsable de alguna violacin sea una autoridad de la
respectiva Entidad Federativa.
Una vez que se han explicado los principales Derechos
Humanos que se prevn en el orden jurdico mexicano, slo
resta insistir en que es responsabilidad de todos y cada uno
de los mexicanos (de manera preponderante de las
autoridades y de los servidores pblicos) poner en prctica
una cultura de respeto a dichos de- rechos y los valores
universales que tutelan, como caracterstica primordial de
todo Estado constitucional democrtico de dere- cho,
empeado en salvaguardar la dignidad del ser humanos.