Perfil Dos Municipios - Munic2001

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva

Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto
Guido Mantega
INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE
Presidente
Eduardo Pereira Nunes
Diretor Executivo
Jos Sant`Anna Bevilaqua
RGOS ESPECFICOS SINGULARES

Diretoria de Pesquisas
Maria Martha Malard Mayer
Diretoria de Geocincias
Guido Gelli
Diretoria de Informtica
Luiz Fernando Pinto Mariano (em exerccio)
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
David Wu Tai
Escola Nacional de Cincias Estatsticas
Pedro Luis do Nascimento Silva
UNIDADE RESPONSVEL
Coordenao de Populao e Indicadores Sociais
Luiz Antnio Pinto de Oliveira
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
Perfil dos Municpios

Brasileiros
Gesto Pblica
2001
Rio de Janeiro
2003
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
ISBN 85-240-3677-X
IBGE, 2003
Capa
Helga Szpiz - Coordenao de Marketing/Centro de Documentao e Disseminao de Informaes-CDDI
Perfil dos municpios brasileiros : gesto pblica 2001 / IBGE, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais. - Rio de Janeiro : IBGE,
2002.
245p.
Acima do ttulo: Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais.
ISBN 85-240-3677-X
1. Brasil - Municpios - Estatstica. 2. Brasil - Municpios - Indicadores. 3. Administrao municipal - Brasil. 4. Finanas municipais - Brasil. 5. Descentralizao administrativa - Brasil. I. IBGE. Coordenao
de Populao e Indicadores Sociais. II. Pesquisa de informaes bsicas municipais.
Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais
RJ/2003-21
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
CDU31(81-0-2)
EST
Sumrio
Apresentao .................................................................... 9
Introduo .......................................................................11
Notas tcnicas ................................................................ 13
A descentralizao do Estado e os municpios ..................... 17
Perfil dos prefeitos no Brasil .............................................. 27
Legislao municipal ........................................................ 39
Instrumentos de planejamento municipal e gesto
urbana ............................................................................ 47
Conselhos municipais ....................................................... 57
Gesto municipal e meio ambiente ..................................... 69
Programas e aes municipais na rea de habitao ............ 93
Incentivos atrao de atividades econmicas nos
municpios brasileiros ..................................................... 105
Equipamentos municipais de justia e segurana
pblica .......................................................................... 115
Equipamentos culturais dos municpios brasileiros ............. 135
IBGE ____________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto pblica 2001
Tabelas de resultados
1 - Municpios, total e por ano de instalao, segundo
classes de tamanho da populao dos municpios,
Grandes Regies e Unidades da Federao - 2001 ............. 155
2 - Municpios, total e por sexo e grupos de idade do
prefeito, segundo classes de tamanho da populao
dos municpios, Grandes Regies e Unidades da
Federao - 2001........................................................... 156
3 - Municpios, total e por nvel de instruo do prefeito,
segundo classes de tamanho da populao dos municpios,
4 - Municpios, total e por reeleio do prefeito e
partido atual do prefeito, segundo classes de
tamanho da populao dos municpios, Grandes
Regies e Unidades da Federao - 2001 ......................... 158
5 - Municpios, total e por classes de nmero de
funcionrios ativos nas administraes direta e
indireta, segundo classes de tamanho da
populao dos municpios, Grandes Regies
e Unidades da Federao - 2001 ..................................... 159
funcionrios ativos nas administraes direta e
indireta, por 100 habitantes, segundo classes de
7 - Nmero de servidores ativos na administrao direta,
por vnculo empregatcio, segundo classes de tamanho
da populao dos municpios, Grandes Regies e
Unidades da Federao - 1999/2001 ............................... 161
8 - Municpios, total e com administrao indireta e
nmero de servidores ativos na administrao indireta,
por vnculo empregatcio, segundo classes de tamanho
Unidades da Federao - 1999/2001 ............................... 162
funcionrios aposentados e pensionistas, segundo
10 - Municpios, total e por existncia de Instituto ou
Fundo Municipal de Previdncia e total de funcionrios
aposentados e pensionistas, segundo classes de tamanho
da populao dos municpios, Grandes Regies e Unidades
da Federao - 2001 ...................................................... 164
Sumrio ________________________________________________________________________________________
11 - Municpios, total e por existncia de Lei Orgnica,

Plano Estratgico e por existncia e atualizao de
instrumentos de planejamento municipal, segundo
12 - Municpios, total e por existncia de legislao e
instrumentos de planejamento urbano, segundo classes
de tamanho da populao dos municpios, Grandes
13 - Municpios, total e por existncia de Consrcios
Intermunicipais, segundo classes de tamanho da
populao dos municpios, Grandes Regies e
Unidades da Federao - 2001 ........................................ 169
14 - Municpios, total e com existncia de Consrcios
Municipais de Sade e participao nos recursos financeiros,
por nvel de governo e quantidade de consrcios vigentes,
15 - Municpios, total e por tipo de atividades terceirizada,
16 - Municpios, total e por tipo de atividades informatizadas,
17 - Municpios, total e por existncia de cadastro
imobilirio, com indicao de algumas caractersticas
do cadastro e total de unidades imobilirias, segundo
Grandes Regies e Unidades da Federao - 1999/ 2001 ...... 176
18 - Municpios, total e por perodo da ltima atualizao
da Planta de Valores do IPTU, segundo classes de tamanho
da populao dos municpios, Grandes Regies e Unidades
da Federao - 2001 ...................................................... 177
19 - Municpios, total e por perodo de realizao do
ltimo recadastramento de imveis segundo classes
20 - Municpios, total e com existncia de Conselhos
Municipais, por rea de atuao segundo classes de
21 - Municpios, total e por existncia e caractersticas
dos Conselhos Municipais de Educao, segundo classes
IBGE

dos Conselhos Municipais de Sade, segundo classes
dos Conselhos Municipais de Assistncia Social, segundo
dos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e dos
Adolescentes, segundo classes de tamanho da
dos Conselhos Municipais de Emprego/Trabalho, segundo
classes de tamanho da populao dos municpios, Grandes
dos Conselhos Municipais de Turismo, segundo classes
dos Conselhos Municipais de Cultura, segundo classes
dos Conselhos Municipais de Habitao, segundo classes
dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente, segundo
dos Conselhos Municipais de Transportes, segundo
dos Conselhos Municipais de Poltica Urbana, segundo
dos Conselhos Municipais de Promoo do
Desenvolvimento Econmico, segundo classes de
Sumrio ________________________________________________________________________________________
33 - Municpios, total e por existncia de Administrao

Distrital ou Regio Administrativa e de Subprefeituras,
34 - Municpios, por existncia de favelas ou
assemelhados, cadastro, grau de abrangncia do
cadastro e nmero de unidades cadastradas,
segundo classes de tamanho da
35 - Municpios, total e por existncia de cortios ou
assemelhados, cadastro, grau de abrangncia do
cadastro e total de cortios cadastrados, segundo
36 - Municpios, total e por existncia de loteamentos
clandestinos, cadastro, grau de abrangncia do
cadastro, e total de loteamentos clandestinos
cadastrados, segundo classes de tamanho da
37 - Municpios, total e por existncia de loteamentos
irregulares, cadastro e grau de abrangncia do cadastro
e total de loteamentos irregulares cadastrados, segundo
38 - Municpios, total e por existncia de rgo especfico
na rea de Habitao, cadastro de famlias interessadas
em programas habitacionais e Conselho de Habitao,
e existncia de lei com indicao do tamanho do lote
mnimo, segundo classes de tamanho da populao
Federao - 2001........................................................... 198
39 - Municpios, total e por existncia e tipo de programa
ou ao na rea de Habitao, segundo classes de
tamanho da populao dos municpios, Grandes Regies
40 - Total de municpios, licenas para construo e
alvars de habitao, por total de municpios que
concederam e total de concesses, segundo classes
Regies e Unidades da Federao - 1999-2000 ................. 201
41 - Municpios, total e por existncia e tipo de incentivos
para atrair atividades econmicas, segundo classes de
tamanho da populao dos municpios, Grandes Regies
IBGE
42 - Municpios, total e por existncia de programa ou

ao de gerao de trabalho e renda e de capacitao
profissional, segundo classes de tamanho da populao,
Federao - 2001........................................................... 204
43 - Municpios, total e por existncia e efetivo de
guarda municipal, segundo classes de tamanho da
44 - Municpios, total e por tipo de instrumentos legais
de justia e segurana pblica existentes, segundo
45 - Municpios, total e por tipo e nmero
de estabelecimentos culturais e de lazer
existentes, segundo classes de tamanho
da populao dos municpios, Grandes
46 - Municpios, total e por existncia de banda de
msica e de orquestra, segundo classes de tamanho
47 - Municpios, total e por tipo de estabelecimentos
selecionados de comrcio, servios e lazer existentes,
Grandes Regies e Unidades da Federao - 2001 .............. 210
Referncias ................................................................... 213
Anexos
Questionrio da Pesquisa Bsica de Informaes
Municipais 2001 - Gesto ............................................ 219
Glossrio ...................................................................... 235
Convenes
- Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento;
.. No se aplica dado numrico;
... Dado numrico no disponvel;
x Dado numrico omitido a fim de evitar a individualizao da
informao;
0; 0,0; 0,00 Dado numrico igual a zero resultante de arredondamento de um dado numrico originalmente positivo; e
-0; -0,0; -0,00 Dado numrico igual a zero resultante de
arredondamento de um dado numrico originalmente negativo.
Apresentao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE -,

com a presente publicao, divulga de forma completa
os resultados do Questionrio de Gesto - QG - da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC 2001. Alm desse,
tambm foi coletado o Questionrio de Finanas, com informaes
sobre contas pblicas municipais dos anos de 1999 e 2000, cujos
resultados sero divulgados, posteriormente, em outro volume.
A pesquisa, em sua segunda edio, investigou todos os
5 560 municpios implantados no Pas, em 2001. Um conjunto de
mais de 20 temas foram abordados pela pesquisa, organizados
em 12 blocos. Foram formuladas questes sobre como as administraes municipais se organizam administrativamente, qual seu
corpo de servidores, detalhes sobre legislao e seus cadastros
tributrios, sobre suas articulaes inter-institucionais, sobre sua
atuao nas questes habitacionais e sobre os conselhos relacionados infncia e adolescncia, dentre outras.
Esta abrangncia se justifica uma vez que os municpios, no
perodo mais recente, alm de terem aumentado em nmero (quase
1500 novos municpios foram criados desde 1988), passam por
um processo em que suas atribuies e responsabilidades tm
sido acrescidas e o papel desempenhado pelo poder pblico local
vem ganhando maior relevncia. Os textos analticos dessa publicao buscam, por isso, retratar alguns dos aspectos importantes para o entendimento do quadro atual do processo de municipalizao e das mudanas em curso.
Esse volume apresenta notas tcnicas, descrevendo seus
aspectos metodolgicos, dez captulos, analisando diferentes aspectos da realidade municipal brasileira e um conjunto de tabelas
10
bsicas, discriminando os resultados por grupos de tamanho da populao dos

municpios, por Grandes Regies e por Unidades da Federao.
Maria Martha Malard Mayer
Diretora de Pesquisas
Introduo
presente volume est organizado em dez textos analticos que se detm sobre o contedo e as caractersticas
de importantes eixos temticos investigados pela Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC em 2001.
No primeiro texto analisado o processo de descentralizao
do Estado e a fragmentao municipal. O segundo busca traar
um perfil dos prefeitos em exerccio, abordando gnero, faixa etria e nvel de instruo, alm do partido poltico a que est vinculado, e se foi reeleito ou no. Os dois textos subseqentes apresentam um quadro geral da existncia e atualidade de vrios instrumentos legais da administrao municipal, obrigatrios ou no, e
de diversos instrumentos de planejamento urbano.
Em seguida, analisado um outro aspecto da descentralizao administrativa municipal: a tendncia crescente de formao
de conselhos municipais setoriais que possibilita a participao
direta da comunidade na gesto das polticas pblicas, uma das
caractersticas da democratizao recente em nosso Pas.
O sexto texto traa um panorama geral dos municpios no
que se refere temtica ambiental, atravs da anlise da abrangncia dos instrumentos de gesto do meio ambiente, j, ento,
em vigor em vrias administraes locais.
O texto seguinte aborda a forma pela qual os municpios e
suas prefeituras tm enfrentado os problemas habitacionais da
populao, seja dos que moram em favelas e cortios, seja dos
que tm sua moradia em loteamentos irregulares ou em assentamentos clandestinos.
A questo do federalismo e da concorrncia entre estados e
municpios tratada no oitavo texto, onde apresentado um quadro
da existncia de mecanismos de incentivo implantao de ativida-
12
des econmicas nos municpios, freqentemente referido como guerra fiscal.

Embora as polticas de Justia e de Segurana Pblica sejam atribuies
dos estados e da Unio, a existncia de equipamentos, de justia e segurana
pblica, instalados no municpio ou mantidos pelo municpio, constitui o assunto
do penltimo texto. Destaque-se a existncia crescente de guardas municipais
com funes muito prximas e, s vezes, sobrepostas s das foras policiais.
Finalmente, so apresentados alguns indicadores culturais, construdos a
partir das informaes sobre a existncia de 17 tipos de equipamentos de cultura, esporte e lazer no municpio.
O IBGE disponibilizar ao pblico, em geral, alm das tabelas ora divulgadas, um CD-ROM contendo a base de dados por municpio, resultante da pesquisa e tambm acesso s informaes atravs do stio Perfil dos Municpios
Brasileiros, constante da pgina do IBGE na Internet.
Notas tcnicas
as duas ltimas dcadas, o Brasil vem passando por mudanas e os municpios tm tido uma importncia crescente nelas. Como parte de um processo amplo e crescente de descentralizaes poltica e administrativa, um grande nmero de novos municpios foi criado e um nmero maior
de atribuies e responsabilidades tem sido repassados para
as administraes municipais na prestao de servios pblicos populao.
Neste contexto, a demanda por informaes sobre o municpio e com base municipal tem sido crescente. Diversos
rgos pblicos, federais e regionais, tm organizado e disponibilizado dados cadastrais e registros administrativos para
informao geral e, principalmente, para subsidiar a elaborao de polticas sociais, o planejamento e o acompanhamento de programas atravs de indicadores no mbito municipal.
O IBGE tambm tem procurado atender a essa demanda fazendo levantamentos e disseminando diversas bases de dados municipais. A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC - faz parte de uma linha de levantamentos de
informaes municipais do IBGE.
A MUNIC 2001, sua segunda edio, foi realizada pelo
Departamento de Populao e Indicadores Sociais - DEPIS da Diretoria de Pesquisas - DPE, contando com o envolvimento das representaes do IBGE em cada Unidade da Federao que, com equipes de supervisores, coordenadores e
pesquisadores espalhados pelas mais de 500 agncias, foram responsveis pela coleta das informaes em cada municpio do Pas.
14
Objetivos
A MUNIC uma pesquisa institucional e de registros administrativos relativos ao poder pblico local, principalmente, as prefeituras dos municpios. Constitui uma fonte de informao para a construo de indicadores relativos aos
diferentes setores da administrao pblica municipal. Nela so colhidos dados
sobre o aparato institucional, sobre o planejamento pblico, das finanas pblicas municipais, dos programas sociais desenvolvidos pela administrao pblica local e ainda sobre a oferta de servios pblicos e de infra-estrutura urbana.
Os objetivos desta pesquisa so: constituir uma base de informaes institucionais em nvel municipal; propiciar a construo de um amplo perfil dos
municpios brasileiros no que toca, principalmente, s suas administraes pblicas; e propiciar a elaborao de um quadro geral dos aspectos da gesto
municipal na atualidade brasileira em que os municpios vm desempenhando
papel cada vez mais importante na implantao de diversas polticas setoriais.
Unidade de investigao e informantes da

pesquisa
A unidade principal de investigao a prefeitura municipal, em geral
composta de vrios setores que forneceram as informaes para a pesquisa. As
instituies ligadas a outros poderes pblicos locais, ou instaladas localmente,
tambm so unidades secundrias de investigao. Neste caso esto a Cmara
Municipal, os juizados ali instalados, as delegacias, etc. O municpio como um
todo tambm constitui outra unidade secundria de investigao.
O informante principal em cada municpio a prefeitura, atravs dos diversos setores que a compe. Como esses tm, freqentemente, um grau relativo de
autonomia de ao, as informaes coletadas so, da mesma maneira, respondidas pelos diferentes setores e, conseqentemente, por diferentes pessoas. Assim, as informaes coletadas em cada municpio, em geral, so resultado de
uma consulta a pessoas que detm informaes diferentes sobre os rgos pblicos municipais. No raro algum conflito aparece e que precisa ser dirimido.
Perodos de referncia da pesquisa

A pesquisa foi a campo a partir de novembro de 2001 e essa foi a data de
referncia geral da pesquisa. Em vrios quesitos, entretanto, foi feita referncia
explcita quanto data ou ao perodo de referncia. Nesses casos foi adotado o
que constava no quesito.
Abrangncia geogrfica da pesquisa

A MUNIC 2001 investigou o universo de 5560 municpios instalados em
1 de janeiro de 2001 no Territrio Nacional. H uma observao importante a
esse respeito: foram instalados originalmente, em 2001, 54 municpios novos,
que somados aos 5 507 instalados anteriormente totalizariam 5561. No entanto, no decorrer daquele ano, a instalao do Municpio de Pinto Bandeira foi
o
Notas tcnicas _________________________________________________________________________________
IBGE
anulada judicialmente e o correspondente territrio reincorporado ao Municpio

de Bento Gonalves no Rio Grande do Sul.
Instrumentos de coleta
Em sua edio de 2001, a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC - foi a campo com dois questionrios. O Questionrio de Gesto - QG,
constitudo de 12 blocos , e o Questionrio de Finanas Pblicas - QF.
O QG investigou os seguintes temas relativos ao poder pblico municipal: as
caractersticas pessoais e polticas do prefeito; o quadro de servidores pblicos,
ativos e inativos; a legislao de planejamento municipal e urbano; a infra-estrutura
administrativa e os mecanismos da gesto; os recursos institucionais de descentralizao e desconcentrao administrativas; o aparelhamento institucional, as polticas pblicas e as aes locais para enfrentar os problemas relativos s condies
habitacionais; as iniciativas do poder pblico local visando gerao de trabalho e
de renda. Tambm foram investigados alguns quesitos relativos ao aparelhamento
local para garantir acesso ao poder judicirio e segurana pblica. Finalmente, foi
investigada a existncia de alguns servios culturais e desportivos no municpio,
sejam eles vinculados ao poder pblico local ou no.
O QF coletou informaes das contas pblicas municipais relativas aos
anos de 1999 e de 2000. O levantamento abrangeu as principais rubricas de
receitas e despesas realizadas pelo setor pblico de cada municpio, num total
de 73 itens, em cada perodo. Esta publicao no apresentar dados e anlises
relativos ao QF, o que ser feito em outro momento.
Coleta dos dados e apurao

Em novembro de 2001, foi realizado um treinamento distncia dos supervisores regionais para a Pesquisa. Estes, posteriormente, repassaram o treinamento para os tcnicos das Agncias do IBGE no Pas.
Para efetuar a coleta das informaes, o pesquisador do IBGE fez um
primeiro contato com a prefeitura de cada municpio, com objetivo de obter a
indicao de uma pessoa na administrao municipal que se responsabilizasse
pelo preenchimento dos questionrios, ou seja, coordenasse a coleta das informaes nos vrios setores. Esta pessoa deveria manter contato com o pesquisador do IBGE sempre que fosse necessrio esclarecer algum item, procedimento ou conceito relativo pesquisa.
Para possibilitar o preenchimento dos questionrios, pelos diversos setores das prefeituras, com as informaes requeridas, cada instrumento de coleta
tinha como parte integrante, instrues para o preenchimento. Ao longo do
questionrio, junto aos quesitos em foco, foram dispostas as explicaes dos
termos e conceitos utilizados mais importantes.
O tcnico do IBGE, ao receber o questionrio preenchido, procedeu a uma
crtica visual de comparao entre as informaes coletadas em 1999 e em
2001. Para isso, o tcnico dispunha de uma listagem, por municpio, com uma
seleo de variveis em que essa comparao era possvel e pertinente. Isso
permitiu que problemas detectados no preenchimento fossem sanados imediatamente com o informante.
15
16
A entrada de dados foi feita de forma descentralizada, na sede de cada

unidade regional, pela superviso da pesquisa ou, nas prprias agncias, pelo
tcnico responsvel pela coleta. A crtica de consistncia dos dados coletados
tambm foi feita em cada unidade. Isso possibilitou maior agilidade no esclarecimento de dvidas e, tambm, na correo de eventuais erros encontrados por
ocasio da crtica.
A Prefeitura de Nova Trento, em Santa Catarina, se recusou a prestar as
informaes atinentes quele municpio. Por isso foram coletadas informaes
de somente 5 559 municpios que so divulgadas individualmente, ou seja, as
informaes de cada municpio so resultados da pesquisa e assim divulgadas.
Divulgao das informaes

necessrio ressaltar que, em contraste com as demais pesquisas efetuadas no IBGE, as informaes prestadas pelas prefeituras so de natureza pblica, configurando, assim, um conjunto de informaes a ser divulgado individualmente. Este contexto, embora no exima o IBGE da responsabilidade final
pelos dados ora divulgados, confere um carter de maior co-responsabilidade
entre a Instituio e os prprios informantes. Um levantamento desta natureza,
de informaes de carter pblico, requer que seja respeitada sua integridade
aps os procedimentos de crtica e anlise das mesmas. Esta deciso implica
em alguns casos, principalmente, nas informaes de quantidades, quando so
detectados problemas na anlise dos dados, a no divulgao de valores considerados passveis de questionamentos sob determinados enfoques analticos.
Contudo, optou-se por no disponibilizar inicialmente algumas dessas informaes, admitindo-se que correes possam vir a ser efetuadas, aps anlises
mais detalhadas e consultas aos informantes. As alteraes, caso ocorram,
sero incorporadas base de dados divulgada na pgina do IBGE.
Os dados da MUNIC esto sendo disponibilizados na pgina do IBGE na
Internet, atravs do stio Perfil dos Municpios Brasileiros, apresentando as informaes de cada municpio, um a um. Tambm na mesma pgina, possvel
formular e processar tabelas do conjunto de municpios usando o Banco Multidimensional de Estatsticas - BME.
Este volume contm, alm dessas notas tcnicas, um conjunto de captulos com textos analticos sobre diversos temas abordados pela pesquisa em
que so destacados os aspectos considerados mais relevantes pelos analistas
que trabalharam nas diversas fases da pesquisa. Tambm so apresentados os
resultados atravs de um conjunto de tabelas gerais selecionado pela mesma
equipe. Acompanha essa publicao um CD-ROM contendo a base de dados
completa por municpio resultante da pesquisa junto a um software - ESTATCART - que facilita a extrao de resultados em forma de tabelas ou mapas.
Todas as tabelas apresentadas aqui so produto de agregaes dos dados
de municpios por tamanho da populao, por Grande Regio do Pas e por
Unidade da Federao em que ele est localizado. H um entendimento de que
essas variveis so algumas das mais relevantes para compreender e possibilitar a descrio e anlise de alguns aspectos abrangidos pela pesquisa.
A pesquisa foi a campo a partir de dezembro, sendo este o ano de referncia da maior parte dos quesitos, excetuando-se aqueles relativos s finanas
municipais e ao cadastro imobilirio que se referem ao ano de 2001.
A descentralizao do
Estado e os municpios
O Municpio entidade estatal integrante da Federao. Essa
forma de ordenao poltica (MEIRELLES, 2001) uma peculiaridade do Estado brasileiro, e ficou estabelecida na Constituio
Federal da Repblica em 1988. A Federao, a partir de ento,
passou a compreender a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, estes ltimos com autonomia poltico-administrativa reconhecida pela Constituio (artigo 18).
A autonomia do Municpio brasileiro est assegurada e limitada na Carta (art. 30), para todos os assuntos de seu interesse
local e se expressa sob trs aspectos: o poltico, seja na composio do governo como na edio das normas locais; o administrativo, na organizao e execuo dos servios pblicos locais; e o
financeiro, no que toca decretao, arrecadao e aplicao dos
tributos municipais.
A Constituio de 1988 transferiu a responsabilidade legal pela
definio dos critrios de criao de novos municpios, que, at ento,
era prerrogativa federal, aos estados. Regulada por lei estadual e mediante consulta plebiscitria s populaes diretamente interessadas,
descentralizou-se o poder de se criarem novos municpios.
Desde ento, o processo de emancipao de novos municpios se acelerou e, no perodo de 1988 a 2001, o total de municpios
cresceu quase 40%. Como um fenmeno recente, natural
perguntar como era anteriormente, no passado no to recente.
Cabe tambm questionar como esse processo se deu nas diversas regies do pas. Outra questo pertinente diz respeito ao porte
dos municpios criados medido pelo tamanho de sua populao.
Uma ltima questo trata de comparar o estgio atual de descentralizao administrativa do pas com a de outros pases, de diferentes portes populacionais e territoriais.
18
A criao de novos municpios no

passado recente
O ritmo do processo de fragmentao territorial e de implantao de novos municpios variou consideravelmente desde 1940. Se, ento, havia 1 587
municpios (quadro 1), passados 25 anos, num perodo predominantemente
caracterizado por instituies democrticas, alcanamos, em 1965, um total de
quase 4 mil municpios (crescimento anual mdio de 3,7%). Nas duas dcadas
seguintes, no entanto, entre 1965 e 1985, durante o Regime Militar, em que o
pas viveu o auge da centralizao de poder, inclusive tributria, praticamente
cessou o processo de criao de municpios, cujo total pouco se alterou.
No final do regime militar, devido crise econmica e financeira do Estado
e ao processo de abertura do regime, vai tomando corpo uma gradual distenso
dos instrumentos mais rgidos do poder central. Acentua-se a contradio entre
a abertura poltica e a dependncia econmica de estados e municpios em
Quadro 1 - Cronologia da instalao de Municpios - perodo 1940/2001
Especificao
Nmero de Municpios
Taxa de crescimento (%)
1940
1950
1965
1970
1980
1985
1988
1989
1993
1997
2001
1 587
1 913 2 765 3 936

1,9
3,8
7,3
Perodo democrtico
1960
3 951
0,1
3 990
0,1
4 105
0,6
4 182
0,6
4 424
5,8
4 974
12,4
5 507
10,7
5 560
1,0
Regime Militar - centralizao do poder

1. Auge da centralizao do poder no regime militar
2. Centralizao tributria
Cessa processo de criao de municpios
Crise econmica:
1. Desagregao do poder central;
2. Contradio entre abertura poltica e dependncia
econmica de estados e municpios;
Movimento municipalista; Emendas Constitucionais: descentralizao fiscal.
1. Fim do regime militar; esgotamento
do poder central
2. Fragilizao do setor pblico
Redemocratizao
Nova Constituio: novo pacto federativo
Descentralizao do poder poltico
Estmulo emancipao de novas
unidades federativas devido a:
1. Compartilhamento do Fundos de
Participao
2. Disputa entre grupos para ampliao do controle poltico e administrativo
3. Opo pela fragmentao como simplificao atravs de solues locais
Retomada intensa do processo de
criao de novas unidades federativas
Conflito federativo emtre Estados e entre
Municpios;
Guerra Fiscal
Restabelecimento de obstculos
criao de
novos municpios
A descentralizao do Estado e os municpios _____________________________________________________
IBGE
relao ao poder central. Surge no cenrio poltico o Movimento Municipalista,

que contribuiu para a discusso e criao de Emendas Constitucionais que
deram incio a uma descentralizao fiscal (AFFONSO, 1996).
No perodo de 1985 a 2001, aps a redemocratizao, foi elaborada
nova Constituio que restabeleceu o pacto federativo, a partir de uma maior
descentralizao do poder poltico. Essa mudana resultou num estmulo
emancipao de novas unidades poltico-administrativas, em particular, de novos
municpios. Outros dois fatores contriburam para isso: o primeiro, relativo
arrecadao, com a possibilidade de compartilhamento dos Fundos de Participao entre as unidades novas e antigas; o segundo, de natureza poltica, j
que essas mudanas possibilitariam no s o surgimento de lideranas locais,
mas tambm a acomodao de grupos rivais, resultando num novo formato de
repartio do poder poltico e administrativo. Um outro aspecto que a opo
pela fragmentao se tornou uma forma de simplificar a gesto atravs de
solues locais.
A conseqncia imediata do estmulo institucional descentralizao foi
a retomada do processo de fragmentao que ao se acelerar e intensificar, fez
com que o nmero de municpios atingisse os atuais 5 560 (crescimento anual
mdio de 2,4% entre 1988 e 2001). O Mapa 1 mostra as transformaes que
se verificaram na malha municipal brasileira entre os anos de 1940 e 2000, e
evidenciam a maior fragmentao ocorrida sobretudo nas Regies Sul e Sudeste, bem como em alguns estados do Nordeste.
A associao entre os diferentes perodos polticos que marcaram a histria recente do pas e o ritmo de instalao de novos municpios so evidenciados no Grfico 1. No perodo de forte centralizao, entre 1965 e 1985, concomitante ao Regime Militar, h uma estagnao no processo de implantao de
novos municpios. Nos perodos, imediatamente anterior e posterior, de regime
democrtico-representativo, o processo de implantao de novos municpios foi
intenso, produzindo efetivas mudanas na malha municipal brasileira. Tal processo refletia a conjuntura poltica favorvel descentralizao federativa, evidenciando a marca da autonomia dos entes federados na criao de novas
unidades poltico-administrativas.
Grfico 1 - Nmero de Municpios instalados - Brasil -1940/2001

6 000
5 500
5 000
4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,

Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 2001.
19
Mapa 1
Evoluo da malha municipal
-70
-50
-60
-40
-30
1940
O
A
0 EQUADOR
EQUADOR
CE
AM
MA
PA
RN
PB
PI
PE
AC
AL
-10
-10
SE
MT
BA
GO
MG
P A C F I C O
ES
-20
RNIO
CAPRIC
SP
PR
O C E A N O
DE
TRPICO
-20
RJ
TRPICO
DE
CAPRIC
RNIO
SC
RS
-30
-70
-60
-70
Total de
municpios : 1 574
-50-50
-60
-40
-40
AP
RR
-30
-30
-30
2000
O
A
0 EQUADOR
EQUADOR
MA
PI
CE
AM
PA
RN
PB
PE
AC
AL
-10
TO
RO
-10
SE
MT
BA
GO
DF
Y
#
MG
MS
P A C F I C O
ES
-20
DE
TRPICO
-20
RJ
RNIO
CAPRIC
SP
TRPICO
DE
CAPRIC
RNIO
PR
O C E A N O
20
SC
Total de
municpios : 5 507
-30
ESCALA 1:40 000 000
RS
200
Limite estadual
Limite municipal
400 km
PROJEO POLICNICA
-70
-60
-50
-40
Fonte: Atlas geogrfico escolar. Rio de Janeiro: IBGE, 2002. p. 102.
-30
-30
IBGE
Municpios e a dimenso territorial

O ritmo do surgimento de novos municpios em cada Grande Regio do
Pas foi muito diferenciado na segunda metade do sculo recm findo. No perodo de 1945 a 1965, o nmero de municpios (Tabela 1) mais que dobrou no
Pas como um todo. Em duas regies essa expanso foi muito maior: no Sul, o
total de municpios quase quintuplicou e no Centro-Oeste mais que triplicou.
Tabela 1 - Crescimento do nmero de Municpios,
por Grandes Regies - perodo 1945/2001
Crescimento do nmero de Municpios (%)
Perodo
Grandes Regies
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
1945/1965
146
90
146
100
365
251
1966/1985
23
21
1986/2001
36
84
30
18
62
51
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.
Nos 20 anos seguintes, durante o Regime Militar, houve uma interrupo

relativa no processo de implantao de novos municpios em quase todas regies, excetuando-se as regies Norte e Centro-Oeste, onde o surgimento de
novos municpios continuou, mas com uma taxa muito menor (pouco mais de
20%). Nesse ltimo perodo, entre 1985 e 2001, a fragmentao do territrio
voltou a se acelerar, principalmente, aps a Constituio de 1988, com marcantes diferenas regionais. Na regio Norte quase duplicou o nmero de municpios; no Sul houve um aumento de mais de 60%, enquanto no Centro-Oeste
houve um crescimento de mais de 50%.
importante destacar que, em algumas regies, h grande fragmentao
do territrio, com numerosos pequenos municpios; em outras, enormes territrios pertencem a um s municpio. Desde 2001, por exemplo, na Regio Norte,
que abrange 45,2% do Territrio Nacional, encontra-se somente 8,2% (tabela
2) dos municpios do Pas, num total de 449; enquanto que no Sudeste, que
abrange apenas 10,8% da rea, esto 30,3% deles, num total de 1 792. A
densidade de municpios por regio oscila entre 2 063 municpios por milho de
km2 no Sul e 117 por milho de km2 no Norte, dando uma idia de como varia a
dimenso geogrfica mdia dos municpios em cada regio.
Tabela 2 - Nmero de Municpios, rea total e densidade de Municpios,
por Grandes Regies - 2001
Grandes Regies
Especificao
Brasil
Norte
Nmero de Municpios
2
rea (1 000 km )
2
Nmero de Municpios (p/ 1 000 000 km )
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
5 560
449
1 792
1 668
1 188
463
8 515
3 853
1 554
925
576
1 606
653
117
1 153
1 803
2 063
288
21
22
O nmero de municpios tambm varia bastante entre as Unidades da

Federao. Conforme pode ser constatado no Grfico 2, enquanto em Minas
Gerais existem 853 municpios, Roraima tem apenas 15. Nmero de municpios, porm, varivel independente da dimenso territorial - Amazonas e Sergipe, por exemplo, apesar da diferena no que diz respeito rea territorial, tm
nmero de municpios bastante prximos.
Grfico 2 - Nmero de Municpios, por Unidades da Federao - 2001
Minas Gerais
645
So Paulo
496
Rio Grande do Sul
Bahia
417
Paran
399
293
Santa Catarina
246
Gois
Paraba
223
Piau
222
Maranho
217
Pernambuco
185
184
Cear
167
Rio Grande do Norte
Par
143
Tocantins
139
139
Mato Grosso
Alagoas
102
Rio de Janeiro
92
Esprito Santo
78
77
Mato Grosso do Sul
Sergipe
75
Amazonas
62
Rondnia
52
Acre
22
Amap
16
15
Roraima
Distrito Federal 1
0
100 200 300 400 500 600 700
853
800
900

O Municpio e a dimenso demogrfica

Do ponto de vista demogrfico, a concentrao da populao nas Regies Sudeste e Nordeste tem se mantido estvel - em torno de 70% dos brasileiros vivem nestas Regies. A despeito disso, a populao da Regio Norte
mais que triplicou no perodo de 1970 a 2001, passando de 3,6 milhes para
mais de 13 milhes (tabela 3). Tambm a populao da Regio Centro-Oeste
mais que duplicou no mesmo perodo, passando de perto de 5 milhes para
Tabela 3 - Distribuio da populao,
segundo as Grandes Regies - 1970/2001
Grandes Regies
Brasil
1970
1980
1991
2001
(1)
94 461 969
121 148 582
146 825 475
3 644 433
6 022 935
10 030 556
13 223 859
Nordeste
28 653 724
35 403 570
42 497 540
48 332 163
Sudeste
40 324 647
52 596 269
62 740 401
73 501 405
Sul
16 676 637
19 385 049
22 129 377
25 442 941
5 162 528
7 740 759
9 427 601
11 885 458
Norte
Centro-Oeste
172 385 826
IBGE
11,8 milhes. importante observar que essas duas Regies, entre os anos de
1970 e 1990, foram atravessadas por grandes movimentos de colonizao e
a criao de novos municpios que, ento, ocorreu explicada diretamente
pelo surgimento e crescimento demogrfico e econmico de dezenas de ncleos urbanos e rurais.
Uma das caractersticas da relao populao x territrio, no Brasil,
a grande concentrao demogrfica em alguns poucos e importantes centros urbanos e a reduzida populao de uma grande parte dos municpios
brasileiros. A maioria (73%) dos municpios existentes, em 2001, tinha at
20 000 habitantes e neles residia cerca de 20% da populao do pas (tabela
4). Nos 27% dos municpios restantes (com nmero de habitantes acima de 20
mil) estava concentrada mais de 80% da populao. Note-se, alm disso, que
nos 32 municpios mais populosos do Brasil residiam mais de 48 milhes de
brasileiros (27,8% da populao), ainda que, em termos proporcionais, esses
municpios representassem apenas 0,6% do total existente.
Tabela 4 - Distribuio dos Municpios e da populao,
segundo classes de tamanho da populao - 1970/2001
Classes de tamanho
da populao
1970
1980
1991
2001
Nmero de Municpios
Total
3 951
3 991
4 491
5 560
660
667
739
1 371
2 213
2 070
2 354
2 688
984
1 112
1 213
1 275
De 100 001 a 500 000 hab.
83
124
160
194
Mais de 500 000 hab.
11
18
25
32
94 461 969
121 148 582
146 825 475
172 385 826
2 324 551
2 319 759
2 538 881
4 577 146
De 5 001 a 20 000 hab.
24 120 305
22 995 685
26 135 084
29 001 311
De 20 001 a 100 000 hab.
35 420 951
42 654 179
47 424 469
50 587 966
De 100 001 a 500 000 hab.
14 606 904
23 639 370
31 889 220
40 214 836
17 989 258
29 539 589
38 837 821
48 004 567
At 5 000 hab.
De 5 001 a 20 000 hab.
De 20 001 a 100 000 hab.
Populao (1)
Total
At 5 000 hab.
Os nmeros demonstram que o padro de fracionamento territorial vem obedecendo, em linhas gerais, dinmica da ocupao do territrio, estando o espao
brasileiro mais fragmentado nas regies de maior dinamismo, seja do ponto de
vista demogrfico, cultural ou econmico. preciso chamar a ateno, porm,
para o fato de que o intenso processo de criao de novos municpios tem tido
como uma de suas conseqncias um aumento substancial do nmero (absoluto e
proporcional) de pequenas municipalidades - aquelas com at 5 000 habitantes.
Em 2001, j representavam quase do total, enquanto dez anos antes eram
23
24
apenas 16,5%. No tocante populao, neles residiam, em 2001, cerca de 4,5

milhes de pessoas, representando apenas 2,6% do total da populao do Pas.
Representao local no Brasil e

em outros pases
Quando observamos a acelerao recente do processo de criao de novos municpios algumas questes surgem. Em que estgio de descentralizao
administrativa o Brasil se encontra? A fragmentao municipal em nosso Pas,
se compararmos com outros pases, muito grande ou no?
difcil fazer uma comparao entre o grau de fragmentao municipal do
Brasil com o de outros pases, pois, para isso, inicialmente, necessrio que se
estabelea as unidades a serem comparadas. Embora sejam chamadas usualmente de cidades - Nova Iorque, Tquio, Paris, Toronto, Buenos Aires, e So
Paulo, esses grandes aglomerados urbanos, do ponto de vista administrativo,
so muito diferentes. O nosso municpio, de uma forma geral, equivale ao que
chamamos de cidade: um prefeito eleito, uma cmara de representantes, muitas vezes distritos ou regies administrativas, com pequeno grau de autonomia
e sem representao eleita dos seus habitantes. O mesmo no vale para outros
pases em que cidade um agregado de unidades, como condados, com autonomia administrativa e cmara de representantes eleitos.
possvel, no entanto, fazer uma relao entre a fragmentao municipal
e a descentralizao administrativa com a representao eleita de seus habitantes, no mbito local. Maior o nmero de habitantes por representante, no nvel
mais imediato de representao, menor seria o grau de descentralizao administrativa. No Brasil, a representao dos habitantes em nvel local o legislativo municipal, a Cmara de Vereadores, cuja organizao normatizada pela
Constituio, que estabelece limites para o nmero de vereadores, dependendo
do porte populacional do municpio. Os municpios de menor porte devem ter
um mnimo de sete vereadores, enquanto os de maior porte so limitados a um
nmero mximo de 55.
No intuito de se construir alguma indicao sobre o grau de descentralizao administrativa, e para possibilitar uma comparao com outros pases, foi
calculado o nmero de habitantes por cada representante no Legislativo local,
aqui e em alguns pases desenvolvidos. O pas ainda est bem longe, apresentando um nmero elevado (tabela 5) de habitantes por representante se comparado com Frana e EUA; h, portanto, ainda um potencial considervel de continuidade no processo.
Tabela 5 - Nmero de habitantes, por representante do legislativo local - 2001
Pas
Habitantes/vereadores (1)
Brasil (2)
Frana
EUA
2 860
110
490
Japo
1 600
Inglaterra
1 800

(1) Vereadores ou representantes locais. (2) Tribunal Superior Eleitoral, 2 000.
IBGE
Caso o grau de representao dos cidados crescesse no Brasil, para um

nvel semelhante ao dos Estados Unidos, o nmero de unidades de representao local, que hoje de 5 560, passaria para 32 451 e o nmero de representantes locais passaria de perto de 60 mil para mais de 350 mil.
Para finalizar, o grau de representao local varia consideravelmente entre
os estados brasileiros. Entre o Rio de Janeiro, onde h em torno de 11 mil
habitantes por cada representante local, e Tocantins, onde h pouco mais de
900 habitantes por representante local, existe uma enorme distncia (Grfico
3). Nessa tica, Tocantins est bem mais prximo do sistema representativo
dos pases desenvolvidos do que o Rio de Janeiro.
Grfico 3 - Grau de representao local, por
Unidades da Federao - 2001
Nmero de habitantes por vereador segundo
as Unidades da Federao
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
0
00
10
00
20
00
30
00
40
00
50
00
60
00
70
00 000 000 000 000

9
11
10
12
80

Com relao ao pas como um todo, podemos afirmar que, sob o ngulo
da representao proporcional de seus moradores, o grau de descentralizao
administrativa, e de fragmentao dos municpios, a ele associado, no to
grande se compararmos com outros pases citados. H espao aparentemente,
portanto, para que esse processo continue.
25
Perfil dos prefeitos

no Brasil
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC de

2001 traz um conjunto de informaes que permite traar
um perfil dos 5 560 prefeitos em exerccio de seus mandatos, considerando as suas caractersticas de sexo, idade, instruo,
distino entre eleitos e reeleitos, assim como a sua filiao partidria. A partir destas informaes pode-se verificar diferenciais entre o
perfil dos prefeitos e o da populao em geral, e tambm distines
do ponto de vista regional, podendo-se ainda realizar um acompanhamento de outros indicadores provenientes da MUNIC.
A presente anlise, entretanto, restringe-se a determinar um
perfil dos prefeitos a partir das informaes pesquisadas em 2001,
sumarizando os seus aspectos mais gerais. As comparaes entre a MUNIC de 1999 e 2001, considerando as filiaes partidrias dos prefeitos, so importantes pois se referem ao final de
uma gesto e incio de outra.
Os prefeitos, segundo o sexo a idade

e o grau de instruo
Em um pas em que mais da metade da populao composta de mulheres, significativa a no participao feminina
nos cargos executivos municipais: existem apenas 6% de prefeitas (Grfico 4), o que manifesta a desigualdade no exerccio efetivo do poder poltico local.
Quanto idade, os prefeitos brasileiros tm em mdia 48,7
anos de idade e uma mediana de 48 anos, sendo os homens
ligeiramente mais idosos (mdia de 48,8 anos e mediana de 48
anos, contra 47,4 e 47 para as mulheres, respectivamente).
28
Outra caracterstica que distingue os prefeitos em face da populao em

geral o mais alto grau de instruo, sendo que 40% dos chefes do executivo
municipal tm o curso superior completo e 7% incompleto. As prefeitas apresentam uma escolarizao expressivamente maior que a dos homens: enquanto
56% das prefeitas tem o curso superior completo ou incompleto, este percentual de 46,3% para os homens.
Grfico 4 - Perfil dos prefeitos, segundo o sexo, idade e
grau de instruo - 2001
94
Homens
Mulheres
19 a 30 anos
31 a 40 anos
41 a 50 anos
51 a 60 anos
61 anos e mais
6
2
18
42
27
12
Sem instruo 0,4

13
1 grau incompleto
10
1 grau completo
5
2 grau incompleto
2 grau completo
7
Superior incompleto
Superior completo
25
40

Os Mapas 2 e 3, apresentados a seguir, mostram o padro espacial, por

Unidades da Federao, para o percentual de mulheres prefeitas, assim como a
mediana da idade. Percebe-se, uma maior proporo de prefeitas em Estados da
Regio Norte - Roraima, Rondnia, Par e Tocantins, Regio Nordeste, com a
exceo da Bahia, e Gois. Nos estados mais desenvolvidos das Regies Sudeste e Sul, o percentual de mulheres prefeitas mais reduzido, o que contraria
a hiptese de que nas reas mais desenvolvidas socioeconomicamente, por
estarem menos sujeitas a processos de discriminao de gnero, existiria uma
maior incidncia de mulheres exercendo os cargos do executivo local.
O Mapa 3 mostra a distribuio das medianas de idade dos prefeitos,
segundo as Unidades da Federao. Os Estados que apresentam as maiores
medianas so os da Regio Sudeste, destacando-se Rio de Janeiro e Esprito
Santo, alm do Paran, Cear, Bahia, Maranho, Pernambuco e Amazonas.
Estados do Centro-Oeste e Norte, principalmente, detm as menores medianas
de idade, o que remete ao processo de ocupao territorial do Pas.
Prefeitos reeleitos, segundo sexo, idade e

grau de instruo
No primeiro pleito municipal que permitiu a reeleio dos prefeitos em 2000,
nada menos do que 41% dos atuais mandatrios locais foram reconduzidos ao
cargo (Grfico 5). O diferencial por sexo mostra que os homens tm um percentual de reeleio ligeiramente superior ao das mulheres (41% contra 38%).
So nas faixas etrias de 31 a 40 anos e de 51 a 60 anos que se encontram as
IBGE
Perfil dos prefeitos no Brasil _____________________________________________________________________
29
Mapa 2
Prefeitas - 2001
-70
-60
V E N E Z U E L A
#Y
SURINAME
C O L O M B I A
-50
-40
CAYENNE
GUYANE
GUYANA
AMAP
RORAIMA
N O
EQUADOR
A T
L
A M A Z O N A S
I C
RIO GRANDE Arqui. de

Fernando de
DO NORTE
Noronha
MARANHO
CEAR
PARABA
P I A U
PERNAMBUCO
A C R E
ALAGOAS
-10
-10
TOCANTINS
RONDNIA
SERGIPE
MATO GROSSO
DF
#Y LA PAZ
GOIS
MINAS GERAIS
B O L I V I A
MATO GROSSO
-20
PARAGUAY
E
RIO DE JANEIRO
TRPICO
PARAN
#Y
DE CA
PRIC
RNIO
ASUNCIN
A R G E N T I N A
OCEANO
ESPRITO SANTO
SO PAULO
-20
PACFICO
DO SUL
Prefeitas no total de prefeitos

por UF (%)
SANTA CATARINA
1 a 3
RIO GRANDE DO SUL
4 a 5
6 a 7
ESCALA 1:25 000 000

125
8 a 10
250 km
11 a 20
PROJEO POLICNICA
-30
-30
#Y
SANTIAGO
-70
URUGUAY
BUENOS AIRES
-60
#Y
MONTEVIDEO
#Y
-50
-40
Fontes: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais; IBGE,

Diretoria de Geocincias, Coordenao de Geografia.
-30
30
Mapa 3
Mediana da idade dos prefeitos - 2001

-70
-60
V E N E Z U E L A
SURINAME
C O L O M B I A
-50
#Y
-40
CAYENNE
GUYANE
GUYANA
AMAP
RORAIMA
N O
EQUADOR
A T
L
A M A Z O N A S
I C

Fernando de
DO NORTE
Noronha
MARANHO
CEAR
PARABA
P I A U
PERNAMBUCO
A C R E
ALAGOAS
-10
-10
TOCANTINS
RONDNIA
SERGIPE
MATO GROSSO
DF
# LA PAZ
Y
GOIS
MINAS GERAIS
B O L I V I A
MATO GROSSO
-20
PARAGUAY
E
R.
RIO DE JANEIRO
TRPICO
PARAN
DE CA
PRIC
RNIO
#Y ASUNCIN
A R G E N T I N A
OCEANO
ESPRITO SANTO
SO PAULO
-20
PACFICO
DO SUL
SANTA CATARINA
Mediana (anos)
RIO GRANDE DO SUL
43
44 a 46
47 a 48
49 a 50
51 a 52
-30
ESCALA 1:25 000 000

125
#Y
SANTIAGO
-70
URUGUAY
BUENOS AIRES
-60
#Y
250 km
PROJEO POLICNICA
-30
MONTEVIDEO
#Y
-50
-40

-30
IBGE
maiores propores de reeleitos (47% e 42%), sendo que os prefeitos mais

jovens, entre 19 e 30 anos, detm nveis de reeleio menores. Quanto ao grau
de instruo, so os prefeitos sem instruo e com o 1 grau incompleto os
relativamente mais reeleitos (60% e 45%) seguidos pelos que tm o 1 grau
completo e superior incompleto (42%). Desta forma, observa-se que a capacidade de gesto bem sucedida eleitoralmente por parte dos prefeitos no tem uma
correspondncia direta com a sua formao escolar.
Grfico 5 - Prefeitos reeleitos, segundo o sexo, idade
e grau de instruo - 2001

Total de reeleitos
41
Homens
Mulheres
19 a 30 anos
31 a 40 anos
41 a 50 anos
51 a 60 anos
61 anos e mais
Sem instruo
1 grau incompleto
1 grau completo
2 grau incompleto
2 grau completo
Superior incompleto
Superior completo
41
38
26
47
37
42
39
60
45
42
40
39
42
41

O Mapa 4, a seguir, mostra as Unidades da Federao com os maiores e

menores percentuais de reeleio de seus prefeitos, podendo-se observar que
so os Estados do Nordeste, junto ao Rio de Janeiro, Par e Mato Grosso do Sul,
aqueles com as maiores propores de prefeitos reeleitos. J as Regies Sul,
Sudeste e Centro-Oeste, tm, em geral, os menores nveis de reeleio.
Filiao partidria dos prefeitos

Apesar da proliferao de partidos no Brasil, aps o fim do bipartidarismo
em 1982, so poucas as legendas que superam o percentual de 10% de prefeituras conquistadas. O PMDB (22%), PSDB (19%), PFL (18%) e PPB (11%), principais agremiaes com prefeitos eleitos, somam juntas 71% de administraes
municipais. Somando-se os partidos que conquistaram a vitria em pelo menos
1% dos municpios, chega-se a 98% de prefeituras para 11 legendas. Alm dos
quatro principais, segue-se o PTB (7,5%), o PL (4%), o PDT (4%), o PT (3%), o
PPS (3%), o PSB (3%) e o PSD (2%). Para as demais 15 legendas que elegeram
prefeitos, o percentual de municpios de 2% (Tabela 6).
Os partidos que apresentaram o maior crescimento relativo na ltima eleio de 2000 foram o PPS, que quase quadruplicou o seu nmero de prefeitos,
atingindo o total de 154; seguido pelo PC do B que duplicou de 1 para 2 o seu
nmero de prefeitos; pelo PST apresentando crescimento de 55%, com 14
prefeitos em 2000, e pelo PT com aumento de 52%, passando para 183 prefei-
31
32
Mapa 4
Prefeitos reeleitos - 2001

-70
-60
V E N E Z U E L A
SURINAME
C O L O M B I A
-50
#Y
-40
CAYENNE
GUYANE
GUYANA
AMAP
RORAIMA
N O
EQUADOR
A T
L
A M A Z O N A S
I C

Fernando de
DO NORTE
Noronha
MARANHO
CEAR
PARABA
P I A U
PERNAMBUCO
A C R E
ALAGOAS
-10
-10
TOCANTINS
RONDNIA
SERGIPE
MATO GROSSO
DF
# LA PAZ
Y
GOIS
MINAS GERAIS
B O L I V I A
MATO GROSSO
-20
PARAGUAY
E
R.
RIO DE JANEIRO
TRPICO
PARAN
DE CA
PRIC
RNIO
#Y ASUNCIN
A R G E N T I N A
OCEANO
ESPRITO SANTO
SO PAULO
-20
PACFICO
DO SUL
SANTA CATARINA
Prefeitos reeleitos
RIO GRANDE DO SUL
6
7 a 38
-30
39 a 41
ESCALA 1:25 000 000

125
#Y
SANTIAGO
-70
URUGUAY
BUENOS AIRES
-60
#Y
-30
42 a 50
250 km
51 a 55
PROJEO POLICNICA
MONTEVIDEO
#Y
-50
-40

-30
IBGE
tos em 2000. Por outro lado, os maiores decrscimos relativos ocorreram

para pequenos partidos como o PMN (-66%), PRP (-62%), PTN (-60%) e
PSDC (-59%), alm do PDT (-37%) (Tabela 6).
Quanto ao perfil por sexo, idade e instruo, segundo o partido do prefeito,
considerando aqueles com maior nmero de eleitos, observa-se um maior percentual de mulheres prefeitas no PSB, PSD, PFL e PSDB e um percentual mais reduzido no PL e PDT. Prefeitos do PPB e PTB tm uma idade mediana ligeiramente
mais elevada que os dos demais partidos, enquanto que os do PDT, PL e PFL um
perfil etrio mais jovem. Quanto instruo, os prefeitos do PDT, PMDB e PFL
apresentam um percentual mais significativo baixa instruo (mais de um em
cada quatro tm at o primeiro grau completo), ao passo que os do PT, PSB, PPS
e PSDB tm pelo menos 45% de seus prefeitos com nvel superior. Dentre os
prefeitos exercendo o mandato em 2001, o PSDB e o PFL (dois dos maiores
partidos) apresentam a maior proporo de reeleitos (48% e 46%), seguidos pelo
PTB (42%). O menor percentual de reeleitos do PPS (29%), o que decorre do
seu forte crescimento, com a eleio de novos prefeitos em 2000.
Tabela 6 - Prefeituras nos estados, por sexo, idade, nvel de instruo e situao
do domiclio, segundo o partido poltico do prefeito - 1999/2001
(continua)
Prefeituras nos estados
Partido poltico
do
prefeito
Total
2001
1999
%
Absoluta
Caractersticas dos
prefeitos
Crescimento
1999-2000
Sexo
Homens
Total
Mulheres
93,7
6,3
PMDB
24,50
1 218
22,12
(-) 9,7
94,5
5,5
PSDB
17,38
1 055
19,16
10,2
93,1
6,9
PFL
17,80
1 009
18,32
2,9
92,1
7,9
PPB
11,04
620
11,26
2,0
95,0
5,0
PTB
7,08
414
7,52
6,2
94,0
6,0
PL
4,29
241
4,38
2,1
95,9
4,1
PDT
6,88
237
4,30
(-) 37,4
97,9
2,1
PT
2,19
183
3,32
51,8
94,0
6,0
PPS
0,58
154
2,80
379,1
92,2
7,8
PSB
3,08
150
2,72
(-) 11,6
91,3
8,7
PSD
1,99
100
1,82
(-) 8,7
92,0
8,0
PSC
0,49
28
0,51
3,2
92,9
7,1
PSL
0,31
19
0,35
11,3
100,0
0,0
PV
0,29
15
0,27
(-) 6,7
93,3
6,7
PST
0,16
14
0,25
54,8
85,7
14,3
25,0
PRP
0,57
12
0,22
(-) 61,5
75,0
PMN
0,58
11
0,20
(-) 65,8
100,0
0,0
PT do B
0,11
0,11
(-) 0,5
83,3
16,7
PSDC
0,22
0,09
(-) 58,5
100,0
0,0
0,09
100,0
0,0
PHS
PRTB
0,07
0,07
(-) 0,5
100,0
0,0
PTN
0,09
0,04
(-) 60,2
100,0
0,0
PC do B
0,02
0,04
100,0
50,0
50,0
PCB
0,02
100,0
0,0
PAN
0,09
0,02
(-) 80,1
100,0
0,0
PTC
0,07
0,02
(-) 75,1
100,0
0,0
33
34
Tabela 6 - Prefeituras nos estados, por sexo, idade, nvel de instruo e situao
do domiclio, segundo o partido poltico do prefeito - 1999/2001
(concluso)
Prefeituras nos estados
Partido poltico
do
prefeito
Total
Caractersticas dos prefeitos

Idade
mdia
Nvel de instruo
Reeleitos
1 grau
2 grau
Superior
48,7
23,1
37,4
39,6
40,9
PMDB
49,3
25,7
35,8
38,5
40,7
PSDB
48,1
21,9
32,2
45,9
47,8
PFL
49,5
25,2
40,3
34,5
45,7
PPB
49,1
21,3
41,6
37,1
39,5
PTB
49,5
24,2
37,7
38,2
42,3
PL
48,7
27,0
43,2
29,9
35,7
PDT
47,4
21,5
42,6
35,9
31,6
PT
44,7
14,8
28,4
56,8
29,5
PPS
46,6
16,2
37,0
46,8
28,6
PSB
48,2
15,3
33,3
51,3
34,0
PSD
49,8
21,0
47,0
32,0
37,0
PSC
47,9
21,4
42,9
35,7
21,4
PSL
43,7
15,8
36,8
47,4
10,5
PV
49,0
6,7
20,0
73,3
60,0
PST
45,8
21,4
71,4
7,1
28,6
PRP
52,8
33,3
33,3
33,3
16,7
PMN
49,8
45,5
36,4
18,2
9,1
PT do B
49,8
16,7
66,7
16,7
0,0
PSDC
45,6
40,0
20,0
40,0
0,0
PHS
50,0
0,0
40,0
60,0
0,0
PRTB
44,3
25,0
25,0
50,0
50,0
PTN
46,5
50,0
50,0
0,0
0,0
PC do B
39,5
0,0
0,0
100,0
0,0
PCB
47,0
0,0
100,0
0,0
0,0
PAN
52,0
0,0
0,0
100,0
0,0
PTC
53,0
100,0
0,0
0,0
0,0
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2001.
O Grfico 6 mostra a distribuio partidria das prefeituras, segundo as

Unidades da Federao. Como j observado, nota-se a maior importncia, na
totalizao nacional, para os cinco maiores partidos (o PMDB, o PSDB, o PFL,
PPB e o PTB) que, juntos, detm 78% das prefeituras.
Nos Estados de Roraima, Tocantins, Piau, Rio Grande do Norte, Santa Catarina e Gois, a soma dos cinco partidos com maior nmero relativo de prefeituras
ultrapassa 85%, indicando um nvel de competitividade menor. Ao contrrio, nos
Estados do Amap e do Rio de Janeiro, onde a competio distinta e mais
acirrada, os cinco maiores partidos nacionais no atingem, juntos, 45% de prefeituras conquistadas (31% no Rio de Janeiro e 44% no Amap).
O Grfico 6 tambm permite o reconhecimento das foras especficas dos
partidos nos estados. O PMDB mais presente nos municpios do Rio Grande do
Norte, Paraba, Santa Catarina e Mato Grosso do Sul. O PSDB detm relativamente
mais prefeituras no Par, Cear, Alagoas, So Paulo, Mato Grosso do Sul, Mato
IBGE
Grosso e Gois. O PFL tem seu maior peso em Roraima, Tocantins, Maranho,
Piau, Paraba, Pernambuco, Sergipe e Bahia, um perfil predominantemente nordestino. O PPB mais forte no Acre, Tocantins, Rio Grande do Norte, Santa Catarina e
Rio de Janeiro. O PTB no Amazonas, Roraima e So Paulo. O PL no Amazonas,
Bahia e Mato Grosso. O PDT em Rondnia, Alagoas, Par, Rio Grande do Sul e
Mato Grosso do Sul. O PT tem a maior proporo de prefeituras em Rondnia,
Alagoas, So Paulo, Rio Grande do Sul e Mato Grosso do Sul. O PPS no Cear,
Sergipe e Mato Grosso. O PSB no Amap, Pernambuco, Alagoas, Esprito Santo e
Rio de Janeiro. E, finalmente, o PSD tem seu melhor desempenho no Maranho e
Cear. Note-se que a fora dos partidos no que diz respeito s prefeituras guarda
uma correspondncia com o quadro da votao para os governos estaduais, manifestando uma efetiva diferenciao regional dos partidos brasileiros.
Grfico 6 - Prefeitos eleitos, por Unidades da Federao, segundo o partido - 2001
Sudeste
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
23
23
24
10
14
8
19
17
23
22
36
6
39
16
2
1
9
19
35
7
32
22
6
39
23
14
19
6
5
11
22
5
28
24
12
33
28
22
16
15
19
16
23
13
35
18
19
4
3
12
20
21
6
3 3
27
22 4 1
27
39
8
4 4 3 22 3
7
6 3 6
4
8 1 4
43
8
5 12 2
4 2 6
12
10
6 1
14
15
60
27
40
20
6 2
12
5
32
16
8
2
13
7
7
3
9
8
4 11 2 4
31
4 3 11 2
27
25
31
38
26
35
32
16
4 3 3 3 2 3
5
11
2 3 12
11
6 2 5 11
3 11 10
2
17
3
1 5 112 3 1
27
5 2 7 12 2
25
6
5
26
3 112 5
12
16
13
1 10
2 7 2
25
3 13 13
13
5 3
18
17
21 7
4
47
29
6
5
22
23
24
21
Mato Grosso do Sul

Mato Grosso
Gois
47
13
6
11
25
5
20
Maranho
Piau
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
18
19
22
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Sul
Nordeste
Norte
Brasil
5 13
2 4
1 5 2 4 11 5
13 4
16
7 1
10
13
16
80
PMDB
PSDB
PFL
PPB
PTB
PL
PDT
PT
PPS
PSB
PSD
Outros
13
31
11
9
1
1 4 2 3 4 %
100

A influncia do tamanho do municpio

O efeito do tamanho populacional dos municpios brasileiros tem um impacto significativo sobre a distribuio dos prefeitos, segundo o sexo, a idade, a
instruo e a reeleio (Tabela 7). De fato, os municpios com 20 mil a 50 mil,
50 mil a 100 mil, 500 mil a 1 milho e mais de 1 milho de habitantes apresentam percentuais de mulheres prefeitas acima de 7%, sendo o destaque para
aqueles de 500 mil a 1 milho (15,8%).
35
36
A idade mdia do prefeito tende a aumentar de acordo com o tamanho da

populao do municpio, partindo de 47,3 anos para aqueles com at 5 mil
habitantes, atingindo 57,6 para os de acima de 1 milho de habitantes.
A mesma diferenciao entre municpios grandes e pequenos guarda uma
relao com o nvel de instruo dos prefeitos - aqueles com maior populao
tm prefeitos com maior escolarizao, a partir de 100 mil habitantes os municpios tm seus prefeitos com 85% de curso superior completo ou no, ao
passo que para os municpios com at 15 mil habitantes, entre um tero e um
quarto dos prefeitos tm at o primeiro grau completo.
Tambm nos municpios mais populosos encontram-se os maiores percentuais de reeleio dos prefeitos: 53%, nos municpios entre 100 mil e 200
mil habitantes, 68% naqueles entre 500 mil e 1 milho e 46% nos municpios
que superam 1 milho de pessoas residentes. Ressalte-se que, neste caso, os
municpios menores, com at 5 mil habitantes, tambm apresentam um nvel
maior de reeleio (44%).
Tabela 7 - Caractersticas dos prefeitos, segundo as classes
de tamanho da populao - 2001
Caractersticas dos prefeitos

Classes de tamanho
da populao
Total
Mulheres
Idade
mdia
Nvel de instruo
Reeleitos
1 grau
2 grau
Superior
6,2
48,7
23,1
30,0
47,0
40,9
5,9
47,3
32,2
34,1
33,7
43,6
At
5 000 hab.
De
5 001 at
10 000 hab.
5,0
48,1
28,0
32,4
39,7
39,5
De 10 001 at
15 000 hab.
6,8
48,6
23,9
30,2
46,0
38,1
De 15 001 at
20 000 hab.
6,5
49,6
17,0
28,0
55,0
37,5
De 20 001 at
50 000 hab.
7,1
49,8
15,2
28,9
55,9
41,1
De 50 001 at
100 000 hab.
6,8
51,0
8,8
22,1
69,1
41,4
De 100 001 at
200 000 hab.
7,8
51,4
5,2
10,4
84,3
42,6
De 200 001 at
500 000 hab.
6,3
49,8
2,5
12,7
84,8
53,2
De 500 001 at 1 000 000 hab.
15,8
53,6
5,3
0,0
94,7
68,4
7,7
57,6
0,0
0,0
100,0
46,2
Mais de 1 000 000 hab.
Municipais 2001.
Outra associao importante a estabelecida entre o tamanho populacional dos municpios brasileiros e a escolha dos prefeitos, segundo a orientao
partidria, podendo-se perceber que existe uma efetiva diferenciao no perfil
partidrio, de acordo com a variao populacional (Tabela 8).
Quatro dos cinco partidos que elegeram mais prefeitos em 2000 (PMDB,
PFL, PPB e PTB), tm em comum uma significativa representao nos municpios menos populosos - at 50 mil habitantes para o PMDB, at 20 mil habitantes
para o PFL, at 10 mil e entre 50 mil e 100 mil habitantes para o PPB, at 200
mil habitantes para o PTB. O PL tem mais fora nos municpios com at 100 mil
habitantes, mas tambm nos mais populosos, a partir de 500 mil habitantes.
Para o PDT no existe uma distino clara de seu desempenho nas eleies de
IBGE
2000 e o tamanho do municpio. O PSDB, o PT e o PSB so partidos com o

trao marcadamente urbano, pois tm uma presena relativa maior nos municpios mais populosos, embora o PT se distingua dos demais, tendo a sua maior
presena nos municpios acima de 1 milho de pessoas residentes, sendo tambm expressiva a presena do PFL neste estrato mais populoso. O PPS apresenta maior incidncia de prefeitos em cidades de porte mdio (entre 15 mil e 500
mil habitantes), enquanto o PSD relativamente mais forte nos municpios
menores, com at 100 mil habitantes.
Tabela 8 - Prefeitos, por partido poltico, segundo as classes
de tamanho da populao - 2001
Classes de tamanho
da populao
Total
Prefeitos, por partido poltico

PMDB
22,1
PSDB
19,2
PFL
PPB
18,3
11,3
PTB
7,5
PL
4,4
PDT
4,3
PT
3,3
PPS
2,8
PSB
2,7
PSD
1,8
At
5 000 hab.
24,6
18,6
18,8
15,6
6,7
3,7
5,1
2,3
1,8
1,4
0,6
De
5 001 at
10 000 hab.
25,4
17,9
19,0
11,5
7,2
4,5
3,5
1,8
2,8
1,6
2,1
De
10 001 at
15 000 hab.
18,8
19,6
21,5
9,7
7,8
5,2
4,7
2,8
2,7
2,8
2,4
De
15 001 at
20 000 hab.
21,3
18,7
20,4
8,2
8,4
4,5
3,7
2,4
3,6
3,2
2,1
De
20 001 at
50 000 hab.
20,9
21,2
15,2
9,0
8,8
4,8
4,2
3,2
3,2
3,7
2,4
De
50 001 at
100 000 hab.
15,7
21,0
13,4
12,5
8,2
4,6
3,9
4,6
3,9
6,6
3,0
De 100 001 at
200 000 hab.
16,1
17,9
13,4
5,4
8,0
2,7
4,5
16,1
4,5
7,1
1,8
De 200 001 at
500 000 hab.
14,1
16,7
17,9
3,8
2,6
0,0
6,4
24,4
6,4
6,4
0,0
De 500 001 at 1 000 000 hab.
15,8
42,1
0,0
0,0
0,0
5,3
5,3
15,8
0,0
10,5
0,0
Mais de 1 000 000 hab.
15,4
0,0
23,1
0,0
0,0
7,7
0,0
53,8
0,0
0,0
0,0
Municipais 2001.
Concluso
Caractersticas dos prefeitos brasileiros para o ano de 2001, obtidas atravs da MUNIC, permitem detalhar o perfil do executivo municipal, segundo
componentes demogrficos e sociais (sexo, idade e instruo), filiao partidria e, tambm, distribuio geogrfica dessas caractersticas, assim como o
impacto do tamanho populacional dos municpios.
Observa-se uma grande distncia entre homens e mulheres na conduo
do executivo municipal (apenas 6% de mulheres prefeitas); uma mediana de
idade de 48 anos, assim como uma escolarizao alta (47% dos prefeitos tm o
curso superior pelo menos iniciado). Ou seja, confrontando com o perfil mais
geral da populao, existem relativamente muito mais homens que mulheres,
uma mdia ou mediana de idade superior da populao adulta, assim como um
maior nvel de instruo.
O percentual de prefeitos reeleitos de 41%, sendo ligeiramente maior
entre os homens do que entre as mulheres (41% contra 38%). Prefeitos entre 31
e 40 anos (mais jovens que a mediana de idade de todos os prefeitos) tm um
nvel de reeleitos maior (47%), assim como os de mais baixa instruo (60% para
os sem instruo e 45% para os que tm o primeiro grau incompleto). A maior
proporo de prefeitos reeleitos ocorre nas Regies Norte e Nordeste, e ainda
no Rio de Janeiro e Mato Grosso do Sul.
37
38
Os cinco partidos que tm mais prefeitos filiados no Pas (PMDB, PSDB,

PFL, PPB e PTB) e que tm, cada um, mais de 5% de prefeituras conquistadas,
alcanam, juntos, mais de 78% das administraes locais. Estes, com exceo
do PSDB e do PFL tm a sua maior fora junto aos pequenos municpios. J o
PSDB, o PT e o PSB exercem, com maior peso relativo, o mandato executivo
municipal nos municpios com maior populao, sendo que o PFL tambm detm expressiva presena nos treze municpios com mais de 1 milho de habitantes. O PPS, um partido com maior nmero de prefeitos em municpios de
tamanho intermedirio, foi aquele que mais cresceu entre as ltimas eleies,
seguido, entre os maiores partidos, do PT e do PSDB.
tambm importante ressaltar que, apesar da forte predominncia dos
cinco maiores partidos no plano nacional, alguns estados apresentam um nvel
de competitividade interna que foge a este padro, especialmente o Rio de
Janeiro e o Amap.
Do ponto de vista das caractersticas dos prefeitos, nota-se uma distino
por tamanho dos municpios, sendo que os maiores apresentam um nmero
mais expressivo de mulheres - e tm uma idade mdia mais elevada e um nvel
de instruo maior.
O perfil dos prefeitos brasileiros, como no podia deixar de ser, mostra
diferenas importantes, e em duas direes: primeiro uma distncia entre o
perfil do executivo municipal e os traos da populao em geral, principalmente
as diferenas entre homens e mulheres. Segundo, suas caractersticas sociodemogrficas e de filiao partidria, que repercutem espacialmente, considerando-se as Unidades da Federao por um lado, e o tamanho populacional dos
municpios, por outro. Outras informaes como a cor, assim como a ocupao
profissional de origem dos prefeitos constituem novas possibilidades para melhor traar este perfil.
Legislao municipal
legislao tem um papel fundamental no desenvolvimento municipal, pois balizado por ela o municpio faz o planejamento de investimentos, gastos e arrecadao. A partir
da Constituio Federal de 1988, quando se concedeu aos municpios uma maior autonomia governamental aliada a um incremento na sua parcela da arrecadao tributria, lhes foram tambm atribudas responsabilidades legais adicionais. Alm de receberem mais recursos financeiros oriundos de um crescente processo de descentralizao federal e estadual, os municpios brasileiros tiveram como contrapartida um aumento das suas obrigaes com relao aos seus cidados. Este aumento da responsabilidade se deu, principalmente, nas reas da educao e sade.
Torna-se necessrio, por isso, estudar de que maneira os municpios vm se organizando e de que maneira tm se preparado
institucionalmente para desempenhar estas novas funes. Para
isso, aqui ser apresentado, ainda que de forma sucinta, uma anlise da freqncia e da abrangncia, no conjunto das municipalidades, dos principais instrumentos legais da administrao pblica
municipal: a Lei Orgnica do Municpio, o Plano Plurianual de Investimentos - PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, a Lei de
Oramento Anual - LOA e o Plano de Governo.
exceo do Plano de Governo, todos os outros instrumentos
legais so obrigatrios, de acordo com a Constituio Federal de
1988. Apesar desta obrigatoriedade, porm, muitos municpios ainda no se adaptaram nova realidade. Isto se deve, em vrios casos,
ao fato de serem municpios recm criados que ainda no tiveram
condies de se enquadrar no novo contexto desde a emancipao.
bom lembrar que, s em 2001, foram criados 53 novos municpios
brasileiros e, portanto, ao tempo da pesquisa, estes, pelo menos,
poderiam ainda no ter preenchido todas essas exigncias legais.
40
Lei Orgnica do Municpio

A Lei Orgnica do Municpio contempla um conjunto de leis bsicas que
define a estrutura e a organizao municipal para o fiel desempenho de suas
funes. Ela funciona como uma espcie de constituio municipal.
Tomando-se os dados no conjunto do Pas, percebe-se que foi muito reduzido o nmero de municpios que informaram, em 2001, no dispor desse instrumento legal. Como j foi dito, por se tratar de um dispositivo obrigatrio, os
municpios tm procurado cumprir esta nova exigncia. Apenas 0,6% dos municpios brasileiros no tinham Lei Orgnica, a maior parte deles no Rio Grande
do Sul e Mato Grosso, Estados onde o processo de criao de novos municpios
foi mais intenso, sobretudo nos ltimos dois anos1. Por outro lado, nos Estados
de Rondnia, Acre, Amazonas, Amap, Maranho, Pernambuco, Sergipe, Esprito Santo, So Paulo, Paran e Mato Grosso do Sul todos os municpios declararam ter Lei Orgnica.
Considerando-se o porte populacional, percebe-se que, em sua maior parte, os municpios que no tinham Lei Orgnica eram pouco povoados: tinham
at 5 mil habitantes.(Tabela 9) Entre os municpios com mais de 20 mil habitantes, apenas trs informaram no dispor desse dispositivo legal.
Tabela 9 - Existncia de Lei Orgnica Municipal,
segundo as classes de tamanho da populao - 2001
Lei Orgnica Municipal

Classes de tamanho da populao
Total
Total
No tinha
5 558
5 523
35
1 371
1 347
24
20 000 hab.
2 686
2 678
20 001 at 100 000 hab.
1 275
1 273
194
193
32
32
At
5 000 hab.
De
5 001 at
De
Tinha
De 100 001 at 500 000 hab.

Municipais 2001.
Plano Plurianual de Investimentos

O Plano Plurianual de Investimentos tem a durao de quatro anos e
responsvel pela projeo do planejamento e investimento do governo neste
perodo. Ao entrar em exerccio do mandato, o prefeito deve encontrar um
Plano em vigncia desde o prefeito anterior e deve segui-lo no seu primeiro ano
de mandato. Ao longo deste primeiro ano, o prefeito dever formular um novo
Plano que dever ser aprovado pela Cmara Municipal e vigorar a partir do
segundo ano de seu mandato, pelos prximos quatro anos.
O Plano Plurianual ser tambm importante para o municpio na posterior
elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei de Oramento Anual,
visto que elas devem seguir os objetivos traados no Plano, sendo vedada a sua
contrariedade.
1
Estes municpios estariam, em princpio, em processo de elaborao da Lei Orgnica.
Legislao municipal ____________________________________________________________________________
IBGE
41
Segundo as informaes prestadas pelas prefeituras, cerca de 92% dos municpios brasileiros tinham Plano Plurianual de Investimentos em 2001, independente
de estarem atualizados ou no. Houve, portanto, um aumento acentuado em relao
ao que foi informado na pesquisa de 1999, quando o percentual foi de 80,7%.
Em todas as Grandes Regies h uma proporo elevada de municpios
com Planos Plurianuais, com destaque para a Regio Sul (onde 96,9% dos
municpios tinham Planos) e Regio Sudeste (94,3%). A Regio Norte foi a que
registrou o maior crescimento em relao situao verificada em 1999; passou de um total de 54,5% de
municpios com Planos em Grfico 7 - Existncia de Plano Plurianual de Investimentos - PPA -,
segundo as Grandes Regies - 1999/2001
1999, para 84,4% em 2001,
%
mostrando que as municipalidades esto, de fato, fazendo um
95 97
94
94
92
89
89
89
esforo para se ajustarem s
84
81
novas normas legais. Entre as
68
Unidades da Federao, apenas
55
no Acre a totalidade de municpios tem Plano Plurianual.
Verificou-se tambm que
cerca de 61% dos municpios brasileiros tinham o Plano Plurianual
de Investimentos em vigor efetiNorte
Brasil
Nordeste Sudeste
Sul Centro-Oeste
2
vamente atualizado . Para fins des2001
1999
ta anlise, considerou-se o Plano Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
Plurianual de Investimentos como Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 1999/2001.
em continuidade, quando o prefeito em exerccio declarou ter aproveitado o Plano do
mandato anterior.
Na Tabela 10, pode-se notar que a existncia de Plano Plurianual de Investimentos no influenciado pelo fato do prefeito ter sido reeleito ou estar em
seu primeiro mandato. Os percentuais so praticamente idnticos, entretanto,
nota-se uma pequena diferena na questo de atualizao e continuidade do
Plano anterior. Enquanto entre os novos prefeitos existe uma preocupao maior com a atualizao do Plano (62,9%), nos prefeitos reeleitos existe um ndice
maior de reaproveitamento do Plano anterior (33,3%).
Tabela 10 - Percentual de Municpios com Plano Plurianual de Investimentos,
segundo a situao do prefeito - 2001
Percentual de Municpios com Plano Plurianual de Investimentos (%)
Tem plano
Situao do prefeito
No tem plano
Atualizado
Total
Em continuidade
Desatualizado
61,2
30,6
0,5
7,7
Reeleito
58,8
33,3
0,4
7,6
Novo
62,9
28,7
0,6
7,8
Municipais 2001.
Considerou-se atualizado o Plano formulado em 2001 ou 2002.
42
Como se pode notar na Tabela 11, a Regio Sudeste aquela em que se

verifica o mais reduzido percentual de atualizao do Plano Plurianual de Investimentos. Nesta Regio o Estado de Minas Gerais tem um percentual de atualizao do Plano extremamente baixo (cerca de 32%). Como Minas Gerais tem um
peso alto no total dos municpios da Regio Sudeste, com mais de 800 municpios, a proporo da Regio como um todo foi afetada por esse fenmeno.
Tabela 11 - Existncia de Plano Plurianual de Investimentos, por Grandes Regies,
segundo a situao do plano - 2001
Existncia de Plano Plurianual de Investimentos, por Grandes Regies (%)

Situao do plano
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Tem
Atualizado
69,7
62,6
52,8
65,5
67,2
Em continuidade
14,3
25,2
41,4
31,2
26,4
0,5
1,3
0,1
0,2
0,0
15,6
10,9
5,7
3,1
6,5
Desatualizado
No tem
Municipais 2001.
Ao se levar em conta o corte por faixa de populao (Grfico 8), verificase o mesmo fenmeno encontrado nos demais itens de legislao, ou seja, uma
proporo maior nos grandes municpios, enquanto que nos pequenos municpios (aqueles com at 20 mil habitantes) ainda existe uma carncia no conjunto de leis de regulao municipal.
Grfico 8 - Situao do Plano Plurianual de Investimentos - PPA -,

segundo classes de tamanho da populao dos municpios - 2001
75
De 100 001 a 500 000 hab.
68
De 20 001 a 100 000 hab.
At 5 000 hab.
29
63
De 5 001 a 20 000 hab.
25
28
60
32
30
2001
62
31
8 1
71
%
Atualizado
Em continuidade
No tem
Desatualizado

Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 1999/2001.
IBGE
Lei de Diretrizes Oramentrias

A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO o instrumento legal que estabelece as linhas gerais a serem observadas na administrao dos recursos disponveis no oramento municipal. Deve estar baseada no Plano Plurianual de Investimentos e servir de instrumento auxiliar para a elaborao da Lei de Oramento Anual. A Lei de Diretrizes Oramentrias trata das questes oramentrias mais gerais, enquanto as questes mais especficas so tratadas pela Lei de
Oramento Anual.
De acordo com a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC, uma elevada proporo de municpios brasileiros dispunha, em 2001,
de Lei de Diretrizes Oramentrias (96,4%), resultado que representou um
incremento em relao pesquisa realizada em 1999, quando o ndice era
de 93,4%.
Desagregando-se os dados por Grandes Regies, o destaque ficou por
conta da Regio Sul, com LDO em 97,8% de seus municpios, seguida pela
Regio Sudeste (96,5%) e pela Regio Nordeste (96,2%). Com um percentual
um pouco mais abaixo encontram-se a Regio Centro-Oeste ( 95,7%) e a Regio Norte (93,3%).
A Regio Norte foi a que apresentou o aumento mais significativo entre
1999 e 2001 no nmero de municpios com existncia da Lei de Diretrizes
Oramentrias, atingindo um patamar de 93,3%, quando em 1999 era de 85,7%.
Entre as Unidades da Federao, apenas o Acre, Roraima e Sergipe informaram
ter LDO em todos os seus respectivos municpios.
Considerando o porte populacional do municpio, verificou-se que todos
os municpios com mais de 500 mil habitantes tm Lei de Diretrizes Oramentrias. Nos demais municpios as propores tambm so elevadas, mostrando
que o porte populacional tem pouca interferncia neste fenmeno. Isto acontece possivelmente porque, alm da obrigatoriedade legal, a Lei de Diretrizes Oramentrias de fundamental importncia para a elaborao da Lei de Oramento Anual do municpio.
Lei de Oramento Anual

A Lei de Oramento Anual - LOA obrigatria e deve ser elaborada todo
ano para aplicao no ano subseqente. Ela discrimina as receitas e as despesas previstas para o ano seguinte e, em princpio, orienta o municpio como
deve dispor de seus recursos financeiros. Deve seguir as diretrizes traadas na
Lei de Diretrizes Oramentrias e no Plano Plurianual de Investimentos aprovados na Cmara Municipal.
Apesar de ser um instrumento legal obrigatrio, ainda existem municpios
brasileiros que no dispem de Lei de Oramento Anual. Em 2001, de acordo
com a MUNIC, eles eram 6,4% do total de municpios do Pas.
Na Regio Norte foi encontrada a maior proporo de municpios (11,8%)
sem este instrumento legal, enquanto na Regio Sul foi registrado o menor
ndice (5,5%). Apenas no Acre foi constatada a existncia de Lei de Oramento
Anual em todos os municpios.
43
44
Olhando-se pelo prisma de corte populacional, constatou-se que todos os

municpios com populao acima de 500 mil habitantes tm Lei de Oramento
Anual. Entre os municpios com menos de 20 mil habitantes, no entanto, cerca
de 6,8% no dispem desta lei. O dado demonstra que a probabilidade da
existncia de um governo municipal sem Lei de Oramento Anual bem maior
nos municpios menos populosos.
Plano de Governo
O Plano de Governo, conforme mencionado anteriormente, o nico dentre os instrumentos legais aqui considerados, que no obrigatrio. Seu objetivo traar as principais linhas de atuao do prefeito ao longo do seu mandato.
Em 2001, cerca de 45,8% dos municpios brasileiros declararam ter Plano de
Governo, representando um aumento proporcional em relao a 1999, quando
eles eram apenas 35,6%. Isto mostra que a tendncia dos governantes est
sendo a de assumirem compromissos com um Plano de Governo, muito embora
ele no seja de existncia obrigatria.
A Regio Sul se destacou por ser a que tinha uma proporo mais elevada
de municpios com Plano de Governo (52,1%). O Nordeste tambm apresentou
um percentual elevado (48,1%) tendo inclusive registrado um significativo aumento em relao pesquisa de 1999, quando apenas 31,7% de seus municpios declararam ter Plano. A Regio com menor proporo de municpios com
Plano de Governo foi a Sudeste com 39,6%, ndice esse que se mostrou levemente superior ao ndice de 1999 (33,6%).
Grfico 9 - Existncia de Plano de Governo, segundo
as Grandes Regies - 1999/2001
%
52
48
47
46
48
43
40
36
32
34
33
28
Brasil
Norte
Nordeste
1999
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
2001

Levando-se em conta o porte populacional, verificou-se que a ausncia de

Plano de Governo mais freqente nos municpios com at 20 mil habitantes.
Entre os municpios com mais de 500 mil habitantes, 81,3% dispem de Plano
de Governo, possivelmente por sua importncia para o planejamento nos grandes centros urbanos.
IBGE
Grfico 10 - Existncia de Plano de Governo, segundo

classes de tamanho da populao dos municpios - 2001
81
De 100 001 a 500 000 hab.
74
De 20 001 a 100 000 hab.
53
De 5 001 a 20 000 hab.
43
At 5 000 hab.
40
%

Concluso
Analisando os grficos abaixo, que contm um resumo da existncia de
instrumentos de legislao, pode-se perceber que independentemente da regio
geogrfica do Pas, a existncia de legislao tem um comportamento bem homogneo nas diversas regies. No existem significativas diferenas entre elas.
Por outro lado, quando se faz esta anlise utilizando o corte populacional
do municpio, verifica-se que existe uma tendncia de maior existncia de legislao na medida em que a populao do municpio seja maior. Este fenmeno
mais intenso principalmente com relao ao Plano de Governo.
Grfico 11 - Existncia de Legislao municipal, segundo
as Grandes Regies - 2001
99
96
94
93
Brasil
46
98
93
88
84
Norte
47
99
96
94
Nordeste
89
48
99
96
94
94
Sudeste
40
99
98
95
97
Sul
52
99
96
94
94
Centro-Oeste
43
Lei
Orgnica
Lei de
Diretrizes
Oramentrias - LDO
Lei de
Oramento
Anual - LOA
Plano
Plurianual de
Investimentos - PPA
Plano de
Governo

45
46
Grfico 12 - Existncia de Legislao municipal, segundo

100
100
100
100

81
99
97
97
97
De 100 001 a 500 000 hab.

74
100
96
95
92
De 20 001 a 100 000 hab.

53
100
97
93
92
De 5 001 a 20 000 hab.

43
98
96
93
93
At 5 000 hab.
40
Lei
Orgnica
Lei de
Diretrizes
Oramentrias - LDO
Lei de
Oramento
Anual - LOA
%
Plano
Plurianual de
Investimentos - PPA
Plano de
Governo

Instrumentos de
planejamento municipal e
gesto urbana
reforma do Estado, o avano dos processos de descentralizao, a maior presso social oriunda de sucessivas crises econmicas e o conseqente acmulo de demandas
locais vm fomentando, cada vez mais, o poder municipal a assumir um papel empreendedorista no sentido de criar novas vertentes de desenvolvimento e gerao de recursos para o atendimento
dessas demandas.
Alm disso, conforme destacam Jannuzzi e Pasquali (1998),
a obrigatoriedade de elaborao de Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano em cidades com mais de 20 mil habitantes e de
Planos Plurianuais de Investimentos de mbito local, instituda na
Constituio Federal de 1988, foi tambm um passo importante
para a disseminao e consolidao da prtica de planejamento
local. Os autores ainda acrescentam que outros fatores que tambm tm contribudo para institucionalizar a formulao de polticas pblicas em bases mais tcnicas tm sido a exigncia de
avaliao dos impactos ambientais decorrentes da implantao
de grandes projetos, assim como a necessidade de elaborao de
diagnsticos setoriais da realidade local para justificar o repasse
de verbas federais de programas sociais.
Diante deste profundo processo de transformaes e de
novas demandas da sociedade, Albuquerque Llorns(1997) destaca como novas funes municipais:
Promoo do desenvolvimento econmico local;
Disposies em defesa do meio ambiente;
Planejamento estratgico municipal;
Fomento ao associativismo local;
Articulao estratgica de atores para o fomento produtivo e iniciativas locais de emprego;
48
Criao de imagem municipal e reforo da identidade local; e

Iniciativas de mudana cultural e comportamentos a favor do meio ambiente.
Ademais, a instituio do Estatuto da Cidade - por intermdio da Lei n
10.257 de 10 de julho de 2001, que regulamenta o Captulo de Poltica Urbana
da Constituio de 1988 - permitiu a implementao de novos instrumentos
jurdicos por parte do Poder Executivo municipal a serem utilizados no processo
de planejamento e na implementao da poltica urbana.
Diante deste contexto delineado, a adoo de instrumentos de planejamento e de gesto urbana passou a assumir um carter ainda mais relevante no
processo de gesto administrativa municipal.
O objetivo da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC foi
efetuar um breve levantamento acerca da existncia desses instrumentos nas
administraes municipais, e suas respectivas especificidades, com o intuito de
verificar com quais instrumentos o poder pblico municipal vem contando para
executar o processo de planejamento.
importante ressaltar que as informaes referentes existncia, nos
municpios, de instrumentos provenientes e/ou reforados pelo Estatuto da Cidade, devem ser relativizadas, uma vez que a Lei n 10.257 foi instituda no
segundo semestre de 2001, durante o mesmo perodo em que a MUNIC 2001
estava em campo realizando a coleta dos dados. Desse modo, somente as
pesquisas subseqentes que iro permitir maiores inferncias sobre a incorporao dos dispositivos do Estatuto da Cidade no processo de planejamento
das administraes municipais.
Plano diretor
A lei do Plano Diretor figura no Captulo da Poltica Urbana da Constituio Federal de 1988 e o determina como o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana. Segundo o 1 do art. 182, o Plano
Diretor obrigatrio para as cidades com mais de 20 mil habitantes.
Com a implementao do Estatuto da Cidade, que regulamenta o art.
182, o Plano Diretor passou a ser obrigatrio tambm para cidades:
- Integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, independentemente do tamanho populacional;
- Integrantes de reas de especial interesse turstico;
- Inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional; e
- Para os casos onde o poder pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal, ou
seja, aqueles voltados para combater a especulao imobiliria.
O Estatuto da Cidade tambm determinou que o Plano Plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual passem a incorporar as diretrizes e
prioridades contidas no Plano Diretor. Outra importante determinao contida
no referido estatuto a de que o Plano Diretor dever englobar todo o territrio
municipal.
Alm disto, estabeleceu tambm que o Plano Diretor contenha determinados contedos mnimos:
Instrumentos de planejamento municipal e gesto urbana __________________________________________
IBGE
- A delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia
de infra-estrutura e de demanda para utilizao;
- As disposies requeridas para o exerccio do direito de preempo (preferncia), outorga onerosa do direito de construir, alterao de uso do
solo mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficirio, a implantao de operaes urbanas consorciadas e transferncia do direito de
construir; e
- Sistema de acompanhamento e controle.
No concernente participao da populao, o Estatuto da Cidade instituiu que, no processo de elaborao do Plano Diretor e na fiscalizao de sua
implementao, os poderes legislativo e executivo municipal devero garantir a
promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e
de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade; a publicidade e o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.
Diante desse contexto do Estatuto da Cidade, muito alm da obrigatoriedade constitucional, a elaborao e a implantao dos Planos Diretores de
Desenvolvimento Urbano deixaram de ser concebidas apenas como um instrumento tcnico-urbanstico-territorial, passando a se constituir, tambm, como
um importantssimo instrumento do processo de planejamento municipal baseado num efetivo pacto social.
Apesar dessa importncia, segundo as informaes prestadas pelas prefeituras (Tabela 12 de resultados), apenas 17,6% dos municpios brasileiros
possuam Plano Diretor no ano de 2001 - proporo superior aos 15% existentes na pesquisa realizada em 1999.
Levando-se em conta apenas o conjunto dos municpios com populao
residente acima de 20 mil habitantes, o percentual dobra e alcana 38,2%, apontando que a existncia deste importante instrumento de gesto urbana fortemente condicionada pelo porte populacional. Com efeito, conforme vai crescendo o porte, so encontradas propores maiores de municpios que possuem
Plano Diretor. Na faixa populacional entre 20 mil e 100 mil habitantes, apenas
31% dos municpios dispem deste instrumento. Por outro lado, h Plano Diretor
em 75,3% dos municpios com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes e
na totalidade (100%) dos 32 municpios com mais de 500 mil habitantes.
Quanto distribuio geogrfica, destacava-se a Regio Sul como aquela
onde havia o maior percentual de municpios (33,7%) com Plano Diretor (Grfico 13). Em seguida, figuravam as Regies Sudeste (17,7%), Norte (11,6%),
Centro-Oeste (11,2%) e Nordeste com apenas 10%. A maior proporo da
Regio Sul em relao s demais se atribui predominantemente ao fato de que
o percentual de existncia de Plano Diretor entre os municpios com at 20 mil
habitantes nesta Regio (48%) era expressivo e se situava num patamar bastante superior ao verificado nas outras3 - a segunda maior proporo pertencia
Regio Norte e era de apenas 13,8%.
3
Vale ressaltar que a expressividade de municpios com Plano Diretor na Regio Sul no decorrente de um efeitocomposio, na medida em que na Regio Centro-Oeste, por exemplo, apesar de apresentar a mesma proporo de
municpios com at 20 mil habitantes que a Regio Sul (81,2%), somente 11,6% dos municpios de pequeno porte possuam
Plano Diretor. No caso da Regio Sudeste, tais propores eram de 70,6% e 10,3%, respectivamente.
49
50
Grfico 13 - Proporo de municpios com Plano Diretor,

segundo as Grandes Regies - 2001
%
34
18
18
12
11
10
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Centro-Oeste
Sul

No mbito das Unidades da Federao, observam-se significativas variaes do percentual de municpios que dispem desse instrumento (Grfico 14).
As maiores propores do Pas verificavam-se em Santa Catarina e no Rio de
Janeiro, onde cerca de 40% dos municpios possuam Planos Diretores, enquanto o Mato Grosso do Sul apresentava a menor (apenas 3,9%). Tambm
mereciam destaque as propores existentes no Rio Grande do Sul (34,3%) e
Paran (27,8%) - alm de So Paulo (25,7%), Cear (23,9%) e Roraima (20%),
todos com percentual acima da mdia nacional.
Grfico 14 - Proporo de municpios com Plano Diretor,

segundo as Unidades da Federao - 2001
Santa Catarina
Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul
Paran
So Paulo
Cear
Roraima
Esprito Santo
Par
Gois
Rondnia
Mato Grosso
Tocantins
Alagoas
Bahia
Amazonas
Minas Gerais
Rio Grande do Norte
Pernambuco
Maranho
Piau
Sergipe
Amap
Paraba
Acre
Mato Grosso do Sul
41
40
34
28
26
24
20
14
14
13
12
11
11
11
10
10
10
9
9
8
7
7
6
6
5
4

IBGE
Quanto s datas de instituio do Plano Diretor, os dados fornecidos

pelas prefeituras apontam o marco da Constituio Federal de 1988 - e a
conseqente obrigatoriedade deste instrumento para as cidades com mais de
20 mil habitantes - como determinante para a elaborao/instituio dos Planos Diretores em vrios municpios brasileiros. Com efeito, entre aqueles que
possuem Planos Diretores, num significativo contingente de 76%, os mesmos
foram institudos no perodo ps-Constituio.
As Regies Sul (30,1%) e Sudeste (28,2%) so aquelas que apresentam
as maiores propores de municpios cuja instituio da lei do Plano antecede
Constituio. Por sua vez, na Regio Centro-Oeste, em 98% dos municpios
que possuem Plano, as leis datam de 1988 em diante.
Lei do Permetro Urbano

A Lei do Permetro Urbano - de exclusiva competncia municipal e definidora da rea urbana do municpio - um instrumento de suma importncia,
dado que, ao delimitar o limite oficial entre as reas urbanas e rurais, define as
reas de cobrana do Imposto Predial Territorial Urbano - IPTU e do Imposto
Territorial Rural - ITR. Com base nas informaes fornecidas pelas administraes municipais (Tabela 12 de resultados), 74,7% dos municpios brasileiros
tinham Lei do Permetro Urbano no ano de 2001 o que indicava um crescimento
de cerca de sete pontos percentuais em relao proporo existente (67,3%)
no levantamento de 1999.
A partir da faixa populacional de 20 mil habitantes o percentual de
municpios que possuem essa lei passa a crescer significativamente, revelando uma estreita associao com o porte populacional e o grau de urbanizao municipal. Dos municpios situados na faixa populacional entre 20
mil e 100 mil habitantes, 79,1% possuam Lei do Permetro Urbano, e naqueles com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes, tal percentual
sobe para 94,3%. Na faixa acima de 500 mil habitantes, apenas Fortaleza,
Rio de Janeiro e Curitiba no tinham Lei do Permetro Urbano, e estes dois
ltimos, em decorrncia do fato de que toda a rea de ambos considerada urbana.
Em termos regionais, novamente a Regio Sul despontava como aquela a
apresentar uma maior proporo de municpios a dispor de instrumentos de
planejamento/gesto urbanos (Grfico 15). De fato, 91,9% dos municpios sulinos tinham Lei do Permetro Urbano, enquanto nas Regies Sudeste e CentroOeste, tal proporo era de 85,8% e de 79,3%, respectivamente. As menores
propores eram encontradas nas Regies Norte (55,2%) e Nordeste (56,6%),
exatamente aquelas que possuem os menores graus de urbanizao do Pas.
Seguindo a mesma tendncia observada no concernente existncia de Plano
Diretor, o percentual de municpios que tinham Lei do Permetro Urbano variava,
consideravelmente, entre as Unidades da Federao, desde apenas 18,7%, no
Amap4 , at 96%, em So Paulo.
4
No caso do Amap, vale ressaltar que 13 dos seus 16 municpios (81,2%) possuam populao total inferior a 15 mil
habitantes.
51
52
Grfico 15 - Proporo de municpios com Lei de Permetro Urbano,

%
92
86
79
74
Brasil
55
57
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Legislao sobre reas de interesse social

Este instrumento voltado para a delimitao de Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS, que so reas ocupadas por populao de baixa renda que
precisam ser urbanizadas e regularizadas, a partir do estabelecimento de normas especiais para cada situao. Inclui, tambm, reas vazias ou mal aproveitadas que podem ser destinadas habitao de interesse social. Segundo Rolnik (2000) os objetivos do estabelecimento de ZEIS so:
a) Permitir a incluso de parcelas da populao que foram marginalizadas
da cidade, por no terem tido possibilidades de ocupao do solo urbano dentro das regras legais;
b) Permitir a introduo de servios e infra-estrutura urbana nos locais
onde eles antes no chegavam, melhorando as condies de vida da
populao;
c) Regular o conjunto do mercado de terras urbanas, pois reduzindo-se as
diferenas de qualidade entre os diferentes padres de ocupao, reduz-se, tambm, as diferenas de preos entre elas;
d) Introduzir mecanismos de participao direta dos moradores no processo de definio dos investimentos pblicos em urbanizao para consolidar os assentamentos;
e) Aumentar a arrecadao do municpio, pois as reas regularizadas passam a poder pagar impostos e taxas - vistas, nesse caso, muitas vezes
com bons olhos pela populao, pois os servios e a infra-estrutura
deixam de ser encarados como favores, e passam a ser obrigaes do
Poder Pblico; e
f) Aumentar a oferta de terras para os mercados urbanos de baixa renda.
No Brasil, apenas 11,6% dos municpios possuem legislao sobre reas
de interesse social, de acordo com as informaes obtidas pela MUNIC (Grfico
16). A existncia deste tipo de legislao, no entanto, est estreitamente relacionada com o grau de urbanizao dos municpios, por conseguinte, com seu
adensamento demogrfico. A desagregao dos dados da pesquisa por faixas
populacionais dos municpios mostra que entre os municpios de pequeno porte
apenas 6,6% apresentam este tipo de legislao, enquanto entre os municpios
com populao acima de 500 mil habitantes esta proporo alcana 84,4%.
IBGE
Grfico 16 - Proporo de municpios com legislao sobre reas de

interesse social, segundo classes de tamanho da populao - 2001
Total
12
84
De 100 001 a 500 000 hab.
51
De 20 001 a 100 000 hab.
De 5 001 a 20 000 hab.
At 5 000 hab.
17
7
%

IPTU progressivo
O Estatuto da Cidade regulamentou uma srie de dispositivos direcionados ao combate da especulao imobiliria nas cidades. Com base nos artigos
5o e 6o, a lei municipal especfica poder determinar o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsrios do solo urbano no-edificado, subtilizado ou
no-utilizado em rea includa na lei do Plano Diretor.
Em caso do descumprimento das condies e prazos que forem estabelecidos para o parcelamento, a edificao e a utilizao compulsrios, o municpio poder aplicar sobre esses terrenos o IPTU progressivo no tempo. Esse
instrumento consiste no aumento progressivo da alquota de imposto sobre a
propriedade predial e territorial, pelo prazo de at cinco anos consecutivos. A
alquota de IPTU poder dobrar a cada ano, podendo alcanar um teto de 15%
do valor venal do imvel.
Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao legal de parcelamento, edificao ou utilizao, o poder pblico municipal poder proceder desapropriao do imvel
efetuando o pagamento da indenizao mediante ttulos da dvida pblica. Conforme destaca Cymbalista (2001), o conjunto desses instrumentos pode representar uma possibilidade de atuar, efetivamente, no crescimento da cidade,
uma vez que, ao se promover uma ocupao mais intensa nas reas onde a
infra-estrutura mais presente, se reduzir a presso pela urbanizao das reas perifricas, dotadas de pouca infra-estrutura e ambientalmente vulnerveis.
O IPTU progressivo no tempo aplicado por 18,8% das administraes
municipais brasileiras e sua incidncia mais expressiva nos municpios mais
populosos (Grfico 17). Entre os municpios com at 5 mil habitantes, cerca de
15% faziam uso deste instrumento. J para aqueles enquadrados na faixa de 5
mil a 20 mil habitantes, o percentual era de 17,6%, e aumentava para 23,8%,
para aqueles com populao entre 20 mil e 100 mil pessoas. Entre os aglomerados populacionais de 100 mil a 500 mil pessoas, 26,3% aplicavam o IPTU pro-
53
54
gressivo no tempo, sendo que entre os municpios com mais de 500 mil habitantes a adoo desse instrumento crescia significativamente e alcanava 50%.
Grfico 17 - Proporo de municpios com IPTU progressivo,

segundo classes de tamanho da populao - 2001
Total
19
50
De 100 001 a 500 000 hab.
26
De 20 001 a 100 000 hab.
De 5 001 a 20 000 hab.
At 5 000 hab.
24
18
15
%

As Regies Norte (24,9%) e Centro-Oeste (24%) detinham as maiores

propores de municpios que aplicavam o IPTU progressivo, seguidas pela
Regio Sul (20,9%), Nordeste (18,1%) e Sudeste (15%) (calculadas a partir da
Tabela 12 de resultados). Entre as Unidades da Federao, apenas em Roraima
nenhum municpio lanava mo deste instrumento de combate especulao
imobiliria. No conjunto das demais Unidades da federao, chamavam a ateno as propores existentes em Rondnia (42,3%) e na Paraba (5,4%), respectivamente a maior e a menor do Pas.
Operaes urbanas consorciadas

O Estatuto da Cidade considera operao urbana consorciada o conjunto
de intervenes e medidas coordenadas pelo poder pblico municipal, com a
participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores
privados, com o objetivo de alcanar em uma rea, transformaes urbansticas
estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental.
A lei municipal especfica de aprovao do instrumento, baseada no
Plano Diretor, poder delimitar a rea para aplicao de operaes consorciadas e dever conter o plano da operao que, por sua vez, dever conter
minimamente:
- Definio da rea a ser atingida;
- Programa bsico de ocupao da rea;
- Programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada pela operao;
- Finalidade da operao;
IBGE
- Estudo prvio de impacto de vizinhana;

- Contrapartida a ser exigida dos proprietrios, usurios permanentes e
investidores privados em funo da utilizao dos benefcios previstos
na lei5 ; e
- Forma de controle da operao, obrigatoriamente compartilhada com
representao da sociedade civil.
Conforme enfatiza Rolnik (2003) estas medidas procuram evitar que as
operaes sejam somente liberaes de ndices construtivos para atender interesses particulares ou simples operaes de valorizao imobiliria que impliquem expulso de atividades e moradores de menor renda.
Segundo o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM as operaes urbanas consorciadas permitem que os municpios contem com recursos para
dotar de servios, equipamentos e infra-estrutura as reas urbanas desfavorecidas
na medida em que este instrumento possibilita ao municpio uma maior amplitude
para tratar as questes urbanas, e permite que delas resultem recursos para o
financiamento do desenvolvimento urbano, em especial quando as operaes urbanas envolvem empreendimentos complexos de grande porte (RESUMO...2003).
De acordo com as informaes levantadas junto s prefeituras brasileiras,
apenas 2,1% dos municpios fazem uso desse instrumento (Grfico 18). Analisando-se as informaes por faixa populacional, observa-se que o mecanismo
das operaes urbanas consorciadas se faz presente com maior intensidade
nos municpios de maior porte. Com efeito, apenas cerca de 0,9% dos municpios com populao at 20 mil habitantes dispunha desse instrumento. Entre
aqueles situados na faixa de 20 mil a 100 mil habitantes o percentual sobe para
3,3%, e passa para 13,4%, na faixa de 100 mil a 500 mil habitantes. J entre
o conjunto de grande porte, isto , com mais de 500 mil habitantes, as operaes urbanas consorciadas faziam parte da realidade de 37,5% dos municpios.
Grfico 18 - Proporo de municpios que utilizavam operaes
urbanas consorciadas, segundo classes de
tamanho da populao - 2001
Total
38
De 100 001 a 500 000 hab.
13
De 20 001 a 100 000 hab.
De 5 001 a 20 000 hab.
At 5 000 hab.
1
%

Modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e do subsolo, bem como alteraes das
normas edilcias, considerado o impacto ambiental delas decorrente e a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a legislao vigente (SO PAULO, 2003).
55
56
Em termos espaciais, este tipo de interveno urbana consorciada figurava num intervalo que ia desde apenas 1,2% dos municpios nordestinos at
2,9% naqueles integrantes da Regio Sul (calculada a partir da Tabela 12 de
resultados). No mbito das Unidades da Federao, observa-se que em Rondnia, Acre, Amap e Piau nenhum municpio fazia uso, em 2001, desse instrumento. Vale destacar que tampouco no Distrito Federal o mecanismo era utilizado; nas demais Unidades da Federao a proporo variava de um mnimo de
0,4%, na Paraba, at 9,8%, no Rio de Janeiro.
Plano estratgico
Ainda que no possua carter de obrigatoriedade, o Plano Estratgico
um importante instrumento de gesto municipal. O Plano Estratgico difere de um plano de governo na medida em que uma ao fundamentada
num processo de concertao voltado para a participao e integrao efetiva dos cidados e das instituies na estratgia de desenvolvimento do
municpio.
Apesar dessa importncia estratgica, sua existncia ainda bastante
exgua nos municpios brasileiros, fazendo-se presente em apenas 4,2% dos
mesmos (calculada a partir da Tabela 11 de resultados). A existncia desse
instrumento cresce conforme o porte populacional dos municpios, variando
desde apenas 1,2%, entre aqueles com populao inferior a 5 mil habitantes,
at 28,1%, no caso daqueles com mais de 500 mil habitantes.
No mbito regional, destacavam-se as Regies Norte e Nordeste como detentoras da maior proporo (ambas com 5,3%) de municpios cujas prefeituras
informaram possuir Plano Estratgico. Tratando-se das Unidades da Federao,
os destaques ficavam por conta do Rio de Janeiro (15,2%) e do Cear (13%) que
detinham as maiores propores de municpios com Plano Estratgico.
Conselhos municipais
o Brasil, os rgos colegiados que ensejam a participao

popular na gesto de polticas pblicas - os Conselhos tm conhecido uma expanso numrica em todas as esferas de governo e, particularmente, na esfera municipal, desde a
dcada de 1990.
O quadro atual relativamente ao grande nmero de rgos
colegiados institudos nos governos locais responde, em parte, a
uma srie de dispositivos legais. O arcabouo legal, a prpria democratizao do Pas, aliados a um certo descrdito nas formas de
representao tradicionais e/ou a crena de que estas representaes so insuficientes, e a j existncia de diversos movimentos da
sociedade civil organizados, criaram as condies para a constituio de numerosos Conselhos Municipais a partir da ltima dcada.
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC, referente ao ano de 2001, permite revelar o panorama da institucionalizao atual dos Conselhos Municipais no Brasil em vista de seu
potencial para o processo de democratizao das polticas pblicas no Pas. O estudo sobre este tema apresenta, a seguir, uma
anlise dos dados da pesquisa, segundo a distribuio espacial e a
rea de atuao dos Conselhos, e as concluses obtidas.
Os Conselhos municipais no Brasil,

segundo a Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais
A MUNIC referente ao ano de 2001 investigou em todos os
municpios brasileiros a existncia de Conselhos Municipais em
13 reas ou setores de governo, a saber: Sade, Educao, As-
58
sistncia Social, Direitos da Criana e do Adolescente, Emprego/Trabalho, Turismo, Cultura, Habitao, Meio Ambiente, Transportes, Poltica Urbana, Promoo do Desenvolvimento Econmico e Oramento. Esta pesquisa tambm apresentou um quesito onde deveria ser informada a existncia de outros Conselhos
que no os anteriormente citados. Desta forma, deve-se destacar a principal
qualidade desta pesquisa que a de proporcionar um amplo quadro da institucionalizao dos Conselhos nas gestes locais em todo o Pas.
Devido ao prprio escopo da pesquisa, de carter censitrio e tendo como
informantes as prefeituras e no os conselheiros, foram investigados poucos
quesitos relativos a cada tipo de Conselho. Exceto para os Conselhos de oramento, foram feitas quatro perguntas, para cada rea de atuao dos Conselhos acima mencionados, com o objetivo de verificar: se os mesmos esto
realmente em atividade, se tm composio paritria e se os municpios dispem de Fundo Municipal Especial nestas reas.
Para fins de anlise, sero utilizadas as informaes sobre a efetiva realizao de reunies por parte dos Conselhos naquele ano, a freqncia destas reunies e sobre a composio dos Conselhos. Com referncia freqncia das reunies, foram consideradas as seguintes: muito freqentes (desde semanais at
mensais), freqentes (bimestrais ou trimestrais), pouco freqentes (semestrais) e
irregulares6. A importncia dos quesitos relativos existncia e freqncia das
reunies dos conselhos deve-se possibilidade de se distinguir os conselhos que
realmente esto em plena atividade daqueles que porventura podem estar constitudos apenas formalmente.
Os resultados apresentados
pela pesquisa corroboraram a exGrfico 19 - Conselhos municipais existentes - 2001
pectativa de uma grande disseminao dos conselhos na gesto
98
Sade
das polticas pblicas municipais.
93
Assistncia Social
O setor de governo em que os
Direitos da Criana
conselhos surgiram num maior
77
e do Adolescente
percentual de municpios foi o de
Educao
73
Sade, presente em 97,6% dos
municpios brasileiros. Seguem-se
Trabalho
34
a este, os conselhos de AssistnMeio Ambiente
29
cia Social que j existem em
Turismo
22
93,10% dos municpios. A freqncia com que surgiram os Con13
Cultura
selhos nos outros setores a seHabitao
11
guinte: Direitos da Criana e do
Adolescente, 77,5%; Educao,
Poltica Urbana
6
73,3%; Emprego/Trabalho,
Transportes
5
33,9%; Meio Ambiente, 29,10%;
Turismo, 22,1%; Cultura, 13,2%;
Oramento
5
%
Habitao, 11,3%; Poltica Urbana, 6%; Transportes, 4,9% ; e
Oramento, 4,9%.
6
Estes quesitos no sero trabalhados para os Conselhos na rea de Desenvolvimento Econmico devido ao fato de muitos
municpios no terem informado sobre os mesmos na rea adequada do questionrio, onde constavam estas questes, e sim na
rea destinada a Outros Tipos de Conselhos, onde no havia detalhamentos deste tipo. O quesito sobre Fundos Especiais tambm
no ser utilizado nesta anlise devido ao fato da bibliografia indicar, como um dos problemas na constituio dos conselhos, a
inexistncia de mecanismos que assegurem sua real capacidade de deliberao sobre os mesmos, sendo esta caracterstica
passvel de ser apreendida somente em outro tipo de pesquisa em que os informantes sejam os conselheiros. As informaes
sobre a existncia dos Fundos Especiais, no entanto, podem ser de grande utilidade para as anlises das polticas setoriais.
Conselhos municipais ___________________________________________________________________________
IBGE
Sade e Assistncia Social so dois setores que alm de serem objeto de

polticas pblicas que devem ter cobertura universal, fazem parte das polticas
setoriais cuja descentralizao para o nvel de governo local cada vez mais
estimulada pelo prprio governo federal e para as quais o repasse de recursos de
outras esferas de governo pressupe a criao de Conselhos, Da ser esperada a
grande freqncia de Conselhos nestes setores. Educao um setor cuja cobertura deve ser universal tambm, ou seja, cujas polticas devem ser desenvolvidas
em todos os municpios, entretanto, o nmero de Conselhos encontrados nesta
rea foi bem inferior, inclusive ao da pesquisa realizada em 1999. Isso se deve ao
seguinte fato: na pesquisa de 2001, indagou-se sobre os Conselhos institudos
nesta rea, exclusive os Conselhos de Programas, ao contrrio da pesquisa de
1999 onde se indagou sobre a existncia de qualquer tipo de Conselho na rea.
O resultado foi que o percentual de municpios que tm Conselhos de Educao
caiu de 91,1% para 73,3%.
Uma comparao entre os dados de 1999 e de 2001 revela que, de uma
maneira geral, o nmero de Conselhos Municipais institudos no Brasil cresceu no
perodo para todas as reas ou setores de governo, com exceo daqueles voltados
para o setor de Educao, por razes j explicadas, e para o setor de Sade, que
conheceu decrscimo quase insignificante, de 1%. A Tabela 12 a seguir apresenta
a freqncia com que foram apurados os Conselhos relacionados a diferentes reas de atuao nos municpios brasileiros para os anos de 1999 e de 2001.
Tabela 12 - Percentual de Municpios que tm Conselhos Municipais,
por rea de atuao dos Conselhos - 1999/2001
Percentual de Municpios que tm Conselhos Municipais (%)
rea de atuao dos Conselhos
1999
Sade
Educao
2001
98,6
97,6
(1) 91,1
(2) 73,3
Assistncia Social
91,6
93,1
Direitos da Criana e do Adolescente
71,9
77,5
Trabalho
30,5
33,9
Meio Ambiente
21,5
29,1
Turismo
15,7
22,1
Habitao
8,0
11,3
Transportes
4,2
4,9
Poltica Urbana
3,4
6,0
Cultura
13,2
Oramento
4,9
Municipais 1999/2001.
(1) Inclusive Conselhos do FUNDEF e de Alimentao/Merenda Escolar. (2) Exclusive Conselhos do FUNDEF e de Alimentao/Merenda Escolar.
Distribuio dos Conselhos Municipais

no Brasil, em 2001
Uma observao geral sobre os dados da distribuio dos Conselhos Municipais no Brasil por rea de atuao, demonstra que a instituio destes rgos colegiados est mais amplamente difundida em municpios mais populosos e menos difundida entre municpios pouco populosos Para todas as reas
59
60
de atuao esta afirmao verdadeira, desde aquelas relativas a polticas de

carter mais universal e/ou cuja instituio do Conselho tem carter obrigatrio
(Sade, Educao, Assistncia Social, Direitos da Criana e do Adolescente
etc.), at aquelas de carter mais especfico que podem no se constituir em
uma questo relevante para muitos municpios (Transportes, Turismo, por exemplo). Esses dados indicam uma maior dificuldade de implantao da gesto
participativa em municpios pouco populosos.
Por outro lado, a distribuio espacial dos Conselhos dedicados a todas as
reas ou setores de governo, demonstra sempre a mais elevada ocorrncia na
Regio Sul, e as mais baixas ocorrncias nas Regies Norte e Nordeste, alternadamente. importante notar que a Regio Sul a que geralmente apresenta os
melhores indicadores sociais7, enquanto as Regies Norte e Nordeste apresentam, via de regra, indicadores sociais piores, fazendo supor uma correlao positiva entre indicadores sociais e participao da sociedade civil na gesto das
polticas pblicas, fato que, no entanto, extrapola os objetivos deste estudo.
Um resumo da distribuio dos Conselhos Municipais no Brasil apresentado na Quadro 2 a seguir.
Quadro 2 - Distribuio dos Conselhos Municipais no Brasil - 2001
rea de atuao
dos
Conselhos
Percentual
de municpios
que tm os
Conselhos
Classes de tamanho
da populao com
Regio em que aparecem com
Maior
ocorrncia
Menor
ocorrncia
Maior
ocorrncia
Menor
ocorrncia
Sade
98
500 000 hab.

e mais
(100%)
At
20 000 hab.
(97%)
Sul
(99%)
Nordeste
(97%)
Assistncia Social
93
500 000 hab.

(100%)
At 5 000 hab.
(89%)
Sul
(96%)
Nordeste
(92%)
Direitos da Criana e
do Adolescente
77
At 5 000 hab.
(66%)
Sul
(91%)
Nordeste
(66%)
Educao
73
De 5 000 a
10 000 hab.
(71%)
Sul
(79%)
Norte
(63%)
Trabalho
34
At 5 000 hab.
(28%)
Sul
(63%)
Norte
(10%)
Meio Ambiente
29
At 5 000 hab.
(18%)
Sul
(40%)
Nordeste
(14%)
Turismo
22
At 5 000 hab.
(12%)
Sul
(32%)
Nordeste
(10%)
Cultura
13
At 5 000 hab.
(7%)
Sul
(29%)
Nordeste
(6%)
Habitao
11
De 15 000 a
20 000 hab.
(7%)
Sul
(29%)
Norte
(3%)
At 5 000 hab.
(2%)
Sul
(13%)
Nordeste
(3%)
At 5 000 hab.
(1%)
Sul
(10%)
Norte
(2%)
Poltica Urbana
Transportes
500 000 hab.

e mais
(100%)
500 000 hab.
e mais
(94%)
500 000 hab.
e mais
(53%)
500 000 hab.
e mais
(97%)
500 000 hab.
e mais
(66%)
500 000 hab.
e mais
(66%)
500 000 hab.
e mais
(53%)
500 000 hab.
e mais
(72%)
500 000 hab.
e mais
(56%)
Municipais 2001.
7
Como exemplos de indicadores sociais em que a Regio Sul se destaca positivamente e as Regies Norte e Nordeste se
destacam negativamente, podem ser citados a taxa de mortalidade infantil, taxa de analfabetismo, entre outros (SNTESE, 2003).
IBGE
Caractersticas dos conselhos municipais

Conselhos de sade
A descentralizao das polticas de Sade, no mbito da Reforma Sanitria,
ocorrida no Pas a partir da dcada de 1990 foi marcada pela difuso de um novo
modelo de gesto que passou a incluir rgos colegiados no interior do Poder Executivo - os Conselhos - nas trs esferas de governo. Institudos pela lei que criou o
Sistema nico de Sade - SUS, estes Conselhos foram dotados de um conjunto
razovel de poderes legais e neles os usurios devem ter representao paritria em
relao aos prestadores de servios de sade e ao governo. Alm disso, a criao
dos mesmos condio para o repasse de recursos de outras esferas de governo.
Assim, foram criados numerosos Conselhos de Sade nos municpios brasileiros, em
resposta tanto a movimentos da sociedade civil organizada quanto a preceitos legais.
Em 2001, os Conselhos de Sade estavam institudos em 97,6% dos municpios brasileiros. Em 98,7% dos municpios onde estavam institudos, os Conselhos
de Sade realizaram reunies naquele ano. A grande maioria dos municpios informou que as reunies destes Conselhos foram muito freqentes (69,7%) ou freqentes (17,6%), mas, em 10,3% dos municpios estas reunies ocorreram de
forma irregular, sendo este tipo de periodicidade mais comum em municpios menos
populosos. Estes dados indicam que, embora a maioria dos Conselhos Municipais de
Sade esteja efetivamente funcionando, significativo o percentual de Conselhos
que parecem estar constitudos apenas para cumprir um dispositivo legal.
Relativamente composio dos Conselhos de Sade, uma vez que a
paridade exigida por lei neste tipo de Conselho de se destacar que em 6,3%
a paridade no respeitada.
Conselhos de assistncia social

A criao dos Conselhos de Assistncia Social vem responder a disposies legais neste setor de governo, como a instituio da Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS-, em 1993.
Os dados da MUNIC 2001 revelam que os Conselhos de Assistncia
Social estavam institudos em 93,1% dos municpios brasileiros, sendo que,
destes, 96,3% realizaram reunies naquele ano. A periodicidade destas reunies foi muito freqente (63,1%) ou freqente (19,7%) na grande maioria
dos municpios onde o Conselho se reuniu, e irregular, em 13,3%. Este percentual relativamente alto, considerando-se a possibilidade destes Conselhos
no estarem funcionando efetivamente. Vale notar que, neste caso, tambm, os
municpios se diferenciam bastante de acordo com o maior ou menor tamanho
de suas populaes. A periodicidade de reunies muito freqente ocorreu em
um maior percentual de municpios mais populosos, nos menos populosos a
periodicidade irregular surgiu de forma mais significativa.
Relativamente composio dos Conselhos de Assistncia Social, uma
vez que a paridade exigida por lei neste tipo de Conselho, de se destacar
que em 6,4% a paridade no respeitada.
Conselhos de direitos da criana e do adolescente

A promulgao da Lei n 8.096 de 13 de julho de 1990, que dispe sobre
o Estatuto da Criana e do Adolescente, proporcionou uma mudana no arcabouo jurdio-institucional de atendimento a crianas e adolescentes. Por aquela lei a nova forma de gesto das polticas de defesa dos direitos das crianas e
61
62
adolescentes seria baseada em: municipalizao do atendimento; criao de

Conselhos, nas trs esferas de governo, de carter deliberativo e paritrio, em
relao participao popular; criao de Fundos Especiais nas trs esferas de
governo. O Estatuto da Criana e do Adolescente, assim, proporcionou a criao de numerosos Conselhos Municipais, desde sua promulgao.
Em 2001, 77,5% dos municpios brasileiros contavam com um Conselho
de Direitos da Criana e do Adolescente. Entretanto, este percentual, apesar de
ser elevado, pode ser considerado relativamente baixo em vista da obrigatoriedade de sua implantao em todos os municpios brasileiros.
Dos municpios que implantaram os Conselhos de Direitos da Criana e do
Adolescente, 92% realizaram reunies no ano da pesquisa. Nos municpios
menos populosos foi maior o percentual de Conselhos que no realizaram reunies. Onde ocorreram, a periodicidade das reunies foi muito freqente
(63,7%) ou freqente (17,3%) na maioria dos municpios e irregular em
15,9%, valendo mencionar que a periodicidade das reunies muito freqente
mais comum em municpios de maior porte populacional enquanto a periodicidade irregular teve maior ocorrncia nos municpios menos populosos.
No que se refere exigncia legal de paridade destes Conselhos, verificou-se que no era cumprida em 6% daqueles municpios onde eles existiam.
Conselhos de educao
A Constituio Federal de 1988 instituiu a possibilidade de sistemas de
ensino prprios para cada municpio permitindo, entretanto, que o municpio
opte por integrar o sistema estadual de ensino. Neste sentido, a instituio de
conselhos de poltica no setor de Educao passou a ser incentivada, porm
nenhuma lei a torna obrigatria.
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2001 revelou, na rea de
Educao, um percentual relativamente baixo (73,3%) de municpios que haviam
institucionalizado Conselhos Municipais em relao ao que era esperado em vista
do carter universalista deste tipo de poltica, como os setores de Sade e Assistncia Social. Isso, provavelmente, se deve tanto ao fato do sistema de ensino em
muitos municpios poder estar integrado ao sistema estadual como ao fato de
que, em grande parte dos municpios, estarem sendo criados Conselhos para
programas especficos voltados para o Setor de Ensino, como o do Fundo de
Manuteno e Dessenvovimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio - Fundef e o programa de Merenda/Alimentao Escolar que exigem a
formao de Conselhos Municipais para o repasse de recursos8 . Provavelmente,
para no haver superposio de poderes/competncias ou uma multiplicidade de
Conselhos na mesma rea, muitos municpios deixam ento de ter um Conselho
na rea de educao voltado para a execuo de polticas de mbito mais geral.
Em 2001, dentre os municpios que tinham conselho de Educao, 93,4%
afirmaram que seus conselhos haviam realizado reunies naquele ano, sendo que
as reunies foram muito freqentes (52,8%) ou freqentes (23,3%) na maioria deles, e se realizaram de maneira irregular em 17% dos municpios, onde
esses conselhos podem estar possuindo um carter mais formal do que efetivo.
8
grande o nmero de municpios que informaram possuir Conselhos tanto do Fundef quanto de Merenda/ Alimentao
Escolar, no quesito Outros Conselhos investigado pela pesquisa. O Fundef regulado pela Lei n 9.924 de 24 de dezembro
de 1996. Ver REIS (1997). O Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE, foi criado em 1954 e gerenciado centralizadamente pelo governo federal at 1993. A partir de 1994, descentralizou-se a execuo do programa com a celebrao
de convnios com os estados, o Distrito Federal e os Municpios. (BRASIL, 2003).
IBGE
Com relao composio dos Conselhos de Educao, havia um elevado percentual de municpios onde eram paritrios (89,1%).
Conselhos de trabalho/emprego
Os Conselhos de Trabalho/Emprego so criados como condio para os
municpios receberem recursos para os programas financiados pelo Fundo de
Amparo ao Trabalhado - FAT. Devem ser paritrios e tripartites, com membros
em nmero igual de representantes dos trabalhadores, empregadores e governo
(SINE-MG, 2003).
A MUNIC 2001, revelou a exitncia, naquele ano, de Conselhos de Trabalho/Emprego em 33,9% dos municpios brasileiros. Este percentual apresentase baixo em relao ao esperado, no entanto, deve se relacionar ao fato de que
em muitos municpios os rgos colegiados nesta rea sejam constitudos com
o nome de Comisses e no de Conselhos (SINE-MG, 2003). Em 87,6% dos
municpios onde existiam Conselhos de Trabalho, estes se reuniram naquele ano,
sendo as reunies muito freqentes (41,9%) ou freqentes (24,4%) na
maioria deles, porm sendo bem elevado o percentual de municpios onde as
reunies se realizaram com freqncia irregular (24,4%). Relativamente
exigncia de paridade, 10,6% dos Conselhos no cumpriam esta norma.
Conselhos de meio ambiente

Embora o Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA tenha sido
criado em 1983, no h nenhuma lei federal regulamentando sua criao nos
municpios. Apesar disso, no setor de Meio Ambiente tambm j est relativamente disseminada a gesto com a participao dos Conselhos. Em 2001,
havia Conselhos voltados para esta rea em 29,1% dos municpios brasileiros.
Entretanto, naquele ano, foram realizadas reunies pelos Conselhos de Meio
Ambiente em apenas 76,6% dos municpios onde estavam institudos. Embora
as reunies tenham tido uma periodicidade muito freqente ( 51,3%) ou freqente (30,5%) na maioria dos municpios onde ocorreram, foi relativamente
elevado o percentual de municpios onde as reunies do Conselho de Meio
Ambiente foram realizadas com uma periodicidade irregular (23,5%). Estes
dados parecem demonstrar que em muitos municpios onde esto institudos,
os Conselhos de Meio Ambiente devem ter uma existncia meramente formal e
no esto em funcionamento de fato.
Com relao composio destes Conselhos, verificou-se que em grande maioria so paritrios (84,7%), o que mostra uma significativa participao
da sociedade civil neste setor, embora no haja nenhuma lei que regulamente
no nvel federal este tipo de composio, ficando esta definio a cargo dos
prprios municpios.
Conselhos de turismo
Os Conselhos na rea de turismo eram encontrados em 22,1% dos municpios brasileiros. Dentre os municpios onde existiam Conselhos de Turismo,
somente 75,6% afirmaram que estes Conselhos realizaram reunies naquele
ano, sendo que, nestes, as reunies se realizaram de forma muito freqente,
em 51%, e com freqncia irregular em 25,4%. Estes dados podem revelar
que uma parcela significativa destes Conselhos no est em atividade ou funciona de maneira precria.
63
64
Relativamente questo da participao da sociedade civil neste tipo de

Conselho, verifica-se que em 81,9% dos municpios onde existem Conselhos
de Turismo eles so paritrios, o que revela uma significativa participao da
sociedade civil tambm neste setor.
Conselhos de cultura
Os Conselhos voltados para a rea de Cultura surgiram em 13,2% dos
municpios brasileiros. Dentre os Conselhos existentes nesta rea, 80,8% realizaram reunies no ano da pesquisa, sendo estas muito freqentes em 48,9% dos
municpios, e com freqncia irregular, em 25,8%, dados que demonstram o
no funcionamento regular dos Conselhos desta rea em vrios municpios onde
esto regulamentados. Relativamente ao carter destes Conselhos, 80,9% eram
paritrios, o que revela a incorporao da participao popular neste setor, embora no houvesse nenhuma lei mais geral que regulasse esta composio.
Conselhos de habitao
Havia Conselhos na rea de habitao em apenas 11,3% dos municpios
brasileiros, em 2001. Dentre os municpios onde havia Conselhos de Habitao,
apenas 72,1% afirmaram que os mesmos realizaram reunies naquele ano.
Nestes, as reunies foram muito freqentes, em 51,3%, e irregulares, em
25%, o que demonstra que, alm deste tipo de Conselho no estar funcionando
efetivamente em muitos municpios, em um percentual considervel os Conselhos nesta rea no tm um funcionamento rotineiro o que, como j se afirmou
anteriormente, pode significar sua instituio meramente formal.
Relativamente ao carter destes Conselhos, encontravam-se 84,7% como
paritrios, confirmando a participao popular na maioria, embora no houvesse nenhuma lei mais geral que regulasse esta composio.
Conselhos de poltica ou desenvolvimento urbano

Na rea de Poltica ou Desenvolvimento Urbano s havia Conselhos institudos em 6% dos municpios brasileiros, sendo que estes se concentravam entre
os municpios de maior porte populacional. O Estatuto da cidade (2003), que
regula as questes de poltica ou desenvolvimento urbano e prev a criao de
rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal,
s foi regulamentado em 2001. Embora o Estatuto da Cidade tenha sido institudo no ano da pesquisa, provavelmente os Conselhos existentes na rea se constituram anteriormente a esta lei, por livre iniciativa dos municpios uma vez que
mesmo a pesquisa de 1999 j encontrou este tipo de Conselho constitudo em
3,4% dos municpios brasileiros. Pesquisas posteriores devem demonstrar o crescimento do nmero de municpios que tm este Conselho implantado.
Em que pese j serem raros os municpios que instituram Conselhos voltados para este setor9 , em 2001, somente cerca de 80% destes realizaram reunies naquele ano, sendo que em 54,1% destes municpios as reunies foram
muito freqentes, porm em 28,9% foram de periodicidade irregular, significando que dos poucos Conselhos deste tipo existentes, alguns no estavam em
pleno funcionamento e outros, ainda, parecem funcionar precariamente.
9
Deve-se notar, entretanto, que as reas de Habitao e Transportes tambm dizem respeito Poltica ou Desenvolvimento
Urbano e muitas vezes tm sido criados Conselhos especficos nas mesmas.
IBGE
Relativamente ao carter desses Conselhos, verificou-se que cerca de

79% deles eram paritrios, significando que em sua grande maioria contam
com uma participao considervel da sociedade civil.
Conselhos de transportes
Foram encontrados Conselhos Municipais na rea de Transportes em apenas 5% dos municpios brasileiros. Dentre os poucos existentes, apenas 69,6%
realizaram reunies no perodo de referncia da pesquisa e, dentre estes, as
reunies foram muito freqentes em cerca de 51% dos municpios e com
periodicidade irregular, em 25%. Isso demonstra que alm de muitos destes
conselhos estarem inativos, outros parecem funcionar precariamente. Dos Conselhos de transportes existentes, 76,1% tinham carter paritrio, embora nenhuma lei de carter federal defina esta composio.
O perfil dos Conselhos municipais nas reas pesquisadas pode ser resumido na Tabela 13 a seguir.
Tabela 13 - Conselhos Municipais no Brasil, segundo algumas caractersticas - 2001
rea de atuao
dos Conselhos
Percentual
de
Municpios
que tm os
Conselhos
(%)
Percentual de Conselhos (%)

Que realizaram
reunies em
2001
Que realizaram
reunies com
muita
freqncia
Que tiveram
reunies com
freqncia
irrregular
Paritrios
Sade
98
99
70
10
94
Assistncia Social
93
96
63
13
93
Diretos da Criana e do
Adolescente
77
92
64
16
94
Educao
73
93
53
17
89
Trabalho/Emprego
34
88
42
24
89
Meio Ambiente
29
77
51
23
85
Turismo
22
76
52
25
82
Cultura
13
78
49
26
81
Habitao
11
75
42
33
84
Poltica Urbana
81
54
29
80
Transportes
70
51
25
76
Municipais 2001.
Da Tabela 13 pode-se destacar, grosso modo, trs grupos de Conselhos,

segundo as caractersticas de implantao e funcionamento apresentadas pela
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais de 2001.
O primeiro grupo seria representado pelos Conselhos de Sade e Assistncia
Social que esto presentes num elevado percentual de municpios (mais de 90%), e,
entre os quais, a grande maioria realizou reunies no ano da pesquisa. As reunies
realizadas pelos mesmos tm uma periodicidade muito freqente em um elevado
percentual de municpios e as reunies irregulares so encontradas em um nmero
65
66
relativamente reduzido de municpios. De fato, parece que nestas duas reas que se
encontra o maior nmero de Conselhos efetivamente em funcionamento. Alm disso, possuem em sua maior parte, composio paritria como devido.
Um segundo grupo de Conselhos, conforme as caractersticas apresentadas,
seria representado por aqueles voltados para as reas de Educao e Direitos da
Criana e do Adolescente.. Esto presentes apenas em percentuais entre 70% e
80% dos municpios brasileiros. Um elevado percentual destes Conselhos realizou
reunies no ano da pesquisa, na maioria dos municpios as reunies tiveram periodicidade muito freqente mas apresentando-se um percentual um pouco mais
elevado de municpios cujas reunies ocorreram com periodicidade irregular.
No terceiro grupo estariam os demais Conselhos. Com ocorrncia em
percentuais variados de municpios ( entre 5% e 33%), este conjunto, entretanto, se caracteriza por ser composto por Conselhos que realizam reunies no ano
da pesquisa em menores percentuais, pela periodicidade muito freqente das
reunies ser pouco elevada e a periodicidade irregular ultrapassar 20% em
todas as reas pesquisadas. Nestas reas (Trabalho/Emprego, Turismo, Meio
Ambiente, Cultura, Poltica Urbana, Habitao e Transportes) se encontram muitos
Conselhos que devem estar constitudos apenas legalmente e sem que funcionem de fato e provavelmente havendo muitos Conselhos em funcionamento
precrio. Tambm neste grupo o tipo de composio paritria, embora elevado,
surgiu em menores percentuais que nos anteriores.
Concluso
Apesar dos limites das informaes da pesquisa, pode-se afirmar que o
quadro geral revelado permite concluir por um movimento dos municpios em
direo ao aprofundamento da democratizao da gesto de suas polticas pblicas. Isso se revela no apenas pela numerosa institucionalizao de Conselhos
em reas de governo onde so obrigatrios por lei mas tambm pela sua ainda
lenta, mas gradual, disseminao por outras reas onde no h obrigatoriedade
de institu-los10. Revela-se, tambm, na composio paritria da maioria dos Conselhos em todas as reas, mesmo quando no h regulamentao no nvel federal
que obrigue a este tipo de composio. Isso demonstra que bastante valorizada
a participao da sociedade civil nas polticas pblicas das gestes locais.
A MUNIC 2001 revelou que, na escala do Pas, o requisito de uma lei
parece ser ainda a motivao para a institucionalizao e efetivo funcionamento da maioria dos Conselhos Municipais. A experincia dos Conselhos Municipais, como forma de participao da sociedade civil nas polticas pblicas,
ainda muito recente, no entanto, apresenta-se como real potencialidade de democratizao das gestes locais.
Os resultados da MUNIC so muito importantes pois, alm de permitir a
constituio de um quadro geral ou um panorama da institucionalizao dos
Conselhos Municipais no Pas, permite revelar os pontos onde h necessidade
de realizao de pesquisas mais aprofundadas e detalhadas e que podem vir a
sugerir a elaborao de monografias.
10
No quesito Outros Conselhos investigado pela pesquisa foram citadas vrias outras reas de atuao em que vm surgindo
Conselhos Municipais, como: Direitos dos ndios, Idosos, Negros, Mulheres, Entorpecentes, Deficientes, Defesa Civil, Plano
Diretor, Patrimnio Histrico, Esportes, Lazer, Erradicao do Trabalho Infantil, Saneamento, entre outras.
IBGE
Em primeiro lugar, as informaes da pesquisa sugerem a necessidade de

estudos e pesquisas qualitativas, junto aos conselheiros, e em escalas geogrficas mais abrangentes do que aquelas que vm sendo estudadas com mais
freqncia, com o objetivo de verificar se os Conselhos institudos tm efetivamente um carter deliberativo e se so compostos por representantes da sociedade civil com real representatividade. Outras pesquisas devem se desenvolver nos municpios menos populosos, onde menor a ocorrncia de Conselhos
em todos os setores de governo e onde, quando existem, parecem funcionar de
maneira precria. Por ltimo, podem ser sugeridos estudos comparativos entre
as regies onde os Conselhos Municipais tm sido implantados com maior e
com menor freqncia. Estas linhas de pesquisa permitiro que se conheam
os entraves constituio destas formas mais democrticas de gesto das
polticas pblicas em diversos municpios brasileiros.
67
Gesto municipal e meio

ambiente
incluso de um estudo, especificamente dedicado s questes relacionadas temtica ambiental no nvel municipal, tem como objetivo introduzir a discusso de um tema
h muito presente na agenda pblica brasileira. Nas ltimas dcadas foram observados notveis progressos legislativos e na organizao do poder pblico na rea de meio ambiente em todo o Pas,
sobretudo a partir da proliferao de entidades ambientalistas, ampliando-se o espao de participao da sociedade nas discusses
e nos processos decisrios. O crescimento do debate nas administraes locais, por isso, vem exigindo, com nfase cada vez maior,
a produo de informaes sobre os instrumentos e mecanismos
de gesto ambiental que esto orientando prticas e procedimentos, no sentido da preservao do meio ambiente.
Com as informaes obtidas a partir da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC, pretende-se, neste estudo,
mostrar a importncia da investigao da questo em mbito local, dando tratamento analtico a algumas das variveis disponibilizadas na verso 2001. A idia traar um panorama geral dos
municpios do Pas no que se refere temtica, atravs da anlise
da abrangncia dos instrumentos de gesto ambiental, j ento
em vigor nas vrias administraes locais.
As informaes levantadas permitem conhecer, em 2001, a
existncia no Pas de Conselhos Municipais de Meio Ambiente,
de Fundos Especiais de Meio Ambiente e de legislao sobre reas de Interesses Especial nos 5 559 municpios brasileiros e no
Distrito Federal. Tambm propicia resultados sobre sua distribuio no territrio, tanto do ponto de vista espacial, quanto de sua
incidncia em municpios pequenos, mdios e grandes no que se
refere dimenso populacional.
70
Adicionalmente, introduz-se um corte analtico que privilegia a anlise

dessas informaes segundo as grandes bacias hidrogrficas. Por fim, verificase a existncia de associao entre a presena de Conselhos Municipais de
Meio Ambiente e adequadas condies de saneamento, atravs do cruzamento
dos resultados da MUNIC com os da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
- PNSB, realizada pelo IBGE em 2000.
Antecedentes
A gesto ambiental tem ganho peso, nas prefeituras, ao longo das ltimas
dcadas. Um importante marco deste processo foi a Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente - PNMA -.
Nela est explcito que os municpios podero elaborar normas ambientais, desde que no entrem em conflito com as de mbitos federal e estadual, e podero
exercer, na sua jurisdio, controle e fiscalizao das atividades capazes de
provocar a degradao ambiental (artigo 6).
Outro marco foi a Constituio Federal de 1988, que destacou a questo
ambiental com um artigo especfico (n 225), e promoveu uma reforma tributria, em que os municpios saem fortalecidos financeiramente. A Constituio
Federal foi tambm uma importante referncia na incluso da temtica ambiental nas Constituies Estaduais e nos Planos Diretores municipais. Mais recentemente, foi promulgada a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que trata
dos crimes ambientais, inserindo o tema no ordenamento jurdico nacional e
disciplinando, de forma especfica, os princpios anteriormente assegurados no
captulo Meio Ambiente da Constituio Federal. Esta lei possibilita a cobrana,
pelo municpio, de multas por infrao ambiental, desde que este disponha de
uma secretaria de meio ambiente, ou rgo afim, ou de um Conselho de Meio
Ambiente, integrado(s) ao Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA.
Fragmentao territorial
Antes de passar anlise, propriamente dita, dos instrumentos municipais
de gesto ambiental importanGrfico 20 - Distribuio proporcional dos municpios,
te ressaltar as peculiaridades da
malha municipal do Pas: em al%
32
gumas regies excessiva frag30
mentao do territrio, com numerosos pequenos municpios;
em outras, enormes territrios
21
sob uma nica administrao,
tornando difcil e dispersiva a
gesto ambiental local. Note-se,
8
8
por exemplo, que na Regio Norte (45,2% do Territrio Nacional)
so encontrados somente 8,2%
Norte
Nordeste
Sudeste
Centro-Oeste
Sul
dos municpios do Pas, enquanFonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
to no Sudeste (10,8%) esto
30,3% deles (Grfico 20).
IBGE
Gesto municipal e meio ambiente _______________________________________________________________
71
Examinando-se a malha municipal do ponto de vista das Unidades da

Federao, verifica-se que alguns estados renem grande nmero de municpios. Conforme pode ser observado no Grfico 21, a soma dos municpios existentes nos Estados de Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul, por exemplo, representa 35,7% do total de municpios do Pas.
H que se mencionar, adeGrfico 21 - Distribuio proporcional dos municpios,
mais, a grande concentrao
demogrfica em alguns poucos
15,5
e importantes centros urbanos e
Minas Gerais
11,7
So Paulo
a reduzida populao de uma
8,5
Rio Grande do Sul
7,5
Bahia
grande parte dos municpios bra7,2
Paran
sileiros. A maioria (73%) dos
5,3
Santa Catarina
4,4
Gois
municpios existentes em 2001
Paraba
4
tinha at 20 mil habitantes e
Piau
4
3,9
Maranho
neles residiam cerca de 20% da
3,4
Pernambuco
populao do Pas (Tabela 14).
3,3
Cear
3
Rio Grande do Norte
Nos 27% de municpios restan2,6
Par
tes (com nmero de habitantes
2,5
Tocantins
2,3
Mato Grosso
acima de 20 mil) estava concenAlagoas
1,8
trada mais de 80% da popula1,7
Rio de Janeiro
1,4
Mato Grosso do Sul
o. Note-se, alm disso, que nos
Esprito Santo
1,4
32 municpios mais populosos do
Sergipe
1,4
1,1
Amazonas
Brasil residiam mais de 48 mi0,9
Rondnia
lhes de brasileiros (27,8% da
0,4
Acre
Amap
0,3
populao), ainda que, em ter0,3
Roraima
%
mos proporcionais, esses municpios representassem apenas Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
0,6% do total existente.
Tabela 14 - Distribuio proporcional de municpios e populao,
segundo as classes de tamanho da populao - 2001
Municpios (1)
Classes de tamanho
da populao
Total
Populao (2)
Distribuio
percentual
(%)
Total
Total
Distribuio
percentual
(%)
5 560
100,0
172 385 826
100,0
1 371
24,7
4 577 146
2,7
20 000 hab.
2 688
48,3
29 001 311
16,8
20 001 at 100 000 hab.
1 275
22,9
50 587 966
29,3
De 100 001 at 500 000 hab.
194
3,5
40 214 836
23,3
32
0,6
48 004 567
27,8
At
5 000 hab.
De
5 001 at
De

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.
(1) Inclusive Distrito Federal. (2) Populao estimada para 2001.
A inteno de desagregar a anlise dos dados por faixas populacionais,

portanto, tem como objetivo dar um tratamento diferenciado aos municpios, de
acordo com seu nmero de habitantes, j que a dimenso populacional e, sobre-
72
tudo, o adensamento demogrfico de centros urbanos mais dinmicos, tm

conseqncias importantes sobre vrios aspectos da gesto pblica municipal,
particularmente sobre aqueles relacionados ao meio ambiente.
Conselhos municipais de meio ambiente

Um dos espaos de participao social, negociao de demandas e interesses e mediao de conflitos que se vem consolidando num conjunto expressivo de municpios brasileiros, o frum conhecido por Conselho Municipal de
Meio Ambiente. Este Conselho, como outros criados para fins de Educao,
Sade ou Habitao, ao mesmo tempo em que estabelece um novo formato de
relao Estado e sociedade, institucionaliza a participao e possibilita a entrada em vigor de uma nova cultura cvica.
Desde a promulgao da Constituio de 1988 vem sendo estimulada,
institucionalmente, a implementao de um novo paradigma de gesto das polticas pblicas que promova a descentralizao das decises e amplie o espao
de participao da sociedade. Com este sentido, foram criados nos municpios
de todo o Pas diversos mecanismos de insero de segmentos da populao
nos processos decisrios, dentre os quais, os Conselhos Municipais, que renem, de acordo com suas respectivas especificidades, entidades representativas do Poder Pblico, associaes de moradores, associaes profissionais,
entidades de representao de trabalhadores, entidades religiosas, organizaes ambientalistas, entre outras. Tais Conselhos, sobretudo quando se busca
fortalecer o debate em torno da autonomia municipal, vm tentando se firmar
como novos canais de participao, complementares s formas clssicas de
representao indireta, via partidos polticos e representao legislativa11.
O Conselho de Meio Ambiente, no entanto, onde existe formalmente, funciona de maneira diferenciada, dependendo do grau de democratizao alcanado pelos grupos que o compem no municpio, da freqncia com que seus
conselheiros realizam reunies e da intensidade da fiscalizao que venha a
exercer. Do mesmo modo, as recomendaes do Conselho ou deliberaes a
tomadas dependero, eventualmente, para serem efetivadas, tanto do peso
poltico que a entidade possui na administrao local, quanto de recursos nem
sempre disponveis em nossas municipalidades.
Com o crescimento, na ltima dcada, do debate em torno da preservao do meio ambiente e com a proliferao de organizaes no-governamentais preocupadas com esta questo, multiplicaram-se pelo Pas os Conselhos
Municipais dedicados aos problemas ambientais. A tendncia dos estados e
municpios foi seguir o modelo de gesto ambiental adotado pelo governo federal no mbito da Poltica Nacional de Meio Ambiente, onde h um Conselho
como rgo consultivo e deliberativo (CONAMA) trabalhando em conjunto com
um rgo central (Secretaria e depois Ministrio do Meio Ambiente) e um rgo
executivo (IBAMA).
importante mencionar, alm disso, a existncia de motivao de ordem
econmica para que os municpios criem Conselhos de Meio Ambiente. Para as
prefeituras exercerem atividades de licenciamento ambiental, por exemplo, (previs11
Dentre os estudos publicados sobre o tema, ver especialmente Santos (2002).
IBGE
tas na Resoluo Conama n 237, de 19 de dezembro de 1997, artigo 6), e

pelas quais podem cobrar taxas, desde que regulamentadas, tem que estar
implantado este tipo de Conselho com carter deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros ou sua disposio, profissionais legalmente habilitados (artigo 20)12.
Ainda que no se tenha condies, no mbito da MUNIC, de se fazer
uma avaliao do funcionamento e dos possveis xitos e/ou fracassos, na
rea de meio ambiente, dessa nova forma de relacionamento Estado e sociedade, procurou-se verificar em que contextos municipais esta institucionalidade mais freqente, tanto em termos de nmeros absolutos quanto proporcionais.
Do ponto de vista estatstico e analtico, e de acordo com a forma atravs
da qual foi captada a informao, foram considerados como tendo Conselho
Municipal de Meio Ambiente somente os municpios nos quais o Conselho,
porventura existente, tenha se reunido pelo menos uma vez durante o ano de
200113. A inteno desse procedimento foi escapar daquelas situaes em que
o Conselho existe formalmente, mas no tem qualquer operacionalidade no
cotidiano da administrao municipal. Como se sabe, a simples existncia dos
Conselhos no garante a participao da populao na gesto municipal. Para
que esta venha a ser viabilizada necessrio tanto o empenho da prefeitura
quanto o das organizaes populares locais.
Em 2001, 1 237 municpios brasileiros (22,2% do total) declararam ter
Conselho Municipal de Meio Ambiente em atividade (Grfico 22). A proporo
de municpios com Conselho mais elevada nas Regies Sul e Sudeste, respectivamente, 31% e 29,3%, e mais baixa na Regio Nordeste (10,7%).
Grfico 22 - Proporo de municpios com Conselho de
Meio Ambiente, segundo as Grandes Regies - 2001
%
31
29
26
22
16
11
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Nota: Contabilizaram-se somente os municpios cujos Conselhos de Meio Ambiente
realizaram reunio pelo menos uma vez em 2001.
12
Ademais, para poder aplicar e lavrar auto de infrao ambiental e/ou instaurar processos administrativos, o municpio deve
ter rgo(s) ambiental(is) integrado(s) ao SISNAMA, conforme art. 70 da Lei n 9.605 (BRASIL, 1998). Neste caso, pode
dispor de uma secretaria de meio ambiente (ou rgo afim) ou de um Conselho de Meio Ambiente (PHILIPPI Jr. et all., 1999).
13
Do total de municpios investigados na Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais de 2001, 1 615 declararam ter
Conselho Municipal de Meio Ambiente. Destes, 1 237 (76,6%) realizaram pelo menos uma reunio naquele ano.
73
74
Observando-se, por outro lado, o conjunto de municpios de acordo com

faixas de populao (Grfico 23), pode-se constatar que os Conselhos de Meio
Ambiente so tanto mais freqentes, em termos proporcionais, quanto mais
altas forem as faixas de populao14.
Dentre os municpios menos populosos, com at 5 mil habitantes, apenas 14% tm Conselho ativo, enquanto entre os municpios de mais de 500
mil habitantes esta proporo atinge 78,1%. Cabe ressaltar que, em termos
de Brasil, nos 22,2% de municpios que tm Conselho vive quase a metade
dos brasileiros (47,6%), justamente porque grande parte desse conjunto se
constitui de municpios com populao numerosa. A observao importante
por destacar que, principalmente nos municpios mais densamente povoados,
est existindo uma preocupao maior das administraes locais e dos movimentos sociais de, na rea ambiental, se instituir um formato participativo de
gesto, no interior do qual possam se materializar presses e demandas por
polticas pblicas.
Grfico 23 - Proporo de municpios com Conselho

de Meio Ambiente, segundo classes de tamanho da
populao dos municpios - 2001
Total
22
78
De 100 001 a 500 000 hab.
54
De 20 001 a 100 000 hab.
De 5 001 a 20 000 hab.
At 5 000 hab.
32
19
14
%

A proporo de municpios com Conselhos, no entanto, no se manifesta de forma idntica nas vrias unidades da federao. Em alguns estados mais
de 30% dos municpios mantm Conselhos de Meio Ambiente em atividade.
Em outros, como ocorre em vrios estados da Regio Nordeste, esta proporo
inferior a 10% (Grfico 24)15. Vale ressaltar a heterogeneidade intra-regional
dos estados das Regies Norte e Nordeste quanto proporo de municpios
14
Esta tendncia j havia sido constatada em anlise realizada em 1997, sobre os municpios do Estado de So Paulo:
Quanto menor o nmero de habitantes no municpio, menor o ndice de existncia de Conselhos de Meio Ambiente
(CASTRO et al., 1999, p. 116).
15
O Distrito Federal no foi includo na distribuio e no grfico por suas caractersticas especiais. Cabe mencionar que em
Braslia existe Conselho de Meio Ambiente e ele se reuniu em 2001.
IBGE
com Conselho. Na Regio Norte a proporo de municpios com Conselho varia

desde 6,5% no Estado do Tocantins, at 53,3% em Roraima; na Regio Nordeste esta variao fica entre 4,1% de municpios com Conselho no Piau, at
17,3%, na Bahia.
Bahia
Pernambuco
Sergipe
Cear
Alagoas
Maranho
Paraba
Rio Grande do Norte
Piau
Minas Gerais
Rio de Janeiro
Esprito Santo
So Paulo
Centro-Oeste Sul
31%
25%
Nordeste
11%
Roraima
Amap
Acre
Amazonas
Par
Rondnia
Tocantins
Sudeste
29%
Norte
16%
Grfico 24 - Proporo de municpios com Conselho de

Meio Ambiente, segundo as Unidades da Federao - 2001
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Paran
Gois
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
53
38
32
19
15
12
7
17
16
12
12
12
8
6
5
4
37
36
32
18
37
34
23
29
22
20

Em geral, so os estados das Regies Sul e Sudeste que apresentam

maior incidncia de municpios com Conselho. As excees ficam por conta
dos Estados de Amap e Roraima, ambos situados na Regio Norte, e justamente os que apresentam as propores mais elevadas do Pas. possvel que
em Roraima e Amap - Estados cujos respectivos territrios so constitudos,
em grande parte, de reas florestadas - a atuao de organizaes No-governamentais - ONGs - e as presses das comunidades sobre as administraes
municipais estejam agindo mais fortemente no sentido da institucionalizao
de uma gesto ambiental compartilhada16 .
Por ltimo, observou-se na pesquisa de 2001 um incremento em relao
pesquisa anterior, na proporo de municpios com Conselhos. Em 1999, dos
5.506 municpios investigados, somente 1 177 tinham Conselhos de Meio
Ambiente, entre ativos e no ativos, representando uma proporo de 21,4%
do total. J em 2001 a proporo de municpios com Conselhos ativos e no
ativos alcanou 29%17.
16
H que se levar em conta o fato de que pequeno o nmero de municpios nestas Unidades da Federao (Roraima, 15
e Amap, 16). Pode estar havendo, por isso, um efeito estatstico adicional sobre o clculo das propores, proveniente
deste reduzido nmero de municpios.
17
Outras informaes acerca das caractersticas de Conselhos Municipais podem ser encontradas no estudo Conselhos
municipais nesta mesma publicao.
75
76
Fundos especiais de meio ambiente

As administraes municipais podem eventualmente contar com um Fundo Especial18, objetivando apoiar projetos destinados ao uso racional e sustentvel dos recursos naturais de seu territrio, bem como a manuteno e a
recuperao da qualidade ambiental, de acordo com as prioridades da Poltica
Nacional do Meio Ambiente19 .
Ao instituir o Fundo, a prefeitura define suas fontes de recursos, que tanto
podem ter origem em outras instncias da administrao pblica, como podem
eventualmente receber dotaes oramentrias da iniciativa privada ou de organizaes no governamentais nacionais e internacionais.
Os Fundos Municipais Especiais de Meio Ambiente ainda so pouco freqentes no Pas. Em 2001, apenas 6,6% dos municpios brasileiros (contra
22,2% com Conselho) dispunham destes Fundos (Grfico 25), sobressaindose, dentre as demais, a Regio Sul, com a marca mais elevada, 13,2%.
Grfico 25 - Proporo de municpios com Fundo Especial de
%
13
9
7
6
5
3
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Na distribuio por faixas de populao os nmeros seguem o padro j

mencionado, segundo o qual propores mais altas so encontradas nos municpios mais populosos. Os Fundos de Meio Ambiente so mais freqentes, proporcionalmente, no grupo de municpios classificados nas faixas mais elevadas: dentre os
que tm mais de 500 mil habitantes, 59,4% tm Fundo Especial. J nos pequenos
municpios a presena de Fundo quase residual, apenas 3,7% (Grfico 26).
Examinando-se os resultados sobre a existncia de Conselho de Meio
Ambiente comparativamente s declaraes sobre Fundo Especial, observouse, em primeiro lugar, que os Fundos s existem nos municpios que tm Conselho. Esta constatao sugere que a existncia de um Fundo Especial de Meio
Ambiente, no nvel das administraes municipais, tem sido precedida pela ins18
A Constituio Federal permite a criao de Fundo Especial, desde que autorizada por lei (art. 167, inciso IX). A Lei no
4.320, de 17 de maro de 1964, nos artigos 71 a 74, estabelece as normas gerais, de carter financeiro, que do amparo
legal criao de fundos especiais, cujas receitas, especificadas por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.
19
Em geral, a criao de Fundos Municipais Especiais de Meio Ambiente tem motivao de ordem econmica. A Lei n
9.605, de 12 de fevereiro de 1998, (Lei de Crimes Ambientais, Artigo 73 combinado com o Artigo 76) determina que os
valores arrecadados em pagamento de multas aplicadas pela prefeitura por infrao ambiental sejam revertidos ao Fundo
Municipal de Meio Ambiente ou correlato. Caso este no exista, sua destinao ser o estado ou a Unio.
IBGE
tituio do Conselho Municipal de Meio Ambiente20. Por outro lado, nem todos
os municpios com Conselho dispem, simultaneamente, de Fundos Especiais.
Meio Ambiente, segundo classes de tamanho da
Total
59
De 100 001 a 500 000 hab.
24
De 20 001 a 100 000 hab.
11
De 5 001 a 20 000 hab.
At 5 000 hab.
4
%

Dentre os que tm Conselho, 29,7% tm tambm Fundos, proporo que

varia bastante se os municpios forem agregados por grandes regies (Grfico 27).
na Regio Sul que a proporo de municpios com Fundos dentre os que tm Conselho maior, 42,7%. No deixa de surpreender o resultado obtido na Regio Sudeste,
com apenas 19,6% de municpios com Fundo, no conjunto dos que tm Conselho:
o mais baixo resultado percentual, situando-se abaixo da mdia brasileira21.
Meio Ambiente, dentre os que tm Conselho de Meio Ambiente,
%
43
36
34
30
25
20
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

20
importante ressaltar que para a instituio do Fundo Especial de Meio Ambiente no h qualquer exigncia legal com
relao necessidade de um Conselho de Meio Ambiente; isto quer dizer que o Fundo Especial de Meio Ambiente poderia
ser criado independentemente da existncia do Conselho.
21
Este resultado se deve s baixas propores encontradas em So Paulo e Minas Gerais, cujo clculo deve ter sido
influenciado pelo grande nmero de municpios destes Estados (respectivamente 645 e 853).
77
No recorte estadual (Grfico 28)22, Rio Grande do Sul (62,5%), Amazonas

(50%), Gois (45,8%) e Par (45,5%) destacam-se como as Unidades da Federao com maior proporo de municpios com Fundos Especiais dentre os que
tm Conselhos. Note-se que Amazonas e Par tm seus territrios situados
inteiramente na Amaznia Legal. Esta circunstncia pode estar estimulando a
criao de Fundos Especiais Municipais, sobretudo nos municpios com Conselho de Meio Ambiente, que venham a facilitar a captao de recursos oriundos
da iniciativa privada, e/ou de entidades ambientalistas (nacionais e internacionais), voltadas para questes relacionadas especificamente com a Amaznia23.
No extremo oposto a hierarquia entre os estados, situam-se Sergipe e Rio
Grande do Norte, onde nenhum dos municpios declarou ter Fundo em 2001,
ainda que, como se mostrou no Grfico 24, parte deles tenha Conselhos (12%
em Sergipe e 4,8% no Rio Grande do Norte). Vale ressaltar a situao de Roraima
que, como visto anteriormente, se destaca pelo alto percentual de Conselhos de
Meio Ambiente em atividade, mas apresenta uma proporo relativamente pequena de municpios com Fundos Especiais. Cabe destacar, tambm, que esta
a varivel, dentre as aqui analisadas, onde maior a disperso intra-regional dos
resultados. Mesmo os estados das Regies Sul e Sudeste, relativamente homogneos nas propores de municpios com Conselhos ativos, apresentam grande
disperso de resultados em relao existncia de Fundos de Meio Ambiente.
Sudeste
20%
Nordeste
25%
Norte
34%
Grfico 28 - Distribuio proporcional dos municpios, com Fundo

Especial de Meio Ambiente, dentre os que tm Conselho
de Meio Ambiente, segundo as Unidades da Federao - 2001
Centro-Oeste Sul
43%
36%
78
Amazonas
Par
Rondnia
Amap
Tocantins
Acre
Roraima
Bahia
Alagoas
Piau
Maranho
Cear
Pernambuco
Paraba
Rio Grande do Norte
Sergipe
Rio de Janeiro
Esprito Santo
So Paulo
Minas Gerais
Rio Grande do Sul
Paran
Santa Catarina
Gois
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
50
46
33
33
22
14
13
42
33
33
18
14
13
8
0
0
39
36
22
15
63
37
17
46
24
14

22
O Distrito Federal no foi includo no grfico por suas caractersticas especiais. Vale dizer que em Braslia existe Fundo
Especial de Meio Ambiente.
23
Considerando-se os municpios em seu conjunto, independentemente de terem ou no Conselhos, o ranking dos seis estados
mais bem posicionados quanto existncia de Fundos de Meio Ambiente o seguinte: Rio Grande do Sul (21,2%), em seguida
Rio de Janeiro (14,1%), Gois (13,4%), Amap (12,5%), Esprito Santo (11,5%), Amazonas (9,7%) e Par (7,0%).
IBGE
79
Legislao sobre reas de interesse especial

Com o objetivo de verificar a situao dos municpios com relao aos
instrumentos normativos de gesto urbana, a MUNIC tambm buscou informaes sobre a existncia, no mbito do municpio, de um conjunto bsico de leis
que se supe necessrias ao planejamento. Foi investigada a existncia de leis
especficas sobre o uso e o parcelamento do solo, sobre o planejamento urbano
municipal e sobre as questes oramentrias, entre outras, matrias tratadas
nesta publicao em estudo prprio.
Com respeito existncia de legislao ambiental municipal, propriamente
dita, apesar de nada ter sido formulado, em carter especfico, na Pesquisa de
2001, algumas consideraes podem ser feitas com os resultados obtidos a partir
da indagao sobre a existncia de legislao sobre as reas de Interesse Especial.
Cabe ressaltar que a expresso reas de Interesse Especial se refere, de
acordo com o que ficou estabelecido na pesquisa, a toda rea criada em funo
da preservao ambiental, cultural, paisagstica ou do estabelecimento de um
tipo especfico de uso do solo, como por exemplo, a habitao de interesse
social. Pode-se perceber, portanto, que a expresso abrange interesses outros
alm dos especificamente ambientais. No obstante, feitas as ressalvas indispensveis, decidiu-se por analisar os resultados obtidos na consulta s municipalidades sobre a existncia de legislao a respeito dessas reas de interesse,
mesmo que elas no sejam, necessria e exclusivamente, de mbito ambiental.
Os resultados apresentados no Grfico 29 refletem, por conseguinte, a
preocupao das prefeituras com o estabelecimento de uma legislao municipal
dirigida preservao das caractersticas de determinadas reas do municpio
consideradas, de uma maneira geral, como de interesse para a sociedade local.
No Brasil, de acordo com os resultados da pesquisa, apenas 13,6% dos municpios tinham, em 2001, legislao sobre essas reas. O percentual mais elevado
nas Regies Sudeste e Sul com, respectivamente, 18,2% e 19,6% de seus municpios, manifestando esta preocupao atravs de legislao municipal.
Seja como for, ainda que permanea baixa a proporo de municipalidades que dispem deste tipo de legislao, os nmeros encontrados representam um importante crescimento em relao aos resultados obtidos na pesquisa
anterior, realizada em 1999. Na
Grfico 29 - Proporo de municpios com legislao, sobre
ocasio, apenas 8,7% do con- reas de Interesse Especial, segundo as Grandes Regies - 2001
junto de municpios brasileiros
%
dispunham de legislao municipal sobre reas de Interesse
20
18
Especial.
Tomando-se os municpios
14
por faixas de populao, obser12
va-se a mesma tendncia j cons8
tatada com relao freqncia
7
de Conselhos de Meio Ambiente,
ou seja, a probabilidade de existir legislao municipal sobre reBrasil
Nordeste
Sudeste
Centro-Oeste
Norte
Sul
as de Interesse Especial maior Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
nos municpios mais populosos. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 2001.
80
O Grfico 30 mostra que entre os municpios de mdio porte, com populao de mais
de 100 mil a 500 mil habitantes, 55,7% tem este tipo de legislao, enquanto nos
municpios com populao acima de 500 mil habitantes esta proporo vai a 87,5%.
Inversamente, o percentual dos que tm legislao sobre reas de Interesse Especial
baixo (apenas 5,3%) no conjunto dos municpios com populao at 5 mil habitantes. Note-se que nesta varivel a diferena das propores entre municpios pouco e
muito populosos a mais elevada dentre as variveis aqui analisadas.
reas de Interesse Especial, segundo classes de tamanho da
Total
14
88
De 100 001 a 500 000 hab.
56
De 20 001 a 100 000 hab.
23
De 5 001 a 20 000 hab.
At 5 000 hab.
5
%

Centro-Oeste Sul
20%
12%
Sudeste
18%
Nordeste
7%
Norte
8%
Grfico 31 - Distribuio proporcional dos municpios, que tm

legislao sobre reas de Interesse Especial,
Roraima
Amap
Amazonas
Par
Rondnia
Acre
Tocantins
Cear
Alagoas
Pernambuco
Bahia
Sergipe
Maranho
Paraba
Rio Grande do Norte
Piau
20
13
11
10
8
5
3
16
12
10
8
7
5
5
3
1
Rio de Janeiro
Esprito Santo
So Paulo
Minas Gerais
17
17
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
17
17
Mato Grosso
Gois
Mato Grosso do Sul
41
21
25
13
13
9

No recorte estadual (Grfico 31), Rio de Janeiro, Paran

e Esprito Santo se destacam
como as Unidades da Federao
com maior proporo de municpios com legislao sobre reas de Interesse Especial. notvel o caso do Estado do Rio
de Janeiro, em que mais de 40%
de seus municpios tem essa legislao especfica; possvel
que estejam pesando, para esta
proporo, no s as reconhecidas caractersticas ambientais/
paisagsticas do Estado, mas
tambm os stios histricos que
seu territrio possui.
A existncia de legislao
sobre reas de Interesse Especial, por outro lado, ainda que
estas reas no sejam exclusivamente de meio ambiente,
IBGE
proporcionalmente mais freqente nos 1 237 municpios que declararam ter

Conselhos de Meio Ambiente, comparativamente aos demais municpios do
conjunto do Pas. No Brasil, 27% dos municpios que tm Conselho tambm
tm legislao sobre reas especiais (Grfico 32), percentual que, entre os
municpios da Regio Sudeste, alcana 31,5%, o maior do Pas.
reas de Interesse Especial, dentre os que tm Conselho de
32
29
27
21
21
13
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Analisando-se a proporo de municpios que, simultaneamente, possuem

Conselho de Meio Ambiente ativo, Fundo de Meio Ambiente e legislao sobre
reas de Interesse Especial, nota-se que o ndice para Brasil muito baixo
(2,2%). Este indicador importante pois sugere que uma pequena proporo
de municpios tem uma poltica ambiental integrada (com conselho + fundo +
legislao)24. Vrios estados (Grfico 33) simplesmente no possuem municpios com estas trs caractersticas conjugadas, como o caso, na Regio Norte,
de Tocantins, Amap, Roraima e Rondnia e, na Regio Nordeste, de Sergipe,
Paraba, Rio Grande do Norte e Maranho.
Constata-se, ainda, que as disparidades regionais so elevadas. Na Regio
Sudeste, o ndice do Rio de Janeiro (8,7%), o mais alto dentre os estados
(embora no atinja 10%), fica num patamar mais de trs vezes acima do Estado
seguinte - Esprito Santo, com 2,6%. Chamam ateno os Estados de So
Paulo e Minas Gerais, ambos com ndices (1,9% nos dois casos) abaixo da
mdia nacional.
Na Regio Sul tambm h grande diferena entre o Estado com a
melhor marca - Rio Grande do Sul, com 7,1% - e os Estados seguintes Paran, com 3% e Santa Catarina, com 2,4%. A Regio Centro-Oeste a
mais homognea, com ndices variando entre 4,1% (Gois) e 2,2% (Mato
Grosso).
24
Pensou-se em construir este ndice como uma mdia simples das propores, em cada estado, da existncia de Conselhos, Fundos e Legislao e no como uma interseo. Os resultados das duas alternativas foram prximos, com alta
correlao entre si. Optou-se pela intercesso por se considerar que assim se expressaria melhor a realidade, do que com um
ndice construdo.
81
As Regies Norte e Nordeste so as de menores ndices. No Nordeste, o

Estado com maior proporo (Bahia, com 2,2%) apenas se nivela mdia nacional. Na Regio Norte a situao um pouco melhor, pois dois Estados atingem
marcas acima da mdia nacional (Acre 4,5% e Amazonas 3,2%). Em ambas as
Regies, conforme foi assinalado, vrios estados ficam com ndice 0%.
Norte
1%
Acre
Amazonas
Par
Tocantins
Amap
Roraima
Rondnia
Nordeste
1%
Bahia
Alagoas
Cear
Pernambuco
Piau
Sergipe
Paraba
Rio Grande do Norte
Maranho
Sudeste
2%
Grfico 33 - Distribuio proporcional dos municpios, que tm

legislao sobre reas de Interesse Especial,
Rio de Janeiro
Esprito Santo
Minas Gerais
So Paulo
Centro-Oeste Sul
5%
3%
82
5
3
1
0
0
0
0
2
1
1
1
1
0
0
0
0
9
3
2
2
Rio Grande do Sul

Paran
Santa Catarina
Gois
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
7
3
4
3
%

Instrumentos de gesto e bacias

hidrogrficas
Com o objetivo de introduzir um corte analtico que privilegiasse a abordagem ambiental, mesmo que preliminarmente e ainda de forma complementar
ao tradicional corte poltico-administrativo do territrio, foi includa, nesta seo, a desagregao das informaes por grandes bacias hidrogrficas. Como
se sabe, a diviso em bacias hidrogrficas de um determinado territrio representa um desafio e sua delimitao depende dos objetivos que se pretenda
atingir, da concepo metodolgica adotada e, sobretudo, da escala de representao25. Para este caso especfico, foram identificadas nove bacias principais (Mapa 5)26:
25
Para efeito do presente trabalho, os limites das bacias foram definidos de acordo com critrios tcnicos que incluem a
separao dos divisores de gua a partir da identificao das cabeceiras dos canais de primeira ordem, chegando-se
delimitao dos rios que formam a rede de drenagem principal. Para tanto, utilizou-se mapas planimtricos ao milionsimo e,
onde ocorreram dvidas na delimitao dos interflvios (reas muito planas, por exemplo), recorreu-se a cartas planialtimtricas em escalas de maior detalhe.
26
Para conhecer a relao dos rios que compem cada uma das grandes bacias hidrogrficas consultar ATLAS geogrfico
escolar (2002).
IBGE
Bacias do rio Amazonas e Costeiras do Norte - correspondem totalidade dos territrios de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima e Amap, alm
de mais da metade dos territrios do Par (poro ocidental) e Mato
Grosso (metade norte);
Bacia do rio Tocantins - corresponde totalidade do territrio de Tocantins e partes dos territrios do Par (parte oriental), Maranho (faixa
fronteiria sudoeste), Mato Grosso (pores da fronteira oriental) e Gois (metade norte);
Bacia do rio Parnaba - abrange todo o Estado do Piau, faixa fronteiria
ocidental do Estado do Maranho e pequenas pores da faixa fronteiria ocidental do Estado do Cear;
Bacia do rio So Francisco - corresponde a mais da metade do territrio
de Pernambuco (parte oriental), faixas fronteirias dos Estados de Alagoas e Sergipe, poro norte e metade ocidental da Bahia e poro central
e noroeste do Estado de Minas Gerais;
Bacia do rio da Prata - abrange integralmente os territrios de Mato
Grosso do Sul e do Distrito Federal, a quase a totalidade dos Estados de
So Paulo e Paran, poro centro-sul de Mato Grosso, Gois e Minas
Gerais, mais da metade da poro ocidental de Santa Catarina e poro
ocidental do Rio Grande do Sul;
Bacias Costeiras do Nordeste Ocidental - corresponde grande parte do
territrio do Maranho (poro centro-norte) e faixa fronteiria do Estado
do Par com o Maranho;
Bacias Costeiras do Nordeste Oriental - abrange todo o Estado do Rio
Grande do Norte e da Paraba, alm de praticamente todo o Cear (exceto pores da faixa fronteiria com o Piau). Inclui ainda a poro oriental
de Pernambuco, poro centro-norte de Alagoas e a quase totalidade de
Sergipe. Por fim, abrange a metade oriental da Bahia, assim como a
poro nordeste de Minas Gerais e pequena poro do norte do Esprito
Santo;
Bacias Costeiras do Sudeste - corresponde ao Estado do Rio de Janeiro,
quase todo o Esprito Santo (exceto poro ao norte) e parte leste de
Minas Gerais, pores fronteirias de So Paulo com o Rio de Janeiro e
de So Paulo (poro sudeste) com o Paran (poro nordeste);
Bacias Costeiras do Sul - abrange mais da metade oriental do Rio Grande
do Sul e pores litorneas dos territrios de Santa Catarina e Paran27.
A deciso de abordar as informaes da Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais no recorte das bacias hidrogrficas deveu-se ao fato de que a anlise do comportamento das variveis ambientais, segundo este parmetro, vem
ganhando importncia estratgica no planejamento e na gesto de polticas
territoriais. Esta abordagem assume especial relevncia quando se considera a
necessidade da regulao dos recursos hdricos, tendo em vista as conseqncias poltico-sociais de seu uso compartilhado sobre a qualidade de vida da
populao.
27
Por uma questo de adequao escala, as bacias costeiras menores foram reunidas adotando-se o critrio de conjuglas a um rio principal, escolhido pela sua importncia regional. Por limitaes da escala, reas insulares, como as ilhas de
So Lus, Itaparica, Fernando de Noronha e outras, foram associadas s bacias continentais mais prximas. Na Regio Sul,
as lagoas dos Patos e Mirim e os rios que nelas desguam foram considerados como um nico sistema hidrogrfico.
83
84
Mapa 5
Grandes Bacias Hidrogrficas

Brasil - 2001
-60
SURINAME
GUYANA
Ja
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Y
#
I C
Atol das Rocas

Arqui. de
Fernando de
Noronha
Teresina
Joo
#Pessoa
Y
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RIO
GU
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Rio
Rio
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#
RIO
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#
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#
-10
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#
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#
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#
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-10
So Lus
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#
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I. Caviana
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Y
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RIO
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Y
-40
Cabo Orange
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C O L O M B I A
-50
Y
#
CAYENNE
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V E N E Z U E L A
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-70
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#
Arquip. de Abrolhos
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-20
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PARAGUAY
PARAGUAY
PACFICO
Campo Grande
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Y
#
TRPICO
DE CA
PRIC
RNIO
Rio Amazonas e Costeiras do Norte
de Santa Catarina
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Rio
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#
I. de So Francisco
A R G E N T I N A
OCEANO
Y
#
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#
-20
Belo
Horizonte
Costeiras do Nordeste Ocidental
Y
#
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Rio Parnaba
Costeiras do Nordeste Oriental
RO
Rio So Francisco
-30
Costeiras do Sudeste
-30
ESCALA 1:25 000 000

125
Y
#
SANTIAGO
-70
URUGUAY
BUENOS AIRES
-60
Y
#
250 km
PROJEO POLICNICA
MONTEVIDEO
Y
#
-50
Costeiras do Sul
Rio da Prata
-40

-30
IBGE
Alm disso, a utilizao do corte analtico por grandes bacias hidrogrficas mostra, de forma genrica, que elas mantm importantes diferenas entre
si no que se refere ao nmero absoluto de municpios e de habitantes existentes
em seus respectivos territrios. Particularmente no que diz respeito s questes
que aqui nos interessam, pode-se constatar que elas so tambm diferentes na
proporo de municpios (situados em seus limites territoriais) que dispem de
instrumentos de gesto ambiental.
Observando-se as informaes da Tabela 15, que resume as variveis aqui
analisadas no recorte das grandes bacias hidrogrficas (a Tabela 16, ao final,
contm as mesmas informaes em nmeros absolutos, desagregadas por unidades da federao), percebe-se que as bacias Costeiras do Sul e Costeiras do
Sudeste so as que apresentam as maiores propores de municpios com Conselhos de Meio Ambiente em atividade, respectivamente 37,1% e 29,7%. Tambm chamam a ateno as bacias do rio So Francisco, do rio da Prata e a do rio
Amazonas e Costeiras do Norte, todas com propores de municpios com Conselhos num patamar acima da mdia do pas, que de 22,2%, (Mapa 6).
Tabela 15 - Populao, distribuio proporcional dos municpios, proporo de municpios
com Conselho de Meio Ambiente ativo, com Fundo Especial de Meio Ambiente
e com legislao sobre reas de Interesse Especial, segundo
as grandes bacias hidrogrficas - 2001
Proporo de municpios
Grandes
bacias hidrogrficas
Brasil
Populao
estimada
em
2001
Distribuio
proporcional
dos
municpios
(%)
Com Conselho
de Meio
Ambiente
ativo
Com Fundo
Especial
de Meio
Ambiente
Com legislao sobre

reas de
Interesse
Especial
172 038 224
100,0
22,2
6,6
13,6
7 679 951
4,6
23,9
6,3
11,4
Tocantins
8 098 580
7,2
15,2
6,6
7,8
Parnaba
3 682 974
4,6
4,8
1,2
2,0
Bacias do Rio Amazonas e Costeiras

do Norte
Bacias dos Rios
So Francisco
12 651 612
8,1
27,4
5,2
11,7
Prata
61 376 845
32,8
26,1
6,8
16,3
4,4
Bacias Costeiras
4 899 052
3,3
9,4
1,1
Do Nordeste Oriental
Do Nordeste Ocidental
35 810 050
22,0
14,0
3,1
8,6
Do Sudeste
25 926 143
9,7
29,7
8,2
25,0
Do Sul
11 913 017
7,7
37,1
21,0
22,7
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000.
Pode-se perceber, tambm, atravs das informaes contidas na Tabela

15, a importncia relativa de cada uma dessas bacias, tanto do ponto de vista
demogrfico quanto da fragmentao territorial.
Na bacia do rio da Prata, por exemplo, encontrado cerca de 1/3 dos
municpios e de 1/3 da populao do Pas. Os nmeros que se referem
populao esto certamente influenciados pelo Estado de So Paulo, inclusive
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86
Mapa 6
Conselhos Municipais de Meio Ambiente

por Grandes Bacias Hidrogrficas
Brasil - 2001
-70
-60
V E N E Z U E L A
SURINAME
C O L O M B I A
-50
#Y
CAYENNE
GUYANE
-40
GUYANA
N O
A T
L
9%
NT
EQUADOR
I C
89%
24%
Arqui. de
Fernando de
Noronha
73%
5%
15%
14%
94%
-10
-10
81%
27%
BRASLIA
PAZ
# LAMunicipais
Y
Conselhos
de Meio Ambiente
B O L I V I
26%
30%
No tem
60%
Total de municpios na bacia hidrogrfica
#Y
PACFICO
No ativo
66%
-20
TRPICO
DE CA
PRIC
RNIO
A R G E N T I N A
1804
OCEANO
81%
64%
#Y
Ativo
-20
Rio Tocantins
37%
1214

Rio Parnaba
Costeira do Nordesde Oriental
536
Rio So Francisco
53%
181
-30
#Y
SANTIAGO
-70
URUGUAY
BUENOS AIRES
-60
#Y
-30
ESCALA 1:25 000 000

125
250 km
PROJEO POLICNICA
Costeiras do Sul
Rio da Prata
MONTEVIDEO
#Y
-50
-40

-30
IBGE
porque sua Regio Metropolitana est localizada nesta bacia. Por outro lado,
para o grande nmero de municpios a encontrados concorre a fragmentao
administrativa do territrio, ocorrida intensamente, sobretudo, nos ltimos
anos, nos estados do Sul e em So Paulo. Quanto aos instrumentos de gesto
ambiental, observou-se que 26,1% dos municpios desta bacia tm Conselhos de Meio Ambiente e 16,3% tm legislao sobre reas de Interesse
Especial.
As bacias Costeiras do Sudeste e Costeiras do Sul, onde se concentram
22,0% da populao brasileira e cerca de 17% do nmero de municpios, so
tambm as que detm as maiores propores de municpios com legislao
especfica sobre reas de Interesse Especial, respectivamente 25% e 22,7%.
Note-se, alm disso, que no territrio abrangido pelas bacias Costeiras do Sul,
especialmente, encontrado o maior percentual de municpios com Fundo Especial de Meio Ambiente (21%).
Dentre as outras bacias, pode-se ainda destacar a do rio So Francisco
e a do rio Amazonas e Costeiras do Norte, ambas de grande extenso territorial, ainda que tenham populaes proporcionalmente menores que as das
bacias j citadas e nmero tambm menor de municpios. Cabe, no entanto,
relembrar as propores relativamente elevadas, nestas bacias, de municpios com Conselhos de Meio Ambiente e com legislao sobre reas de Interesse Especial - ambas tm cerca de 11% de seus municpios com este tipo
de legislao.
Por fim, importante destacar que, em termos de nmeros absolutos, os
instrumentos municipais de gesto ambiental e, particularmente, os Conselhos de Meio Ambiente esto concentrados prioritariamente nas pores Sudeste e Sul do Brasil (Mapa 7). Concorre para isto, sem dvida, a maior concentrao de municpios nesta parte do Pas, processo decorrente, sobretudo,
da fragmentao do territrio a praticada de forma mais intensiva nas ltimas
dcadas.
Conselhos municipais de meio ambiente e

saneamento bsico
A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - PNSB realizada pelo IBGE,
em 2000, investigou as condies de saneamento bsico de todos os municpios brasileiros, atravs de informaes fornecidas por rgos locais, pblicos e
privados. Os resultados, ento, obtidos permitiram uma avaliao da situao
dos servios prestados e deram ensejo a diversas anlises a respeito das condies ambientais prevalecentes e suas implicaes sobre a sade e a qualidade
de vida da populao28.
Com o objetivo de verificar se existe associao entre presena de Conselhos Municipais de Meio Ambiente ativos e condies satisfatrias de saneamento nos municpios, em termos de oferta e qualidade dos servios prestados,
buscou-se comparar os resultados da PNSB 2000 com os obtidos na MUNIC
28
Ver Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (2002).
87
88
Mapa 7
Grandes Bacias Hidrogrficas e

Conselhos Municipais de Meio Ambiente Ativos - Brasil - 2001
-70
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V E N E Z U E L A
C O L O M B I A
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SURINAME
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S
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TRPICO
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B O L I V I A
A R G E N T I
OCEANO
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-10
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S
#
Conselhos Municipais de
S
#
S
#
S
#
S
#
S
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S
#
Meio Ambiente Ativos
S
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S
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S
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Costeiras do Nordeste Oriental
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#S
#S
-40
Cabo Orange
GUYANE
#S
0
-50
#Y
CAYENNE
-30
-30
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#Y
SANTIAGO
-70
URUGUAY
BUENOS AIRES
-60
#Y
125
##S
S
250 km
PROJEO POLICNICA
MONTEVIDEO
#Y
-50
Costeiras do Sul
Rio da Prata
-40

-30
IBGE
200129. Especificamente, tomou-se o conjunto de municpios que tinham Conselhos de Meio Ambiente em 2001 e verificou-se quais deles haviam declarado,
na PNSB do ano anterior, ter saneamento bsico adequado30; comparou-se esses resultados com os obtidos a partir das informaes prestadas nos municpios que no tinham Conselho mas desfrutavam da mesma situao adequada de
saneamento.
Os resultados encontrados permitem afirmar que tendem a ser maiores as
propores de municpios com saneamento bsico adequado no conjunto dos
que dispem de Conselhos de Meio Ambiente ativo. Quando se observam os
dados desagregados por regies, a afirmao s no vale para o Sudeste, onde
o resultado proporcional praticamente o mesmo, independentemente do municpio ter ou no Conselho de Meio Ambiente (Grfico 34)
Grfico 34 - Proporo de municpios com saneamento
adequado, por existncia de Conselho de Meio Ambiente ativo,
%
92 93
63
60
49
47
41
35
27
16
15
6
Brasil
Norte
Nordeste
Tem Conselho ativo
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
No tem Conselho ativo

Nota: Considerou-se Conselhos de Meio Ambiente ativo aqueles que realizaram reunio
pelo menos uma vez em 2001.
Tomando-se os municpios de acordo com o porte populacional, por outro

lado, verifica-se que entre aqueles situados na faixa mais baixa (com at 5 mil
habitantes), inverte-se o resultado encontrado para Brasil, ou seja, neles a proporo de municpios com saneamento bsico adequado mais elevada entre
os que no tm Conselho (Grfico 35). Entre os municpios com populao
superior a 500 mil habitantes, em contrapartida, todos tm saneamento considerado adequado, tendo ou no Conselho de Meio Ambiente.
29
Os resultados comparados no incluem os municpios instalados em 2001. O universo considerado para efeito desta
anlise, portanto, totaliza 5 507 municpios.
30
Os municpios que possuem, de forma simultnea, os trs servios bsicos de saneamento, ou seja, rede geral de
abastecimento dgua, rede geral de esgoto e coleta de lixo so considerados como tendo saneamento bsico adequado.
Esta categoria, construda no mbito da PNSB, tem limitaes decorrentes da forma como a pesquisa foi concebida,
portanto, o indicador deve ser tratado com alguns cuidados, principalmente do ponto de vista da eficincia do atendimento
populao. Um dos problemas associado informao sobre a eficincia reside no fato de que a PNSB no indaga a
extenso da rede existente, nem sua abrangncia territorial. Uma outra questo a ser mencionada que a varivel que
define, com maior peso, a categoria saneamento bsico adequado a presena de rede de esgoto, ou seja, se esta existe
no municpio, a probabilidade de existirem tambm os outros servios prxima de 100%.
89
90
Grfico 35 - Proporo de municpios com saneamento adequado,

por existncia de Conselho de Meio Ambiente ativo, segundo
63
Total
49
100
100
94
90
De 100 001 a 500 000 hab.
75
De 20 001 a 100 000 hab.
60
57
De 5 001 a 20 000 hab.
At 5 000 hab.
47
34
41
%
Tem Conselho ativo
No tem Conselho ativo

Nota: Considerou-se Conselhos de Meio Ambiente ativo aqueles que realizaram reunio
pelo menos uma vez em 2001.
Pode-se concluir, a partir da observao desses resultados, que a presena de Conselhos de Meio Ambiente e saneamento adequado esto relacionados. possvel que Conselhos de Meio Ambiente surjam com mais facilidade
em municpios onde os servios urbanos de saneamento sejam prestados com
algum grau de satisfao e abrangncia e que, portanto, os Conselhos sejam
uma instncia adicional para viabilizar demandas e obter resultados da implementao das polticas locais.
Concluso
A anlise das informaes obtidas pela MUNIC de 2001 sobre os instrumentos municipais de gesto ambiental, ento em vigncia no Pas, permitiu
que se constatasse padres que se repetem com alguma regularidade em todo
territrio nacional.
Em primeiro lugar, Conselhos de Meio Ambiente, Fundos Especiais e legislao sobre reas de Interesse Especial apareceram sempre com freqncias
mais elevadas no conjunto de municpios de maior porte populacional. O fenmeno se explica, j que, nestes municpios, de numerosa populao residente e
com complexas funes urbanas, so mais elevadas as demandas por servios
pblicos de qualidade e mais forte a presso por ampliar o espao de participao social nos processos decisrios.
Alm disso, desde a promulgao da Lei n 6.938, que estabeleceu a
Poltica Nacional de Meio Ambiente, em 1981, o debate ambiental se faz mais
presente na agenda das grandes metrpoles brasileiras, tanto no conjunto do
movimento social, quanto na forma institucional. O resultado, portanto, no
IBGE
chega a surpreender, na medida em que se constatou a existncia desses instrumentos de gesto em praticamente todas as capitais do Pas.
Os dados tambm revelaram que a proporo de municpios que dispem
de instrumentos de gesto ambiental no se manifesta de forma idntica nas
diversas Unidades da Federao. De um modo geral, so os estados do Sul e do
Sudeste que apresentam as maiores propores de municpios dotados desses
mecanismos, ainda que eventualmente se tenha encontrado, em um ou outro
estado na Regio Norte, nmero importante de municipalidades com determinado instrumento de gesto do meio ambiente.
A anlise segundo o recorte das grandes bacias hidrogrficas mostra que
os municpios localizados no interior de bacias genuinamente nordestinas so
os que apresentam as menores propores de existncia de Conselho Municipal de Meio Ambiente, Fundo Especial de Meio Ambiente e de legislao sobre
reas de Interesse Especial.
Por outro lado, constatou-se uma estreita relao entre Fundo Especial de
Meio Ambiente e a existncia de Conselhos de Meio Ambiente. Tambm se
observou uma associao entre ter legislao sobre reas de Interesse Especial
e ter Conselho de Meio Ambiente.
, no entanto, ainda bastante baixa a presena dos citados instrumentos
de gesto entre os municpios brasileiros, em especial a do Conselho de Meio
Ambiente, comparativamente a outros tipos de Conselhos com maior incidncia, como os de Sade, Assistncia Social, Educao, Crianas/Adolescentes e
Emprego e Trabalho. O Conselho Municipal de Meio Ambiente ocupa a 6o posio neste ranking. Isto pode estar ocorrendo, dentre outros motivos, pela conjugao de duas situaes: so poucos os repasses de recursos para os municpios na rea ambiental; a existncia de Conselhos est fortemente associada
a esses repasses e sua fiscalizao.
Destacam-se, ainda, as informaes obtidas atravs de cruzamento das
informaes da MUNIC 2001 com a PNSB 2000. Os resultados apurados mostram que, tanto no recorte das grandes regies quanto no recorte do porte
populacional, em geral, so maiores as propores de municpios com saneamento bsico adequado, no conjunto de municpios onde se constatou a existncia de Conselhos de Meio Ambiente em atividade.
Os resultados aqui apresentados demonstram, por fim, que os instrumentos de gesto ambiental, apesar de terem crescido, em nmeros absolutos e
proporcionais, nas ltimas dcadas, ainda so pouco freqentes na maioria dos
municpios brasileiros. O fato aponta para a necessidade da implementao de
polticas localizadas que estimulem mais fortemente a instituio desses mecanismos, com o objetivo de conferir dinamicidade prpria gesto municipal do
meio ambiente.
Cabe ressaltar, por ltimo, que a anlise aqui empreendida pretendeu tosomente destacar alguns pontos e revelar que novos caminhos precisam ser
trilhados no sentido do aprofundamento do conhecimento sobre o estado e a
dinmica da gesto local na rea ambiental.
91
92
Tabela 16 - Populao, nmero de municpios, municpios com Conselho de Meio Ambiente

Ativo, municpios com Fundo de Meio Ambiente, municpios com Legislao sobre reas de
Interesse Especial e municpios com, simultaneamente, Conselho de Meio Ambiente Ativo,
Fundo de Meio Ambiente e Legislao sobre reas de Interesse Especial,
Unidades da Federao
Brasil
Populao
estimada
em 2001
Nmero
de
Municpios
Municpios
com
Conselho
Ativo
Municpios
com
Legislao
sobre
reas de
Interesse
Especial
Municpios
com
Fundo de
Meio
Ambiente
Municpios
com, simultaneamente,
Conselho
Ativo, Fundo de Meio
Ambiente e
Legislao
sobre reas
de Interesse
Especial
172 385 826
5 560
1 237
367
755
125
1 407 608
52
573 267
22
2 892 420
62
12
336 423
15
6 332 174
143
22
10
14
498 158
16
Tocantins
1 183 809
139
Maranho
5 732 679
217
17
10
Piau
2 872 680
222
Cear
7 550 461
184
22
30
Rio Grande do Norte
2 817 452
167
Paraba
3 471 152
223
13
10
Pernambuco
8 007 347
185
30
19
Alagoas
2 857 358
102
12
12
Sergipe
1 817 419
75
Bahia
13 205 615
417
72
30
33
Minas Gerais
18 133 380
853
315
48
141
16
Esprito Santo
3 153 147
78
25
16
Rio de Janeiro
14 569 580
92
33
13
38
So Paulo
37 645 298
645
116
26
108
12
Paran
9 688 969
399
93
34
100
12
Santa Catarina
5 448 051
293
107
18
50
10 305 921
496
168
105
83
35
Mato Grosso do Sul
2 111 512
77
17
Mato Grosso
2 558 073
139
28
18
Gois
5 114 055
246
72
33
31
10
Distrito Federal
2 101 818
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Rio Grande do Sul
Fontes: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais 2001; Populaes residentes estimadas em 1 de julho de 2001, segundo os municpios. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/pub/Estimativas_Projecoes_Mortalidade_Populacao/Estimativas_2001>. Acesso em: set. 2003.
Programas e aes
municipais na rea
de habitao
m dos graves problemas sociais a serem enfrentados no

campo das polticas pblicas a precariedade das condies de moradia a que milhes de brasileiros esto sujeitos. Apesar de o problema estar afeto s trs instncias de governo (Federal, Estadual e Municipal), seu rebatimento territorial se
d diretamente no mbito da administrao municipal que, no
entanto, dispe de instrumentos muito limitados para enfrent-lo.
preciso reconhecer, alm disso, que o enfrentamento da questo habitacional implica envolver na discusso outros temas com
ela entrelaados - processos socioeconmicos e polticos mais
amplos, servios de infra-estrutura, transporte, regularizao fundiria, lazer, convivncia, etc. - nem sempre ao alcance dos recursos oramentrios disponveis nas prefeituras.
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC de
2001 se props a verificar, junto s prefeituras, como os gestores
municipais conhecem e tratam administrativamente as condies
habitacionais dos seus municpios. Com este objetivo, foi investigada a possibilidade da existncia de dficit habitacional, neste
caso traduzido pela presena de moradias precrias, como favelas
ou assemelhados, ou por formas de ocupao em desacordo com
as normas legais vigentes; tambm foram indagadas as eventuais
providncias que, em mbito local, vm sendo tomadas pelos gestores, no sentido de reduzir as carncias porventura detectadas.
O estudo ora apresentado est estruturado em trs eixos
que, da tica do gestor, mostram informaes sobre a existncia
de habitaes ou de tipos de ocupao inadequados, a estrutura
tcnico-administrativa criada no municpio para a rea de habitao e as providncias tomadas pela gesto municipal via aes
ou programas adotados, respectivamente.
94
Com o fim de estabelecer um perfil da necessidade habitacional nos municpios, toma-se como referncia conceitual, para efeito de anlise, o trabalho
desenvolvido pela Fundao Joo Pinheiro (O DFICIT..., 1995), que incluiu
trs dimenses no conceito de necessidades habitacionais, quais sejam: o dficit habitacional, a demanda demogrfica e a inadequao da moradia. O conjunto das necessidades habitacionais, segundo o estudo, estabelecido pelo
somatrio: dficit + demanda demogrfica + inadequao. Assim, a dimenso
da inadequao habitacional na MUNIC representada pela existncia de favelas, mocambos, palafitas ou assemelhados31, e de cortios ou cabeas-de-porco32. Os loteamentos clandestinos33 e os loteamentos irregulares34, tambm
apontados pelas prefeituras, podem estar sinalizando uma transgresso s leis
urbansticas municipais, bem como uma ausncia do poder pblico na fiscalizao deste tipo de ocupao. Alm disso, vale ressaltar que tanto os loteamentos clandestinos quanto os irregulares no necessariamente so formados por
habitaes inadequadas.
O estudo trata, tambm, da possvel existncia de uma estrutura tcnicoadministrativa municipal voltada para a problemtica das carncias habitacionais. O tema foi investigado atravs de questes sobre a disponibilidade de um
rgo especfico para implementao da poltica habitacional, sobre cadastro
de famlias interessadas em programas habitacionais e sobre a existncia de
aes ou programas na rea da habitao em execuo pela prefeitura.
A problemtica habitacional
De todas as questes relacionadas problemtica habitacional apontadas
pelas prefeituras, os loteamentos irregulares se destacaram pela freqncia com
que foram citados no conjunto de municpios do Pas (36,8%) (Grfico 36). Do
ponto de vista regional, chamam a ateno as Regies Sudeste (45,2%) e Sul
(44,9%) em que quase 50% dos municpios apontam a existncia desses tipos
de loteamento. Tais propores provavelmente tm explicao na densidade
populacional dessas regies e no processo acelerado de urbanizao associado
a uma possvel ausncia de poltica urbana reguladora.
31
Conjuntos de habitaes com as seguintes condies ou caractersticas: o terreno onde esto instalados uma rea
pblica ou privada que no era de propriedade dos moradores dessas habitaes no momento de sua ocupao e a rea foi
ocupada de forma desordenada, sendo que os lotes no obedecem a um desenho regular e os acessos aos domiclios so,
muitas vezes, tortuosos, s vezes no permitindo a circulao de veculos em seu interior. Os domiclios so construdos com
os mais diversos materiais, como alvenaria, madeira aproveitada, placas de compensado, plstico, papelo, zinco, etc. A
rea tem ou teve, at recentemente, infra-estrutura precria de servio.
32
Unidade usada como moradia multifamiliar, apresentando total ou parcialmente as seguintes caractersticas: constituda
por uma ou mais edificaes, construdas em lotes urbanos e divididas em vrios cmodos que so alugados ou subalugados ou cedidos a qualquer ttulo; so exercidas vrias funes em apenas um cmodo que serve de domiclio a uma
famlia. O acesso, os espaos no edificados e as instalaes sanitrias so de uso comum; a circulao e a infra-estrutura
so precrias; e normalmente h superlotao de pessoas.
33
Loteamento ilegal caracterizado pelo descumprimento da norma legal que determina a aprovao prvia do poder pblico
municipal para o incio de sua implantao, ocorrendo em geral, alm disto, o descumprimento de normas legais urbansticas
e/ou ambientais.
34
Loteamento ilegal caracterizado pelo descumprimento de normas legais de contedo urbanstico e que no cumpriu todos
os trmites necessrios para a sua aprovao. Entre muitas disfunes possveis, pode-se citar: a desobedincia s normas
urbansticas, o no recebimento oficial das vias executadas e que devem ser doadas formalmente ao patrimnio pblico; a
falta de titulao correta da terra; a falta de correspondncia entre o projeto apresentado e o executado, entre outras.
Conforme o art. 40 da Lei n 6.766 de 19 de dezembro de 1979, qualquer loteamento iniciado ou efetuado com o
descumprimento de qualquer dispositivo legal em vigor, seja sem aprovao prvia do poder pblico municipal, seja com
inobservncia das normas legais urbansticas federal, estadual ou municipal.
Programas e aes municipais na rea de habitao _______________________________________________
IBGE
Grfico 36 - Proporo de municpios com favelas ou

assemelhados, cortios ou assemelhados, loteamentos clandestinos
e irregulares, segundo as Grandes Regies - 2001
100
38,9
10,6
5,4
17,3
7,8
30
33,8
45,2
29,7
23
11,7
21,2
16,7
24,5
9,1
20
7,6
23,1
24,4
40
25,2
12,2
17,4
31,2
36,8
60
44,9
80
0
Brasil
Norte
Cortios
Favelas
Nordeste
Sudeste
Loteamentos clandestinos
Sul
Centro-Oeste
Loteamentos irregulares

Segundo as prefeituras municipais, em 23% dos municpios brasileiros,

existem favelas, mocambos, palafitas ou assemelhados, mas apenas, aproximadamente, 13% indicaram possuir algum tipo de cadastro deste tipo de moradia
(Grfico 37). Na Regio Sul, 30%, dos municpios informaram a existncia de
favelas, e 20% tm algum tipo de cadastro. Na Regio Norte, cerca de 25% dos
municpios informaram possuir favelas, mas apenas 8% tm cadastro. Tais informaes apontam para uma situao preocupante, uma vez que as habitaes situadas em favelas, mocambos ou palafitas, em sua maioria podem ter
problemas relacionados ao adensamento excessivo ou falta de acesso infraestrutura de saneamento, revelando carncias de habitaes adequadas para a
populao de cada municpio. A no existncia de cadastro nos municpios, por
sua vez, indica uma deficincia tcnica das prefeituras no tratamento do problema, visto que o cadastramento dessas reas constitui importante instrumento
administrativo para aes de melhoria das condies de moradia da populao.
50

assemelhados, e com cadastro deste tipo de moradia,
40
30
30
25,2
23,1
21,2
23
20,2
20
13,9
12,9
8,0
10
10,6
10,0
6,5
0
Brasil
Norte
Nordeste
Existncia de favelas ou assemelhados
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Cadastro de favelas ou assemelhados

95
96
Desagregando-se as informaes referentes existncia

de favelas por faixas de popula%
100,0
o dos municpios, observa-se
100
93,8
que a totalidade dos municpios
80,4
80
de maior porte populacional, si63,9
tuados na faixa de 500 001 ha60
bitantes ou mais, apontou pre40,4
sena de favelas ou assemelha40
dos, o que referenda a tese de
23,1
22,0
18,5
20
que nos grandes centros urba12,9
8,9
6,1
nos a questo habitacional se
3,2
0
coloca como um dos maiores
Brasil
0 a 5 000
5 001 a
20 001 a 100 001 a
500 001
20 000
100 000
500 000
e mais
problemas das administraes
Cadastro de favelas ou assemelhados municipais, situao que se agrava sempre que no se tem caFonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
dastro (Grfico 38).
Tomando-se o conjunto de municpios que compem as regies metropolitanas brasileiras, a anlise anterior se confirma. Em 79% deles, os governos
municipais informaram que possuam favelas ou assemelhados, e pouco mais
da metade (56%) cadastro dessas habitaes (Grfico 39). Chamam a ateno
os nmeros que se referem Regio Metropolitana de Salvador, onde 90% dos
municpios apontaram a existnGrfico 39 - Proporo de municpios em cada Regio Metropolitana, cia de favelas e, destes, todos
com favelas ou assemelhados, e com cadastro deste tipo
disseram ter cadastro. Tais inde moradia - 2001
formaes podem estar sinalizando uma maior preocupao
78,6
Total das Regies
Metropolitanas
55,6
das administraes municipais
100,0
Belm
40,0
metropolitanas com projetos vol100,0
Grande Vitria
40,0
tados para a melhoria de habita100,0
es inadequadas.
Baixada Santista
88,9
94,7
No que se refere existnRio de Janeiro
57,9
cia
de
cortios ou cabeas-de90,0
Salvador
90,0
porco, mencionados em cerca
88,9
Fortaleza
44,4
de 9% dos municpios brasilei85,7
Recife
ros, observou-se que eles so
50,0
83,3
bem mais freqentes nos muniNatal
33,3
cpios mais populosos - os que
82,6
Porto Alegre
65,2
se situam na faixa de 100 001 a
74,4
So Paulo
64,1
500 000 habitantes (39,7%) e
58,3
Belo Horizonte
41,7
na de 500 001 habitantes ou
58,3
Curitiba
mais (65,6%) (Grfico 40). Os
37,5
%
0
20
40
60
80
100
dados sugerem que este tipo de
Cadastro de favelas ou assemelhados estratgia de moradia tpica de
municpios com grande adensaFonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
mento populacional.
assemelhados, e com cadastro deste tipo de moradia, segundo
as classes de tamanho da populao dos municpios - 2001
IBGE
Grfico 40 - Proporo de municpios com cortios ou

assemelhados, segundo classes de tamanho da populao
dos municpios - 2001
100
80
65,6
60
39,7
40
17,7
20
9,1
1,5
Brasil
0 a 5 000
6,0
5 001 a
20 000
20 001 a
100 000
100 001 a
500 000
500 001
e mais

A presena de loteamentos clandestinos tambm foi detectada em maiores propores por prefeituras de municpios das faixas mais populosas. Os
municpios das faixas mais elevadas - de 100 001 a 500 000 habitantes e de
500 001 ou mais - atingiram os maiores percentuais entre os que informaram
possuir loteamentos clandestinos, 77% e 87%, respectivamente. Tambm nestas faixas esto os maiores percentuais, 46% e 62%, dentre os que declararam
possuir algum cadastro.
A existncia de loteamentos irregulares, por outro lado, foi identificada
em cerca de 37% dos municpios brasileiros, e cerca de 20% informaram ter
cadastro deste tipo de ocupao. Nas Regies Sudeste e Sul a presena de
loteamentos irregulares aparece mais fortemente, bem como a de cadastro
(Grfico 41).
Grfico 41 - Proporo de municpios com loteamentos irregulares,
e com cadastro deste tipo de ocupao,
100
80
60
45,2
40
44,9
38,9
36,8
31,2
24,5
19,9
20
13,1
26,4
26,5
24,2
9,9
0
Brasil
Norte
Nordeste
Existncia de loteamentos irregulares
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Cadastro de loteamentos irregulares

97
98
Vale ressaltar que a diferena bsica entre os loteamentos clandestinos e

os loteamentos irregulares, que o primeiro se caracteriza pelo descumprimento total da norma legal que determina a aprovao prvia do Poder Pblico
Municipal para o incio de sua implantao, enquanto o loteamento irregular se
caracteriza pelo descumprimento parcial das normas legais de contedo urbanstico, ou seja, cumprimento de nem todos os trmites necessrios para a sua
aprovao.
Quando se desagregam as informaes por faixas de populao, especialmente sobre loteamentos irregulares, observa-se que eles, tal como loteamentos clandestinos, so proporcionalmente mais freqentes nos municpios situados nas faixas mais elevadas: 84,5% entre os que tm de 100 001 a 500 000
habitantes, e 93,8% entre os de 500 001 habitantes ou mais (Grfico 42).
Grfico 42 - Proporo de municpios com loteamentos

irregulares, segundo classes de tamanho da populao
dos municpios - 2001
100
%
93,8
84,5
80
60
40
53,1
36,8
32,0
23,0
20
Brasil
0 a 5 000
5 001 a
20 000
20 001 a
100 000
100 001 a
500 000
500 001
e mais

Esta constatao sugere uma associao forte entre a existncia de loteamentos clandestinos e/ou irregulares e os municpios mais adensados demogrficamente. Pode-se supor que o fenmeno a aparea com mais freqncia,
em virtude do efeito combinado de duas circunstncias: municpios com legislao urbanstica mais rgida com relao aos critrios de ocupao e a maior
presso exercida pela necessidade habitacional tradicionalmente endmica em
nossas grandes cidades.
Estrutura tcnico-administrativa
A MUNIC de 2001 revelou que 31,4% dos municpios brasileiros dispunham de um rgo especfico para tratar da poltica habitacional e mais da
metade possua cadastro ou levantamento das famlias interessadas em programas nesta rea (Grfico 43).
Considerando as informaes anteriores, sobre cadastramento de favelas,
mocambos, palafitas e loteamentos, interessante notar que um nmero expressivo de municpios brasileiros (56,2%), independente de contarem com
IBGE
instncia governamental que trate da questo habitacional, possui cadastro de

famlias interessadas na aquisio de moradias. Esta informao revela que,
ainda que muitas prefeituras no estejam organizadas administrativamente para
sanar ou minorar o dficit habitacional municipal, uma parte delas conhece a
demanda de sua populao, atravs de cadastramentos feitos pelas prprias
prefeituras, por outras instncias de governos federal ou estadual, ou at mesmo por organismos no-governamentais.
Considerando-se os municpios no contexto regional, destacam-se as Regies Sul e Centro-Oeste com as maiores propores de municpios com cadastro das demandas por habitaes (Grfico 43).
Grfico 43 - Proporo de municpios que possuem rgo especfico

para tratar da poltica habitacional e que possuem cadastro das
famlias interessadas, segundo as Grandes Regies - 2001
100
80
67,5
60
56,2
57,0
66,7
55,0
46,8
40
39,1
31,4
29,4
28,0
30,9
30,4
20
0
Brasil
Norte
Dispe de rgo especfico
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Tem cadastro de famlias interessadas

Na anlise por faixas da populao dos municpios, mais uma vez percebe-se que a demanda por habitao bastante expressiva em todo o Brasil,
ressaltando-se que, nos municpios mais populosos, o cadastramento de famlias interessadas em moradias chega a quase 100% dos municpios (Grfico 44).
Esta informao referenda a tese de que a questo do dficit de habitao
bem mais forte nas regies mais povoadas do Pas o que, de certo modo, poderia estar impulsionando as administraes municipais destes municpios a constiturem rgos especficos para o gerenciamento das demandas e para o tratamento de polticas voltadas para solues.
Os dados revelam, por outro lado, que entre os municpios com menos de
100 000 habitantes, h um descompasso entre o quantitativo de municpios
com cadastramento das famlias e o nmero de municpios com rgo especfico para tratar a questo. importante ressaltar que a no existncia de rgo
especfico no significa que a questo habitacional no esteja sendo tratada
por outras instncias das prefeituras, tais como secretarias de governo ou o
prprio conjunto do poder executivo.
99
100
Grfico 44 - Proporo de municpios que possuem rgo especfico

famlias interessadas, segundo classes de tamanho da
100
96,9
93,8
79,9 82
80
62,3
56,2
60
54,5
49,2
40
31,4
27,5
18,4
20
44,7
Brasil
0 a 5 000
Dispe de rgo especfico
5 001 a
20 000
20 001 a
100 000
100 001 a
500 000
500 001
e mais
Tem cadastro de famlias interessadas

Analisando-se os dados dos municpios que compem as principais regies metropolitanas do Pas (Grfico 45), observa-se que a maioria dessas regies tem mais de 50% de seus municpios, dotados de rgo especialmente
voltado para as questes habitacionais, e grande parte deles dispe de cadastros de famlias interessadas.
No entanto, nem sempre parece haver uma associao entre a existncia
de rgo especfico e existnGrfico 45 - Proporo de municpios que possuem rgo especfico
cia de cadastro de interessados.
famlias interessadas, segundo as Regies Metropolitanas - 2001
Em algumas Regies Metropolitanas, por exemplo, como Be40,0
Belm
40,0
lm, Fortaleza, Grande Vitria e
77,8
Fortaleza
77,8
Rio de Janeiro, a proporo dos
50,0
que tm cadastro e tm rgo
Natal
100,0
especfico a mesma ou apre71,4
Recife
57,1
sentam nmeros muito prxi30,0
Salvador
70,0
mos. Em outras, porm, h uma
54,2
Belo Horizonte
79,2
proporo importante de muni80,0
Grande Vitria
cpios com cadastro de interes80,0
57,9
sados, mas que no possuem
Rio de Janeiro
63,2
rgo especialmente voltado
66,7
So Paulo
53,8
para a questo habitacional 66,7
Baixada Santista
88,9
esto neste caso as Regies Me45,8
Curitiba
tropolitanas de Natal (todos os
66,7
municpios tm cadastro, e ape100,0
Porto Alegre
87,0 %
nas 50% tm rgo especfico),
0
20
40
60
80
100
Salvador (70% e 30%, respecDispe de rgo especfico
Tem cadastro de famlias interessadas tivamente), Belo Horizonte
(79,2% e 54,2%), Baixada SanFonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
tista (88,9% e 66,7%) e Curiti-
IBGE
ba (66,7% e 45,8%). possvel que, nestes casos, o cadastro esteja sendo

organizado por outras instncias dentro do prprio Poder Pblico ou, inclusive,
por instituies fora do rgo de governo.
H ainda um terceiro grupo, os que tm rgo especfico para tratar a
questo da habitao, mas no dispem de cadastro da demanda: estes municpios esto nas Regies Metropolitanas de Recife, So Paulo e Porto Alegre.
Aes e programas na rea de habitao

De acordo com a MUNIC, mais da metade (52,9%) dos municpios brasileiros estava executando, em 2001, algum tipo de ao ou programa na rea de
habitao. Os programas poderiam estar voltados para a construo de unidades
habitacionais ou para a oferta de lotes de terrenos ou de material de construo;
poderiam estar localizados na urbanizao de assentamentos, na regularizao fundiria ou na melhoria de cortios. Poderiam, por fim, estar dirigidos a algum outro
tipo de necessidade habitacional detectada em uma municipalidade especfica.
Os nmeros encontrados revelam que a proporo de prefeituras com
programas em andamento na rea de habitao variou de acordo com os tamanhos populacionais dos municpios (Grfico 46). Eles tambm mostram que a
maioria dos prefeitos das cidades mais adensadas (82,5% entre os municpios
com populao de 100 000 a 500 000 habitantes, e 93,8% entre os que tm
500 001 habitantes ou mais) est desenvolvendo ao ou programa no setor,
atestando a maior preocupao dos prefeitos de grandes centros urbanos com
o problema da moradia.
Grfico 46 - Proporo de municpios com alguma ao ou programa

em execuo na rea de habitao, segundo classes de tamanho da
100
93,8
82,5
80
59,2
60
52,9
47,1
50,2
40
20
Brasil
0 a 5 000
5 001 a
20 000
20 001 a
100 000
100 001 a
500 000
500 001
e mais

De fato, tomando-se o bloco de municpios que compem as diferentes

regies metropolitanas, verifica-se que, neles, a proporo dos que tm programas habitacionais em execuo , na maior parte dos casos, superior mdia
nacional (Grfico 47). Note-se, ainda, que todos os municpios que compem
as Regies Metropolitanas de Porto Alegre e da Baixada Santista estavam, em
2001, desenvolvendo alguma ao poltica na rea de habitao.
101
102
Grfico 47 - Proporo de municpios, em cada Regio

Metropolitana, com alguma ao ou programa em execuo na
rea de habitao - 2001
Porto Alegre
100,0
Baixada Santista
100,0
Fortaleza
88,9
Recife
85,7
Natal
83,3
Grande Vitria
80,0
Salvador
70,0
So Paulo
66,7
Belo Horizonte
66,7
Rio de Janeiro
63,2
Curitiba
54,2
Belm
20,0
0
20
40
60
80
%
100

O tipo de ao poltica implementada nas diferentes municipalidades brasileiras e as solues encontradas para atender as respectivas demandas na rea
da habitao, porm, variaram de nfase de acordo com as especificidades de
Grfico 48 - Proporo de Municpios com alguma ao ou programa cada municpio e com as caractersticas de cada regio do Pas.
em execuo na rea de habitao, por tipo de programa
em andamento - 2001
No Brasil, de acordo com
as
informaes
obtidas pela PesConstruo
82,0
de unidades
quisa de Informaes Municipais,
2 870 municpios (52,9% do toOferta
46,0
tal) esto implementando pelo
de material
menos um tipo de programa haOferta
bitacional. Em 82% destes mu43,0
de lotes
nicpios, est em execuo o programa de construo de unidaUrbanizao
21,1
de assentamentos
des. Outros programas tambm
so implementados em muitos
Regularizao
17,2
municpios, como oferta de mafundiria
terial de construo (em 46%) e
Melhoria
oferta de lotes de terreno (em
11,5
de cortios
43%). Os demais tipos de programas so proporcionalmente
18,9
Outros
menos freqentes (Grfico 48).
%
Na anlise regional, algu0
20
40
60
80
100
mas regularidades ficam evidenFonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
tes. A construo de unidades
IBGE
a providncia preferencial dos prefeitos no que se refere poltica habitacional,

em todas as Regies, destacando-se o Centro-Oeste, onde quase 90% dos
prefeitos, dentre os que declararam ter programa na rea de habitao, esto
tomando esta medida (Grfico 49). No programa oferta de lotes sobressaem
as Regies com maior extenso territorial: Norte e Centro-Oeste, com 62,7% e
50,7%, respectivamente, dos prefeitos, dentre os que declararam ter programa
na rea de habitao. J no programa oferta de material o Nordeste que se
destaca, com 54,3%.
No conjunto dos programas menos oferecidos, por outro lado, a Regio
Norte aparece com as maiores propores de municpios que esto desenvolvendo sua poltica habitacional por meio da urbanizao de assentamentos
(27,8%) e da regularizao fundiria (23,1%).
Grfico 49 - Proporo de Municpios com alguma ao ou programa
em execuo na rea de habitao, por tipo de programa em
andamento, segundo as Grandes Regies - 2001
84,7
80,4
80,0
50,7
15,6
14,2
6,9
22,3
19,6
12,9
37,8
41,6
38,8
38,7
45,1
20,7
16,8
10,7
20
20,5
15,1
12,1
39,9
27,8
23,1
13,3
40
47,8
60
54,3
62,7
80
87,5
%
80,8
100
0
Norte
Nordeste
Construo
de unidades
Urbanizao
de assentamentos
Sudeste
Oferta
de lotes
Regularizao
fundiria
Sul
Centro-Oeste
Oferta
de material
Melhoria
de cortios

Concluso
De acordo com a MUNIC, o problema da falta de moradias adequadas
mais grave nos municpios mais adensados e nas regies metropolitanas, onde
so freqentes habitaes precrias como favelas, palafitas ou assemelhados.
Um diagnstico preciso acerca do dficit habitacional, no entanto, torna-se
difcil quando as prefeituras destes ncleos mais urbanizados no dispem de
cadastro ou levantamento das habitaes inadequadas no mbito do territrio
municipal ou, por outro lado, quando no conhecido o nmero de famlias
interessadas em programas habitacionais. A ausncia de levantamento da situao da moradia, sua precariedade e demanda possvel, bastante comum,
infelizmente, em grande parte dos municpios brasileiros.
Loteamentos clandestinos e/ou irregulares so tambm mais encontrados
em municpios populosos, reas de atrao populacional, e podem estar referidos, entre outros fatores, a no observncia das normas municipais de ocupa-
103
104
o do solo, aliada omisso do Poder Pblico com respeito a este tipo de

transgresso, na maioria dos casos deixada impune. Sua existncia e proliferao deve-se, por um lado, prpria situao de carncia de moradia qual est
submetida uma parte importante da populao, e por outro, ao de empreendimentos imobilirios que descumprem sistematicamente as normas urbansticas legais, valendo-se da fiscalizao deficitria de muitas prefeituras.
A maioria dos programas implementados pelas prefeituras na rea habitacional, finalmente, est localizada na construo de unidades residenciais, ainda que sejam tambm muito freqentes aes voltadas para a oferta de material de construo e oferta de lotes de terreno. Estas aes e programas, coerentemente com os nmeros encontrados com relao s habitaes precrias,
apareceram com maior nfase em municpios com nmero de habitantes acima
de 100 000 e nas regies metropolitanas.
Incentivos atrao de
atividades econmicas nos
municpios brasileiros
questo federativa sempre esteve presente no cenrio poltico nacional, alternando-se perodos de intensa centralizao poltica com aqueles de maior descentralizao.
Ao responder, com freqncia, a objetivos de manuteno de privilgios de
grupos especficos, como a descentralizao ocorrida com a Proclamao
da Repblica e a Constituio de 1891 - que deu origem famosa poltica
do caf com leite -, passando pela recentralizao ocorrida com a Revoluo de Trinta - que criou as condies para a unificao do mercado interno
e posterior industrializao -, o federalismo brasileiro sempre refletiu o perfil
ideolgico e estratgico de determinado programa poltico governamental.
Com a Constituio Federal de 1988, aps mais de 20 anos de
intensa centralizao, desta feita decorrentes dos governos militares
instalados em meados da dcada de 1960, contemplou-se os estados
e tambm os municpios com maior liberdade de tomada de decises
tanto polticas quanto econmicas. Este processo corroborou a luta de
estados e municpios por maior descentralizao fiscal e poltica, iniciada no final dos anos de 1970. A intensa criao de municpios um
dos resultados deste processo: entre 1988 e 2001 foram criados 1.377
municpios no Pas, dos quais 57% nas Regies Sul (31%) e Nordeste
(26%). As Regies Norte e Sudeste participaram cada qual com 18%
do total de municpios criados, enquanto o Centro-Oeste foi a Regio
que teve o menor percentual de municpios criados nesse perodo, 6%35.
35
As Unidades da Federao que contriburam com a criao do maior nmero de municpios nas suas
respectivas regies entre 1988 e 2001 foram: Tocantins, responsvel por 52% do total de municpios
criados na Regio Norte; Piau e Maranho, responsveis por 29% e 22%, respectivamente, dos
criados na Regio Nordeste; Minas Gerais (52%) e So Paulo (29%) no Sudeste; Rio Grande do Sul
(58%) na Regio Sul; e Mato Grosso (72%) no Centro-Oeste. No Rio Grande do Sul foram criados 253
municpios, correspondendo a mais de 18% do total de municpios brasileiros emancipados no perodo
de 1988-2001; este nmero superior quantidade instituda em toda a Regio Sudeste (250) e no
Centro-Oeste (79), igualando-se Regio Norte (253).
106
Tendo em vista esta questo, o presente estudo busca analisar o estado

da arte dos incentivos atrao de atividades econmicas nos municpios brasileiros, procurando articul-las questo da organizao da atividade produtiva no Territrio Nacional, em que pese a disputa por esses investimentos por
parte dos municpios. De forma complementar, tem-se como objetivo especfico
a discusso dos resultados obtidos na Pesquisa Pesquisa de Informaes Bsicas - MINIC luz dos processos de gesto local. Atravs do cruzamento das
informaes sobre existncia de incentivos implantao de atividades econmicas, com algumas variveis de gesto, procurar-se-, atravs de um olhar
temtico especfico, elementos que contribuam para a avaliao da qualidade
da gesto municipal nas regies brasileiras.
O estudo est estruturado em quatro sees. Na primeira so analisados
os resultados obtidos pela Pesquisa, desagregados pelas Grandes Regies e
Unidades da Federao. A segunda seo aprofunda a anlise anterior, ao promover uma caracterizao dos respectivos incentivos. A terceira seo trata
dos resultados obtidos com o cruzamento das informaes sobre gerao de
trabalho e renda, com algumas variveis de gesto. Na ltima seo, so sistematizados os principais resultados obtidos ao longo do estudo.
Distribuio dos incentivos no espao

econmico nacional
A Tabela 18 mostra, desagregada por grandes regies, a proporo de municpios que apresentam incentivos para a atrao de atividades econmicas.
Estes incentivos podem ser divididos em dois grupos: fiscais e no-fiscais. No
primeiro grupo esto os benefcios tributrios relativos ao IPTU e ao ISS, e no
segundo esto as doaes de terras, distritos industriais e fornecimento de infraestrutura. De acordo com as informaes fornecidas pelas prefeituras, a Regio
Sul a que contm a maior proporo de municpios que dispem de incentivos,
cerca de 79%. No outro extremo est o Nordeste do Pas, com apenas 40% dos
municpios apresentando incentivos. A Regio Sudeste, por sua vez, possui um
percentual inferior a 60%, devido ao comportamento apresentado pelo Estado de
Minas Gerais que, por apresentar somente cerca de 46% dos municpios com
incentivos, puxa a participao da Regio para baixo, j que o Estado com
Tabela 18 - Propoo de municpios com incentivos para atrair a implantao
de atividades econmicas, segundo as Grandes Regies - 2001
Grandes Regies
Brasil
Proporo de municpios com incentivos para atrair

a implantao de atividades econmicas (%)
56,4
Norte
54,1
Nordeste
39,7
Sudeste
57,6
Sul
78,7
Centro-Oeste
61,3
Municipais 2001.
Incentivos atrao de atividades econmicas nos municpios brasileiros ___________________________
IBGE
maior nmero absoluto de municpios do Pas, 85336. J as Regies Norte e

Centro-Oeste apresentam um percentual de municpios com incentivos superior a
50%, o primeiro com valores abaixo da mdia nacional e o ltimo acima.
Estes resultados, embora reflitam a questo da concentrao da produo
nas regies mais dinmicas do Pas, mostram que existem excees, como
Minas Gerais. O Grfico 50 clarifica um pouco mais esta questo, ao mostrar a
proporo de municpios das unidades da federao que oferecem incentivos
implantao de atividades econmicas. Os estados da Regio Sul esto entre
os cinco maiores percentuais, com Santa Catarina e Paran apresentando cerca
de 84% dos seus municpios com incentivos.
O Acre tambm um Estado com alto percentual de municpios com
estes incentivos, chegando a 77% do total, o que causa certa surpresa, dado
sua baixa articulao com os centros mais dinmicos do Pas. Pode-se, por
outro lado, explicar essa alta participao relativa em funo do reduzido nmero de municpios que o estado possui, 21. Este raciocnio vale para os demais
estados da Regio Norte, exceo feita ao Par e Tocantins, que apresentam um
nmero maior de municpios.
Outros Estados com altas propores so: Rio de Janeiro (72,5%), So
Paulo (69,6%) e Mato Grosso do Sul (70%). interessante notar que este
Estado aparece com um percentual bastante superior ao de Mato Grosso, que
teve apenas 47% dos seus municpios com incentivos implantao de ativida-
Grfico 50 - Municpios com incentivos atrao de atividades

econmicas, segundo as Unidades da Federao - 2001
Santa Catarina
Paran
Acre
Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
So Paulo
Gois
Esprito Santo
Roraima
Cear
Par
Amazonas
Tocantins
Rondnia
Rio Grande do Norte
Mato Grosso
Sergipe
Minas Gerais
Pernambuco
Amap
Bahia
Alagoas
Maranho
Paraba
Piau
84
84
77
73
71
70
70
67
62
60
58
57
52
51
50
49
47
47
47
46
44
42
39
38
29
19

36
importante mencionar que a baixa proporo relativa apresentada pelos municpios de Minas Gerais em relao aos
demais estados do Sudeste, que oferecem incentivos implantao de atividades econmicas se deve s diferentes
caractersticas econmicas do Estado mineiro: a parte norte mostra semelhanas com a Regio Nordeste, ao passo que a
Regio Metropolitana de Belo horizonte mantm um dinamismo semelhante aos estados do Sul e Sudeste. Para se ter uma
idia do peso de Minas Gerais no Sudeste, ao se retirar do clculo este Estado, a proporo de municpios que fornecem
incentivos na Regio sobe para quase 70% do total.
107
108
des econmicas, percentual abaixo do de Gois (67%) e mesmo de estados do

Nordeste, como Rio Grande do Norte (49%) e Cear (58%).
no Nordeste, no entanto, que esto os estados com as menores propores de municpios com incentivos, confirmando a anlise regional realizada a
partir da Tabela 18. Destaca-se o Estado do Piau que apresenta somente 19%
dos seus municpios com incentivos implantao de atividades econmicas,
seguido por Paraba (29%), Maranho (38%) e Alagoas (39%) que tambm
sobressaem com baixos percentuais. Minas Gerais possui percentuais semelhantes aos estados nordestinos, ficando abaixo de Sergipe (47%) e pouco
acima de Pernambuco (46%).
O que estes resultados sugerem a concentrao dos incentivos e, por
sua vez, da produo, nas regies mais dinmicas do Pas, com os estados do
Sul e Sudeste, e mesmo Centro-Oeste, apresentando os maiores percentuais,
exceo feita a Minas Gerais que, como j foi dito, possui boa parcela de seu
territrio com caractersticas semelhantes s reas menos desenvolvidas do
Pas, e, tambm, de Mato Grosso, que mostrou percentuais bastante inferiores
aos seus estados limtrofes. Na prxima seo analisar-se-, com mais profundidade, as formas de incentivo instalao de atividades produtivas.
Caracterizao dos incentivos implantao

de atividades econmicas
A Tabela 19 mostra uma distribuio mais equilibrada dos incentivos
implantao das atividades econmicas nos municpios da Regio Sul. Enquanto no Nordeste, que se encontra no extremo oposto, menos de 50% dos municpios com at 20 mil habitantes apresentam incentivos, no Sul a realidade
diferente, com uma participao que j de quase 70%, para aqueles municpios com at 5 mil habitantes.
Desagregando-se os dados por municpios segundo as faixas de populao,
pode-se perceber as desiguais condies de desenvolvimento das regies em
questo. A maior desconcentrao da produo no Sul fruto das condies
histricas de povoamento da Regio, tendo-se criado alternativas para a estrutuTabela 19 - Proporo de municpios com incentivos e atrao de atividades
econmicas, por Grandes Regies, segundo as classes de tamanho da populao - 2001
Proporo de municpios com incentivos e atrao

de atividades econmicas, por Grandes Regies

Brasil
At
5 000 hab.
De
5 001 at
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
47,6
46,9
18,3
45,4
68,2
46,8
20 000 hab.
52,3
48,5
35,1
50,9
82,2
64,1
20 001 at 100 000 hab.
69,1
64,7
55,6
76,4
90,3
77,3
De 100 001 at 500 000 hab.
85,1
75,0
81,6
84,7
89,2
100,0
93,5
100,0
100,0
86,7
100,0
100,0
De
Municipais 2001.
IBGE
109
rao da economia em bases mais slidas - da a grande participao dos pequenos municpios. O Nordeste, pelo contrrio, apresenta uma concentrao maior
dos incentivos nos municpios de maior contingente populacional, o que mostra
uma capacidade de interiorizao da produo inferior observada na Regio
Sul. Da mesma forma que esta ltima, os resultados obtidos para o Nordeste
espelham as condies histricas do seu desenvolvimento ao longo do tempo.
As demais regies apresentam caractersticas semelhantes entre si. No
Sudeste h baixa participao relativa nos municpios com at 20 mil habitantes, o que se deve, mais uma vez, ao grande peso que o Estado de Minas Gerais
possui nesta Regio, contando com mais de 50% dos seus municpios nesta
faixa populacional. Ao se retirar este Estado do total do Sudeste, a Regio passa
a contar com mais de 60% dos municpios com at 20 mil habitantes com
incentivos implantao de atividades econmicas.
Tipos de incentivos
A MUNIC investigou diferentes tipos de incentivos implementados pelos
municpios brasileiros, no sentido de estimular investimentos econmicos. De
acordo com as informaes obtidas, eles podem ser de dois tipos principais:
aqueles de ordem fiscal, propriamente dita, ou seja, os que se localizam na iseno ou na reduo da tributao, especificamente no que se refere ao IPTU e ao
ISS; e os que concedem outros tipos de incentivos, no-fiscais, como doao de
terras, presena de distrito industrial ou fornecimento de infra-estrutura.
A anlise dos dados municipais quanto ao oferecimento desses incentivos
permite a constatao de diferenas entre os municpios, quanto ao tipo de mecanismo preferencial utilizado para atrair investimentos, que variam conforme a
regio ou Unidade da Federao
Grfico 51 - Proporo de municpios com incentivos relativos
que se trate. Nota-se, por exemao IPTU e ISS, segundo as Grandes Regies - 2001
plo, uma participao equilibrada entre as regies brasileiras nos
55
incentivos fiscais, com uma leve
Centro-Oeste
vantagem para o Nordeste, de
53
acordo com o Grfico 51. Na
50
Regio Norte, os Estados do
Sul
Amazonas e Par possuem, res49
pectivamente, 62% e 54% dos
seus municpios com incentivos
53
Sudeste
relativos ao IPTU e 59% e 54%
51
ao ISS. No Nordeste, por outro
lado, o Estado do Maranho des57
Nordeste
taca-se apresentando as meno58
res propores de municpios
com incentivos fiscais, 46% de
53
IPTU e 48% de ISS.
Norte
49
No Sudeste, cabe destacar
%
o Estado do Rio de Janeiro, com
uma participao bastante supeIPTU
ISS
rior aos dos demais estados, Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
chegando a 71% dos seus mu- Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 1999/2001.
110
nicpios com iseno de IPTU e 79% de ISS. J na Regio Centro-Oeste,

curioso o comportamento dos municpios dos Estados de Mato Grosso e do
Mato Grosso do Sul, que apresentam percentuais bem distintos. Enquanto no
primeiro somente 45% dos municpios apresentam iseno de IPTU e 38% de
ISS, no Mato Grosso do Sul esse percentual de, respectivamente, 74% e
76%. A proximidade com o Estado de So Paulo e a abundncia de recursos
hdricos so possveis fatores explicativos para o maior dinamismo fiscal do
Mato Grosso do Sul.
Os estados da Regio Sul apresentam baixos percentuais de municpios
fornecendo incentivos fiscais, principalmente se comparados com outros tipos
de incentivos implantao de atividades econmicas, como fornecimento de
infra-estrutura, que est presente em cerca de 80% dos seus municpios, como
mostra o Grfico 52. No caso do Estado de Santa Catarina, este percentual
chega a 84%, enquanto no Paran de 76%.
Outro incentivo importante presente na Regio Sul est na doao de
terras, presente em 64% dos seus municpios. importante destacar o Estado
do Rio Grande do Sul que, de acordo com as informaes fornecidas pelas
prefeituras, possui apenas 48% dos seus municpios com incentivos, ao passo
que no Paran e Santa Catarina esse percentual chega a 74%.
interessante notar a grande proporo dos municpios das Regies Norte e Centro-Oeste que promovem a doao de terras como incentivo implantao de atividades econmicas, chegando, respectivamente, a 79% e 77% do
total. Esta elevada participao est relacionada, provavelmente, abundncia
de terras que estas regies possuem, bem como aos resqucios do processo de
expanso da fronteira agrcola. No Centro-Oeste destaca-se, mais uma vez, o
Mato Grosso do Sul, com 91% dos seus municpios com doaes de terras,
contra 69% do Mato Grosso.
No Sudeste e Nordeste as propores so de, respectivamente, 60% e
63% dos municpios. O Estado do Rio de Janeiro conta com apenas 44% dos
seus municpios com doaes de terras, percentual que sobe para 62% em So
Paulo e 63% em Minas Gerais, o que refora a importncia do espao fsico
para a concesso desse tipo de benefcio.
Nos incentivos relativos ao fornecimento de infra-estrutura e distrito industrial, nota-se uma maior participao das Regies Sudeste, Centro-Oeste e
Sul, o que indica uma concentrao das atividades industriais nesses espaos.
A participao de distritos industriais no Sudeste hegemnica em relao s
outras regies, chegando a 54% do total de municpios. Merece destaque o
Estado de So Paulo com 67% dos municpios com distrito industrial, contra
apenas 41% do Rio de Janeiro. No outro extremo, encontram-se as Regies
Norte e Nordeste, com apenas 20% dos municpios com este incentivo. No
Centro-Oeste, o Mato Grosso do Sul concentra a maior proporo de municpios com distrito industrial, 52%. Com relao ao fornecimento de infra-estrutura, o Sul e o Centro-Oeste tm a maior proporo. Nesta Regio, sobressai uma
vez mais o Mato Grosso do Sul, com 78% dos municpios com estes incentivos. Os Estados de Gois e Mato Grosso tm, respectivamente, 66% e 55%. A
Regio Sudeste, com 55%, apresenta um equilbrio relativo entre seus estados
com um percentual menor para o Esprito Santo, com 48% dos seus municpios
fornecendo infra-estrutura.
IBGE
Grfico 52 - Proporo de municpios com incentivos no-fiscais,

77
Centro-Oeste
66
41
64
Sul
80
54
60
Sudeste
55
54
63
Nordeste
52
20
79
45
Norte
21
Doao de Terras
%
Infra-estrutura
Distrito Industrial

As Regies Norte e Nordeste so detentoras dos menores percentuais de

municpios com fornecimento de infra-estrutura. Esta ltima est um pouco
abaixo do Sudeste e, entre seus Estados o Cear (70%), Paraba (60%) e Pernambuco (58%) que tm percentuais superiores aos de alguns estados da regio mais dinmica do Pas.
Como pde ser observado na anlise empreendida nesta seo, embora haja, num primeiro momento, uma predominncia das regies mais desenvolvidas do Pas na concesso de incentivos implantao de atividades
econmicas, o mesmo raciocnio no pode ser apreendido quando se desagrega a anlise por Unidades da Federao e tipos de incentivos. O que se
observou, no primeiro caso, foi uma certa especializao regional, com as
Regies Nordeste e Norte mostrando percentuais elevados de incentivos fiscais, enquanto o Sul e Sudeste despontam na concesso de infra-estrutura e
distrito industrial. Ao se aprofundar a anlise, notou-se, por outro lado, que
a proporo de incentivos por estado, no obstante possua aspectos semelhantes aos observados em nvel regional, apresentou especificidades prprias, com alguns estados nordestinos mostrando maiores percentuais de
incentivos relativos infra-estrutura e distrito industrial em relao a alguns
estados do Sul e Sudeste e vice-versa.
A prxima seo incorpora outros elementos anlise, buscando realizar
um esforo inicial, embora no definitivo, articulando a existncia desses incentivos com outras variveis de gesto municipal, o que permitir uma pequena
avaliao de alguns aspectos de qualidade da gesto, ao cruzar algumas de
suas variveis com o bloco de gerao de trabalho e renda.
111
112
Dinamismo econmico e gesto

municipal eficiente
O cruzamento das informaes dos municpios brasileiros que apresentam
incentivos implantao de atividades econmicas com as informaes sobre
a existncia de programas de gerao de trabalho ou renda mostra que cerca de
43% dos municpios brasileiros apresentam esses dois programas.
De acordo com o Grfico 53 o Sul a Regio com o maior percentual,
atingindo 62% dos seus municpios, o que uma vez mais demonstra o padro
estvel e peculiar do seu desenvolvimento. Destaca-se o Estado do Paran,
com 72% dos seus municpios com esta caracterstica. As Regies Norte e
Centro-Oeste contam com percentuais semelhantes, cerca de 40% e 39%,
respectivamente, dos seus municpios contando, ao mesmo tempo, com incentivos implantao de atividades econmicas e programas de gerao de trabalho e renda. J o Sudeste possui um percentual idntico mdia nacional e,
portanto, bastante superior Regio Nordeste que conta com a menor proporo entre todas as regies, cerca de 31%.
Grfico 53 - Proporo de municpios brasileiros que apresentam

conjuntamente incentivos a implantao de atividades
econmicas e programas de gerao de trabalho e renda,
%
62
43
43
40
39
31
Brasil
Sul
Sudeste
Norte
Centro-Oeste
Nordeste

A Tabela 20 mostra a proporo de municpios das regies brasileiras que

apresentam, simultaneamente, incentivos implantao de atividades econmicas e algumas variveis de gesto municipal37. Nota-se, em primeiro lugar,
que quase 50% dos municpios brasileiros possuem incentivos atrao de
atividades econmicas e cadastro de IPTU informatizado, proporo que um
pouco superior relao entre incentivos e cadastro de ISS informatizado, que
chega a 41,4%. Na anlise por regies, Norte e Nordeste possuem as menores
associaes, com valores abaixo da mdia nacional, ao passo que Sul, Sudeste
e, tambm, Centro-Oeste apresentam os maiores valores. O Sul se destaca das
37
A escolha das variveis de gesto respeitou a proximidade com os quesitos investigados no bloco de gerao de trabalho
e renda. As variveis escolhidas foram: Cadastros de ISS e IPTU informatizados, Plano Estratgico e Conselho Municipal de
Emprego/Trabalho.
IBGE
113
demais regies por apresentar os maiores valores, 67,2% dos seus municpios
apresentam ISS informatizado e 76,1% IPTU informatizado.
No caso da existncia de Plano Estratgico, observa-se um baixo percentual para todos os municpios das regies brasileiras, (3,3%), reflexo da ainda
incipiente presena dessa forma de planejamento nas cidades. As Regies Sul,
Norte e Nordeste so as que possuem as maiores propores de municpios
com Planos Estratgicos e incentivos atrao de atividades econmicas, o
que no , no entanto, alta, ficando em torno de 4%. Os municpios das Regies Centro-Oeste e Sudeste apresentam, por outro lado, as menores propores, cerca de 2,5%.
Tabela 20 - Proporo de municpios brasileiros que apresentam simultaneamente
incentivos a atrao de atividades econmicas e algumas variveis de gesto,
Grandes Regies
Proporo de municpios brasileiros que apresentam simultaneamente

incentivos a atrao de atividades econmicas e algumas variveis de gesto (%)
Com
ISS informatizado
Brasil
Com
IPTU informatizado
Com
plano estratgico
41,4
48,3
3,3
Norte
29,0
29,9
3,8
Nordeste
22,2
27,7
3,6
Sudeste
47,1
53,7
2,5
Sul
67,2
76,1
4,0
Centro-Oeste
41,0
51,4
2,6
Municipais 2001.
O Grfico 54 mostra o percentual de municpios brasileiros que apresentam conjuntamente Programas de Gerao de
Trabalho e Renda e Conselhos
Municipais de Emprego/Trabalho, chegando a 25% do total.
Na Regio Sul o percentual
bastante superior, chegando a
quase 50% dos casos. As Regies Sudeste e Centro-Oeste
no obstante tenham percentuais bem abaixo do Sul e da mdia nacional, 23,1% e 18,8%,
respectivamente, ainda esto
bem acima do Norte e Nordeste,
Regies com os menores percentuais de municpios com Programas de Gerao de Trabalho e
Renda e Conselhos Municipais
de Emprego/Trabalho.
Grfico 54 - Proporo de municpios brasileiros que desenvolvem

programas de gerao de trabalho e renda e mantm
Conselhos Municipais de Emprego/Trabalho,
%
50
25
23
19
16
7
Brasil
Sul
Sudeste
Norte
Nordeste
Centro-Oeste

114
Concluses
Buscou-se, neste estudo, fazer uma anlise da distribuio dos incentivos
implantao das atividades econmicas nos municpios brasileiros, utilizando
as informaes contidas no bloco de gerao de emprego e renda da Pesquisa
de Informaes Bsica Municipais. As principais concluses obtidas so sintetizadas a seguir:
1 - Embora sejam as Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste que concentram a maior parte dos incentivos atrao de atividades econmicas,
principalmente aqueles voltados para as atividades industriais, ao se
aprofundar a anlise por Unidade da Federao, notou-se que a distribuio destes incentivos no seguiu risca o padro regional, no
obstante tenha se aproximado dele. Assim, alguns estados do Nordeste, por exemplo, que tm maior participao nos incentivos fiscais,
mostraram percentuais superiores de municpios com distrito industrial e infra-estrutura em relao a alguns do Sudeste. Esta Regio, por
sua vez, apresentou resultados pouco expressivos em quesitos como a
existncia de incentivos implantao de atividades econmicas, em
virtude do grande peso do Estado de Minas Gerais que, por apresentar
parte do seu territrio com caractersticas semelhantes aos dos estados menos desenvolvidos do pas, puxou a mdia da regio para baixo.
2 - Na anlise por faixas de populao, notou-se um melhor desempenho
da Regio Sul do Pas, que manteve alta participao de municpios
com incentivos implantao de atividades econmicas em todas as
faixas de populao, refletindo as especificidades histricas da Regio
no que tange s suas formas de colonizao. A interiorizao do desenvolvimento, com o entranhamento nos municpios menores, concedeu a esta Regio um desenvolvimento mais equilibrado, respaldado
pelos demais indicadores expostos neste estudo, que a coloca com os
melhores resultados. No extremo oposto do Sul encontra-se a Regio
Nordeste, com baixa participao nos municpios com at 20 mil habitantes, e uma maior concentrao dos incentivos nos municpios mais
populosos, o que igualmente reflete suas condies histricas de desenvolvimento, marcado por uma baixa interiorizao.
3 - No cruzamento com algumas variveis de gesto, ficou claro uma
maior associao com as referentes ao cadastro de IPTU e ISS informatizados, bem como a existncia de Programas de Gerao de Trabalho ou Renda. J com relao existncia de Plano Estratgico, notou-se uma baixa associao. A Regio Sul apresentou os maiores
percentuais, mostrando uma sincronicidade e articulao entre os respectivos programas bastante superior s demais regies.
4 - Por fim, a maior participao da Regio Sul e de seus estados, especificamente, tanto na sua relao com outras variveis de gesto quanto
na prpria distribuio dos incentivos implantao de atividades econmicas, confirma a maior organizao da atividade produtiva no interior de seu territrio, quando comparado s demais regies do Pas.
Equipamentos municipais
de justia e segurana
pblica
s polticas de Justia e de Segurana Pblica so atribuies dos estados e da Unio. No entanto, ainda que os
instrumentos de represso e punio ao crime estejam
concentrados nos estados e na Unio, a administrao municipal
dispe de alguns recursos para melhorar as condies de vida
da populao nas reas de Segurana e Justia. importante
ressaltar que a atuao das prefeituras nessas esferas no deve
ser desvinculada de outras reas da administrao pblica e,
especificamente, de iniciativas voltadas para a melhoria da qualidade de vida da populao do municpio. Tais iniciativas podem, inclusive, contribuir decisivamente para a reduo da criminalidade. Assim, polticas locais de Segurana e de Justia
devem levar em considerao outros aspectos da administrao
municipal, como, por exemplo, aes nas reas de habitao,
cultura e lazer, entre outras.
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC 2001
investigou diversos aspectos relativos ao acesso da populao
dos municpios brasileiros a alguns dos instrumentos auxiliares
do sistema de Justia e de Segurana Pblica. Em 1999, ano da
primeira pesquisa, esses dois temas j se encontravam no cerne
do debate poltico no Pas. Os dados coletados no permitem,
contudo, que se proceda a uma anlise mais abrangente dos recursos municipais de Justia e Segurana, pois a pesquisa tem
como objetivo investigar somente alguns desses instrumentos
nos municpios brasileiros, no se detendo em um ou outro tema
mais profundamente. A eficcia dos sistemas de Justia e Segurana Pblica no poderia, por isso, ser avaliada a partir dos resultados obtidos.
116
Os servios relacionados segurana da populao abordados pela pesquisa de 2001 so os mesmos examinados pela pesquisa de 1999: Delegacias
de Mulheres, Guarda Municipal e Defesa Civil.
Na esfera da Justia, foram coletados dados sobre a existncia de instrumentos que ampliam, para setores da populao normalmente excludos, o acesso
a alguns direitos bsicos, como os direitos do consumidor, das crianas e dos
adolescentes. Esses instrumentos so a Comisso de Defesa do Consumidor,
os Juizados de Pequenas Causas e o Conselho Tutelar.
A oferta desses equipamentos nos 5 559 municpios brasileiros e no Distrito Federal foi examinada levando em considerao o seu porte populacional,
assim como a sua distribuio no territrio, isto , nas Regies e nas Unidades
da Federao.
Primeiramente, sero examinados os equipamentos ligados segurana
do municpio e, em seguida, aqueles relacionados Justia Municipal.
Delegacia de mulheres
A questo da violncia contra as mulheres tornou-se preocupao constante
de grupos autnomos e ONGs de mulheres desde o final da dcada de 1970. O
processo de criao das Delegacias de Mulheres teve origem nos grandes centros
urbanos, sobretudo em So Paulo e no Rio de Janeiro38, na dcada de 1980.
Desde ento, a atuao do movimento de mulheres passou a centrar cada
vez mais esforos nas reas de Segurana Pblica e Justia, atravs da criao
de servios de proteo s vtimas de violncia domstica e sexual.
A dcada de 1990 presenciou um crescimento expressivo no nmero de
Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher - DEAMs - no pas. Enquanto, no ano de 1993, existiam 125 delegacias, em 1999, segundo informaes
de pesquisa realizada pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, elas j
eram mais de 30039.
Os resultados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC
2001 - corroboram esses dados, apontando para o aumento da oferta de Delegacias de Atendimento Mulher. Registrou-se, em relao Pesquisa Municipal
de 1999, um aumento de 16% no nmero de municpios brasileiros em que
existiam Delegacias de Mulheres, todavia, esses nmeros revelam ainda uma
extrema carncia na oferta de equipamentos de apoio mulher vtima de violncia, uma vez que, dos 5 559 municpios brasileiros, somente 404 possuam
DEAMs em 2001. No ano de 1999 esse total era de 346 municpios.
importante destacar que as Delegacias Especializadas de Atendimento
Mulher so rgos estaduais cuja atuao se estende ao mbito dos municpios, normalmente atravs de Ncleos de Atendimento Mulher.
De acordo com os resultados da MUNIC 2001, as delegacias distribuamse de maneira bastante irregular pelas regies. Mais da metade (212) concentrava-se, naquele ano, em municpios no Sudeste.
38
A primeira Delegacia da Mulher foi criada em So Paulo, em meados da dcada de 1980.

Esta pesquisa foi realizada pela Secretaria de Estado de Direitos Humanos/Secretaria Executiva do Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher, em parceria com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica e com apoio do Ministrio do Oramento e
Gesto.
39
Equipamentos municipais de justia e segurana pblica ___________________________________________
IBGE
117
A investigao constatou, no entanto, em todas as Grandes Regies, uma

proporo muito reduzida de municpios com Delegacias de Mulheres (Grfico 55).
Mesmo na Regio Sudeste, em que o movimento de mulheres atua desde
a dcada de 1970, o percentual de municpios que possuam DEAMs era de
apenas 12,7%. A disponibilidade de delegacias era ainda bem menor nas outras regies, sendo que entre os municpios nordestinos registra-se a menor
oferta deste tipo de equipamento (2,8%).
Grfico 55 - Proporo de Municpios com Ncleos e/ou

Delegacias de Mulheres, segundo as Grandes Regies - 2001
%
13
8
7
7
6
Brasil
Sudeste
Norte
Sul
Centro-Oeste
Nordeste

Ainda no que diz respeito Regio Sudeste, o Estado do Rio de Janeiro foi
o que apresentou maior parcela de municpios com esse servio, aproximadamente 23% (Grfico 56). O Estado de Minas Gerais, com 853 municpios,
registrou o menor ndice de Delegacias Especializadas no Atendimento a mulheres que sofreram algum tipo de violncia. Somente 53 municpios mineiros
dispunham deste aparato de segurana. Deve-se destacar que a maioria (80%)
das municipalidades mineiras era de pequeno porte populacional, at 20 mil habitantes, cujas Prefeituras dispunham de poucos recursos administrativos.
O Grfico 56 mostra, ainGrfico 56 - Municpios com Ncleos e/ou Delegacias
da, um certo equilbrio entre os
de Mulheres na Regio Sudeste, segundo as
Estados do Esprito Santo e de
Unidades da Federao - 2001
%
So Paulo, na proporo de municpios que dispunham de Dele23
gacias de Atendimento Mulher,
respectivamente, 17,9% e
19
18
19,2%. Chama ateno o fato
de que o Estado de So Paulo,
onde foi criada a primeira Delegacia da Mulher, na dcada de
6
1980, tinha, menos de 20 anos
depois, um percentual de municpios bastante inferior ao do
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Minas Gerais
Estado do Rio de Janeiro no que Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
se refere a esse equipamento.
118
Procedendo-se a uma classificao dos estados brasileiros segundo a disponibilidade desse equipamento (Grfico 57), destaca-se, em primeiro lugar, o
Estado do Rio de Janeiro, com Ncleos ou Delegacias de Atendimento Mulher
em cerca de 23% de seus municpios. Nos ltimos lugares encontram-se quase
todos os estados do Nordeste. Observa-se que o Estado de Rondnia apresenta
uma proporo superior mdia da Regio Norte: em 15,4% de seus municpios funcionavam Delegacias de Mulheres. O Estado do Mato Grosso do Sul
destaca-se como aquele, na Regio Centro-Oeste, com o maior percentual de
municpios com delegacias (15,6%).
Grfico 57 - Municpios com Ncleos e/ou Delegacia de Mulheres,

Rio de Janeiro
So Paulo
Esprito Santo
Mato Grosso do Sul
Rondnia
Amap
Amazonas
Acre
Rio Grande do Sul
Roraima
Par
Minas Gerais
Santa Catarina
Paran
Tocantins
Paraba
Mato Grosso
Gois
Pernambuco
Maranho
Rio Grande do Norte
Piau
Sergipe
Cear
Alagoas
Bahia
23
19
18
16
15
13
10
9
8
7
6
6
6
6
5
5
4
3
3
3
3
3
3
2
2
2

Conforme revelado pelos resultados da pesquisa, a existncia de estruturas de atendimento s mulheres est relacionada dimenso populacional dos
municpios. A maioria dos mdios e grandes municpios possua Ncleos de
Atendimento Mulher no ano de 2001 (Tabela 44 de resultados). Os 32 municpios com mais de 500 mil habitantes dispunham desse equipamento, no entanto, a oferta de DEAMs restringia-se a menos de 1% na faixa dos municpios
com menos de 20 mil habitantes.
importante destacar que no plo em que as mulheres tinham menor
assistncia quanto sua segurana, nos municpios com at 20 mil habitantes,
encontrava-se 19,5% da populao brasileira, aproximadamente 33,5 milhes
de pessoas. Dessas, apenas 1% (323 529 pessoas), moravam em municpios
com Delegacias ou Ncleos de Atendimento Mulher (Tabela 21).
Por outro lado, cabe ressaltar que, nos grandes centros urbanos, todos
com Delegacias de Atendimento Mulher, concentravam-se aproximadamente
28% da populao, cerca de 48 milhes de pessoas. Para uma anlise mais
IBGE
precisa em relao eficincia e abrangncia do atendimento populao

feminina vtima de violncia, seria, portanto, necessrio conhecer o nmero e a
distribuio espacial das delegacias existentes em cada um desses municpios.
Tabela 21 - Populao dos municpios, total e com existncia de ncleos/delegacias
de mulheres, segundo as classes de tamanho da populao - 2001
Populao estimada
em 2001
Populao dos municpios, com existncia

de ncleos/delegacias de mulheres
Classes de tamanho
da populao
Absoluta
Total
Relativa
(%)
Tem
Absoluta
No tem
Relativa (%)
Absoluta
Relativa (%)
172 385 826
100,0
92 588 307
4 577 146
2,7
17 780
0,4
4 559 366
99,6
20 000 hab.
29 001 311
16,8
305 749
1,1
28 673 299
98,9
20 001 at 100 000 hab.
50 587 966
29,3
11 923 070
23,8
38 240 727
76,2
De 100 001 at 500 000 hab.
40 214 836
23,3
32 337 141
81,9
7 167 247
18,1
48 004 567
27,8
48 004 567
100,0
At
5 000 hab.
De
5 001 at
De
78 640 639
Municipais 2001.
Guarda municipal
A criao facultativa de Guardas Municipais foi prevista pela Constituio
Federal de 1988. No captulo Da Segurana Pblica (art. l44), o Pargrafo 8o
diz: Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
As atribuies da Guarda Municipal restringem-se proteo do patrimnio pblico. A Guarda atua na proteo do meio ambiente e dos bens, servios
e instalaes do municpio. Alm disso, exerce funes voltadas ao atendimento do pblico, garantindo a observncia de regras de conduta previstas em lei.
Desenvolve, ainda, em alguns municpios, atividades como patrulhamento ostensivo a p e motorizado, atendimento de ocorrncias policiais, auxlio Polcia Militar, fiscalizao do trnsito, entre outras.
No final da dcada de 1990 comea a haver um aprofundamento da discusso acerca do papel dessa instituio em todo o Pas. O Sudeste, especialmente o eixo Rio/So Paulo, palco de seminrios que contaram com a participao de dirigentes de Guardas Municipais, prefeitos, governadores de estados
e juristas40. Nesses eventos, representantes da Guarda reivindicaram uma atuao mais efetiva no policiamento do municpio. Essa atuao seria realizada de
maneira integrada com a Polcia Civil e Militar.
40
Na rea da preveno da violncia, o Frum Metropolitano de Segurana Pblica realizou, em novembro e dezembro de
2001, cinco seminrios regionais, nos Municpios de Barueri (regio oeste), Mairipor (regio norte), Suzano (regio leste),
Santo Andr (regio do Grande ABC) e So Paulo, para discutir a preveno da violncia na Regio Metropolitana.
119
120
No ano de 2001, a discusso sobre o papel das Guardas Municipais chegou ao Congresso Nacional, onde, desde ento, vm sendo analisadas propostas de Emenda Constitucional que ampliam a competncia dessa instituio,
conferindo-lhe poder de policiamento preventivo e repressivo, e abrindo a possibilidade do porte legal de armas41.
A idia de atribuir novas funes Guarda Municipal insere-se em um
projeto mais amplo, o da municipalizao da segurana, amplamente discutido por prefeitos e parlamentares da Regio Sudeste, e que consistiria no gerenciamento da segurana pblica municipal pelas Prefeituras. De acordo com os
adeptos deste ponto de vista, isso aumentaria a eficincia no combate criminalidade. Com a municipalizao da segurana, os impostos arrecadados no
municpio poderiam ser investidos no aparelhamento da polcia local, gerando
uma certa independncia da liberao de recursos por parte do Estado. Os
partidrios da municipalizao enfatizam o papel das Guardas Municipais no
combate criminalidade, propondo o aumento dos efetivos, a compra de mais
armamentos ou equipamentos, concesso de poder de polcia Guarda, e melhorias no seu treinamento.
Os resultados da MUNIC 2001 mostram que, independentemente desse debate, a presena da Guarda Municipal nos municpios brasileiros ainda era, nesse
ano, muito limitada - 80% deles no dispunham desse aparato de segurana.
A distribuio da Guarda Municipal pelas grandes regies apresentava-se de
forma bastante irregular (Grfico 58). Eram 1 004 os municpios brasileiros que
dispunham de Guarda Municipal, metade dos quais (505), concentrava-se no Nordeste, principalmente na Bahia, em que 192 localidades dispunham desse servio.
Grfico 58 - Distribuio dos Municpios com Guarda Municipal,

%
Nordeste
50,4%
Norte
8,0%
Centro-Oeste
3,5%
Sudeste
28,6%
Sul
9,5%

Observando-se a oferta desse servio em cada regio, confirma-se a tendncia anterior - a Regio Nordeste apresenta a maior proporo (28%) de
municpios em que existia Guarda Municipal, bastante superior s propores
encontradas nas Regies Sudeste e Norte (Grfico 59).
41
Frum Metropolitano de Segurana Pblica, Regio do Grande ABC, dezembro de 2001.
IBGE
Grfico 59 - Municpios com Guarda Municipal,

%
28
18
18
Brasil
Nordeste
17
Norte
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Ao se investigar a oferta de Guarda Municipal nos estados brasileiros

(Grfico 60), verificou-se que sua presena era mais forte nos municpios situados no Rio de Janeiro, na Bahia e no Amazonas. Uma parcela importante
(38,4%) dos municpios de Pernambuco dispunha de Guardas Municipais. Os
percentuais dos municpios com Guarda nos Estados de Minas Gerais, Mato
Grosso e Santa Catarina so bastante baixos, variando entre 4% e 5%, expressando a situao de carncia do servio nesses locais. No Acre, nenhum municpio possua esse equipamento (Mapa 8). interessante observar a extrema
variao na proporo de municpios com Guarda Municipal nos estados das
Regies Nordeste, Sudeste e Norte.
Centro-Oeste Sul
Sudeste
Nordeste
Norte
Grfico 60 - Municpios com Guarda Municipal,

Amazonas
Par
Tocantins
Rondnia
Roraima
Amap
Acre 0
Bahia
Pernambuco
Cear
Sergipe
Rio Grande do Norte
Alagoas
Paraba
Maranho
Piau
Rio de Janeiro
So Paulo
Esprito Santo
Minas Gerais
Rio Grande do Sul
Paran
Santa Catarina
Mato Grosso do Sul
Gois
Mato Grosso
58
16
11
8
7
6
52
39
29
27
26
22
22
18
6
63
28
17
4
10
8
5
9
9
5

121
122
Mapa 8
Municpios que possuem Guarda Municipal - 2001

-70
-60
V E N E Z U E L A
C O L O M B I A
SURINAME
Boa Vista #
Y
S
RR
S
#
S
#
S
##
S
S
#
Rio Branco
Y
#
-10
-40
Cabo Norte
Macap#
YS
I. Caviana
EQUADOR
S #
S#
S#
S #
#
SBelm
Y#
S#
##
SS#
S S
S#
S
S S
#
S#
##
S #
S #
SS
#
#S
##
N
S
#
S #
#
T
SY #
#
S
S
#
Manaus
S
S
#
S
#
S
#
I C
S #
#
S
S#
#
S So Lus #
#
S #
S#
Y
#
S
S
S
S
#
S#
#
S#
#
S
#
S
#
S
#
S
S
#
S
#
S
#
S
#
S
#
S
#
S
#
S #
S #
#
S
#
S#
#
S
S
#
Fortaleza
S
S#
#
S
#
O Atol das Rocas
S
#
S
#
Y
S
#
S
S
S#
S #
#
S
#
#
S
SS#
#
S
S#
S#
S
S#
S #
#
Arqui. de
S#
S
S#
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125
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250 km
PROJEO POLICNICA
S
#
Municpios com Guarda Municipal
MONTEVIDEO
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-50
-40

-30
IBGE
Observa-se em relao Guarda Municipal o mesmo que ocorre com

os outros instrumentos de Justia e Segurana Pblica - quanto maior a
populao do municpio, maior a probabilidade de existir esse servio. A
oferta desse equipamento era pouco significativa, em 2001, entre os pequenos municpios, ganhando expresso apenas nos municpios mdios e grandes, com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes - nesta faixa, cerca
de 58% das municipalidades dispunham do aparato. A maioria (75%) dos
grandes centros urbanos possua Guarda Municipal, no entanto, essa proporo, se comparada dos outros equipamentos examinados nas reas de
Justia e Segurana Pblica, revela que esse servio era de menor expresso nos municpios na faixa populacional com mais de 500 mil habitantes. A
existncia de grandes contingentes de Polcia Militar nessas cidades pode
ser uma explicao para o fato de que, em algumas delas, a Guarda Municipal ainda no tivesse sido criada.
Nos dois ltimos anos, registrou-se um aumento de dois pontos percentuais na proporo de municpios com Guarda, passando de 17,1%, em 1999,
para 19,1%, no ano de 2001. Esse crescimento ocorreu de maneira uniforme
nas grandes regies, com exceo da Regio Norte, na qual o aumento foi um
pouco mais elevado - 3,5 pontos percentuais.
Defesa civil
A defesa civil, no Brasil, est organizada no Sistema Nacional de Defesa
Civil -SINDEC. O rgo central deste Sistema a Secretaria Nacional de Defesa Civil, responsvel por coordenar as aes de defesa civil em todo o Territrio Nacional.
A atuao da Defesa Civil deve ser executada pelos trs nveis de governo
- federal, estadual e municipal, e tem por finalidade prevenir e reduzir os riscos
a que est sujeita a populao, em situaes de emergncia e de calamidades.
Tem como atribuies legais, em sntese, a realizao de vistorias preventivas,
isolamento e interdio de reas de risco, bem como atividades de preveno,
combate ao fogo, busca e salvamento.
Sob a orientao da Secretaria Nacional de Defesa Civil, os municpios
devem criar e organizar Comisses Municipais de Defesa Civil - COMDECs.
Esses rgos possibilitam a coordenao das aes de emergncia e o estabelecimento de parcerias com rgos no-municipais, centralizando informaes
e descentralizando aes preventivas, de socorro e recuperativas.
Segundo os resultados da MUNIC 2001, 42,4% dos municpios brasileiros possuam Comisses Municipais de Defesa Civil. Esse percentual se
refere apenas aos municpios que possuem Comisses locais. O restante
dos municpios , em princpio, atendido por estruturas estaduais de Defesa
Civil.
A maioria (quase 80%) dos municpios das Regies Norte e Centro-oeste
no dispunham de estruturas locais de Defesa Civil. A Regio Sul era a que
possua maior percentual de municpios com COMDECs, em torno de 65%
(Grfico 61).
123
124
Grfico 61 - Municpios com Defesa Civil,

%
64
46
42
34
20
Brasil
Sul
Sudeste
Nordeste
Centro-Oeste
17
Norte

Aproximadamente um tero dos pequenos municpios, com at 5 mil habitantes, tinham atendimento local de Defesa Civil. Quanto maior o porte populacional, mais elevado era o percentual de municpios com Defesa Civil. A maioria (90%) dos municpios com populao entre 100 e 500 mil habitantes e a
totalidade dos grandes centros urbanos dispunham desse servio.
Registrou-se crescimento no percentual de municpios brasileiros com
Comisses Municipais de Defesa Civil entre os dois anos em que foram realizadas as Pesquisas de Informaes Bsicas Municipais. No ano de 1999, esse
percentual era de 37,8 %, passando, em 2001, para 42,4 %. Esse aumento foi
verificado em todas as grandes regies, com exceo da Regio Norte, em que
se observou um decrscimo de trs pontos percentuais na existncia desses
equipamentos. A observao por faixas populacionais revelou, entre os dois
anos pesquisados, um crescimento uniforme da Defesa Civil local, tanto nos
municpios menores como entre aqueles com populao entre 100 mil e 500
mil habitantes.
Comisso de defesa do consumidor

A MUNIC incluiu na categoria Comisso de Defesa do Consumidor diferentes rgos de proteo dos interesses gerais dos consumidores, tais como
PROCONS (rgos de Proteo ao Consumidor) e Comisses ou Associaes
de Defesa do Consumidor, desde que sediados nos municpios.
Cabe s Comisses de Defesa do Consumidor fiscalizar e zelar pela qualidade dos produtos de consumo e seu fornecimento; receber reclamaes e
encaminh-las ao rgo competente; em suma, informar e orientar o consumidor, individualmente e atravs de campanhas pblicas acerca dos seus direitos.
O primeiro rgo pblico de defesa dos consumidores foi o PROCON do
Estado de So Paulo, criado em 1976. Posteriormente, durante a dcada de
1980, seriam criadas entidades civis de defesa dos direitos dos consumidores,
em vrias regies do Pas.
IBGE
125
Centro-Oeste Sul
Sudeste
Nordeste
Norte
Um marco fundamental para a proliferao desses rgos foi a Constituio Federal de 1988, que garantiu os direitos do cidado como consumidor. A
criao dos PROCONs, nos nveis estadual e municipal, ganhou ainda mais
fora a partir da criao do Cdigo de Defesa do Consumidor, atravs de Lei
Federal, em 1990.
Os PROCONs trabalham, muitas vezes, em parceria com o Ministrio Pblico e com entidades organizadas da sociedade civil. Sua atuao um exemplo de exerccio da cidadania e
um cone do acesso justia. Grfico 62 - Municpios com Comisso de Defesa do Consumidor,
No entanto, de acordo com as
%
informaes da MUNIC 2001,
apenas 11% dos municpios bra17
sileiros possuam PROCONs ou
14
algum tipo de Comisso de Defesa do Consumidor. Quase a
11
11
metade desses municpios en9
contrava-se na Regio Sudeste.
6
Dentre as Grandes Regies,
a Sudeste foi, de fato, a que apresentou o maior percentual
(17,4%) de municpios onde exisBrasil
Sudeste
Centro-Oeste
Nordeste
Sul
Norte
tem Comisses (Grfico 62). Os
percentuais mais baixos ficaram Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
com as Regies Norte (8,5%) e Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 2001.
Nordeste (5,5%).
Classificando-se as unidades da federao segundo a oferta desses servios, destacaram-se o Rio de Janeiro e o Esprito Santo - mais de um tero de
seus municpios possuam rgos de proteo ao consumidor, como se observa
no Grfico 63. Chama ateno
Grfico 63 - Municpios com Comisso de Defesa
a situao de So Paulo. O Esdo Consumidor, segundo as Unidades da Federao - 2001
tado mais desenvolvido do SuAmazonas
deste e precursor do movimen18
Rondnia
12
to de defesa dos direitos do
Acre
9
Par
9
consumidor registra apenas
Amap
6
Tocantins
4
21% de seus municpios com
Roraima 0
PROCONs ou algum outro tipo
Cear
10
Rio Grande do Norte
de Associao de Consumido8
Bahia
7
res em funcionamento.
Pernambuco
5
Maranho
5
No outro extremo, enconSergipe
4
Alagoas
4
trava-se Roraima, na Regio NorParaba
3
Piau
2
te. Nenhum de seus 14 municpiRio de Janeiro
36
os possuam Comisses de DefeEsprito Santo
33
So
Paulo
21
sa dos Consumidores (Mapa 9).
Minas Gerais
11
De uma maneira geral, os estaSanta Catarina
18
Paran
dos do Nordeste apresentavam os
13
Rio Grande do Sul
13
percentuais mais baixos de muniMato Grosso do Sul
21
cpios com rgos de defesa do
Mato Grosso
9
Gois
%
8
consumidor: existiam Comisses
somente em 2,3% dos munic- Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
pios do Piau e 3,1% na Paraba. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, 2001.
126
Mapa 9
Municpios que possuem Comisso de Defesa do Consumidor

2001
-70
-60
V E N E Z U E L A
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IBGE
127
A dimenso populacional determinante para a existncia de Comisses de Defesa do Consumidor, expressiva apenas entre os municpios de
maior porte. A maioria (84,4%) dos grandes centros urbanos e cerca de
73% daqueles com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes possuam
Comisses ou Associaes de Consumidores (Tabela 44 de resultados). Entre os municpios pequenos esses rgos praticamente inexistiam. Os resultados comparados das duas Pesquisas de Informaes Bsicas Municipais
1999 e 2001, indicam que em 2001 diminuiu o nmero de municpios brasileiros que possuam Comisses de Defesa do Consumidor. O decrscimo
no expressivo, cerca de 1%, mas pode ser um indicativo de estagnao
no movimento em defesa dos direitos dos consumidores desenvolvido por
entidades civis e prefeituras.
Juizado de pequenas causas

Os primeiros Juizados ou Tribunais de Pequenas Causas surgiram na dcada de 1980, no bojo de outros movimentos de garantia dos direitos dos
cidados. Esses Juizados permitiram que camadas mais pobres da populao
tivessem acesso gratuito Justia para a resoluo de conflitos de menor complexidade como, por exemplo, cobranas de dvidas, brigas de trnsito, disputas de vizinhana e questes ligadas aos direitos do consumidor. Os Juizados
buscavam a conciliao entre as partes, evitando, de uma maneira geral, a
instaurao de processos. O limite do valor estabelecido para as causas era de
40 salrios mnimos e, para aes que no ultrapassassem 20 salrios mnimos,
no era necessrio contratar advogado.
Na dcada de 1990, o raio de ao desses tribunais foi ampliado. Com a
Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995, foram criados os Juizados Especiais
Cveis e Criminais. A gama de questes atendidas passou a ser maior, incluindo
pequenos crimes. O tempo de
Grfico 64 - Proporo de Municpios com Juizado de Pequenas
espera pela sentena aumentou
Causas, segundo as Grandes Regies - 2001
de dois para quatro meses.
%
Deve-se destacar que os
dados coletados pela MUNIC referem-se aos Juizados ou Tribunais de Pequenas Causas e no
aos Juizados Especiais Cveis e
46
43
Criminais.
40
As Regies Centro-Oeste,
34
Sul e Sudeste apresentavam, em
28
2001, propores muito seme20
lhantes de municpios com Tribunais de Pequenas Causas (Grfico 64), que variavam em torno
de 40%. Parcela pouco expresBrasil
Centro-Oeste
Sudeste
Nordeste
Sul
Norte
siva dos municpios da Regio
Nordeste dispunham desses Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
equipamentos.
128
Mapa 10
Municpios que possuem Juizados de Pequenas Causas - 2001

-70
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Municpios com
S juizados de pequenas causas
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250 km
PROJEO POLICNICA
MONTEVIDEO
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-50
-40

-30
IBGE
O Grfico 65 mostra a classificao dos estados quanto disponibilidade

desse tipo de tribunal. Enquanto quase todos os municpios do Estado do Rio de
Janeiro possuam, em 2001, esse servio, menos de um tero dos 853 municpios de Minas Gerais contavam com esses instrumentos de Justia. Essa
carncia equiparava-se apenas de alguns estados da Regio Norte e, sobretudo, da Regio Nordeste (Mapa 10).
Grfico 65 - Municpios com Juizados de

Pequenas Causas, segundo as Unidades da Federao - 2001
Rio de Janeiro
Mato Grosso do Sul
Amap
Esprito Santo
Acre
Cear
Mato Grosso
So Paulo
Paran
Amazonas
Rondnia
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Rio Grande do Norte
Gois
Minas Gerais
Sergipe
Paraba
Par
Roraima
Pernambuco
Alagoas
Tocantins
Maranho
Bahia
Piau
92
70
69
65
55
53
52
47
46
45
42
42
39
38
34
27
27
27
21
20
17
15
14
11
8
5

Tomando-se os dois perodos pesquisados, observa-se crescimento na oferta

desses equipamentos de Justia no Pas. Em 1999, cerca de 28% dos municpios brasileiros dispunham desses servios, enquanto no ano de 2001 mais de
um tero (34%) das prefeituras do pas declararam ter Juizados de Pequenas
Causas. De acordo com os resultados, a expanso atingiu todas as Grandes
Regies, sendo que o maior crescimento se deu na Regio Sul, em torno de
sete pontos percentuais.
Conselho tutelar
Os Conselhos Tutelares (CTs) tm a mesma origem dos Conselhos Municipais dos Direitos das Crianas e Adolescentes - CMDCAs. Ambos esto inseridos na poltica de ateno e de garantia dos direitos da populao infantojuvenil, tendo sido criados pela Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, que
dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA. Os artigos 88 e
132 do ECA destacam a obrigatoriedade de implantao desses Conselhos em
todos os municpios brasileiros.
129
130
O Conselho Municipal dos Direitos das Crianas e Adolescentes42 constituise em rgo formulador de polticas sociais, definindo diretrizes de atendimento
e estabelecendo prioridades, tanto de aes como de investimentos, no que diz
respeito populao infanto-juvenil.
O Conselho Tutelar um rgo permanente e autnomo, que tem atribuies mais restritas, sendo que a principal a de garantir o cumprimento dos
direitos das crianas e adolescentes no mbito municipal. composto por cinco membros da sociedade e do Poder Judicirio escolhidos pela comunidade
local, em processo eleitoral coordenado pelos Conselhos Municipais dos Direitos das Crianas e Adolescentes. Os conselheiros precisam satisfazer as seguintes condies: idoneidade moral, idade superior a 21 anos e residncia no
municpio. Em alguns municpios, os requisitos para os candidatos a conselheiros so mais rgidos, sendo exigido, por exemplo, o nvel superior de ensino.
Todos os municpios brasileiros so obrigados a criar, instalar e ter em funcionamento, no mnimo, um Conselho Tutelar.
Assim, os Conselhos Tutelares e os CMDCAs so instncias fundamentais
na garantia dos direitos das crianas e adolescentes nos municpios brasileiros.
Ainda que os Conselhos Tutelares sejam o objeto desse estudo, uma vez que
constituem instrumentos ligados rea de Justia, buscou-se cotejar alguns
resultados acerca dos dois Conselhos.
Ainda que ambos sejam obrigatrios, somente 4 306 municpios brasileiros
dispunham de CMDCAs, enquanto um nmero ainda menor, 3 789, tinham Conselhos Tutelares. importante ressaltar que em 1 012 municpios no existia qualquer
tipo de conselho de proteo populao infanto-juvenil. Grande parte dos municpios do Pas, aproximadamente 64%, dispunha dos dois tipos de Conselho43.
Embora em nmero inferior ao de Conselhos Municipais dos Direitos das
Crianas e dos Adolescentes, os Conselhos Tutelares encontravam-se presentes, em 2001, na maioria dos municpios brasileiros (68%).
De acordo com as informaes do Censo Demogrfico 2000, o total de
crianas e adolescentes era, naGrfico 66 - Municpios com Conselhos Tutelares,
quele ano, de aproximadamente
58 milhes, representando mais
%
de um tero dos habitantes do
90
87
Pas. A maioria (70%) delas, num
total de 41,8 milhes, encontra66
66
va-se concentrada em duas re60
53
gies brasileiras, o Nordeste
(28,1%) e o Sudeste (42,6%).
No entanto, eram as Regies
Sul e Centro-Oeste, com uma
populao infanto-juvenil menos significativa, que detinham
as maiores propores de muBrasil
Centro-Oeste Sudeste
Nordeste
Sul
Norte
nicpios com Conselhos TuteFonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
lares (Grfico 66).
42
Os Conselhos Municipais dos Direitos das Crianas e Adolescentes so tratados mais extensamente no estudo sobre os
Conselhos Municipais.
43
Os dados sobre os Conselhos Tutelares foram retirados da Tabela 44 de resultados, enquanto aqueles sobre Conselhos de
Direitos das Crianas e Adolescentes, da Tabela 24 de resultados, em anexo.
IBGE
O porte dos municpios determinante para a existncia dos Conselhos

Tutelares, assim como ocorre em relao aos outros equipamentos analisados.
Quase a totalidade (99%) dos municpios que se encontravam na faixa
populacional entre 100 e 500 mil habitantes e os 32 municpios com mais de
500 mil habitantes dispunham desses Conselhos (Grfico 67).
Deve-se assinalar que, dentre os instrumentos de Justia e Segurana Pblica examinados, o Conselho Tutelar foi o que registrou maior oferta. Isso ocorre
mesmo entre os menores municpios, na faixa populacional de at 5 mil habitantes
- em mais da metade deles (53,6%) os Conselhos Tutelares estavam presentes.
Grfico 67 - Municpios com Conselhos Tutelares, segundo

100
De 100 001 a 500 000 hab.
90
De 20 001 a 100 000 hab.
86
De 5 001 a 20 000 hab.
At 5 000 hab.
65
54
%

Cabe destacar que foi expressiva a quantidade de novos Conselhos Tutelares

criados entre os anos de 1999 e 2001, como indicam os resultados das duas
Pesquisas de Informaes Bsicas Municipais. Em 1999, o percentual de municpios com Conselhos era de 55% e, em 2001, a proporo registrada foi de 68,3%.
Consideraes finais
Conforme frisado anteriormente, o objetivo desse estudo foi, a partir dos
resultados da MUNIC 2001, examinar o acesso da populao dos municpios
brasileiros a alguns instrumentos de Justia e Segurana Pblica.
Dentre os instrumentos examinados, as maiores carncias dos municpios
brasileiros referiam-se s Delegacias de Atendimento Mulher. Os Conselhos
Tutelares tinham as propores mais elevadas do Pas, possivelmente por sua
implantao ser obrigatria nos municpios.
A dimenso populacional mostrou-se um fator determinante para a existncia desses equipamentos, tanto mais expressiva quanto maior o porte dos
municpios. Enquanto as municipalidades menores sofriam carncia desses servios, os grandes centros urbanos apresentavam os percentuais mais elevados
em relao sua existncia. importante destacar que parte significativa dos
131
132
pequenos municpios de instalao recente - mais de um tero deles foram

criados a partir de 1988. A criao de municpios pequenos, tendncia j observada antes mesmo dos anos 1960, acentuou-se com a promulgao da
Constituio de 1988. De acordo com informaes publicadas da MUNIC 1999
(PERFIL..., 2001, p.19-20), a grande maioria dos municpios criados nos ltimos anos detm um nmero de habitantes inferior a 20 mil: 90% entre 1989
e 1992; 97% entre 1993 e 1996; e 98% aps 1996.
Os municpios de pequeno porte populacional, com pouco histrico de
gesto e recursos administrativos escassos, apresentavam tambm os piores
indicadores de renda dentro de seus estados. Essa desigualdade se reflete na
infra-estrutura dessas pequenas localidades, como se percebe com a fraca presena de equipamentos de Justia e Segurana Pblica. Somente o Conselho
Tutelar tem alguma expresso, tendo sido implantado em cerca de 65% dos
municpios com at 20 mil habitantes.
No conjunto do Pas, os municpios das Regies Sul e Sudeste apresentavam, no ano de 2001, os melhores ndices de acesso Justia e Segurana
Pblica. Isto no causa surpresa, uma vez que nessas duas Regies, as mais
desenvolvidas do Pas, so tambm encontrados os melhores ndices de condio de vida da populao. Das cinco Unidades da Federao com ndice de
Desenvolvimento Humano - IDH44 mais elevado, quatro, So Paulo, Rio Grande
do Sul, Santa Catarina e Rio de Janeiro, encontram-se nessas Regies. O Estado de Minas Gerais, no entanto, contrasta com o restante da regio. O percentual de municpios mineiros que possuam os equipamentos de Justia e Segurana Pblica referidos na pesquisa muito baixo, como pode ser verificado na
Tabela 44 de resultados. Isso afeta em muito a mdia do Sudeste, devido principalmente ao peso que esse Estado possui na regio - dos 1 668 municpios do
Sudeste, mais da metade (853) so municpios de Minas Gerais.
Os resultados da MUNIC mostram que parcelas pouco significativas dos
municpios das Regies Norte e Nordeste dispunham dos aparatos investigados. Apenas a Guarda Municipal tem presena marcante nos municpios da
Regio Nordeste, especialmente na Bahia. As desigualdades socioeconmicas
se expressam na comparao entre as Grandes Regies de forma to clara
quanto no estudo dos municpios por faixa populacional.
Ainda no que diz respeito s Grandes Regies, o Sudeste encontrava-se
frente quanto ao nmero de municpios que dispunham de dois instrumentos
ligados defesa de direitos - as Delegacias de Atendimento Mulher e as
Comisses de Defesa do Consumidor. Isto sugere a existncia de um movimento da sociedade civil, principalmente nos Estados de So Paulo e do Rio de
Janeiro, onde entidades civis se organizaram, no incio da dcada de 1980, e
deram origem a esses servios.
De acordo com a classificao por Unidade da Federao, o Rio de Janeiro destaca-se, na Regio Sudeste, como o Estado que possui a maior incidncia
de municpios dotados de estruturas de Justia e Segurana Pblica. Mais exa44
O IDH foi apresentado em 1990 pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, com o objetivo de
medir a qualidade de vida e o desenvolvimento humano em mbito mundial. Os indicadores utilizados para se calcular o IDH
so: a esperana de vida ao nascer, o nvel educacional e a renda per capita. O ndice varia de zero (nenhum desenvolvimento humano) a um (desenvolvimento humano total). Pases, estados ou municpios com IDH at 0,499 tm desenvolvimento
humano considerado baixo; aqueles com ndices entre 0,500 e 0,799 so considerados de mdio desenvolvimento humano;
e os que tm IDH maior que 0,800 tm desenvolvimento humano considerado elevado.
IBGE
tamente, o Rio de Janeiro encabea a classificao no Pas quanto posse

desses instrumentos, com exceo de um deles - o Conselho Tutelar. Os percentuais dos municpios do Estado do Rio de Janeiro surpreendem, por superarem, em muito, os de outras Unidades da Federao, mais desenvolvidas do
ponto de vista socioeconmico, como So Paulo e estados da Regio Sul.
A MUNIC registrou ainda um certo crescimento, com relao ao ano de
1999, nas propores referentes a todos os equipamentos municipais de Justia e Segurana no conjunto do Pas. A Comisso de Defesa do Consumidor
constituiu uma exceo, registrando um pequeno decrscimo, de 1%, em relao quele ano. Os Conselhos Tutelares apresentaram o maior ndice de crescimento, aumentando a sua presena nos municpios brasileiros em 14 pontos
percentuais entre os dois anos estudados.
133
Equipamentos culturais
nos municpios brasileiros
compreenso das atividades culturais como exerccio de

capacidades humanas ligadas ao exerccio da subjetividade ou ao uso do tempo livre em contraposio ao tempo
do trabalho, tem sido estendida para uma interpretao que insere estas atividades em um campo mais amplo da estrutura social
e suas ligaes com a economia e com a formulao das polticas pblicas. Por isso, vem adquirindo crescente importncia a
construo de indicadores culturais, que expressam mais do que
os nveis de qualidade de vida da populao, avaliando tambm o
impacto que esses indicadores exercem na infra-estrutura, produo e circulao de bens culturais.
Um outro aspecto crucial para o entendimento da economia
da cultura e da indstria cultural contempornea a grande mudana tecnolgica observada nas ltimas dcadas, que revolucionou o padro de consumo e mesmo o padro cognitivo de diferentes segmentos populacionais. Este mundo povoado de mltiplos aparelhos e equipamentos culturais trouxe importantes e novas
caractersticas, como a sua ampla utilizao no mbito domstico e individual; o impacto do surgimento da tecnologia digital; a
generalizao da microinformtica, os aparelhos multimdia, e mais
recentemente, a Internet. Diante desta nova perspectiva cultural,
ressalta-se o uso interativo e instantneo, atravs de redes de
comunicao, das novas tecnologias, ao mesmo tempo segmentado e estratificado, sendo tambm expresso de novas desigualdades e de forte excluso social. O relatrio do desenvolvimento
humano 1999, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, sugere que a desigualdade do acesso s novas
tecnologias da informao, em particular a Internet, maior do
que a desigualdade econmica.
136
Se do ponto de vista tecnolgico, o que se assistiu nas ltimas trs dcadas foi uma profunda ampliao dos equipamentos e mudana quanto ao seu
uso, por outro lado as atividades de lazer e entretenimento, tambm, observaram um forte incremento neste mesmo perodo, com a ampliao do nmero de
atividades, usurios e audincia, desde a proliferao de shoppings, aumento
da produo cinematogrfica, musicais, teatrais e o surgimento de novas modalidades esportivas. Assim, o que se denomina economia da cultura, efetivamente merece uma ateno pelos seus mais diversificados aspectos, exigindo
conceitos e medidas que dem conta desta dinmica.
Equipamentos culturais nos municpios

brasileiros
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC, tanto em 1999
quanto em 2001 teve como um dos seus objetivos a identificao da infraestrutura cultural, em um sentido mais abrangente, atravs da aferio da
existncia de equipamentos culturais. Para o ano de 2001 foram investigados 17 tipos de equipamentos, apontando a sua presena nos municpios, e,
para alguns deles, a quantidade. A partir da existncia destes equipamentos,
podemos fazer algumas inferncias sobre a lgica da sua incidncia e apontar algumas tendncias de curto prazo, entre 1999 e 2001. Por outro lado,
agrupando todos os equipamentos existentes nos municpios, podemos, atravs de um indicador composto, apontar para o padro espacial da sua distribuio, observando as diferenas entre municpios e Unidades da Federao. Por ltimo, ainda com base no indicador agregado, estabelecer correlaes entre a existncia destes equipamentos, com o tamanho da populao, com nveis de rendimento, tomando-se a mdia de rendimentos dos
responsveis pelos domiclios no municpio, a idade do municpio e a existncia de Conselhos Municipais de Cultura.
O Grfico 68, a seguir, mostra o percentual de cada um dos 17 equipamentos investigados pela MUNIC, ordenados hierarquicamente. Esta simples
ordenao revela traos importantes sobre a infra-estrutura cultural do Pas.
As bibliotecas pblicas, mantidas ou no pelo Estado, so o equipamento com a maior presena municipal (79%), o que, a despeito de no
dispormos de informaes sobre acervo disponvel e mesmo sobre a esfera
de administrao qual esto submetidas (federal, estadual ou municipal ou
privada), mostra que estas formam o mais ampliado meio transmissor de
cultura - escrita, a princpio, mas que podem constituir uma rede para veiculao de outros contedos culturais, ou mesmo de interligao nacional.
No se pode deixar de constatar que apesar de ser o equipamento mais
presente, 21% dos 5 560 municpios no dispem ainda de pelo menos uma
biblioteca pblica. Por outro lado, pode-se tambm comparar a distncia
entre a existncia de bibliotecas (79%) e livrarias (43%) mesmo que existam municpios que tenham um equipamento e no tenham outro ou seja,
enquanto a disponibilizao de livros, atravs das bibliotecas mais extensa, a rede privada de livrarias encontra-se em um patamar bastante inferior,
isto sem considerar a oferta do nmero de ttulos.
Equipamentos culturais nos municpios brasileiros _________________________________________________
IBGE
Grfico 68 - Existncia de equipamentos culturais nos

municpios brasileiros, segundo o tipo - 2001
Bibliotecas pblicas
79
Estdios ou ginsios
76
Clubes e associaes recreativas
70
Videolocadoras
64
Lojas de discos, CDs, fitas
49
Bandas de msica
44
Livrarias
43
Rdio FM
38
Provedor de internet
23
Rdio AM
21
Unidades de ensino superior
20
Teatros
19
Museus
17
Cinemas
Geradora de TV
Shopping center
Orquestra

Estdios ou ginsios (76%) e clubes (70%) so equipamentos que tambm marcam sua presena nos municpios brasileiros, revelando uma forte caracterstica de nossa cultura associada prtica esportiva e a um tipo de associativismo nos clubes, tambm relacionado a prticas coletivas de esporte, alm
de outras formas de lazer. Estes indicadores revelam que a dimenso esportiva
talvez possa ocupar uma maior ateno nas anlises sobre o nosso estilo de
vida e mesmo a sua repercusso na formulao de polticas pblicas para o
setor. Alm da informao de que o nmero de profissionais ligados aos esportes somava 128 mil pessoas no Pas, em 2001, segundo a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios - PNAD, outras informaes do IBGE tambm permitem atestar a importncia desta atividade. Cerca de 697 mil pessoas, segundo
o tema suplementar investigado pela Pesquisa Mensal de Emprego 1996, encontravam-se nas regies metropolitanas associadas a entidades esportivas ou
culturais, correspondente a 2,8% da populao de 18 anos ou mais ou a 12%
do total de filiados a rgos comunitrios (ASSOCIATIVISMO..., 1997). J a
Pesquisa sobre Padres de Vida 1996-1997 ressalta que 19,2% da populao
de 5 anos ou mais praticam algum tipo de exerccio semanalmente, sendo que
14,3% o fazem por lazer.
Algumas oposies so observadas quanto incidncia dos demais equipamentos, que refletem a forma de acesso aos bens culturais no Pas. Enquanto
64% dos municpios tm videolocadora, apenas 8% tm cinemas, o que reafirma a crescente importncia dos equipamentos domsticos, principalmente aqueles ligados ao audio visual. A MUNIC de 1999 j havia demonstrado a forte
abrangncia da televiso de canal aberto no Pas, quando a principal emissora
privada atingia a 98% de cobertura municipal, a segunda 88% e a terceira
75%, enquanto as educativas atingiam 53% dos municpios. A universalizao
137
138
do nmero de aparelhos tambm j foi mencionada. Resta ainda ressaltar que a

existncia de televiso a cabo no Pas ainda , em 1999, restrita a 7% dos
municpios (PERFIL..., 2001). Mas, um dos pontos mais relevantes revelados
pela MUNIC que a despeito de ser a televiso aberta o principal veculo de
informao e cultura no Pas, observa-se a enorme restrio na gerao de
imagens, produzidas por apenas 8% dos municpios brasileiros.
As bandas de msica, mais diretamente ligadas cultura popular, alcanam 44% dos municpios, ao passo que as orquestras to-somente 6%. A
supremacia das rdios FMs (38% dos municpios) no to expressiva em
relao s rdios AMs (21%), que atingem uma audincia segmentada social
e espacialmente. A fora da msica na cultura nacional pode ser constatada
pela existncia em metade dos municpios de lojas de discos, CDs ou fitas.
Municpios, com provedores de internet, que tm unidades de ensino superior, teatros ou museus, situam-se em um percentual em torno de 20% para
cada um destes equipamentos que indicam uma oferta cultural mais qualificada. Apenas 7% dos municpios declaram ter shopping center.
O Grfico 69 mostra que, do ponto de vista do nmero declarado pelas
prefeituras para alguns equipamentos h uma maior quantidade de clubes (17
mil) e estdios (11 mil), enquanto que as bibliotecas (5,9 mil), apesar de serem
o equipamento com maior presena nos municpios, no tem o maior nmero
absoluto. Por outro lado, confrontam-se as altas frequncias destes trs equipamentos s baixas, quanto ao nmero de teatros, museus e cinemas.
Grfico 69 - Nmero de equipamentos culturais nos

municpios brasileiros, segundo o tipo - 2001
Clubes e associaes recreativas
17 101
11 045
Estdios ou ginsios
Bibliotecas pblicas
Teatros ou salas de espetculos
5 932
2 236
Museus
1 579
Cinemas
1 344

O Grfico 70, a seguir, mostra o crescimento percentual no nmero de

municpios que detm aqueles equipamentos, investigados tanto na Pesquisa
de Informaes Bsicas Municipais de 1999 quanto na de 2001.
IBGE
O maior e mais significativo crescimento refere-se aos municpios que

passaram a dispor de provedor de internet (53%), mostrando a forte e recente
expanso deste novo veculo de contedo multimdia diversificado e de comunicao no Pas, ampliando significativamente o acesso a esta nova tecnologia.
O segundo maior crescimento refere-se s lojas de discos, CDs e fitas
musicais, o que pode estar relacionado ao aumento de aquisio dos aparelhos
reprodutores de CDs, no s os aparelhos de som, mas a prpria generalizao
da tecnologia digital, incluindo os microcomputadores e seus componentes
multimdia. Por outro lado, esta expanso, vista evidentemente com mais acuidade, talvez possa relativizar o contexto de crise, por conta da pirataria e das
novas tecnologias de transmisso e reproduo de som, pela qual estaria atravessando a indstria fonogrfica no Pas.
Grfico 70 - Variao da existncia de equipamentos culturais

nos municpios brasileiros, segundo o tipo - perodo 1999/2001
Provedor de Internet
53
Lojas de discos, CDs, fitas
40
Teatros
36
Livrarias
23
Estdios ou ginsios
17
Shopping center
17
Cinemas
14
Rdio FM
12
Museus
Rdio AM
Bibliotecas pblicas
Videolocadoras
Geradora de TV
0
-11

O crescimento de 38% referente existncia de teatro dos mais significativos, ainda que deva ser lembrado o peso restrito de municpios que possuem este equipamento (19%). De qualquer maneira, o crescimento pode estar
refletindo uma tendncia de maior alcance no tempo. O crescimento de livrarias
(23%), pode, da mesma forma, se tornar contnuo, com o avano do processo
de escolarizao e ampliao do hbito de leitura.Dentre os equipamentos que
apresentam percentuais de crescimento entre 12% e 17%, deve ser ressaltado
o de estdios e ginsios, que a despeito de j ser o segundo equipamento
existente nos municpios, continua a crescer. Registrou-se o aumento do nmero de municpios com shoppings center e cinemas, podendo-se estabelecer a
hiptese de que a retomada de crescimento dos cinemas guarda uma relao
com a dos shoppings, com as suas mltiplas salas de exibio.
A estabilidade no nmero de videolocadoras pode estar associada ao limite de expanso deste tipo de servio, a introduo da tecnologia de DVD, que
nem sempre incorporada s tradicionais videolocadoras, ou, tambm, concorrncia com a televiso a cabo.
139
140
A diminuio do nmero de geradoras de imagens e contedo de televiso aprofunda ainda mais a relao inversa entre produo restrita e a universalizao da disseminao televisiva no Pas.
A partir da investigao da existncia dos equipamentos culturais nos
municpios brasileiros, chegou-se formao de um indicador que contabiliza a
presena ou no dos 17 tipos de equipamentos, identificados pela MUNIC de
2001, a fim de fazer uma anlise levando em conta as diferenas geogrficas e
a sua associao com outros indicadores.
O Grfico 71 apresenta a distribuio das frequncias para este indicador.
Enquanto a mdia dos equipamentos culturais por municpios situa-se em 5,9,
a sua mediana de 5 equipamentos. Percebe-se, ainda pelo grfico, a grande
carncia da maioria dos municpios brasileiros de mltiplos meios de capacidade instalada para a veiculao de contedo informativo e cultural. Apenas 10,3%
dos municpios tm 12 equipamentos ou mais.
Grfico 71 - Nmero de equipamentos culturais existentes nos

municpios brasileiros - 2001
%
10,911,2 10,6
10 10,3
8,1
6,9
6,7
5,1
3,8
2,8
3,4
3
1,9
10
1,3
1,8
1,4
0,9
11 12 13 14 15 16 17

Os Mapas 11, 12 e 13 mostram as diferenas geogrficas entre as Unidades da Federao e os municpios brasileiros. O Mapa 11 mostra o nmero
mdio de equipamentos existentes nos municpios de cada Unidade da Federao, observando-se que os Estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo
e Mato Grosso do Sul formam um eixo, que somado ao Distrito Federal correspondem mais significativa presena de equipamentos culturais. Estes equipamentos marcam a sua presena nos estados da Regio Sul, Cear e Pernambuco (com uma mdia superior a 6 equipamentos por municpio). Nota-se as maiores carncias nos estados do Tocantins, Piau, Paraba, Rio Grande do Norte e
Maranho. De certa forma, a distribuio de equipamentos culturais segue a
tradicional diferenciao socioeconmica dos estados brasileiros, mas, como
ser avaliado mais adiante, com algumas distines.
Os Mapas 12 e 13 trazem a malha municipal, mostrando os municpios
que tm at cinco equipamentos culturais (valor da mediana) e aqueles que
superam este valor, situando-se acima da mediana. A distino entre o Norte e
o Sul fica mais evidenciada a partir desta dicotomia, apresentando outras nuances, como a maior carncia no oeste dos estados do Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, Paran e So Paulo, assim como no norte de Minas Gerais, atingindo
IBGE
141
Mapa 11
Mdia dos equipamentos culturais - 2001

-70
-60
V E N E Z U E L A
SURINAME
C O L O M B I A
-50
Y
#
-40
CAYENNE
GUYANE
GUYANA
AMAP
RORAIMA
N O
EQUADOR
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I C

Fernando de
DO NORTE
Noronha
MARANHO
CEAR
PARABA
P I A U
PERNAMBUCO
A C R E
ALAGOAS
-10
-10
TOCANTINS
RONDNIA
SERGIPE
MATO GROSSO
DF
# LA PAZ
Y
GOIS
MINAS GERAIS
B O L I V I A
MATO GROSSO
-20
PARAGUAY
RIO DE JANEIRO
TRPICO
PARAN
DE CA
PRIC
RNIO
Y ASUNCIN
#
A R G E N T I N A
OCEANO
ESPRITO SANTO
SO PAULO
-20
PACFICO
DO SUL
SANTA CATARINA
Mdia dos equipamentos culturais

por UF
RIO GRANDE DO SUL
3 a 4
5 a 6
-30
Y
#
SANTIAGO
-70
URUGUAY
BUENOS AIRES
-60
Y
#
-30
7 a 8
ESCALA 1:25 000 000

125
250 km
9 a 17
PROJEO POLICNICA
MONTEVIDEO
Y
#
-50
-40

-30
142
Mapa 12
Municpios que tem at 5 equipamentos culturais - 2001

-70
-60
V E N E Z U E L A
C O L O M B I A
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-50
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Municpios
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250 km
PROJEO POLICNICA
BUENOS AIRES
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MONTEVIDEO
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-40

-30
144
os Estados da Bahia, Tocantins, Piau, Maranho, parte do Par e do Mato

Grosso. A Regio Norte tambm caracterizada pela ausncia de equipamentos nos municpios.
Correlatos para a existncia de

equipamentos culturais nos
municpios
Uma vez apresentado o indicador composto para avaliao da existncia e
distribuio dos equipamentos culturais pelos municpios brasileiros, procedese uma anlise que procura relacionar este indicador com outros, relativos ao
tamanho da populao, tempo de existncia do municpio, posicionamento socioeconmico e ateno do governo municipal quanto formulao de polticas
pblicas, indicado pela existncia de Conselho Municipal de Cultura.
No que se refere ao tamanho populacional, ntida a correlao positiva
existente: quanto maior a populao de um municpio, maior o nmero de equipamentos culturais existentes (Grfico 72). Enquanto nos municpios de at 5
mil habitantes a mediana de 3 equipamentos, nos municpios com mais de 1
milho de habitantes todos os 17 equipamentos encontram-se presentes. Apesar de relevante, esta informao incompleta, pois, ao no tratar do fluxo da
produo e consumo cultural, impede uma comparao relativa entre os municpios, ponderando o total do fluxo pelo peso populacional. Desta forma, o
impacto da existncia de um nico equipamento para um municpio de 5 mil
habitantes ser muito maior do que em um municpio de 500 mil habitantes ou
mais, independentemente do fluxo. Entretanto, o padro da distribuio dos
equipamentos permite observar
Grfico 72 - Mediana do nmero de equipamentos culturais nos
que so exatamente as bibliotemunicpios, segundo classes de tamanho da
cas pblicas, os estdios ou ginsios, e os clubes, os equipaTotal
5
mentos mais presentes nos municpios com menor populao,
seguindo a distribuio geral. InMais de 5 000
3
dividualmente, o indicador de taDe 5 001 a 10 000 hab.
4
manho da populao, normalizaDe 10 001 a 15 000 hab.
5
do pela funo logartmica, apresentou a mais forte correlao
De 15 001 a 20 000 hab.
7
com o indicador de existncia de
De 20 001 a 50 000 hab.
8
equipamentos culturais (coeficiDe 50 001 a 100 000 hab.
12
ente de Pearson de 0,75).
Outro indicador avaliado
De 100 001 a 200 000 hab.
15
a idade do municpio, supondoDe 200 001 a 500 000 hab.
16
se que a antiguidade um fator
que propiciaria uma maior quanDe 50 001 a 1 000 000 hab.
16
tidade de equipamentos cultuDe 1 000 001 e mais hab.
17
rais, determinando mesmo a existncia de alguns, como o dos
museus, em boa parte histricos.
IBGE
O Grfico 73 mostra que efetivamente, para os municpios com 40 anos ou

mais de existncia, o nmero de equipamentos culturais maior e acima da
mediana em geral. No extremo oposto, os municpios mais novos, com at 10
anos de existncia, apresentam uma mediana de apenas 2 equipamentos, enquanto os municpios com idade entre 11 a 20 e 21 a 40 anos apresentam
medianas intermedirias de 5 e 4 equipamentos, respectivamente. Deve-se, entretanto ressaltar que a fragmentao recente do territrio brasileiro, atravs da
criao de novos municpios, intensificada com a Constituio Federal de 1988,
atingiu principalmente aqueles com populao de at 20 mil habitantes, o que
faz com que o indicador de tempo de existncia do municpio esteja relacionado
com o seu tamanho (PERFIL..., 2001). Tambm foi verificada uma correlao
positiva entre o nmero de equipamentos culturais e a idade do municpio,
medida tambm atravs da funo logartmica, apresentando o coeficiente de
Pearson de 0,47.
Grfico 73 - Mediana do nmero de equipamentos culturais

nos municpios, segundo a idade do municpio - 2001
Total
At 10 anos
11 a 20 anos
21 a 40 anos
41 anos e mais
7
%

No que diz respeito em nvel socioeconmico dos municpios, foi utilizado

como parmetro a mdia dos rendimentos dos responsveis pelos domiclios
nos municpios, calculando-se, a partir da, os decis da distribuio destas mdias. O Grfico 74 apresenta os resultados. Nota-se que, municpios cujos rendimentos mdios desses responsveis so maiores (do 7o ao 10o decil), apresentam medianas superiores mediana total, para a existncia de equipamentos culturais. Inversamente, nos decis de renda inferiores, tambm so menores
as medianas observadas para a incidncia dos equipamentos. A correlao observada entre o logaritmo das mdias municipais dos rendimentos dos responsveis pelos domiclios e o nmero de equipamentos positiva e significativa
(coeficiente de Pearson de 0,54)
145
146
Grfico 74 - Mediana do nmero de equipamentos culturais nos

municpios, segundo os decis da renda mdia municipal dos
responsveis pelos domiclios - 2001
5
Total
1 decil
2 decil
3 decil
4
5
4 decil
5 decil
6 decil
7 decil
8 decil
9 Decil
10 Decil
4
5
6
7
8
11

Equipamentos culturais
Uma outra relao importante a ser avaliada a diferena entre os dois

indicadores (nmero de equipamentos culturais e renda dos responsveis pelos
domiclios) agregados por Unidade da Federao. O Grfico 75 permite a visualizao desta correlao, posicionando os estados (menos o Distrito Federal), segundo o nmero mdio de equipamentos municipais e a mdia dos rendimentos
dos responsveis pelos domiclios nos municpios. Ao mesmo tempo em que se
reafirma a correlao positiva
para estes indicadores (coeficienGrfico 75 - Nmero mdio de equipamentos culturais
existentes nos municpios brasileiros e rendimento mdio
te de Pearson de 0,60), observados responsveis pelos domiclios dos municpios,
se como mais importante o posisegundo as Unidades da Federao - 2001
cionamento do Rio de Janeiro,
10
RJ
Cear e Pernambuco, com o n9
mero mdio de equipamentos cul8
turais maior do que o esperado
MS
SP
ES
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SC
em relao ao rendimento dos
RS
PE
7
PR
chefes. Por outro lado, a precariAM
MT
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6
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edade no nmero mdio de equiAC
GO
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5
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pamentos culturais do Tocantins
MA
no corresponde aos rendimen4 PI PB
tos auferidos pelos responsveis
TO
3
pelos domiclios.
2
300
200
400
500
600
700
A existncia de Conselhos
Rendimento dos responsveis pelos domiclios
Municipais de Cultura permite,
Fonte: Indicadores sociais municipais 2000: Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2002
por sua vez, conexo com a preIBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,
sena dos equipamentos cultu-
IBGE
rais, do ponto de vista da sua distribuio espacial. Esses Conselhos Municipais

podem expressar, em um sentido, o esforo do poder municipal em estabelecer
uma poltica setorial especfica, auscultando diversos segmentos da sociedade,
ou, ainda, reagir a demandas temticas que se tornem politicamente relevantes,
sendo necessria uma instncia de discusso, de deliberao ou orientao para
polticas pblicas. Os Conselhos Municipaisde Cultura podem, alternativamente,
servir como instncias de formulao, onde j exista uma infra-estrutura cultural
estabelecida, ou permitir em um contexto de carncia que se busquem os recursos necessrios para ampliar ou implementar esta infra-estrutura inexistente.
O Grfico 76 permite uma primeira avaliao dos Conselhos Municipais
de Cultura atuantes no Pas. Em 13% dos municpios existem estes tipos de
Conselho e em 10,3% dos municpios os Conselhos realizaram reunies no ano
de 2002. Em 6,9% dos municpios (mais da metade de onde existem conselhos) as reunies tiveram uma regularidade, sendo no mnimo trimestrais. Em
8,3% dos municpios os Conselhos so paritrios (63% do total existente),
enquanto em apenas 2,5% dos municpios os conselhos administram recursos
especiais (19% do total); ou seja, os Conselhos Municipais de Cultura ainda
so uma presena restrita no Pas. Aqueles instalados tm efetivamente uma
atuao regular e com participao social mais ampliada, embora sejam poucos
os que manejam recursos pblicos.
Grfico 76 - Variao da existncia de equipamentos culturais

perodo 1999/2001
Existe Conselho
de Cultura
13,2
O Conselho realizou
reunies em 2002
Reunies
quinzenais/mensais
10,3
0,5
Reunies
mensais
4,5
Reunies
bimensais/trimestrais
Reunies
semestrais
Reunies
irregulares
1,9
0,7
2,6
O Conselho
paritrio
O Conselho tem Fundo

Municipal Especial
8,3
2,5

O Mapa 14 apresenta o percentual de municpios que tm Conselho Municipal de Cultura, por estado. Pode-se verificar que no existe uma forte correspondncia entre a existncia de equipamentos e de Conselhos. De fato, a mediana dos equipamentos culturais para os municpios que tm este tipo de Conselho
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Mapa 14
Percentual de municpios que tem Conselho de Cultura na UF

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Percentual de municpios que tem

Conselho de Cultura na UF
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0 a 4
5 a 7
8 a 11
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12 a 19
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IBGE
de 8 equipamentos (contra 5 para os que no tem) e a correlao observada

positiva, embora moderada (0,38 para o coeficiente de Pearson), apontando que
a lgica de formao dos Conselhos deve, em parte, seguir uma diversidade maior
de interesses diante de situaes de maior ou menor carncia.
O caso de maior divergncia o de Mato Grosso com o percentual de
municpios com Conselhos Municipais de Cultura mais alto do Pas (53%), embora tenha um nmero mdio de equipamentos culturais reduzido. O mesmo se
aplica aos Estados de Minas Gerais, Amap, Roraima e Amazonas. No caso dos
estados da Regio Norte, o reduzido nmero de municpios justifica o resultado
apresentado. Em outros Estados como o Mato Grosso do Sul e Santa Catarina
ocorre o inverso, com a existncia de Conselhos Municipais no correspondendo
ao forte peso que tm os equipamentos culturais nos seus municpios. No caso
do Rio de Janeiro, So Paulo e Esprito Santo, existe uma correspondncia entre
o forte peso da infra-estrutura cultural e a presena dos Conselhos. Nos demais
estados a carncia se observa nos dois indicadores. H, portanto, que se avaliar
melhor as atribuies e a ao dos Conselhos Municipais de Cultura, para da
extrair concluses sobre a relao com os equipamentos culturais instalados.
O Mapa 15 permite a visualizao dos municpios que tm Conselhos Municipais de Cultura, tornando evidente que uma outra varivel interfere decisivamente na anlise deste indicador, quando a unidade de anlise o estado. Por ser
um indicador, de certa forma rarefeito (incidncia em 13% no total dos municpios), em alguns casos, precisamente dos Estados do Norte (Amap, Roraima e
Amazonas), a existncia de municpios com Conselhos torna o percentual supernumerado, na medida que so estados com poucos municpios.
Este no , entretanto, o caso de Mato Grosso, efetivamente um caso
desviante. Excluindo-se este Estado, e tambm o Mato Grosso do Sul, na situao inversa, observa-se um padro condizente com a distribuio dos equipamentos culturais, opondo, principalmente, o Sul e Sudeste ao restante do Pas.
Concluses
No que se refere, principalmente, s informaes da Pesquisa de Informes Bsicas Municipais, instrumento focalizado por esta anlise, e que traduz a existncia de infra-estrutura cultural nos 5 560 municpios brasileiros,
algumas concluses devem ser ressaltadas.
A, ainda, insuficiente rede instalada para os mltiplos equipamentos de
cultura, especialmente nos municpios menos populosos formam uma primeira
caracterstica. A importncia das bibliotecas pblicas, assim como ginsios
poliesportivos e clubes mostram um certo perfil do uso do tempo que se contrape a um outro tipo como o representado pela existncia de teatros, cinemas e
museus. O mais expressivo crescimento de alguns equipamentos como o de
provedores de internet e loja de discos, CDs e fitas demostram a evoluo da
incidncia de novas tecnologias voltadas para o uso pessoal ou domstico.
Outra constatao importante a de que a televiso, meio principal para veiculao de contedos informativos e culturais no Pas, ao mesmo tempo em
que atinge quase que a totalidade da populao do ponto de vista da sua disseminao, tem a gerao de imagens concentrada em poucos municpios, que
se tornam menos numerosos, ao longo dos ltimos anos.
149
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Mapa 15
Municpios que possuem conselhos de cultura - 2001

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PARAGUAY
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S
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S
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S
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S
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S
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S
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Rio de Janeiro
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SS
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S#
S#
S
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#
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S
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S
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S
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S
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S
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S#
S#
SS#
#
S#
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S#
S#
S#
S #
#
S#
S
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S
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S
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S
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S
S Alegre
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SS#
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S
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S#
S
#
S #
#
S
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S
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S#
#
S
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Manaus
S
#
I. Caviana
S
#
S
S #
#
Cabo Norte
PB
PE
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-10
BA
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#
MS
RJ
SP
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OCEANO
ES
-20
PACFICO
B O L I V I A
-20
MG
GO
TRPICO
DE CA
PRIC
RNIO
SC
RS
-30
-30
ESCALA 1:25 000 000
Y
#
SANTIAGO
-70
URUGUAY
BUENOS AIRES
-60
Y
#
125
S
##
S
250 km
PROJEO POLICNICA
S
#
Municpios com conselho de cultura
MONTEVIDEO
Y
#
-50
-40

-30
IBGE
A distribuio dos equipamentos culturais pelo Pas segue a lgica de

ocupao desigual do territrio e expressa as suas desigualdades socioeconmicas. So os municpios com maior populao, com melhores indicadores de
renda, e com mais tempo de instalao os que apresentam tambm uma mais
ampla infra-estrutura para as atividades culturais, o que no surpreendente
em um Pas com to agudos contrastes. No entanto, alguns estados constituem
exceo e apresentam maior infra-estrutura do que a esperada (como Rio de
Janeiro, Cear e Pernambuco), e outros, como Tocantins tem uma quantidade
de equipamentos no condizente com o indicador de renda avaliado.
Finalmente, o fato de existir Conselho Municipal de Cultura nos municpios, considerando a sua ainda baixa incidncia, no constitui um determinante
para a presena de equipamentos culturais, nem parece ser por esta presena
fortemente condicionado, pois alguns estados apresentam um alto nmero de
Conselhos Municipais, como o Mato Grosso, por exemplo, sem que tenha uma
forte infra-estrutura correspondente.
O acompanhamento dos indicadores propostos para a Pesquisa serviro,
nos prximos anos, para acompanhar o processo de reduo das carncias
municipais existentes quanto a esta dimenso, inclusive o esforo porventura
empreendido pelo poder pblico em suas diferentes esferas, assim como o
setor privado. As mudanas tecnolgicas em curso, tambm, se refletiro nestes indicadores. A futura introduo da televiso digital no pas um exemplo,
com sua nova rede de produo e distribuio de contedos. E, por fim, podese articular estes indicadores - na medida em que se tenha uma srie histrica
mais ampla - com o perfil de gesto dos municpios e sua interao com a
sociedade civil.
151
Tabelas de resultados
Tabelas de resultados ___________________________________________________________________________
IBGE
155
Tabela 1 - Municpios, total e por ano de instalao, segundo classes de tamanho da

populao dos municpios, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2001
Classes de tamanho
da populao dos municpios,
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios
Ano de instalao
Total
(1)
Anterior
a 1941
5 560
De 1941
a 1963
1 438
De 1964
a 1988
De 1989
a 1992
De 1993
a 1996
De 1997
a 2000
2001
2 178
584
303
472
532
53

At 5 000 hab.
1 371
33
499
138
108
260
286
47
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
510
1 258
338
162
186
229
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
744
363
98
31
23
16
194
124
53
10
32
27
449
97
86
68
48
100
50
52
16
17
12
De 100 001 a 500 000 hab.

Grandes Regies e Unidades da
Federao
Norte
Rondnia
Acre
22
10
Amazonas
62
25
19
15
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
15
143
48
35
17
23
14
16
139
11
24
25
19
44
16
1 792
518
741
174
82
43
229
Maranho
217
65
57
14
81
Piau
222
47
49
20
31
73
Cear
184
78
62
12
31
Rio Grande do Norte
167
41
84
26
14
Paraba
223
41
114
16
52
Pernambuco
185
85
37
46
Alagoas
102
33
61
Sergipe
75
44
25
Bahia
417
84
252
30
49
Sudeste
1 668
632
702
86
15
98
133
853
281
440
33
97
78
30
12
16
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
92
51
13
10
10
645
270
237
67
51
20
29
1 188
124
505
127
117
185
101
Paran
399
40
218
53
10
50
28
Santa Catarina
293
44
141
15
19
41
33
Rio Grande do Sul
496
40
146
59
88
94
40
29
463
67
144
129
41
46
19
17
77
14
21
30
Mato Grosso
139
12
17
54
13
21
13
Gois
246
41
105
45
21
20
10
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2001.
(1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia.
156
Tabela 2 - Municpios, total e por sexo e grupos de idade do prefeito,

Grandes Regies e Unidades da Federao - 2001
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Total
de
municpios
(1)
Municpios, por sexo e grupos de idade do prefeito

Masculino
Total
Feminino
De 18 a
25 anos
De 26 a
40 anos
De 41 a
60 anos
Mais de
60 anos
3 566
617
De 18 a
25 anos
De 26 a
40 anos
De 41 a
60 anos
Mais de
60 anos
332
73
237
22
Total
5 560
5 183
11
989
At 5 000 hab.
1 371
1 293
323
852
115
74
20
49
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
2 519
486
1 737
291
151
37
104
10
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
1 171
160
833
175
89
13
69
194
173
19
125
29
14
11
32
27
19
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
405
85
277
42
36
26
Rondnia
52
47
21
24
Acre
22
21
17
Amazonas
62
59
13
39
Roraima
15
12
11
143
130
20
89
21
11
16
15
13
139
121
24
84
12
13
11
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
1 792
1 622
312
1 075
227
154
40
102
12
Maranho
217
194
30
129
35
21
17
Piau
222
198
45
135
17
24
14
Cear
184
160
32
99
29
24
17
2
2
Rio Grande do Norte
167
156
36
104
15
11
Paraba
223
206
49
119
36
17
10
Pernambuco
185
165
34
109
22
13
Alagoas
102
86
20
54
11
14
10
Sergipe
75
66
11
50
Bahia
417
391
55
276
58
23
18
Sudeste
1 668
1 581
256
1 101
223
75
12
55
853
808
145
546
117
42
29
Esprito Santo
78
77
54
15
Rio de Janeiro
92
80
59
18
645
616
100
442
73
28
23
1 188
1 148
234
813
100
35
30
Minas Gerais
So Paulo
Sul
Paran
399
379
70
271
37
20
16
Santa Catarina
293
285
63
200
22
Rio Grande do Sul
496
484
101
342
41
10
463
427
102
300
25
32
24
77
72
12
54
Mato Grosso
139
131
37
88
Gois
246
223
53
158
12
19
13
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
157
Tabela 3 - Municpios, total e por nvel de instruo do prefeito, segundo classes de tamanho da
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios
Nvel de instruo do prefeito
Total
(1)
Sem
instruo
5 560
Fundamental
incompleto
Fundamental
completo
Mdio
incompleto
25
704
553
Superior
incompleto
Mdio
completo
253
1 412
Superior
completo
408
2 204

At 5 000 hab.
1 371
251
183
65
404
90
371
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
16
358
284
143
685
216
985
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
92
80
44
303
86
668
194
20
14
151
32
29
125
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
85
52
25
132
27
Rondnia
52
13
17
Acre
22
5
17
Amazonas
62
21
Roraima
15
143
27
14
38
49
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
139
30
20
39
35
1 792
16
216
161
82
451
130
736
Maranho
217
22
25
57
17
83
Piau
222
31
16
11
51
19
89
Cear
184
10
14
53
91
74
Rio Grande do Norte
167
19
18
37
14
Paraba
223
27
20
18
38
20
97
Pernambuco
185
22
15
36
16
90
Alagoas
102
13
24
45
Sergipe
75
27
23
Bahia
417
63
38
20
128
22
144
Sudeste
1 668
230
167
67
356
105
738
853
151
102
46
210
47
294
78
13
10
14
32
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
92
17
10
51
645
60
51
13
115
43
361
1 188
134
128
51
318
107
448
Paran
399
36
55
12
109
26
160
Santa Catarina
293
42
33
12
79
29
97
Rio Grande do Sul
496
56
40
27
130
52
191
463
39
45
28
155
39
157
77
23
39
Mato Grosso
139
21
10
16
46
38
Gois
246
12
33
86
27
79
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
158
Tabela 4 - Municpios, total e por reeleio do prefeito e partido atual do prefeito,

Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios
Reeleio do
prefeito
Total
(1)
5 560
Partido atual do prefeito
Sim
No
PMDB
PSDB
PFL
PPB
PTB
2 272
3 287
1 218
1 055
1 009
620
PL
414
PDT
241
PT
PPS
PSB
Outros
236
183
154
150
226

At 5 000 hab.
1 371
599
772
335
254
257
214
91
51
68
32
24
19
20
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
1 039
1 648
600
494
534
274
203
125
105
59
77
61
127
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
524
751
249
266
186
123
109
60
52
45
43
55
72
194
91
103
29
33
29
11
10
37
10
13
32
19
13
10
De 100 001 a 500 000 hab.

Grandes Regies e Unidades
da Federao
Norte
449
178
271
74
94
93
59
34
21
20
21
12
Rondnia
52
18
34
12
13
Acre
22
13
Amazonas
62
25
37
15
15
10
10
Roraima
15
143
62
81
30
52
13
13
12
16
15
139
57
82
23
54
37
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
1 792
893
899
342
292
452
159
141
96
37
19
59
60
113
Maranho
217
108
109
50
15
76
16
30
Piau
222
117
105
48
49
65
25
14
12
Cear
184
100
84
10
86
11
18
34
Rio Grande do Norte
167
92
75
54
10
36
45
Paraba
223
120
103
86
25
55
13
11
16
Pernambuco
185
95
90
43
41
49
22
Alagoas
102
51
51
14
29
16
13
Sergipe
75
27
48
14
18
19
10
Bahia
417
183
234
23
19
136
48
75
70
28
Sudeste
1 668
608
1 060
365
385
248
84
156
88
61
73
56
69
68
853
326
527
235
134
154
48
70
60
36
34
22
14
42
Esprito Santo
78
21
57
17
18
15
Rio de Janeiro
92
43
49
15
12
40
645
218
427
98
225
78
21
79
24
16
38
31
18
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
432
755
326
141
156
274
72
107
57
15
10
18
Paran
399
164
235
77
106
80
28
40
19
15
18
Santa Catarina
293
104
188
114
18
61
73
10
13
Rio Grande do Sul
496
164
332
135
17
15
173
31
78
35
463
161
302
111
143
60
44
11
29
11
13
20
15
77
33
44
25
24
10
Mato Grosso
139
47
92
22
53
19
18
12
Gois
246
81
165
63
66
37
40
11
15
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
159
Tabela 5 - Municpios, total e por classes de nmero de funcionrios ativos

nas administraes direta e indireta, segundo classes de tamanho da
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios
Classes de nmero de funcionrios ativos nas administrao direta e indireta
Total
(1)
De
101 a 200
At 100
De
201 a 300
1 433
De
301 a 500
962
De
501 a 1000
1 101
Mais de
1000
5 560
335
1 027
701
At 5 000 hab.
1 371
293
912
154
12
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
37
519
795
953
366
17
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
12
136
659
461
De 100 001 a 500 000 hab.

194
191
32
32
59

Federao
Norte
449
30
123
67
84
86
Rondnia
52
11
12
13
10
Acre
22
Amazonas
62
16
24
Roraima
15
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
143
13
38
44
39
16
10
139
22
76
22
10
1 792
41
253
311
438
509
240
Maranho
217
29
49
64
49
24
Piau
222
25
105
45
28
15
Cear
184
11
42
82
48
Rio Grande do Norte
167
48
49
37
20
10
Paraba
223
41
67
53
45
13
Pernambuco
185
10
47
75
50
Alagoas
102
19
24
40
16
Sergipe
75
13
20
27
Bahia
417
22
48
123
156
67
Sudeste
1 668
49
511
294
296
256
262
853
25
308
190
158
97
75
Esprito Santo
78
13
27
21
14
Rio de Janeiro
92
30
54
645
24
199
88
107
108
119
101
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
186
398
195
189
118
Paran
399
12
122
87
95
48
35
Santa Catarina
293
55
114
42
32
28
21
Rio Grande do Sul
496
119
162
66
62
42
45
463
29
148
95
94
58
39
77
10
15
27
19
Mato Grosso
139
21
42
29
27
14
Gois
246
96
51
40
25
26
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
160
Tabela 6 - Municpios, total e por classes de nmero de funcionrios ativos nas administraes
direta e indireta, por 100 habitantes, segundo classes de tamanho da
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios
Classes de nmero de funcionrios ativos nas administraes direta e indireta , por habitantes (%)
Total
(1)
Mais
de 2 a 3
At 2
5 560
810
Mais
de 3 a 4
Mais
de 4 a 5
Mais
de 5 a 6
Mais de 6
1 920
1 466
730
318
315

At 5 000 hab.
1 371
31
196
378
350
189
227
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
292
1 063
816
321
121
74
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
340
592
265
58
12
194
119
66
32
28
21
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
96
158
110
44
20
Rondnia
52
14
29
Acre
22
Amazonas
62
20
21
14
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
15
143
30
52
45
13
16
139
10
36
42
20
16
15
1 792
207
499
551
283
127
125
Maranho
217
50
93
54
13
Piau
222
39
78
58
23
16
Cear
184
22
43
59
33
12
15
Rio Grande do Norte
167
37
44
40
20
17
Paraba
223
23
63
54
37
40
Pernambuco
185
19
48
67
36
Alagoas
102
20
40
22
Sergipe
75
12
19
14
10
14
Bahia
417
49
145
147
48
10
18
Sudeste
1 668
259
599
390
215
96
109
853
95
301
223
128
48
58
Esprito Santo
78
13
32
23
Rio de Janeiro
92
14
18
22
11
10
17
645
137
248
122
68
37
33
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
197
502
306
123
39
20
Paran
399
51
166
105
52
13
12
Santa Catarina
293
64
145
55
18
Rio Grande do Sul
496
82
191
146
53
18
463
51
162
109
65
36
40
77
37
22
Mato Grosso
139
30
59
26
12
Gois
246
17
66
61
45
26
31
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
161
Tabela 7 - Nmero de servidores ativos na administrao direta,

por vnculo empregatcio, segundo classes de tamanho da populao dos municpios,
Grandes Regies e Unidades da Federao - 1999/2001
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Nmero de servidores ativos na administrao direta, por vnculo empregatcio

1999
Total (1)
Estatutrios
3 091 295
2 082 299
At 5 000 hab.
171 454
112 465
De 5 001 a 20 000 hab.
789 491
498 528
2001
CLT
Outros
556 334
Total (1)
Estatutrios
CLT
Outros
436 024
3 629 948
2 355 200
544 542
721 991
31 044
26 483
196 387
129 419
28 289
38 225
156 124
128 765
895 066
552 844
142 961
197 746
De 20 001 a 100 000 hab.
1 055 979
661 222
217 736
168 731
1 223 031
729 349
212 668
277 881
De 100 001 a 500 000 hab.
577 545
382 377
120 293
74 063
665 450
414 413
128 358
119 566
496 826
427 707
31 137
37 982
650 014
529 175
32 266
88 573
220 512
146 681
19 911
53 503
275 934
161 537
23 064
91 333
25 406
17 552
3 565
4 289
29 971
21 301
5 519
3 151
8 421
602
6 963
876
9 597
1 755
6 859
983
45 346
26 812
2 709
15 825
57 150
25 849
3 142
28 159
3 527
1 142
13
1 668
3 779
1 116
2 663
102 972
76 408
4 440
22 124
130 720
83 743
6 212
40 765
7 211
6 625
234
352
8 745
6 758
471
1 516
27 629
17 540
1 987
8 369
35 972
21 015
861
14 096
1 013 253
633 860
177 174
185 740
1 151 943
702 552
152 972
291 397
103 591
71 662
13 754
11 830
125 297
78 555
16 966
26 845
56 268
24 406
13 886
16 317
60 135
26 863
15 943
16 861
157 650
92 720
37 696
23 498
181 361
102 094
27 617
51 650

Federao
Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
Maranho
Piau
Cear
65 145
43 786
10 558
10 381
73 893
54 990
6 392
12 511
Paraba
Rio Grande do Norte
104 867
73 631
15 031
16 205
105 801
76 295
7 258
22 248
Pernambuco
38 606
150 645
122 108
5 705
22 633
175 711
124 374
11 545
Alagoas
69 096
40 914
14 279
11 640
73 466
48 915
10 915
13 636
Sergipe
47 311
23 520
8 891
14 900
49 675
27 279
6 958
15 438
Bahia
258 680
141 113
57 374
58 336
306 604
163 187
49 378
93 602
Sudeste
1 180 767
795 242
272 308
113 545
1 352 819
863 030
283 873
202 803
348 825
273 220
42 057
33 629
404 390
291 046
38 716
74 628
Esprito Santo
66 451
38 677
10 442
17 332
73 846
41 857
9 163
22 826
Rio de Janeiro
218 614
154 971
29 802
33 831
258 066
179 809
33 392
41 752
So Paulo
546 877
328 374
190 007
28 753
616 517
350 318
202 602
63 597
474 827
348 051
81 068
45 638
513 688
372 525
77 246
63 917
187 414
145 214
30 790
11 410
204 454
157 389
28 637
18 428
Minas Gerais
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
96 345
69 719
16 996
9 560
110 896
72 352
21 585
16 959
191 068
133 118
33 282
24 668
198 338
142 784
27 024
28 530
201 936
158 465
5 873
37 598
335 564
255 556
7 387
72 541
42 153
32 870
1 631
7 652
49 890
35 101
2 103
12 686
14 631
47 163
34 533
2 483
10 147
54 753
38 067
1 975
102 248
80 690
1 759
19 799
117 359
84 852
2 259
30 248
10 372
10 372
113 562
97 536
1 050
14 976
(1) Inclusive os servidores sem declarao de vnculo empregatcio.
162
Tabela 8 - Municpios, total e com administrao indireta e nmero de servidores ativos

na administrao indireta, por vnculo empregatcio, segundo classes de tamanho da
populao dos municpios, Grandes Regies e Unidades da Federao - 1999/2001
Municpios e servidores ativos da administrao indireta, por vnculo empregatcio
1999
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Nmero de
Municpios
Total
Total
5 507
2001
Nmero de
Municpios
Nmero de servidores
Com
administrao
indireta
Total
(1)
Estatutrios
CLT
Outros
649 343 512 162 464 123 891
Total
22 985 5 560
Nmero de servidores
Com
administrao
indireta
Total
(1)
779 221 930
Estatutrios
CLT
Outros
84 104 109 744
23 045

At 5 000 hab.
1 324
43
574
405
70
336 1 371
48
366
150
140
76
De 5 001 a 20 000 hab.
2 683
194
6 474
3 121
1 630
1 775 2 688
252
4 963
2 362
1 489
1 107
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
260
23 613
10 829
8 537
3 539 1 275
322
28 845
11 811
10 433
4 675
193
123
73 481
26 142
35 779
9 569
194
125
78 963
22 595
43 515
12 049
29 239 370 121 967
77 875
7 766
32
32 108 793
47 186
54 167
5 138
389
De 100 001 a 500 000 hab.

32

Federao
Norte
449
42
13 828
840
1 472
560
449
45
7 807
2 145
2 971
Rondnia
52
518
317
148
53
52
193
46
97
50
Acre
22
386
310
76
22
481
467
14
Amazonas
62
899
26
792
81
62
2 327
24
2 262
41
Roraima
15
15
215
85
130
143
16
11 538
114
15
63
143
21
4 047
1 624
34
87
16
221
14
195
12
16
181
110
71
139
266
369
12
275
139
363
256
40
67
6 788 1 792
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
1 787
116
63 693
16 415
20 072
138
39 401
17 579
16 227
5 595
Maranho
217
16
25 031
2 140
1 020
1 457
217
11
2 754
1 677
1 015
62
Piau
221
3 999
3 301
678
17
222
5 887
4 091
1 736
60
Cear
184
17
6 825
4 423
2 158
243
184
22
6 513
4 066
1 944
503
Rio Grande do Norte
166
1 456
97
1 331
28
167
1 635
109
1 417
109
Paraba
223
2 678
433
519
1 726
223
13
3 047
1 133
144
1 770
Pernambuco
185
22
8 494
1 297
5 780
1 417
185
25
6 688
1 661
4 452
575
Alagoas
101
4 269
1 684
2 560
25
102
2 011
544
1 335
132
Sergipe
75
991
683
308
75
1 573
376
697
500
Bahia
415
32
9 950
3 040
5 343
1 567
417
41
9 293
3 922
3 487
1 884
Sudeste
1 666
295 119 480
30 569
77 886
8 237 1 668
346 103 833
29 391
59 215
12 565
853
112
22 343
8 603
11 938
1 421
853
144
26 797
10 280
12 944
3 573
Esprito Santo
77
22
1 647
720
705
222
78
25
2 650
242
475
75
Rio de Janeiro
91
35
40 186
7 601
30 728
1 441
92
36
25 728
6 630
13 036
6 062
645
126
55 304
13 645
34 515
5 153
645
141
48 658
12 239
32 760
2 855
1 159
148
30 991
18 019
10 763
2 199 1 188
176
33 116
15 619
14 074
3 350
399
66
11 943
6 303
4 659
78
14 232
5 363
6 381
2 488
Minas Gerais
So Paulo
Sul
Paran
971
399
Santa Catarina
293
47
5 420
2 696
2 335
389
293
65
4 799
2 598
1 765
431
Rio Grande do Sul
467
35
13 628
9 020
3 769
839
496
33
14 085
7 658
5 928
431
446
48 115 520
1 146
Centro-Oeste
96 621
13 698
5 201
463
74
37 773
19 370
17 257
77
10
168
107
52
77
14
610
551
50
Mato Grosso
126
22
1 004
169
360
475
139
31
975
292
275
408
Gois
242
15
8 454
2 898
4 190
1 366
246
28
6 182
2 869
2 625
688
1 105 894
93 447
9 096
3 351
30 006
15 658
14 348
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
(1) Inclusive os servidores sem declarao de vnculo empregatcio.
IBGE
163
Tabela 9 - Municpios, total e por classes de nmero de funcionrios aposentados e pensionistas, segundo classes
de tamanho da populao dos municpios, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2001
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Total
de
municpios
(1)
Municpios, por classes de nmero de funcionrios aposentados e pensionistas

Aposentados
De
1a5
Pensionistas
De
6 a 30
Mais
de 30
5 560
1 776
977
1 610
At 5 000 hab.
1 371
633
402
304
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
920
467
946
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
214
104
344
194
16
32
De
1a5
1 057
De
6 a 30
Mais
de 30
2 046
1 777
1 244
361
781
501
65
287
1 033
999
581
10
572
218
262
557
200
160
14
15
40
120
32
31
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
253
72
72
41
229
102
91
15
Rondnia
52
36
29
14
Acre
22
12
13
Amazonas
62
14
10
23
15
12
18
26
5
1
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
15
143
60
28
33
19
53
36
46
16
10
139
113
19
105
26
1 792
883
208
349
258
887
445
306
71
Maranho
217
142
15
27
18
136
34
27
Piau
222
148
30
25
158
43
10
Cear
184
86
23
30
30
72
56
36
7
3
Rio Grande do Norte
167
110
19
16
102
41
10
Paraba
223
118
22
48
34
107
55
51
Pernambuco
185
11
61
101
20
63
74
21
Alagoas
102
18
13
37
30
18
31
40
11
Sergipe
75
22
11
27
21
32
13
Bahia
417
233
64
78
21
253
90
45
10
Sudeste
1 668
240
278
680
448
457
570
443
172
853
118
116
410
195
283
319
194
40
Esprito Santo
78
18
20
31
14
20
28
14
Rio de Janeiro
92
13
22
52
11
19
30
31
645
101
140
228
170
149
212
191
87
1 188
243
294
396
246
352
469
284
75
399
90
89
135
83
87
156
129
25
Minas Gerais
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
293
62
70
118
40
109
126
42
13
Rio Grande do Sul
496
91
135
143
123
156
187
113
37
463
157
125
113
64
121
191
120
28
77
27
14
19
16
22
21
26
Mato Grosso
139
75
29
24
69
46
18
Gois
246
55
82
70
39
30
124
76
16
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
164
Tabela 10 - Municpios, total e por existncia de Instituto ou Fundo Municipal de Previdncia e total
de funcionrios aposentados e pensionistas, segundo classes de tamanho
da populao dos municpios, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2001
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios, por existncia

de Instituto ou Fundo
Municipal de Previdncia
Total de
municpios
(1)
Sim
Total de funcionrios
aposentados e pensionistas
No
Total (2)
Aposentados
471 362
Pensionistas
5 560
1 674
3 885
350 740
119 128
At 5 000 hab.
1 371
353
1 018
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
702
1 985
6 479
4 866
1 613
39 929
29 950
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
469
806
79 734
9 704
59 596
20 037
194
122
72
80 723
60 869
18 736
32
28
264 497
195 459
69 038
449
77
372
12 287
8 432
3 855
Rondnia
52
43
758
465
293
Acre
22
22
188
138
50
Amazonas
62
26
36
3 774
3 022
752
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
15
14
197
133
64
143
33
110
6 453
4 122
2 331
16
14
659
413
246
139
133
258
139
119
1 792
291
1 501
78 548
58 093
20 209
Maranho
217
27
190
6 087
4 334
1 764
Piau
222
214
2 808
2 110
698
Cear
184
38
146
11 513
8 445
3 057
Rio Grande do Norte
167
165
3 675
2 707
968
Paraba
223
59
164
8 423
5 925
2 498
Pernambuco
185
75
110
21 164
16 918
4 326
Alagoas
102
42
60
6 696
4 878
1 823
Sergipe
75
73
2 910
2 231
478
Bahia
417
38
379
15 272
10 545
4 597
Sudeste
1 668
520
1 148
260 781
194 825
64 813
853
223
630
40 533
32 137
8 254
78
30
48
7 578
5 478
2 100
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
92
58
34
86 393
68 463
17 930
645
209
436
126 277
88 747
36 529
16 065
1 188
530
657
63 987
47 817
Paran
399
169
230
21 225
16 053
5 172
Santa Catarina
293
73
219
8 966
7 385
1 581
Rio Grande do Sul
496
288
208
33 796
24 379
9 312
463
256
207
55 759
41 573
14 186
77
38
39
3 544
2 458
1 086
Mato Grosso
139
78
61
2 244
1 378
866
Gois
246
140
106
9 526
6 870
2 656
40 445
30 867
9 578
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
(1) Inclusive os ignorados e os sem declarao de existncia. (2) Inclusive os funcionrios que no puderam ser separados em aposentados ou pensionistas.
IBGE
165
Tabela 11 - Municpios, total e por existncia de Lei Orgnica, Plano Estratgico e por existncia e atualizao
de instrumentos de planejamento municipal, segundo classes de tamanho da populao dos municpios,
(continua)
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Total
de
municpios
(1)
Municpios, por existncia de Lei Orgnica e por existncia e atualizao

de instrumentos de planejamento municipal
Lei Orgnica
Sim
Plano de governo
No
Atualizado
No
atualizado
5 560
5 523
35
1 684
840
At 5 000 hab.
1 371
1 347
24
357
193
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
2 678
764
374
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
1 273
449
218
194
193
97
46
32
32
17
449
441
52
52
Plano plurianual de investimentos
No tem
Atualizado
3 013
No
atualizado
No tem
3 404
1 699
428
818
845
415
103
1 537
1 598
861
214
602
806
359
105
50
131
56
24
138
69
240
313
64
70
12
12
28
38
10
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
Rondnia
Acre
22
22
13
14
Amazonas
62
62
22
31
41
13
Roraima
15
14
13
143
139
49
29
65
90
15
38
16
16
139
136
37
10
91
113
16
1 792
1 783
583
259
931
1 122
451
196
40
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
Maranho
217
217
72
36
109
149
26
Piau
222
219
78
16
127
119
76
21
Cear
184
183
75
23
85
151
19
14
34
Rio Grande do Norte
167
166
53
29
85
110
23
Paraba
223
222
38
46
136
84
115
21
Pernambuco
185
185
55
27
100
125
45
13
Alagoas
102
100
34
16
50
74
16
12
Sergipe
75
75
27
14
32
37
30
Bahia
417
416
151
52
207
273
101
36
Sudeste
1 668
1 665
409
251
1 007
881
691
95
55
853
851
181
156
515
275
523
Esprito Santo
Minas Gerais
78
78
31
39
64
12
Rio de Janeiro
92
91
28
23
41
38
44
10
So Paulo
Sul
645
645
169
64
412
504
112
28
1 188
1 175
12
408
210
569
777
371
37
17
Paran
399
399
116
41
242
187
193
Santa Catarina
293
291
99
72
121
203
80
Rio Grande do Sul
496
485
11
193
97
206
387
98
11
463
459
146
51
266
311
122
30
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
77
77
25
10
42
32
44
Mato Grosso
139
136
40
91
106
22
11
Gois
246
245
81
32
133
173
55
18
Distrito Federal
166
Tabela 11 - Municpios, total e por existncia de Lei Orgnica, Plano Estratgico e por existncia e atualizao
de instrumentos de planejamento municipal, segundo classes de tamanho da populao dos municpios,
(concluso)
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios, por existncia de Lei Orgnica e por existncia e atualizao

de instrumentos de planejamento municipal
Lei de diretrizes oramentrias
Lei do oramento anual
No
atualizado
No
atualizado
Atualizado
No tem
Atualizado
3 849
1 480
203
Plano estratgico
No tem
3 265
1 913
Sim
No
353
233
5 326

At 5 000 hab.
927
376
58
781
487
91
16
1 355
1 823
758
94
1 516
971
188
90
2 597
De 20 001 a 100 000 hab.
922
304
45
807
396
68
88
1 187
De 100 001 a 500 000 hab.
149
38
137
51
30
164
28
24
23
24
425
21
54
De 5 001 a 20 000 hab.

Federao
Norte
337
76
30
310
83
53
Rondnia
40
42
Acre
13
11
11
Amazonas
53
42
11
14
18
94
25
24
134
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
13
104
21
52
14
108
23
108
20
136
1 316
389
68
1 181
477
110
95
1 697
Maranho
175
27
14
173
29
15
18
199
Piau
151
54
138
59
14
219
Cear
156
22
145
26
13
24
160
154
Rio Grande do Norte
124
35
114
41
12
13
Paraba
135
85
118
99
221
Pernambuco
131
46
114
58
12
173
Alagoas
82
18
Sergipe
50
22
74
23
93
30
38
73
Bahia
312
80
20
275
104
35
12
405
Sudeste
1 043
423
565
59
839
731
97
49
1 619
398
32
246
551
56
16
Esprito Santo
66
837
10
57
17
Rio de Janeiro
73
53
36
43
42
14
78
501
121
22
493
121
30
14
631
806
354
26
618
504
65
50
1 137
Paran
242
149
175
200
24
20
379
Santa Catarina
195
92
132
148
12
15
277
Rio Grande do Sul
369
113
14
311
156
29
15
481
347
96
20
317
118
28
15
448
42
34
25
51
72
Mato Grosso
115
14
10
111
18
10
137
Gois
189
48
180
49
17
238
Minas Gerais
So Paulo
Sul
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
Nota: Considera-se atualizado a Lei ou Plano que entrou em vigor de 1 de janeiro de 2001 at a data da coleta das informaes na prefeitura.
IBGE
167
Tabela 12 - Municpios, total e por existncia de legislao e instrumentos de planejamento urbano,

(continua)
Municpios por existncia de legislao e instrumentos de planejamento urbano
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
Municpios
(1)
Sim
Total
Lei de
permetro
urbano
Plano
Diretor
No
Sim
Lei de
parcelamento
do solo
No
Sim
Lei de
zoneamento
ou equivalente
No
Sim
No
Legislao
sobre
reas de
interesse
especial
Sim
Legislao
sobre
reas de
interesse
social
No
Sim
755 4 799
Cdigo
de
obras
No
Sim
No
5 560
980 4 577 4 153 1 395 1 817 3 736 1 260 4 293
647 4 903 2 593 2 959
At 5 000 hab.
1 371
105 1 266 1 041
326
280 1 091
154 1 217
72 1 299
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
302 2 383 1 892
788
707 1 977
447 2 237
254 2 430
211 2 472 1 154 1 530
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
395
267
629
644
468
804
293
980
220 1 053
842
431
194
146
48
183
11
170
23
159
35
108
86
98
95
171
22
32
32
29
31
32
28
27
32
287
De 100 001 a 500 000 hab.

880 1 008
91 1 278
394
976

Federao
Norte
449
52
396
248
193
70
377
51
394
35
412
30
412
157
Rondnia
52
46
30
21
18
34
18
32
48
46
26
25
Acre
22
21
13
20
21
21
22
16
Amazonas
62
56
22
40
56
58
55
57
19
43
Roraima
15
11
12
10
11
12
143
20
123
50
93
25
118
135
14
129
134
67
76
16
15
13
14
14
14
13
14
139
15
124
128
15
123
14
125
135
129
34
101
180 1 612 1 015
774
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
1 792
216 1 573
146 1 644
127 1 663
120 1 671
543 1 247
Maranho
217
18
199
63
154
21
196
13
204
10
207
14
203
64
153
Piau
222
15
207
180
40
15
207
214
219
214
91
131
113
Cear
184
44
140
140
44
41
142
29
155
30
153
24
160
71
Rio Grande do Norte
167
15
152
151
16
16
151
17
150
162
13
154
39
128
Paraba
223
13
210
80
143
17
206
215
10
213
218
48
175
Pernambuco
185
16
169
134
50
35
148
25
158
19
165
27
157
55
128
Alagoas
102
11
91
66
36
10
92
94
12
90
95
20
82
Sergipe
75
70
29
46
69
72
70
71
17
58
Bahia
417
43
374
172
245
55
362
35
382
33
384
18
399
138
279
Sudeste
1 668
253 1 414
237
654 1 013
409 1 259
303 1 365
873
795
853
82
771
676
177
247
606
104
749
141
712
98
755
412
441
Esprito Santo
78
11
67
67
11
37
41
15
63
16
62
17
61
61
17
Rio de Janeiro
92
37
55
69
23
59
33
57
35
38
54
32
60
81
11
645
166
479
619
26
311
333
233
412
108
537
106
538
319
326
187 1 000
752
435
Minas Gerais
So Paulo
Sul
296 1 372 1 431
1 188
400
786 1 092
95
725
462
568
619
233
953
Paran
399
111
287
354
45
261
138
233
166
100
298
67
332
264
135
Santa Catarina
293
119
173
274
18
182
110
135
157
50
242
40
252
175
117
Rio Grande do Sul
496
170
326
464
32
282
214
200
296
83
413
80
416
313
183
463
52
411
367
96
152
311
86
377
57
406
57
406
268
195
77
74
63
14
35
42
15
62
70
69
57
20
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
139
15
124
105
34
46
93
33
106
18
121
16
123
76
63
Gois
246
33
213
198
48
70
176
37
209
31
215
32
214
134
112
Distrito Federal
168
Tabela 12 - Municpios, total e por existncia de legislao e instrumentos de planejamento urbano,

(concluso)
Municpios por existncia de legislao e instrumentos de planejamento urbano
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Cdigo
de
posturas
Cdigo de
vigilncia
sanitria
Lei do
solo
criado
Sim
No
Sim
No
3 507
2 047
2 139
3 420
IPTU
progressivo
Operaes
interligadas
No
Sim
No
Sim
370
5 189
1 047
4 512
Sim
Transferncia
de potencial
construtivo
Operaes
urbanas
No
Sim
No
Sim
95
5 464
115
5 444
No
86
5 473
1 369

At 5 000 hab.
619
751
414
957
45
1 326
204
1 167
1 363
10
1 361
De 5 001 a 20 000 hab.
1 684
1 001
962
1 725
128
2 559
473
2 214
22
2 665
25
2 662
16
2 671
De 20 001 a 100 000 hab.
1 010
263
617
658
138
1 137
303
972
35
1 240
42
1 233
28
1 247
168
26
120
74
46
148
51
143
18
176
26
168
25
169
26
26
13
19
16
16
12
20
12
20
15
17
270
177
157
292
30
419
112
337
16
433
440
442
38
14
22
30
47
22
30
51
52
51
14
17
22
17
22
22
22
35
27
23
39
55
19
43
58
58
60
10
14
14
15
14
14
14
Par
97
46
74
69
14
129
38
105
136
140
140
Amap
13
16
15
15
16
16
16
Tocantins
74
63
32
107
137
27
112
136
138
139
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Nordeste
858
931
607
1 185
71
1 721
325
1 467
23
1 769
22
1 770
18
1 774
Maranho
118
99
115
102
212
47
170
215
213
216
Piau
145
76
58
164
220
49
173
221
222
222
Cear
129
55
55
129
21
163
64
120
178
178
179
Rio Grande do Norte
53
114
55
112
161
13
154
166
164
162
Paraba
78
145
87
136
220
12
211
222
222
223
Pernambuco
58
125
56
129
10
175
32
153
179
182
182
Alagoas
23
79
72
30
99
22
80
101
100
102
Sergipe
17
58
32
43
70
18
57
72
74
74
Bahia
237
180
77
340
16
401
68
349
415
415
414
Sudeste
1 120
548
632
1 036
98
1 570
251
1 417
23
1 645
38
1 630
27
1 641
594
259
257
596
35
818
136
717
849
11
842
844
Esprito Santo
71
59
19
72
20
58
76
77
76
Rio de Janeiro
79
13
43
49
20
72
22
70
83
83
86
376
269
273
372
37
608
73
572
637
17
628
10
635
1 158
Minas Gerais
So Paulo
Sul
865
322
568
619
131
1 056
248
939
24
1 163
34
1 153
29
Paran
340
59
207
192
76
323
97
302
391
19
380
14
385
Santa Catarina
206
86
179
113
23
269
70
222
285
286
286
Rio Grande do Sul
319
177
182
314
32
464
81
415
487
487
487
394
69
175
288
40
423
111
352
454
12
451
458
69
37
40
74
21
56
76
75
76
Mato Grosso
109
30
50
89
11
128
36
103
137
138
138
Gois
215
31
87
159
25
221
53
193
240
237
243
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
169
Tabela 13 - Municpios, total e por existncia de Consrcios Intermunicipais,

(continua)
Municpios por existncia de Consrcios Intermunicipais
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
municpios
(1)
Educao
Sim
Total
5 560
Aquisio e/ou
Servios de
Servios de
uso de
abastecimento esgotamento
mquinas e
de gua
sanitrio
equipamentos
Habitao
No
Sim
241 5 318
No
Sim
64 5 495
No
Sim
No
Sim
669 4 890
161 5 398
23 1 348
Coleta
de lixo
Limpeza
urbana
No
Sim
87 5 472
No
Sim
85 5 474
No
138 5 421

At 5 000 hab.
1 371
47 1 324
9 1 362
213 1 158
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
89 2 598
18 2 669
293 2 394
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
84 1 191
30 1 245
140 1 135
De 100 001 a 500 000 hab.

9 1 362
9 1 362
33 1 338
2 617
31 2 656
33 2 654
54 2 633
51 1 224
33 1 242
34 1 241
39 1 236
194
16
178
189
22
172
10
184
188
188
187
32
27
30
31
25
24
29
27
449
22
427
10
439
30
419
14
435
440
11
438
11
438
52
52
52
44
49
51
51
51

Federao
Norte
Rondnia
Acre
22
22
22
22
22
22
22
22
Amazonas
62
57
61
62
60
60
61
61
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
15
15
15
15
15
15
15
15
143
14
129
135
15
128
134
137
134
134
16
16
16
16
16
16
16
16
139
136
138
132
139
139
139
139
1 792
91 1 701
22 1 770
73 1 719
55 1 737
29 1 763
31 1 761
34 1 758
Maranho
217
15
202
216
11
206
209
216
209
209
Piau
222
217
220
14
208
213
214
221
221
Cear
184
12
172
181
181
180
179
182
180
Rio Grande do Norte
167
14
153
167
164
165
167
167
167
Paraba
223
222
223
221
222
223
221
221
Pernambuco
185
15
170
12
173
10
175
12
173
176
12
173
12
173
Alagoas
102
98
102
102
102
102
102
102
Sergipe
75
74
75
73
75
74
75
75
Bahia
417
24
393
413
28
389
19
398
412
411
410
Sudeste
1 668
405 1 263
40 1 628
Minas Gerais
853
31
822
850
100
753
13
840
847
848
845
Esprito Santo
78
72
78
75
76
78
77
76
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
59 1 609
14 1 654
29 1 639
16 1 652
21 1 647
92
88
92
89
89
90
90
90
645
18
627
11
634
299
346
22
623
21
624
637
636
1 188
41 1 146
16 1 171
130 1 057
41 1 146
14 1 173
21 1 166
66 1 121
Paran
399
12
387
392
10
389
14
385
396
394
11
388
Santa Catarina
293
283
291
287
12
280
287
290
14
278
Rio Grande do Sul
496
20
476
488
115
381
15
481
490
14
482
41
455
463
28
435
461
31
432
11
452
457
457
457
77
71
76
70
75
76
75
75
Mato Grosso
139
130
139
133
135
137
137
137
Gois
246
12
234
245
18
228
242
244
244
244
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
170
Tabela 13 - Municpios, total e com existncia de Consrcios Intermunicipais ,

(concluso)
Municpios com existncia de Consrcios Intermunicipais
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Coleta seletiva
de lixo
Sim
Total
No
105
Reciclagem
de lixo
Sim
5 454
No
139
5 420
Remoo de
entulhos
Coleta de lixo
especial
Tratamento
ou disposio
final de lixo
Sim
Sim
Sim
No
85
5 474
No
105
5 454
No
216
Processamento
de dados
Sim
5 343
Sade
No
Sim
No
88
5 471
1 969
3 590

At 5 000 hab.
23
1 348
41
1 330
12
1 359
19
1 352
42
1 329
18
1 353
601
770
De 5 001 a 20 000 hab.
45
2 642
60
2 627
37
2 650
42
2 645
91
2 596
33
2 654
985
1 702
De 20 001 a 100 000 hab.
27
1 248
28
1 247
30
1 245
34
1 241
58
1 217
30
1 245
330
945
De 100 001 a 500 000 hab.
189
189
191
188
13
181
189
50
144
27
27
29
28
12
20
30
29
404

Federao
Norte
443
447
11
438
444
444
441
45
Rondnia
50
52
50
50
52
51
49
Acre
22
22
22
22
22
22
22
Amazonas
62
62
62
62
62
61
62
Roraima
15
15
15
15
15
15
15
Par
139
141
134
140
138
137
23
120
Amap
16
16
16
16
16
16
16
Tocantins
139
139
139
139
139
139
19
120
1 580
Nordeste
21
1 771
21
1 771
27
1 765
17
1 775
41
1 751
23
1 769
212
Maranho
215
217
213
216
216
215
11
206
Piau
221
222
222
221
222
222
219
Cear
183
183
182
182
180
183
175
Rio Grande do Norte
167
167
167
167
166
166
44
123
151
Paraba
Pernambuco
Alagoas
222
222
221
222
219
221
72
13
172
14
171
13
172
176
17
168
179
15
170
101
101
101
102
101
102
100
Sergipe
75
75
75
75
73
74
12
63
Bahia
415
413
412
414
11
406
10
407
44
373
Sudeste
19
1 649
22
1 646
19
1 649
26
1 642
60
1 608
26
1 642
937
731
846
849
844
847
846
11
842
688
165
Esprito Santo
78
77
78
75
75
78
66
12
Rio de Janeiro
91
91
92
92
90
91
49
43
11
634
16
629
10
635
17
628
48
597
14
631
134
511
512
Minas Gerais
So Paulo
Sul
55
1 132
93
1 094
20
1 167
54
1 133
108
1 079
25
1 162
675
Paran
10
389
393
394
393
16
383
393
346
53
Santa Catarina
16
276
26
266
288
16
276
34
258
10
282
169
123
Rio Grande do Sul
29
467
61
435
11
485
32
464
58
438
487
160
336
Centro-Oeste
459
462
455
460
461
457
100
363
Mato Grosso do Sul
77
76
75
76
77
76
68
Mato Grosso
137
139
137
138
138
136
71
68
Gois
244
246
242
245
245
244
20
226
Distrito Federal
IBGE
171
Tabela 14 - Municpios, total e com existncia de Consrcios Municipais de Sade

e participao nos recursos financeiros, por nvel de governo e quantidade de consrcios vigentes,
segundo classes de tamanho da populao dos municpios, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2001
Municpios com existncia de Consrcios Municipais de Sade
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Total
de
municpios
(1)
Participao nos recursos financeiros

Apenas do
governo
estadual
Total
5 560
1 969
At 5 000 hab.
1 371
601
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
985
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
330
194
Apenas do
governo
federal
300
De
ambos
Quantidade de consrcios
Nenhum
3 ou
mais
201
503
965
1 774
132
45
72
53
144
332
554
32
12
145
103
251
486
886
79
17
74
35
91
130
292
18
12
50
10
15
16
40
32
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
45
10
27
28
12
Rondnia
52
Acre
22
Amazonas
62
Roraima
15
143
23
17
13
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
139
19
13
1 792
212
20
38
64
90
174
18
12
Maranho
217
11
Piau
222
Cear
184
1
1
Rio Grande do Norte
167
44
13
17
36
Paraba
223
72
16
11
39
70
Pernambuco
185
15
Alagoas
102
Sergipe
75
12
Bahia
417
44
12
24
35
Sudeste
1 668
937
136
93
177
531
887
36
853
688
62
74
115
437
662
22
Esprito Santo
78
66
18
12
27
60
Rio de Janeiro
92
49
24
15
44
645
134
32
35
60
121
3
15
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
675
109
48
200
318
602
56
Paran
399
346
78
34
119
115
308
35
Santa Catarina
293
169
10
27
123
157
Rio Grande do Sul
496
160
21
54
80
137
13
10
463
100
33
12
35
20
83
10
77
Mato Grosso
139
71
30
10
15
16
69
Gois
246
20
14
10
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
172
Tabela 15 - Municpios, total e por tipo de atividades terceirizada,

(continua)
Municpios, por tipo de atividades terceirizada
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
municpios
(1)
Coleta
de lixo
domiciliar
Sim
Total
Coleta de lixo
hospitalar
No
Sim
Coleta de lixo
industrial
No
Sim
No
Sim
461 5 098
Limpeza dos Segurana dos

prdios da
prdios da
administrao administrao
municipal
municipal
Varredura de
rua e limpeza
urbana
No
Sim
879 4 680
No
Sim
302 5 257
No
Obras civis
Sim
No
5 560 1 242 4 317
943 4 616
284 5 275 2 358 3 201
At 5 000 hab.
1 371
195 1 176
142 1 229
52 1 319
89 1 282
34 1 337
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
483 2 204
320 2 367
137 2 550
326 2 361
122 2 565
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
386
889
318
957
155 1 120
328
947
89 1 186
86 1 189
683
592
194
147
47
137
57
100
94
110
84
41
153
46
148
147
47
32
31
26
17
15
26
16
16
15
17
27
De 100 001 a 500 000 hab.

37 1 334
467
904
100 2 587 1 034 1 653

Federao
Norte
449
88
361
53
396
24
425
71
378
22
427
19
430
207
242
Rondnia
52
21
31
10
42
49
12
40
49
48
30
22
Acre
22
18
18
19
17
20
21
15
Amazonas
62
18
44
14
48
57
14
48
53
56
34
28
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
15
12
14
12
14
143
20
123
134
139
18
125
138
137
73
70
16
13
13
13
15
16
15
12
139
16
123
10
129
134
14
125
139
139
43
96
1 792
406 1 386
261 1 531
106 1 686
329 1 463
139 1 653
80 1 712
723 1 069
Maranho
217
36
181
28
189
211
37
180
25
192
15
202
84
133
Piau
222
36
186
11
211
218
25
197
11
211
219
41
181
Cear
184
71
113
52
132
22
162
58
126
12
172
176
108
76
Rio Grande do Norte
167
46
121
32
135
12
155
38
129
30
137
158
94
73
Paraba
223
40
183
21
202
10
213
27
196
13
210
214
63
160
Pernambuco
185
62
123
44
141
17
168
57
128
14
171
15
170
95
90
Alagoas
102
11
91
98
100
97
100
101
44
58
Sergipe
75
21
54
15
60
10
65
15
60
72
74
39
36
Bahia
417
83
334
54
363
23
394
67
350
29
388
19
398
155
262
Sudeste
1 668
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
67 1 601
60 1 608
675
993
853
123
321 1 347
730
272 1 396
68
785
141 1 527
40
813
234 1 434
73
780
22
831
17
836
321
532
78
26
52
23
55
11
67
21
57
74
73
44
34
92
39
53
31
61
18
74
32
60
12
80
90
58
34
645
133
512
150
495
72
573
108
537
29
616
36
609
252
393
110 1 077
551
636
1 188
356
831
314
873
Paran
399
70
329
54
345
37
362
71
328
20
379
37
362
147
252
Santa Catarina
293
114
178
67
225
54
238
29
263
13
279
35
257
159
133
Rio Grande do Sul
496
172
324
193
303
63
433
83
413
24
472
38
458
245
251
463
71
392
43
420
36
427
62
401
17
446
15
448
202
261
77
13
64
69
73
17
60
74
73
42
35
Mato Grosso
139
18
121
131
130
14
125
135
136
58
81
Gois
246
39
207
26
220
22
224
30
216
237
239
102
144
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
154 1 033
183 1 004
57 1 130
IBGE
173
Tabela 15 - Municpios, total e por tipo de atividades terceirizada,

(concluso)
Municpios, por tipo de atividades terceirizada
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Processamento
de dados
Sim
Total
No
Servios de
advocacia
Transporte
escolar
Manuteno
de estradas
ou vias
urbanas
Sim
Sim
Sim
No
No
1 610 3 949 2 129 3 430 2 800 2 759
No
Servio de
Servio de
Contabilidade abastecimento esgotamento
sanitrio
de gua
Sim
No
Sim
No
Sim
No
Outros
Sim
No
810 4 749 2 082 3 477 1 610 3 949
722 4 837
561 4 998
131 1 240

At 5 000 hab.
414
860
302 1 069
102 1 269
112 1 259
De 5 001 a 20 000 hab.
730 1 957 1 092 1 595 1 313 1 374
957
607
764
640
731
373 2 314 1 087 1 600
511
798 1 889
290 2 397
238 2 449
De 20 001 a 100 000 hab.
388
887
407
868
742
533
230 1 045
236 1 039
158 1 117
De 100 001 a 500 000 hab.
66
128
22
172
93
101
58
12
20
31
12
20
462
813
410
865
136
21
173
89
105
83
111
37
157
18
14
31
11
21
11
21
16
16
418

Federao
Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
74
375
214
235
132
317
73
376
257
192
92
357
37
412
31
22
30
17
35
30
22
15
37
14
38
10
42
49
45
17
11
11
21
21
12
10
21
21
22
17
45
35
27
16
46
54
42
20
14
48
56
55
13
10
11
10
14
11
15
128
71
72
61
82
31
112
77
66
27
116
10
133
10
133
16
10
13
16
10
13
16
15
13
126
66
73
16
123
12
127
95
44
32
107
16
123
137
786 1 006
415 1 377 1 117
675
840
952
Maranho
417 1 375
31
186
99
118
71
146
61
156
137
80
451 1 341
36
181
161 1 631
14
203
175 1 617
18
Piau
27
195
59
163
53
169
34
188
95
127
20
202
218
12
210
Cear
78
106
114
70
120
64
58
126
150
34
65
119
29
155
25
159
199
Rio Grande do Norte
46
121
101
66
92
75
54
113
121
46
72
95
24
143
22
145
Paraba
37
186
91
132
99
124
35
188
134
89
20
203
216
14
209
Pernambuco
86
99
79
106
109
76
54
131
98
87
47
138
20
165
25
160
Alagoas
20
82
42
60
49
53
27
75
71
31
40
62
12
90
18
84
Sergipe
19
56
27
48
38
37
14
61
63
12
29
46
11
64
66
Bahia
73
344
174
243
209
208
78
339
248
169
122
295
40
377
32
385
Sudeste
543 1 125
517 1 151
826
842
194 1 474
319 1 349
493 1 175
243
610
356
497
461
392
111
742
237
616
224
629
61
792
76
Esprito Santo
26
52
16
62
54
24
12
66
75
37
41
26
52
69
Rio de Janeiro
35
57
83
32
60
24
68
12
80
27
65
20
72
15
77
239
406
136
509
279
366
47
598
67
578
205
440
202
443
69
576
157 1 030
158 1 029
Minas Gerais
So Paulo
Sul
309 1 359
169 1 499
777
400
787
378
809
739
448
97 1 090
457
730
Paran
100
299
109
290
177
222
37
362
51
348
170
229
80
319
37
362
Santa Catarina
109
183
157
135
199
93
26
266
31
261
109
183
31
261
44
248
Rio Grande do Sul
191
305
112
384
363
133
34
462
75
421
178
318
47
449
74
422
432
Centro-Oeste
155 1 032
176
287
234
229
263
200
31
432
232
231
117
346
57
406
31
Mato Grosso do Sul
27
50
26
51
48
29
70
14
63
35
42
18
59
11
66
Mato Grosso
49
90
46
93
60
79
132
25
114
27
112
16
123
136
Gois
99
147
162
84
155
91
17
229
193
53
55
191
23
223
16
230
Distrito Federal
174
Tabela 16 - Municpios, total e por tipo de atividades informatizadas,

(continua)
Municpios, por tipo de atividades informatizadas
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
municpios
(1)
Cadastros e/ou
bancos
de dados
patrimnio
Cadastros e/ou
bancos
de dados de
educao
Cadastros e/ou
bancos
de dados de
sade
Pgina na
internet
Contabilidade
Controle da
execuo
oramentria
Sim
Sim
No
Sim
No
Sim
No
Sim
No
Sim
5 560
1 344
4 215
4 257
1 302
3 322
2 237
3 150
2 409
5 234
At 5 000 hab.
1 371
210
1 161
1 018
353
716
655
779
592
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
540
2 147
2 054
633
1 581
1 106
1 392
1 295
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
430
845
1 004
271
861
414
789
194
133
61
153
41
137
57
32
31
28
27
Total
No
No
325
4 923
636
1 272
99
1 189
182
2 522
165
2 357
330
486
1 220
55
1 159
116
163
31
188
186
27
32
32
88
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
51
398
344
105
243
206
223
226
384
65
361
Rondnia
52
11
41
42
10
32
20
44
52
52
Acre
22
20
19
11
11
10
12
16
17
5
15
Amazonas
62
54
41
21
33
29
25
37
48
14
47
Roraima
15
10
10
11
11
143
19
124
122
21
92
51
59
84
133
10
125
18
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
15
10
10
13
11
11
139
134
100
39
63
76
74
65
113
26
98
41
1 792
296
1 496
1 460
332
1 026
766
621
1 171
1 598
194
1 415
377
Maranho
217
26
191
176
41
125
92
59
158
179
38
155
62
Piau
222
11
211
183
39
110
112
44
178
145
77
114
108
Cear
184
45
139
161
23
135
49
125
59
179
172
12
Rio Grande do Norte
167
42
125
138
29
91
76
52
115
154
13
127
40
Paraba
223
34
189
190
33
107
116
34
189
218
202
21
Pernambuco
185
18
167
130
55
90
95
69
116
179
164
21
Alagoas
102
12
90
89
13
65
37
28
74
96
85
17
Sergipe
75
14
61
63
12
52
23
47
28
73
71
Bahia
417
94
323
330
87
251
166
163
254
375
42
325
92
Sudeste
1 668
508
1 160
1 198
470
926
742
1 162
506
1 650
18
1 600
68
34
853
180
673
617
236
433
420
524
329
847
819
Esprito Santo
Minas Gerais
78
20
58
52
26
42
36
52
26
78
74
Rio de Janeiro
92
47
45
66
26
55
37
73
19
88
86
645
261
384
463
182
396
249
513
132
637
621
24
So Paulo
Sul
1 188
394
793
896
291
847
340
858
329
1 170
17
1 141
46
Paran
399
127
272
323
76
316
83
222
177
395
385
14
Santa Catarina
293
92
200
237
55
244
48
229
63
292
282
10
Rio Grande do Sul
496
175
321
336
160
287
209
407
89
483
13
474
22
463
95
368
359
104
280
183
286
177
432
31
406
57
77
18
59
67
10
52
25
47
30
74
72
Mato Grosso
139
37
102
115
24
100
39
118
21
133
122
17
Gois
246
39
207
176
70
127
119
120
126
224
22
211
35
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
175
Tabela 16 - Municpios, total e por tipo de atividades informatizadas,

(concluso)
Municpios, por tipo de atividades informatizadas
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Cadastro
de alvars
Cadastro
de ISS
Cadastro imobilirio
(IPTU)
No
Cadastro de
funcionrios
Sim
Mapeamento
digital
Folha de
pagamento
Sim
No
Sim
No
Sim
No
Sim
No
Sim
No
3 386
2 173
3 477
2 082
3 901
1 607
4 993
566
5 286
273
539
5 020
692
679
721
650
833
528
1 211
160
1 285
86
60
1 311

At 5 000 hab.
De 5 001 a 20 000 hab.
1 570
1 117
1 581
1 106
1 804
850
2 393
294
2 549
138
167
2 520
De 20 001 a 100 000 hab.
928
347
963
312
1 049
219
1 169
106
1 227
48
188
1 087
De 100 001 a 500 000 hab.
169
25
181
13
184
188
193
95
99
27
31
31
32
32
29
222
227
212
237
201
235
384
65
411
38
35
414
37
15
33
19
41
51
52
51
15
15
15
16
19
22
32
30
29
33
20
42
46
16
53
10
52
11
13
14
80
63
78
65
76
67
127
16
133
10
16
127
12
10
11
10
13
16
55
84
50
89
47
88
123
16
128
11
132

Federao
Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
775
1 017
767
1 025
903
857
1 447
345
1 614
178
100
1 692
Maranho
88
129
75
142
51
157
164
53
192
25
10
207
Piau
56
166
51
171
71
150
121
101
160
62
217
120
64
121
63
138
38
174
10
180
20
164
Cear
Rio Grande do Norte
79
88
83
84
94
73
146
21
156
11
158
Paraba
53
170
66
157
100
123
181
42
209
14
214
Pernambuco
90
95
98
87
130
54
160
25
177
13
172
Alagoas
38
64
46
56
55
46
87
15
90
12
96
Sergipe
40
35
41
34
38
27
70
71
73
Bahia
211
206
186
231
226
189
344
73
379
38
26
391
Sudeste
1 061
607
1 213
455
1 392
271
1 594
74
1 643
25
201
1 467
440
413
504
349
627
222
815
38
839
14
55
798
Esprito Santo
59
19
66
12
74
76
78
69
Rio de Janeiro
77
15
80
12
85
89
91
27
65
485
160
563
82
606
39
614
31
635
10
110
535
1 030
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 019
168
994
193
1 067
119
1 134
53
1 163
24
157
Paran
334
65
313
86
357
42
380
19
393
72
327
Santa Catarina
272
20
267
25
277
15
284
286
36
256
Rio Grande do Sul
413
83
414
82
433
62
470
26
484
12
49
447
309
154
291
172
338
125
434
29
455
46
417
63
14
60
17
68
72
73
10
67
Mato Grosso
107
32
101
38
110
29
133
136
14
125
Gois
138
108
129
117
159
87
228
18
245
21
225
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
176
Tabela 17 - Municpios, total e por existncia de cadastro imobilirio, com indicao de algumas
caractersticas do cadastro e total de unidades imobilirias, segundo classes de tamanho da
populao dos municpios, Grandes Regies e Unidades da Federao - 1999/ 2001
Municpios
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Existncia de cadastro imobilirio

Total
de
municpios
(1)
Sim
Unidades imobilirias
Algumas caractersticas
do cadastro
Tem
unidades
territoriais
informae prediais
tizado
em
conjunto
No
5 560
4 532
976
At 5 000 hab.
1 371
1 022
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
2 146
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
194
Prediais
Tem
unidades
territoriais
e prediais
em
separado
1999
Territoriais
2000
1999
2000
3 901
1 538
2 975 25 654 103 27 376 881 11 036 962 12 071 049
339
833
410
610
317 480
337 549
201 255
209 588
508
1 804
811
1 326
2 321 155
2 609 548
1 506 704
1 685 695
1 143
125
1 049
294
841
6 531 092
7 081 841
4 340 109
4 601 476
190
184
19
171
7 266 023
8 107 008
3 368 365
3 826 515
32
31
31
27
9 218 353
9 240 935
1 620 529
1 747 775
401 302
De 100 001 a 500 000 (hab.

Federao
Norte
449
272
164
201
125
144
909 956
1 277 716
352 260
Rondnia
52
44
41
17
27
145 137
156 785
42 337
42 938
Acre
22
18
11
53 884
66 801
24 498
34 648
Amazonas
62
33
29
20
15
18
289 882
295 179
56 149
58 523
Roraima
15
1 625
1 871
1 953
2 286
143
93
50
76
34
59
328 888
661 238
94 096
128 789
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
1 090
2 500
139
68
67
47
43
23
89 450
93 342
133 227
134 118
1 752 679
1 792
1 229
531
903
523
691
3 913 049
4 720 845
1 551 006
Maranho
217
85
123
51
29
44
245 722
264 947
47 641
54 466
Piau
222
125
96
71
55
69
233 834
243 829
106 796
100 442
236 590
Cear
184
150
26
138
66
84
586 328
643 619
175 464
Rio Grande do Norte
167
116
51
94
56
60
287 150
373 637
130 776
166 391
Paraba
223
162
61
100
50
112
422 511
434 293
178 481
189 920
Pernambuco
185
166
18
130
67
98
826 053
875 053
346 618
384 131
Alagoas
102
79
22
55
36
43
253 112
289 314
75 582
60 395
Sergipe
75
52
13
38
27
25
202 895
207 549
31 314
40 099
Bahia
417
294
121
226
137
156
855 444
1 388 604
458 334
520 245
Sudeste
1 668
1 525
138
1 392
406
1 119 13 583 624 14 660 486
5 443 603
5 936 057
853
734
115
627
281
453
2 268 182
2 558 078
1 347 950
1 451 320
Esprito Santo
78
76
74
21
55
437 292
549 709
146 696
205 192
Rio de Janeiro
92
86
85
12
74
3 079 328
3 374 250
972 455
1 196 937
645
629
16
606
92
537
7 798 822
8 178 449
2 976 502
3 082 608
2 284 624
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
1 116
70
1 067
336
780
4 528 062
4 942 635
2 111 818
Paran
399
379
20
357
85
294
1 647 637
1 810 980
670 321
690 412
Santa Catarina
293
282
10
277
103
179
1 057 286
1 110 123
659 540
762 035
Rio Grande do Sul
496
455
40
433
148
307
1 823 139
2 021 532
781 957
832 177
463
390
73
338
148
241
2 719 412
1 775 199
1 578 275
1 696 387
77
73
68
20
53
1 457 646
391 435
260 526
278 495
Mato Grosso
139
121
18
110
55
65
298 221
316 000
212 570
214 359
Gois
246
195
51
159
72
123
963 545
1 067 764
1 105 179
1 203 533
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
177
Tabela 18 - Municpios, total e por perodo da ltima atualizao da Planta de Valores do IPTU,
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios
Ano da ltima atualizao da Planta de Valores do IPTU
Total
(1)
Antes de
1994
5 560
De 1994
a 1996
336
De 1997
a 1998
De 1999
a 2000
2001
457
1 233
1 360
1 815

At 5 000 hab.
1 371
63
94
287
346
490
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
157
212
581
663
873
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
91
122
309
299
388
194
23
26
49
46
50
32
14
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
13
30
57
79
167
Rondnia
52
10
12
22
Acre
22
Amazonas
62
26
20
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
15
143
16
23
54
16
139
17
10
57
1 792
101
85
312
395
673
Maranho
217
13
25
61
Piau
222
21
58
95
Cear
184
11
43
45
76
Rio Grande do Norte
167
13
26
51
72
Paraba
223
12
67
41
88
Pernambuco
185
18
18
35
52
55
Alagoas
102
19
11
47
Sergipe
75
14
16
25
Bahia
417
31
24
74
96
154
Sudeste
1 668
109
179
454
434
473
853
57
86
230
278
184
Esprito Santo
78
16
28
11
19
Rio de Janeiro
92
19
10
24
24
15
645
29
67
172
121
255
289
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
99
146
299
344
Paran
399
35
64
90
130
80
Santa Catarina
293
20
37
98
83
54
Rio Grande do Sul
496
44
45
111
131
155
463
14
17
111
108
213
77
12
29
32
Mato Grosso
139
28
25
82
Gois
246
10
13
70
54
99
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
178
Tabela 19 - Municpios, total e por perodo de realizao do ltimo recadastramento de imveis

Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios
Perodo de realizao do ltimo recadastramento de imveis
Total
(1)
Antes de
1994
5 560
De 1994
a 1996
754
De 1997
a 1998
548
De 1999
a 2000
1 105
2001
1 120
1 688

At 5 000 hab.
1 371
112
122
265
318
462
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
355
246
522
522
848
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
236
145
271
233
332
194
45
29
42
38
40
32
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
16
25
52
88
174
Rondnia
52
20
21
Acre
22
Amazonas
62
28
20
15
143
16
25
54
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
139
15
60
682
1 792
187
95
250
358
Maranho
217
10
13
21
62
Piau
222
10
23
52
95
Cear
184
14
13
38
38
77
Rio Grande do Norte
167
16
21
44
79
Paraba
223
24
14
47
40
91
Pernambuco
185
34
23
21
46
59
Alagoas
102
16
12
14
46
Sergipe
75
13
16
24
Bahia
417
56
27
62
87
149
Sudeste
1 668
286
209
436
336
382
853
138
94
224
202
177
Esprito Santo
78
13
10
25
21
Rio de Janeiro
92
20
13
24
21
14
645
115
92
163
104
170
239
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
229
188
276
244
Paran
399
70
72
97
84
75
Santa Catarina
293
61
40
76
60
55
Rio Grande do Sul
496
98
76
103
100
109
463
36
31
91
94
211
77
17
15
28
Mato Grosso
139
22
23
77
Gois
246
18
15
51
56
106
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
179
Tabela 20 - Municpios, total e com existncia de Conselhos Municipais, por rea de atuao
(continua)
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios com existncia de Conselhos Municipais, por rea de atuao
Total
de
municpios
(1)
Educao
5 560
Direitos da
criana e do
adolescente
Assistncia
social
Sade
4 072
5 426
5 178
Emprego/
trabalho
Turismo
Cultura
4 306
1 886
1 226
734

At 5 000 hab.
1 371
987
1 331
1 216
905
381
165
99
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
1 923
2 615
2 512
2 035
898
525
268
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
959
1 256
1 230
1 144
501
411
254
194
173
192
188
190
89
104
92
32
30
32
32
32
17
21
21
449
282
441
420
340
43
91
35
Rondnia
52
21
50
49
48
10
Acre
22
11
22
21
14
Amazonas
62
46
60
56
47
11
11
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
15
10
14
15
13
143
79
142
132
104
10
31
16
11
15
14
10
139
104
138
133
104
34
1 792
1 183
1 731
1 644
1 191
387
176
101
Maranho
217
110
209
200
134
91
13
Piau
222
118
214
198
150
Cear
184
139
183
174
178
83
39
18
Rio Grande do Norte
167
110
157
151
91
26
29
Paraba
223
146
219
191
123
15
10
10
Pernambuco
185
127
176
180
152
54
14
Alagoas
102
54
97
96
89
32
13
Sergipe
75
51
72
71
70
29
Bahia
417
328
404
383
204
51
44
36
Sudeste
1 668
1 353
1 637
1 534
1 269
554
457
332
853
624
835
746
499
316
190
197
Esprito Santo
78
71
75
74
72
19
12
Rio de Janeiro
92
89
92
90
83
44
31
24
645
569
635
624
615
185
217
99
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
903
1 172
1 141
1 085
753
386
159
Paran
399
193
395
393
393
349
99
28
Santa Catarina
293
284
287
288
289
249
156
47
Rio Grande do Sul
496
426
490
460
403
155
131
84
463
351
445
439
421
149
116
107
77
31
76
76
75
13
27
Mato Grosso
139
90
125
122
126
67
43
74
Gois
246
229
243
240
219
68
45
26
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
180
Tabela 20 - Municpios, total e com existncia de Conselhos Municipais, por rea de atuao
(concluso)
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios com existncia de Conselhos Municipais, por rea de atuao

Meio
ambiente
Habitao
Promoo do
desenvolvimento
econmico
Poltica
urbana
Transporte
Outros
conselhos
municipais
Oramento
628
1 615
270
334
924
271
1 346
At 5 000 hab.
129
252
12
32
De 5 001 a 20 000 hab.
250
663
73
95
169
44
309
391
105
De 20 001 a 100 000 hab.
174
527
98
121
593
280
68
342
De 100 001 a 500 000 hab.
58
142
69
63
70
43
86
17
31
18
23
14
11
16
12
83
16
20
62
16
62
10
7

Federao
Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
13
Roraima
Par
29
33
14
Amap
Tocantins
11
23
Nordeste
56
256
42
48
237
54
430
Maranho
22
23
35
Piau
10
22
51
16
29
21
45
Cear
Rio Grande do Norte
10
20
39
Paraba
15
50
10
106
Pernambuco
38
15
39
12
54
Alagoas
14
17
Sergipe
13
12
19
Bahia
105
10
42
12
64
Sudeste
197
655
84
91
229
97
362
148
145
409
38
30
109
44
Esprito Santo
Minas Gerais
29
12
18
Rio de Janeiro
47
11
12
21
11
22
43
170
33
41
87
36
174
339
471
118
152
343
86
362
116
So Paulo
Sul
Paran
39
124
28
55
82
18
Santa Catarina
75
135
20
31
102
24
92
225
212
70
66
159
44
154
24
150
10
23
53
18
130
22
27
26
Rio Grande do Sul

Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
35
10
17
27
10
92
76
IBGE
181
Tabela 21 - Municpios, total e por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Educao,
Municpios, por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Educao
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Caractersticas
Total
de
municpios
(1)
Existncia
Paritrio
Periodicidade
Sim
Pouco
Muito
Freqenfreqen- Irregular
freqente
te
te
No
Total
Total
Existncia de
fundo
especial na rea
Realizou reunies em 2001
5 560
4 072
1 487
3 803
2 007
887
262
647
No
Sim
No
415
1 600
2 203
822
95
349
568
124 1 599
200
735
1 064
481
Sim
No
269 3 388

At 5 000 hab.
1 371
987
384
917
387
260
74
196
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
1 923
764
1 799
906
428
133
332
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
959
316
896
564
180
52
100
63
808
88
415
194
173
21
163
124
19
17
10
138
25
87
76
32
30
28
26
21
14
14
De 100 001 a 500 000 hab.

70

Federao
Norte
449
282
167
269
125
55
16
73
13
245
24
112
157
Rondnia
52
21
31
21
15
16
12
Acre
22
11
11
10
10
Amazonas
62
46
16
43
21
10
37
20
23
15
10
10
143
79
64
73
41
11
14
67
43
30
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
11
11
11
139
104
35
101
31
26
39
95
29
72
1 792
1 183
609
1 116
640
237
67
172
79
520
596
Maranho
217
110
107
102
65
17
12
89
13
48
54
Piau
222
118
104
114
53
30
24
110
47
67
Cear
184
139
45
134
92
18
18
122
12
80
54
Rio Grande do Norte
167
110
57
99
51
23
16
11
93
58
41
Paraba
223
146
77
138
76
34
24
129
65
73
Pernambuco
185
127
58
121
59
33
11
18
111
10
62
59
Alagoas
102
54
48
47
29
13
42
17
30
Sergipe
67 1 037
75
51
24
48
33
46
16
32
Bahia
417
328
89
313
182
61
19
51
15
295
18
127
186
Sudeste
122 1 071
1 668
1 353
315
1 231
605
316
109
201
160
466
765
Minas Gerais
853
624
229
539
242
113
65
119
85
483
56
177
362
Esprito Santo
78
71
68
39
15
59
39
29
Rio de Janeiro
92
89
85
63
15
74
11
33
52
645
569
76
539
261
173
38
67
30
455
84
217
322
526
So Paulo
Sul
1 188
903
284
845
420
220
53
152
58
725
120
319
Paran
399
193
206
159
69
51
30
34
133
26
70
89
Santa Catarina
293
284
281
122
86
24
49
248
33
77
204
Rio Grande do Sul
496
426
70
405
229
83
20
73
21
344
61
172
233
463
351
112
342
217
59
17
49
310
32
183
159
77
31
46
31
19
28
16
15
Mato Grosso
139
90
49
86
57
14
12
77
38
48
Gois
246
229
17
224
140
41
12
31
205
19
129
95
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
Nota: Considera-se muito freqente a periodicidade mensal ou de menor intervalo; freqente a periodicidade bimestral ou trimestral e pouco freqente a periodicidade semestral.
182
Tabela 22 - Municpios, total e por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Sade,
Municpios, por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Sade
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Caractersticas
Total
de
municpios
(1)
Existncia
Paritrio
Periodicidade
Sim
Pouco
Muito
freqente
te
te
No
Total
Total
Existncia de
fundo
especial na rea
5 560
5 426
133
5 355
At 5 000 hab.
1 371
1 331
40
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
2 615
72
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
1 256
194
32
No
No
Sim
338
Sim
No
3 525
1 830
516
3 734
945
124
552
71 5 017
1 304
790
296
40
178
27 1 229
75
788
2 583
1 727
495
63
298
32 2 407
176
1 623
960
19
1 245
1 010
146
21
68
11 1 172
73
919
326
192
191
175
179
12
163
28
32
32
32
30
32
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
441
439
280
73
17
69
414
25
260
179
Rondnia
52
50
49
40
45
30
19
Acre
22
22
22
16
22
19
Amazonas
62
60
60
41
11
51
39
21
15
14
14
14
143
142
142
114
11
14
133
101
41
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
15
15
15
139
138
137
57
38
33
134
54
83
25 1 604
1 792
1 731
61
1 706
1 186
302
44
174
102
1 062
644
Maranho
217
209
203
132
39
11
21
183
20
124
79
Piau
222
214
208
125
42
11
30
200
136
72
Cear
184
183
182
155
11
12
173
129
53
Rio Grande do Norte
167
157
10
156
90
45
19
136
20
101
55
Paraba
223
219
219
136
49
33
211
135
84
Pernambuco
185
176
173
113
40
17
163
10
109
64
Alagoas
102
97
97
87
90
63
34
Sergipe
75
72
70
49
14
65
39
31
Bahia
417
404
13
398
299
57
11
31
383
15
226
172
Sudeste
1 668
1 637
31
1 613
1 083
304
46
180
24 1 495
118
1 028
585
853
835
18
823
574
122
27
100
12
774
49
492
331
Esprito Santo
78
75
74
54
12
70
57
17
Rio de Janeiro
92
92
92
76
11
84
70
22
645
635
10
624
379
159
18
68
11
567
57
409
215
15 1 087
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
1 172
15
1 157
855
197
12
93
70
874
283
Paran
399
395
386
246
92
39
361
25
259
127
Santa Catarina
293
287
284
191
68
22
268
16
236
48
Rio Grande do Sul
496
490
487
418
37
32
458
29
379
108
463
445
18
440
330
69
36
417
23
301
139
77
76
76
62
10
70
62
14
Mato Grosso
139
125
14
122
91
14
13
114
76
46
Gois
246
243
241
176
45
19
232
162
79
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
183
Tabela 23 - Municpios, total e por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Assistncia Social,
Municpios, por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Assistncia Social
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
municpios
(1)
Caractersticas
Existncia
Paritrio
Periodicidade
Sim
No
Total
Total
Existncia de
fundo
especial na rea
Muito
freqente
Freqente
Pouco
freqen- Irregular
te
3 148
984
189
665
192 4 658
No
Sim
No
328
Sim
No
3 092
1 894
5 560
5 178
381
4 986
At 5 000 hab.
1 371
1 216
155
1 145
583
299
60
203
71 1 065
80
619
526
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
2 512
175
2 417
1 463
504
95
355
95 2 241
176
1 392
1 025
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
1 230
45
1 207
903
172
34
98
23 1 144
63
880
327
194
188
185
167
176
169
16
32
32
32
32
32
32
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
420
29
402
220
83
20
79
18
377
25
224
178
Rondnia
52
49
47
29
10
42
29
18
Acre
22
21
20
11
18
13
Amazonas
62
56
51
34
11
43
31
20
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
15
15
15
12
12
143
132
11
131
92
16
16
129
93
38
16
14
14
14
139
133
124
42
37
11
34
119
39
85
61 1 489
1 792
1 644
148
1 583
979
328
59
217
94
889
694
Maranho
217
200
17
195
110
50
13
22
180
15
105
90
Piau
222
198
24
190
102
44
12
32
180
10
102
88
Cear
184
174
10
171
140
16
14
165
114
57
Rio Grande do Norte
167
151
16
136
60
42
28
15
121
15
79
57
Paraba
223
191
32
182
101
39
36
171
11
89
93
Pernambuco
185
180
177
117
39
17
162
15
114
63
Alagoas
102
96
95
74
13
89
65
30
Sergipe
75
71
70
50
14
67
39
31
Bahia
417
383
34
367
225
71
15
56
16
354
13
182
185
Sudeste
1 668
1 534
134
1 448
932
258
69
189
86 1 347
101
914
534
853
746
107
678
416
114
42
106
68
643
35
393
285
Esprito Santo
78
74
73
55
65
49
24
Rio de Janeiro
92
90
88
72
13
84
67
21
645
624
21
609
389
123
21
76
15
555
54
405
204
21 1 050
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
1 141
46
1 120
738
237
28
117
70
821
299
Paran
399
393
388
252
87
12
37
364
24
276
112
Santa Catarina
293
288
287
164
85
31
273
14
238
49
Rio Grande do Sul
496
460
36
445
322
65
49
15
413
32
307
138
463
439
24
433
279
78
13
63
395
38
244
189
77
76
76
57
14
69
64
12
Mato Grosso
139
122
17
119
81
16
17
110
52
67
Gois
246
240
237
140
48
41
215
22
127
110
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
184
Tabela 24 - Municpios, total e por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Direitos da
Criana e dos Adolescentes, segundo classes de tamanho da populao dos municpios,
Municpios, por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Direitos da Criana e dos
Adolescentes
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
municpios
(1)
Caractersticas
Existncia
Paritrio
Periodicidade
Sim
Pouco
Muito
freqente
te
te
No
Total
Total
Existncia de
fundo
especial na rea
5 560
4 306
1 253
3 964
No
Sim
No
2 526
687
120
631
342 3 726
Sim
No
238
2 071
1 893

At 5 000 hab.
1 371
905
466
803
399
188
43
173
102
751
52
364
439
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
2 035
652
1 842
1 093
352
62
335
193 1 714
128
837
1 005
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
1 144
131
1 101
830
141
15
115
43 1 054
47
682
419
194
190
186
174
175
11
157
29
32
32
32
30
32
31
171
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
340
109
308
179
56
12
61
32
287
21
137
Rondnia
52
48
47
33
44
25
22
Acre
22
14
13
11
10
Amazonas
62
47
15
41
27
36
18
23
Roraima
15
13
13
12
143
104
39
95
69
11
12
90
49
46
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
10
10
10
139
104
35
89
35
21
27
15
84
28
61
132 1 009
1 792
1 191
601
1 059
673
174
43
169
50
399
660
Maranho
217
134
83
121
65
27
10
19
13
116
35
86
Piau
222
150
72
137
78
27
23
13
131
46
91
Cear
184
178
175
139
15
20
168
80
95
Rio Grande do Norte
167
91
76
74
38
15
15
17
67
30
44
Paraba
223
123
100
102
60
16
23
21
98
24
78
Pernambuco
185
152
33
139
89
31
18
13
133
64
75
Alagoas
102
89
13
80
58
14
72
29
51
Sergipe
75
70
66
48
64
31
35
Bahia
417
204
213
165
98
30
30
39
160
60
105
Sudeste
1 668
1 269
399
1 141
741
177
36
187
84
639
502
853
499
354
403
249
55
13
86
96
377
26
199
204
Esprito Santo
78
72
68
50
10
62
37
31
Rio de Janeiro
92
83
78
62
76
55
23
645
615
30
592
380
105
18
89
23
542
50
348
244
1 188
1 085
102
1 058
681
216
18
143
27
999
59
735
323
399
393
390
269
75
42
369
21
277
113
Minas Gerais
So Paulo
Sul
Paran
128 1 057
Santa Catarina
293
289
286
169
74
36
274
12
210
76
Rio Grande do Sul
496
403
93
382
243
67
65
21
356
26
248
134
463
421
42
398
252
64
11
71
23
374
24
161
237
77
75
74
42
15
16
69
42
32
Mato Grosso
139
126
13
120
85
13
17
111
38
82
Gois
246
219
27
203
125
36
37
16
193
10
80
123
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
185
Tabela 25 - Municpios, total e por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Emprego/Trabalho,
Municpios, por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Emprego/Trabalho
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Caractersticas
Total
de
municpios
(1)
Existncia
Paritrio
Periodicidade
Muito
Pouco
Freqenfreqenfreqen- Irregular
te
te
te
No
Sim
Total
Total
Existncia de
fundo
especial na rea
5 560
1 886
3 673
1 652
At 5 000 hab.
1 371
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
381
990
898
1 789
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
501
194
32
403
No
Sim
692
403
154
316
73
110
38
95
65
783
285
200
86
212
115
774
453
254
90
25
84
89
105
83
66
17
15
17
14
No
234 1 477
Sim
No
175
176
1 476
288
28
14
302
698
85
77
706
48
399
54
70
383
12
77
10
73
15
12
26
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
43
406
31
14
12
29
Rondnia
52
10
42
Acre
22
19
Amazonas
62
53
Roraima
15
13
143
10
133
16
12
139
134
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
1 792
387
1 405
335
175
67
30
63
52
297
38
64
271
Maranho
217
91
126
82
39
17
11
15
74
15
67
Piau
222
216
Cear
184
83
101
69
43
12
14
64
15
54
Rio Grande do Norte
167
26
141
16
10
13
14
Paraba
223
15
208
11
11
10
40
Pernambuco
185
54
131
52
23
15
12
43
12
Alagoas
102
32
70
27
18
23
22
Sergipe
75
29
46
28
16
22
22
Bahia
417
51
366
45
21
12
42
37
Sudeste
1 668
554
1 114
480
231
107
44
98
74
428
52
36
444
853
316
537
283
133
67
23
60
33
260
23
16
267
Minas Gerais
Esprito Santo
78
69
Rio de Janeiro
92
44
48
43
36
34
38
645
185
460
149
60
36
20
33
36
129
20
14
135
637
So Paulo
Sul
1 188
753
434
697
226
205
64
202
56
622
75
60
Paran
399
349
50
329
136
83
20
90
20
291
38
29
300
Santa Catarina
293
249
43
227
50
83
28
66
22
207
20
15
212
Rio Grande do Sul
496
155
341
141
40
39
16
46
14
124
17
16
125
463
149
314
109
46
18
12
33
40
101
11
98
77
13
64
11
10
Mato Grosso
139
67
72
51
21
16
16
49
48
Gois
246
68
178
46
19
16
22
42
40
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
186
Tabela 26 - Municpios, total e por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Turismo,
Municpios, por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Turismo
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Caractersticas
Total
de
municpios
(1)
Existncia
Paritrio
Periodicidade
Sim
Pouco
Muito
freqente
te
te
No
Total
Total
Existncia de
fundo
especial na rea
5 560
1 226
4 333
927
480
161
51
At 5 000 hab.
1 371
165
1 206
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
525
2 162
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
411
194
104
32
235
119
43
26
14
36
381
185
76
18
102
864
333
191
51
15
76
90
82
54
19
21
11
12
No
Sim
299
No
Sim
No
759
168
295
632
46
92
27
27
92
144
316
65
118
263
78
275
58
112
221
22
68
14
31
51
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
91
358
76
28
16
28
15
72
36
40
Rondnia
52
46
Acre
22
21
1 -
Amazonas
62
11
51
Roraima
15
143
31
112
24
14
22
15
16
14
139
34
105
30
16
29
13
17
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
1 792
176
1 616
128
63
20
12
33
48
107
21
34
94
Maranho
217
13
204
Piau
222
215
Cear
184
39
145
31
17
25
24
17
Rio Grande do Norte
167
29
138
22
18
Paraba
223
10
213
Pernambuco
185
14
171
10
Alagoas
102
13
89
Sergipe
75
68
Bahia
417
44
373
30
15
14
27
23
Sudeste
1 668
457
1 211
335
189
59
14
73
122
270
65
91
244
853
190
663
140
87
20
29
50
129
11
33
107
Esprito Santo
78
19
59
16
14
11
Rio de Janeiro
92
31
61
22
16
17
16
645
217
428
157
79
34
36
60
110
47
47
110
201
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
386
801
305
160
53
17
75
81
247
58
104
Paran
399
99
300
77
42
13
19
22
62
15
36
41
Santa Catarina
293
156
136
131
63
25
10
33
25
113
18
38
93
Rio Grande do Sul
496
131
365
97
55
15
23
34
72
25
30
67
463
116
347
83
40
13
26
33
63
20
30
53
77
27
50
22
11
19
15
Mato Grosso
139
43
96
30
17
11
13
24
22
Gois
246
45
201
30
12
15
19
11
23
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
187
Tabela 27 - Municpios, total e por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Cultura,
Municpios, por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Cultura
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Caractersticas
Total
de
municpios
(1)
Existncia
Paritrio
Periodicidade
Sim
Pouco
Muito
freqente
te
te
No
Total
Total
Existncia de
fundo
especial na rea
5 560
734
4 825
570
279
107
No
Sim
37
147
164
No
No
Sim
461
109
140
430

At 5 000 hab.
1 371
99
1 272
80
32
20
23
19
70
10
71
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
268
2 419
208
87
45
18
58
60
174
34
42
166
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
254
1 021
196
96
35
14
51
58
157
39
51
145
194
92
102
69
51
13
23
49
20
27
42
32
21
11
17
13
11
11
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
35
414
31
15
10
26
10
21
Rondnia
52
51
Acre
22
22
Amazonas
62
11
51
11
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
15
13
143
134
16
13
139
130
1 792
101
1 691
72
39
14
14
29
53
19
26
46
Maranho
217
211
Piau
222
219
Cear
184
18
166
14
11
10
Rio Grande do Norte
167
158
Paraba
223
10
213
3
5
Pernambuco
185
178
Alagoas
102
94
Sergipe
75
71
Bahia
417
36
381
22
11
14
16
15
Sudeste
1 668
332
1 336
258
122
45
21
70
74
211
47
55
203
853
197
656
158
72
29
14
43
39
142
16
18
140
Minas Gerais
Esprito Santo
78
12
66
10
Rio de Janeiro
92
24
68
17
11
13
13
645
99
546
73
33
12
23
26
50
23
31
42
92
So Paulo
Sul
1 188
159
1 028
124
62
29
29
35
93
31
32
Paran
399
28
371
21
10
13
16
Santa Catarina
293
47
245
39
17
12
34
32
Rio Grande do Sul
496
84
412
64
35
10
16
20
46
18
20
44
463
107
356
85
41
18
24
22
78
17
68
77
71
Mato Grosso
139
74
65
62
27
15
19
12
57
53
Gois
246
26
220
17
15
13
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
188
Tabela 28 - Municpios, total e por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Habitao,
Municpios, por existncia e carcatersticas dos Conselhos Municipais de Habitao
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Caractersticas
Total
de
municpios
(1)
Existncia
Paritrio
Periodicidade
Sim
Pouco
Muito
freqente
te
te
No
Total
Total
Existncia de
fundo
especial na rea
5 560
628
4 931
At 5 000 hab.
1 371
129
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
250
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
No
Sim
469
197
89
29
154
159
1 242
93
17
32
10
34
36
2 437
191
77
34
12
68
59
174
1 101
132
75
14
38
42
194
58
136
42
21
13
32
17
15
11
No
394
Sim
No
75
258
211
84
53
40
161
30
93
98
105
27
71
61
16
35
30
12
11
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
12
437
10
Rondnia
52
51
Acre
22
21
Amazonas
62
57
Roraima
15
15
143
142
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
15
139
136
1 792
56
1 736
48
26
12
36
12
19
29
Maranho
217
213
Piau
222
219
Cear
184
16
168
14
10
Rio Grande do Norte
167
162
Paraba
223
218
Pernambuco
185
183
Alagoas
102
93
75
72
Bahia
Sergipe
417
408
Sudeste
1 668
197
1 471
107
40
15
45
90
90
17
51
56
853
145
708
77
29
12
31
68
66
11
34
43
Esprito Santo
78
76
Rio de Janeiro
92
85
645
43
602
27
10
12
16
21
16
11
109
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
339
848
287
118
61
20
88
52
247
40
178
Paran
399
39
360
30
12
20
10
10
20
Santa Catarina
293
75
217
57
17
13
18
18
49
37
20
Rio Grande do Sul
496
225
271
200
89
39
10
62
25
178
22
131
69
463
24
439
17
14
77
70
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
139
133
Gois
246
10
236
Distrito Federal
IBGE
189
Tabela 29 - Municpios, total e por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente,
Municpios, por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
municpios
(1)
Caractersticas
Existncia
Paritrio
Periodicidade
Sim
Pouco
Muito
freqente
te
te
No
Total
Total
Existncia de
fundo
especial na rea
5 560
1 615
3 944
1 237
At 5 000 hab.
1 371
252
1 119
192
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
663
2 024
504
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
527
748
411
194
142
52
32
31
634
226
86
74
42
17
224
104
38
249
65
25
105
67
12
25
20
291
No
No
Sim
Sim
378
1 047
190
59
60
161
138
159
427
72
116
20
No
367
870
31
51
141
77
114
390
356
55
137
274
37
83
22
46
59
20
19
46
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
83
366
70
32
13
21
13
60
10
24
Rondnia
52
43
Acre
22
15
Amazonas
62
13
49
12
Roraima
15
143
29
114
22
11
21
10
12
16
10
139
11
128
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
1 792
256
1 536
192
100
37
13
42
64
173
19
48
144
Maranho
217
22
195
17
15
14
Piau
222
10
212
Cear
184
29
155
22
16
19
Rio Grande do Norte
167
10
157
Paraba
223
15
208
13
12
12
Pernambuco
185
38
147
30
11
10
25
26
Alagoas
102
14
88
12
11
12
Sergipe
75
13
62
Bahia
417
105
312
72
40
17
12
33
71
30
42
Sudeste
1 668
655
1 013
489
270
75
34
110
166
406
83
96
393
853
409
444
315
171
50
22
72
94
279
36
48
267
Esprito Santo
78
29
49
25
11
20
16
Rio de Janeiro
92
47
45
33
22
14
27
13
20
645
170
475
116
66
12
10
28
54
80
36
26
90
211
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
471
716
368
170
76
28
94
103
311
57
157
Paran
399
124
275
93
34
21
12
26
31
73
20
34
59
Santa Catarina
293
135
157
107
30
26
13
38
28
92
15
18
89
Rio Grande do Sul
496
212
284
168
106
29
30
44
146
22
105
63
463
150
313
118
62
25
24
32
97
21
42
76
77
22
55
17
14
13
Mato Grosso
139
35
104
28
17
26
24
Gois
246
92
154
72
35
15
16
20
56
16
33
39
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
190
Tabela 30 - Municpios, total e por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Transportes,
Municpios, por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Transportes
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Caractersticas
Total
de
municpios
(1)
Existncia
Paritrio
Periodicidade
Sim
Pouco
Muito
freqente
te
te
No
Total
Total
Existncia de
fundo
especial na rea
5 560
270
5 289
188
96
At 5 000 hab.
1 371
12
1 359
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
73
2 614
51
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
98
1 177
67
194
69
125
53
32
18
14
10
449
16
433
12
52
49
47
No
No
Sim
34
11
82
16
11
18
22
36
14
13
31
35
11
16
143
No
Sim
45
41
147
40
11
49
52
15
11
56
39
14
21
32
10
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
Rondnia
Acre
22
21
Amazonas
62
61
1
1
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
15
14
143
136
16
14
139
138
1 792
42
1 750
31
15
11
24
24
Maranho
217
215
Piau
222
218
Cear
184
178
Rio Grande do Norte
167
165
Paraba
223
219
Pernambuco
185
176
Alagoas
102
98
Sergipe
75
74
Bahia
417
10
407
Sudeste
1 668
84
1 584
50
30
10
34
33
17
14
36
853
38
815
25
15
13
17
19
Esprito Santo
78
76
Rio de Janeiro
92
11
81
645
33
612
20
11
13
11
13
76
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
118
1 069
90
45
17
22
28
71
19
14
Paran
399
28
371
19
14
15
Santa Catarina
293
20
272
16
13
13
Rio Grande do Sul
496
70
426
55
32
14
15
44
11
48
463
10
453
77
74
Mato Grosso
139
135
Gois
246
244
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
191
Tabela 31 - Municpios, total e por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Poltica Urbana,
Municpios, por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Poltica Urbana
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Caractersticas
Total
de
municpios
(1)
Existncia
Paritrio
Periodicidade
Sim
Muito
Pouco
Freqenfreqenfreqen- Irregular
te
te
te
No
Total
Total
Existncia de
fundo
especial na rea
5 560
334
5 225
270
146
30
16
At 5 000 hab.
1 371
32
1 339
26
10
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
95
2 592
74
30
11
11
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
121
1 154
98
56
11
194
63
131
54
36
32
23
18
14
78
No
Sim
No
64
215
23
22
21
62
31
23
78
13
Sim
55
No
51
219
23
12
13
61
20
13
85
37
17
12
42
15
10
12
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
20
429
17
12
Rondnia
52
49
Acre
22
19
Amazonas
62
56
Roraima
15
14
143
138
16
16
139
137
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
1 792
48
1 744
35
19
10
13
30
10
25
Maranho
217
214
Piau
222
219
Cear
184
175
Rio Grande do Norte
167
162
Paraba
223
219
Pernambuco
185
15
170
12
12
Alagoas
102
99
Sergipe
75
74
Bahia
417
412
Sudeste
1 668
91
1 577
75
44
23
16
54
21
11
64
853
30
823
24
14
19
21
Esprito Santo
78
70
Rio de Janeiro
92
12
80
645
41
604
35
20
12
25
10
31
104
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
152
1 035
126
67
16
38
26
105
21
22
Paran
399
55
344
41
19
12
14
35
10
31
Santa Catarina
293
31
261
27
16
21
22
Rio Grande do Sul
496
66
430
58
32
20
49
51
463
23
440
17
14
14
77
68
Mato Grosso
139
10
129
Gois
246
243
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
192
Tabela 32 - Municpios, total e por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de Promoo
do Desenvolvimento Econmico, segundo classes de tamanho da populao dos municpios,
Municpios, por existncia e caractersticas dos Conselhos Municipais de
Promoo do Desenvolvimento Econmico
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
municpios
(1)
Caractersticas
Existncia
Paritrio
Periodicidade
Sim
Pouco
Muito
freqente
te
te
No
Total
Total
Existncia de
fundo
especial na rea
5 560
924
4 635
860
446
174
27
At 5 000 hab.
1 371
169
1 202
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
391
2 296
163
76
40
368
180
71
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
280
995
256
148
51
194
70
124
62
35
10
32
14
18
11
213
No
Sim
No
Sim
64
719
141
40
145
109
23
305
48
24
14
No
281
579
18
63
100
63
116
252
216
40
72
184
45
17
25
37
42
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
62
387
59
30
13
14
52
17
Rondnia
52
43
Acre
22
21
Amazonas
62
53
Roraima
15
14
143
33
110
33
21
28
11
22
16
16
139
130
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
1 792
237
1 555
229
125
53
46
196
33
53
176
Maranho
217
23
194
22
10
19
16
Piau
222
22
200
21
12
21
14
Cear
184
21
163
20
13
14
19
12
Rio Grande do Norte
167
20
147
20
15
Paraba
223
50
173
50
34
10
48
41
Pernambuco
185
39
146
36
19
11
27
33
Alagoas
102
94
Sergipe
75
12
63
11
Bahia
417
42
375
41
18
13
36
14
27
Sudeste
1 668
229
1 439
211
119
34
50
18
176
35
57
154
853
109
744
99
58
12
24
10
84
15
31
68
Esprito Santo
78
12
66
11
11
Rio de Janeiro
92
21
71
15
11
10
12
645
87
558
86
42
17
24
71
15
19
67
179
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
343
844
313
147
64
10
92
30
257
56
134
Paran
399
82
317
72
33
19
16
10
58
14
28
44
Santa Catarina
293
102
190
90
37
24
25
12
79
11
27
63
Rio Grande do Sul
496
159
337
151
77
21
51
120
31
79
72
463
53
410
48
25
10
11
38
10
20
28
77
27
50
24
13
20
12
12
Mato Grosso
139
17
122
16
12
12
Gois
246
238
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
193
Tabela 33 - Municpios, total e por existncia de Administrao Distrital ou Regio Administrativa e

de Subprefeituras, segundo classes de tamanho da populao dos municpios,
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Total
de
municpios
(1)
Administrao Distrital
ou Regio Administrativa
Sim
5 560
Subprefeituras
No
Sim
No
539
5 020
264
5 295

At 5 000 hab.
1 371
28
1 343
13
1 358
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
180
2 507
88
2 599
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
230
1 045
108
1 167
194
79
115
42
152
32
22
10
13
19
438
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
74
375
11
Rondnia
52
16
36
51
Acre
22
20
21
Amazonas
62
12
50
60
Roraima
15
10
13
143
31
112
139
16
10
15
139
137
139
1 792
137
1 655
40
1 752
217
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
Maranho
217
214
Piau
222
218
222
Cear
184
177
179
Rio Grande do Norte
167
162
160
Paraba
223
216
222
Pernambuco
185
30
155
16
169
Alagoas
102
100
101
Sergipe
75
71
74
Bahia
417
75
342
408
Sudeste
1 668
165
1 503
81
1 587
853
43
810
20
833
Esprito Santo
78
70
77
Rio de Janeiro
92
37
55
20
72
645
77
568
40
605
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
128
1 059
112
1 075
Paran
399
40
359
28
371
Santa Catarina
293
27
265
288
Rio Grande do Sul
496
61
435
80
416
463
35
428
20
443
77
10
67
73
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
139
134
137
Gois
246
19
227
13
233
Distrito Federal
194
Tabela 34 - Municpios, por existncia de favelas ou assemelhados, cadastro, grau de

abrangncia do cadastro e nmero de unidades cadastradas, segundo classes de tamanho da
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios, por existncia de favelas ou assemelhados
Total
de
municpios
(1)
Existncia
Unidades
cadastradas
Cadastro ou levantamento
Grau de abrangncia
Sim
No
Total
Total de
domiclios em
favelas
Total de
favelas
No
Sim
Parcial
5 560
1 269
3 970
704
557
306
395
16 433
2 362 708
At 5 000 hab.
1 371
83
1 253
44
38
24
20
155
2 021
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
492
2 037
234
255
122
111
1 184
39 323
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
508
649
274
231
103
169
5 390
133 347
194
154
31
122
31
42
80
3 513
533 281
32
32
30
15
15
6 191
1 654 736
23 637
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
113
268
36
77
12
24
560
Rondnia
52
10
42
128
211
Acre
22
17
52
5 353
Amazonas
62
18
11
304
1 150
Roraima
15
12
143
66
64
21
45
14
72
14 784
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
11
2 139
139
127
612 008
1 792
375
1 290
173
198
70
101
2 351
Maranho
217
34
163
26
10
4 256
Piau
222
10
203
157
38 068
Cear
184
48
112
24
24
12
12
460
103 170
Rio Grande do Norte
167
17
148
10
212
18 143
Paraba
223
43
178
18
25
12
229
50 864
Pernambuco
185
74
91
26
45
13
13
585
176 246
Alagoas
102
45
48
25
20
10
14
229
96 429
Sergipe
75
12
55
100
1 480
Bahia
417
92
292
49
42
16
32
369
123 352
Sudeste
1 668
379
1 237
227
151
102
125
6 106
1 405 009
853
130
698
57
72
27
30
657
146 580
Esprito Santo
78
36
42
22
14
18
154
29 020
Rio de Janeiro
92
48
42
25
23
18
1 269
424 181
645
165
455
123
42
64
59
4 026
805 228
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
356
776
240
113
109
130
7 077
290 645
Paran
399
140
243
102
37
58
43
5 296
111 201
Santa Catarina
293
78
197
59
19
24
35
414
32 143
Rio Grande do Sul
496
138
336
79
57
27
52
1 367
147 301
463
46
399
28
18
13
15
339
31 409
77
21
52
11
10
205
5 258
Mato Grosso
139
123
3 200
Gois
246
18
224
14
64
5 446
67
17 505
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
195
Tabela 35 - Municpios, total e por existncia de cortios ou assemelhados, cadastro, grau de abrangncia
do cadastro e total de cortios cadastrados, segundo classes de tamanho da
Municpios, por existncia de cortios ou assemelhados
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
municpios
(1)
Grau de abrangncia
Sim
No
Sim
No
Total
Total
Total de
cortios
cadastrados
Existncia
5 560
497
4 607
166
326
Parcial
79
87
33 449
175

At 5 000 hab.
1 371
20
1 306
11
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
158
2 311
55
102
33
22
872
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
221
891
67
151
28
39
2 116
194
77
91
25
51
17
5 204
32
21
13
25 082
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
55
300
12
42
198
Rondnia
52
42
35
Acre
22
14
Amazonas
62
44
15
11
143
26
96
20
111
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
139
124
1 792
133
1 515
36
95
14
22
5 588
Maranho
217
192
11
Piau
222
212
Cear
184
11
143
43
Rio Grande do Norte
167
163
1 369
Paraba
223
11
204
1 100
Pernambuco
185
34
122
32
352
Alagoas
102
33
60
13
20
2 578
75
64
40
Bahia
Sergipe
417
25
355
15
95
Sudeste
1 668
193
1 369
62
130
40
22
25 797
853
50
757
18
32
13
276
Esprito Santo
78
11
64
76
Rio de Janeiro
92
28
54
19
903
645
104
494
33
70
24
24 542
1 188
92
1 005
45
46
16
29
1 573
1 023
Minas Gerais
So Paulo
Sul
Paran
399
39
334
24
14
10
14
Santa Catarina
293
19
244
13
47
Rio Grande do Sul
496
34
427
15
19
11
503
463
24
418
11
13
293
77
61
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
139
126
Gois
246
11
231
285
Distrito Federal
196
Tabela 36 - Municpios, total e por existncia de loteamentos clandestinos, cadastro, grau de abrangncia do
cadastro, e total de loteamentos clandestinos cadastrados, segundo classes de tamanho da
Municpios, por existncia de loteamentos clandestinos
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total de
municpios
(1)
Existncia
Grau de abrangncia
Sim
No
No
Sim
Total
Total
Total de
loteamentos
clandestinos
cadastrados
678
673
Parcial
5 560
1 351
3 847
341
337
16 751
At 5 000 hab.
1 371
144
1 170
65
79
43
22
161
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
541
1 966
238
303
122
116
2 699
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
488
674
266
222
124
142
6 597
194
150
35
89
61
43
46
2 189
32
28
20
11
5 105
744
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
76
332
33
43
20
13
Rondnia
52
13
31
10
51
Acre
22
17
46
Amazonas
62
11
44
147
Roraima
15
13
143
41
87
15
26
10
477
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
11
139
129
14
1 792
298
1 357
122
176
56
66
3 605
Maranho
217
25
173
17
Piau
222
12
197
10
Cear
184
25
138
13
12
206
289
Rio Grande do Norte
167
12
153
Paraba
223
15
197
12
Pernambuco
185
71
92
35
36
18
17
2 319
Alagoas
102
19
71
10
90
Sergipe
75
16
56
11
22
Bahia
417
103
280
37
66
19
18
651
Sudeste
1 668
496
1 080
251
245
135
116
5 774
853
214
587
95
119
61
34
428
78
42
36
22
20
16
195
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
92
50
30
21
29
15
801
645
190
427
113
77
62
51
4 350
1 188
401
714
223
178
98
125
3 257
Paran
399
103
279
60
43
34
26
1 097
Santa Catarina
293
105
170
66
39
26
40
654
Rio Grande do Sul
496
193
265
97
96
38
59
1 506
463
80
364
49
31
32
17
3 371
77
17
54
12
10
1 072
Mato Grosso
139
20
112
13
2 055
Gois
246
42
198
23
19
17
232
12
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
197
Tabela 37 - Municpios, total e por existncia de loteamentos irregulares, cadastro e grau de abrangncia do
cadastro e total de loteamentos irregulares cadastrados, segundo classes de tamanho da
Municpios, por existncia de loteamentos irregulares
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
municpios
(1)
Existncia
Grau de abrangncia
Sim
Sim
No
No
Total
Total
Total de
loteamentos
irregulares
cadastrados
5 560
2 043
At 5 000 hab.
1 371
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
De 20 001 a 100 000 hab.
Parcial
3 154
1 100
943
594
506
22 841
314
982
164
150
859
1 656
430
429
106
58
1 467
236
194
1 275
676
496
378
6 772
298
189
189
194
164
20
8 452
102
62
48
54
32
30
4 141
26
15
11
2 009
449
140
52
22
266
59
81
35
24
5 874
23
14
11
4 440
53
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
Rondnia
Acre
22
14
Amazonas
62
17
37
10
50
Roraima
15
503
143
65
63
20
45
11
660
16
139
21
111
13
167
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
1 792
437
1 221
176
261
75
101
2 420
Maranho
217
41
160
15
26
11
340
Piau
222
26
182
19
137
Cear
184
40
122
16
24
245
164
Rio Grande do Norte
167
20
144
10
10
Paraba
223
25
182
12
13
42
Pernambuco
185
84
80
37
47
16
21
448
Alagoas
102
35
58
19
16
13
74
Sergipe
75
23
48
15
39
Bahia
417
143
245
52
91
28
24
931
Sudeste
1 668
753
818
440
313
254
186
9 257
853
378
419
193
185
113
80
3 892
Esprito Santo
78
48
26
32
16
12
20
355
Rio de Janeiro
92
60
25
28
32
22
2 090
645
267
348
187
80
123
64
2 920
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
533
590
313
220
162
151
3 460
Paran
399
139
243
92
47
59
33
1 069
Santa Catarina
293
130
143
85
45
39
46
664
Rio Grande do Sul
496
264
204
136
128
64
72
1 727
463
180
259
112
68
68
44
1 830
77
28
44
20
12
736
Mato Grosso
139
39
88
24
15
12
12
475
Gois
246
112
127
67
45
44
23
251
368
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
198
Tabela 38 - Municpios, total e por existncia de rgo especfico na rea de Habitao, cadastro de famlias
interessadas em programas habitacionais e Conselho de Habitao, e existncia de lei com indicao
do tamanho do lote mnimo, segundo classes de tamanho da populao dos municpios,
Municpios, por existncia de
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
municpios
(1)
rgo especfico
para poltica
habitacional
Conselho de
habitao
At
No
Sim
5 560
1 749
3 810
At 5 000 hab.
1 371
252
1 119
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
741
1 946
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
570
705
194
155
39
32
31
No
3 124
Sim
Lei no
regulamentada
Mais de
125 m
Sim
Total
Lei com indicao

de tamanho do lote mnimo
Cadastro de famlias
interessadas em
programas
habitacionais
125 m
No
2 435
628
4 931
716
2 098
2 745
675
696
129
1 242
117
449
805
1 466
1 221
250
2 437
329
915
1 443
794
481
174
1 101
211
585
479
159
35
58
136
46
132
16
30
17
15
13
17
275
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
132
317
256
193
12
437
30
144
Rondnia
52
12
40
25
27
51
28
16
Acre
22
13
18
21
17
37
Amazonas
62
31
31
38
24
57
20
Roraima
15
10
13
15
10
143
30
113
48
95
142
14
44
85
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
13
15
139
37
102
106
33
136
28
108
1 792
503
1 289
839
953
56
1 736
186
242
1 364
Maranho
217
47
170
90
127
213
12
28
177
Piau
222
35
187
68
154
219
55
161
Cear
184
91
93
121
63
16
168
24
28
132
Rio Grande do Norte
167
55
112
110
57
162
22
136
Paraba
223
48
175
105
118
218
20
19
184
Pernambuco
185
50
135
71
114
183
30
25
130
Alagoas
102
43
59
71
31
93
16
12
74
Sergipe
75
33
42
48
27
72
10
56
Bahia
417
101
316
155
262
408
59
44
314
Sudeste
1 668
507
1 161
918
750
197
1 471
342
720
606
853
228
625
426
427
145
708
134
318
401
Esprito Santo
78
33
45
56
22
76
12
36
30
Rio de Janeiro
92
49
43
71
21
85
16
61
15
645
197
448
365
280
43
602
180
305
160
292
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
464
723
802
385
339
848
120
775
Paran
399
130
269
290
109
39
360
51
255
93
Santa Catarina
293
114
178
189
103
75
217
20
208
64
Rio Grande do Sul
496
220
276
323
173
225
271
49
312
135
463
143
320
309
154
24
439
38
217
208
77
34
43
68
70
11
45
21
Mato Grosso
139
21
118
55
84
133
72
58
Gois
246
87
159
185
61
10
236
18
99
129
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
199
Tabela 39 - Municpios, total e por existncia e tipo de programa ou ao na rea de Habitao,

(continua)
Municpios, por existncia e tipo de programa ou ao na rea de Habitao
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
municpios
(1)
Existncia
Sim
Construo de
unidades
5 560
Urbanizao de
assentamentos
No
Sim
Total
Oferta
de lotes
2 940
2 619
No
Sim
No
Sim
2 410
530
1 264
1 676
No
621
2 319

At 5 000 hab.
1 371
646
725
530
116
255
391
73
573
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
1 349
1 338
1 105
244
550
799
233
1 116
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
755
520
617
138
352
403
223
532
194
160
34
133
27
89
71
75
85
32
30
25
18
12
17
13
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
255
194
206
49
160
95
71
184
Rondnia
52
21
31
14
11
10
15
Acre
22
11
11
Amazonas
62
36
26
28
26
10
22
14
Roraima
15
14
12
143
50
93
29
21
38
12
19
31
16
139
116
23
108
65
51
13
103
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
1 792
893
899
714
179
356
537
183
710
Maranho
217
90
127
69
21
46
44
19
71
Piau
222
76
146
26
50
29
47
10
66
Cear
184
120
64
106
14
48
72
30
90
Rio Grande do Norte
167
110
57
98
12
39
71
15
95
Paraba
223
123
100
110
13
35
88
11
112
Pernambuco
185
85
100
66
19
38
47
30
55
Alagoas
102
75
27
63
12
30
45
22
53
Sergipe
75
57
18
53
14
43
48
Bahia
417
157
260
123
34
77
80
37
120
Sudeste
1 668
831
837
668
163
322
509
172
659
853
388
465
293
95
184
204
90
298
Minas Gerais
Esprito Santo
78
50
28
44
14
36
43
Rio de Janeiro
92
68
24
59
21
47
33
35
645
325
320
272
53
103
222
42
283
523
So Paulo
Sul
1 188
673
514
570
103
280
393
150
Paran
399
241
158
221
20
104
137
54
187
Santa Catarina
293
138
154
109
29
56
82
30
108
Rio Grande do Sul
496
294
202
240
54
120
174
66
228
463
288
175
252
36
146
142
45
243
77
67
10
62
33
34
14
53
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
139
49
90
39
10
27
22
11
38
Gois
246
171
75
150
21
85
86
20
151
Distrito Federal
200
Tabela 39 - Municpios, total e por existncia e tipo de programa ou ao na rea de Habitao,

(concluso)
Municpios, por existncia e tipo de programa ou ao na rea de Habitao
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Regularizao
fundiria
Sim
Total
Oferta de material
de construo
No
507
Sim
Melhoria de
cortios
No
Sim
2 433
1 351
1 589
Outros
No
338
Sim
2 602
No
556
2 384

At 5 000 hab.
47
599
312
334
25
621
90
556
De 5 001 a 20 000 hab.
185
1 164
593
756
145
1 204
245
1 104
De 20 001 a 100 000 hab.
180
575
360
395
130
625
173
582
De 100 001 a 500 000 hab.
73
87
75
85
32
128
42
118
22
11
19
24
24

Federao
Norte
59
196
122
133
34
221
64
191
Rondnia
17
15
18
16
Acre
11
19
17
23
13
15
21
17
19
Amazonas
Roraima
Par
10
18
32
19
31
42
12
38
Amap
Tocantins
109
62
54
113
20
96
Nordeste
135
758
484
409
108
785
181
712
Maranho
13
77
44
46
81
13
77
Piau
11
65
42
34
72
21
55
Cear
25
95
60
60
19
101
27
93
Rio Grande do Norte
101
76
34
11
99
22
88
Paraba
117
74
49
119
12
111
Pernambuco
19
66
46
39
15
70
19
66
Alagoas
16
59
39
36
19
56
19
56
Sergipe
50
28
29
52
48
Bahia
29
128
75
82
22
135
39
118
Sudeste
140
691
375
456
89
742
147
684
70
318
232
156
42
346
85
303
Esprito Santo
43
21
29
10
40
11
39
Rio de Janeiro
26
42
33
35
16
52
17
51
So Paulo
37
288
89
236
21
304
34
291
541
Minas Gerais
Sul
132
541
261
412
87
586
132
Paran
44
197
68
173
26
215
43
198
Santa Catarina
26
112
56
82
15
123
29
109
Rio Grande do Sul
62
232
137
157
46
248
60
234
Centro-Oeste
41
247
109
179
20
268
32
256
Mato Grosso do Sul
14
53
18
49
61
60
Mato Grosso
11
38
41
44
42
Gois
15
156
83
88
162
18
153
Distrito Federal
IBGE
201
Tabela 40 - Total de municpios, licenas para construo e alvars de habitao, por total de municpios que
concederam e total de concesses, segundo classes de tamanho da populao dos municpios,
Grandes Regies e Unidades da Federao - 1999-2000
Licenas para construo
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
municipios
(1)
Municpios que
concederam licenas
1999
Total
5 560
Licenas concedidas
2000
3 785
Alvars de habitao
3 836
1999
2000
411 990
428 560
Municpios que
concederam alvars
Alvars concedidos
1999
1999
2000
224 160
250 697
2000
3 206
3 256

At 5 000 hab.
1 371
711
722
8 712
8 911
579
587
4 766
5 074
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
1 768
1 806
60 869
67 429
1 456
1 489
32 706
35 871
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
1 084
1 085
162 319
168 507
952
959
81 543
94 598
194
190
191
110 163
112 130
188
189
69 656
73 630
32
32
32
69 927
71 583
31
32
35 489
41 524
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
194
201
13 704
14 988
121
127
3 374
5 427
Rondnia
52
30
30
1 825
1 968
26
27
848
978
Acre
22
17
17
6 356
6 582
11
11
34
69
Amazonas
62
29
29
537
1 169
19
17
90
407
Roraima
15
163
331
54
161
2 404
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
143
71
72
3 990
4 188
37
39
1 452
16
12
13
61
123
16
99
139
29
32
772
627
16
19
880
1 309
1 792
991
1 015
52 826
58 612
687
707
35 573
40 392
Maranho
217
70
72
2 773
2 675
44
45
2 411
2 610
Piau
222
54
55
2 643
2 420
38
36
997
1 195
Cear
184
82
88
4 351
4 660
58
60
4 738
7 626
Rio Grande do Norte
167
89
89
2 917
3 211
55
57
1 909
1 968
Paraba
223
162
164
9 920
10 477
128
132
9 897
9 531
Pernambuco
185
135
138
10 642
11 577
96
97
5 171
5 268
Alagoas
102
77
80
2 375
2 678
51
54
2 752
3 186
Sergipe
75
48
50
2 540
2 702
33
35
1 141
1 278
Bahia
417
274
279
14 665
18 212
184
191
6 557
7 730
Sudeste
1 668
1 294
1 297
219 270
225 456
1 216
1 224
114 478
127 270
853
610
610
55 067
60 440
547
551
34 156
37 471
Esprito Santo
78
66
68
6 238
5 277
58
56
1 964
2 244
Rio de Janeiro
92
87
86
34 022
36 189
83
82
12 885
12 726
645
531
533
123 943
123 550
528
535
65 473
74 829
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
1 054
1 061
102 207
104 416
969
980
58 158
65 315
Paran
399
365
361
45 018
44 349
334
341
28 917
32 415
Santa Catarina
293
250
257
22 957
24 410
227
232
10 795
11 406
Rio Grande do Sul
496
439
443
34 232
35 657
408
407
18 446
21 494
463
252
262
23 983
25 088
213
218
12 577
12 293
77
60
67
5 374
4 792
59
63
5 462
4 052
Mato Grosso
139
53
57
4 217
5 298
38
40
915
878
Gois
246
138
137
10 490
11 545
115
114
5 234
6 405
3 902
3 453
966
958
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
202
Tabela 41 - Municpios, total e por existncia e tipo de incentivos para atrair atividades econmicas,
(continua)
Municpios, por existncia e tipo de incentivos para atrair atividades econmicas
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
municpios
(1)
Tipo de incentivo
Existncia
Sim
Total
5 560
Iseno
do IPTU
No
3 132
Sim
Iseno
do ISS
No
Sim
No
2 427
1 665
1 467
1 626
1 506

At 5 000 hab.
De 5 001 a 20 000 hab.
De 20 001 a 100 000 hab.
De 100 001 a 500 000 hab.
1 371
653
718
272
381
273
380
1 405
1 282
737
668
711
694
1 275
880
395
516
364
510
370
194
165
29
118
47
111
54
32
29
22
21
123

Federao
Norte
449
243
206
128
115
120
Rondnia
52
26
26
14
12
10
16
Acre
22
17
10
10
Amazonas
62
32
30
20
12
19
13
Roraima
15
143
81
62
44
37
44
37
16
139
71
68
38
33
35
36
1 792
712
1 080
402
310
409
303
43
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
Maranho
217
82
135
38
44
39
Piau
222
42
180
26
16
27
15
Cear
184
106
78
69
37
67
39
26
Rio Grande do Norte
167
82
85
43
39
56
Paraba
223
65
158
50
15
40
25
Pernambuco
185
85
100
47
38
46
39
Alagoas
102
40
62
22
18
20
20
Sergipe
75
35
40
16
19
18
17
Bahia
417
175
242
91
84
96
79
Sudeste
1 668
959
709
509
450
493
466
853
397
456
162
235
158
239
Minas Gerais
Esprito Santo
78
48
30
27
21
34
14
Rio de Janeiro
92
66
26
47
19
52
14
645
448
197
273
175
249
199
481
So Paulo
Sul
1 188
934
253
469
465
453
Paran
399
336
63
178
158
160
176
Santa Catarina
293
246
46
134
112
142
104
Rio Grande do Sul
496
352
144
157
195
151
201
463
284
179
157
127
151
133
77
54
23
40
14
41
13
Mato Grosso
139
65
74
29
36
25
40
Gois
246
164
82
87
77
85
79
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
203
Tabela 41 - Municpios, total e por existncia e tipo de incentivos para atrair atividades econmicas,
(concluso)
Municpios, por existncia e tipo de incentivos para atrair atividades econmicas
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Tipo de incentivo
Doao
de terras
Sim
Total
Distrito
industrial
Fornecimento de
infra-estrutura
No
Sim
No
Sim
Outros
No
Sim
No
2 041
1 091
1 945
1 187
1 330
1 802
1 119
2 013
At 5 000 hab.
435
218
425
228
202
451
230
423
De 5 001 a 20 000 hab.
898
507
831
574
530
875
491
914
De 20 001 a 100 000 hab.
619
261
562
318
465
415
315
565
De 100 001 a 500 000 hab.
79
86
108
57
115
50
71
94
10
19
19
10
18
11
12
17
170

Federao
Norte
192
51
109
134
51
192
73
Rondnia
17
10
16
11
15
10
16
Acre
14
14
14
Amazonas
28
20
12
28
12
20
58
23
36
45
14
67
25
56
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
62
29
42
14
57
14
57
452
260
371
341
139
573
242
470
Maranho
53
29
43
39
13
69
36
46
Piau
23
19
15
27
38
12
30
Cear
76
30
75
31
28
78
35
71
49
Rio Grande do Norte
50
32
35
47
73
33
Paraba
46
19
39
26
13
52
22
43
Pernambuco
46
39
50
35
31
54
30
55
Alagoas
23
17
20
20
33
31
Sergipe
21
14
14
21
10
25
13
22
114
61
80
95
24
151
52
123
Bahia
Sudeste
579
380
534
425
520
439
301
658
250
147
224
173
173
224
156
241
Esprito Santo
22
26
23
25
21
27
13
35
Rio de Janeiro
29
37
37
29
27
39
23
43
278
170
250
198
299
149
109
339
522
Minas Gerais
So Paulo
Sul
598
336
744
190
503
431
412
Paran
249
87
256
80
207
129
142
194
Santa Catarina
181
65
206
40
118
128
96
150
Rio Grande do Sul
168
184
282
70
178
174
174
178
Centro-Oeste
220
64
187
97
117
167
91
193
Mato Grosso do Sul
49
42
12
28
26
24
30
Mato Grosso
45
20
36
29
28
37
18
47
126
38
108
56
61
103
48
116
Gois
Distrito Federal
204
Tabela 42 - Municpios, total e por existncia de programa ou ao de gerao de trabalho

e renda e de capacitao profissional, segundo classes de tamanho da populao,
dos municpios, Grandes Regies e Unidades da Federao - 2001
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios, por tipo de programas ou aes existentes
Total
de
municpios
(1)
Gerao
de trabalho e renda
Sim
5 560
Capacitao profissional
No
3 392
Sim
2 167
No
3 820
1 739

At 5 000 hab.
1 371
676
695
820
551
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
1 571
1 116
1 816
871
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
950
325
985
290
194
164
30
167
27
32
31
32
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
273
176
321
128
Rondnia
52
23
29
34
18
Acre
22
16
16
Amazonas
62
50
12
46
16
15
13
14
143
90
53
101
42
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
139
74
65
102
37
599
1 792
1 007
785
1 193
Maranho
217
125
92
161
56
Piau
222
88
134
110
112
Cear
184
129
55
137
47
Rio Grande do Norte
167
92
75
114
53
Paraba
223
89
134
135
88
Pernambuco
185
129
56
140
45
Alagoas
102
72
30
87
15
Sergipe
75
56
19
69
Bahia
417
227
190
240
177
Sudeste
1 668
1 000
668
1 122
546
853
474
379
613
240
Esprito Santo
78
43
35
44
34
Rio de Janeiro
92
76
16
76
16
645
407
238
389
256
300
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
872
315
887
Paran
399
328
71
320
79
Santa Catarina
293
209
83
235
57
Rio Grande do Sul
496
335
161
332
164
463
240
223
297
166
77
52
25
57
20
Mato Grosso
139
67
72
89
50
Gois
246
120
126
150
96
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
205
Tabela 43 - Municpios, total e por existncia e efetivo de guarda municipal,

Municpios, por existncia e efetivo de guarda municipal
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
de
municpios
(1)
Efetivo
Existncia
Sim
Total
At
10
No
De
11 a 20
309
De
21 a 40
188
Mais de
40
5 560
1 006
4 549
203
269
At 5 000 hab.
1 371
102
1 269
85
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
399
2 284
182
114
71
15
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
371
904
41
63
123
131
194
110
84
99
32
24
24
15
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
80
368
25
19
13
Rondnia
52
48
Acre
22
22
Amazonas
62
36
26
12
Roraima
15
14
143
23
120
16
15
139
15
123
12
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
1 792
507
1 282
170
116
103
97
Maranho
217
40
177
20
Piau
222
14
208
10
Cear
184
53
131
13
18
11
3
Rio Grande do Norte
167
44
123
27
Paraba
223
49
174
27
Pernambuco
185
71
113
14
11
16
23
Alagoas
102
22
80
Sergipe
75
20
53
Bahia
417
194
223
55
55
43
36
Sudeste
1 668
288
1 380
63
33
69
117
853
37
816
21
78
13
65
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
92
58
34
15
27
645
180
465
31
19
47
81
27
1 188
96
1 091
42
12
13
Paran
399
30
369
17
Santa Catarina
293
15
277
Rio Grande do Sul
496
51
445
17
19
463
35
428
13
77
70
Mato Grosso
139
132
Gois
246
21
225
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
206
Tabela 44 - Municpios, total e por tipo de instrumentos legais de justia e segurana pblica existentes,
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios, por tipo de instrumentos legais de justia e segurana pblica existentes
Total
de
municpios
(1)
Comisso de
defesa do
consumidor
Sim
5 560
Ncleo ou
delegacia de
mulheres
No
Sim
644
4 912
Juizado de
pequenas
causas
Defesa Civil
No
Sim
No
404
5 155
2 307
Sim
3 243
Conselho
tutelar
No
Sim
1 871
3 684
No
3 798
1 757
635

At 5 000 hab.
1 371
14
1 357
1 366
438
932
76
1 294
735
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
130
2 556
22
2 665
998
1 683
789
1 897
1 741
944
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
332
942
197
1 078
665
608
787
487
1 098
176
194
141
52
148
46
174
20
187
192
32
27
32
32
32
32
178
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
38
410
35
414
76
369
126
320
269
Rondnia
52
46
44
42
22
30
44
Acre
22
20
20
10
12
12
10
10
12
Amazonas
62
11
51
56
22
40
28
34
36
26
Roraima
15
14
14
11
12
143
13
130
134
21
122
30
113
92
51
16
15
14
13
11
10
139
134
132
129
20
116
69
68
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
1 792
99
1 691
50
1 742
611
1 176
354
1 437
953
837
Maranho
217
10
207
210
22
195
24
193
98
119
Piau
222
217
216
131
91
11
211
115
107
Cear
184
19
165
180
131
52
97
87
159
25
Rio Grande do Norte
167
13
154
162
74
93
63
104
84
83
Paraba
223
216
10
213
13
210
59
164
91
132
Pernambuco
185
175
179
68
114
31
153
116
69
Alagoas
102
98
100
35
67
15
87
74
28
Sergipe
75
72
73
67
20
55
67
Bahia
417
29
387
409
129
287
34
383
149
268
Sudeste
1 668
290
1 378
212
1 456
774
894
673
995
1 106
562
853
96
757
53
800
229
624
233
620
394
459
Esprito Santo
78
26
52
14
64
29
49
51
27
75
Rio de Janeiro
92
33
59
21
71
70
22
85
79
13
645
135
510
124
521
446
199
304
341
558
87
120
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
168
1 019
81
1 106
754
433
507
680
1 067
Paran
399
53
346
23
376
292
107
183
216
397
Santa Catarina
293
53
239
18
274
270
22
114
178
291
Rio Grande do Sul
496
62
434
40
456
192
304
210
286
379
117
463
49
414
26
437
92
371
211
252
403
60
77
16
61
12
65
39
38
54
23
73
Mato Grosso
139
13
126
134
31
108
72
67
127
12
Gois
246
19
227
238
21
225
84
162
202
44
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
207
Tabela 45 - Municpios, total e por tipo e nmero de estabelecimentos culturais e de lazer existentes,
(continua)
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios, por tipo e nmero de estabelecimentos culturais e de lazer existentes
Total
de
municpios
(1)
Nmero de
bibliotecas pblicas
0
De
2a5
1
3 822
Nmero de
museus
Mais de
5
Nmero de teatros ou
casas de espetculo
De
2a5
1
774
Mais de
5
492
46
4 598
807
62
1 283
1 922
181
2 383
164
862
334
75
12
67
65
10
17
413
30
De
2a5
160
25
4 515
84
287
17
75
Mais de
5
5 560
1 185
773
232
35
At 5 000 hab.
1 371
499
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
572
1 306
55
10
2 325
313
49
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
107
990
843
337
85
194
98
32
53
41
65
75
12
11
14
13
15
449
95
298
48
377
62
Rondnia
52
12
36
48
42
Acre
22
10
18
13
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
Amazonas
62
20
37
56
44
16
Roraima
15
10
14
12
143
20
98
18
131
11
124
15
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
16
12
13
14
139
21
102
16
133
128
11
1 792
486
1 146
141
15
1 598
161
29
1 534
195
57
Maranho
217
73
131
11
210
198
12
Piau
222
112
102
211
209
11
1
-
Cear
184
19
132
28
151
28
140
33
11
Rio Grande do Norte
167
30
134
148
16
158
Paraba
223
69
140
12
198
22
199
21
Pernambuco
185
22
139
22
146
34
136
37
11
Alagoas
102
24
71
89
88
11
75
19
50
67
67
Bahia
Sergipe
417
118
247
48
378
34
339
60
17
Sudeste
1 668
292
1 182
171
20
1 339
255
63
10
1 264
277
107
16
853
173
599
74
734
95
20
702
100
41
78
61
64
13
61
15
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
92
58
20
58
24
48
29
12
645
102
464
68
11
483
123
34
453
133
53
5
9
1 188
225
870
86
831
292
58
923
204
51
Paran
399
56
300
39
333
52
13
296
86
12
Santa Catarina
293
56
210
24
201
72
17
248
29
14
Rio Grande do Sul
496
113
360
23
297
168
28
379
89
25
463
87
326
46
417
36
417
35
77
11
60
65
11
69
Mato Grosso
139
37
88
12
129
126
10
Gois
246
39
178
28
223
16
222
20
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
208
Tabela 45 - Municpios, total e por tipo e nmero de estabelecimentos culturais e de lazer existentes,
(concluso)
Municpios, por tipo e nmero de estabelecimentos culturais e de lazer existentes
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Nmero de clubes e
associaes recreativas
Nmero de cinemas
De
2a5
5 141
273
Mais de
5
De
2a5
Nmero de
ginsios poliesportivos
Mais de
5
De
2a5
106
38
1 645
1 414
1 744
674
1 327
Mais de
5
2 149
1 763
293

At 5 000 hab.
1 367
648
375
238
104
467
625
268
De 5 001 a 20 000 hab.
2 639
44
846
801
850
166
720
1 097
803
56
De 20 001 a 100 000 hab.
1 079
168
26
143
222
616
263
131
397
610
131
56
57
67
14
14
40
116
24
79
76
23
25
21
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
434
195
68
127
45
183
132
124
Rondnia
48
24
15
19
11
22
Acre
21
13
Amazonas
61
14
37
10
24
26
Roraima
14
10
137
42
28
41
22
70
36
34
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
15
138
97
22
17
80
36
18
1 726
44
13
646
539
525
74
725
651
380
34
Maranho
209
92
56
62
101
83
30
Piau
220
112
43
60
130
50
40
Cear
178
44
61
65
13
44
73
57
10
Rio Grande do Norte
161
56
55
47
53
67
47
Paraba
217
91
73
51
105
76
40
Pernambuco
166
12
44
60
68
12
60
76
40
Alagoas
100
35
35
24
54
30
14
Sergipe
72
17
26
31
25
30
20
Bahia
403
155
130
117
14
153
166
92
Sudeste
1 448
146
54
20
461
474
537
180
268
706
567
117
791
46
11
303
238
252
58
201
371
239
41
70
14
22
31
27
35
11
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Sul
69
11
20
39
26
19
27
28
14
518
82
34
11
139
194
215
88
44
281
265
51
122
1 097
58
27
153
212
438
341
93
478
487
Paran
374
19
66
106
171
48
30
130
207
30
Santa Catarina
269
14
44
50
100
88
11
113
129
38
Rio Grande do Sul
454
25
16
43
56
167
205
52
235
151
54
436
17
190
121
117
34
58
182
205
17
72
13
17
33
14
29
38
Mato Grosso
133
61
37
34
32
50
49
Gois
231
10
116
67
50
12
20
103
118
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
209
Tabela 46 - Municpios, total e por existncia de banda de msica e de orquestra,

Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Total
de
municpios
(1)
Municpios, por existncia de banda de msica e de orquestra

Banda de msica
Sim
5 560
Orquestra
No
Sim
No
2 430
3 129
310
5 249

At 5 000 hab.
1 371
308
1 063
16
1 355
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
1 029
1 658
78
2 609
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
887
388
123
1 152
194
175
19
68
126
32
31
25
434
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
149
300
15
Rondnia
52
13
39
52
Acre
22
16
21
Amazonas
62
23
39
59
Roraima
15
12
143
60
83
137
16
10
16
139
35
104
137
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
1 792
796
996
103
1 689
Maranho
217
67
150
214
Piau
222
50
172
215
Cear
184
138
46
11
173
Rio Grande do Norte
167
62
105
15
152
Paraba
223
97
126
218
Pernambuco
185
124
61
29
156
Alagoas
102
51
51
95
Sergipe
75
35
40
67
Bahia
417
172
245
18
399
Sudeste
1 668
895
773
110
1 558
853
426
427
33
820
Esprito Santo
78
49
29
76
Rio de Janeiro
92
79
13
11
81
645
341
304
64
581
1 118
Minas Gerais
So Paulo
Sul
1 188
416
771
69
Paran
399
121
278
17
382
Santa Catarina
293
104
188
20
272
Rio Grande do Sul
496
191
305
32
464
463
174
289
13
450
77
48
29
75
Mato Grosso
139
38
101
135
Gois
246
87
159
240
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
210
Tabela 47 - Municpios, total e por tipo de estabelecimentos selecionados de comrcio, servios e lazer existentes,
(continua)
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Total
de
municpios
(1)
Municpios, por tipo de estabelecimentos selecionados de comrcio, servios e lazer existentes

Video locadora
Sim
5 560
Loja de discos,
CDs e fitas
Livraria
No
Sim
No
Sim
3 565
1 994
2 378
3 181
Shopping
center
No
Sim
2 736
2 823
No
409
5 150

At 5 000 hab.
1 371
388
983
247
1 124
266
1 105
1 369
De 5 001 a 20 000 hab.
2 688
1 756
931
987
1 700
1 194
1 493
47
2 640
De 20 001 a 100 000 hab.
1 275
1 196
79
928
347
1 057
218
193
1 082
194
193
184
10
187
135
59
32
32
32
32
32
435
De 100 001 a 500 000 hab.

Federao
Norte
449
217
232
124
325
151
298
14
Rondnia
52
35
17
28
24
25
27
47
Acre
22
13
19
17
21
Amazonas
62
32
30
20
42
27
35
61
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
15
12
14
143
97
46
51
92
61
82
140
16
12
15
139
27
112
12
127
21
118
137
1 792
927
865
556
1 236
711
1 081
77
1 715
Maranho
217
72
145
58
159
49
168
212
Piau
222
43
179
21
201
45
177
219
Cear
184
138
46
90
94
98
86
12
172
Rio Grande do Norte
167
69
98
43
124
52
115
161
Paraba
223
87
136
50
173
89
134
216
Pernambuco
185
154
31
65
120
127
58
13
172
Alagoas
102
68
34
30
72
50
52
101
Sergipe
75
48
27
24
51
26
49
74
Bahia
417
248
169
175
242
175
242
29
388
Sudeste
1 668
1 253
415
699
969
892
776
197
1 471
853
551
302
257
596
385
468
49
804
Esprito Santo
78
73
40
38
50
28
11
67
Rio de Janeiro
92
90
54
38
74
18
43
49
645
539
106
348
297
383
262
94
551
1 188
854
333
770
417
737
450
105
1 082
Minas Gerais
So Paulo
Sul
Paran
399
299
100
254
145
234
165
40
359
Santa Catarina
293
210
82
180
112
199
93
33
259
Rio Grande do Sul
496
345
151
336
160
304
192
32
464
463
314
149
229
234
245
218
16
447
77
68
56
21
51
26
76
Mato Grosso
139
93
46
83
56
87
52
135
Gois
246
152
94
89
157
106
140
10
236
Centro-Oeste
Mato Grosso do Sul
Distrito Federal
IBGE
211
Tabela 47 - Municpios, total e por tipo de estabelecimentos selecionados de comrcio, servios e lazer existentes,
(concluso)
Classes de tamanho
Grandes Regies e
Unidades da Federao
Total
Municpios, por tipo de estabelecimentos selecionados de comrcio, servios e lazer existentes

Unidades de
ensino superior
Sim
Estaes de
rdio AM
No
Sim
Estaes de
rdio FM
No
Sim
Provedor
de internet
Geradora de TV
No
Sim
No
Sim
No
1 092
4 467
1 144
4 415
2 127
3 432
466
5 093
1 262
4 297
33
1 338
16
1 355
209
1 162
1 363
31
1 340
De 5 001 a 20 000 hab.
238
2 449
285
2 402
892
1 795
87
2 600
379
2 308
De 20 001 a 100 000 hab.
614
661
659
616
831
444
230
1 045
660
615
De 100 001 a 500 000 hab.
175
19
152
42
164
30
114
80
161
33
32
32
31
27
31
120
329
77
372
128
321
80
369
69
380
13
39
11
41
17
35
10
42
13
39
13
16
17
18
20
29
33
16
46
24
38
18
44
10
52
12
13
14
13
14
37
106
28
115
65
78
38
105
29
114
12
13
10
13
13
25
114
11
128
10
129
134
11
128

At 5 000 hab.

Federao
Norte
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Nordeste
268
1 524
277
1 515
775
1 017
97
1 695
165
1 627
Maranho
38
179
39
178
97
120
39
178
12
205
Piau
32
190
32
190
177
45
214
12
210
Cear
66
118
50
134
146
38
179
19
165
Rio Grande do Norte
14
153
22
145
50
117
166
163
Paraba
13
210
21
202
35
188
219
12
211
Pernambuco
35
150
28
157
92
93
14
171
30
155
Alagoas
14
88
13
89
41
61
98
11
91
Sergipe
69
67
11
64
72
68
50
367
64
353
126
291
19
398
58
359
Bahia
Sudeste
316
1 352
366
1 302
817
851
171
1 497
557
1 111
111
742
137
716
438
415
75
778
195
658
Esprito Santo
20
58
11
67
29
49
69
34
44
Rio de Janeiro
39
53
38
54
65
27
18
74
40
52
146
499
180
465
285
360
69
576
288
357
267
920
322
865
256
931
71
1 116
349
838
Minas Gerais
So Paulo
Sul
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Centro-Oeste
74
325
107
292
78
321
29
370
129
270
119
173
79
213
65
227
19
273
74
218
74
422
136
360
113
383
23
473
146
350
341
121
342
102
361
151
312
47
416
122
Mato Grosso do Sul
23
54
29
48
37
40
71
37
40
Mato Grosso
45
94
35
104
57
82
30
109
33
106
Gois
52
194
37
209
56
190
10
236
51
195
Distrito Federal
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de Janeiro: IBAM: IPEA, 1997.
Anexo
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE
PESQUISA DE INFORMAES
BSICAS MUNICIPAIS - 2001
QUESTIONRIO DE GESTO
Apresentao
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais foi a campo, pela primeira vez, no ano de 1999. Os
resultados foram divulgados e encontram-se disponveis na pgina do IBGE na Internet e em CD-ROM.
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - 2001 est sendo realizada em todos os municpios
brasileiros, tendo como objetivo levantar informaes relativas s administraes locais, que iro suprir uma grande
demanda advinda tanto de rgos governamentais, como de instituies privadas e da sociedade em geral.
As informaes coletadas tero grande valia para o planejamento, monitoramento e avaliao de
polticas pblicas, de mbito municipal, bem como estadual e federal. Sero teis, ainda, para o
desenvolvimento de aes na esfera privada e nas empresas concessionrias de servios.
A partir de 2001, a pesquisa passa a ser anual, o que permitir a elaborao de uma srie histrica de
indicadores que possibilitar um melhor acompanhamento das polticas e dos programas implementados pelas
prefeituras municipais.
O preenchimento correto deste questionrio ser a garantia da qualidade das informaes, que estaro
organizadas e disponveis em uma base de dados do IBGE.
Preenchimento do Questionrio
Nenhum quesito deve ser deixado em branco
Os conceitos ou expresses usadas nos quesitos, que merecem um esclarecimento ou definio, constam do
prprio questionrio.
Nas instrues que se seguem, por bloco, as questes ou quesitos esto identificados pelos respectivos nmeros.
Preencher com letra de forma e maiscula, usando caneta azul ou preta.
Os campos numricos devem ser preenchidos da seguinte maneira:
Da direita para a esquerda
Exemplo:
Bloco 3, quesito B3.01.1 - Estatutrios - Se o Municpio tem 1650 funcionrios estatutrios a resposta
deve ser preenchida
1 6 5 0
com 0 (zero) quando a quantidade perguntada no quesito for nula
Exemplo:
Bloco 3 - quesito B3.02.3, relativo a Nvel Superior deve ser preenchido, desta forma:
quando no existirem funcionrios de nvel superior.
com 9 [nove(s)] quando a informao ou a quantidade perguntada no quesito for ignorada
Exemplo:
Bloco 3, quesito B3.01.1- Estatutrios deve ser preenchido desta forma: 9 9 9 9 9 9 9
quando existirem funcionrios estatutrios, mas o respondente no souber informar a sua quantidade.
Identificao do Questionrio
01
01
PESQUISA DE INFORMAES BSICAS

MUNICIPAIS - 2001
02
CNPJ da Prefeitura
Nome do responsvel pela Coleta
QUESTIONRIO DE GESTO
Identificao do Municpio
02
UF
Municpio
Nome
ETIQUETA DE IDENTIFICAO
Informaes Cadastrais da Prefeitura
03
01
03
05
07
08
09
10
12
Endereo da Prefeitura: (logradouro)
02
Complemento
Endereo da pgina
http://www.
Nmero
04
A Prefeitura tem
pgina na Internet?
1 Sim
2 No
06
A Prefeitura tem
e-mail/endereo eletrnico?
1 Sim
2 No
11
rgo em que trabalha
e-mail da Prefeitura
Nome do responsvel pelo preenchimento na Prefeitura
Assinatura
Funo do responsvel na Prefeitura:
Telefone
Fax
13
14
e-mail
Informaes sobre o Atual Prefeito
04
Bloco 4.01 - Nome
1 Masculino
B4.02 - Sexo
2 Feminino
B4.03 - Idade
anos
B4.04 - Nvel de instruo

1 - Sem instruo
5 - Ensino Mdio (Segundo Grau) completo
2 - Ensino Fundamental (Primeiro Grau) incompleto
6 - Ensino Superior (Terceiro Grau) incompleto
3 - Ensino Fundamental (Primeiro Grau) completo
7 - Ensino Superior (Terceiro Grau) completo ou mais
4 - Ensino Mdio(Segundo Grau) incompleto

B4.05 - Partido atual (preencha com o nmero referente ao partido segundo a lista abaixo ou 88 para os sem partido)
11-PPB
12-PDT
13-PT
14-PTB
15-PMDB
16-PSTU
17-PSL
18-PST
19-PTN
20-PSC
B4.06- O atual prefeito foi reeleito?
21-PCB
22-PL
23-PPS
25-PFL
26-PAN
1 Sim
27-PSDC
28-PRTB
29-PCO
30-PGT
31-PHS
2 No
33-PMN
36-PTC
40-PSB
41-PSD
43-PV
44-PRP
45-PSDB
56-PRONA
65-PCdoB
70-PTdoB
Estrutura Administrativa
05
Funcionrios estatutrios - so os funcionrios contratados sob o Regime Jurdico nico (RJU) que rege a contratao no
servio pblico.
Funcionrios CLT- so os funcionrios contratados sob o regime da Consolidao das Leis Trabalhistas.
Outros- so aqueles funcionrios que trabalham por prestao de servios, sem vncul o em pregatci o, sem c arteira assinada,
somados c om o nmero de funcionrios comissionados que no so efetivos na Prefeitura.
Observao: os campos numricos devem ser preenchidos da seguinte maneira:
0(zero) quando a quantidade for nula
9999999 quando tem mas no sabe a quantidade
A) Composio do Quadro de Pessoal na Administrao Direta
Qual o nmero de funcionrios ativos segundo o regime de contratao?
B5.01.1 - Estatutrios
B5.01.2 - CLT
B5.01.3 - Outros
B5.01.4 - Total
Qual o nmero de funcionrios ativos segundo o nvel do cargo?

B5.02.1 - Nvel Auxiliar
B5.02.2 - Nvel Mdio
B5.02.3 - Nvel Superior
B5.02.4 - Total
B) Composio do Quadro de Pessoal na Administrao Indireta

B5.03- Nesta Prefeitura existe administrao indireta (empresas municipais, fundaes ou autarquias)?
2 No (passe para o quesito B5.06)
1 Sim
Qual o nmero de funcionrios ativos na administrao indireta segundo o regime de contratao?

B5.04.1 - Estatutrios
B5.04.2 - CLT
B5.04.3 - Outros
B5.04.4 - Total
Qual o nmero de funcionrios ativos na administrao indireta segundo o nvel do cargo?

B5.05.1 - Nvel Auxiliar
B5.05.2 - Nvel Mdio
B5.05.3 - Nvel Superior
B5.05.4 - Total
C) Funcionrios Inativos
B5.07- Qual o nmero de pensionistas?
B5.06- Qual o nmero de aposentados?

B5.08- Qual o nmero total de aposentados e pensionistas?
B5.09- Este Municpio possui algum Instituto ou Fundo Municipal de Previdncia para funcionrios da Prefeitura?
1 Sim
06
2 No
Legislao e Instrumentos de Planejamento no Municpio
As questes a seguir pedem para informar sobre a existncia de determinados instrumentos legais, o ano em que entraram
em vigor e o nmero da lei de criao (esta ltima, exceto para a Lei Orgnica Municipal e o Plano de Governo).
Caso no saiba informar o ano, preencha as quadrculas com o nmero 9 (nove): 9 9 9 9
Caso no saiba informar o nmero da lei de criao, preencha, tambm, as quadrculas com o nmero 9 (nove): 9
9 9 9
Lei Orgnica Municipal - o conjunto de leis bsicas do municpio e passou a ser de formulao obrigatria aps a
Constituio de 1988.
B6.01.1 - Lei Orgnica Municipal
1 Sim (passe para B6.01.2)
2 No (passe para B6.02.1)
B6.01.2 - Ano
9 9
06
Plano de Governo ou Plano de Diretrizes Governamentais - consiste em um conjunto de objetivos e linhas gerais de ao, expostos de
forma a orientar o desenvolvimento local e a melhorar as condies de vida da populao numa determinada gesto.
B6.02.1 - Plano de Governo
B6.02.2 - Ano
Plano Plurianual de Investimentos - um plano de ao governamental que orienta os investimentos e compromissos de

uma gesto. A Constituio manda que o Poder Executivo Municipal, durante o primeiro ano de seu mandato, d
continuidade ao plano existente e elabore um plano que vai vigorar durante os trs anos restantes de seu governo e o
primeiro ano do governo que lhe suceder.
B6.03.1 - Plano Plurianual de Investimentos (PPA)
B6.03.2 - Ano
B6.03.3 - Nmero da Lei
Lei de Diretrizes Oramentrias - Baseia-se no Plano Plurianual, que detalhado a cada ano, e deve dar as diretrizes que vo
permitir a elaborao da Lei do Oramento Anual.
B6.04.1 - Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
B6.04.2 - Ano
Lei do Oramento Anual - refere-se ao instrumento atravs do qual o municpio discrimina e projeta suas receitas e suas
despesas, segundo as diretrizes traadas em seu Plano de Governo e reforadas na Lei de Diretrizes Oramentrias.
B6.05.1 - Lei do Oramento Anual (LOA)
B6.05.2 - Ano
Plano Diretor ou Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano - voltado para a orientao racional do desenvolvimento
fsico da rea urbana do municpio, visando organizar o seu crescimento, estimular e ordenar as principais atividades
urbanas (habitao, indstria, comrcio, servios, etc.).
B6.06.1 - Plano Diretor
B6.06.2 - Ano
Lei do Permetro Urbano - define a rea urbana do municpio. A fixao do permetro urbano de exclusiva competncia
municipal e serve tanto para fins urbansticos quanto tributrios. O permetro urbano indica o limite oficial entre as reas
urbanas e rurais.
B6.07.1 - Lei de Permetro Urbano
B6.07.2 - Ano
Lei de Parcelamento do Solo - tem como objetivo criar normas para loteamentos urbanos no municpio. Estabelece diretrizes
urbansticas e de implantao de servios pblicos. As leis especficas de loteamento ou parcelamento complementam as de
zoneamento e devem ser estabelecidas pelos municpios.
B6.08.1 - Lei de Parcelamento do Solo
B6.08.2 - Ano

Lei de Zoneamento ou Equivalente - define os possveis usos do solo em zonas determinadas do municpio. de responsabilidade municipal
e visa a tornar as cidades eficientes pondo cada edificao, cada atividade e cada grupo humano em um lugar prprio (por exemplo:
zona comercial, zona industrial, zona residencial etc.). Tambm estabelece gabaritos de altura e limites volumtricos dos p rdios.
B6.09.1 - Lei de Zoneamento ou Equivalente
B6.09.2 - Ano
06
Legislao sobre reas de Interesse Especial - pode ser criada em funo da preservao ambiental, cultural, paisagstica ou
do estabelecimento de um tipo especfico de uso do solo, por exemplo, a habitao de interesse social.
B6.10.1 - Legislao sobre reas de Interesse Especial
B6.10.2 - Ano
Legislao sobre reas de Interesse Social - tem como objetivo a construo ou a preservao de habitaes populares.
B6.11.1 - Legislao sobre reas de Interesse Social
B6.11.2 - Ano
Cdigo de obras - estabelece normas para as construes prediais na rea urbana. Contm uma srie de limitaes quanto
s formas de ocupao dos lotes, aos coeficientes de aproveitamento do terreno, altura das edificaes, s condies de
iluminao e ventilao, etc.
B6.12.1 - Cdigo de Obras
B6.12.2 - Ano
Cdigo de Posturas - estabelece normas de convvio e formas de utilizao dos espaos pblicos e privados nas cidades.
Constitui uma coleo de regras e sanes, visando a preservar o interesse coletivo acima dos direitos individuais.
Determina, por exemplo, como devem ser usadas as caladas, como devem funcionar o comrcio e a indstria, etc.
B6.13.1 - Cdigo de Posturas
B6.13.2 - Ano
Cdigo de Vigilncia Sanitria - estabelece normas referentes sade pblica. Pode conter normas relativas a condies higinicas de
estabelecimentos comerciais, de condies de armazenamento e conservao de alimentos em estabelecimentos comerciais ou feiras livres,
e mesmo normas de conduta dos cidados relativas disposio do lixo. Algumas destas normas j fizeram parte do Cdigo de Posturas.
B6.14.1 - Cdigo de Vigilncia Sanitria ou equivalente
B6.14.2 - Ano
Lei do Solo Criado - um instrumento para definir um limite de rea para construo. O direito de construo acima deste limite passa
coletividade que poder conceder licena para construo mediante o pagamento pelo proprietrio de um determinado valor. O produto
da venda do direito de construo excedente ao limite estabelecido, dever ser utilizado no financiamento do desenvolvimento
urbano ou de programas de construo de moradias de interesse social.
B6.15.1 - Lei do Solo Criado
B6.15.2 - Ano
IPTU Progressivo - um instrumento utilizado para estimular novas construes e contribuir para a diminuio do dficit
habitacional. Consiste no estabelecimento de alquotas progressivamente maiores de imposto territorial de terrenos vazios,
onde no h construes, para desestimular a reteno de terrenos ociosos por parte de seus proprietrios.
B6.16.1 - IPTU Progressivo
B6.16.2 - Ano
Operaes Interligadas - permitem a obteno de excees legislao de zoneamento, mediante a doao Prefeitura de
um certo nmero de habitaes de interesse social.
B6.17.1 - Operaes Interligadas
B6.17.2 - Ano
06
Operaes Urbanas- so instrumentos de parceria pblico/privado para promoo do desenvolvimento urbano. Para realizar
uma operao urbana, o poder pblico municipal convoca por edital os interessados para apresentar propostas para lotes ou
quadras com a aprovao condicionada s diretrizes urbansticas determinadas em lei especfica e mediante contrapartida.
As propostas podem conter solicitaes quanto utilizao de parte do estoque de rea edificvel para o uso e localizao
pretendidos, concesso de uso do espao areo e subterrneo de reas pblicas, etc.. A contrapartida deve ser
paga pelo interessado atravs da doao de terras ou de reas construdas; a implantao de infra-estrutura, de sistema virio,
de habitaes de interesse social ou de reas verdes, etc.
B6.18.1 - Operaes Urbanas
B6.18.2 - Ano
Transferncia de Potencial Construtivo - baseia-se na separao entre o direito de propriedade e o direito de construir. um
instrumento utilizado quando os terrenos que abrigam imveis cuja preservao considerada como necessria, tm seu
potencial construtivo transferido para outras zonas da cidade.
B6.19.1 - Transferncia de Potencial Construtivo
B6.19.2 - Ano
Plano Estratgico do Municpio - um instrumento de planejamento governamental que visa a estabelecer estratgias de
desenvolvimento socioeconmico sustentado para o municpio.
B6.20.1 - Plano Estratgico
B6.20.2 - Ano
07
Recursos para a Gesto Municipal

A) Consrcios Intermunicipais
Consrcio Intermunicipal - um acordo firmado entre duas ou mais Prefeituras visando a execuo de programas, projetos,
obras, servios ou consultorias de interesse mtuo.
Nos quesitos que se seguem, assinale Sim se a Prefeitura faz parte de consrcio intermunicipal na rea
citada e No caso contrrio.
B7.01.01 - Educao
1 Sim
2 No
B7.01.08 - Coleta
Seletiva de Lixo
1 Sim
2 No
B7.01.02 - Habitao
1 Sim
2 No
B7.01.09 - Reciclagem
de Lixo
1 Sim
2 No
B7.01.03 - Aquisio e/ou Uso

de Mquinas e Equipamentos
1 Sim
2 No
B7.01.10 - Remoo
de Entulhos
1 Sim
2 No
B7.01.04 - Servios de
Abastecimento de gua
1 Sim
2 No
B7.01.11 - Coleta de
Lixo Especial
1 Sim
2 No
B7.01.05 - Servios de
Esgotamento Sanitrio
1 Sim
2 No
B7.01.12 - Tratamento ou
Disposio Final do Lixo
1 Sim
2 No
B7.01.06 - Limpeza Urbana
1 Sim
2 No
B7.01.13 - Processamento
de Dados
1 Sim
2 No
B7.01.07 - Coleta de Lixo
1 Sim
2 No
B7.01.14 - Sade
1 Sim
2 No (passe para
o quesito B7.04.01)
B7.02 - Indique o nmero de

Consrcios Intermunicipais na
rea de sade, vigentes em 2001
B7.03 - Indique a participao de recursos

financeiros do Estado ou do Governo Federal nos
consrcios de sade(Assinale apenas uma opo)
1 Apenas do Governo Estadual
3 Ambos
2 Apenas do Governo Federal
4 Nenhum
Recursos para a Gesto Municipal
07
B) Informatizao de Servios Administrativos da Prefeitura

Informatizao - o armazenamento de informaes em um banco de dados ou arquivo que possam ser recuperadas atravs
de um sistema de computador.
Nos quesitos que se seguem, assinale Sim se a Prefeitura
possui o servio citado informatizado e No caso contrrio.
B7.04.01 - Cadastros e/ou bancos
de dados de sade
1 Sim
2 No

de dados de educao
1 Sim
2 No

de dados de patrimnio
1 Sim
2 No
B7.04.04 - Contabilidade
1 Sim
B7.04.05 - Controle da
execuo oramentria
1 Sim
B7.04.06 - Cadastro de alvars
1 Sim
2 No
B7.04.07 Cadastro de ISS
1 Sim
2 No
B7.04.08 - Cadastro imobilirio (IPTU)
1 Sim
2 No
B7.04.09 - Cadastro de funcionrios
1 Sim
2 No
2 No
B7.04.10 - Folha de pagamento
1 Sim
2 No
2 No
B7.04.11 - Mapeamento digital
1 Sim
2 No
C) Terceirizao de Atividades ou Funes da Prefeitura

Terceirizao - a contratao pela Prefeitura de empresa(s) para exercer em seu lugar determinada funo ou atividade, por
um dado perodo de tempo.
Nos quesitos que se seguem, assinale Sim se a Prefeitura
possui o servio citado terceirizado e No caso contrrio.
B7.05.01 - Coleta de lixo domiciliar
1 Sim
2 No
B7.05.09 - Servios de advocacia
1 Sim
2 No
B7.05.02 - Coleta de lixo hospitalar
1 Sim
2 No
B7.05.10 - Transporte escolar
1 Sim
2 No
B7.05.03 - Coleta de lixo industrial
1 Sim
2 No
1 Sim
2 No
B7.05.04 - Varredura de rua e

limpeza urbana
B7.05.11 - Manuteno de estradas

ou vias urbanas
1 Sim
2 No
B7.05.05 - Limpeza dos prdios da

administrao municipal
B7.05.12 - Contabilidade
1 Sim
2 No
1 Sim
2 No
B7.05.06 - Segurana dos prdios

da administrao municipal
1 Sim
2 No
1 Sim
2 No
B7.05.13 - Servio de abastecimento

de gua
B7.05.07 - Obras civis
1 Sim
2 No
B7.05.14 - Servio de esgotamento

sanitrio
1 Sim
2 No
B7.05.08 - Processamento de dados
1 Sim
2 No
B7.05.15 - Outros
1 Sim
2 No
D) Cadastro Imobilirio
B7.06- A prefeitura possui cadastro imobilirio?
1 Sim
2 No ( passe para o quesito B7.12)
B7.07- Este cadastro tem

1 - Unidades prediais e territoriais cadastradas separadamente, de modo que possvel separ-las no cadastro.
2 - Unidades prediais e territoriais cadastradas em conjunto, de modo que no possvel separ-las no cadastro.
(passe para o quesito B7.12)
B7.08 - Quantas unidades prediais estavam cadastradas em1999?
B7.09 - Quantas unidades prediais estavam cadastradas em 2000?
B7.10 - Quantas unidades territoriais estavam cadastradas em1999?
B7.11 - Quantas unidades territoriais estavam cadastradas em 2000?
B7.12 - Qual o ano da ltima atualizao da planta de valores para o IPTU?
Planta de Valores - o conjunto de parmetros de valorizao de imveis que permite apurar a base de clculo do IPTU.
B7.13 - Qual o ano em que foi realizado o ltimo recadastramento?
Descentralizao e Desconcentrao
08
A) Conselhos Municipais de Polticas Setoriais

Conselho Municipal de Poltica Setorial - um rgo colegiado formado por representantes do setor governamental e/ou
representantes da sociedade civil que tem como funo formular polticas pblicas setoriais. Os Conselhos Municipais
possibilitam a descentralizao administrativa no governo municipal.
Fundo Municipal ou Fundo Especial - constitui a forma de gerenciar os recursos financeiros obtidos e destinados conduo
das polticas setoriais estabelecidas por um Conselho Municipal. O patrimnio (FUNDO GERAL DE VALORES) de um municpio
administrado com o intuito de atender s diversas polticas governamentais. Criar um fundo especial segregar parte dos
ativos deste patrimnio e geri-lo com a finalidade exclusiva de se cumprir um objetivo especfico, ou seja, a aplicao em
determinada poltica setorial.
Conselho Paritrio - aquele que tem igual nmero de representantes da sociedade civil e do setor governamental. No caso
dos conselhos de sade, considera-se paritrio quando, conforme exigido pelo SUS, tem o mesmo nmero de representantes
da sociedade civil, ou usurios, do setor governamental e dos prestadores de servios.
B8.01.1 - Existe Conselho Municipal de Educao? (No
considerar o Conselho do FUNDEF nem conselhos escolares
ou de merenda escolar)
1 Sim
1- Quinzenal ou menos
4- Semestral
2- Mensal
5- Irregular
B8.01.5 - Existe Fundo Municipal Especial na rea de educao?

2 No
2 No (passe para o quesito B8.03.1)
B8.02.4 - O Conselho de Sade paritrio?

1 Sim
2 No
B8.03.3 - Essa reunies foram realizadas

com que periodicidade?
3- Bimestral/trimestral
4- Semestral
2- Mensal
5- Irregular
B8.03.5 - Existe Fundo Municipal Especial na rea de

assistncia social?
1 Sim
2 No
B8.04.2 - O Conselho de Direito das Crianas/Adolescentes

realizou reunies em 2001?
1 Sim
B8.04.4 - O Conselho de Direito das

Crianas/Adolescentes paritrio?
1 Sim
2 No
1 Sim
2 No
B8.02.1 - Existe Conselho Municipal na rea de sade?

B8.02.3 - Essas reunies foram realizadas

4- Semestral
2- Mensal
5- Irregular
B8.02.5 - Existe Fundo Municipal Especial na rea de sade?

1 Sim
B8.03.1 - Existe Conselho Municipal na rea de

assistncia social?
1 Sim
B8.01.4 - O Conselho Municipal de Educao paritrio?
1 Sim
B8.02.2 - O Conselho de Sade realizou reunies em 2001?

1 Sim
1 Sim

1 Sim
B8.01.2 - O Conselho Municipal de Educao

realizou reunies em 2001?
2 No
B8.03.2 - O Conselho de Assistncia Social realizou

reunies em 2001?
1 Sim
B8.03.4 - O Conselho de Assistncia Social paritrio?

1 Sim
2 No
B8.04.1 - Existe Conselho Municipal na rea de direito

das crianas/adolescentes?
1 Sim
B8.04.3 - Essa reunies foram realizadas com

que periodicidade?
4- Semestral
2- Mensal
5- Irregular

direito das crianas/adolescentes?
1 Sim
2 No
08

emprego/trabalho ? (No considerar Comisses)
1 Sim

4- Semestral
2- Mensal
5- Irregular

emprego/trabalho?
1 Sim
B8.06.4 - O Conselho de Turismo paritrio?

1 Sim
2 No

4- Semestral
2- Mensal
5- Irregular
B8.07.5 - Existe Fundo Municipal

Especial na rea de cultura?
1 Sim
2 No
2 No

4- Semestral
2- Mensal
5- Irregular
B8.09.5- Existe Fundo Municipal Especial na rea de

meio ambiente?
1 Sim
2 No
B8.06.3 - Essas reunies foram realizadas com

que periodicidade?
4- Semestral
2- Mensal
5- Irregular
B8.06.5 - Existe Fundo Municipal Especial na rea de turismo?

2 No
B8.07.2 - O Conselho de Cultura realizou reunies em 2001?

1 Sim
B8.07.4 - O Conselho de Cultura paritrio?

1 Sim
2 No
B8.08.3 - O Conselho de Habitao vem se reunindo com

que periodicidade?
4- Semestral
2- Mensal
5- Irregular
B8.08.5 - Existe Fundo Municipal Especial na rea de habitao?

1 Sim

meio ambiente?
1 Sim
2 No
B8.06.1 - Existe Conselho Municipal

na rea de turismo?
1 Sim
B8.08.4 - O Conselho de Habitao paritrio?

1 Sim
1 Sim
B8.08.1 - Existe Conselho Municipal na

rea de habitao?
B8.08.2 - O Conselho de Habitao realizou

reunies em 2001?
1 Sim
B8.05.4 - O Conselho de Emprego/Trabalho paritrio?
1 Sim
B8.07.1 - Existe Conselho Municipal na rea de cultura?

1 Sim
1 Sim
1 Sim
2 No
B8.06.2 - O Conselho de Turismo realizou reunies em 2001?

1 Sim
B8.05.2 - O Conselho de Emprego/Trabalho realizou

reunies em 2001?
2 No
B8.09.2 - O Conselho de Meio Ambiente realizou

reunies em 2001?
1 Sim
B8.09.4 - O Conselho de Meio Ambiente paritrio?

1 Sim
2 No
B8.10.1- Existe Conselho Municipal na rea

de transportes?
1 Sim
08
B8.10.2 - O Conselho de Transportes realizou

reunies em 2001?
1 Sim
2 No
4- Semestral
2- Mensal
5- Irregular
1 Sim

poltica urbana ou desenvolvimento urbano?

4- Semestral
2- Mensal
5- Irregular
2 No
B8.11.2 - O Conselho de Poltica Urbana ou Desenvolvimento

Urbano realizou reunies em 2001?
1 Sim
B8.10.5 - Existe Fundo Municipal Especial na rea de transportes?
B8.10.4 - O Conselho de Transportes paritrio?

1 Sim
B8.10.3 - Essas reunies foram realizadas com

que periodicidade?
1 Sim
B8.11.4 - O Conselho de Poltica Urbana ou Desenvolvimento

Urbano paritrio?
1 Sim
2 No
B8.11.5 - Existe Fundo Municipal Especial na rea de poltica urbana ou desenvolvimento urbano?
2 No
1 Sim
Conselho de Desenvolvimento Econmico - o conselho criado com o objetivo de formular polticas para qualquer que seja a
atividade econmica principal do Municpio. Exemplo: Conselho de Agricultura, Conselho da Indstria e Comrcio etc.
B8.12.1 - Existe Conselho Municipal na rea de promoo
do desenvolvimento econmico?
1 Sim

4- Semestral
2- Mensal
5- Irregular

promoo do desenvolvimento econmico?
1 Sim
B8.12.2 - O Conselho de Promoo do Desenvolvimento

Econmico realizou reunies em 2001?
1 Sim
B8.12.4 - O Conselho de Promoo do Desenvolvimento

Econmico paritrio?
1 Sim
2 No
B8.12.6- Qual o nome do Conselho de Promoo do

Desenvolvimento Econmico existente neste Municpio?
2 No
B8.13 - Existe Conselho de Oramento?

1 Sim
2 No
B8.14 - Existem no municpio outros conselhos de polticas setoriais? (no considerar conselhos de empresas municipais
conselhos escolares, conselhos de programas, como o de merenda escolar e Conselhos Tutelares)
1 Sim
Especifique 1 -
2 No
2345B) Desconcentrao
B8.15 - Esta Prefeitura tem administrao distrital

ou regio administrativa?
1 Sim
2 No
B8.16 - Esta Prefeitura est organizada em subprefeituras?

1 Sim
2 No
Condies Habitacionais
09
A) Conhecimento das Carncias Habitacionais

0 (zero) quando a quantidade for nula
999999 quando tem mas no sabe informar quantos
Favelas, mocambos, palafitas ou assemelhados - so conjuntos de habitaes nas seguintes condies ou caractersticas: o
terreno onde esto instalados uma rea pblica ou privada que no era de propriedade dos moradores dessas habitaes no
momento de sua ocupao e a rea foi ocupada de forma desordenada, sendo que os lotes no obedecem a um desenho regular
e os acessos aos domiclios so, muitas vezes, tortuosos, s vezes no permitindo a circulao de veculos em seu interior; os
domiclios so construdos com os mais diversos materiais como alvenaria, madeira aproveitada, placas de compensado, plstico,
papelo, zinco, etc. A rea tem ou teve at recentemente infra-estrutura precria de servios.
B9.01.1 - Existem favelas, mocambos, palafitas ou
assemelhados neste municpio?
B9.01.4 - Qual o ano do ltimo levantamento?
1 Sim
2 No
3 No sabe informar (passe para o quesito B9.02.1)
B9.01.2 - Nesta Prefeitura existe cadastro e/ou
levantamento das favelas, mocambos, palafitas ou
assemelhados existentes neste municpio?
B9.01.5 - Qual o total de favelas, mocambos, palafitas ou

assemelhados cadastradas?
1 Sim
B9.01.3 - Este cadastro ou levantamento :
1 Total
2 Parcial
B9.01.6 - Qual o total de domiclios em favelas, mocambos,

palafitas ou assemelhados cadastrados?
Cortio ou cabea-de-porco - unidade usada como moradia multifamiliar, apresentando total ou parcialmente as seguintes
caractersticas: constitudo por uma ou mais edificaes , construdas em lote urbano; as edificaes so divididas em
vrios cmodos que so alugados ou subalugados ou cedidos a qualquer ttulo; so exercidas vrias funes em apenas um
cmodo que serve de domiclio a uma famlia; o acesso, os espaos no edificados e as instalaes sanitrias so de uso
comum; a circulao e a infra-estrutura so precrias; e normalmente h superlotao de pessoas.
B9.02.1 - Existem cortios ou cabeas-de-porco neste municpio?
1 Sim

1 Total
2 Parcial
2 No
B9.02.2 - Nesta Prefeitura existe cadastro e/ou levantamento

dos cortios ou cabeas-de-porco existentes neste municpio?
1 Sim
B9.02.5 - Qual o total de cortios cadastrados?

Loteamento clandestino - Loteamento ilegal caracterizado pelo descumprimento da norma legal que determina a aprovao
prvia do Poder Pblico Municipal para o incio de sua implantao, ocorrendo em geral, alm disto, o descumprimento de
normas legais urbansticas e/ou ambientais.
B9.03.1 - Existem loteamentos clandestinos neste municpio?
1 Sim

1 Total
2 Parcial

3 No sabe informar (passe para o quesito B9.04)
B9.03.2 - Nesta Prefeitura existe cadastro e/ou levantamento

dos loteamentos clandestinos existentes neste municpio?
1 Sim
B9.03.5 - Qual o total de loteamentos clandestinos cadastrados?
09
Loteamento irregular - o loteamento ilegal caracterizado pelo descumprimento de normas legais de contedo urbanstico e
que no cumpriu todos os trmites necessrios para a sua aprovao. Entre muitas disfunes possveis pode-se citar: a
desobedincia s normas urbansticas; o no recebimento oficial das vias executadas e que devem ser doadas formalmente
ao patrimnio pblico; a falta de titulao correta da terra, a falta de correspondncia entre o projeto apresentado e o executado,
entre outras. Conforme o art. 40 da Lei n 6.766/79 qualquer loteamento iniciado ou efetuado com descumprimento de
qualquer dispositivo legal em vigor, seja sem aprovao prvia do Poder Pblico Municipal, seja com inobservncia das normas
legais urbansticas federais, estaduais ou municipais.
B9.04.1- Existem loteamentos irregulares neste municpio?
B9.04.4- Qual o ano do ltimo levantamento?
1 Sim
3 No sabe informar (passe para o quesito B9.05)
B9.04.2- Nesta Prefeitura existe cadastro e/ou levantamento
dos loteamentos irregulares existentes neste municpio?
B9.04.5- Qual o total de loteamentos irregulares cadastrados?
1 Sim
B9.04.3- Este cadastro ou levantamento :
1 Total
B9.04.6 - O municpio tem habitaes em reas de risco?
2 Parcial
1 Sim
2 No
3 No sabe informar
B) Programas ou Aes na rea de Habitao Popular

B9.05- Esta Prefeitura dispe de algum rgo especfico (Secretaria ou Departamento) para implementao de poltica habitacional?
1 Sim
2 No
B9.06- Esta Prefeitura tem cadastro ou levantamento de famlias interessadas em programas habitacionais?
1 Sim
2 No
B9.07- Em 2001, a Prefeitura est executando aes ou programas na rea de habitao?

1 Sim
2 No (passe para o quesito B9.09.01
Quantas famlias sero beneficiadas pelas seguintes aes ou programas na rea de habitao em 2001?
B9.08.1- Construo de unidades
B9.08.5 - Oferta de material

de construo
B9.08.2- Oferta de lotes

B9.08.3 - Urbanizao de
assentamentos
B9.08.6 - Melhoria de cortios
B9.08.4- Regularizao fundiria
B9.08.7 - Outros
C) Parque Construdo

Licena para construir ou licena para obras ou alvar de construo - trata-se de uma concesso fornecida pelo poder pblico
municipal, em forma de documento, para que possam ser iniciadas obras de construo, reconstruo ou reforma de um edifcio,
aps aprovao do que chamado projeto legal ou anteprojeto, de acordo com as exigncias da legislao para edificaes.
B9.09.1 - Esta Prefeitura concedeu licenas para
construir em 1999?
B9.09.3 - Esta Prefeitura concedeu

licenas para construir em 2000?
1 Sim
1 Sim
B9.09.2 - Qual o total de licenas para construir

concedidas em 1999?
B9.09.4 - Qual o total de licenas para

construir concedidas em 2000?
09
Alvar de habitao ou habite-se - uma concesso fornecida pelo poder pblico municipal, em forma de documento, para
que o edifcio recm-construdo ou reformado, possa ser ocupado e posto em uso. Pressupe que o imvel atenda s exigncias
contidas na legislao de segurana do Corpo de Bombeiros e as normas de instalaes eltricas, hidrulicas e sanitrias ditadas
pelos respectivos rgos responsveis por esses assuntos.
B9.10.3 - Esta Prefeitura concedeu alvars de habitao ou
habite-se em 2000?
B9.10.1 - Esta Prefeitura concedeu alvars de

habitao ou habite-se em 1999?
1 Sim
B9.10.2 - Qual o nmero de alvars de habitao ou

habite-se concedidos para unidades residenciais em 1999?
1 Sim
B9.10.4 - Qual o nmero de alvars de habitao ou

habite-se concedidos para unidades residenciais em 2000?
B9.11- Qual o tamanho do lote mnimo estabelecido pela lei de parcelamento do solo ou equivalente?
1 - At 125 metros quadrados
2 - Mais de 125 metros quadrados
3 - A lei no est regulamentada
Gerao de Trabalho e Renda
10
B10.01- A Prefeitura tem mecanismos de incentivo para atrair a implantao de atividades econmicas?
1 Sim
2 No(passar para o quesito B10.03
Que tipos de incentivos a Prefeitura concede para atrair atividades econmicas?

B10.02.1 Benefcio tributrio
relativo ao IPTU
1 Sim
2 No
B10.02.4 Fornecimento de
infra-estrutura
1 Sim
2 No
B10.02.2 Benefcio tributrio

relativo ao ISS
1 Sim
2 No
B10.02.5 Distrito industrial
1 Sim
2 No
B10.02.3 Doao de terras
1 Sim
2 No
B10.02.6 Outros
1 Sim
2 No
Gerao de Trabalho e Renda - conjunto de aes que estimulem as atividades econmicas e que permitam a criao de novos
postos de trabalho ou de novas atividades, possibilitando a obteno de renda ou ganhos para setores da fora de trabalho
B10.03- A Prefeitura est desenvolvendo programa ou ao de gerao de trabalho e renda?
1 Sim
2 No
Capacitao Profissional - atividades que visam a preparao do indivduo para desenvolver tarefas relacionadas ao trabalho,
possibilitando maiores chances de entrada no mercado de trabalho.
B10.04 -A Prefeitura est desenvolvendo programa ou ao de capacitao profissional?
1 Sim
2 No
Justia e Segurana Pblica
11
Guarda Municipal - corpo de servidores municipais responsvel pela guarda do patrimnio municipal e pela observncia de
regras de conduta previstas em lei
B11.01.1 - O municpio tem Guarda Municipal?
1 Sim
B11.01.2 - Caso tenha Guarda Municipal, qual o efetivo?
Comisso de Defesa do Consumidor - composta por entidades civis de consumidores, associaes de fornecedores e
sindicatos de categoria econmica. Atende queixas sobre problemas de relao de consumo, de servios pblicos, etc..
B11.02- Neste municpio h Comisso de Defesa do Consumidor?
1 Sim
2 No
Ncleo ou Delegacia de Mulheres - rgos civis, com poder de polcia, que tm como fim resguardar os direitos da mulher,
sobretudo nos casos de violncia.
B11.03 - Neste municpio h Ncleo ou Delegacia de Mulheres?
1 Sim
B11.04 - Neste municpio h Defesa Civil?
2 No
1 Sim
2 No
Tribunal ou Juizado de Pequenas Causas - uma instncia criada para permitir populao o acesso mais rpido justia em
caso de demandas de baixa complexidade e que envolvem valores reduzidos (at 40 salrios mnimos).
B11.05- Neste municpio h Tribunal de Pequenas Causas?
1 Sim
2 No
Conselho Tutelar - rgo municipal permanente, autnomo, composto por cinco membros da sociedade e do poder judicirio
eleitos pela comunidade, encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos das crianas e dos adolescentes.
B11.06- Neste municpio h Conselho(s) Tutelar(es)?
1 Sim
2 No
Cultura, Esporte e Lazer
12
A seguir so formulados quesitos sobre a existncia e, no caso positivo, a quantidade de diversos equipamentos culturais,
de esporte e de lazer neste municpio:
Biblioteca Pblica - edifcio ou recinto onde se instala uma coleo pblica de livros e documentos, organizadas para estudo,
leitura e consulta. aberta freqncia do pblico em geral, seja ela mantida por instituies governamentais ou no.
B12.01.1-Bibliotecas Pblicas
1 Sim
B12.01.2 Quantas?
2 No
Museus - so instituies permanentes, sem finalidade lucrativa, a servio da sociedade e de seu desenvolvimento, abertas ao
pblico, voltadas pesquisa dos testemunhos materiais do homem e do seu entorno, que adquirem, conservam, comunicam e,
notadamente, expem o seu acervo, visando estudos, educao e lazer.
B10.02.1- Museus
B12.02.2 Quantos?
1 Sim
2 No
Teatros ou salas de espetculo - so estabelecimentos ou edificaes cuja finalidade a apresentao de

arte dramtica, msica, dana, etc.
B12.03.1- Teatros ou salas de espetculo
1 Sim
B12.03.2 Quantos?
2 No
Cinemas - so estabelecimentos cuja finalidade a projeo de filmes.

B12.05.1- Clubes e associaes recreativas
B12.04.1- Cinemas
1 Sim
2 No
2 No
1 Sim
B12.05.2 Quantos?
B12.04.2 Quantos?
Estdio ou ginsio poliesportivo - espao fechado, destinado a competies de diversas modalidades esportivas,
com capacidade para receber um pblico.
B12.06.1- Estdio ou ginsio poliesportivo
1 Sim
B12.06.2 Quantos?
2 No
Banda de Msica - conjunto musical integrado por instrumentos de sopro (clarineta, piston, trombone, tuba, saxofone,
bombardino, etc.) e de percusso, atuando sob a direo de um "mestre"(designao tradicional), e que se apresenta em
coretos, praas, des files, eventos cvicos e religiosos, ou ainda em outras ocasies. As bandas podem ser civis (freqentemente
ligadas a prefeituras a ou sociedades),militares (Exrcito ,Marinha, Aeronutica, Bombeiro, Polcia) e podem ser sinfnicas
que incluem instrumentos de corda (violoncelos, contrabaixos). No confundir com fanfarra que no banda. A fanfarra est
ligada a escolas, ou seja, voltada para os desfiles escolares em datas comemorativas.
B12.07- Banda de msica
1 Sim
2 No
Orquestra - o nome dado a conjuntos musicais com nmeros variado de componentes(10 a 100 ou mais), executando
obras musicais em instrumentos de cordas (sobretudo violinos, violas, violoncelos e contrabaixos), sopros( flauta, obo,
clarineta, fagote, trompa, tuba etc.) e percusses. As orquestras sempre se apresentam num palco, nunca em desfiles.
Em geral, o nome dado aos conjuntos voltados para msica erudita, embora tambm seja usado em conjuntos voltados
para msica popular.
B12.08- Orquestra
1 Sim
2 No
Videolocadora - o estabelecimento que oferece o servio de aluguel de fitas de vdeo.

B12.09- Videolocadora
1 Sim
2 No
Livraria - o estabelecimento que comercializa livros e outros produtos culturais, escolares, para-escolares e,
eventualmente, artigos de papelaria e informtica.
B12.10- Livraria
B12.11- Loja de discos, CDs e fitas

1 Sim
2 No
1 Sim
2 No
Cultura, Esporte e Lazer
12
Shopping-center - a reunio, em um nico conjunto arquitetnico, de lojas, casas comerciais, servios de utilidade pblica,
reas de lazer e entretenimento.
B12.14- Estaes de rdio AM
B12.12- Shopping-center
1 Sim
2 No
2 No
1 Sim
Geradora de TV - aquela empresa que gera e transmite programao televisiva.

B12.16- Geradora de TV
1 Sim
2 No
Provedor de Internet - a empresa prestadora de servio de acesso Internet.

B12.17- Provedor de Internet
1 Sim
2 No
B12.15- Estaes de rdio FM
B12.13- Unidades de ensino superior

1 Sim
1 Sim
2 No
Observaes
2 No
Glossrio
administrao direta Segmento da administrao pblica que,
de acordo com a Constituio Federal, se encontra integrada e
ligada, na estrutura organizacional, diretamente ao chefe do Poder Executivo, no caso o Prefeito.
administrao indireta Segmento da administrao pblica que,
de acordo com a Constituio Federal, se encontra ligada indiretamente ao Poder Executivo. composta por autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes, que
exercem atividades caracterizadas como de servio pblico ou de
interesse pblico, cuja criao autorizada pelo Executivo.
alvar de construo Concesso fornecida pelo poder pblico
municipal, em forma de documento, para que possam ser iniciadas obras de construo, reconstruo ou reforma de um edifcio, aps aprovao do que chamado projeto legal ou anteprojeto, de acordo com as exigncias da legislao para edificaes.
alvar de habitao Concesso fornecida pelo poder pblico
municipal, em forma de documento, para que o edifcio recmconstrudo ou reformado, possa ser ocupado e posto em uso.
Pressupe-se que o imvel atenda s exigncias contidas na legislao de segurana do Corpo de Bombeiros e s normas de
instalaes eltricas, hidrulicas e sanitrias ditadas pelos respectivos rgos responsveis.
banda de msica Conjunto musical integrado por instrumentos
de sopro (clarineta, pistom, trombone, tuba, saxofone, bombardino etc.) e de percusso, atuando sob a direo de um mestre
(designao tradicional), e que se apresenta em coretos, praas,
desfiles, eventos cvicos e religiosos. Pode, ainda, no caso de
236
sinfnica, incluir instrumentos de cordas (violoncelos, contrabaixos). As bandas podem ser civis (freqentemente ligadas a prefeituras) ou militares (Exrcito, Marinha, Corpo de Bombeiros, Polcia). No considerada nesta categoria a
fanfarra voltada para os desfiles escolares em datas comemorativas.
biblioteca pblica Edifcio ou recinto onde se instala uma coleo pblica de
livros, peridicos e outros documentos, organizada para estudo, leitura e consulta. aberta freqncia do pblico em geral, sendo mantida por instituies
governamentais ou no.
cadastro imobilirio Registro das unidades prediais e territoriais existentes na
cidade e que esto sujeitas a impostos.
capacitao profissional Conjunto de atividades que visam a preparao do
indivduo para desenvolver tarefas relacionadas ao trabalho, possibilitando maiores chances de entrada no mercado.
cinema Estabelecimento cuja finalidade a projeo de filmes, podendo constituir-se de uma ou vrias salas de exibio.
cdigo de obras Conjunto de normas para as construes prediais na rea
urbana. Dispe sobre as formas de ocupao dos lotes, coeficientes de aproveitamento do terreno, altura das edificaes, condies de iluminao e ventilao, entre outras questes.
cdigo de posturas Conjunto de normas de convvio e formas de utilizao de
espaos pblicos e privados nas cidades, visando preservar o interesse coletivo
acima dos direitos individuais. Dispe sobre a utilizao das caladas, funcionamento do comrcio e indstria, controle de rudos, entre outras questes.
cdigo de vigilncia sanitria Conjunto de normas referentes sade pblica.
Dispe sobre as condies higinicas de estabelecimentos comerciais, condies de armazenamento e conservao de alimentos em estabelecimentos comerciais ou feiras livres, e mesmo normas de conduta dos cidados relativas
disposio do lixo.
cdigo tributrio municipal Lei que regula e disciplina, com fundamento na
Constituio Federal, Cdigo Tributrio Nacional, Leis Complementares e Lei Orgnica do Municpio, os direitos e obrigaes referentes a tributos de competncia municipal e s rendas deles derivadas que integram a receita do municpio.
comisso de defesa do consumidor Comisso composta por entidades civis
de consumidores, associaes de fornecedores e sindicatos de categoria econmica, para o atendimento de queixas sobre problemas de relao de consumo, de servios pblicos, entre outras.
conselho de desenvolvimento econmico Conselho criado com o objetivo de
formular polticas para qualquer que seja a atividade econmica principal do
municpio.
conselho municipal de poltica setorial rgo colegiado formado por representantes do setor governamental e/ou da sociedade civil, que tem como
funo formular polticas pblicas setoriais nas reas de Sade, Transporte,
Educao, entre outras, possibilitando a descentralizao administrativa no
governo municipal.
Glossrio _______________________________________________________________________________________
IBGE
conselho paritrio Conselho que tem igual nmero de representantes do setor

governamental e da sociedade civil. No caso dos Conselhos de Sade, considera-se paritrio quando, conforme exigido pelo SUS, tem o mesmo nmero de
representantes da sociedade civil, ou usurios, do setor governamental e dos
prestadores de servios.
conselho tutelar rgo municipal permanente, autnomo, composto por cinco
membros da sociedade e do Poder Judicirio eleitos pela comunidade, encarregado de zelar pelo cumprimento dos direitos das crianas e dos adolescentes.
consrcio intermunicipal Acordo firmado entre duas ou mais prefeituras visando a
execuo de programas, projetos, obras, servios ou consultorias de interesse mtuo.
cortio ou cabea-de-porco Unidade usada como moradia multifamiliar, apresentando total ou parcialmente as seguintes caractersticas: constituda por
uma ou mais edificaes, construdas em lotes urbanos e divididas em vrios
cmodos que so alugados ou sub-alugados ou cedidos a qualquer ttulo; so
exercidas vrias funes em apenas um cmodo que serve de domiclio a uma
famlia. O acesso, os espaos no edificados e as instalaes sanitrias so de
uso comum; a circulao e a infra-estrutura so precrias; e normalmente h
superlotao de pessoas.
descentralizao administrativa Processo de delegao de funes e de poderes a diversas esferas sociais, geralmente efetivada atravs de diferentes formas de participao dos cidados nas decises sobre as polticas pblicas.
desconcentrao administrativa Processo que visa aproximar fisicamente as autoridades governamentais do pblico que tm de atender. As atribuies a cargo das
unidades desconcentradas variam em funo dos esquemas de delegao adotados, abrangendo o atendimento populao local, recebimento de pedidos, queixas, sugestes, bem como a execuo ou fiscalizao de alguns servios pblicos.
ensino fundamental (primeiro grau) completo Nvel de instruo atribudo
pessoa que concluiu a oitava srie do ensino fundamental ou primeiro grau; ou
concluiu a quarta srie do ginsio, organizado em sries anuais, regime de
crditos, perodos letivos, semestres, fases, mdulos, ciclos etc. Inclui o curso
supletivo de ensino fundamental ou 1 grau.
ensino fundamental (primeiro grau) incompleto Nvel de instruo atribudo
pessoa que, no momento, est cursando o ensino fundamental; ou ingressou
em escola, concluiu a primeira srie, mas no completou as oito sries do ensino fundamental ou primeiro grau; ou ingressou, mas no concluiu as quatro
sries do ginsio, organizado em sries anuais, regime de crditos, perodos
letivos, semestres, fases, mdulos, ciclos etc.
ensino mdio (segundo grau) completo Nvel de instruo atribudo pessoa
que concluiu a terceira srie do ensino mdio ou segundo grau, em sries anuais, regime de crditos, perodos letivos, semestres, fases, mdulos, ciclos etc.
Inclui o curso regular supletivo e cursos tcnicos.
ensino mdio (segundo grau) incompleto Nvel de instruo atribudo pessoa
que, no momento, est cursando o segundo grau; ou ingressou, mas no concluiu
as trs sries do ensino mdio ou segundo grau, organizado em sries anuais,
regime de crditos, perodos letivos, semestres, fases, mdulos, ciclos etc.
237
238
ensino superior (terceiro grau) completo Nvel de instruo atribudo pessoa que
concluiu o ltimo perodo de curso de graduao universitria ou ensino superior.
ensino superior (terceiro grau) incompleto Nvel de instruo atribudo pessoa que est, no momento, cursando a universidade; ou ingressou, mas no
concluiu curso de graduao universitria ou ensino superior.
estdio de ginsio poliesportivo Espao fechado, destinado a competies de
diversas modalidades esportivas, com capacidade para receber pblico.
favelas, mocambos, palafitas ou assemelhados Conjuntos de habitaes com
as seguintes condies ou caractersticas: o terreno onde esto instalados
uma rea pblica ou privada que no era de propriedade dos moradores dessas
habitaes no momento de sua ocupao e a rea foi ocupada de forma desordenada, sendo que os lotes no obedecem a um desenho regular e os acessos
aos domiclios so, muitas vezes, tortuosos, s vezes no permitindo a circulao de veculos em seu interior. Os domiclios so construdos com os mais
diversos materiais, como alvenaria, madeira aproveitada, placas de compensado, plstico, papelo, zinco etc. A rea tem ou teve, at recentemente, infraestrutura precria de servios.
funcionrio ativo Funcionrio que est efetivamente alocado na prefeitura, na
data de referncia da pesquisa, desconsiderando-se aquele cedido ou colocado
disposio de outros rgos.
funcionrio CLT Funcionrio contratado pela prefeitura sob o regime da Consolidao das Leis Trabalhistas.
funcionrio estatutrio Funcionrio contratado sob o Regime Jurdico nico
RJU, que rege a contratao no servio pblico.
funcionrio inativo Funcionrio que j pertenceu ao quadro da prefeitura e que,
atualmente, est fora de atividade como aposentado ou pensionista.
fundo municipal ou fundo especial Proviso em recursos financeiros destinados a
atender ou a cobrir polticas setoriais estabelecidas por um Conselho Municipal.
gerao de trabalho e renda Conjunto de aes que estimulam as atividades econmicas e permitem a criao de novos postos de trabalho ou de novas atividades,
possibilitando a obteno de renda ou ganhos para setores da fora de trabalho.
geradora de TV (emissora de imagem)
programao televisiva.
Empresa que gera e/ou transmite
guarda municipal Corpo de servidores municipais responsvel pela guarda do

patrimnio municipal e pela observncia de regras de conduta previstas em lei.
habite-se
Ver alvar de habitao
informatizao Armazenamento de informaes em um banco de dados ou

arquivo que possam ser recuperadas atravs de um sistema de computador.
IPTU progressivo Instrumento utilizado para estimular novas construes e
contribuir para a diminuio do dficit habitacional. Consiste no estabelecimento de alquotas progressivamente maiores de imposto territorial de terrenos vazios, onde no h construes, para desestimular a reteno de terrenos ociosos por parte de seus proprietrios.
Glossrio _______________________________________________________________________________________
IBGE
legislao sobre reas de interesse especial Instrumento legal criado em funo da preservao ambiental, cultural, paisagstica ou do estabelecimento de
um tipo especfico de uso do solo, como a habitao de interesse social.
legislao sobre reas de interesse social Instrumento legal que tem como
objetivo a construo ou a preservao de habitaes populares e que estabelece, tambm, gabaritos de altura e limites volumtricos dos prdios.
lei de diretrizes oramentrias Instrumento legal baseado no Plano Plurianual
de Investimentos, detalhado a cada ano, e que deve fornecer as diretrizes que
vo permitir a elaborao da Lei de Oramento Anual.
lei de parcelamento do solo Instrumento legal que tem como objetivo criar
normas para os loteamentos urbanos do municpio e estabelecer diretrizes urbansticas e de implantao de servios pblicos. As leis especficas de loteamento ou parcelamento complementam as de zoneamento ou equivalente, e devem
ser estabelecidas pelos municpios.
lei de oramento anual Instrumento legal atravs do qual o municpio discrimina e projeta suas receitas e suas despesas, segundo as diretrizes traadas em
seu Plano de Governo e reforadas na Lei de Diretrizes Oramentrias.
lei de zoneamento ou equivalente Instrumento legal que define os possveis
usos do solo em zonas determinadas do municpio (residenciais, industriais,
comerciais etc.) com vistas a tornar as cidades eficientes, pondo cada edificao, cada atividade e cada grupo humano em lugar prprio. Estabelece, tambm, os gabaritos de altura e limites dos prdios.
lei do permetro urbano Instrumento legal que define a rea urbana do municpio. A fixao do permetro urbano de exclusiva competncia municipal e
serve tanto para fins urbansticos quanto tributrios, s podendo ser loteadas
parcelas de terra includas dentro dos seus limites. Indica o limite oficial entre
as reas urbanas e rurais.
lei do solo criado Instrumento legal que define um limite de rea para construo. O direito de construo acima deste limite passa coletividade que poder
conceder licena para construo mediante o pagamento pelo proprietrio de
um determinado valor. O produto da venda do direito de construo excedente
ao limite estabelecido dever ser utilizado no financiamento do desenvolvimento urbano ou de programas de construo de moradias de interesse social.
lei orgnica do municpio Conjunto de leis bsicas do municpio, cuja formulao passou a ser obrigatria aps a Constituio Federal de 1988.
licena para construir
licena para obras
Ver alvar de construo
Ver alvar de construo
livraria Estabelecimento que comercializa livros e outros produtos culturais e

escolares e, eventualmente, artigos de papelaria e informtica.
loteamento clandestino Loteamento ilegal caracterizado pelo descumprimento
da norma legal que determina a aprovao prvia do poder pblico municipal
para o incio de sua implantao, ocorrendo em geral, alm disso, o descumprimento de normas legais urbansticas e/ou ambientais.
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loteamento irregular Loteamento ilegal caracterizado pelo descumprimento de

normas legais de contedo urbanstico e que no cumpriu todos os trmites
necessrios para a sua aprovao. Entre muitas disfunes possveis pode-se
citar: a desobedincia s normas urbansticas; o no recebimento oficial das
vias executadas e que devem ser doadas formalmente ao patrimnio pblico; a
falta de titulao correta da terra; a falta de correspondncia entre o projeto
apresentado e o executado, entre outras. Conforme o art. 40 da Lei n 6.766,
de 19 de dezembro de 1979, qualquer loteamento iniciado ou efetuado com
o descumprimento de qualquer dispositivo legal em vigor, seja sem aprovao
prvia do poder pblico municipal, seja com inobservncia das normas legais
urbansticas federais, estaduais ou municipais.
museu Instituio sem finalidade lucrativa a servio da sociedade e de seu
desenvolvimento, aberta ao pblico, voltada pesquisa dos testemunhos materiais do homem e do seu entorno, que os adquire, conserva, comunica e, especialmente, expe, visando estudos, educao e lazer.
ncleo ou delegacia de mulheres rgo civil, com poder de polcia, que tem
como fim resguardar os direitos da mulher, sobretudo nos casos de violncia.
operaes interligadas Operaes que permitem a obteno de excees
legislao de zoneamento, mediante a doao prefeitura de um certo nmero
de habitaes de interesse social.
operaes urbanas Instrumentos de parceria pblico/privado para a promoo
do desenvolvimento urbano. Para realizar uma operao urbana, o poder pblico municipal convoca por edital os interessados para apresentar propostas para
lotes ou quadras com a aprovao condicionada s diretrizes urbansticas determinadas em lei especfica e mediante contrapartida. As propostas podem
conter solicitaes quanto utilizao de parte do estoque de rea edificvel
para o uso e localizao pretendidos; concesso de uso do espao areo e
subterrneo de reas pblicas; remanejamento de reas pblicas, entre outras.
A contrapartida deve ser paga pelo interessado atravs da doao de terras ou
de reas construdas; implantao de infra-estrutura, sistema virio, habitaes de interesse social ou de reas verdes; ou atravs de valores em dinheiro,
vinculados a estas finalidades.
orquestra Conjunto musical integrado por instrumentos de cordas (violino, viola,
violoncelo e contrabaixo), de sopro (flauta, obo, clarineta, fagote, trompa, tuba
etc.) e de percusso, com nmero variado de componentes (no mnimo 10).
planta de valores Conjunto de parmetros de valorizao de imveis que permite apurar a base de clculo do IPTU.
plano de diretrizes governamentais
Ver plano de governo
plano de governo Conjunto de objetivos e linhas gerais de ao, expostos de

forma a orientar o desenvolvimento local e a melhorar as condies de vida da
populao numa determinada gesto.
plano diretor Conjunto de objetivos e linhas gerais de ao voltados para a
orientao racional do desenvolvimento fsico da rea urbana do municpio,
visando organizar o seu crescimento, estimular e ordenar as principais atividades urbanas (habitao, indstria, comrcio, servios etc.).
Glossrio _______________________________________________________________________________________
plano diretor de desenvolvimento urbano
IBGE
Ver plano de governo
plano estratgico do municpio Instrumento de planejamento governamental

que visa estabelecer estratgias de desenvolvimento socioeconmico sustentado para o municpio.
plano plurianual de investimentos Plano de ao governamental que orienta os
investimentos e compromissos de uma gesto. A Constituio manda que o
Poder Executivo Municipal, durante o primeiro ano de seu mandato, d continuidade ao plano existente e elabore o plano que vai vigorar durante os trs
anos restantes de seu governo e o primeiro ano do governo que o suceder.
provedor da Internet
Empresa prestadora de servio de acesso Internet.
sem instruo formal Nvel de instruo atribudo pessoa que nunca freqentou a escola formal; ou ingressou na escola mas no chegou a concluir a primeira srie do ensino fundamental ou primeiro grau.
shopping center Reunio, em um nico conjunto arquitetnico, de lojas comerciais, casas de espetculos, servios de utilidade pblica, reas de lazer e
entretenimento.
teatro ou sala de espetculos Estabelecimento ou edificao cuja finalidade
a apresentao de arte dramtica, msica, dana etc.
terceirizao Contratao pela Prefeitura de empresa(s) para exercer, em seu
lugar, determinada funo ou atividade, por um dado perodo de tempo.
transferncia de potencial construtivo Transferncia que se baseia na separao entre o direito de propriedade e o direito de construir. utilizada em terrenos que abrigam imveis cuja preservao considerada como necessria.
Esses terrenos podem ter seu potencial construtivo transferido para outras zonas da cidade.
tribunal ou juizado de pequenas causas Instncia criada para permitir populao o acesso mais rpido Justia em caso de demandas de baixa complexidade e que envolvem valores at 40 salrios mnimos.
videolocadora Estabelecimento que oferece o servio de aluguel de fitas de vdeo.
241
Equipe tcnica
Luiz Antnio Pinto de Oliveira
Gerncia de Estudos e Pesquisas Sociais

Lilibeth Cardozo Roballo Ferreira
Gerncia de Projeto de Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais

2001
Aristides Pereira Lima Green
Mauro Sinder
Planejamento e apurao
Altino Ventura Neto
Andr Geraldo de Moraes Simes
Antonio Carlos Alkmin dos Reis
Aristides Pereira Lima Green
Elizabeth Dezouzart Cardoso
Geraldo de Majela Viana Abreu
Jailson Mangueira Assis
Mrcia Estellita Lins Silva
Mrio Couto Carreiro
Mauro Sinder
Miguel Frederico Perrelli
Sandro Chermont
Silvia Reise Bregman
Vera Lcia Moreira
Vernica Ferreira Machado
Elaborao de sistemas e processamento de dados

Ailton Jos Lima Martins Furtado
Cludio Alcino dos Santos Aquino
Paulo Roberto Voss Gen Rudolphi
244
Programao e execuo do plano tabular

Mrcia Estellita Lins Silva
Edio dos grficos

Antonio Carlos Alkmin dos Reis
Elaborao dos mapas

Jorge Kleber Teixeira Silva (DGC/DEGEO)
Textos analticos
A descentralizao do Estado e os municpios - Aristides Pereira Lima
Green
Perfil dos prefeitos no Brasil - Antonio Carlos Alkmin dos Reis
Legislao municipal - Altino Ventura Neto
Instrumentos de planejamento municipal e gesto urbana - Jos Ribeiro
Soares Guimares
Conselhos municipais - Elizabeth Dezouzart Cardoso
Gesto municipal e meio ambiente - Snia Maria Moreira Carvalho de
Oliveira, Frederico Cavadas Barcellos (DPE/CEE-Ncleo de Estatsticas
Ambientais) e Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho (DPE/CEE-Ncleo de
Estatsticas Ambientais).
Programas e aes municipais na rea de habitao - Snia Maria
Moreira Carvalho de Oliveira, Lilibeth Maria Cardozo Roballo Ferreira e
Mrcio Antnio Cunha
Incentivos atrao de atividades econmicas nos municpios brasileiros
- Andr Geraldo de Moraes Simes
Equipamentos municipais de justia e segurana pblica - Silvia Reisi
Bregman
Equipamentos culturais dos municpios brasileiros - Antonio Carlos
Alkmin dos Reis
Reviso de texto
Snia Maria Moreira Carvalho de Oliveira
Coordenadores Estaduais da Pesquisa

Albany Lopes Tavares Albuquerque/DIPEQ-AL
Alberto Ruan Correia/DIPEQ-SE
Angela Ilcelina Holanda Nery/DIPEQ-RO
Angelino Neto/DIPEQ-RS
Antonio Nogueira Amora/DIPEQ-CE
Clia Brando Souza/DIPEQ-AC
Cludio Kruse/DIPEQ-RS
Darci Francisco Borges/DIPEQ-SC
Deajan David Montanha/DIPEQ-MT
Elisene Meireles/DIPEQ-GO
Francisco Sousa Lima/DIPEQ-MA
Francisco Tome Teles Menezes/DIPEQ-AP
Jorge Lus Guimares Ribeiro/DIPEQ-MA
Jesus Ribeiro Soares/DIPEQ-PI
Jos Homero Vieira/DIPEQ-PE
Jos Pereira de Arajo/DIPEQ-PB
Jussara dos Santos Langowski/DIPEQ-PR
Lzaro Alves Pereira/DIPEQ-GO
Lino Jos Queiroz de Araujo/DIPEQ-RJ
Loide Bueno de Souza/DIPEQ-MS
Marcos Dantas Barbosa/DIPEQ-DF
Marcos Marcelo da Silva Bastos/DIPEQ-RJ
Maria Alzenira Silva/DIPEQ-RN
Maria Cristina Provedel Rocha/DIPEQ-ES
Sumrio ________________________________________________________________________________________
Marilucia Silva Moraes/DIPEQ-RR

Paulo Marcelo Gonzalez Rana/DIPEQ-BA
Paulo Srgio Borges/DIPEQ-PA
Raimundo Costa Barbosa/DIPEQ-TO
Regina Moreno/DIPEQ-MG
Rinaldo Toscano Sousa/DIPEQ-PB
Sandra Maria Torres de Brito/DIPEQ-AM
Silvia Cristina Nogueira/DIPEQ-SP
Projeto Editorial
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes - CDDI
Coordenao de Produo
Marise Maria Ferreira
Gerncia de Editorao
Estruturao textual, tabular e de grficos
Beth Fontoura
Carmen Heloisa Pessoa
Diagramao tabular
Beth Fontoura
Sonia Rocha
Copidesque e reviso
Anna Maria dos Santos
Cristina R. C. de Carvalho
Iaracy Prazeres Gomes
Ktia Domingos Vieira
Maria de Lourdes Amorim
Sueli Alves de Amorim
Diagramao de grficos
Mnica Pimentel Cinelli
Diagramao textual
Carlos Amaro F. Silva
Programao visual da publicao

Luiz Carlos Chagas Teixeira
Gerncia de Grfica
Impresso
Jose Augusto dos Santos
Gerncia de Documentao
Normalizao bibliogrfica e de glossrio
Ana Raquel Gomes da Silva
Aparecida Tereza Rodrigues Regueira
Diva de Assis Moreira
Grfica Digital
Impresso e acabamento
Ednalva Maia do Monte
IBGE
245

Perfil Dos Municipios - Munic2001

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Presidente da Repblica

Luiz Incio Lula da Silva

RGOS ESPECFICOS SINGULARES

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais

Perfil dos Municpios

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

IBGE ____________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto pblica 2001

11 - Municpios, total e por existncia de Lei Orgnica,

IBGE ____________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto pblica 2001

22 - Municpios, total e por existncia e caractersticas

33 - Municpios, total e por existncia de Administrao

IBGE ____________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto pblica 2001

42 - Municpios, total e por existncia de programa ou

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE -,

IBGE ____________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto pblica 2001

bsicas, discriminando os resultados por grupos de tamanho da populao dos

IBGE ____________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto pblica 2001

des econmicas nos municpios, freqentemente referido como guerra fiscal.

IBGE ____________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto pblica 2001

Unidade de investigao e informantes da

Perodos de referncia da pesquisa

Abrangncia geogrfica da pesquisa

Notas tcnicas _________________________________________________________________________________

anulada judicialmente e o correspondente territrio reincorporado ao Municpio

Coleta dos dados e apurao

IBGE ____________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto pblica 2001

A entrada de dados foi feita de forma descentralizada, na sede de cada

Divulgao das informaes

IBGE ____________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto pblica 2001

A criao de novos municpios no

1 913 2 765 3 936

Regime Militar - centralizao do poder

A descentralizao do Estado e os municpios _____________________________________________________

relao ao poder central. Surge no cenrio poltico o Movimento Municipalista,

Grfico 1 - Nmero de Municpios instalados - Brasil -1940/2001

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,

IBGE ____________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto pblica 2001

ESCALA 1:40 000 000

Fonte: Atlas geogrfico escolar. Rio de Janeiro: IBGE, 2002. p. 102.

A descentralizao do Estado e os municpios _____________________________________________________

Municpios e a dimenso territorial

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

Nos 20 anos seguintes, durante o Regime Militar, houve uma interrupo

Nmero de Municpios (p/ 1 000 000 km )

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

IBGE ____________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros - Gesto pblica 2001

O nmero de municpios tambm varia bastante entre as Unidades da

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais,

O Municpio e a dimenso demogrfica

121 148 582

146 825 475

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

172 385 826

A descentralizao do Estado e os municpios _____________________________________________________

De 100 001 a 500 000 hab.

Mais de 500 000 hab.

121 148 582

146 825 475

172 385 826

De 5 001 a 20 000 hab.

De 20 001 a 100 000 hab.

De 100 001 a 500 000 hab.

Mais de 500 000 hab.