Cid Tomanik Pompeu

DIREITO DE GUAS
NO BRASIL

Apresentao
J. CRETELLA JR

EDITORA REVISTA DOS TRIBUNAIS

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(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Pompeu, Cid Tomanik

Direito de guas no Brasil / Cid Tomanik Pompeu. - So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2006.
ISBN 85-203-2883-0
1. Direito de guas - Brasil - Comentrios I. Ttulo.
06-3951
CDU-347.247(81) (094.46)
ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil : Direito de guas
comentado 347.247(81)(094.46)

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SUMRIO
APRESENTAO J. CRETELLA JR.

SOBRE O AUTOR

ABREVIATURAS

27

INTRODUO

35
PARTE I

1. O DIREITO DE AGUAS
1.1 O conceito de direito de guas
1.2 As regies secas e as regies midas
1.3 Os principais sistemas de direito de guas vigentes

39
39
39
40

2. OS ASPECTOS CONSTITUCIONAIS
2.1. As Constituies Brasileiras anteriores a 1988
2.1.1 A Constituio Poltica do Imprio do Brasil de 1824
2.1.2 A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
de 1891
2.1.3 A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
de 1934
2.1.4 A Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1937
2.1.5 A Constituio dos Estados Unidos do Brasil de 1946
2.1.6 A Constituio do Brasil de 1967
2.1.6.1 A EC 1/1969: Constituio da Repblica Federativa do Brasil

42
42
42

2.2 A
2.2.1
2.2.2
2.2.3

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Os direitos e as garantias fundamentais
O domnio hdrico nacional
A participao ou compensao financeira nos aproveitamentos
hidreltricos
2.2.4 As regies Centro-Oeste e Nordeste
2.2.5 As regies de baixa renda sujeitas a secas peridicas
2.2.6 Os servios e as instalaes de energia eltrica
2.2.7 A distribuio constitucional de competncias
2.2.7.1 A repartio de competncias
2.2.7.2 A competncia para legislar sobre guas e a criao do
direito
2.2.7.3 A competncia estadual e do Distrito Federal sobre guas

42
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2.2.7.4 A competncia geral e a privativa no tocante s guas

2.2.7.5 A competncia comum
2.2.7.6 A competncia legislativa concorrente
2.2.8 A classificao e o domnio das guas
2.2.8.1 O domnio hdrico da Unio
2.2.8.1.1 Os terrenos marginais e as praias
2.2.8.2 O domnio hdrico dos Estados
2.2.8.3 O domnio hdrico do Distrito Federal
2.2.8.3.1 A situao anterior Constituio de 1891
2.2.8.3.2 A zona de 14.400 km2 prevista na Constituio de 1891
2.2.8.3.3 As disposies do Cdigo Civil de 1916
2.2.8.3.4 A zona de 14.400 km2 (1922)
2.2.8.3.5 As disposies da Constituio de 1934
2.2.8.3.6 O domnio hdrico e o Cdigo de guas de l934
2.2.8.3.7 O domnio das guas na zona de 14.400km2
2.2.8.3.8 A reduo da zona de 14.400 km2 (1953)
2.2.8.3.9 As doaes de terras pelo Estado de Gois (1955)
2.2.8.3.10 A instituio da Novacap (1956)
2.2.8:3. As terras no Distrito Federal
2.2.8.3.12 As guas no Distrito Federal

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65

3. OS BENS PBLICOS NO DIREITO BRASILEIRO

3.1 O regime jurdico dos bens pblicos?
3.1.1 O Cdigo Civil de 2002
3.1.2 O uso dos bens pblicos
3.1.3 A distino entre gua e recurso hdrico

67
67
67
69
71

3.2 Os critrios jurdicos para a definio do domnio dos cursos

de gua
3.2.1 Os aspectos constitucionais
3.2.2 O princpio federativo que rege a matria
3.2.3 A interpretao do texto constitucional
3:2.4 A interpretao literal dos textos legais

72
75
76
77
78

3.3 Os critrios tcnicos para a definio do domnio dos cursos

de gua
3.3.1 A toponmia brasileira
3.3.2 O conceito de rio
3.3.3 O conceito de curso ou corrente de gua
3.3.4 Os aspectos geomorfolgicos
3.3.5 Os critrios tcnicos

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3.4 Os lagos artificiais

3.4.1 Os bens pblicos e os bens privados
3.4.2 O domnio lacustre
3.4.3 Os lagos no direito estrangeiro
3.4.4 A jurisprudncia brasileira

85
85
87
92
97

3.5 As ilhas fluviais e lacustres

3.5.1 O conceito de ilha
3.5.2 As ilhas do domnio da Unio
3.5.3 As ilhas do domnio dos Estados
3.5.4 Os critrios para a verificao da dominialidade
3.5.5 A evoluo constitucional
3.5.6 As regras sobre o domnio das ilhas fluviais e lacustres

102
102
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102
103
107
107

4. O USO DAS GUAS PBLICAS

4.1 Os aspectos jurdicos do uso das guas pblicas
4.1.1 As manifestaes da Administrao Pblica
4.1.1.1 Os atos administrativos vinculados
4.1.1.2 Os atos administrativos discricionrios
4.1.2 As formas jurdicas de anuncia do Poder Pblico
4.1.2.1 As concesses, permisses e autorizaes administrativas
e as licenas
4.1.2.2 A cesso de uso de espaos fsicos
4.1.3 A outorga do direito de uso das guas
4.1.4 As outorgas preventivas
4.1.5 Os potenciais hidrulicos
4.1.6 A declarao de reserva de disponibilidade hdrica
4.1.7 O aproveitamento timo
4.1.8 A revogao das outorgas destinadas a servios pblicos
4.1.9 A travessia de corpos de gua por linhas de transmisso

109
109
109
111
112
113

4.2 As reservas de gua

4.2.1 O conceito de reserva de gua
4.2.2 As guas pblicas na histria
4.2.3 As reservas de guas no direito estrangeiro
123
4.2.4 A legislao ptria

120
121
121

4.3 Os grandes barramentos

4.3.1 Os riscos associados a barragens
4.3.2 O conceito de risco
4.3.3 A responsabilidade por danos
4.3.3.1 A evoluo da responsabilidade privada
4.3.3.2 A evoluo da responsabilidade civil do Estado

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131
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134

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4.3.3.3 A responsabilidade penal

135
4.3.3.4 A responsabilidade administrativa
135
4.3.4 O direito brasileiro aplicvel a barragens
136
4.3.4.1 As previses do Cdigo de guas de 1934
136
4.3.4.2 As previses do Cdigo Florestal de l965
136
4.3.4.3 A destoca e limpeza de bacias hidrulicas
136
4.3.4.4 Os reservatrios e a Poltica Nacional de Recursos Hdricos 137
4.3.4.5 Aqicultura em depsitos de gua decorrentes de obras
da Unio
137
4.3.4.6 As reas indgenas
138
4.3.4.7 O licenciamento ambiental de barragens
139
4.3.4.8 A Poltica-Agrcola do Pas (1991)
139
4.3.4.9 As medidas de proteo fauna aqutica
139
4.3.4.10 A ao civil pblica ambiental
140
4.3.4.11 O Cdigo Penal de 1940
140
4.3.5 As previses de autoria tcnica em barragens no Brasil
140
4.3.5.1 O Estado de So Paulo
140
4.3.5.2 O Grupo de Trabalho no Governo Federal
141
4.3.6 A Secretaria Nacional de Defesa Civil/MIN
142
4.3.7 O Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica
(CERTOH), emitido pela ANA
142
5. O DIREITO AMBIENTAL
5.1 Os antecedentes do direito ambiental
5.1.1 A legislao com repercusso ambiental
5.1.2 A legislao ambiental
5.1.3 O Direito ambiental
5.1.4 A evoluo legislativa brasileira
5.1.5 As diferenas entre o controle ambiental e o gerenciamento
das guas

144
144
145
145
146
147

6. A LEGISLAAO BRASILEIRA APLICVEL S GUAS

6.1 A situao no Brasil antes do Cdigo de guas

149
149

6.2 O Cdigo de guas de 1934

6.2.1 A derivao de guas pblicas de uso comum
6.2.2 A identificao das guas publicas
6.2.3 As quedas dgua
6.2.4 As tentativas de atualizao do Cdigo
6.2.5 A aplicabilidade dos arts. 1 a 138 do Cdigo de guas

151
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6.3 O Cdigo Penal de 1940

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6.4 As guas subterrneas

6.4.1 O conceito de gua subterrnea
6.4.2 A evoluo histrica
6.4.3 O direito moderno
6.4.4 As disposies anteriores Constituio Federal de 1988
6.4.5 As guas subterrneas no Cdigo de guas de 1934
6.4.6 As guas subterrneas no Cdigo de guas Minerais de 1940
6.4.7 As guas subterrneas no Cdigo de Minerao de 1967
6.4.8 As guas subterrneas e os Planos de Recursos Hdricos
6.4.9 O Projeto de Lei 7.127-C/1986, sobre guas subterrneas,
retirado pelo Poder Executivo
6.4.10 O Aqfero Guarani

211
211
213
214
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217
218
221
222

6.5 As guas metericas ou atmosfricas

6.6 A Poltica Nacional de Irrigao e seu Regulamento (1979)
6.7 A Poltica Nacional e o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos

225
225

222
224

227

7. A GESTO QUANTITATIVA E QUALITATIVA DAS GUAS

7.1 Os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
7.1.1 O Plano Nacional de Recursos Hdricos
7.1.2 Os planos na Lei 9.433/1997
7.1.3 As outorgas de direito de uso dos recursos hdricos
7.1.3.1 Os pedidos de outorga de direito de uso e preventivas
perante a ANA
7.1.3.2 A outorga de uso das guas dos reservatrios hidreltricos

251
251

7.2 O controle da quantidade

252

7.3 O controle da qualidade

7.3.1 A classificao e o enquadramento das guas quanto
qualidade
7.3.2 O CNRH o enquadramento de corpos de gua
7.3.3 As outorgas relativas qualidade, na Lei 9.433/1997
7.3.4 O Conama e a balneabilidade das guas
7.3.5 O Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes)

253

7.4 O controle dos demais usos

7.4.1 As guas jurisdicionais brasileiras, os portos e a navegao
fluvial
7.4.2 O Plano Nacional de Viao (PNV) (1973)
7.4.3 O Sistema Hidrovirio Nacional
7.4.4 A Agncia Nacional de Transportes-Aquavirios (Antaq)

230
230
230
233
241

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7.4.5 O Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes

(DNIT)
7.4.6 Comando da Marinha
7.5 As infraes e sanes na Lei 9.433/1997
7.6 O Projeto de Lei 1.616/1999: gesto e organizao do SNGRH
7.7 A auditoria operacional do Tribunal de Contas da Unio (TCU)

262
263
265
266
269

8. A COBRANA PELO USO DAS GUAS

8.1 As dimenses da cobrana
8.1.1 O usurio-pagador e o poluidor-pagador
8.1.2 As solues regionais
8.1.3 As disposies do Cdigo de guas de 1934
8.1.4 O direito brasileiro moderno
8.1.5 A cobrana pelo uso das guas e a Lei 9.433/1997
8.1.6 A natureza jurdica da contraprestao pelo uso das guas
pblicas
8.1.7 Os critrios gerais para cobrana

271
271
271
271
273
273
274

9. A FLORA E A FAUNA AQUTICAS

9.1 A proteo da flora e da fauna aquticas
9.1.1 As matas ciliares
9.1.2 O Cdigo Florestal de 1965
9.1.3 A Poltica Nacional do Meio Ambiente (1981)
9.1.4 As Reservas Ecolgicas e reas de Relevante Interesse
Ecolgico
9.1.5 O licenciamento ambiental de obras hidrulicas
9.1.6 A pesca e a aqicultura
9.1.7 A fiscalizao e o uso racional dos recursos naturais
9.1.8 O Sistema Nacional de Unidades de Conservao(SNUC)
9.1.9 As APPs de reservatrios artificiais: regime de uso
9.1.10 As APPs: parmetros, definies e limites

284
284
284
285
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287
287
287
289
289
291
293

10. AS AES LESIVAS AO AMBIENTE

296

10.1 Os crimes ambientais

10.1.1 Os crimes contra a qualidade das guas
10.1.2 Os crimes contra a flora
10.1.3 Os crimes contra a fauna

296
296
297
298

10.2 As infraes administrativas ambientais

10.2.1 As sanes para as infraes administrativas ambientais

298
298

10.3 O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)

299

276
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10.4 O princpio da precauo

300

11. O SANEAMENTO AMBIENTAL

11.1 O saneamento bsico
11.1.1 A expresso saneamento bsico
11.1.2 O abastecimento de gua e o esgotamento sanitrio:
competncia
11.1.3 A remunerao dos servio
11.1.4 Os padres de potabilidade da gua destinada a consumo
humano
11.1.5 Os Projetos de Lei do Senado arquivados em 06.01.2004
11.1.6 Os Projetos de Lei apresentados na Cmara Federal

301
301
301

305
306
307

12. AS GUAS EM TERRAS INDGENAS

12.1 Os recursos naturais em terras indgenas
12.1.1 Os ndios na Constituio Federal de 1988
12.1. 2 O Estatuto do ndio de 1973
12.1.3 As reservas indgenas

308
308
308
308
309

303
305

PARTE III
13. A ADMINISTRAO NO CAMPO HDRICO
13.1 As consideraes preliminares
13.1.1 Os condicionantes da organizao administrativa brasileira
13.1.1.1 A Administrao Federal
13.1.1.2 A Administrao Estadual e a Distrital
13.1.1.3 Os princpios estabelecidos pela Constituio Federal
de 1988
13.1.1.4 As limitaes constitucionais

311
311
311
312
312

13.2 O sistema federativo brasileiro

313

13.3 O gerenciamento de recursos hdrico

313

13.4 A liberao de recursos federais e estaduais

314

13.5 O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

(SNGRH)
13.5.1 O Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH)
13.5.1.1 A representao dos Estados o CNRH
13.5.2 A Secretaria de Recursos Hdricos (SRH), do MMA
13.5.3 A Agncia Nacional de guas (ANA)
13.5.3.1 Os contratos de gesto
13.5.3.2 As obras hidrulicas da Unio

314
316
321
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13.5.3.3 As competncias da ANA: viso global

13.5.3.4 A outorga preventiva e a reserva de gua
13.5.3.5 Os setenta e cinco centsimos da compensao financeira
13.5.3.6 As aes fiscalizadoras da ANA
13.5.4 A Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel)
13.5.5 A Empresa de Pesquisa Energtica (EPE)
13.5.6 A Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica do MIN
13.5.7 (O Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
(DNOCS)
1.3.5.8 A Codeasf
13.5.9 Os Comits de Bacias Hidrogrficas
13.5.9.1 Os conceitos de bacia hidrogrfica
13.5.9.2 A codificao das bacias hidrogrficas
13.5.9.3 A gesto do territrio por vales ou bacias hidrogficas
13.5.9.4 A gesto das guas por bacias hidrogrficas
13.5.9.5 Os comits de bacia hidrogrfica na Frana 1964
13.5.9.6 O Comit do Acordo MME-GESP(1976)
13.5.9.7 O CEEIBH e seus Comits Executivos (1978)
13.5.9.8 O CEEIBH de Minas Gerais (1979)
13.5.9.9 Os Comits de Bacias Hidrogrficas do Estado de
So Paulo
13.5.9.10 Os Comits federal para ou de integrao de bacias
hidrogrficas
13.5.9.11 Os Comits de Bacias Hidrogrficas no SNGRH
13.5.10 Os Comits de Bacias Hidrogrficas de correntes da Lei
9.433/1997
13.5.11 As diretrizes federais: Comits de Bacias Hidrogrficas
(2000)
13.5.12 As Agncias de gua na Lei 9.433/1997
13.5.13 As organizaes civis de recursos hdricos

330
333
333
333
335
338
339

14. OS ESTADOS E O DISTRITO FEDERAL

14.1 As Constituies Estaduais e a Lei Orgnica do Distrito
Federal
14.1.1 A Constituio do Acre
14.1.2 A Constituio de Alagoas
14.1.3 A Constituio do Amap
14.1.4 A Constituio do Amazonas
14.1.5 A Constituio da Bahia
14.1.6 A Constituio do Cear
14.1.7 A Constituio do Esprito Santo
14.1.8 A Constituio de Gois
14.1.9 A Constituio do Maranho
14.1.10 A Constituio de Mato Grosso

381

340
342
342
342
344
350
357
358
360
362
366
366
368
370
371
373
378
380

382
382
383
384
385
386
388
391
392
393
393

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14.1.11
14.1.12
14.1.13
14.1.14
14.1.15
14.1.16
14.1.17
14.1.18
14.1.19
14.1.20
14.1.21
14.1.22
14.1.23
14.1.24
14.1.25
14.1.26
14.1.27

A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A

Constituio de Mato Grosso do Sul

Constituio de Minas Gerais
Constituio do Par
Constituio da Paraba
Constituio do Paran
Constituio de Pernambuco
Constituio do Piau
Constituio do Rio de Janeiro
Constituio do Rio Grande do Norte
Constituio do Rio Grande do Sul
Constituio de Rondnia
Constituio de Roraima
Constituio de Santa Catarina
Constituio de So Paulo
Constituio de Sergipe
Constituio do Tocantins
Lei Orgnica do Distrito Federal

14.2 A legislao dos Estados e do Distrito Federal

14.2.1 O Estado do Acre
14.2.1.1 A Lei 1.500, de 15.07.2003
14.2.2 O Estado de Alagoas
14.2.2.1 A Lei 5.965, de 10.11.1997
14.2.3 O Estado do Amap
14.2.3.1 A Lei 686, de 07.06.2002
14.2.4 O Estado do Amazonas
14.2.4.1 A Lei 2.712, de 28.12.2001
14.2.5 O Estado da Bahia
14.2.5.1 A Lei 6.855, de 12.05.1995
14.2.5.2 A Lei 8.194, de 21.01.2002
14.2.6 O Estado do Cear
14.2.6.1 A Lei 11.996, de 24.07.1992
14.2.6.2 A Lei 12.217 de 18.11.1993
14.2.6.3 A Lei 12.524 de l9.12.1995
14.2.6.4 .A Lei 12.532, de 21.12.1995
14.2.6.5.1 A Lei 12.664, de 30.12.1996
14.2.7 O Estado do Esprito Santo
14.2.7.1 A Lei 5.818, de 29.12.1998
14.2.7.2 A Lei Complementar 152, de 16.06.1999
14.2.7.3. A Lei Complementar 248, de 28.06.2002
14.2.8 O Estado de Gois
14.2.8.1 A Lei 13.123, de 16.07.1997
14.2.8.2 A Lei 13.583, de 11.01.2000
14.2.9 O Estado do Maranho

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14.2.9.1 A Lei 8.149, de 15.06.2004

14.2.10 O Estado de Mato Grosso
14.2.10.1 A Lei 6.945, de 05.11.1997
14.2.10.2 A Lei 8.097.de 24.03.2004
14.2.11 Estado de Mato Grosso do Sul
14.2.11.l A Lei 2.406, de 29.01.2002
14.2.11.2 A Lei 2.806, de 18.02.2004
14.2.12 O Estado de Minas Gerais
14.2.12.1 A Lei 13.199, de 29.01.1999
14.2.12.2 A Lei 13.771, de 11.12.2000
14.2.12.3 A Lei 15.910, de 21.12.2005
14.2.13 O Estado do Par
14.2.13.1 A Lei 6.381, de 25.07.2001
14.2.13.2 A Lei 6.710, de 14.01.2005
14.2.15 O Estado do Paran
14.2.15.1 A Lei 12.726, de 26.11.1999
14.2.16 O Estado de Pernambuco
14.2.16.1 A Lei 11.426, de 17.01.1997
14.2.16.2 A Lei 11.427, de 17.01.1997
14.2.17 O Estado do Piau
14.2.17.1 A Lei 5.165, de 17.08.2000
14.2.18 O Estado do Rio de Janeiro
14.2.18.1 A Lei 3.239, de 02.08.1999
14.2.18.2 A Lei 4.247, de 16.12.2003
14.2.18.3 A Lei 4.248, de 16.12.2003
14.2.19 O Estado do Rio Grande do Norte
14.2.19.1 A Lei 6.908, de 1..07.1996
14.2.20 Estado do Rio Grande do Sul
14.2.20.1 A Lei 10.350, de 30.12.1994
14.2.20.2 A Lei 11.520, de 03.08.2000
14.2.21 O Estado de Rondnia
14.2.21.1 A Lei Complementar 255, de 25.01.2002
14.2.21.2 O Dec. 10.114, de 20.09.2002
14.2.22 O Estado de Santa Catarina
14.2.22.1 A Lei 9.748, de 30.11.1994
14.2.23 O Estado de So Paulo
14.2.23.1 A Lei 6.134, de 02.06.1988
14.2.23.2 A Lei 7.663,de 30.12:1991
14.2.23.3 A Lei 9.034, de 27.12.1994
14.2.23.4 A Lei 9.866, de 28.11.l997
14.2.23.5 A Lei 10.020, de 03.07.1998
14.2.23.6 A Lei 12.183, de 29.12.2005
14.2.24 O Estado de Sergipe
14.2.24.1 A Lei 3.870, de 25.09.1997

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14.2.25 O Estado do Tocantins

14.2.25.1 A Lei 1.307, de 22.03.2002
14.2.26 O Distrito Federal
14.2.26.1 A Lei 55, de 24.11.1989
14.2.26.2 A Lei 2.725, de 13.06.2001

457
457
458
458
458

PARTE IV
15. O PODER JUDICIRIO E O MINISTRIO PBLICO
15.1 O Poder Judicirio
15.1.1 A primeira instncia
15.1.2 A segunda instncia
15.1.3 A morosidale na administrao da Justia

461
461
462
463
465

15.2 O Ministrio Pblico

466

15.3 As demais entidades com legitimao para agir

467

15.4 O mandado de segurana e a ao popular

468

PARTE V
16. OS PRINCIPAIS ATOS INTERNACIONAIS
16.1 A Conveno sobre a Organizao Hidrogrfica Internacional
de 1967

469
469

16.2 O Tratado da Bacia do Prata de 1969

470

16.3 O Tratado de Itaipu de 1973

472

16.4 O Tratado da Lagoa Mirim e O Protocolo do Rio Jaguaro

de 1977
16.4.1 O Tratado da Lagoa Mirim
16.4.2 O Protocolo do Rio Jaguaro

473
473
474

16.5 O Tratado de Cooperao Amaznica(TA) de 1978

475

16.6 O Tratado do Rio Uruguai e do Pepiri-Guau de 1980

476

16.7 O Acordo de Cooperao Tcnica entre Brasil e Paraguai de

1987

476

16.8 O Tratado do Mercosul de 1991 (Tratado de Assuno)

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16.9 O Acordo da Bacia do Rio Quarai de 1991, entre Brasil e

Uruguai

477

16.10 A Conveno da Basilia de 1992

478

16.11 Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o

Desenvolvimento CNUMAP - Rio 92 - Agenda 21

478

16.12 O Acordo de Transporte Fluvial pela Hidrovia Paraguai- Paran

1992
478
16.13 O Acordo de Cooperao em Matria Ambiental de 1992
entre Brasil e Uruguai

479

16.14 A Conveno de Ramsar de 1993, sobre zonas midas

479

16.15 O Acordo sobre Transporte de Produtos Perigosos de 1994

16.16 O Acordo sobre a Sede do IAI de 1995

480
480

BIBLIOGRAFIA

481

NDICE ONOMSTICO

495

NDICE ALFABTICO-REMISSIVO

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