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EIXO 2 Poltica de educao bsica e de formao e gesto escolar

A EDUCAO A DISTNCIA NO PROCESSO DE FORMAO CONTINUADA DO


GESTOR ESCOLAR

Glaucilene Sebastiana Nogueira Lima


glauci.lima@hotmail.com
PPGE/UNIR. HISTEDBR/UFOPA
Maria Llia Imbiriba Sousa Colares
PPGE/UNIR. HISTEDBR/UFOPA. LAPPLANE/UNICAMP
lilia.colares@hotmail.com
Anselmo Alencar Colares
PPGE/UNIR. HISTEDBR/UFOPA
anselmo.colares@hotmail.com

RESUMO
Este texto visa refletir sobre a formao continuada, a educao a distncia e sua contribuio para a
prtica da gesto escolar. Realizamos pesquisa bibliogrfica, anlise de relatrios e de documentos
visando descrever o Programa Escola de Gestores, sua estrutura e implementao enquanto poltica de
formao continuada tendo como objeto de anlise o curso de Especializao em Gesto Escolar,
modalidade EAD, desenvolvido na Universidade Federal Oeste do Par/UFOPA. A pesquisa
evidenciou que apesar dos desafios enfrentados pelo contnuo aperfeioamento que o contexto social e
as demandas da escola atual exigem, o curso oportunizou o enriquecimento da relao teoria e prtica
visando a melhoria da qualidade na educao.
Palavras-chave: Formao Continuada; Educao a Distncia; Gesto Educacional.

INTRODUO
[...] a educao reflete as transformaes da base material da sociedade e, por isso,
no est acima da sociedade, mas consiste em uma dimenso concreta da vida
material e que se modela em consonncia com as condies de existncia dessa
mesma sociedade. (BUENO; GOMES, 2011, p. 54).

Ao concordarmos com a afirmao acima apontada, assumimos que refletir sobre


formao continuada a distncia requer entender a educao como processo histrico e
transitrio que sofre alteraes de acordo com o contexto scio econmico e as condies
objetivas em que se realiza.
Considerando esses aspectos que discutimos a formao continuada a partir do
curso de Especializao em Gesto Escolar desenvolvido pela Universidade Federal Oeste do
Par/UFOPA, cujo objetivo qualificar os gestores das escolas da educao bsica pblica,
por meio de formao a distncia. Buscou-se identificar mudanas na percepo de

participantes do curso tendo como referncia a formao continuada e o uno uso das
tecnologias voltadas para a EAD, tendo em vista as contribuies para a melhoria dos
processos da gesto escolar.
Bueno e Gomes (2011) possibilitam a contextualizao terica da problemtica do
uso das tecnologias educacionais nos cursos de formao continuada tendo em vista as
transformaes sociais, econmicas, polticas e tecnolgicas vivenciadas e a necessidade de
adaptao dos profissionais da educao ao contexto atual.
A Educao a distncia no Brasil apresentou um crescimento considervel nos
ltimos anos devido a implementao de polticas pblicas na rea de formao docente nas
licenciaturas e na formao continuada atravs de programas como o Proformao, PrLicenciatura, Universidade Aberta do Brasil e Programa Nacional Escola de Gestores. Todos
estes programas apresentam como foco a formao de profissionais nas mais diversas reas do
conhecimento para atuar com vistas a melhoria da qualidade da educao bsica.
Os avanos educacionais no Brasil na segunda metade da dcada dos anos 1990
foram notveis. Mesmo assim, no foram suficientes para satisfazer adequadamente as
demandas existentes, at porque as exigncias da sociedade mudaram, acompanhando as
transformaes tecnolgicas. Neste contexto, a educao distncia ocupou lugar central
como alternativa de atender as demandas crescentes e alavancar as polticas destinadas a
formao de professores e melhoria nos indicadores educacionais que atestem avanos na
aprendizagem dos estudantes. Todavia, apesar da importncia desta modalidade de educao e
dos avanos tecnolgicos quer permitem a obteno dos resultados desejados, no se pode
olvidar das ambiguidades e tenses que se fazem presentes no modo de produo capitalista, e
que fazem com que, na prtica, a excluso permanea.
Embora a opo pela modalidade a distncia seja justificada por aspectos
pragmticos relacionados aos custos, localizao geogrfica e formao em servio, os
aspectos relacionados ao processo de mediao pedaggica no podem ser negligenciados
e/ou substitudos pelo uso macio das tecnologias de informao e comunicao (TIC),
embora estes constituam importantes dispositivos na construo de novos paradigmas de
formao e atuao dos profissionais na Educao Bsica.
Pelas distncias territoriais do Brasil e tendo em vista a aprovao de legislao
especfica, a educao distncia se tornou uma possibilidade concreta de formao de
professores para diferentes nveis e modalidades de ensino. Como indicam Bohadana e Vale

(2009), hoje, no possvel desconsiderar o impacto que a introduo da EAD online vem
causando em nossas formas correntes de conceber e de praticar a educao e a
comunicao. As tecnologias engendram novo tipo de sociedade e revolucionam saberes e
formas de executar tarefas simples ou complexas. As TICs no apenas aboliriam o espao e o
tempo tal como os conhecemos, como tambm esto na origem de novos modos de
subjetivao e de socializao e at da concepo de democracia.
O desenvolvimento da informtica influenciou consideravelmente a rpida expanso
da educao a distancia em todos os nveis de ensino, principalmente pela receptividade desta
modalidade de ensino pelas autoridades pblicas brasileiras, que viram a a possibilidade de
atuao educativa em larga escala e pequeno custo em funo dos interesses econmicos, das
negociaes internacionais e metas educacionais a serem atingidas conforme exigncias de
rgos como o Banco Mundial e tambm as necessidade e imposies do mercado.
Entretanto, no devemos desconsiderar as vantagens da educao a distncia.
Entendemos que o novo papel da EAD na formao continuada dos profissionais da
educao bsica envolve questes relacionadas com a necessidade de mudana da cultura nas
escolas e a insero da tecnologia no processo de ensino-aprendizagem, de forma que se
acumule no apenas o contedo especfico, mas tambm inmeras possibilidades pedaggicas
que permitam uma atuao mais efetiva na sociedade.

A FORMAO CONTINUADA E A EAD: exigncias, dificuldades e desafios


A formao continuada dos profissionais da educao hoje compreendida como
central nas politicas educacionais que se destinam a enfrentar e resolver os problemas
relativos correo dos ndices de desempenho escolar dos estudantes nos sistemas
educacionais pblicos.
No mbito das polticas federais a formao continuada de gestores da educao
bsica passou a ser enfatizada a partir de 2003, quando a gesto eficiente e eficaz era vista
como elemento essencial para a boa qualidade do sistema de ensino e da escola, ou seja,
centrava-se na gesto a responsabilidade pela elevao da qualidade do ensino nas escolas
pblicas, alm da nfase que se dispensou a gesto democrtica como conquista social. Mas
notrio que as rpidas mudanas que se operaram nas diversas regies do planeta por fora da
ampliao dos mercadores consumidores e das necessidades de suprir as demandas a estes
associadas, no fenmeno identificado por globalizao, tambm trouxeram necessidades

quanto a ampliao na oferta de escolas e a reviso de seus processos pedaggicos, com vistas
a acelerar a formao e oferecer um produto capaz de atender aos desejos do mercado. Tal
contexto impulsionou as polticas pblicas de formao de professores e o uso das tecnologias
e da prpria EAD.
Em vista disso, impe-se a (re) organizao do trabalho docente e dos processos
educativos realizados no mbito do ensino superior, com nfase nas universidades pblicas,
mediante a implementao de uma poltica voltada para atender os aspectos acima citados. De
acordo com Ferreira (2004) novas prioridades impem-se para novas polticas e, em especial,
para a gesto democrtica da educao comprometida com a qualidade da formao
humana. A educao e a formao de profissionais, a escola e sua gesto, devem ser
fundamentadas em ideais que precisam ser firmados, explicitados, compreendidos e
compartilhados nas tomadas de decises sobre a formao dos cidados. Evidencia-se, assim,
a necessidade de se repensar a gesto da educao ante a cultura globalizada e os desafios que
a sociedade lhe impe, enquanto responsvel e comprometida com a formao humana de
profissionais da educao e de profissionais em geral.
O desenvolvimento de conhecimento e formao de profissionais entendidos em
gesto educacional, capazes de implementar e operar as transformaes necessrias
dos sistemas de ensino e escolas, prioritrio, por ser condio fundamental para o
imprescindvel salto qualitativo da educao brasileira (LUCK, 2011, p.24)

Nessa concepo, a gesto significa tomada de decises, organizao, direo.


Relaciona-se com a atividade de impulsionar uma organizao a atingir seus objetivos,
cumprir suas responsabilidades. Alm de garantir a qualidade na mediao da prtica social, a
gesto da educao
[...] significa aprender com cada mundo diferenciado que se coloca, suas razes e
lgica, seus costumes e valores que devem ser respeitados, por se constiturem
valores, suas contribuies que so produo humana. Estas compreenses tm
como objetivo, se possvel, iluminar um campo profissional minado de todas
essas incertezas e inseguranas, tornando-o conseqente com o prprio conceito e
nome, a fim de tomar decises sobre como formar e como garantir a qualidade da
educao a partir de princpios e finalidades definidos coletivamente,
comprometidos com o bem comum de toda a humanidade. (FERREIRA, 2004, p.
15).

Luck (2011) corrobora com a concepo proposta por Ferreira (2004) ao entender
que a gesto educacional estabelece direcionamento e mobilizao capazes de sustentar e
dinamizar o modo de ser e fazer do sistema de ensino e das escolas, sem o que todos os
demais esforos e gastos so despendidos sem promover os devidos resultados. As referidas

autoras defendem tambm que o processo de gesto pressupe a ao ampla e continuada que
envolve mltiplas dimenses, tanto tcnicas quanto polticas e que s se efetivam de fato,
quando articuladas entre si.
A reforma do Estado, a estruturao legal para as bases de uma educao em sintonia
com as grandes questes nacionais colocavam a gesto, na dcada de 1990, a assumir
responsabilidades com as mudanas diante das polticas pblicas favorecedoras do processo
de modernizao exigido pelo neoliberalismo. Concomitantemente, crescia o debate em torno
da gesto democrtica e da melhoria na formao de professores, diante da necessidade de
expanso da educao bsica e de profissionais capazes de atuar de forma polivalente e em
contextos de diversidade sob vrios aspectos. Coloca-se ento, a importncia de uma gesto
eficiente e eficaz, voltada para uma formao que possibilite a superao de problemas do
cotidiano escolar.
A ampliao das possibilidades de participao efetiva na vida pblica e a
disseminao em larga escala dos conhecimentos a respeito das exigncias para uma
formao qualificada exigem mudanas na formao de profissionais da educao que vo
atuar ou que j atuam na gesto de sistemas e unidades escolares. Isto implica na necessidade
de concretizar na experincia humana a insero de um modo de pensar coletivo, integrado a
todas as aes, cumprindo seu papel fundamental de orientar a educao e o ensino para a
realidade contempornea de prticas educativas, que resultem na organizao dos espaos
para a construo da cidadania, da justia e da igualdade de oportunidades frente a um mundo
de excluso, de sofrimento, de desigualdades e injustias sociais. Dessa forma, a gesto no
s concretiza os caminhos, como confere o sentido das prticas que emergem no ambiente
escolar e das relaes construdas coletivamente.
A gesto democrtica da escola e dos sistemas um dos princpios constitucionais do
ensino pblico, segundo o art. 206 da Constituio Federal de 1988. O pleno desenvolvimento
da pessoa, marca da educao como dever de Estado e direito do cidado, conforme o art. 205
da mesma Constituio ficaria incompleto se tal princpio no se efetivar em prticas
concretas no cho da escola. Tais observaes correspondem a uma clara compreenso da
relao central entre a formao continuada de gestores escolares e o avano da qualidade do
ensino, da realizao e do fortalecimento da gesto democrtica da educao pblica.
Entendemos, por conseguinte, que a escola tem um papel fundamental para que possamos
avanar na efetiva gesto democrtica, em todos os espaos coletivos. A escola tem um papel
fundamental no processo de transformao da sociedade, rumo a construo de espaos

coletivos, apesar da nfase que dada a ideia de que o indivduo, sozinho, capaz de vencer
e alcanar sucesso, desde que tenha competncia suficiente para vencer os demais
concorrentes. Neste sentido, faz-se necessrio o preparo dos gestores a fim de que possa
propor alternativas que resultem efetivamente na participao, fator primordial para que a
gesto democrtica se concretize.
No que se refere aos gestores escolares, a formao continuada que vem sendo
oferecida geralmente se d por meio de cursos de especializao, muitos dos quais na
modalidade EAD, tendo como caracterstica a formao semi-presencial, por meio do
ambiente virtual moodle. Essas propostas visualizam o uso das TICs mesmo nos locais onde
as condies operacionais apresentam-se limitadas, especialmente quando existe a previso de
formas interativas on-line.
As polticas pblicas de formao continuada de professores encontram respaldo
jurdico na Constituio Federal (CF, de 1988) e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB, de 1996), pois ambas apontam como parte das obrigaes do Estado
brasileiro o aperfeioamento profissional continuado dos educadores, inclusive em servio. O
artigo 67 da LDB estipula que os sistemas de ensino devero promover a valorizao dos
profissionais da educao e o artigo 80 da referida lei especifica que o Poder Pblico
incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os
nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada. Giolo (2008) ressalta que a LDB
de 1996 desencadeou o processo, mas ele s se estruturou efetivamente a partir do ano de
2000.
Nesse contexto as novas tecnologias tem se apresentado como importante
instrumento para propiciar a aprendizagem a distncia. Ressalte-se que esta modalidade,
implementada como poltica pblica educacional vista como alternativa para a superao
das desigualdades e estratgica para a democratizao do ensino. Entretanto, no podemos
negar os contracensos existentes nessas politicas colocadas como projeo da qualidade do
ensino e da democratizao. Como esclarece Kuenzer:
As novas bases materiais que caracterizam a produo (reestruturao produtiva), a
economia (globalizao) e a poltica (neoliberal) trazem profundas implicaes para
a educao neste final de sculo, uma vez que cada estgio de desenvolvimento das
foras produtivas gesta um projeto pedaggico que corresponde s suas demandas
de formao de intelectuais, tanto dirigentes quanto trabalhadores. (KUENZER,
1998, p. 1)

Assim, entendemos que a educao a distncia mesmo tendo respaldo na CF e na


LDB no deve ser propagada de forma indiscriminada sem considerar os contextos a que se

dirige e as possiblidades de implementao para que no incorra no erro de, em lugar de


possibilitar acesso e democratizao, produza concretamente excluso e precarizao. Ainda
conforme a autora acima mencionada:
H, contudo, ainda um longo caminho a percorrer, particularmente se a pretenso for
no apenas compreender, mas enfrentar as diferentes formas de excluso que tm
caracterizado a histria do sistema escolar brasileiro. (KUENZER, 1998, p.2 ).

As novas formas de organizao e gesto do sistema produtivo com incorporao de


cincia e tecnologia e suas inovaes causam profundo impacto em toda a sociedade, afetando
assim o sistema educacional, por exige novos conhecimentos e novas atitudes no exerccio de
suas mltiplas funes. De acordo com Sousa e Ramalho (2012) estamos no meio de
transformaes incomensurveis no seio da sociedade, as quais exigem da escola e dos
profissionais nova forma de organizao, produo e assimilao de conhecimento, porm,
com a ressalva proposta por Kuenzer (1998) de enfrentar a excluso sob todas as suas formas,
processo no qual a educao tem dupla participao: como um dos determinantes, mas
tambm como uma das formas de enfrentamento e de possvel superao.
Para a realizao desta pesquisa fizemos estudo bibliogrfico, bem como anlises dos
relatrios feitos pela coordenadora da disciplina introduo do ambiente moodle, e dois
professores das disciplinas Fundamentos do Direito a Educao e Oficinas Tecnolgicas,
todas elas realizadas no curso de gesto escolar e prevendo o uso intensivo da internet uma
vez que todo o material didtico e o acompanhamento deveriam ocorrer com o uso das
tecnologias computacionais e a transmisso de dados a distncia.
A maior parte dos cursos ofertados a distncia utiliza tecnologias modernas e, nem
sempre, os alunos esto preparados para lidar com as ferramentas necessrias ao bom
andamento do processo educativo, resultando em dificuldades para o ensino e problemas na
aprendizagem.
O curso de formao de gestores desenvolvido pela UFOPA teve como proposta
pedaggica a nfase na formao terico-prtica do gestor. Neste sentido, algumas questes
devem ser consideradas no que se refere aos problemas de efetivao do curso no atendimento
da proposta, entre eles podemos citar: a pouca (e, s vezes, nenhuma) familiaridade dos
gestores-cursistas com os recursos da internet, e a ausncia de garantia formal de tempo de
dedicao do participante ao curso. Mesmo gestores possuem limites considerveis no que se
refere ao uso e manuseio de um computador. Dificuldades at mesmo de ligar e desligar, bem

como lidar com seu sistema operacional bsico, como podemos observar no depoimento
abaixo:
A falta de conhecimento bsico de informtica dos cursistas; Exigncia de
conhecimento bsico de informtica para a execuo de certas atividades, tais como
compactao, download, gravao de arquivo, entre outras. Uma boa parte dos
cursistas no tinha essa capacitao no uso bsico do computador. (Coordenadora de
disciplina, 2012).

Os desafios explicitados pelos cursistas se referem a diversos aspectos entre eles o de


realizar de forma prtica a gesto democrtica tendo como base o Projeto de Interveno1. Um
dos aspectos que deve ser ressaltado o desafio quanto a aquisio de novos conhecimentos e
a barreira relativa ao uso das novas tecnologias, necessrias para a realizao do curso a
distancia, bem como a acentuada alegao de falta de tempo para o desenvolvimento das
atividades e demandas do curso.
O descredito decorrente da compreenso equivocada sobre a EAD visveis nos
cursistas faz com que se surpreendam com as exigncia e o rigor de disciplina que o curso
exige. Tudo isto agrava os problemas para o adequado acompanhamento e realizao das
tarefas de forma a conciliar com as atividades cotidianas de gesto uma vez que se trata de
uma formao em servio.
Nas anlises dos relatrios, no que se refere s dificuldades encontradas, as
principais esto correlacionadas com o uso da tecnologia por parte dos cursitas. Vejamos as
transcries a seguir, que so representativas e elucidativas a este respeito:
Fator que ocasionou alguns transtornos foi a falta de capacitao de alguns cursistas
no uso bsico do computador, onde nem especificaes simples, como a
nomenclatura dos arquivos foi obedecida; Dificuldade de alguns alunos no uso
correto dos fruns e listas de atividades, postagem nos locais adequados; A prpria
natureza do curso exige que os cursistas estejam melhor preparados para o uso das
tecnologias que suportam o ensino a distncia. As primeiras disciplinas devem
fortemente atacar este ponto, posto que sem uma base slida com a qual os cursistas
se sintam vontade, toda a sequncia do curso pode vir a ser altamente prejudicada.
(Professor A).
Alguns alunos no acessam aos documentos bsicos como o GUIA e aos contedos
do CD; Muitos no dominam minimamente a informtica; Outros possuem muita
dificuldade de entendimento desses contedos e orientaes. (Professor B).

Pelos registros acima identificamos que a falta de conhecimento e/ou disponibilidade


e/ou aceitabilidade das tecnologias pelos cursistas um dos fatores que dificultam no s o
1

Ver em Projeto de Interveno http://escoladegestores.mec.gov.br/site/2.sala_projeto_vivencial/


pdf/ProjetodeInterveno.pdf Acesso em: 20 de Fevereiro de 2012.

seu desempenho no curso em virtude do nmero reduzido ou inexistente de realizao das


atividades que requerem acesso a plataforma, bem como dificulta tambm o trabalho do
professor, haja vista no ter condies de avaliar aspectos relacionados aos conhecimentos
adquiridos no curso com relao a gesto.
A avaliao do conhecimento e do uso do computador no o foco do curso objeto
de anlise, entretanto, tornou-se necessrio o desenvolvimento e assessoramento rigoroso dos
professores assistentes aos cursistas que apresentavam maiores dificuldades e familiaridade
com o uso do computador e da internet. Esta situao leva-nos a ratificar plenamente as
observaes de estudiosos que apontam a necessidade da formao dos profissionais da
educao para o uso das NTICs.
A formao deve preparar os professores para a inovao tecnolgica e suas
consequncias pedaggicas. Temos que considerar que muitos professores no
receberam nenhuma formao para integrar as novas tecnologias da informao e da
comunicao no seu trabalho pedaggico e que, em muitos casos, o medo faz
rejeitar essas novas possibilidades. (VIGNERON, 2003, p.20)

O referido autor tambm chama a ateno para o fato de que o aprendizado para o
uso das NTICs tornou-se uma exigncia no contexto de aceleradas mudanas que afeta toda a
sociedade.
Com as novas tecnologias de informao e comunicao, novos hbitos esto se
incorporando vida das pessoas, implicando novos produtos e servios, novas
formas de trabalho e novas competncias profissionais. A necessidade de aprender
neste mundo est levando busca de alternativas educacionais, abrindo novos
espaos para a educao a distncia com novas tecnologias (VIGERON, 2003, p.
26)

O desenvolvimento tecnolgico est cada dia mais presente no cotidiano, gerando


mudanas prticas estruturais como o surgimento de novas funes e atribuies a todos os
profissionais. O uso das tecnologias na formao do gestor, pode contribuir em sua prtica
pois a escola est inserida em um ambiente em que as tecnologias esto presentes, mesmo que
ainda de forma incipiente. E a prpria escola tem muito a ganhar com o uso dos recursos das
NTICs, tais como a melhoria da qualidade das aulas e mais agilidade na realizao de
atividades burocrticas, assim como na implementao e avaliao de projetos e aes que
contribuam efetivamente para garantir a aprendizagem dos estudantes.
SOUSA; RAMALHO (2012) observam que so inmeros os desafios da formao de
gestores em servio e com a utilizao de metodologias que incluam a EAD, no s para os

cursistas, mas para toda a equipe tcnica, pedaggica, as instituies de fomento e os


executoras desses projetos.
Para Bueno; Gomes (2011), no podemos enxergar as TICs de forma mecnica,
como se fossem algo ruim ou a soluo de todos os males, pois as tecnologias por si s, tal
como a formao continuada, no podem resolver todos os problemas que afetam a educao
escolar, em virtude das contradies existentes na sociedade, e que se manifestam nas
intenes e ideologias contidas nos discursos neoliberais, no contexto interno da escola, e nas
as relaes e atuao do profissional formado.

Algumas consideraes conclusivas


De acordo com Nogueira; Oliveira (2005), no a tecnologia que garante a
qualidade do ensino, essa qualidade depende de diversos fatores internos e externos a
execuo do curso, tais como a equipe executora e os prprios cursistas, assim como as
agncias de fomento das polticas educacionais.
Apesar das contradies e contracensos existentes no uso das tecnologias nos
processos de formao continuada, podemos dizer que a EAD uma importante ferramenta
no processo de formao continuada, no s por atender vrias das demandas da sociedade da
informao, ora vivenciada, mas tambm por propiciar desafios no manuseio da plataforma
(moodle), gerando aprendizagens a serem integradas na gesto e na docncia.
Acreditamos que apesar das dificuldades e dos desafios enfrentados pelos gestores
escolares pelo contnuo aperfeioamento que o contexto social e as demandas da escola
exigem, no podemos descartar a riqueza existente nos recursos tecnolgicos para a prtica da
gesto e o processo educacional de forma que cursos dessa natureza oportunizam o
enriquecimento da relao teoria e prtica.
As polticas educacionais no campo de formao continuada de profissionais da
educao bsica devem ser pensadas na perspectiva de proporcionar a real incluso no uso das
tecnologias e no a utilizao precarizada. Isso implica em ateno permanente em todas as
etapas do processo, desde o planejamento, acompanhamento, monitoramento e avaliao das
polticas pblicas.
A qualidade da educao est fortemente relacionada democratizao do ensino
pblico. No pode ser confundida com a qualidade voltada aos interesses do capital, nem
apenas com a reduo dos ndices estatsticos com relao evaso repetncia e aumento dos

indicadores de oferta e de aprovaes. essencial que as polticas educacionais se voltem


para a formao dos profissionais da educao que atuam em diferentes espaos escolares e,
fundamentalmente, dos gestores pblicos.

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