Facultad de Arquitectura

Urbanismo y Geografa

Departamento de
Geografa

REVISTA GEOGRFICA DEL SUR

VOLUMEN V N7
2014
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA
UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN
REVISTA GEOGRFICA DEL SUR
PUBLICACIN BIANUAL DEL DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA DE LA
UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN

2014

ISSN 0718-7653

Volumen V N7

Revista Geogrfica Del Sur

Revista de carcter bianual publicada por el Departamento de Geografa de la Universidad de
Concepcin Chile.
OBJETIVO:
La Revista Geogrfica del Sur tiene como objetivo publicar y divulgar la productividad cientfica
de carcter geogrfico generada en el entorno regional, nacional e internacional. Est dirigida
a investigadores, acadmicos, profesionales, interesados en comunicar e incrementar sus
conocimientos sobre la temtica territorial.
DIRECTORA :
EDITOR
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SECRETARIA :

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Dr. Hugo Capell Miternique
Mg. Fabiola Herrera Cifuentes

COMIT EDITORIAL
Comit Internacional:
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Dr. Heinrich Hasenack. Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Brasil).
Dr. Daniel Hiernaux N. Universidad Autnoma Metropolitana (Mxico).
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Dra. Alicia Lindn V. Universidad Autnoma Metropolitana (Mxico).
Dra. Carme MirallesGuasch. Universidad Autnoma de Barcelona (Espaa).
Comit Nacional:
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Dr. Manuel Fuenzalida Daz. Universidad Alberto Hurtado (Chile).
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Dra. Edilia Jaque Castillo. Universidad de Concepcin (Chile).
Dr. Cristian Henrquez Ruiz. Pontificia Universidad Catlica (Chile).
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Dra. Carolina Martnez Reyes. Universidad de Concepcin (Chile).
Mg. Jorge Negrete Seplveda. Pontificia Universidad Catlica de Valparaso (Chile)
Dr. (c) Octavio Rojas Vilches. Universidad de Concepcin (Chile).
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Dr. Bastien Seplveda Pontificia Universidad Catlica (Chile).
Dr. Alejandro Tudela Romn. Universidad de Concepcin (Chile)
Dra. Paula Villagra Islas. Universidad Austral (Chile).
Nota: Las opiniones y hechos consignados y expuestos en los artculos son de exclusiva
responsabilidad de los autores.

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Nmero Semestral Extranjero: US$ 30
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Chile no comprometen, en modo alguno, al Estado de Chile. De acuerdo con el Art. 2 letra g
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Inferior: Desembocadura Rio Biobo. Gentileza Dra. Edilia Jaque Castillo.
Agradecimientos a colaboradores: Joseba K. Arbaiza, Josep Boira, Hugo Capell, Rubn Lois,
Francisco Maturana, Pablo Paolasso, Rodrigo Sanhueza, Jos A. Segrelles, Bastien Seplveda,
Revista Geogrfica del Sur es indexada por el Sistema Regional Iberoamericano de Informacin
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Revista Geogrfica Del Sur

Volumen V
N7 2014

ndice
Pags.
Editorial
SANDRA FERNNDEZ CASTILLO

El territorio usado, un caleidoscopio de divisiones del trabajo

Used Territory: a kaleidoscope of spatial division of labor
MARA LAURA SILVEIRA

15

Territorios Corporativos: desafos tericos del concepto

Corporative territories: theoretical challenges of the concept
RAL GONZLEZ MEYER

35

El espacio pblico como espacio institucionalizado: apuntes sobre el uso del

territorio en la ciudad de Concepcin. Chile.
Public space as institutionalized space: notes about the use of space in
Concepcin, Chile
IGNACIO CELIS MARN

48

La construccin social de los territorios tursticos. El caso de Pucn en la Regin

de la Araucana, Chile
The social construction of touristic spots. The case of Pucon, Araucania Region,
Chile
PABLO MARTNEZ RIQUELME

63

Intervencin estatal en contextos de crisis. El caso del virus ISA, la industria

salmonera y la Regin de Los Lagos, Chile
Territoriality of State intervention in context of crisis. The case of the ISA virus,
the salmon industry and Los Lagos Region, Chile
BEATRIZ BUSTOS GALLARDO

77

Las disputas del espacio y los senderos pehuenche

en Alto Bobo
The contested space and the pehuenche path in the Bobo Highlands
VIVIANA HUILIIR CURO

95

REV. GEO. SUR 5 (7): 9-14

Editorial
Territorio como mercanca, lugar de trnsito y apropiacin ciudadana
Sandra Fernndez Castillo
Editora invitada

Relevar y discutir los aportes de la geografa latinoamericana a los discursos y prcticas

de nuestra disciplina, fue el propsito del 2do Encuentro de la RED Territorios Corporativos
(RedTC), realizado en Concepcin, Chile, los das 3 y 4 de diciembre del 2013. Los ensayos y
artculos que entrega este nmero de la Revista Geogrfica del Sur, son resultado de una mesa
de debate, ponencias y un seminario abierto, que convoc a acadmicos (as), estudiantes y
organizaciones sociales para abordar, de manera especfica, la forma en que las corporaciones
definen, construyen y producen territorio en tiempos de globalizacin. Un ejercicio de
recuperacin del legado del gegrafo brasileo Milton Santos, permiti articular los textos
presentados, en torno a algunos elementos conceptuales que, materializados en un espacio
relacional, seran sustento de una configuracin de territorios corporativos en Amrica Latina
en general, y Chile en particular.
Lejos estamos de presentar este modelo conceptual como un axioma; ms bien, apostamos
por realizar una lectura del territorio como compuesto por materialidades y acciones en
constante interrelacin. Y es en ese espacio geogrfico donde intervienen macro actores como
las grandes empresas y el Estado, junto a otros actores locales con muy dismil capacidad
de intervenir en la construccin de su propio destino (Fernndez, 2014). Sin embargo, las
investigaciones que presentamos ac, son tambin reflejo del esfuerzo que realizamos con el
fin de rescatar lo que hace la gente en los territorios, para revalorizar su rol, que no es slo
econmico. Siempre est presente la potencialidad de cambio, del futuro como posibilidad en
que los espacios se construyen en base a negociaciones, acuerdos, cooperacin y conflicto. El
espacio banal del que nos habla Santos (2000), est formado por una realidad social hbrida
y contradictoria; este es el espacio de todos los actores, independientemente de su fuerza y
a pesar de su poder diferente, explica Mara Laura Silveira en el ensayo que abre este nmero
de RGS.
Estos enfoques sustantivos en geografa latinoamericana, nos permiten hacer una lectura ms
precisa y al mismo tiempo, matizada de las transformaciones que han experimentado nuestros
pases en las ltimas dcadas, y hacen particularmente relevante la capacidad explicativa de la
geografa, que a su vez, nos dota de herramientas en los procesos de intervencin del territorio.
Silveira nos explica que hoy en da, Latinoamrica puede ser vista como un verdadero medio
tcnico-cientfico-informacional, hecho de luces y sombrasEse medio racional nos llama a
entender su funcionamiento, sus tendencias, sus lmites, sus resquebrajamientos y fisuras.
Verticalidades, flujosgrandes sistemas de ingeniera, redes, nuevas rdenes, formas de
organizacin y polticas planetarias (2011, p.2). Las corporaciones se comportan de manera
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diversa, dependiendo del grado de modernidad del lugar que ocupan. Por ejemplo, en las
reas rurales, la tcnica y el clculo racional se materializan en el uso masivo de qumicos y en
el avance constante de la aplicacin biotecnolgica en los procesos productivos. Pero tambin
en las ciudades encontramos esta relacin de colaboracin entre actores que pueden ejercer
ms poder por ejemplo, las grandes empresas inmobiliarias- y que construyen territorio,
espacios urbanos de inclusin o expulsin, que el mismo Estado patrocina, aunque vivamos en
el denominado mercado desregulado (2011:2). El punto de partida de los anlisis realizados
por Santos y revitalizados por Silveira, es que las firmas hegemnicas utilizan slo los espacios
cargados de ciencia, tecnologa e informacin, abandonando el resto al olvido o a su propio
sino.
Santos comprende la tcnica como un hilo conductor entre la historia y la epistemologa
pues tiene la capacidad de empirizar el tiempo, es decir, lo vuelve material, y el espacio no
existe sin materialidad. A travs de las tcnicas, podemos evaluar la forma en que la sociedad usa
y configura el territorio en contextos histricos especficos. Por ejemplo, una empresa funciona
de manera ms eficaz y rpida, si se localiza sobre una hidrova, un puerto informatizado o
un edificio inteligente. Al mismo tiempo, el espacio geogrfico es tambin relacional (Massey,
2008). Percibimos el mundo en funcin de la poca y lugar que nos toc vivir.
Convencidos que las redes y los encuentros enriquecen el quehacer acadmico y tambin
la vida misma, decidimos sumar esfuerzos y energas orientadas al incesante ejercicio de hacer
nuestro mundo un lugar ms comprensible, ms amable; este orden espacial contemporneo,
que llamamos globalizacin, con sus discursos e ideologas. Mara Laura plantea precisamente
que el orden espacial actual est compuesto de tres cualidades - perdurabilidad, homogeneidad
e inevitabilidad es decir, que deberamos comprender y aceptar el mundo de hoy como el
nico posible. Espacios de reflexin como este nos permiten desentraar lo no explcito,
despedazar axiomas, verdades absolutas que en nuestra era, logran diseminarse por todos
los rincones del planeta. El concurso de afanes y empeos, hace ms viable la dura tarea
de contribuir a la generacin de conocimiento desde Amrica Latina, desde las periferias del
mundo. Precisamente, desde una periferia nos habla Milton Santos, el ms fecundo pensador
del espacio geogrfico en nuestra regin. Continuamente hacemos hincapi en que el tema
central de la geografa no son los objetos ni las acciones por separado; no actuamos sobre el
espacio como si lo constituyera objetos en una realidad fsica, pues siempre es una realidad
social; son objetos sociales a los que ya hemos asignado un valor: una cuenca hidrogrfica, un
bosque nativo, un pao de suelo urbano, es territorio usado, que est siendo usado y que en
estos tiempos de globalizacin, plantean Milton Santos y Mara Laura, se torna en un territorio
corporativo.
En la geografa del presente, aparecen los sistemas tcnicos, los espacios de racionalidad.
Santos sostiene que cada periodo es portador de un sentido, representativo de la manera en
que la historia realiza las promesas de la tcnica. La tcnica de hoy sera el motor de la vida
econmica que es la base del fenmeno de globalizacin. El sistema tcnico actual hace que el
territorio se convierta en un dato, que las relaciones entre sociedad y naturaleza se sustituyan
de un medio natural a uno ms artificial, instrumentalizado por la misma sociedad. Vivimos en
una democracia de mercado, donde el territorio es sostn de redes que transportan normas,
reglas egostas y utilitarias. El espacio geogrfico est saturado de interrelaciones y es a su vez,
soporte de nuevas formas de conflictos, de movimientos y decisiones que pueden constituir una
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forma de defensa, resistencia, pero tambin de inclusin e integracin.

Tratando de comprender la configuracin espacial y social de nuestra regin del Biobo
nos surge la pregunta puede ser el territorio un lugar de trnsito, y si transitar es una forma
de habitar? O es una forma ms de olvido, de abandono. El desarrollo de un proyecto vial de
gran envergadura en el Gran Concepcin se nos presenta desde la institucionalidad, como una
absoluta necesidad, no slo regional sino de pas. En este contexto, Santos y Silveira sostienen
que cada poca configura una divisin territorial del trabajo que es especfica. La gran empresa
suele priorizar la demanda externa y para ello acude a la ciencia y la tcnica para la satisfaccin
de sus requerimientos. Cada regin se especializa, usando un sistema tcnico orientado a la
produccin y consumo globales. Por ejemplo, una gran empresa se instala en el territorio con
su tcnica particular que impacta en la capacidad de accin de otras empresas locales. Las
grandes firmas no funcionan de manera aislada. Se hace necesario mover mercancas, personas,
dinero, informacin, rdenes; as, los territorios se transforman en infraestructuras, operacin
coordinada entre empresas y un Estado que dice velar por los intereses de toda la nacin. Sin
embargo, vemos cmo aumenta la desigualdad regional, pues esta estrategia de desarrollo
suele favorecer las reas conectadas con lo global, las ciudades donde se concentra la tcnica,
mientras otras quedan en el espacio del olvido. La localizacin corporativa en una regin cambia
las condiciones de cmo funciona el empleo, de qu manera consumimos, cmo usamos las
infraestructuras, cmo se compone el presupuesto y el gasto pblico, cmo actan las dems
empresas, cmo cambia la imagen del lugar, de los comportamientos individuales y colectivos.
Nos preguntamos evidentemente, si la capacidad omnipotente de la gran empresa puede ser
permeable al actuar de los actores sociales locales en la construccin de su propio territorio.
En este nmero de la RGS, compartimos nuestras experiencias en investigacin desde
abordajes diversos, para descubrir la manera en que el territorio nacional fue y es usado,
dando origen a formaciones como la divisin territorial del trabajo, el proceso de urbanizacin
del pas, cmo el medio urbano construido abriga actividades, de qu forma se produce la
turistificacin del territorio, cmo cada actor encuentra su lugar en ese mercado, el origen
y la forma del proceso de modernizacin, en nuestros pases alcanzado slo a medias, o
directamente, convertido en un fracaso. Muchas ciudades latinoamericanas son claro ejemplo
de este fallido intento de modernizacin, reconocemos inmediatamente algunas; son las
ciudades industrializadas del tercer mundo, muchas transformadas en metrpoli. La ciudad
corporativa, escribe Mara Laura, est preocupada de eliminar las deseconomas urbanas (lase
barrios peligrosos en zonas cntricas; industrias obsoletas), no de producir servicios para el
bienestar social. La ciudad crece por la especulacin y el consumo. El Estado construye ciudad
pues siempre hay presupuesto para urbanizar, atendiendo a los mandatos del capital privado.
En este mundo globalizado, siempre hay que competir. Las naciones, las empresas, las regiones
y las ciudades deben competir entre ellas, haciendo de la competitividad una norma legitimada
por una ideologa, por una nueva tica. El abandono de la idea de solidaridad conduce al
desamparo en que vivimos, escribe Santos jams hubo en la historia un periodo en el
que el miedo fuese tan generalizado y alcanzase todas las reas de nuestra vida: miedo al
desempleo, al hambre, a la violencia, al otro (Santos 2004, p. 51). Esta es una violencia difusa
pero estructural, que hace que el otro - sea empresa, institucin o persona sea visto como un
obstculo para la consecucin de las propias metas.
Las grandes firmas configuran tambin una divisin del trabajo, actuando unas a nivel
11

REV. GEO. SUR 5 (7): 9-14

regional, mientras otras tienen el mundo como plataforma. En palabras de Mara Laura:
Las firmas hegemnicas tienen el propsito de influir en las decisiones sobre las nuevas
infraestructuras de un puerto y los usos que ellas harn de ese puerto, sobre las carreteras
que deben ser construidas y cmo sern usadas, sobre la prioridad de tales vas frente a la
necesidad de caminos vecinales. De ese modo, la cuestin explicativa mayor sera saber quin,
en determinadas circunstancias, regula a quin, (Silveira, 2007) refirindose a la frrea
competencia que funciona entre grandes empresas o entre stas y el Estado. Esta interrogante
nos muestra el poder del Estado que ha cambiado su rol, ms no su envergadura.
Los textos que nutren este nmero, responden a un compromiso genuino de los (as) autores,
en la bsqueda permanente de revisitar las categoras y conceptos centrales que forman el
esqueleto de la ciencia geogrfica, en toda su diversidad. Precisamente ese es el afn de Mara
Laura Silveira, que nos entrega un riguroso anlisis sobre la nocin de territorio como categora;
luego como concepto, en el contexto del actual proceso de globalizacin; y finalmente, nos
conecta con la ya clsica propuesta conceptual de Santos, al explicar el territorio usado como
espacio banal, que es un espacio de posibilidades y futuro.
Como contrapunto a las hiptesis planteadas por Silveira, el economista Ral Gonzlez
Meyer, elabora su texto preguntndose respecto a los aspectos nuevos y aquellos heredados que
estn implcitos en la teorizacin sobre territorios corporativos. Desde la economa espacial,
Gonzlez nos transporta ms all del pensamiento binarista y dicotmico que caracteriza los
estudios sobre desarrollo en general, y desarrollo local, en particular, para llamar la atencin
sobre la urgencia de considerar las sociedades locales como actores dinmicos y complejos;
como lo plantea, los territorios no son papeles en blanco donde slo grandes agentes tienen
el privilegio de trazar su historia. En este sentido, el autor coincide con los enfoques geogrficos
que rechazan la idea de comprender y explicar el territorio como un contenedor de cosas y
acciones que ocurren de manera aislada, esttica y predecible.
Realizando el complejo ejercicio de engarzar lo emprico y lo terico, el gegrafo Ignacio Celis
Marn egresado de nuestro Departamento se concentra en discutir las formas de produccin
de espacio pblico en un contexto urbano, en tiempos de globalizacin y re-estructuracin
capitalista. Celis sostiene que hay porciones del espacio pblico que son producidos de manera
hegemnica a travs de la institucionalidad. El autor se acerca a la categora de territorio
usado como proceso de produccin espacial en un marco histrico especfico y concreto de la
realidad. El uso del espacio pblico (sobre el cual Celis entrega un importante anlisis) est
marcado por tensiones, ilustrando este proceso en las transformaciones experimentadas en
el rea Metropolitana de Concepcin que, afirma, promueve la reproduccin de necesidades
institucionales y corporativas de la ciudad, pues finalmente son las empresas las que resultan
mayormente beneficiadas con la produccin de un espacio urbano que facilite la circulacin de
mercancas.
El territorio usado por la actividad turstica como nuevo eje de acumulacin, es trabajado
por Pablo Martnez, que nos plantea que la turistificacin de la naturaleza, es tambin, motor
de la reproduccin de inequidades. El debate terico sobre el rol que ocupa el turismo en la
produccin del espacio, o en la construccin social de los territorios tursticos, devela las
relaciones de poder desde una ptica de despojo, pero tambin nos muestra las capacidades de
agencia social que diversos actores proyectan en el territorio. El autor nos lleva por un recorrido
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en que el espacio geogrfico puede comprender diversos grados de apropiacin, tanto simblica,
como utilitaria, de cooperacin como de despojo. La construccin social del territorio turstico
de Pucn, en la Regin de la Araucana - un proceso tmporo-espacial ilustra esos grados de
apropiacin territorial que pueden tener diversos resultados. El turismo entonces, visto como
una actividad constructora de territorios y territorialidades, se estudia desde la fenomenologa,
con el propsito de develar los mecanismos de construccin social del territorio
La gegrafa Beatriz Bustos parte su artculo preguntndose cun sustentable es para
el desarrollo territorial de la Regin de Los Lagos depender de la salmonicultura? Tomando
como punto de partida el proceso de regionalizacin en Chile implementado en 1976, nos
introduce en la geografa de la intervencin estatal, discutida desde hace un tiempo por la
geografa poltica y econmica a travs del Enfoque Relacional Estratgico. Siguiendo este eje
conceptual, la autora sostiene que las crisis econmicas (como la salmonicultura en Chile), son
oportunidades para que el Estado contribuya a resolver los arreglos espacio-temporales que
han obstaculizado que el capital fluya de manera creciente. Tambin las lites regionales y
nacionales, as como los mecanismos legales y administrativos (la densidad normativa), generan
las condiciones para administrar la estructura econmico-poltica regional. Desde la geografa
del capitalismo, Bustos discute el por qu de las crisis, sus implicaciones territoriales, luchas
de poder, tipologas y su correlacin con la produccin de la naturaleza.
Cierra este nmero, un ensayo realizado por la gegrafa Viviana Huiliir (tambin egresada de
nuestro Departamento), quien junto al psiclogo Andrs Macadoo, aborda el espacio geogrfico
como aqul construido con toda la carga de percepciones, valores, sentimientos que la gente
le imprime, es decir, como un espacio vivido. El eje conceptual de los autores se acerca a los
trabajos elaborados por Lindn y Hiernaux; tambin a los del gegrafo francs Guy Di Meo, para
quien la forma ms integradora de comprender el espacio es apuntando a la nocin de espacio
vivido. La relacin territorio-identidad, nos ensea que la territorialidad surge de la interaccin
entre sujeto y objeto, y tiene como resultado la proyeccin de la persona - sujeto - sobre los
territorios - objeto - de sus experiencias. A la inversa, la identidad utiliza el territorio como el
cemento para incrustar signos y smbolos en objetos, cosas, paisajes y lugares. Desde la geografa
cultural, Huiliir y Macadoo estudian las formas interiorizadas de la cultura, inscribiendo las
representaciones simblicas como ncleo de los anlisis, argumentando que el territorio slo
existe en cuanto es percibido y representado por los que lo habitan. Ilustra estas reflexiones, el
estudio realizado por los/as autores al interior de una comunidad pehuenche de montaa que,
a travs del acto cotidiano de recorrer las huellas - rptun va construyendo territorialidad y
con ella, el sentido de pertenencia sobre el territorio y sus lugares. Estas prcticas del pueblo
pehuenche, les ha permitido sobrevivir en estos lugares, al transformarse en una prctica sociocultural, que integra sus modos de vida y construye vnculos con los lugares.
Finalmente, esperamos que los(as) lectores(as) de este nmero de la RGS, puedan valorar
el trabajo realizado por connotados y reconocidos investigadores (as), como tambin aqul
presentado por quienes comienzan a transitar el dinmico camino de pensar y repensar el
espacio geogrfico, para develar la forma en que fue construido, quines fueron los agentes,
las intencionalidades. Necesitamos que la geografa se ocupe de leer los procesos ms all
de las materialidades visibles; de vigorizar el pensamiento crtico; de prevenir antes que
de reaccionar. En palabras de Mara Laura (2001, p.1), falta comprender el existencialismo
territorial, que es la forma de supervivencia de la mayor parte de la poblacin
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REV. GEO. SUR 5 (7): 9-14

Bibliografa

FERNNDEZ, S. (2014). Territorio corporativo, fragmentacin socioterritorial y respuestas

locales en el Chile post-terremoto, Regin del Biobo. Revista Universitaria de
Geografa RUG. Universidad Nacional del Sur, ao: 2014. ISSN 0326-8373. En prensa.
MASSEY, D. (2008). Pelo espao. Uma nova poltica da espacialidade. Rio de Janeiro.
Bertrand Brasil.
SANTOS, M. (1996). La Naturaleza del Espacio. Tcnica y Tiempo. Razn y Emocin.
Espaa. Editorial Ariel.
SANTOS, M. (2004). Por otra globalizacin. Del pensamiento nico a la conciencia universal.
Bogot. Edicin del Convenio Andrs Bello.
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16 Edicin. Sao Paulo. Editora Record (2012).
SILVEIRA, M. L. (2007). Los territorios corporativos de la globalizacin (En lnea).
Geograficando 3 (3). Recuperado el 20 de enero 2012 de www.memoria.fahce.unlp.
edu.ar/art_revistas/pr.3665/pr.3665.pdf
SILVEIRA, M.L. (2009). Regin y divisin territorial del trabajo: desafos en el periodo de la
globalizacin. Investigacin y Desarrollo, Vol 17, No2, pp.434-455. Universidad del
Norte, Colombia. Recuperado de
http://www.scielo.unal.edu.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S012132612009000200010&lng=es&nrm=
SILVEIRA, M.L. (2010). Nuevo orden espacial de la globalizacin: encrucijadas y horizontes.
Revista Geogrfica Espacios 1 pp1-17. Universidad Academia de Humanismo Cristiano,
Santiago, Chile
SILVEIRA, M.L. (2011). Confines de la racionalidad: el espacio geogrfico
contemporneo. Conferencia XIII EGAL 2011, Costa Rica. Recuperado de
http://observatoriogeograficoamericalatina.org.mx/egal11/Teoriaymetodo/
Conceptuales/01.pdf

14

REV. GEO.
REV.SUR
GEO.
5 (7),
SUR2014:
5(7): 15-34

El territorio usado, un caleidoscopio de divisiones del

trabajo
Used Territory: a kaleidoscope of spatial division of labor
Mara Laura Silveira
CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas)
Instituto de Geografa, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires
Pun 480 4 piso, (1406) Ciudad de Buenos Aires
E-mail: laurasil@usp.br

Resumen
Discutimos la nocin de territorio usado a partir de tres vertientes. En primer lugar partimos
de la idea de territorio heredada de la modernidad para llegar a la propuesta de territorio
usado como categora de anlisis, su acepcin, sus sinonimias con el espacio geogrfico y las
perspectivas constitucional y relacional de anlisis. En segundo lugar, abordamos el territorio
usado como un concepto en el perodo de la globalizacin, es decir, buscando aproximarnos de
la necesaria actualizacin de las categoras. Para ello describimos las tendencias constitutivas
del perodo que permiten una nueva economa poltica del territorio, en la cual la divisin
territorial del trabajo hegemnica deja ver un territorio corporativo. Finalmente, discutimos
el territorio usado como espacio banal, en oposicin al territorio corporativo, para reflexionar
sobre otras combinaciones posibles en el futuro.
Palabras clave: territorio usado, espacio geogrfico, territorio corporativo, espacio banal,
categoras.

Abstract
We discuss the idea of used territory from three aspects. First we start from the idea of
territory as an inherited category of Modernity to reach the used territory as an analytical
category and its meaning, the synonymies with geographical space, and the constitutional
and relational analytical perspectives. Second, we argue that the used territory may be a
concept in the period of globalization through an effort to update the categories. To achieve
this we describe constitutive trends of period allowing a new political economy of territory in
which hegemonic spatial division of labor shows a corporate territory. Finally, we discuss used
territory as banal space as opposed to corporate territory to think about other combinations
in the future.
Key words: used territory, geographical space, corporative territory, banal space, categories

15

REV. GEO. SUR 5(7): 15-34

1. Territorio usado como categora de

anlisis social
Legado de la modernidad, la nocin de
territorio en su sentido ms estricto, es
decir, asociada a la existencia del Estado
y como nombre poltico para la extensin
de un pas, ha sido una categora basilar
para aprehender la realidad social. En
su extensa y compleja reflexin, Ratzel
discuta el territorio a partir de la evolucin
del espacio vital y del surgimiento del
Estado y as expresaba el peso explicativo
de esa categora: sin territorio no se podra
comprender el incremento de la potencia
y de la solidez del Estado (Ratzel, 1990,
p. 74). Discutiendo la obra del gegrafo
alemn, Vallaux (1914) aseveraba que el
espacio no es nicamente extensin, ni
dominio del Estado, sino principalmente
la diferenciacin de los contenidos que lo
definen o, en otras palabras, el valor del
conjunto fsico ms el valor del ser humano1.
La nocin de diferenciacin, por lo tanto,
Contemporneo a ese debate, Vidal de la Blache
(1922) propona la nocin de gnero de vida para
describir la relacin entre el ser humano y la
naturaleza, por medio de las tcnicas de su cultura
local. El gnero de vida puede ser entendido como
un conjunto de procedimientos e invenciones o,
en otras palabras, como la accin metdica que
asegura la existencia del grupo, que hace el medio
a su uso. Compuesto, el medio es dotado de una
potencia capaz de agrupar y mantener juntos
seres heterogneos en cohabitacin y correlacin
recproca. En el medio existe una ntima solidaridad
que une cosas y seres, afirma tambin el autor. De
ese modo, se constituye el hbitat, expresin visible
de esas combinaciones entre el medio, los hbitos,
los instrumentos, las casas, entre otros elementos
(Vidal de La Blache, 1911) o, en palabras del autor:
Cazador, pescador, agricultor, todo eso es gracias
a una combinacin de instrumentos que son su
obra personal, su conquista, lo que aade de motu
proprio a la creacin (Vidal de La Blache, 1922, p.
116).
1

16

surgira como un elemento central para

discutir espacio y territorio, en un debate
sobre la precedencia de una u otra categora
que llega hasta nuestros das.
Mucho ms tarde, Gottmann (1975, p. 29)
se referir al territorio como una porcin
del espacio geogrfico que coincide con la
extensin espacial de una jurisdiccin de
gobierno. Es el contenedor fsico y el soporte
de un cuerpo poltico organizado bajo una
estructura de gobierno. La yuxtaposicin
de los contenidos naturales del espacio
y de los contenidos polticos revelara el
territorio, aunque tal dimensin poltica no
era vista como un dato esttico, sino como
una construccin histrica.
Aos despus, Santos (1996) propone que
el objeto de anlisis social no es el territorio
en s mismo, sino su uso. En su sistema de
conceptos, el territorio usado es, pues, una
forma impura, un hbrido que, lejos de ser
el escenario donde la vida se desarrolla,
revela su condicin de ser la matriz de la
vida social: el territorio es un conjunto
de formas, pero el territorio usado es un
conjunto de objetos y acciones, sinnimo de
espacio humano, espacio habitado (Santos,
1996, p. 124). Para el gegrafo brasileo,
lo que tiene de permanente el territorio
usado es ser nuestro cuadro de vida, pero
requiere de constante revisin histrica y su
entendimiento es fundamental para evitar el
riesgo de renunciar al futuro.
Cuando Latour (1991) reflexiona
crticamente sobre la modernidad, insiste
en describir lo que denomina trabajo de
purificacin propio de esa epistemologa,
es decir, considerar lo que es hbrido como
una mixtura de formas puras, dividirlo para
extraer lo que proviene del sujeto y lo que es
propio del objeto y, en seguida, multiplicar
las intermediaciones y recomponer esa
mezcla de formas puras. Para ese autor
(Latour, 1991), los conceptos puros estn

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desprovistos de potencial explicativo y no

nos ayudaran a desvendar los problemas
de la contemporaneidad. En ese sentido,
el territorio usado podra ser entendido,
ontolgica y epistemolgicamente, como un
hbrido porque, lejos de ser una mixtura de
formas puras, su existencia adviene de una
materialidad impregnada de accin, que
incluye la denominada naturaleza, y del uso
de las cosas, que es la accin humana creando
la materialidad y dndole sentido o, en otras
palabras, el trabajo y la poltica. No se trata
de una cosa inerte, de una base para la vida,
sino de la vida con las cosas o, dicho de otro
modo, de la vida mediada por los objetos y
de stos mediados por la vida. Es el conjunto
de las acciones pasadas, cristalizadas en
objetos y normas, y de las acciones o eventos
presentes. Es por ello que el territorio usado
incluye las cosas en los lugares y la vida que
les da sentido, en un devenir que supone la
transformacin recproca entre objetos y
acciones, entre condicin para la accin y
actualizacin de lo que existe. Aqu adquiere
nuevo significado la idea de Sartre (1995, p.
211) cuando seala que estamos frente a una
circularidad dialctica porque el hombre
est mediado por las cosas en la medida
en que las cosas estn mediadas por el
hombre.
Entretanto, todo sistema terico
contiene algunas sinonimias, cuya eficacia
puede ser ms acentuada en ciertos
momentos del anlisis y menos en otros.
En la teora geogrfica que aqu nos ocupa,
espacio geogrfico, medio geogrfico y
territorio usado pueden ser vistos como
sinnimos, ya que su propsito fundamental
es explicar el conjunto indisoluble, solidario
y contradictorio, de sistemas de objetos
y sistemas de acciones (Santos, 2000a). En
otros trminos, es el territorio propiamente
dicho, como en la acepcin legada de la
modernidad, ms las sucesivas obras humanas,
a las cuales ya se refera Isnard (1982), y
los hombres en la actualidad. Identificando

materialidad y espacio, el gegrafo francs

poda escribir: sistema espacial y sistema
social, ligados uno al otro por un proceso
de transformacin, constituyen un conjunto
coherente y solidario, en que su unin est
hecha de reciprocidad (Isnard, 1982, p.
169).
Se trata del territorio hecho y el territorio
hacindose con tcnicas, normas y acciones.
Es la condicin de movimiento, inherente
a la existencia del territorio usado, lo que
permitira extender la sinonimia a la idea
de formacin socio-espacial, ya que la
formacin social, totalidad abstracta, no se
realiza en la totalidad concreta sino por una
metamorfosis donde el espacio representa el
primer papel (Santos, 1996, p. 24). Como el
principio de selectividad espacial es producto
de la realizacin de la historia pero tambin
su condicin, el territorio usado es activo en
el devenir histrico. O, dicho en palabras de
Isnard (1982, p. 81), el espacio presenta,
por lo tanto, su historicidad y se vuelve
una dimensin de la historia en aquello
que Braudel (1973, p. 23) ya sealaba en la
siguiente excerpta: en todos los paisajes
quedan huellas de este trabajo continuo,
que se va perfeccionando con cada nueva
generacin. Se va, en suma, capitalizando.
Gracias a esta labor, el hombre se ha ido
transformando por ese poderoso trabajo
del hombre sobre s mismo del que habla
Michelet, o si se quiere, por esa produccin
del hombre por el hombre como dice Carlos
Marx.
La categora mixta que aqu discutimos
parece apta, entonces, para comprender
el proceso solidario y contradictorio entre
las existencias tcnicas y normativas,
heredadas de un pasado remoto o reciente,
y las posibilidades de nuestro perodo.
Como los objetos y las normas vienen del
pasado, cabe utilizar un participio pasado,
es decir, territorio usado. Como las acciones
actualizan lo que preexiste, el gerundio
17

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compuesto es de rigor: territorio siendo

usado. Pero, adems, la accin contiene,
en su intencionalidad, una idea de futuro y
el territorio se vuelve un hbrido de pasado,
presente y futuro, de materialidad, accin e
intencionalidad2.
El estudio del espacio geogrfico podra
abordarse desde dos perspectivas (Santos,
2000a). La primera de ellas es constitucional
porque examina los contenidos materiales
e inmateriales que se crean y recrean en
el proceso por el cual los actores, a partir
de una base material y jurdica heredada,
usan el territorio y vuelven a transformarlo.
Tcnicas, normas y acciones son esos
elementos constitutivos y, por la naturaleza
interdependiente de su existencia, cada
uno en s mismo carece de autonoma de
significado.
En este sentido, no parece excesivo
recordar que la tcnica no puede ser vista
como algo absoluto, sino como un fenmeno,
lo cual supone ir ms all de las apariencias,
de lo visible, de lo tecnolgico para
penetrar en lo invisible, en los nexos, en
las relaciones. Aqu las palabras de Debray
y Finkielkraut (1994) parecen oportunas al
decir que la esencia de la tcnica no tiene
nada de tcnica, porque la tcnica est
en los objetos pero tambin en nuestra
manera de ver. Tal es la naturaleza hbrida
de la tcnica. Sera necesario, por lo tanto,
reducir, en el sentido propuesto por Husserl
(1990), ese modo tcnico de ver hasta llegar
al examen de la tcnica como un fenmeno
social. De ese modo podramos reconocer, en
cada momento de la historia y ms all de
la tcnica dominante, cuya eficacia parece
imposible de ser impugnada, un abanico
de formas de hacer y de medios tcnicos
[] las condiciones preexistentes en cada lugar,
su reserva de recursos, materiales o no, y de
organizacin esas rugosidades constituyen las
coordenadas que orientan las nuevas acciones
(Santos, 2000a, p. 170).

18

incompletos.
Como forma, la tcnica puede ser asociada
a la nocin de tecnologa; como accin, la
tcnica es procedimiento, norma, uso, accin
tecnificada. En cuanto forma, la tcnica nos
lleva a preguntarnos por las posibilidades de
producir y de dividir el trabajo, en funcin
de las mquinas de produccin, transporte
y comunicacin, en cada momento de la
historia. Pero nada de esto se realiza sin la
poltica, es decir, las acciones y las normas
que permiten o limitan el uso de objetos,
los modos de producir, la divisin del trabajo
y la apropiacin del excedente. Para todo
ese conjunto de existencias reservamos el
nombre de fenmeno tcnico (Ellul, 1968;
Santos, 2000a).
Podramos pensar que entre fenmeno
tcnico y territorio usado existe una relacin
biunvoca porque ambos se corresponden
directamente, ambos resultan de la
acumulacin de tiempos o de la empirizacin
del tiempo y uno no se explica sin el otro.
En otras palabras, el contenido tcnico del
espacio es un contenido de tiempo.
En esa direccin, Santos (2000a) propone
entender la tcnica como un trazo de unin,
histrica y epistemolgicamente, porque las
tcnicas nos dan la posibilidad de empirizar
el tiempo, de volver material el tiempo
y, de ese modo, asimilarlo al espacio que
no existe sin materialidad. Y agrega que
las tcnicas nos brindan la posibilidad de
cualificar la materialidad sobre la cual
las sociedades humanas trabajan (Santos,
2000a). Las acciones de una empresa, que
tambin revelan una naturaleza tcnica, son
ms eficaces y rpidas si se desarrollan sobre
una hidrova, un puerto informatizado o un
edificio inteligente. Esto permitira explicar
cada poca y el poder diverso de los actores
en cada momento. De ese modo estaramos
ms cerca de un esquema de interpretacin
una teora geogrfica y de un esquema de
trabajo para un objeto especfico.

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Considerar la tcnica como fenmeno

significa percibir los objetos, con sus
posibilidades tcnicas, y los usos, es decir,
las tcnicas de accin, pero siempre en
intrnseca relacin con la poltica, que es
el par inseparable de la tcnica. La accin
poltica es, en definitiva, la que determina
la combinacin de tcnicas en cada porcin
del territorio. De ese modo, abordar el
fenmeno tcnico permitira entender
cmo la sociedad usa el territorio o, ms
concretamente, cmo, dnde, por qu, por
quin, para qu el territorio es usado (Santos
y Silveira, 2001).
La segunda perspectiva es relacional, es
decir, un ejercicio de comprender el espacio
geogrfico a partir de diversas escalas de
manifestacin. El lugar, el pas o formacin
socio-espacial y el mundo son manifestaciones
del espacio y su existencia es relacional. El
lugar, que se hace visible en el cotidiano
concreto, le da corporeidad al perodo al
percibirlo como mundo. Pero la realizacin
del perodo en el lugar no se produce sin la
mediacin de la formacin socio-espacial,
cuya dimensin ms concreta es el territorio
usado de la nacin. La realidad relacional del
espacio es una idea que ha sido trabajada
tambin por Silva (1991, p. 136) cuando se
refiere al lugar social como una totalidad
de relaciones y formas espacio-sociales,
que contienen la contradiccin necesidadlibertad y, tambin, por Massey (2008) al
explicar que no interesa la forma espacial
en s, sino su contenido relacional, que est
dado por la naturaleza de las relaciones de
poder embutidas en ella.
Por lo tanto, el territorio usado es
percibido como una totalidad relacional,
explicada en parte por una totalidad
mayor, que es el perodo al cual llamamos
mundo, y en parte por sus porciones, que
son los lugares. Sin embargo, una cuestin
permanece. Cmo abordar esa totalidad a la
cual denominamos territorio usado o espacio

geogrfico de una nacin? Una vertiente

posible es considerar la nocin de divisin
territorial del trabajo.
Aunque la reparticin del trabajo en
el territorio no pueda comprenderse sin
referirse a la divisin social del trabajo,
la afirmacin, incansablemente repetida,
de una causalidad unidireccional ha
sido insuficiente para explicar el papel
activo del territorio usado. En su libro La
ideologa alemana, Marx y Engels (1984)
encontraban en el crecimiento de la
poblacin una de las causas fundamentales
del aumento de la divisin del trabajo.
En una nacin, la divisin del trabajo
provoca la separacin del trabajo industrial
y comercial del trabajo agrcola, con la
respectiva separacin ente ciudad y campo
y la formacin de diferentes grupos. Esa
realidad determina la contradiccin entre
intereses. En esa explicacin observamos la
relacin intrnseca entre formas materiales
y procesos sociales, ya que unas y otros no se
concretaran sin una mediacin recproca.
Podramos decir, entonces, que la
divisin del trabajo hace alusin, al mismo
tiempo, a las etapas, tipos y lugares de
trabajo, permitiendo hablar de divisin
social y territorial del trabajo. Para Santos
(2000a) la divisin del trabajo es el motor de
la vida social y de la diferenciacin espacial.
Esa categora permite analizar la distribucin
del trabajo muerto, incluyendo los recursos
naturales, y la reparticin del trabajo vivo
en los lugares, la cual no es indiferente a las
formas heredadas. Tambin preocupado por
una comprensin unitaria de la categora,
Neil Smith (1988, p. 152) sostiene que la
divisin del trabajo en la sociedad es la
base histrica de la diferenciacin espacial
de niveles y condiciones de desarrollo. La
divisin espacial o territorial del trabajo
no es un proceso separado, sino que est
implcito, desde el inicio, en el concepto de
divisin del trabajo. Esa reflexin no est
19

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lejos de las ideas de Massey (1987) cuando

reivindica el peso explicativo del espacio en
el anlisis de la realidad social. Para esta
autora (Massey, 1987), las nuevas divisiones
espaciales del trabajo representan nuevos
conjuntos de relaciones entre actividades
en lugares diferentes, nuevos patrones
espaciales de organizacin social, nuevas
dimensiones de la desigualdad y nuevas
relaciones de dominacin y dependencia, es
decir, una real y completa reestructuracin
espacial.
En otras palabras, la divisin territorial
del trabajo supone la reparticin de los
elementos constitutivos del espacio (y del
fenmeno tcnico), creando combinaciones
especficas de tcnicas, normas y acciones
en las regiones y nuevas relaciones entre
stas, el territorio usado de la nacin y
el mundo. Como escribe Isnard (1982, p.
131): la organizacin del espacio conduce
a una divisin regional del trabajo que,
multiplicando las interrelaciones en el
seno del conjunto origina la integracin en
la complejidad socioespacial, realizando
tambin condiciones para el progreso
econmico. Pero, al mismo tiempo produce
diferenciaciones entre las regiones, y
estas diferencias son generadoras de
desigualdades, inclusive de dependencia.
Cada actividad es una funcin de la
divisin territorial del trabajo y su valor es
determinado, en definitiva, por el lugar en
que se manifiesta junto a otras actividades.
Por esa razn, la divisin territorial del
trabajo crea una jerarqua entre lugares y
redefine, en cada momento, la capacidad
de accin de las empresas, personas e
instituciones. En otros trminos, cada
modernizacin, es decir, la implantacin de
una nueva divisin territorial del trabajo,
crea nuevas circunstancias para la accin de
los actores y nuevos parmetros para el valor
de su trabajo. De esa manera, la verdadera
explicacin slo puede alcanzarse estudiando
20

la evolucin histrica, en la cual advertimos

la sucesin de divisiones territoriales del
trabajo, sin olvidar que cada perodo revela
una coexistencia de tales divisiones. De all
que la divisin territorial del trabajo sea un
concepto plural.
2. Territorio usado como concepto en el
perodo de la globalizacin
Quizs sea necesario, en este punto de
la reflexin, proponer una diferenciacin
analtica. En relativa oposicin a los
conceptos, las categoras tienden a atravesar
el tiempo y, en ese sentido, podramos decir
que son atemporales, pues no obedecen
a una dinmica propia de un momento
histrico y de una porcin del territorio. Son
generalizaciones o, como explica Kusmin
(1974, p. 71), fundaciones permanentes de
la historia humana, a las cuales Morgenstern
(1960) se refera como aquellos conceptos
universales o categoras que constituyen
bases para iniciar el conocimiento. Es
lo que sucede con ideas como tiempo,
espacio, paisaje, medio, regin, entre
muchas otras. Sin embargo, con el paso del
tiempo, surgen nuevas relaciones y, con
ellas y a partir de ellas, nuevas categoras
a considerar. Esa preocupacin por historizar
las categoras, tan presente en Marx, fue
tambin planteada por varios autores entre
ellos Althusser (1974) y Sartre (1995). Por
esas razones podemos decir que el concepto
busca descongelar la categora fija y elaborar
instrumentos de anlisis, que sern vlidos
para un tiempo que es imperioso definir. El
concepto puede ser visto, entonces, como
la categora actualizada, la categora a la
luz de la historia del presente. Se trata de
la respuesta a la pregunta cmo es hoy el
espacio, el tiempo, el paisaje o la regin? El
mismo ejercicio se vuelve necesario para la
categora de territorio usado.
De all la necesidad de indagar cmo es
nuestro presente? cmo es el tiempo hoy?

REV. GEO. SUR 5(7): 15-34

Sera aconsejable entender la globalizacin

como un perodo, buscando comprender su
realidad histrica ms all de su constitucin
discursiva. Sin embargo, es un perodo
complejo porque es, al mismo tiempo,
una crisis: como perodo y como crisis, la
poca actual se muestra como algo nuevo.
Como perodo, sus variables caractersticas
se instalan en todas partes e influencian
todo, directa o indirectamente. De all
la denominacin de globalizacin. Como
crisis, las mismas variables constructoras del
sistema estn continuamente chocndose
y exigiendo nuevas definiciones y nuevas
organizaciones. Se trata, entretanto, de una
crisis persistente dentro de un perodo con
caractersticas duraderas, aunque aparezcan
nuevos contornos (Santos, 2000b, p. 34).
Podramos enfrentar esa complejidad
partiendo de considerar que cada perodo
histrico puede ser reconocido por una base
material y una forma de vida social. Como
mencionamos, las tcnicas permiten una
forma de trabajar y de repartir el trabajo, en
cuanto la poltica potencializa o precepta
esas posibilidades tcnicas y ese conjunto
de tcnicas y poltica permite reconocer
un perodo y la existencia de un fenmeno
tcnico histricamente determinado. La
redistribucin del proceso social no es ajena
a las formas heredadas, que son los usos del
territorio. Aqu las palabras de Isnard (1982,
p. 169) parecen renovar su significado cuando
asevera que el espacio nacido de abultadas
inversiones en trabajo y capitales, es soporte
material de comportamiento y de intereses,
teniendo un papel de caja econmica y de
informaciones, de una memoria social a
disposicin de las generaciones venideras.
Mientras que en la aurora de la historia la
vida era lenta, prisionera de los factores de la
naturaleza, y el fenmeno tcnico era menos
complejo, contribuyendo a circunscribir la
vida a los lugares, hoy el peso de los factores
tecnolgicos, cientficos, informacionales,

financieros se hace sentir en la constitucin

del fenmeno tcnico contemporneo.
Retomando a Marx, Coriat (1976) enfatiza la
necesidad de entender la tcnica y la ciencia
como un proceso, es decir, comprender
las condiciones materiales en las cuales
los conocimientos cientficos y tcnicos se
producen, circulan y se incorporan en un
modo de produccin determinado. Para
el autor esto significa pensar la tcnica y
la ciencia en la divisin social del trabajo.
Hoy, los objetos son tcnico-cientficoinformacionales, su difusin es ms rpida y
se realiza en familias, ya que los objetos son
sustituidos unos por los otros, recomponiendo
sus relaciones sistmicas y la divisin del
trabajo. Simultneamente se declaran
obsoletas las normas y se sustituyen por
nuevos principios, que significan exigencias
y encuadramientos sobre desempeo,
productividad y velocidad y pasan a regular
procesos y trabajadores, como en la
implicacin forzada explicada por Durand3
(2011). Podramos decir, con Giddens (1987),
que para generar poder existen recursos
de asignacin, es decir recursos materiales
que transforman el entorno y los artefactos
fsicos, y recursos de autoridad, que son
recursos no materiales, es decir la capacidad
que algunos actores tienen para controlar
a los otros. Por ejemplo, la capacidad de
anticipacin de los mercados podra ser
comprendida como una de esas capacidades
que, para un autor como Goldfinger (2002,
p. 71), no es ms que un gigantesco
mecanismo de agregacin y tratamiento de
una inmensidad de informaciones y de puntos
de vista. A travs de esos mecanismos de
poder, de base tcnico-cientfica, ciertos
agentes edifican una nueva divisin territorial
del trabajo y provocan el envejecimiento de
La implicacin forzada de los trabajadores se
refiere a las formas de movilizar la subjetividad
de los trabajadores en una actitud activa y
ofensiva para que, al compartir los objetivos de las
direcciones (y de los accionistas), obtengan cada
vez mejores resultados (Durand, 2011, p. 96).

21

REV. GEO. SUR 5(7): 15-34

las anteriores o, en otras palabras, propician

una nueva modernizacin y un nuevo uso del
territorio. El corolario es una serie de crisis
y rupturas en las dinmicas precedentes, en
las cuales cambia la jerarqua de los lugares
y la capacidad de actuar de los agentes. Una
de las grandes novedades de la poca es la
aceleracin en la difusin de las variables y
en la instalacin de las crisis.
Tres
tendencias
constitutivas
o
unicidades pueden ser consideradas para
explicar el perodo de la globalizacin
(Santos, 2000a; 2000b). La primera de ellas
es la unicidad tcnica porque es la primera
vez en la historia de la humanidad que un
sistema tcnico, cuya base es la tcnica de
la informacin4, envuelve al planeta, como
realidad o como un parmetro de valor para
las dems tcnicas. La existencia de esa
nueva base tcnica interdependiente hace
posible que los actores globales disocien
los procesos productivos y unifiquen la
regencia de tales procesos. El resultado es
la elaboracin de un producto global. Pero,
adems, la significativa densidad tcnica del
espacio geogrfico conlleva la necesidad de
un control coordinado de los objetos y su uso.
La segunda tendencia es la convergencia
de los momentos, es decir, la posibilidad
de conocer de manera instantnea lo que
sucede en otro lugar de la Tierra, gracias
a la base tcnica unificada. La produccin
del denominado tiempo real tiene una
En esa direccin, Faria (1995, p. 6) advierte que una
de las caractersticas del paradigma tecnolgicoindustrial hoy emergente es el aumento continuo
de la investigacin cientfica, design, marketing
y distribucin de bienes, productos y servicios, lo
que est llevando la fuerza de trabajo a perder
su posicin dominante en el proceso productivo;
esto porque, cuanto mayor es la incorporacin de
la informacin a los sistemas productivos, ms el
trabajo manual pierde sentido y ms las funciones
productivas se vinculan al trabajo intelectualdirection.

22

significativa consecuencia histrica que es la

interdependencia del devenir. Por lo tanto, la
historia se vuelve verdaderamente universal5.
Estamos frente a nuevas interpretaciones
y usos del tiempo que Ribeiro (2012, p.
114) entiende como una temporalidad
amplificada por ramificaciones de la tcnica
que rehacen el medio, las mediaciones y los
mediadores, transformando contenidos y
formas socio-espaciales.
Finalmente, la tercera tendencia es la
unicidad del motor, que hace alusin a la
mundializacin del producto, del dinero,
del crdito, de la deuda, del consumo y de
la informacin, realizada por un conjunto
limitado de empresas globales en frrea
competencia, capaces de apropiarse de
la plusvala mundialmente generada. Las
polticas de las empresas se amparan
en poderosos discursos que les otorgan
legitimidad y en una base normativa de los
Estados, que ha ido transformndose de la
denominada desregulacin a las actuales
micro-intervenciones de las que habla Sassen
(2010). De ese modo, los actores globales
realizan la integracin financiera6.
Es a partir de esas condiciones que
se establece, hoy, una nueva economa
poltica del territorio porque la instalacin
Dollfus (1994) seala que la conferencia de
Washington en 1884 dividi al mundo en 24 husos
horarios reconocidos por las principales potencias
y que, a partir de ese momento, contamos un
tiempo comn al espacio Mundo. El gegrafo
francs (Dollfus, 1994, p. 22) agrega que la
mundializacin hizo que algunas historias locales,
algunas situaciones singulares puedan tener
resonancias mundiales.
6
[] resultan significativas las medidas cada
vez ms aceleradas de ese Poder [Ejecutivo]
para desregular, privatizar y mercantilizar las
funciones del sector pblico [] se trata de una
historia de micro-intervenciones (con frecuencia,
modificaciones mnimas de los marcos reguladores
o jurdicos) (Sassen, 2010, p. 294).
5

REV. GEO. SUR 5(7): 15-34

de esos capitales globalizados supone que

el territorio se adapte a sus necesidades
de fluidez, invirtiendo pesadamente para
alterar la geografa de las regiones escogidas.
De tal forma, el Estado acaba por tener
menos recursos para todo lo que es social
[] (Santos, 2000b, p. 66). Poltica de los
Estados y poltica de las empresas convergen
para disear una topologa moderna y
abandonar a su destino reas enteras. No
parece excesivo recordar que estamos
frente a una dinmica de globalizacin que
opera mediante polticas estatales, pues al
olvidarlo resulta fcil caer en la dicotoma
de lo global y lo nacional como elementos
que se excluyen mutuamente, o reificar lo
global como fuerza externa y lo nacional
como fuerza interna (Sassen, 2010, p.
287)7.
Sealando que las empresas privadas
o las organizaciones mercantiles se
desarrollan segn el cdigo de la mercadera
y que las organizaciones pblicas lo hacen
principalmente por el cdigo del poder,
Guillaume (1975) dir que las empresas
tienen necesidad del Estado y ste de las
empresas. Para Harvey (2011, p. 166) resulta
necesario diferenciar dos lgicas ntimamente
interrelacionadas aunque no reductibles
entre s: una lgica de poder, conducida
por imperativos territoriales e intereses
polticos, constreida por las complejidades
involucradas en la construccin del lugar
y en la evolucin de las expresiones de la
voluntad popular (como el nacionalismo)
en la esfera pblica, y una lgica capitalista
de poder que resulta de la acumulacin de
poder por el dinero en manos de personas
fsicas y empresas en bsqueda de un
Una de las funciones ms tradicionales del Estado
frente a las operaciones econmicas internacionales
consiste en negociar la interseccin del derecho
nacional y las actividades de los actores extranjeros
en su territorio, as como las actividades de los
actores nacionales en territorios extranjeros []
(Sassen, 2010, p. 289).

crecimiento sin fin por medio de actividades

lucrativas. Al considerar las singularidades
de la lgica de poder, propuesta por Harvey,
se hace necesario recordar, con Allis (1980,
p. 156), que la administracin del Estado
es una instancia constitutiva del territorio
y que los mecanismos de racionalizacin
organizacional operan en el sentido de
una centralizacin-unificacin del espacio
produciendo una red territorial. Parece
evidente entonces la existencia de una
relacin de necesidad entre Estado y
empresas que constituye un elemento
explicativo en la produccin de una nueva
divisin del trabajo en el territorio.
En ese contexto, cada empresa construye
su base material o utiliza la preexistente para
llevar a cabo su trabajo. En opinin de Faria
(1995), gracias a una creciente actualizacin
de los factores de produccin, las empresas
adoptan estructuras descentralizadas en
las cuales predomina una triple asociacin:
la del capital con el trabajo calificado,
generalmente como subcontratacin; la
de los sectores de montaje con cadenas
de proveedores, a partir de contratos
de investigacin, franquicias, licencia
de patentes y marcas; la de los sistemas
de cadenas integrados y competitivos
que integran empresas de pases de
industrializacin reciente a grandes sistemas
de produccin y distribucin de pases
desarrollados. En definitiva, se trata de una
forma particular de combinar los objetos que
necesitan para el ejercicio de sus acciones y
un modo especfico de organizar las acciones
para que tales objetos puedan funcionar8. El
Smith (1988, p. 162) explica que Du Pont no
fabrica solamente remedios sino que extrae carbn
y petrleo, dirige hoteles, regencia una cadena de
tiendas y compra y vende bienes reales. As como en
la escala de diferentes sectores de capital, existe
tambin en la escala de capitales individuales
considerable superposicin de actividades, que no
se manifiesta a travs de una mezcla de diferentes
actividades, sino a travs de una superposicin de

23

REV. GEO. SUR 5(7): 15-34

resultado es un conjunto de puntos y reas

que la empresa selecciona y que conforman
el sustrato de su existencia, diseando
verdaderas topologas (Santos y Silveira,
2001).
Analizando el caso de la tabacalera
Souza Cruz en Brasil, Corra (1994, p.
252) escribe: el capital, especialmente
aquel asociado a las grandes corporaciones
multinacionales y multi-localizadas, posee su
propio territorio y se refiere a la bsqueda
interminable de un territorio ideal, es decir,
un territorio cada vez ms rentable para la
empresa (Corra, 1994, p. 255). De ese
modo, se instalan divisiones territoriales del
trabajo particulares, propias de las grandes
corporaciones, cuyo territorio y ecuacin de
lucro son planetarios. En esa dinmica, las
reglas de la competitividad se refieren ms al
producto global que a la dinmica del lugar,
subordinando el trabajo local y nacional
a las demandas de las firmas. Adems,
la tendencia a las fusiones empresariales
reduce el nmero de polos decisorios,
concentra an ms los vectores de regencia y
vuelve ms rgidas las relaciones entre reas
polarizadoras y reas polarizadas. Deliberada
o ingenuamente, esas divisiones territoriales
del trabajo particulares son confundidas
con la geografa de los pases, pues la
microeconoma de las grandes empresas se
enmascara en los discursos y acciones como
si fuese la macroeconoma de la nacin.
Ninguna de esas divisiones del trabajo
hegemnicas se realiza en territorios
viscosos. La fluidez del territorio es causa y
consecuencia de la difusin de actividades
modernas, que impone la cooperacin
entre empresas, entre empresas y Estado,
entre empresas y sociedad9. Asegura la
control legal, de acuerdo con la propiedad de las
acciones mutuamente entrelazadas.
9
Aug (2012, p. 95-96) afirma que el sector llamado
Investigacin y Desarrollo de las empresas []
se convierte as en el lugar en el que se prueba
24

eficacia en la unificacin de puntos y reas

distantes bajo una misma lgica particular,
la cual tampoco se realiza sin importantes
contenidos de organizacin que garanticen
la interdependencia. Una manifestacin de
tales contenidos organizacionales puede
ser reconocida en lo que Durand (2011)
denomina integracin reticular, es decir, la
integracin de las actividades entre s o de las
empresas jurdicamente independientes, que
se acompaa de un proceso de interconexin
en red, gracias a la existencia de las
tecnologas de informacin10. Esto permite
la invencin del flujo tenso, es decir, la
desaparicin de los inventarios intermedios
durante la produccin (los circulantes) de
bienes o servicios, y la de los inventarios
la eficacia del nuevo modelo de innovacin: la
cooperacin. Esta incluso puede extenderse a
compaas rivales que colaboran en una parte de
sus proyectos antes de retomar su autonoma;
practican, pues, lo que se llama la coopeticin.
Del mismo modo ha aparecido el concepto de
coconcepcin que se aplica al hecho de que
una firma desarrolle sus productos o servicios en
colaboracin con sus clientes [] la confeccin
de estos neologismos subraya la pretensin de
los idelogos de la empresa de crear un mundo
de referencia que valga para todos, a pesar de
su indigencia lxica y de la pobreza creativa que
refleja.
10
Durand (2011) diferencia tres formas que participan
de la integracin reticular: la integracin de la
investigacin y de la industrializacin, que permite
que las innovaciones cientficas y tecnolgicas
lleguen ms rpidamente al consumidor; la
integracin de una firma con sus proveedores
hasta constituir una firma ampliada o firma-red y
la integracin funcional que tiende a consolidar
estructuras transversales dentro de la firma para
sustituir las verticalidades jerrquicas. Y explica
que la integracin en la firma ampliada, o firma
reticular compuesta de centenares de satlites,
incorpora la ingeniera simultnea o la gestin por
proyecto (integracin organizacional), as como
la integracin por la informacin (informtica y
telecomunicaciones) (Durand, 2011, p. 43).

REV. GEO. SUR 5(7): 15-34

comerciales entre la fbrica y el mercado

(Durand, 2011, p. 54)11. No obstante, parece
necesario advertir que la fluidez podra ser
mejor interpretada al distinguir una fluidez
potencial, representada por la presencia
de infraestructuras y las posibilidades que
brindan, y una fluidez efectiva, que se refiere
al uso real de tales prtesis territoriales
(Santos y Silveira, 2001)12.
La importancia de la circulacin ya
era sealada por Jean Brunhes (1934, p.
276) cuando escriba que los rganos
vitales de la circulacin mundial son como
aparatos registradores que indican la salud
o la enfermedad de la produccin, o mejor
sus transformaciones progresivas. En esa
direccin y para alcanzar la fluidez efectiva,
las firmas hegemnicas influyen en las
decisiones sobre la construccin de nuevas
infraestructuras de un puerto, de ciertas
carreteras y de tantas otras obras. As, se
edifican sistemas de ingeniera con recursos
pblicos para usos privados, configurando
una verdadera privatizacin de los territorios
nacionales. Se utilizan recursos pblicos para
concretar la cooperacin, esto es, no slo
[] en la gran distribucin, los inventarios
circulan en camiones entre los proveedores y el
hipermercado; en el transporte areo, el principio
de los camiones de acarreo o los hubs (plataformas
de correspondencia entre vuelos) transforman a
los pasajeros y a sus equipajes en un vasto flujo
incesante [] As, el flujo tenso aparece como la
sistematizacin del justo a tiempo y, sobre todo,
como su generalizacin (Durand, 2011, p. 53).
12
Una de las caractersticas del presente histrico
es, en todas partes, la necesidad de crear
condiciones para una mayor circulacin de los
hombres, de los productos, de las mercaderas, del
dinero, de la informacin, de las rdenes, etc. Los
pases se distinguen en funcin de las posibilidades
abiertas a esa fluidez. [] En los pases de mayor
extensin territorial y que tambin son pases con
grandes disparidades regionales y de ingresos, el
proceso de creacin de fluidez es selectivo y no
igualitario (Santos y Silveira, 2001, p. 261).
11

para potenciar la fuerza productiva de cada

una de esas grandes firmas, sino tambin
para crear una fuerza productiva nueva,
con la necesaria caracterstica de fuerza
de masa (Marx, 1986, T.I, p. 262). Por ello,
podemos afirmar que la nueva constitucin
tcnica del territorio, resultante de las
nuevas infraestructuras de circulacin y
comunicacin, crea esa fuerza productiva
que vuelve ms eficientes las acciones de
los grandes actores y les agrega valor a sus
actividades y productos. Vemos, as, cmo
los elementos constitutivos del espacio
geogrfico actual son resultado y condicin
de las nuevas relaciones entre el lugar, el
territorio nacional y el mundo.
Adems, las grandes firmas son
productoras y usuarias de tecno-ciencia,
elaboran la informacin que necesitan para
s mismas y aquella indispensable para
convencer a los otros de su superioridad
a travs de la fabricacin de universos
simblicos, al tiempo que rigen los
resortes financieros. De all su condicin de
globalidad y hegemona. Dowbor (2008, p.
68) resume algunas de esas transformaciones
contemporneas mencionando la formacin
de un universo de gigantes corporativos, la
cartelizacin que permite manipular los
precios, la generalizacin de la publicidad
invasiva, as como la facilidad de entrada
de la corporacin dentro de nuestra casa
por medio de las computadoras, que tambin
posibilitan el cobro de pequeas tasas y el
envo de informaciones personales a travs
de los cookies13. Sousa Santos (2010, p.
46) es enftico al denominar fascismo
contractual a los contratos de derecho
La escala de accin que las nuevas tecnologas
permiten se volvi aqu esencial. Una corporacin,
con decenas de millones de clientes, puede diluir
pequeas tasas de forma extremadamente barata
una insercin en el sistema y los clientes
normalmente no van a advertirlo, o no tienen cmo
perder tiempo con cada variacin en las innmeras
cuentas (Dowbor, 2008, p. 68).
13

25

REV. GEO. SUR 5(7): 15-34

civil (de trabajo o de prestacin de bienes y

servicios) en los cuales la diferencia de poder
es de tal magnitud que la parte ms dbil no
tiene alternativa y acepta las condiciones,
onerosas y despticas, que le impone la parte
ms poderosa. Como las empresas adquieren
tanto vigor en la regulacin de los territorios
nacionales y de las relaciones sociales,
nuestros pases se vuelven ingobernables.
En consecuencia, la modernizacin
contempornea no se realiza sin altas
dosis de informacin, que se difunde en
la contigidad y asegura a un rea dada
una cierta comunidad de preocupaciones,
aunque los intereses de los diferentes
actores sean diversos. Tal solidaridad se
manifiesta frecuentemente por una forma
particular de ejercicio de la poltica, a partir
de la defensa de particularismos, vinculados
al orden cotidiano de los productos y de los
productores. Esta actividad toma diversas
formas, desde la defensa de los precios hasta
la demanda de aplicaciones y garanta de
un mercado. De esa forma, en un segundo
momento, preocupaciones originariamente
econmicas
se
metamorfosean
en
preocupaciones polticas (Santos, 2000a, p.
260).
Es por esas razones que la actual economa
poltica del territorio revela inestabilidades
y crisis permanentes. El propsito de crear
una coherencia estructurada en las
regiones, como seala Harvey (2011, p.
159), supone que el Estado surja como el
recipiente geogrfico y, hasta cierto punto,
como el guardin de ciertas configuraciones
regionales (Harvey, 2011, p. 160). Sin
embargo, contina el autor, el Estado
que emerge opera como una red fija de
administracin, colocado sobre el fermento
de la actividad capitalista en constante
evolucin, en distintas configuraciones
regionales (Harvey, 2011, p. 160). Como
los procesos productivos, orientados a
los mercados globales, son frenticos, el
26

territorio nacional y sus regiones se vuelven

nerviosos y algunas de las manifestaciones
ms visibles son los conflictos entre el
agribusiness y las formas agropecuarias
tradicionales en nuestros pases, entre
hipermercados y pequeos almacenes de
barrio, entre grandes empresas de pesca y
pescadores artesanales. Souza (2003, p. 21)
utiliza la expresin sangra del territorio
para mostrar el desenlace de los conflictos
entre los intereses de unos pocos agentes y
los de la mayora de la nacin en el espacio
nacional14.
Para insertar las regiones en el mercado
externo o, en otros trminos, para que las
porciones del territorio de un pas participen
de la divisin internacional del trabajo, la
exportacin cumple un papel fundamental.
Uno de los procesos de tal insercin se
completa a travs de las relaciones verticales
o funcionales que las grandes empresas
establecen con los lugares, al demandar
lo que necesitan, al extorsionar cuando
las condiciones se vuelven insuficientes
o al partir cuando no tienen perspectivas
satisfactorias. Para asegurar la eficacia de sus
acciones, las normas suelen ser implacables
y se observan en la imposicin de semillas
y fertilizantes, de contratos de exclusividad,
de asistencia tcnica y logstica, entre otras.
Se profundiza la divisin territorial del
trabajo y su corolario, la cooperacin.
De ese modo, las regiones encarnan
especializaciones territoriales productivas,
en las cuales aumenta la diversificacin
de tareas vinculadas a un mismo proceso,
mientras que disminuyen las dems tcnicas y
Souza (2003, p. 21) escribe: rapidez y fluidez son
aspectos de la sangra del territorio en direccin
a sus puntos de convergencia, generalmente las
grandes metrpolis. Por eso stas empobrecen, por
cuanto la sangra se da con componentes que se
destinan al mercado internacional, viabilizando los
intereses externos, a veces en conflicto con los de
la sociedad brasilea.
14

REV. GEO. SUR 5(7): 15-34

formas de trabajo. Esas especializaciones, en

cuya construccin participa activamente el
Estado, obran como una fuerza contraria a la
diversificacin de razones plurales, buscando
establecer un sistema tcnico nico. Hemos
denominado a ese fenmeno uso corporativo
del territorio (Santos y Silveira, 2001), donde
formas y normas se combinan para asegurar
situaciones de oligopolio y oligopsonio.
En otras palabras, las regiones se vuelven
un sustrato provisorio para algunas etapas
de las divisiones territoriales del trabajo
particulares de esas empresas y de la
cooperacin que demandan, generalmente la
produccin de materias primas agropecuarias
y minerales o la fabricacin de algunas
piezas o el montaje. Momentos aislados
de un circuito de produccin extrovertido
que difcilmente se completa en la regin
o inclusive en el pas. De all que algunas
regiones slo crezcan por la existencia de
un puerto, de una aduana seca o de un
hub aeroportuario. Como son producciones
modernas, las regiones necesitan densidades
tcnicas importantes, frecuentemente
precedidas por densidades normativas ad hoc
para ciertas firmas y ramas de la economa,
tantas veces el verdadero fundamento de la
permanencia de las actividades en la regin.
Con el respectivo convencimiento de la
poblacin a travs del discurso, las polticas
promueven la participacin en mercados
mundiales. La reorganizacin de los factores
de produccin de las grandes empresas
conduce a transformaciones en las ecuaciones
de empleo, en la estructura de los consumos
consuntivos y productivos, materiales e
inmateriales, en las infraestructuras, en
la composicin del presupuesto y en la
estructura del gasto pblico. Se desarrolla,
entonces, un uso jerrquico del territorio,
por medio del cual vemos que la regin y
la ciudad crecen, pero a partir de un uso
diferenciado y jerrquico de los recursos
pblicos y sociales.

El valor principal de la regin es ahora su

productividad espacial (Santos, 2000a), es
decir su capacidad de ofrecer rentabilidad a
las inversiones vinculadas a una o a algunas
pocas actividades. Tal capacidad es forjada
en virtud de datos tcnicos como los objetos
que all se instalan y de datos polticos como
las normas locales relativas al trabajo y al
capital. Es de ese modo que una porcin del
territorio usado puede ofrecer condiciones
ms o menos satisfactorias, aunque siempre
provisorias, al ejercicio de las acciones
de una gran empresa. El Estado, en sus
diferentes segmentos pero especialmente
el local, y la empresa global, con diversos
grados de informacin y participacin de
la sociedad local, conducen esos procesos,
creando las formas y normas necesarias
pues, como ya haba explicado Max Weber
(1969, p. 270), la garanta jurdica est,
en el ms alto grado, al servicio directo de
intereses econmicos y toda fuerza que
garantiza un poder jurdico es, de alguna
manera, mantenida en existencia por la
accin consensual de los grupos sociales que
a l pertenecen, y la formacin de grupos
sociales est condicionada en alto grado por
la constelacin de intereses materiales.
Sin embargo, el nuevo leitmotiv de
varias polticas gubernamentales pasa a ser
el denominado mercado interno, aunque
los respectivos discursos abreven, ora en
ideologas nacionalistas, ora en idearios
neoliberales ms o menos encubiertos.
Entretanto, poco se discute su profunda
internacionalizacin. Grandes empresas
mundiales y nacionales dominan los
mecanismos de la distribucin y el comercio
mayorista y minorista, la publicidad y,
fundamentalmente, el crdito, alcanzando
una posicin ya antevista por Marx cuando
escribi: la produccin capitalista crea
una nueva potencia: el crdito, que
en sus comienzos se desliza e insina
recatadamente, como tmido auxiliar de
la acumulacin, atrayendo y aglutinando
27

REV. GEO. SUR 5(7): 15-34

en manos de capitalistas individuales o

asociados, por medio de una red de hilillos
invisibles, el dinero diseminado en grandes
o pequeas masas por la superficie de la
sociedad, hasta que pronto se revela como un
arma nueva y temible en el campo de batalla
de la competencia y acaba por convertirse
en un gigantesco mecanismo social de
centralizacin de capitales (Marx, 1986, T.I,
p. 530). En virtud de su interdependencia
con las dems variables determinantes del
perodo, el consumo aumenta y se difunde
social y territorialmente en sus modalidades
materiales e inmateriales. Sin embargo y a
pesar del papel de las grandes empresas en
la oferta directa, sus sstoles y distoles en la
formacin socio-espacial se explican, en gran
parte, por la evolucin del crdito pblico,
dependiente de las crisis macroeconmicas
y de los movimientos del voltil capital
financiero. Ese papel de intermediacin
financiera del Estado entre lo externo y lo
interno, lo privado y lo pblico, contribuye a
pincelar un retrato en el cual la participacin
de las dems divisiones territoriales del
trabajo es escasa y subordinada.
En esas y otras circunstancias advertidas
en el uso actual del territorio, cuando
ciertas operaciones del presente destacan y
valorizan la accin estratgica, permitiendo
que este tipo de accin se imponga sobre
otros, como la accin tradicional o la accin
orientada por el afecto y por la defensa de
valores (Ribeiro, 2012, p. 117), la cuestin
ms explicativa sera saber quin regula
a quin en la sociedad, ya que, como bien
ensea Arendt (2005, p. 104), la accin sin
un nombre, un quin ligado a ella, carece
de significado.
Lejos de la verdadera comprensin
y resolucin de los problemas regionales
que advienen de esos grandes crculos
de cooperacin, tejidos por las grandes
corporaciones cuyo territorio es el mundo con
la subordinacin de otras empresas menores
28

y del Estado, buena parte de los partidos

polticos renueva su fe en la modernizacin
y, an aquellos ms progresistas, proponen
acciones que no dejan de ser subordinadas
porque ignoran la pluralidad de las divisiones
territoriales del trabajo e insisten en la
conviccin de que las reas modernizadas
van a arrastrar en su crecimiento a las dems.
Hamilton (2006) se refiere a esos hechos como
fetiche del crecimiento porque todos los
partidos polticos aceptan sin discusin que
el objetivo primordial del gobierno debe ser
el crecimiento econmico15.
Pero, adems, muchos de los
mecanismos actuales de crecimiento
econmico son doblemente perversos. Por
un lado, continuamos asistiendo a procesos
de concentracin de la tierra y del capital,
con la consecuente proletarizacin de los
trabajadores, el desempleo estructural y la
persistencia de la pobreza en la ciudad y
en el campo. Por otro lado, se fortalece la
confusin de las mentes porque en un pas
que crece y en una sociedad que consume es
ms difcil sealar el equvoco. Sin embargo,
como afirma Bhaduri (2009, p. 32), el
argumento de mayor crecimiento a cualquier
precio se basa en una lgica econmica
Subyugados por el fetiche del crecimiento,
los grandes partidos polticos de Occidente se
han convertido en cautivos de la contabilidad
nacional. [] Todos los partidos enfrentados en
la batalla electoral prometen dirigir mejor la
economa para que el crecimiento econmico sea
mayor. La respuesta a casi cualquier problema es
ms crecimiento econmico. Desempleo por
doquier: slo el crecimiento puede crear puestos
de trabajo. Las escuelas y hospitales reciben
pocos fondos: el crecimiento aumentar el
presupuesto. La proteccin del medio ambiente
resulta prohibitiva: la solucin es el crecimiento.
La pobreza se consolida: el crecimiento redimir
a los pobres. La distribucin de la renta es
desigual: el crecimiento dar prosperidad a todo
el mundo [] Los seuelos del crecimiento son
infinitos (Hamilton, 2006, p. 24).
15

REV. GEO. SUR 5(7): 15-34

defectuosa y agrega, no sin irona, la

democracia en nuestra economa de mercado
con una pobreza esparcida por todos lados
parece con frecuencia comportarse como
un animal de dos cabezas, al cual le resulta
difcil caminar derecho en una direccin
determinada (Bhaduri, 2009, p. 31).
Sin embargo, un territorio nacional no
acoge nicamente una divisin territorial
del trabajo, an ms cuando los pases
son sometidos a sucesivas e incompletas
modernizaciones. En realidad, el territorio
usado de un pas es un enrejado de divisiones
territoriales del trabajo, donde coexisten un
puado de corporaciones, cuya topologa
supera la escala nacional y cuya rea de
operaciones es el planeta, y un conjunto de
situaciones diversas, desde grupos nacionales
hasta pequeas empresas de barrio, como es
el caso del circuito inferior de la economa
urbana (Santos, 1975; Silveira, 2007; 2013).
3. El futuro como posibilidad: territorio
usado como espacio banal
Ese nuevo orden que se instala en nuestros
pases significa, en realidad, un desorden
para la mayor parte de la sociedad y del
territorio de una nacin. De all la imperiosa
necesidad de crear consenso, forjado ora por
las grandes empresas, ora por los Estados y,
ms frecuentemente, por la asociacin visible
o invisible entre ambos. Como explica Borges
(1993, p. 46): la bsqueda del consenso es
uno de los grandes dilemas de las sociedades
modernas. La concordancia de los sujetos
sociales, dentro de una sociedad en esencia
conflictiva, es una meta que se alcanza por el
mecanismo de la voluntad de la mayora y por
la manutencin del mnimo de concordancia,
utilizndose los mecanismos regulatorios de
los aparatos ideolgicos de reproduccin de
las condiciones sociales.
Entretanto, si los cambios en el orden
socioespacial son acelerados y las crisis

se suceden una tras otra, la produccin

de consenso tambin debe alcanzarse y
renovarse rpidamente en los das actuales.
Desconfiando de los consensos rpidos,
producto de acuerdos tcitos, de la tentacin
por las grandes sntesis y de las imgenes
impactantes del presente, Ribeiro (2011, p.
21) escribe: se vive, de forma silenciosa,
un nuevo tipo de malestar, resultante de
bloqueos no explicitados al pensamiento
radical y libre. Ese impedimento resulta
de una verdadera sobrecarga de sentido
comn y de informaciones inconexas
mantenidas en un plano pre-analtico.
Con tanta euforia participativa y tantos
activismos espectaculares, se define un
perodo contradictoriamente marcado por
riesgos de consenso aparente y cargado de
violencia simblica y, as, de mecanismos de
coercin.
De ese modo, los consensos rpidos,
fundados en renovados universos simblicos,
buscan legitimar la eleccin de algunas
posibilidades del perodo como imperativos
de la poca. Sin embargo, el territorio usado
hoy no slo es un conjunto de topologas
de las grandes empresas con modernas
especializaciones territoriales productivas,
como las reas productoras de commodities,
las reas de explotacin mineral, las costas
destinadas a la pesca de gran escala, los
enclaves automotrices o cualquier otro
cluster16, que demandan del Estado
formas de accin subordinadas y provocan
desarticulaciones territoriales al sabor de la
solidaridad organizacional (Santos, 2000a).
sta resulta de la imposicin de un principio
cientfico-tcnico-financiero, que domina
o destruye la interdependencia entre los
elementos del espacio contiguo y, de ese
modo, la cohesin del espacio regional
Muchas veces, como explica Amin (2008, p.110),
los clusters han sido copias de experiencias en
regiones exitosas o de manuales de especialistas y
no de la seleccin de grupos industriales localmente
sensibles.
16

29

REV. GEO. SUR 5(7): 15-34

adviene de racionalidades distantes que se

realizan como formas y como modos de hacer
en la regin. Ms all de esa divisin territorial
del trabajo hegemnica, existen actividades
de varios tipos, empresas de diferentes
tamaos y poder. Algunas firmas desarrollan
una fuerte relacin con el territorio, dan
nuevo contenido a las tcnicas engarzadas en
el lugar y a los semovientes, en cuanto otros
actores conservan procedimientos tcnicos
originados en el pasado o utilizan de otro
modo las tcnicas modernas. As se construye
un tejido de cosas y relaciones contiguas
en ciertas porciones del territorio, a partir
de las cuales pueden gestarse otras formas
de vida en el futuro17. Es la persistencia
de la solidaridad orgnica (Santos, 2000a)
que revela otras racionalidades. En
contraposicin a la racionalidad entendida
como una adecuacin puramente tcnica
entre medios y fines, Zaoual (2006) propone
la nocin de racionalidad situada porque
recupera la racionalidad de las creencias y
de las acciones que se desarrollan en sintona
con el sitio. En esa perspectiva, la vida en
cada lugar contiene y produce racionalidades
diferentes a la racionalidad global.
Los imperativos y posibilidades del perodo
se manifiestan en los mismos materiales
del presente: tcnicas, informacin,
comunicacin, urbanizacin, densidades
demogrficas, circulacin e inmovilidad.
Ese territorio puede ser comprendido como
un enlace complejo de verticalidades y
horizontalidades, donde las primeras son
vectores de una racionalidad superior y
del discurso pragmtico de los sectores
hegemnicos, que crean un orden cotidiano
obediente y disciplinado y las segundas son
tanto el lugar de la finalidad impuesta desde
fuera, desde lejos y desde arriba, como el de
la contrafinalidad, localmente generada. Son
el escenario de un orden cotidiano conforme,
Snchez (1992) advierte que, en cada lugar, la
abstraccin de lo macroeconmico adopta la forma
de produccin concreta y territorializada.
17

30

pero no necesariamente conformista y,

simultneamente, el lugar de la ceguera y
del descubrimiento, de la complacencia y
del conflicto (Santos, 2000a, p. 241). Esa
naturaleza hbrida y contradictoria de la
realidad social nos aproxima a la idea de
espacio banal, es decir, el espacio de todos los
actores, independientemente de su fuerza y
a pesar de su poder diferente (Santos, 2000a).
Adems de su contenido poltico, esta nocin
aporta una recomendacin de mtodo, pues
no se trata slo de una particularidad como
en la idea de espacio industrial, agrcola o
turstico, sino de la totalidad del espacio.
De esa manera, el territorio usado por
toda la sociedad es el espacio banal, que
puede ser visto como punto de partida y
como punto de llegada del anlisis y de la
poltica de Estado. El riesgo de no hacerlo
es volver a imaginar que el uso del territorio
como un recurso o una plataforma para
una expansin internacional, como explicaba
Gottmann (1975, p. 44) para oponerlo
a la idea de territorio como refugio,
el control parcial de ciertos puntos, la
existencia de una produccin especializada
e internacionalizada en una regin, el
predominio de las lgicas externas, los
intereses particulares que arrastran otros
intereses y hacen ms vulnerables los
territorios nos conducirn, ms tarde, al
desarrollo y la justicia socioespacial. Nada
ms desacertado.
Aunque enmascarado por universos
simblicos
ora
neoliberales,
ora
pretendidamente
nacionalistas,
que
identifican el crecimiento de un puado de
firmas con el progreso de la nacin, el uso
corporativo del territorio parece confirmar
lo que Sousa Santos (2010, p. 32) denomina
imposibilidad de la co-presencia. A partir de
esa perspectiva, podramos comprender, en
el debate actual, la falta de reconocimiento
de otras divisiones territoriales del
trabajo como creadoras de riqueza. As,

REV. GEO. SUR 5(7): 15-34

el pensamiento abismal (Sousa Santos,

2010, p. 31)18 parece inspirar la poltica de
los Estados, tan impregnada de una accin
estratgica que desvaloriza el trabajo de la
mayor parte de la sociedad. No obstante,
podramos hacer propias las palabras de
Maffesoli (1997, p. 39) cuando escribe: en el
sistema que funciona para s mismo hay algo
que pertenece al orden de la grandeza y del
declive. Esto puede compararse con todas
las civilizaciones que se han desarrollado a
partir de un principio fundador y despus han
muerto por hacerse excesivamente rgidas,
por ligarse de forma exclusiva a ese mismo
principio. Por ello, al pensar el espacio
como pluralidad de divisiones territoriales
del trabajo, la grandeza y el declive de lo
que hoy es hegemnico pueden hacerse ms
visibles.
Si en el presente la competitividad no es
el nico principio organizador del territorio
usado, menos lo ser en el futuro si podemos
reconocer lo verdaderamente nuevo, pues
ser contemporneo es poner el acento
sobre aquello que en el presente esboza algo
del porvenir (Aug, 2012, p. 61). Cuando
la atencin se dirige slo a las regiones
valorizadas en la actual divisin internacional
del trabajo, el porvenir se vislumbra como
una reproduccin de lo que ya existe. Pero,
otros usos menos corporativos y jerrquicos
del territorio, como los que se dan en
El pensamiento moderno occidental es un
pensamiento abismal. Consiste en un sistema
de distinciones visibles e invisibles, siendo que
las invisibles fundamentan las visibles. Las
distinciones invisibles son establecidas a travs
de lneas radicales que dividen la realidad social
en dos universos distintos: el universo `de este
lado de la lnea` y el universo `del otro lado
de la lnea. La divisin es tal que `el otro lado
de la lnea desaparece en cuanto realidad, se
vuelve inexistente, y es inclusive producido como
inexistente. (Sousa Santos, 2010, p. 31-32). Para
el autor se trata, en la ciencia y en el derecho, de
una negacin radical de la co-presencia.
18

reas ms desvalorizadas con formas

consecuentes de vida, donde el clculo es
innecesario y la emocin es posible, formas
de vida territorializadas, insertadas en
conjuntos ms amplios, ya sean locales (la
integracin de las metrpolis), prximos
(reas complementarias) o distantes
(regiones y lugares de la divisin lejana del
trabajo) (Santos, 2000a, p. 189), pueden
sealar caminos hacia el futuro.
Mientras que para los grandes actores el
territorio es slo un recurso en su ecuacin
de lucro y no la condicin de existencia, para
los actores menos poderosos la contigidad
territorial es el medio ineludible para su
produccin y su mercado. Porcin del espacio
banal, el lugar definido por la contigidad
revela, al mismo tiempo la dependencia y
la resistencia al orden global19. Visto as, el
espacio banal, sinnimo de territorio usado
pero no de territorio corporativo, puede ser
utilizado como un concepto para pensar el
presente y el futuro.
Pero, si como escriba Durkheim (1895,
1985, p. 141) tan solo las experiencias
metdicas pueden arrancar su secreto a
las cosas, hoy ms que nunca, el anlisis
es fundamental para revelar los materiales
del presente y las especificidades de las
formaciones socio-espaciales y de los lugares,
revelando los lados ocultos, las paradojas,
las tendencias y las posibilidades. De all
el tropo del caleidoscopio. Es urgente que
alcancemos una interpretacin geogrfica
slida, con categoras y conceptos aptos para
el momento actual y, despus, un discurso
Por ahora el Lugar no importa su dimensin
es la sede de esa resistencia de la sociedad civil,
pero nada impide que aprendamos las formas de
extender esa resistencia a escalas ms altas. Para
ello, es indispensable insistir en la necesidad de
conocimiento sistemtico de la realidad, mediante
el tratamiento analtico de su aspecto fundamental
que es el territorio (el territorio usado, el uso del
Territorio) (Santos, 1996, p. 129).
19

31

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REV. GEO. SUR 5 (7), 2014: 35-47

Territorios Corporativos: desafos tericos del concepto

Corporative territories: theoretical challenges of the concept
Ral Gonzlez Meyer1
Instituto de Humanidades
Programa Economa y Sociedad
Universidad Academia de Humanismo Cristiano
Condell 343, Providencia, Santiago
E-mail: rgonzalezm@docentes.academia.cl

Resumen
Este documento comenta en trminos generales el concepto de territorios corporativos tal
cual han sido elaborados y presentados por Milton Santos y especialmente por Mara Laura Silveira.
Se entiende que a travs de aquel concepto, estos autores han buscado dar cuenta de las formas que
se van configurando los distintos territorios en la actualidad, marcados por la presencia y lgicas de
las grandes empresas o corporaciones. Los comentarios hacen referencia a la pregunta por lo nuevo y
lo viejo de tal tipo de anlisis; por la necesidad de considerar la existencia de las sociedades locales
como componente de la dinmica social; por la existencia de ciertos fenmenos en curso favorables
a contra-poderes sociales; y algunas consideraciones que limitan la deslocalizacin totalmente fluida
de las grandes empresas.
Palabras clave: territorio, corporacin, sociedades locales, capitalismo, contra-poder.
Abstract
In general terms, this paper makes comments about the concept of corporate territories as
developed and presented by Milton Santos and, particularly, Mara Laura Silveira. By way of defining
said concept, these authors have sought to account for the means by which certain bodies of territory
are currently being composed in accord with the logic of large business enterprises or private
corporations. The commentary refers to the issue in light of what is both new and old about the type
of analysis; given the need to take into account the presence of local societies as a component of the
social dynamics involved in the process; and considering elements that tend to limit the totally fluid,
non-spatial character of large business enterprises.
Key words: territory, corporation, local societies, capitalism, counter-power

Acadmico Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Economista Universidad de Chile, Magister en

Desarrollo Urbano Universidad Catlica y Doctor en Ciencias Sociales, Universidad Catlica de Lovaina.

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REV. GEO. SUR 5(7): 35-47

Introduccin
Debo realizar dos acotaciones acerca
de los comentarios que har. Primero,
aunque en parte he sido invitado como
economista a comentar la nocin
de
territorio
corporativo
como
perspectiva de anlisis de los territorios,
estos comentarios sern poco centrados
en la economa espacial. Al menos en
el sentido ms convencional de esta. Lo
segundo, es que no soy un especialista
en toda la literatura sobre el tema de los
territorios corporativos, en particular de
las elaboraciones de Milton Santos y Mara
Laura de Silveira.
Respecto de los contenidos centrales
de estos comentarios, ordenados como un
ensayo para esta publicacin, se refieren
a los siguientes puntos. Lo primero es una
pregunta y reflexin sobre los aspectos
ms antiguos y ms propiamente nuevos
que tienen los anlisis sobre el peso de
las grandes empresas y capitales en
la estructuracin de la economa, la
sociedad y los espacios. Lo segundo, es
llamar la atencin sobre la necesidad en
los anlisis territoriales de considerar la
complejidad de las sociedades locales,
alejndose de la idea de los territorios
como papeles en blanco donde los
grandes agentes escriben su propia
historia. Lo tercero es referirse a ciertos
fenmenos en curso que pueden generar
condiciones para el fortalecimiento
de acciones colectivas en y desde los
territorios locales y que pueden aumentar
la emergencia de contra-poderes en esa
escala. Por ltimo, una pequea nota
acerca de considerar algunos factores
que limitan la deslocalizacin instantnea
de las empresas, cuestin que ha estado
en el centro de la idea del poder que
estas tienen sobre los poderes pblicos
nacionales o regionales.

36

1. Lo viejo y lo nuevo en la perspectiva

de los territorios corporativos
Un primer comentario se refiere a ver
en esta nocin algo viejo y algo nuevo
desde el punto de vista de intentar
comprender la estructuracin y la
dinmica de un territorio. En trminos
de pregunta podramos enunciarla como
qu o cunto es lo viejo y qu o cunto
es lo nuevo en la nocin de territorio
corporativo.
2. Capitalismo, grandes empresas y
funcionalizacin del espacio
En el primer sentido (lo viejo)
debemos aprehender la nocin de territorio
corporativo como entroncada con anlisis
ms antiguos acerca del capitalismo que,
dentro del siglo XX, hacen ver el rol de las
grandes empresas en la configuracin del
mundo econmico y social, en general, y
de la espacialidad y territorialidad que
se va constituyendo. Incluso uno podra
decir, siguiendo a I. Wallerstein, que
ello ha estado presente en la dinmica
de formacin del sistema mundo de
los ltimos 500 aos. (Wallerstein,
1998; 2005). En este sistema mundo, la
economa mundo capitalista como su
base material, desde sus orgenes ha
tenido la presencia siempre clave de
grandes unidades econmicas que han
estructurado, en parte, la dinmica de
divisin social y espacial del trabajo de
manera cada vez ms extendida y densa
y, con ello, han actuado en la lnea de
la funcionalizacin de diversos territorios
a su proceso de acumulacin de capital
(Carrou, 2007). Por lo tanto, hay algo de
viejo, o de continuidad de una tradicin
del anlisis crtico al capitalismo en el
concepto de territorio corporativo.
Agreguemos, para fortalecer ms este
argumento, las tesis del imperialismo en
V. Lenin, R. Luxemburgo o R. Hilderfing, y

REV. GEO. SUR 5(7): 35-47

otros autores, quienes desde principios del

siglo XX, van a diagnosticar que la expansin
del capitalismo hacia el mundo perifrico,
conducido por grandes unidades capitalistas,
que concentran y centralizan el capital,
hace difcil o improbable la emergencia de
capitalismos nacionales en dicho mundo.
Esto, porque las burguesas nacionales
enfrentaban barreras para desplegarse en
contextos nacionales en que ya esos los
poderes econmicos internacionales, los
grandes trust, tienen un cierto dominio
sobre la estructura y los flujos del sistema
econmico mundial (Palma, 1993). Es
interesante que desde ngulos ms liberales,
autores como Chamberlain, destacaran el
fenmeno tecno-econmico de las economas
de escala que conduce inevitablemente a
un capitalismo o mercados oligoplicos,
y el predominio de las grandes empresas,
como su condicin natural y no excepcional
(Chamberlain, 1933). Es esta lnea de anlisis
la que tomar posteriormente Paul Baran, a
fines de los aos 40 en su Economa poltica
del crecimiento y que luego estar a la
base de la Teora de la Dependencia en
que las territorialidades dependientes
son explicadas por procesos y agentes
externos a ellas y que se imponen sobre
ellas (Baran 1969). Es cierto que en dichos
anlisis el espacio de referencia que es
considerado como el espacio dependiente
y funcionalizado a procesos mayores es el
espacio nacional expresando la hegemona
de esta escala de anlisis- y es menor la
referencia a los territorios subnacionales.
Pero aun esto lo podemos encontrar en
anlisis como los de A. G. Frank con su visin
de un mundo constituido por una larga cadena
de metrpolis-satlites que van desde las
trasnacionales de los pases metropolitanos
hasta los campesinos de los territorios locales
rurales, de los pases satlites (Frank, 1967).
En todas estas perspectivas, las unidades
econmicas mayores, en tanto expresiones
y avanzadas del capitalismo, son sujetos

clave en la reestructuracin de territorios

y territorialidades en la medida que van
modelando y acompaando la creciente
divisin socio-espacial del trabajo, durante
los siglos de despliegue de la economa
mundo capitalista, bajo un proceso nada de
lineal ni parejo. Ello incluye la incorporacin
permanente de nuevos territorios antes fuera
de ese proceso o dbilmente conectados
(Ferrer, 2000). Recordemos que Durkheim
a fines del siglo XIX justamente define la
diferencia entre solidaridad mecnica de
la sociedad tradicional y la solidaridad
orgnica de la sociedad moderna, en
el hecho que lo que integra a la sociedad
moderna, es esa divisin del trabajo que
es tambin una divisin espacial- que, como
hemos sealado ha tenido un protagonismo
creciente de las grandes empresas. Estamos
unidos y cooperando con otros, en el
sentido marxista, no porque nos sintamos
identificados subjetivamente con el otro,
sino porque estamos objetivamente
conectados por dicha divisin del trabajo. Lo
que Marx llam la socializacin de las fuerzas
productivas como un carcter fundamental
del sistema capitalista. Recordemos que
en eso Marx vea la contradiccin de
base del capitalismo, dado que produca
una socializacin indita de las fuerzas
productivas, pero el proceso econmico
continuaba siendo de propiedad y gestin
privada. De all las grandes e irracionales
sobre-producciones y la crisis crecientes que
tendra el capitalismo en la misma medida
que se expanda y maduraba (Marx, Engels,
1998)
Alrededor de la mitad del siglo XX, aunque
con perspectivas y propsitos distintos, otros
autores hacen ver la capacidad estructurante
y reestructurante de estas grandes empresas
o corporaciones. En una tonalidad positiva
esta Schumpeter que las asume como una
hija natural del capitalismo maduro no su
perversin- y que basadas en las enormes
economas de escala encabezan los procesos
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REV. GEO. SUR 5(7): 35-47

de destruccin y creacin del capitalismo

cclico, aunque bajo un existir ms
burocrtico, -podramos decir weberianoque el del tiempo del empresario individual,
solitario, pionero (Schumpeter, 1967)
Tambin la obra de K. Galbraith acerca
de las grandes corporaciones modernas
y el poder que adquira en su direccin
el cuerpo superior tecno-profesional en
cuanto conocedores de los aspectos ms
tcnicos y de mercado que era necesario
conocer para las decisiones y mantenerse
en posiciones dominantes. (Galbraith,
Kenneth, 1972).
Una importante mencin hace M.L
Silveira a la naturaleza racionalizada que
adquiere la organizacin del espacio a partir
del dominio de las grandes corporaciones
empresariales. Es un racionalismo y
tecnificacin que sirven de gua para
funcionalizar la forma y el contenido de
los territorios a las necesidades de dichas
corporaciones. Pero aqu tambin nos
encontramos con una hebra que conduce
a una crtica antigua al capitalismo y a la
modernidad, por la ideologa economicista
que los ha acompaado. La sociedad
moderna ha sido ya de hace mucho
caracterizada valorizada y criticada- por
una sociedad racionalista y productivista
que va formateando el tiempo-espacio
en trminos de su utilidad para el aumento
de la productividad, la eficiencia, como
base del continuo aumento de los ingresos,
el consumo y, en definitiva, desde el
punto de vista e intereses de los grandes
capitales, de poder asegurar su permanente
expansin. Es en crtica a ese patrn de
organizacin social, constituyente de un
modo de vida productivista, que se ha
cuestionado a la modernidad incluyendo
a lo que fue el llamado socialismo real- y
que se ha planteado, constantemente, la
idea de fundar otro principio de sociedad,
y la idea de comunidades alternativas
por el costado de ese orden moderno.
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Asimismo, la mirada moderna al trabajo,

desde Hegel, Kafka y Chaplin, han tocado
crticamente esa caracterstica alienadora
de la modernidad. (Hopenhayn, 1990).
Todo lo anterior justifica el preguntarse
en qu consiste lo nuevo de este anlisis
desde la nocin de territorio corporativo,
lo que significa preguntarse qu sera lo
propio del tiempo presente dentro de un
tiempo ms largo en que esos fenmenos
estaban presentes, tanto en la realidad
como en la teora. Me parece que pudieran
aqu constatarse dos aspectos novedosos
del anlisis del momento actual. Lo
primero, de orden ms bien histrico, es
que pareciera haber la constatacin que
hay una situacin contempornea en que el
rol o peso de estas grandes corporaciones
econmicas, es mucho ms decisivo en
la constitucin de lo que Milton Santos
y Mara Laura Silveira denominan los
territorios usados. Podramos decir que
el copamiento del territorio usado,
por el territorio corporativo, adquirira
una magnitud tal que estaramos en un
cambio de carcter cualitativo en cuanto
a la naturaleza de los territorios de manera
ms o menos extendida por el mundo. El
territorio corporativo es una mutacin
significativa del territorio usado que se
funcionaliza de manera determinante a la
implantacin de las grandes empresas. Lo
segundo, de orden ms terico, es que el
anlisis desde la categora de territorios
corporativos acenta respecto de otros
anlisis anteriores- la dimensin territorial
del avance de la globalizacin en cuanto a
sus impactos territorialmente expresados.
En esos otros anlisis podramos decir
que este plano de anlisis territorial est
subyaciendo pero sin llevar a un examen
profundo de la reestructuracin material
e ideal que, para un territorio local
concreto, significa su funcionalizacin a
los requerimientos e intereses de una gran
empresa.

REV. GEO. SUR 5(7): 35-47

3. Herencia y cambio inducido por las

grandes empresas
Dentro de la idea de territorios
corporativos, algo que me parece
interesante -y que tambin es analizable
desde la pregunta por lo viejo y lo nuevoes algo que se podra plantear como el
juego o lugar de la herencia, del presente y
del cambio, en la realidad de los territorios
locales. En ambos autores se reconoce
que en los territorios existen las historias,
las culturas, las inercias; que ello est
plasmado en un modo de ser y un modo
de uso de esos territorios. Sin embargo, el
enfoque de territorios corporativos va a
destacar que en este tiempo actual, a raz
del peso de las estrategias y acciones de las
grandes corporaciones, lo ms destacado es
la enorme capacidad con que ellas alteran
la realidad de los territorios locales. La
velocidad del presente y el peso de esas
estructuras corporativas desestructuran
y reestructuran con esa misma velocidad
general a los territorios. As, el presente,
construido desde los intereses corporativos,
adquiere un peso mayor en lo que ocurre o
no ocurre en los territorios. Digamos, que
el presente relativamente se aleja de ser
actualizacin del pasado y es un momento
donde actan fuerzas muy poderosas y
decisivas, que son necesarias de considerar
con mayor importancia que antes, por sus
efectos transformadores de los territorios,
los que, a la vez, van definiendo el tipo de
futuro.
Sin embargo, debemos, aqu tambin,
reconocer que el cambio, y la velocidad del
cambio, ha sido algo incorporado como una
caracterstica propia del tiempo largo de
la modernidad. Ello lo podemos encontrar
desde perspectivas y ngulos muy diferentes
como en la idea de sociedades calientes de
Levi-Strauss, o de la destruccin creativa
del capitalismo de Schumpeter, por nombrar
algunas expresiones clsicas. Ello ha estado

fundado en una razn tcnica que le ha

dado al cambio cientfico-tecnolgico un
valor en s, lo ha significado como progreso,
y ha fundamentado la idea de la necesidad
de la innovacin permanente.
En suma, y concluyendo todo lo
anteriormente dicho, la cuestin de la
pregunta por lo viejo y lo nuevo tiene que
ver con la necesidad de profundizar ms en
lo que sera ms o menos antiguo, propio del
capitalismo y la modernidad, y lo que sera
lo nuevo dentro de esa historia ms larga. En
ese marco, que sera lo nuevo que aportara
la nocin de territorio corporativo para
comprender mejor lo que est ocurriendo en
los territorios del tiempo presente.
2. Territorios locales y la cuestin de las
sociedades locales
Mi segundo comentario tiene que ver
con la configuracin de los territorios usados
locales y, particularmente, introducir la
consideracin explicita de los agentes locales
en la comprensin de los territorios locales,
comprendidos stos como sociedades locales.
Si para aproximarnos a estos territorios
locales lo hacemos desde la tensin globallocal, lo que es una relativa reduccin,
podramos decir que aqullos se pueden
entender como el resultado de fuerzas que
provienen de uno y otro campo o escala.
Primero, lo global, entendido en dos
sentidos: como entorno y envoltura de lo
local, en que la accin que ocurre en lo local
est enmarcada y condicionada por ciertos
procesos y estructuras que son globales, que
delimitan el margen de maniobra local, ponen
lmites y/o abren caminos; como el espacio o
escala desde el cual se constituyen y actan
agentes y procesos globalizadores que se
transforman en productores (exgenos) de
lo local. (Santos, 2000). Esto es lo insistido
en la idea de territorio corporativo: la gran
empresa no slo es un entorno para otros
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REV. GEO. SUR 5(7): 35-47

agentes ms pequeos, sino que a travs

de decisiones y acciones, produce lo local.
Produce tipos de flujos, nuevos trabajos,
elimina otros; es decir, es constructora
directa de lo local. Segundo, estn tambin
las fuerzas locales, que podramos llamar
fuerzas rampantes y difusas, que van de
abajo hacia arriba. El territorio usado lo
podemos entender, entonces, constituido
por esas fuerzas y la cuestin es cmo se
combinan estas fuerzas en los espacios
locales. (Gonzlez, 2008b, 195)
Esto lleva a la comprensin de la
sociedad local como el resultado de la
accin e interaccin de agentes, lo que
debiese ser profundizado en el marco de la
idea y estudios sobre territorio corporativo,
situando en esa sociedad local compleja,
la accin de las grandes corporaciones. Si
entendemos lo local -en el sentido amplio de
lo subnacional- como una escala de lo social,
en ello descubrimos, escenas polticas,
historias, identidades, mundo popular,
grupos medios, instituciones, elites locales.
Todo ello configura lo local. Parte de ello son
expresiones de lo global y de lo nacional en
lo local, con ms o menos fuerza: las iglesias,
los medios de comunicacin nacional, filiales
de empresas, representaciones, valores,
que llegan desde fuera y desde centros
productores de ellos. All se configuran,
tambin, modos especficos de economa;
especies de modos de produccin
territorial y que se conectan con modos
polticos y culturales de dicho territorio. Esa
realidad ha sido poco explorada pero es una
que tiene densidad y textura.
Si miramos las ciencias sociales en
Amrica Latina, esta no tiene una tradicin
disciplinaria fuerte aunque habra que
decir hoy transdisciplinaria- de estudios
de sociedades locales; acerca de cmo se
constituye el poder en la sociedad local,
cual es la forma dirigencial de las elites
locales, cual es una cierta tradicin de
40

expresin de grupos subalternos, cul es el

grado de identidad que all existe, cuales
son las grandes mutaciones que ha tenido
dicho territorio en su historia; cuales son las
luchas y tensiones que lo marcan; etc. Por
ejemplo, el mundo poblacional local, est
presente en las distintas ciudades de Chile
pues no solo en Santiago hubo aumento
de pobres urbanos y la creacin de zonas
perifricas. Por ello en aquellas tambin
se gener movimiento comunitario, que
a la vez que cre y autogestion parte
de su hbitat, por otro lado presion a las
autoridades y servicios locales para resolver
necesidades y aspiraciones. Es decir, gener
fenmenos sociales y polticos diferentes,
segn localidades. Tambin en las historias
de diversas localidades, estarn presentes
grupos medios que pueden tener diversas
ideologas y orientaciones. Algunos ms
modernizadores, ms insertos y favorables
a la globalizacin; partidarios de operaciones
inmobiliarias, significadas como progreso,
generadoras de desarrollo econmico, de ms
empleo. Otros, defensores del patrimonio
arquitectnico, significado como parte de
la identidad; o ms sensibles al cuidado
ambiental. Puede haber tradiciones sindicales
en un territorio que ha tenido una cierta
industria local emplazada. Pero, a la vez,
producto de polticas nacionales o procesos
globales, aquella puede quedar debilitada y
eso podr debilitar al sindicalismo de dicho
territorio, lo que tendr implicancias en la
dinmica socio-poltica de ese espacio local
y, con ello, en sus orientaciones (Gonzlez,
2008b).
Estos son slo unos pocos ejemplos
de que la dinmica local est configurada
desde el peso de muchos actores. Algunos
son ms nuevos, otros ms antiguos; unos
son fuertes y otros ms dbiles; unos
son expresiones de estructuras o redes
ms nacionales o globales; otros son ms
estrictamente locales. Es en dicho tipo de
realidades complejas, de sociedades locales

REV. GEO. SUR 5(7): 35-47

complejas donde debe ser explorado el

impacto del peso y de la instalacin de
una gran empresa (corporacin). All debe
formularse la pregunta cmo dicha sociedad
local se modifica, se reestructura, y en qu
grado se funcionaliza verdaderamente a su
lgica, constituyndose en un territorio
corporativo. El planteamiento que quiero
hacer es que ello necesita de anlisis finos
pues tambin podemos encontrarnos que en
la lgica de ese territorio pueden convivir
aspectos de funcionalizacin, de resistencia,
de dualismo, de contradicciones, de
transacciones implcitas o pactos expresos.
En este ltimo caso, pueden emerger
institucionalidades locales con peso dirigente
como el de los pactos territoriales en Italia
(Carmona, 2006). Justamente, un ejemplo
llamativo de estas diferentes situaciones es
el de los distritos italianos marcados por una
alta presencia de tejidos internos y que, ms
all de intento de imitaciones burdas, aport
en la lnea de profundizar en el carcter de
las sociedades locales.
Esto es importante sealarlo, para
no caer en una lgica en que toda la
organizacin del espacio y de lo que ocurre
en los territorios pueda ser visto como la
exclusiva impronta que pone el agente global
corporativo. Es decir, la idea que la realidad
es producida solo por un agente, que es el
agente dominante (Remy, 2000). Esto para
evitar algo que va ms all de la referencia
a dicho agente sino que se relaciona con una
manera ms general de aproximarse (o de no
aproximarse) a las realidades locales y que
significa la invisibilizacin de estas.
Esto lo podramos expresar diciendo que
nuestros pases Chile es un buen ejemplono solo han sido centralistas del punto de
vista poltico-administrativo- lo han sido
tambin del punto de vista intelectual.
Han invisibilizado una historicidad local que
no se reduce a ser la sola copia en menor
escala de lo que es la representacin de la

historia nacional. Una parte de la historia

de las localidades no es perfectamente
asimilable a los hitos nacionales. En los
dos siglos de historia latinoamericana y
chilena, el carcter en general centralista de
nuestras sociedades nacionales ha marcado
las historias locales, sin embargo, muchos
hechos de esas localidades obedecen a
procesos con fuerte explicacin en agentes
y condiciones locales, algunas de las cuales
fluyen hacia el nivel central. Los hitos
regionales-locales no son solo una copia de
los procesos nacionales aunque estos existan
justamente porque inciden en las distintas
localidades. Aquella dinmica local regional
con relacin a caractersticas que se han
forjado en la historia e inflexiones locales
suele ser invisibilizada y no se observan
las particularidades de la conflictividad
local, de sus agentes ni el hecho de su
constitucin como poderes perifricos con
relacin a los poderes ms nacionales o
globales. Esa invisibilidad desde la teora
y la representacin centralista sobre lo
local juega, a la vez, un rol activo en la
reproduccin de un centralismo poltico
administrativo y no es su simple reflejo.
(Gonzlez, 2008 a, 155-192)
Por lo dicho, el estudio de los territorios
corporativos, o la forma concreta en que
las grandes corporaciones inciden, influyen
o estructuran un territorio debe realizarse
considerando la existencia de una sociedad
local que no es un papel en blanco donde
un agente externo escribe e inscribe su
presencia. Como el propio Milton Santos y
Mara Laura Silveira lo dejan ver, los territorios
locales son sociedades locales complejas, en
las cuales hay una realidad de conflictos, de
cooperaciones, de relaciones, de historia;
es decir, una espesura poco analizada por la
tradicin de las ciencias sociales de Amrica
Latina y que no son fcilmente moldeables a
todo requerimiento exgeno. Decir esto no
significa o no conduce a una idealizacin de
las sociedades locales pues suelen all existir
41

REV. GEO. SUR 5(7): 35-47

gran cantidad de asimetras en riqueza y

poder. Esto nos debiese llevar al debate ms
amplio de cmo entendemos que se est
dando la relacin entre lo local y lo global
en tiempos de la globalizacin respecto de lo
cual se pueden distinguir cuatro posiciones:
globalizacin como homogeneizacin y
disolucin de lo local; globalizacin como
impulsora de identidades territoriales a
travs del surgimiento de las resistencias
locales; globalizacin como activadora de
lo local con la finalidad de competir con
identidad; globalidad y localidad como
fuerzas que se mixturan e hibridan.
3. corporaciones y contrapoderes locales
Pero, al margen de lo que surja de aquel
anlisis ms complejo de la relacin entre
corporaciones y sociedades locales y que
supone el estudio de experiencias concretas
podemos afirmar que, si asumimos que ello
contiene el peligro de la reestructuracin
funcional de los territorios locales al inters
acumulador de capital de las grandes
corporaciones, ello plantea el desafo de
generar capacidades locales de contrapoder.
Este tipo de perspectiva ha estado presente
en enfoques pasados que justamente han
visto que en lo local se generan agentes
y fuerzas que actan desde lo local para
enfrentar situaciones que atentan contra sus
intereses. Por ejemplo, enfoques marxistas
acerca de la accin de pequeas burguesas
locales o aproximaciones desde tipos de
elites locales denominadas cacicazgos,
coronelismo u otros, presentes en cierta
literatura
latinoamericana.
(Gonzlez,
2008a). Es decir, agentes con cierto poder
en el nivel local, pero subalternos en el nivel
nacional.
Mirado esto mismo en el presente, con
relacin al peso de los agentes corporativos y,
an ms, desde la perspectiva no solo de las
elites locales sino de una democracia local,
esto se hace complejo. Por ello, aunque no
42

se pueden plantear respuestas enfticas al

desafo de generar contrapoderes, algunas
ideas me parecen interesantes tener
presentes en esa reflexin.
Creo que algo a considerar, que se
expande por muchos territorios, es la
existencia-conciencia de un nuevo tipo
de bienes comunes: por un lado, bienes
ligados a la naturaleza, por otro lado, bienes
ligados a la cultura, a la informacin, al
conocimiento. Me parece que esto est detrs
de la expansin de conflictos de sustrato
territorial que marcan los ltimos decenios.
Digamos que emerge una sensibilidad -que
creo va a tomar tiempo en madurar msque a partir de la idea de que lo comn
ha sido sitiado como nunca por un discurso
liberal radical en los ltimos decenios, surge
una especie de tendencia de salvar una idea
y materialidad de lo comn frente a lo
privado(Helfrich, 2008, 7)
Esto abre una enorme puerta para la
accin de los ciudadanos en los territorios,
en nombre de ese tipo de bienes que
son amenazados por esas corporaciones,
especialmente los ligados a la naturaleza,
pero tambin modos de vida, cultura material
e ideal. Esto me parece est surgiendo fuerte
y se expresa en la enorme proliferacin de
conflictos ambientales en que se defiende
el agua, el aire limpio, la biodiversidad, el
poder continuar viviendo en un lugar en el
cual hay races, etc. (Gonzlez y Trautmann,
2012, 17) Me parece que hay all una corriente
social de hecho, con mltiples expresiones
locales, que va constituyendo un fenmeno
ms amplio en torno a lo que estoy llamando
bienes comunes. Podramos hacer una
analoga histrica con lo que fue surgiendo
como Estado Bienestar en el pasado.
Cuando uno estudia ese proceso, se observan
unas especficas y focalizadas situaciones
sociales que el Estado va asumiendo desde
el ltimo cuarto del siglo XIX y, a partir de
sucesivas presiones y del aparecimiento de

REV. GEO. SUR 5(7): 35-47

ideologas y doctrinas, y que llevan al cabo de

un perodo a representarse a este como el de
reconocimiento de la cuestin social en el
siglo XX. Lo que tenemos all, es un proceso de
pequeas y sucesivas legislaciones sociales,
laborales, que van en un momento, luego
de decenios, a ser la base de la constitucin
de la entidad Estado del bienestar. Lo que
quiero decir, es que un proceso tal puede
estar ocurriendo alrededor de los bienes
comunes como base instituyente tanto de la
lgica de accin social colectiva e individual
como de los propios roles del Estado para
cautelarlos. En la medida que ello se expanda
en mltiples territorios, junto a constituirse
en temas nacionales y de los niveles centrales
del Estado pueden generarse un importante
contrapoder al peso de las corporaciones
como agente estructurador de los territorios.
Esto puede ser conectado con las
lgicas de accin de los ciudadanos y, en
particular, de los pobladores de diferentes
territorios. Tomando especficamente el
caso de pobladores urbanos de las ciudades
capitales y de las ciudades intermedias,
podramos establecer algunas etapas cuya
temporalidad me parece que representa
muchos pases y regiones. Primero,
podramos decir que la accin poblacional
urbana fue tremendamente importante en
la dinmica de ciertas sociedades locales y
de ciertos espacios locales metropolitanos
(aos 50-80 del siglo XX) en la medida en que
una serie de bienes que eran absolutamente
imprescindibles para poder asegurar sus
condiciones bsicas de vida eran bienes
colectivos, comunes o pblicos y por ellos se
presionaba luego de llegar a un sitio, sea en
base a una ocupacin toma de terrenos o una
poltica. Por ejemplo el agua, la electricidad,
el paradero del bus, la evacuacin de
las aguas-lluvia, un polideportivo, un
consultorio, etc. Esos eran bienes que no
podan conseguirse a travs de la accin
individual, obligaban a la accin colectiva
y organizada; esta era imprescindible para

obtener esa urbanizacin. Gran parte de

esto est obtenido, lo que no quiere decir
que no cueste pagar la electricidad o que
haya satisfaccin con los establecimientos
de salud.
Pero yo creo, en el caso chileno al
menos, que hemos recorrido, diez a veinte
aos recientes en que lo central han sido
los bienes de carcter individual: los
electrodomsticos, la recreacin individualfamiliar, diversidad del vestuario, productos
de msica, etc. Esto ha situado a los
individuos mucho ms en relacin individualfamiliar con el mercado que con la poltica y
la accin colectiva. Sin embargo, esta vuelve
a tener importancia si aumenta la necesidad
de defender o conquistar bienes comunes.
Cuando se reacciona frente a una antena
que se instala cerca, a una contaminacin
acstica, a algo que est enfermando a los
hijos, a la falta o contaminacin del agua
en una zona, etc. la accin colectiva se hace
necesaria. Estoy estableciendo, entonces,
una relacin entre estructuras o pautas
de consumo y el tipo de estrategias ms
individuales o ms colectivas. Me parece que
el tema de los bienes comunes est en las
bases de explicar ciertas acciones de tipo
regional que ha habido en el ltimo tiempo
y podran estar influyendo en una accin
colectiva de carcter territorial.
A este factor que pudiese estar a la
base de una accin colectiva territorial
acrecentada podramos agregar otro que me
ha tocado percibir en el caso de Chile y que
nos lleva al tema de porqu se movilizan o
luchan las personas. Una explicacin que ha
sido muy asociada al marxismo ms clsico,
es la idea de la lucha por la distribucin de
la riqueza de la sociedad. Pero tambin ha
sido planteado, en las dcadas ms recientes
la idea de la movilizacin colectiva por el
reconocimiento de la identidad (Honnet,
1997). Es decir, que muchas acciones y
movimientos se explican ms por la conquista
43

REV. GEO. SUR 5(7): 35-47

del reconocimiento de una identidad, que

por la lucha de la distribucin de la riqueza,
como el movimiento gay. Creo, en todo caso,
que esto es errneo verlo como una oposicin
o distincin absoluta. Ejemplo, cuando hay
reconocimiento de los gay, estos tienen
ms posibilidades de encontrar trabajo, se
abren ms oportunidades de integracin
econmica, que sus integrantes saben. O,
cuando el movimiento obrero se constituye
como el gran actor que representaba la
lucha por la distribucin de los beneficios y
las riquezas en el siglo XX, haba tambin en
ello elementos de lucha por su valorizacin
y reconocimiento que tambin explicaban su
organizacin.
Bueno, he sealado lo anterior para
concluir que muchas luchas territoriales
son tambin luchas de reconocimiento
de regiones que se saben perifricas y
desfavorecidas por las elites centrales de
la capital. Es la impresin del habitante
regional/local que no ha sido nunca visto,
de que ha sido invisibilizado y que realiza
acciones y manifestaciones, por un lado
para conquistar cosas concretas pero, por
otro lado, porque quiere hacerse notar como
alguien que merece respeto, reconocimiento.
Es decir, hay normalmente una mezcla de
luchas por cuestiones materiales directas,
muy evidentes; pero tambin esa lucha
ms simblica de reconocimiento, y de que
no me pasen a llevar unos seores que
estn por all arriba decidiendo cosas y
que no saben. Una serie de expresiones
territoriales ltimas en Amrica Latina y
Chile, me parece que son interpretables
desde esa combinacin sealada.
Ahora, acerca de la accin colectiva
pensada como reguladora, resistente y
negociadora con las corporaciones, es
importante distinguir tipos de racionalidades
a riesgo de ser esquemtico- que pueden
estar presentes en luchas territoriales. Hay
luchas que no escapan a la racionalidad
44

dominante, sino que ms bien se lucha

porque haya una distribucin ms justa de
las cosas y que en el plano simblico se apela
a los valores fundamentales del sistema;
digamos, a la racionalidad dominante. Pero
tambin hay luchas que son por lgicas
diferentes de las existentes. Creo que todos
los movimientos histricos se componen de
ambos componentes con grados de tensin
y de complemento entre ellos. As, por
ejemplo, cuando una comunidad Mapuche no
quiere que se le devuelva una determinada
tierra, sino otra, porque esta otra es el sitio
de una ceremonia sagrada, ah hay una otra
racionalidad. Y frente a ello, cuando alguien
le dice esa que te estamos dando es ms
frtil, produce ms, es ms productiva lo que
hay es un choque de racionalidades. Entonces
hay luchas que son contra-sistmicas en el
sentido de contestatarias a las bases ticas,
morales, ideolgicas, simblicas del sistema;
y hay luchas que estn al interior de cierto
campo simblico pero que muestran la lucha
de aquellos que son oprimidos, afectados
dentro de esa racionalidad. Pero, aunque es
importante distinguirlas, vuelvo a decir que
estas dos lgicas pueden estar envueltas en
un mismo personaje, movimiento, accin.
Ahora, respecto de las acciones colectivas
alternativas, estas no hay que verlas
solo en los bordes del sistema; en los
extramuros, en la forma de comunidades
separadas o desconectadas. Tambin hay
lgicas y racionalidades ms generalizadas
que estn dentro pero tambin son la
base para pensar otras lgicas. Podramos
decir que no todo es capitalista en el
capitalismo. Eso lo observamos en la lgica
de la economa domstica como la economa
de los cuidados: cuando un padre cuida a
una hija, cuando la nieta cuida al abuelo,
todo lo que pasa en una economa domstica
no sigue los patrones capitalistas. Tambin
en economas comunitarias, en tipos de
empresas que no hacen de la acumulacin
de capital su vector ms determinante; en la

REV. GEO. SUR 5(7): 35-47

reciprocidad y solidaridad que tambin est

presente en la economa. (Coraggio, 2012)
4. Barreras a la fluidez de la deslocalizacin
corporativa
Un ltimo punto se refiere a ciertas
condiciones econmicas dentro de las cuales
las corporaciones actan y que tienen efecto
sobre su mayor o menor poder sobre los
territorios. Uno primero es acerca que cuando
analizamos la estructura de la produccin
mundial segn su destino podemos constatar
que, a pesar de la globalizacin, alrededor
del setenta por ciento de la produccin
mundial Chile est un poco sobre ese
promedio- va para los propios pases donde
se producen. Esto implica una cercana ms
grande entre origen y destino del producto
de la que a veces es imaginada, dado el
discurso de la globalizacin. En parte, eso
tiene que ver con un fenmeno econmico
que es fcil de observar que es el siguiente:
as como antes pasamos de una economa
nmada a una sedentaria, con la agricultura;
y luego de sociedades agrcolas a sociedades
industriales; desde los aos 50 del siglo XX,
el sector dominante en trminos de empleo y
valor de la produccin, es el sector servicios
(Gershuny y Miles, 1988). Y el sector servicios,
a diferencia del sector manufacturero,
necesita la vinculacin muy directa y prxima
entre el productor y el usuario del servicio;
este ltimo, en cierto grado, se hace parte
del proceso productivo (Laville, 1992).
Por ejemplo, un mdico cuando atiende
a un paciente le da tareas a l y si el
paciente no hace ciertas cosas, el proceso
productivo no concluye. Lo importante,
es que esto no es el cinco por ciento del
valor total (monetizado) de la produccin,
sino que ms de la mitad de ese valor y de
los empleos se califican dentro del sector
servicios, los que necesitan de la proximidad.
Esto es interesante, porque eso implica
ciertos lmites a la separacin en el espacio

entre la esfera de la produccin y el consumo

de un servicio, aunque en esto los espacios
virtuales estn produciendo algunos cambios
con una serie de servicios a distancia, como
consultoras o clases no presenciales; es decir,
una cierta globalizacin de los servicios.
Pero, de todas formas, cuando me voy a
cortar el pelo no pienso si me voy a cortar a
Nueva York o a Madrid, sino a una peluquera
que me quede ms o menos cerca. No son
servicios de escala global y vertical, sino que
hay cierta territorialidad, aunque ella sin
duda puede tambin ser funcionalizada por
las corporaciones
Por otro lado, es cierto que la capacidad
de deslocalizacin de las grandes empresas
ha aumentado, lo que constituye un poder
de chantaje y negociacin con los territorios.
Este es un proceso que ya fue constatado
en los aos 60 del siglo XX y dio origen a
estudios de deslocalizacin distinguindose
fases de deslocalizacin, as como el grado
de madurez de una industria (Aydalot,
1985). Esa fluidez espacial puede actuar
como recurso de poder corporativo: si no
me tratan bien ac me voy para otro lugar;
o si quieres ser territorio ganador tienes
que beneficiarme para que yo me instale en
ti. Sin embargo, me interesa resaltar que
ello no es un poder absoluto y abre bases
de negociacin tambin para los territorios
para que regulen su llegada y las condiciones
en que operan. Me refiero al fenmeno que
ha sido llamado costos hundidos. Esto
se refiere a que si, por ejemplo, una gran
empresa minera tiene una significativa
inversin en un lugar, no es cuestin de decir,
frente a un inconveniente, me voy maana.
Primero, porque la mina no se mueve, y
tambin porque esa empresa ha realizado ya
una inversin que no puedo perder. Eso ha
estado a la base de muchos gobiernos que han
logrado mejores condiciones, como acaba de
ser el caso de Evo Morales en Bolivia con la
inversin extranjera en los hidrocarburos,
en que se nacionaliza la comercializacin.
45

REV. GEO. SUR 5(7): 35-47

De acuerdo a los antecedentes oficiales

entregados, ello signific pasar de una
distribucin de ganancias de 20 a 80%, a otra
de 80 a 20%, entre Estado boliviano y empresas
trasnacionales, respectivamente. La empresa
sigue ganando, pero ese cambio radical en
la reparticin de las utilidades explica en
parte importante una serie de programas
sociales de aquel gobierno. Entonces, hay un
tema de economas, de costos hundidos, que
hacen que esta fluidez no sea absoluta ni la
misma que la del capital financiero, dndole
posibilidades de negociacin mayor a las
sociedades locales, en la medida que estas
posean poderes polticos acrecentados con
grados de autonoma.
Eplogo
El concepto y propuesta analtica
de territorios corporativos, de acuerdo
a lo dicho, pueden ser situados en una
historia ms larga acerca del rol de las
grandes corporaciones como productoras
de la realidad social y en particular de
los diferentes territorios locales. Sin
embargo, permite enfatizar el peso
acrecentado de ellas en el presente y
su capacidad de intervenir de manera
desestructurante y reestructurante de
mltiples espacios locales. A la vez, esta
accin de destruccin creativa de las
corporaciones, no puede ser vista como la
del agente nico que modela lo local, en
que este constituye una pgina en blanco
donde esos grandes agentes escriben la
historia ligada a sus intereses. Dichos
territorios locales los debemos pensar
como sociedades locales que no son
plenamente flexibles ni estticos frente
a dichas intervenciones e intereses. A
la vez, es interesante captar algunos
fenmenos de cierta densidad histrica
que pueden crear mejores condiciones
de negociacin desde el poder local, y
otros que limitan el poder absoluto de las
grandes corporaciones.
46

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47

REV. GEO. SUR 5 (7), 2014: 48-62

El espacio pblico como espacio institucionalizado:

apuntes sobre el uso del territorio en la ciudad de
Concepcin, Chile.
Public space as institutionalized space: notes about the use of space in
Concepcin, Chile
Ignacio Celis Marn
Gegrafo
Universidad de Concepcin
E-mail: icelis@udec.cl
Resumen:
El presente ensayo tiene por objeto discutir las formas de produccin del espacio pblico
en un contexto urbano, al alero de la globalizacin y la re-estructuracin capitalista. La idea
central es que existen porciones del espacio pblico que en distintos niveles estn siendo
producidos hegemnicamente bajo lgicas institucionalizadas, normando y controlando los usos
y prcticas. A esto lo denominamos espacio pblico institucional, como la forma en que ciertas
instituciones pblicas y privadas se apropian de los espacios pblicos, colaborando con las
nuevas formas de reproduccin del espacio urbano capitalista. Argumentamos que el espacio
social puede ser entendido como una categora en constante actualizacin, acercndonos a la
nocin de territorio usado como proceso de produccin espacial en un marco histrico especfico
y concreto de la realidad. Al mismo tiempo, el espacio pblico ser tanto ejercicio del poder
como realizacin de la vida cotidiana. Esto genera tensiones en el uso del territorio, lo cual se
examina con dos casos en la ciudad de Concepcin, Chile, a modo de apuntes para un abordaje
que examine el proceso de institucionalizacin del espacio pblico.
Palabras clave: Territorio usado, espacio pblico, espacio institucionalizado, Concepcin.

Abstract:
This essay aims to discuss the way of production of public space in an urban context, under
the wings of globalization process and capitalist restructuring. The main idea is that some
public spaces, produced at different levels, are being produced under an institutionalized
hegemonic logic. Both uses and practices of that space are controlled and regulated. We call
this an institutionalized public space that is the way certain public and private institutions are
taking over public space, and contributing to new reproduction forms of the capitalist urban
space. We argue that social space is a continuous changing category, and approach to the notion
of used territory as a spatial process, which is produced in a specific and particular historical
context. Likewise, the public space will be both an exercise of power as the development of
everyday life. This creates tensions when using the space, something we examine in two cases
in Concepcin city Chile, as a way of exploring the process of public space institutionalization.
Keywords: Used space, public space, institutionalized space, Concepcin.
48

REV. GEO. SUR 5(7): 48-62

Introduccin
Si
consideramos
acertados
los
planteamientos de Harvey (2013), los
procesos de restructuracin y crecimiento
urbano tienen un gran peso en la acumulacin
de capital de las grandes empresas y poderes
financieros. Es decir, desde por lo menos
el siglo XIX, los excedentes de capital han
sido constantemente reinvertidos en el
crecimiento de la ciudad, principalmente en
sus formas inmobiliarias y especulativa de los
usos y valores del suelo.
Podramos agregar, tomando las ideas
de Mara Laura Silveira (2011; 2012), que los
procesos de acumulacin de capital se han
ido sofisticando mediante la aplicacin de
nuevas tcnicas y normas en los procesos
productivos y en su circuito econmico, al
tiempo que se van acelerando los tiempos
y acortando las distancias en el proceso de
globalizacin capitalista. Sin embargo, esto
no significa que la ciudad se haya vaciado.
Las ciudades cada vez reciben ms migrantes
de las zonas rurales, de pequeos poblados,
de ciudades intermedias a ciudades
metropolitanas, de otras regiones o pases,
con todas las inter-relaciones que esto
involucra.
Este
espacio
en
permanente
transformacin anuncia nuevas modalidades
para la produccin social de las ciudades
y, en especial, para las polticas pblicas
urbanas. Por un lado, la ciudad como pivot
(Silveira, 2009) constituira una serie de
transformaciones en la infraestructura
urbana, desechando algunas y creando nuevas
que permitan el flujo eficaz de mercancas.
Esta eficacia significa omitir los otros tipos de
relaciones y complejidades propias de la vida
urbana, separando estas infraestructuras
del resto de la ciudad (por ejemplo: las
autopistas en altura). Pero por otro lado, el
espacio urbano sigue siendo ms que eso. El
espacio pblico en este sentido, se mantiene

como un espacio de importancia vital en la

produccin social del espacio (Carlos, 2007a),
ms complejo, ms contradictorio producto
de la transformacin progresiva del espacio
en mercanca y los matices que nacen de la
permeada separacin entre lo privado y lo
pblico (Salcedo, 2002).
Adems, el espacio pblico, incapaz de
separarse del anlisis del espacio urbano en
su conjunto, aborda todas las dimensiones
de la sociedad (Carlos, op.cit). En ella estn
presentes todos los agentes, slo que de
manera desigual, por lo que las apropiaciones
del espacio pblico tienden a ser diferenciadas
por esos procesos concretos que actan en
l. Proponemos que en el periodo actual, el
espacio pblico en porciones especficas y
determinadas, su direccin y sus objetivos
estn bajo un proceso de institucionalizacin
de l. Un espacio institucionalizado (Carlos,
2011).
A partir de estas ideas, situamos a la
ciudad de Concepcin, Chile, en el cruce
de este abordaje terico y conceptual para
proponer, aproximaciones que permitan abrir
el abanico de formas de anlisis del espacio
urbano desde la geografa.
En la primera parte del artculo
desarrollamos la categora de territorio
usado y el concepto de espacio
institucionalizado
en
el
contexto
disciplinar de la geografa brasilea,
relacionndolos con la produccin del
espacio urbano. Adems, se abordarn
algunas ideas importantes en torno al
espacio pblico y las conflictividades que
lo cruzan. Posteriormente, ilustramos
algunos contenidos respecto del uso del
territorio a partir del anlisis del espacio
pblico de la ciudad de Concepcin (Chile),
centrndonos en la idea de un espacio
pblico institucionalizado. Finalmente,
comentaremos algunas repercusiones y
reflexiones que este proceso significara
49

REV. GEO. SUR 5(7): 48-62

para el uso del territorio y la produccin

espacial de lo urbano.
2. Territorio usado, espacio pblico y
espacio institucionalizado
2.1 El territorio usado, bases para la
produccin del espacio
La categora de territorio usado forma
parte de la idea de que el espacio geogrfico
(el objeto de estudio de la geografa) es un
hbrido, resultado de la inseparabilidad
entre sistemas de objetos y sistemas de
acciones (Santos, 2000, p. 84). Esto enuncia
en otras palabras, la incapacidad de separar
por un lado los objetos como la naturaleza- y
por otro el sujeto y la sociedad como formas
puras para poder trabajar y comprender la
produccin del espacio. Santos nos recuerda,
que es un equvoco epistemolgico,
heredado de la modernidad, pretender
trabajar a partir de conceptos puros (Ibid.).
Bajo este abordaje, por lo tanto, no podemos
trabajar con el concepto de territorio a
secas, sino ms bien, el territorio puesto
bajo el estudio de los objetos, las acciones
y las tcnicas que median esta relacin1, nos
acercara a la categora de territorio usado
o territorio siendo usado como proceso de
produccin espacial en un marco histrico
especfico y concreto de la realidad (Silveira,
2012). Para la autora, parte de la definicin
incluira:
() entender el territorio usado como el
territorio propiamente dicho una porcin
de la superficie terrestre, incluyendo la
No interesa la tcnica por s sola. Interesa la
tcnica como fenmeno inscrito en una historicidad
del mundo que realiza cambios en el espacio,
lo transforma y que tambin lo crea (Silveira,
2012). Citando a Milton Santos, la autora seala:
las tcnicas nos dan la posibilidad de empirizar
el tiempo, de volver material el tiempo y, de
ese modo, asimilarlo al espacio que no existe sin
materialidad (Ibid., p.30).
1

50

naturaleza y la base normativa del Estado

y su soberana - ms las sucesivas obras
humanas una base material y normativa
en permanente reconstruccin y los
propios hombres en la actualidad, con sus
intencionalidades y acciones de diferente
poder. Se trata del territorio hecho y
del territorio hacindose con tcnicas,
normas y acciones. Son las cosas en los
lugares ms la vida que les da sentido, en
un proceso de transformacin recproca
entre objetos y acciones, entre condicin
y actualidad (Silveira, 2012, p. 30).
Lo que interesa entonces, es cmo
el territorio usado, por intermedio de
diferentes agentes, ya sean personas,
empresas o instituciones, es objeto de fuerzas
desiguales que lo producen, recomponiendo
las herencias del pasado y modelando los
procesos del presente.
Por otro lado, esta categora consigna
la posibilidad de ser parte de cualquier
escala. Es decir, el territorio usado y siendo
usado es parte de la produccin espacial
desde el lugar hasta la escala planetaria.
De lo local a lo global, de lo global a lo
local y en todas las escalas intermediarias
existentes. El territorio forma parte de una
dialctica entre lo local y lo global, entre los
sistemas de objetos y sistemas de acciones
como conjunto indisoluble, entre sus
verticalidades y horizontalidades (Santos,
op.cit.). Al ser una categora que va ms
all de una determinacin escalar que diga
cuales son los mnimos y mximos de uno u
otro requisito para ser entendida como tal,
es que podemos aproximarnos por ejemplo,
a una ciudad o incluso una porcin de ella
bajo el prisma del territorio usado.
Si nos acercamos a los espacios urbanos (o
a la ciudad), el anlisis del uso del territorio
debe centrarse en los procesos especficos
que lo producen. La gegrafa brasilea
Ana Fani Carlos (2007a) indica que en el

REV. GEO. SUR 5(7): 48-62

periodo actual, la sociedad urbana debe ser

comprendida a partir de la generalizao do
processo de urbanizao no mundo (Ibid.,
p.11), donde se modifican las relaciones
espacio-tiempo en el contexto de relaciones
de un espacio globalizado, propias del
periodo actual. Estas se caracterizaran por
una aceleracin del tiempo por medio de
las nuevas tcnicas que daran cuerpo a un
paradigma de efimeralidad del tiempo y la
aceleracin por tornar el espacio productivo,
condicionado por el mercado, donde se
valoriza el valor de cambio, vaciando los usos
del espacio de vida (Carlos, 2007b, p. 187188).
La ciudad se llenara de contenido por
medio de las prcticas socio-espaciales,
las cuales estn sujetas a procesos de
apropiacin del espacio urbano de manera
desigual. Estas prcticas seran aquellas que
producen y reproducen el espacio urbano,
cuyo anlisis, siguiendo el pensamiento de
Milton Santos, revela a indissociabilidade
entre espao e sociedade, na medida em que
as relaes sociais se materializam em um
territrio real e concreto (Carlos, op.cit.,
p. 20). El territorio propiamente dicho, el
territorio usado.
2.1 El espacio pblico
El
aspecto
que
nos
preocupa
particularmente dentro de lo urbano y de
la configuracin de la ciudad es el espacio
pblico. Siguiendo los planteamientos
vertidos ms arriba, sern entonces las
prcticas socio-espaciales y sus modos de
apropiacin por personas, instituciones y
empresas las que producen/reproducen,
transforman o crean espacios pblicos.
La discusin sobre el espacio pblico es
extensa. En primer lugar, lo pblico ha sido
estudiado ampliamente durante el siglo XX
y en la actualidad (Arendt, 1993; Habermas;
1999; Fraser 1999; Delgado 1999; Sennett,

2011). Al respecto podramos sealar algunos

puntos importantes en torno al debate de
lo pblico como ideas generales para entrar
luego a su componente espacial, el espacio
pblico.
Jrgen Habermas (1999) planteara
que la esfera pblica, donde confluiran
dialgicamente todos los actores de la
sociedad de manera igualitaria, propias de
las ideas modernas, no entraran en conflicto
sino fuera por lo que denomina la progresiva
refeudalizacin de la sociedad (Ibid., p.
173), producto del ensamblamiento de lo
pblico con lo privado, donde existe una
dominacin de los intereses burgueses y del
Estado por sobre los dems. Sin embargo,
podramos realizar dos observaciones al
planteamiento de Habermas. En primer lugar,
tal como plantean Santos y Silveira (2001) en
su investigacin sobre el territorio brasileo,
podramos sealar que los procesos de
modernizacin del territorio, y la modernidad
propiamente tal, se han caracterizado en
el siglo XX por una distribucin desigual,
llegando a ciertas porciones y puntos del
territorio y no a todo el territorio por
igual, ms an en los pases denominados
subdesarrollados. Es decir, el ideal moderno,
propicio para el desenvolvimiento de la
esfera pblica propuesta por Habermas no
podra ser tal si en efecto, se desenvuelve
desigualmente en el espacio y en la sociedad.
En segundo lugar, indicamos las crticas que
realizara Nancy Fraser (1999), donde pone
en duda los supuestos epistemolgicos de la
esfera pblica liberal. Por un lado, la autora
seala que el anlisis de Habermas reniega
el papel de las categoras de gnero y de
clase y, por otro, refleja el origen burgus
de la esfera pblica moderna. Un espacio
que se contrapuso a los Estados Absolutistas
europeos (Ibid., p. 141), donde se asimilara
y niega la diferencia, desconociendo que
adems del dilogo, ha existido el conflicto.
A partir de estas premisas de lo pblico,
51

REV. GEO. SUR 5(7): 48-62

podramos suscribir entonces al espacio

pblico como el espacio real donde lo
pblico ocurre, sin embargo, en desigualdad
de condiciones y en constante conflicto.
En su reflexin sobre el espacio pblico
contemporneo, Salcedo (2002) seala
que los gobiernos no siempre buscaran
la sociabilidad y el encuentro, sino que
construyen espacios pblicos como una
expresin del poder en la sociedad (Ibid.,
p. 8). Es decir, el espacio pblico sera
un espacio donde las relaciones de poder
entre los distintos agentes de la sociedad se
desenvuelven, pues reconociendo agentes
hegemnicos como el Estado o las grandes
empresas, estas no seran nunca hegemonas
absolutas (Ibid., p. 13).
Otro rasgo que destacamos es el espacio
pblico como parte de la realizacin de la
vida cotidiana. El filsofo Humberto Giannini
(1995) hace referencia a l como el medio
primario, elemental de la comunicacin
ciudadana (Ibid., p. 29). Ser el espacio de
la rutina, la cotidianidad y al mismo tiempo
el espacio predilecto para romper las
normas (Ibid., p. 30). Desde la geografa,
y siguiendo a Milton Santos, si el espacio
pblico es espacio para la vida cotidiana,
podemos relacionarlo con la categora de
lugar, donde
Se superponen dialcticamente el eje
de sucesiones, que transmite los tiempos
externos de escalas superiores y el eje
de los tiempos internos, que es el eje de
las coexsistencias, donde todo se funde,
enlazando definitivamente las nociones y
las realidades de espacio y de tiempo
(Santos, 2000, p. 274).
El espacio pblico, visto desde esta
perspectiva, ser entonces espacio donde se
juegan las relaciones de poder, provenientes
de distintas escalas, donde la vida cotidiana
tambin se desenvuelve y cuya espacialidad,
reflejada como lugar, ser visto como espacio
52

de proximidad de las personas, instituciones

y empresas, unas con otras.
2.2 Apropiacin institucional del espacio
pblico
Las relaciones de poder en el espacio
pblico urbano son ejercidas de distintas
maneras. Desde la aproximacin terica
que llevamos a cabo, el espacio urbano,
que incluye el espacio pblico, no puede
dejar de pensarse como parte de un
territorio completo. Es decir, en palabras
de Mara Laura Silveira, la implantacin
de bases materiales, reformas normativas
y cualquier otra opcin poltica termina por
afectar el espacio urbano (Silveira, 2007,
p. 150). A esto agregamos que, sea dentro
de los lmites urbanos o fuera de ella, estas
densidades (Ibid.) de alguna u otra manera
lo afectan (las autopistas inter-urbanas son
un ejemplo de esto)2. Por otro lado, como ya
se ha mencionado ms arriba, Carlos (2007a;
2007b) nos indica que es mediante distintas
formas de apropiaciones que se mantienen,
modifican, transforman o crean nuevos
espacios urbanos. El conjunto de estas
tcnicas y normas son plasmadas en prcticas
socio-espaciales de los distintos agentes
presentes en el espacio urbano. Y estos
agentes, al presentarse de manera desigual,
ejercen distintos niveles e intensidades
de apropiacin, permitiendo que agentes
hegemnicos, tengan facilidades para hacer
apropiaciones en el espacio urbano en
general y en el espacio pblico en especfico.
En este contexto es que consideramos
apropiado el concepto de espacio
20

Al interior del espacio urbano, tampoco podramos

explicar la produccin del espacio pblico
aisladamente. En palabras de Carlos (2011) diramos:
el espacio pblico no puede ser analizado en s, ya
que se trata de un espacio-tiempo constitutivo de
la ciudad y de la realizacin de la vida en la ciudad;
por lo tanto, su sentido est determinado por el
proceso constitutivo de la ciudad en su totalidad
(2011, p. 117).
2

REV. GEO. SUR 5(7): 48-62

institucionalizado que Carlos (2011) utiliza

para enunciar aquellos espacios pblicos que
son apropiados por intereses de instituciones
hegemnicas del territorio. Mediante el
ejercicio y puesta en prctica de diferentes
acciones y normas, las instituciones que
pueden incidir en la creacin de estas,
representan el estrechamiento de la esfera
pblica (Ibid., p. 119). Aquellos espacios
pblicos, ahora espacios institucionalizados,
promoveran la reduccin de las posibilidades
de apropiacin en las transformaciones de
los usos, a travs de la reduccin de las
posibilidades de realizacin del intercambio
como condicin de sociabilidad (Ibid., p.
120). O dicho de otro modo, las prcticas
socio-espaciales realizadas en estos espacios
parten de una base espacial normativizada,
controlada y vigilada.
Las condiciones para que el espacio
pblico pueda ser institucionalizado
por
agentes
hegemnicos,
deben
contextualizarse en funcin del periodo
actual. Como plantea Milton Santos (2000),
la cara geogrfica de la globalizacin es
el medio tcnico-cientfico-informacional
(Ibid., p. 202). Una globalizacin del sistema
capitalista que utiliza densidades tcnicas,
informacionales y comunicacionales para
territorializar sus acciones y sus objetos,
donde son las grandes empresas quienes
califican los espacios nacionales a la imagen
de sus propios intereses, porque disponen
de fuerza poltica para imponer lo que hoy
se llama modernizacin del territorio
(Ibid., 212). Agreguemos, que no son
empresas que aisladamente ejercen este
rol, sino que mediante diversas formas de
cooperacin y en alianzas con instituciones,
es que se desenvuelven en el territorio.
Ejemplo a escala mundial lo representan
el Banco Mundial (BC), el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y la Cmara Mundial de
Comercio (OMC), instituciones nacientes del
acuerdo Bretton Woods, que Richard Peet

(2004) llamara la maldita trinidad3.21

El Estado, tambin forma parte de una
institucionalidad que norma y, a escala local,
instituciones como los municipios, cmaras
de comercio, de industria, de turismo y las
instituciones policiales locales actan en
diferentes grados, en superposiciones de
escalas que se mezclan y funden en el espacio.
Estas instituciones aparecen entonces en el
territorio como verticalidades, vectores
de una racionalidad superior y del discurso
pragmtico de los sectores hegemnicos,
que crean un orden cotidiano obediente y
disciplinado (Santos, 2000, p. 241.).
El espacio institucionalizado se produce
4
.
en un momento de crisis de la ciudad22
que se hara notar pelo aprofundamento
de velhas contradies, bem como da
produo de outras novas em um movimento
tridico que surge enquanto persistncias/
transformaes/deterioraes dos lugares
da vida (Carlos, 2007a, p. 12). Estas
contradicciones propias de la globalizacin
capitalista, tensionan las relaciones entre
lo pblico y lo privado, creando nuevas
espacialidades y puntos de referencias.
La extensin de lo privado en su forma de
propiedad privada y la predominancia del
valor de cambio del espacio sobre su valor
de uso, definira los accesos a lugares de la
ciudad, a la produccin del espacio pblico
como espectculo y, al ser el espacio una
Richard Peet (2004). La maldita trinidad. El fondo
monetario internacional, el banco mundial y la
cmara mundial de comercio. Editorial Laetoli, pp.
311.
4
Carlos (2007a) distingue la ciudad del espacio
urbano. Este ltimo sera el resultado de un
conjunto indisociable de todas las dimensiones en
la reproduccin de la vida en una articulacin de
planos locales y globales al mismo tiempo. Todas
las dimensiones incluye tambin una dimensin
que piense en la posibilidad de transformacin
de la realidad. Lo urbano representa un proceso
generalizado, un orden distante, mientras la
ciudad sera un orden prximo (Ibid., p. 12).
3

53

REV. GEO. SUR 5(7): 48-62

mercanca, pasaramos del espacio del

consumo al consumo del espacio (Carlos,
2011,.134).
Si aceptamos las ideas de Silveira
(2007; 2008; 2009), que el periodo actual
se caracteriza por una corporativizacin
del territorio5,23donde las grandes empresas
son las que hegemonizan y direccionan la
produccin del espacio y la divisin territorial
del trabajo, proponemos entonces que el
espacio institucionalizado, es decir, aquellos
espacios pblicos donde ciertas instituciones
con capacidad poltica y econmica influyen y
actan en su definicin, cooperan con el orden
global de forma solidaria, transformando la
cotidianidad de los espacios pblicos bajo
una razn tcnica y operacional (Santos,
2000, p. 289) en el plano local.
3. Polticas urbanas y espacio pblico en
Concepcin
La comuna de Concepcin, capital
administrativa de la Regin del Biobo, forma
parte de un entramado urbano denominado
rea Metropolitana de Concepcin (AMC),
que rene once comunas relacionadas
estrechamente por su continuidad urbana,
su movilidad y sus funciones, donde el 97%
de sus habitantes vive en reas definidas
como urbanas, representando el 57,31% del
total urbano de la regin (Rojas et al., 2009,
p. 51).
Dentro de las caractersticas de
infraestructura urbana de este Concepcin
Metropolitano, podemos sealar el aumento
de autopistas y rutas que facilitan los flujos
a sus cinco puertos industriales6, (Penco,
24

Para una revisin crtica del concepto de territorio

corporativo, desde la geografa econmica, sugerimos
el artculo de Rehner (2012)
6
Varios de ellos contemplados en el proyecto Biobio
Plataforma Logstica. Proyecto pblico-privado que
busca implementar mejoras en los flujos de mercancas
provenientes de distintos puntos de la regin en
5

54

Lirqun, Coronel, San Vicente y Talcahuano),

o al aeropuerto Carriel Sur desde distintos
puntos y reas de esta regin y de las vecinas
que deben atravesar el rea metropolitana.
Hablamos por ejemplo de la ruta Interportuaria, la autopista del Itata - donde se
localiz el complejo industrial Nueva Aldea,
ligado a la industria forestal y la fabricacin
de celulosa y derivados - y el mejoramiento
de la ruta de la madera y la ruta 160, que
unen la provincia de Arauco con Concepcin,
tambin relacionadas fuertemente al rubro
forestal/maderero. Por otro lado, ciertos
puntos del rea metropolitana han sido
objeto de grandes intervenciones producto
del desarrollo y expansin del sector
inmobiliario (principalmente en las comunas
de Concepcin, San Pedro de la Paz y Hualpn)
y el ingreso de grandes centros comerciales
como el Mall Plaza del Trbol a principios de
la dcada del noventa y el Mall del Centro y
Mall Plaza Mirador Biobo, ambos inaugurados
el ao 2012. Otro proyecto importante de
intervencin urbana es el programa Ribera
Norte, que tuvo casi dcadas de ejecucin
intermitente, cuyo objetivo fue transformar
el espacio del borde ro de las comunas de
Hualpn, Concepcin y Chiguayante, por
medio de modificaciones de la configuracin
actual por infraestructura vial, parques y
reas verdes, reconfiguracin de los espacios
habitacionales tradicionales y la apertura al
mercado de nuevos suelos re-valorizados.
Todas estas infraestructuras, y el
sistema de acciones y normativas que las
acompaan, han modificado a lo largo del
tiempo (y pretenderan modificar a futuro)
el uso del territorio del rea metropolitana
de Concepcin. Por cierto, estos nuevos
objetos no son construidos en espacios vacos
ni mucho menos sin historia, por lo que son
fuente constante de tensiones y conflictos
en la produccin del espacio urbano en
cuestin. Es aqu donde queremos centrar
direccin a los puertos del rea Metropolitana de
Concepcin (ver http://www.plataformalogistica.cl).

REV. GEO. SUR 5(7): 48-62

la discusin y relacionarla con el espacio

pblico y la institucionalizacin de ste.
Postulamos entonces, que en Concepcin el
espacio pblico como poltica pblica y como
produccin social, juega un rol importante
(incluso solidario) con la implementacin
de infraestructuras urbanas realizadas
y/o proyectadas que conflictan usos
tradicionales con procesos modernizadores
del espacio y con el progresivo aumento del
valor de cambio antes que el valor de uso del
territorio.
3.1 El espacio pblico institucionalizado
El primer enunciado que quisiramos
esbozar, es que la administracin municipal,
junto a corporaciones de derecho privado
como la Cmara de Comercio (CC) en la
comuna de Concepcin, son instituciones que
promueven, norman y materializan ciertas
funciones y usos especializados y delimitados
en el espacio pblico, donde predominan una
o muy pocas funciones determinadas segn
sus intereses. Esto creara espacialidades
diversas dentro del espacio pblico, mas
no heterogneas. Siguiendo las ideas de
Carlos (2007a), la imposibilidad de separar el
espacio de la cotidianidad de las personas,
modificara las prcticas socio-espaciales de
ellas y por tanto, sus formas de vivir y de
concebir el mundo.
Si examinamos el centro urbano de la
comuna de Concepcin, podemos identificar
que el Paseo Peatonal Barros Arana7 y la Plaza
de la Independencia son los espacios pblicos
con mayor intensidad de relaciones sociales,
polticas y econmicas, adems de ser
zonas altamente transitadas por peatones,
vehculos particulares y transporte pblico.
Contiguos a estos lugares, se encuentran la
gobernacin provincial, la municipalidad,
25

Oficialmente se inaugur el ao 1981 como Paseo

Peatonal Alonso de Ercilla y Ziga. Sin embargo, su
nombre tradicional se relaciona con la calle Barros
Arana, donde se emplaza el paseo peatonal.
7

oficinas de gobierno, la catedral catlica,

medios de comunicacin, ms de 90 locales
comerciales en el Paseo Peatonal, sin
considerar an la gran cantidad de locales
comerciales establecidos en el sistema de
galeras intra-manzanas que caracterizan el
centro de la ciudad.
En una investigacin realizada8,
sugerimos que el Paseo Peatonal Barros
Arana, en particular, se encuentra en un
marco donde el rol institucional influye en
la diversidad de prcticas socio-espaciales
mediante la accin conjunta de la CC, la
municipalidad de Concepcin y Carabineros.
Estas instituciones han creado una serie de
normativas y prcticas en el espacio pblico
con el objetivo de crear un ambiente
apto para favorecer el comercio por sobre
otros usos. Concretamente, la fiscalizacin
permanente de Carabineros a vendedores
ambulantes y artistas callejeros, quienes
a diario proporcionan dotacin policial,
se encarga de mantener ciertos lmites
de comercio informal y de expresiones
artsticas, permitiendo unas, negando otras
y negociando tantas ms. Si retomamos las
ideas de Carlos (2011), sealadas ms arriba,
las prcticas socio-espaciales poseen una
aparente libertad, sin embargo, basadas en
la regulacin previa de instituciones que
median para promover sus intereses9 .
26

27

Si tomamos el caso de la regulacin

Del autor, Cotidianidad y transgresiones en el
espacio pblico. El paseo peatonal de Concepcin,
memoria para optar el ttulo de gegrafo (2013).
9
Como seala la presidenta de la Cmara de Comercio
local Zulema Abarza: El comercio ambulante por
aos ha sido una de las mayores preocupaciones de
la Cmara de Comercio de Concepcin, pero hemos
desarrollado un trabajo en conjunto con la
Municipalidad, Gobernacin, Fiscala, Carabineros
y Polica de Investigaciones, donde el resultado
asegura que se han mejorado los controles y
la situacin durante los ltimos meses (Diario
Concepcin, 12 de febrero de 2014).
8

55

REV. GEO. SUR 5(7): 48-62

de expresiones artsticas y culturales (y

en parte tambin las formas de mercado
informal), podramos recurrir al concepto de
mxima intrusin socialmente aceptada
que la antroploga Mara Carman (2006)
acua para sindicar aquellos lmites de
ocupacin del espacio urbano por parte de
los sectores marginalizados, que estaran
dispuestos a mantener las instituciones
oficiales o hegemnicas10
28.
Desde esta
posicin, no seran entonces un problema
las prcticas culturales en s, sino que estas
no provendran de un mundo ordenado y
normado por la institucionalidad, donde
actores sociales, individual o grupalmente,
actan de manera separada de normativas
institucionales estrictas. Al contrario, ciertas
prcticas culturales que no son directamente
acumulacin de capital, son bien vistas
como parte de un sistema de cooperacin
urbano donde la ciudad se volvera ms
atractiva. Tal como seala David Harvey,
la importancia concedida al turismo, a la
produccin y al consumo de espectculos, y
a la promocin de acontecimientos efmeros
dentro de un entorno local dado parecen ser
las soluciones preferidas para las economas
urbanas en dificultades (2011, p. 385). En
efecto, la municipalidad y otras instituciones
efectan intervenciones culturales en el
centro urbano, como cerrar una importante
avenida de la ciudad los das domingo
por la maana para promover el uso de la
bicicleta y la actividad fsica. Dirigida desde
la institucionalidad municipal, ella norma,
entrega recursos y ejecuta la intervencin,
facilitando la incorporacin de empresas
Carman (2006, p. 248) plantea este concepto en
cuanto a la ocupacin de casas en barrios que buscan
ser renovados por medio de inversiones y polticas
pblico-privadas. En otro texto, sin embargo, Carman
(2011) extiende este concepto a diferentes prcticas
que los sectores marginales realizan en el espacio
urbano relacionadas con la cultura o el discurso
medioambiental. Ya no slo mediante la ocupacin
habitacional sino que el conjunto de prcticas que
realizaran en el espacio urbano.

10

56

privadas que ocupan la calle con stands

donde promocionan su marca y realizando
un llamado a la vida saludable.
De esta forma, algunos espacios pblicos
del centro urbano de Concepcin estn
bajo la lupa de las instituciones y empresas
privadas. Aspectos como la cultura y el ocio
cobran nuevos ribetes cuando el espacio
es mercanca. Estas prcticas, restringidas
para las personas y colectividades, son
facilitadas para con las instituciones, debido
a supuestos beneficios para la ciudadana y el
fortalecimiento del tejido social:
la cultura parece haberse transformado
en un ingrediente fundamental de la
gobernabilidad (que nada tiene que ver
con la ciudadana o la gobernabilidad
democrtica), en una nueva modalidad de
falso gasto pblico. [] Lo cultural como
animacin [] se ha vuelto el gran fetiche
de nuestros das. [] la cultura se vuelve
central en la mquina reproductiva del
capitalismo (Arantes, 1996, en Carman,
2006, p. 253).
La diferencia de hoy con restricciones
propias de dcadas anteriores, es que ciertas
prcticas no son restringidas en la totalidad
del espacio urbano, sino que son reubicadas
-o no fiscalizadas- en espacios que no
entorpezcan el orden pblico o interrumpan
la normalidad. El Paseo Peatonal de la
ciudad, por ejemplo, no sera uno de ellos.
El segundo enunciado que planteamos,
es que este tipo de instituciones
instrumentalizan discursos con contenidos
culturales y ambientales en nombre del
progreso y la calidad de vida de la ciudad
(Carman, 2006 y 2007), fomentando la
expansin de reas verdes y espacios pblicos
con contenidos culturales emplazados en
reas empobrecidas, con una urbanizacin
deficiente o en barrios donde habitan
sectores populares pobres. La creacin

REV. GEO. SUR 5(7): 48-62

de espacios pblicos en estos contextos

ha implicado desplazamientos forzados o
pugnas por expropiaciones y erradicaciones
en ciertos sectores del rea metropolitana
de Concepcin.
En particular, podemos visibilizar estos
procesos de apropiacin urbana mediante
una serie de polticas, normas y acciones
institucionales en los sectores pobres o
marginalizados aledaos al centro urbano de
Concepcin, a los que en unos minutos en
locomocin colectiva o caminado, se puede
llegar fcilmente a lugares cntricos,
adems de tener acceso rpido a hospitales,
oficinas
gubernamentales,
centros
comerciales, etc. Hablamos de sectores
como la Agita de la Perdiz, Tucapel Bajo,
Cerro la Plvora, Pedro del Ro, Pedro de
Valdivia y Aurora de Chile, estas tres ltimas
emplazadas en la ribera norte del rio Biobo.
El ao 1995 se inici el programa Ribera
Norte11
29, mencionado al inicio de esta seccin.
Este proyecto fue impulsado por el Ministerio
de Vivienda y Urbanismo (MINVU) y por el
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Su funcionamiento ha
sido intermitente y actualmente se mantiene
stand by. Sin embargo, sus objetivos iniciales
y las medidas concretadas son de gran
impacto en las transformaciones del espacio
urbano donde las tres poblaciones sealadas
arriba forman parte de su contenido. El
objetivo oficial sera realizar un proyecto
Para profundizar en este programa recomendamos
Ribera Norte, Concepcin de cara al BioBo,
documento realizado por el Ministerio de Vivienda
y Urbanismo en conjunto con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo el ao 2000. Para
una revisin de este programa, Rojas y Villagrn
(2008) Procesos urbanos informales e intervencin
pblica. El caso del programa Ribera Norte y para
una mirada sobre el proceso organizacional de l
sugerimos Zunino (2005) Construyendo ciudad desde
lo local en lo global: el caso del proyecto Ribera Norte,
Concepcin, Chile.

11

de recuperacin y renovacin urbana que

permitiera integrar y extender la ciudad
al borde ro (MINVU, 2000). Para ello,
implement una estrategia que podramos
resumir de la siguiente forma: se divide
el espacio a intervenir en tres etapas, se
crean dos comisiones, un rea tcnica y un
rea social y posteriormente se dan inicio a
las obras y modificaciones normativas que
quedaran legalmente constituidas como
el Plan Seccional Ribera Norte, teniendo
una escala de detalle mayor que un Plan
Regulador Comunal. El proyecto impulsara
una planificacin en torno a tres ejes: (1)
reubicar a los habitantes del sector con
proyectos de vivienda definitiva, (2) crear
espacios pblicos con reas verdes y parques
y (3) liberar espacio para la inversin privada,
enfocada en equipamiento comercial y
proyectos inmobiliarios.
En este marco institucional es que se
da accin al programa. Las poblaciones
intervenidas
fueron
principalmente
Pedro del Ro Zaartu y el sector
de La Pera, donde se emplazaban
diversos campamentos y asentamientos
informales. La poblacin Aurora de Chile
y Pedro de Valdivia Bajo quedaron sin
intervenir por retrasos del proyecto. Los
sectores intervenidos tuvieron dos tipos
de solucin habitacional: reubicacin
en una porcin urbanizada de la misma
costanera consistente en departamentos
y viviendas sociales y la erradicacin de
otros habitantes al sector de Michaihue en
la comuna de San Pedro de la Paz.
La disposicin de estas nuevas zonas
permiti la creacin del Parque Bicentenario
y la incorporacin de empresas privadas
ligadas al retail, como supermercados
Lider (actualmente de Walmart), Mall
Plaza Mirador Biobo, la Universidad Santo
Toms, y diversos proyectos inmobiliarios
y torres de oficinas. Tambin se dio paso a
la construccin de la autopista Costanera y
57

REV. GEO. SUR 5(7): 48-62

reas verdes que bordean el ro.

La problemtica la planteamos en
la medida que el proyecto da prioridad
a la utilizacin de estos espacios antes
habitados, para la construccin de espacios
pblicos y proyectos privados de inversin,
por sobre las necesidades habitacionales de
sus pobladores. Si tomamos en cuenta las
palabras del periodista Raul Zibechi (2010)
cuando indica que los sectores populares
y ms pobres son despojados de contenido
social, cultural y poltico siendo considerados
por la administracin y las instituciones
estatales como beneficiarios, un objeto
pasivo de polticas compensatorias (Ibid.,
91), nos referimos al hecho que el resultante
de este proyecto no busca precisamente
integrar a las poblaciones al conjunto urbano,
sino que dar una solucin habitacional para
luego integrar la ciudad con el ro por
medio de espacios pblicos separados de las
poblaciones.
Actualmente, esta visin se reafirma.
La poblacin Aurora de Chile vive un
conflicto tensionado por la aspiracin
de las autoridades de gobierno y de la
administracin municipal por erradicar dicha
poblacin para poder instalar una serie de
objetos en l. Un puente que conecte San
Pedro de la Paz con Concepcin, el Teatro
Regional, estacionamientos subterrneos,
nuevas reas verdes y pistas vehiculares.
Este tipo de proyectos responden a nuevas
formas de administrar la ciudad, modificando
el conjunto de las formas de apropiacin del
espacio urbano. Los intereses institucionales
descritos anteriormente, responderan a
la promocin de la ciudad como un mejor
espacio para invertir y consumir, realizando
modificaciones en el espacio que no eliminan
las problemticas sociales de fondo, sino que
las readecuan a las necesidades actuales.
Este tipo de administracin, para Harvey
(2011), sera el paso de una gobernanza
urbana basada en la gestin a una basada en
el empresarialismo. Como indica,
58

Este tipo de proyectos especficos para

un lugar, tambin suelen convertirse en
tal centro de atencin pblica y poltica
que desvan la preocupacin e incluso los
recursos de los problemas ms amplios
que posiblemente afecten a la regin o
al territorio en su totalidad (Harvey,
2011, p. 375).
Es decir, este tipo de intervenciones
promueven
la
regeneracin
y
revalorizacin del centro urbano al
tiempo que alrededor de l la pobreza o
las desigualdades se acentan (Ibid., p.
389). El espacio, al transformarse en un
objeto transable por el valor de cambio,
replantea el sentido de la apropiacin
de la ciudad en funcin de los intereses
econmicos locales y globales (Carlos,
2007a). Tanto la especializacin y
homogenizacin de algunos espacios
pblicos, como la instrumentalizacin
de contenidos culturales y ambientales
para creacin de nuevos espacios
pblicos en la ciudad, producen nuevas
zonas para la revalorizacin del uso del
suelo12
30, aumentando la plusvala de se,
permitiendo la especulacin inmobiliaria por un
lado y, por otro, facilitando la construccin de
En este sentido, el programa Ribera Norte consideraba
desde sus inicios una lgica de autofinanciamiento
denominada cash flow 0. En l todos los ingresos y
egresos de los proyectos donde existe participacin
pblica no generan excedentes, pero se autofinancian
(MINVU, 2000, p. 46). Concretamente, esta lgica se
dio con la venta de ciertos terrenos revalorizados a
la empresa de Supermercados Lider, a la Universidad
Santo Toms y ms recientemente al Mall Plaza
Mirador BioBo. Se puede observar entonces, que el
mismo espacio a intervenir consideraba espacios para
su venta a privados para seguir creando obras viales
y espacios pblicos. Con esto ellos plantearon una
frmula que generara credibilidad desde el punto
de vista financiero y, por otro lado, permita hacer
las suficientes inversiones en espacios pblicos y en
bien comn, elementos de ms rentabilidad social que
financiera (Ibid.).

12

REV. GEO. SUR 5(7): 48-62

infraestructuras viales en reas que ya no

son residenciales, evitando el conflicto con
los habitantes originarios.
3.2 El uso del territorio
De esta forma, el rea Metropolitana
de Concepcin se va configurando como
un territorio en constante y acelerada
transformacin,
reproduciendo
sus
necesidades institucionales y corporativas,
pues finalmente son las empresas las que
resultan mayormente beneficiadas con
la produccin de un espacio urbano que
facilite la circulacin de mercancas. La
ciudad se transforma en un pivot (Silveira,
2009), una plataforma que prioriza ciertas
topologas dentro del entramado urbano.
Accesos rpidos a puertos, autopistas y al
aeropuerto. Por otro lado, el centro urbano
de Concepcin, despoja su historicidad para
plantearse como un espacio pblico que
facilite la adquisicin de productos a travs
del consumo en tiendas de retail o en las
pocas tiendas tradicionales que quedan. O
mejor dicho, instrumentaliza su historicidad
para volcarla en favor de prcticas socioespaciales que favorezcan los intereses
institucionales y empresariales. Como lo
plantea Carman (2006), estas instituciones
pblicas o privadas recurren a metforas y
retricas de un culturalismo light (Ibid., p.
243), en el que seleccionan ciertos aspectos
culturales y rechazan otros.
Esto ltimo tambin cabe para el
caso del sector de la ribera norte del ro
Biobo. El proyecto Ribera Norte selecciona
aspectos culturales de ese espacio, como
la riqueza paisajstica y la historia de una
ciudad que le d la cara al ro, como seala
su slogan. Mientras, otros aspectos como el
proceso de relleno de zonas inundadas por
el ro por parte de los pobladores para poder
construir sus casas y la identidad marcada
por ese proceso, ha sido dejado en un
segundo plano. En este contexto es como nos

plantea Carman (2006) que la inflacin de

la cultura, la memoria y los tesoros locales
no hace sino redoblar la invisibilidad de los
sectores populares que en apariencia no
producen cultura.
De esta forma, el espacio pblico
creado para una ciudadana resulta ser
contradictoria para porciones de ella que
ven alteradas sus prcticas socio-espaciales
y por tanto, su cotidianidad y formas de
plantease en el mundo. Reconocemos as que
en este periodo de capitalismo globalizado,
la produccin del espacio es disputada por
agentes econmicos que priorizan el valor de
cambio y no el valor de uso, procurando el
espacio como una forma de acumulacin y
de reproduccin de las normas actuales de
vida (Carlos, 2007a, p. 22).
El espacio pblico debe ser entendido
entonces en su relacin con la totalidad del
espacio urbano. Como produccin social
no es bueno ni neutral en s mismo. En los
casos aqu presentados, observamos cmo
el espacio pblico en cierto modo reproduce
las problemticas sociales, al tiempo que
revela nuevas dinmicas en la apropiacin
del espacio urbano. Importa ms entonces
espacios limpios, extensos y verdes antes que
un paseo peatonal con diversidad de agentes
o calles de tierra en una poblacin pobre que
evita la integracin de la ciudad con el ro.
Esta forma de espacio pblico, ahora espacio
institucionalizado, incorpora los vectores
hegemnicos que lo producen; en palabras
de Zibechi:
Se consigue mejorar la situacin
material de los sectores populares
sin realizar cambios estructurales;
pero tambin sin conflicto, sin llegar
a identificar intereses antagnicos en
una sociedad que, pese a la reduccin
de la pobreza, sigue siendo tan clasista
y segmentada como lo fue siempre
(Zibechi, 2010, p. 105).
59

REV. GEO. SUR 5(7): 48-62

Esto nos hace volver a Milton Santos,

cuando nos dice que la residencia, el lugar de
trabajo, por ms breves que sean, son marcas
de vida que tienen peso en la produccin del
hombre (2000, p. 279). En este sentido,
desvalorizar los sectores residenciales,
alejarlos de sus fuentes laborales llevndolos
a las periferias marginalizadas, para valorizar
espacios pblicos o infraestructura en lugares
antes habitados, transforman las formas de
vida de sus antiguos habitantes y de todas
las otras relaciones que se daban ah. Ms
an, en un periodo de la historia donde
las velocidades son un conflicto entre las
grandes empresas y las comunidades locales,
puesto que las exigencias del medio tcnicocientfico-informacional exigen velocidades
del territorio muchos ms rpidas para la
circulacin de mercanca que las velocidades
de la vida local. (Ibid. 287). As, las tensiones
aumentan progresivamente.
4. Comentarios finales
Como hemos presentado, las acciones
y los objetos que de manera indisoluble
se presentan en la ciudad, finalmente
corresponden a la produccin/reproduccin
de un espacio urbano, entendido como el
proceso abarcador de todas las dimensiones
del ser humano; de su realidad concreta y
real y tambin de la dimensin de futuro, de
posibilidad. En este contexto, resaltamos la
importancia que las densidades normativas
tienen a la hora de ejecutar cambios en
l. Estas normas son desarrolladas de
manera desigual, donde las instituciones
hegemnicas, como las sealadas en este
escrito, tienen mayor poder para influir en el
direccionamiento de esta produccin.
De ah que el concepto de espacio
institucionalizado, que utiliza Carlos
(2011), nos parece apropiado para indicar
aquellos espacios pblicos que restringen
apropiaciones por parte de otros actores
sociales como la ciudadana, las comunidades,
60

etc. Estos espacios institucionalizados se

ensamblaran en las lgicas de un orden
global, verticalidades que promueven
sistemas de cooperacin solidarios en los
circuitos econmicos superiores (Silveira,
2007), en desmedro de un orden local,
espacio de la comunicacin, lo cotidiano
como vecindad, co-presencia, intimidad y
emocin (Santos, 2000, p. 289).
Como se expuso anteriormente, el rea
Metropolitana de Concepcin, y en particular
la comuna de Concepcin, representa
un desafo para este abordaje terico. El
espacio pblico, inseparable de la ciudad
en su totalidad, puede ser comprendido por
medio de sus apropiaciones del espacio y
de sus formas de produccin/reproduccin,
en un sistema capitalista globalizado que
promueve el valor de cambio por encima
del valor de uso del espacio. Por lo que las
tcnicas y normas actuales, por parte de
los agentes hegemnicos, son tendientes a
la dominacin del espacio, direccionando
las prcticas socio-espaciales (Carlos,
2007a, p. 12). Este direccionamiento no
slo modifica lgicas econmicas aisladas
de la sociedad, sino que, impactan en la
espacialidad de la vida cotidiana. Este
aspecto es importante para analizar las
polticas que configuran el espacio urbano,
ya que sas son artificialmente separadas
en esferas tcnicas, sociales y polticas,
como si no estuvieran entrelazadas. En
Chile, por ejemplo, podramos analizar,
desde esta perspectiva, la separacin
de las polticas urbanas que genera el
Ministerio de Obras Pblicas con aqullas del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Estas
parten sectorialmente y slo en la puesta
en marcha de las intervenciones se crean
comisiones y reuniones intersectoriales. El
caso de la poblacin Aurora de Chile y el
puente Chacabuco - en construccin sin
tener an un plan para terminarlo, debido a
que incluira erradicar la poblacin - muestra
algo ms que una falta de rigurosidad. Es ms

REV. GEO. SUR 5(7): 48-62

bien una seal de poder de las instituciones

y empresas hegemnicas, que direccionan
la produccin de la ciudad, de manera
corporativa (Silveira, 2007; 2008; 2009) e
institucional (Carlos, 2011).
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REV. GEO. SUR 5 (7), 2014: 63-76

La construccin social de los territorios tursticos. El caso

de Pucn en la regin de la Araucana, Chile(1)
The social construction of touristic spots. The case of Pucon, Araucania
Region, Chile

Pablo Martnez Riquelme

Magster en Geografa, Departamento de Ciencias Sociales
Centro de Investigaciones Territoriales
Universidad de La Frontera
Av. Francisco Salazar 01145, Temuco. Regin de La Araucana, Chile.
E-mail: pablo.martinez@ufrontera.cl
Resumen
El turismo es una actividad que se inscribe en un espacio geogrfico y a la vez es constructora
de territorios y territorialidades; visto as, se busc investigar las caractersticas que asume
el territorio turstico de Pucn y las especificidades que le otorgan sus actores sociales, a
travs de las distintas estrategias de apropiacin del territorio. Para responder a esta premisa,
se utiliz un enfoque fenomenolgico de investigacin, dirigido principalmente a develar los
mecanismos de construccin social del territorio, reconociendo estrategias de apropiacin
utilitaria y apropiacin simblica del territorio.
Palabras claves: Territorio Turismo construccin social del territorio Pucn.

Abstract
Tourism is an activity printed on the geographical space; it is also a main factor in the
construction of territory and territoriality. In this context, we aim to examine the characteristics
of the tourist area of Pucn as well as the specificities given by the stakeholders through
different strategies of appropriation of the territory. To answer this premise, we used a
phenomenological approach, in order to revealing the mechanisms of the social construction of
territory, recognizing both utilitarian and symbolic appropriation strategies of the territory.
Keywords: Territory - Tourism - social construction of territory - Pucn.

El presente artculo forma parte del trabajo de tesis del autor, titulado Territorio, Turismo y Territorialidad en
Pucn 2000-2010, en el programa de Magister en Geografa de la Universidad de Chile, que se desarroll en el
marco del proyecto FONDEF D09R1004 ejecutado por el Centro de Investigaciones Territoriales de la Universidad
de La Frontera.
1

63

REV. GEO. SUR 5(7): 63-76

Introduccin
El turismo est alcanzando notoria
relevancia en los discursos sobre el
desarrollo y el territorio, desde las polticas
pblicas, pasando por accin discursiva de
los gobiernos nacionales y regionales, hasta
las aspiraciones de bienestar de los/as
sujetos y las comunidades locales. Asimismo,
cada vez adquiere mayor importancia en
las ciencias econmicas y crecientemente
en las ciencias sociales, ocupando parte
importante de la investigacin cientfica
en nuestro continente. Es interesante el
debate terico sobre el rol que ocupa esta
actividad el turismo- en la produccin del
espacio, o en la construccin social de los
territorios tursticos como se aborda en este
documento, planteando que el turismo, en
sus diferentes modalidades es un productor
de espacio, en una vertiente material e
inmaterial, que configura relaciones de
poder, desde una ptica de desposesin, pero
tambin como una estrategia de cooperacin
entre actores con diferentes capacidades de
agencia social en el territorio.
De esta manera, se identifican sendas
tmporo-espaciales de construccin social
de los territorios tursticos, caracterizados
por dos lgicas, no independientes entre s
y superpuestas escalarmente. Una lgica
de desposesin y de apropiacin utilitaria,
que caracteriza al territorio y sus bienes
materiales e inmateriales, como una
mercanca generadora de utilidades, fuente
de recursos, rea geopoltica, enfatizando
el rol utilitario del territorio. La otra, de
apropiacin simblico-cultural del territorio,
asociada a la inscripcin histrica de una
tradicin, al repertorio de geosmbolos, a
un bien ambiental o reserva ecolgica que
hacen referencia a los bienes comunes que
dan identidad a un territorio. (Gimnez,
1996, 2001; Harvey, 2007; Ostrom, 2011)
Por ende, la produccin del espacio
64

turstico es un complejo proceso cruzado

por intereses, relaciones de poder, prcticas
materiales y espaciales, representaciones
espaciales, donde la condicin del lugar y
sus formas de uso estn mediatizadas por la
capacidad de agencia social de los actores
involucrados en turistificacin de dicho
espacio geogrfico.
El punto de entrada metodolgico para el
estudio del turismo como prctica social, son
los procesos de apropiacin y consolidacin
del territorio, o dicho de otra manera,
la construccin social del territorio. En
la lnea de lo sealado por Zunino (2000,
2002, 2005), Lindn, (2002, 2007a, 2007b)
y Cammarata (2006), este proceso lleva
implcita la centralidad de los habitantes del
lugar, con todas la limitaciones y posibilidades
que la estructura social les impone (Lindn,
2002). En efecto, tal como seala Zunino
(2000), se requiere esclarecer la formacin
de redes de interaccin social, y cmo
dentro de ellas se establecen relaciones
de poder verticales y transversales entre
actores pblicos y privados, lo que sugiere
la inmersin del investigador social en el
proceso social mediante el cual se reproduce
constantemente la gobernabilidad. Este
enfoque obliga a observar con atencin
la dialctica agencia-estructura, esto es,
cmo los actores sociales estn inmersos
en estructuras sociales relativamente
permanentes y cmo stos toman decisiones
en base a las posibilidades y restricciones
que les ofrece un contexto estructural dado
(Zunino, 2000).
2. Espacio geogrfico, territorio y turismo
La redefinicin del contenido de la
Geografa se ha transformado en una
constante en el desarrollo del pensamiento
geogrfico. En efecto, los diferentes
conceptos que se han construido y las formas
de abordarlos e interprtalos, son reflejo del
proceso de constante redefinicin de esta

REV. GEO. SUR 5(7): 63-76

ciencia y son nociones claves para entender

su contenido.
Espacio geogrfico, Territorio, Regin,
Lugar y Paisaje son conceptos que, segn
diversos autores (Lefebvre, 1976; Harvey,
1977, 2004, 2007; Santos, 1996a, 1996b
y 2000; Gurevich, 2005; Bozzano, 2004;
Hiernaux y Lindn, 1993; Lindn, Hiernaux
y Aguilar, 2006; Lindn, 2002, 2006, 2007a
y 2007b; Blanco, 2007), forman parte de los
ejes clave para entender el objeto de estudio
de la Geografa. Estos conceptos no estn
exentos de una fuerte carga ideolgica - por
el contrario - responden a un conjunto de
miradas interpretativas, de poder y de accin
sobre el rol del conocimiento geogrfico.
El espacio geogrfico es uno de aquellos
conceptos ms controversiales en la historia
del pensamiento geogrfico. Sus distintas
interpretaciones, desde un enfoque
positivista, neopositivista, historicista,
regionalista, marxista, humanista y
posmoderno, plantean un enorme desafo
al proceso investigativo y a su enseanzaaprendizaje. Es una categora abstracta,
que implica dimensiones desde el
contenedor hasta el contenido de los
procesos sociales y de la reproduccin de
la sociedad, junto con ser una herramienta
de poder y fuente simblica y material de
la identidad. Por su parte, los conceptos de
territorio, regin, paisaje y lugar, se han
transformado en acepciones que asigna
significado a dicha abstraccin conceptual.
Para Harvey, existen varias maneras de
concebir el espacio, su naturaleza sigue
siendo algo misterioso que la investigacin
social no ha conseguido desvelar. Seala:
Si consideramos el espacio como algo
absoluto, entonces se convierte en algo
en s con una existencia independiente
de la materia. Entonces, el espacio es
poseedor de una estructura que podemos
usar para clasificar o individualizar los

fenmenos. La tesis del espacio relativo

mantiene que ste debe ser entendido
como una relacin entre objetos que
existe slo porque los objetos existen y se
relacionan entre s. El espacio se puede
considerar como relativo tambin en
otro sentido, y he escogido para ello la
expresin de espacio relacional, esto es, el
espacio considerado, al modo de Leibniz,
como algo contenido en los objetos en
el sentido de que se dice que un objeto
existe en la medida en que contiene en su
interior y representa relaciones con otros
objetos (Harvey, 1977: 5-6).
Por su parte, Henri Lefebvre (1976)
visualiza al espacio como resultado de la
produccin social. La concepcin prctica
del espacio no necesariamente tiene que
ver con su abstraccin; la abstraccin es
resultado de la prctica. De esta manera,
elabora cuatro hiptesis sobre el espacio: el
espacio como la forma pura; el espacio social
como un producto de la sociedad; el espacio
como un instrumento poltico y el espacio
como produccin de las relaciones sociales
y reproduccin de determinadas relaciones.
En el mbito latinoamericano, Milton
Santos se he convertido en un referente en
este debate, planteando que el espacio es un
conjunto indisociable de objetos geogrficos
(naturales y sociales) y de formas geogrficas,
donde ambas estn en constante movimiento
y se encuentran mediatizadas por el trabajo.
Es decir, naturaleza y sociedad en una
realidad indisociable, situadas en relacin a
otras realidades. En efecto, seala que El
espacio no es ni una cosa ni un sistema de
cosas, sino una realidad relacional: cosas y
relaciones juntas (Santos 1996a:27).
En la misma lnea de procesos sociales,
Alicia Lindn y Daniel Hiernaux (1993) han
centrado su inters en la idea del espacio
vivido-concebido. Plantean, siguiendo a
Tuan, Gumauchian y Pellegrino, que el
65

REV. GEO. SUR 5(7): 63-76

espacio debe ser estudiado a travs de los

sentidos y significados que las personas le
otorgan, avanzando de las concepciones
iniciales de espacio percibido a espacio
concebido o vivido. Dicho trnsito ha
sido guiado por la profundizacin de la
corriente constructivista, al subrayar
que los sentidos y significados de espacio
son construidos a travs de un proceso de
contraste entre elementos materiales y las
representaciones, esquemas mentales, ideas
e imgenes con los que individuos se vinculan
con el mundo, que por otra parte son de
carcter socio-cultural (Lindn, Hiernaux
y Aguilar, 2006:12). Estos autores plantean
que el concepto de espacio presenta cuatro
rumbos, que son identificables a partir de
los autores anteriores: 1) la concepcin
naturalista del espacio, 2) la concepcin del
espacio absoluto-relativo, 3) la concepcin
del espacio material producido y 4) la
concepcin del espacio vivido-concebido.

sociales, (Santos, 1996b) mediados por

relaciones sociales de poder, donde se usa
el espacio, se desarrolla el trabajo y se
divide entre agentes y lugares, a partir
de relaciones dismiles de poder y disputa
(Silveria, 2009), que paulatinamente van
dando forma al territorio como un espacio
que comprende diversos grados apropiacin,
tanto simblica, como utilitaria, de
cooperacin como de desposesin.

De acuerdo a lo anterior, el espacio

geogrfico puede ser considerado como
una abstraccin, como una configuracin
compleja de relaciones de produccin y de
reproduccin, que dibujan formas espaciales
que adquieren significado - en y por - las
relaciones sociales que se inscriben en
la espacio-temporalidad de las prcticas
materiales y simblicas de los sujetos.

Se postula que la territorialidad pasa a

ser el proceso configurador y constructor
de los territorios. La territorialidad es vista,
desde el sujeto y la experiencia asociada a
l, como un conjunto de relaciones tejidas
por el individuo (tanto individual como en
colectivo) con su entorno (Lindn, 2006b).

Para entender el concepto de espacio

geogrfico, asociarlo y aprehenderlo dentro
de los marcos de la dinmica del turismo,
en primer lugar se debe considerar que
ste no es algo neutro, sin movimiento,
desprovisto de algn tipo de contenido, un
concepto absoluto; al contrario, se trata de
un concepto dinmico, mvil que es una
expresin de la espacializacin del poder.
Se necesita entender al espacio como un
concepto ms amplio, donde la naturaleza
y la sociedad son parte de un sistema de
configuraciones de objetos materiales y
66

En este sentido, el turismo juega un rol

fundamental al momento de entregar un
peso valrico a la estructura del territorio,
pues plasma en l una serie de imgenes,
representaciones y discursos (Aliste, 2010),
construidos como un sustento ideolgico
basados
en
pre-conceptualizaciones,
percepciones y valores de significado cultural
que mutuamente se proyectan, tanto desde
el lugar al visitante, como del visitante hacia
el lugar (Martnez y Terra, 2012).

A su vez, el turismo ha presentado una

compleja evolucin, la cual se puede ordenar
y sintetizar en las siguientes etapas, segn
Wallingre (2010):
Pre-turismo: tambin denominada la era
pre-industrial, que se extiende desde su
inicio y se prolonga hasta el siglo XVIII
Turismo industrial. Se puede subdividir
en turismo industrial temprano (siglo XIX
hasta 1945), turismo industrial maduro
(1945-1980) y turismo postindustrial
(1980-2000).
Post-Turismo: originada en los umbrales

REV. GEO. SUR 5(7): 63-76

del siglo XXI.

A partir de esta evolucin, en el turismo
se produjo un importante crecimiento y
transformaciones. Siguiendo esta lnea,
es posible afirmar que ha tenido lugar una
evolucin en el conocimiento del turismo,
el cual puede sintetizarse en: una etapa
pionera del turismo, con un claro enfoque
descriptivo e inventarista, con una fuerte
influencia de la Geografa y la Economa.
Una segunda etapa, asociada al turismo de
masas. Aqu se funden diversas corrientes
de pensamiento, a saber: la teora general
de sistemas, la dialctica centro-periferia y
el turismo como herramienta de desarrollo.
A partir de estas etapas, la investigacin
en turismo se fue desarrollando desde
la economa, la geografa, la sociologa,
la historia, la antropologa, las ciencias
polticas, la ecologa y la psicologa (Panosso,
2007).
De esta forma, se propone aportar y
ampliar la mirada respecto al estudio del
turismo y vinculacin a la comprensin de
los territorios y las sociedades. En efecto,
siguiendo a Barretto (2004) y Castrogiovanni
(2004), quienes destacan la necesidad de
una lectura ms profunda de los factores que
motivan al ser humano a viajar, sostenemos
que los factores de motivacin que
propician ese movimiento por el mundo
son incontables. Algunos son fcilmente
detectados; otros, por envolver una mayor
subjetividad, son difciles de evaluar. As, ya
no parece posible que veamos el turismo de
forma genrica aunque histricamente haya
sido visto por varios campos profesionales,
como un conjunto de actividades o
transacciones financieras gracias a los ndices
de crecimiento econmico, lo que parece
ser como mnimo una mirada reduccionista
(Castrogiovanni 2004:14). Por ello, no
debe entenderse al turismo slo como una
actividad econmica o social. Su definicin
debe abarcar todas sus dimensiones, donde

las transformaciones globales y su creciente

velocidad, amplan las posibilidades de
impacto en las estructuras socioterritoriales
de los espacios locales, por lo que se
requiere una constante observacin hacia
aquellos fenmenos y procesos asociados a
los usos y prcticas sociales constructoras de
territorialidades.
En efecto, el turismo como fenmeno
econmico y social est en constante
evolucin, debido, por una parte a la fuerte
competitividad de los mercados, y a la
transformacin de las practicas tursticas
por otra; se relaciona con la bsqueda
de nuevos productos orientados a dicha
demanda, que caracterizan nuevas formas
de comodificacin de la cultura y los efectos
de la apropiacin territorial (Cammarata,
2006).
La actividad turstica, por ende, se
inscribe en un espacio geogrfico, y a
la vez es constructora de territorios y
territorialidades, caracterizadas desde dos
vertientes, una material o construida y
otra inmaterial, asociadas a las imgenes y
representaciones que se conforman a partir
de la promocin turstica sobre el espacio
material (Cammarata, 2006).
A partir de la segunda mitad del
siglo XX, asociado al incremento de las
tecnologas y el aumento del tiempo
libre, el turismo se ha considerado como
una actividad de dimensiones espaciales;
comprendiendo diversas formas de viaje,
estada y motivaciones para realizarlo,
transformndose en un fenmeno social,
econmico y espacial (Boulln, 1991). Sin
embargo, el turismo ms que un simple
desplazamiento fsico entre dos lugares
(emisor y receptor), es ante todo una
prctica social, con implicancias territoriales
especficas (Urry, 1990). Visto as, no se
debe concebir la prctica turstica en forma
independiente o desligada de los contextos
67

REV. GEO. SUR 5(7): 63-76

sociales concretos en los cuales se lleva a

cabo y, al mismo tiempo, donde se define
sus especificidades. Bertoncello (2002)
sostiene que la prctica turstica supone la
valorizacin de la diferenciacin de lugares:
de origen, destino y de traslado; aunque
este autor agrega que, si bien se trata de
lugares diferentes, stos estn articulados
entre s de formas especficas, lo que
tiene implicancias sociales y dimensiones
materiales y subjetivas. En torno a esta
diferenciacin de lugares, Urry (1990)
sostiene que la organizacin del turismo se
basa fundamentalmente en la diferenciacin
existente entre la prctica cotidiana del
lugar normal de residencia/ trabajo y la
prctica - hasta cierto punto libre de normas
- del lugar objeto de la mirada del turista.
En este sentido, los lugares tursticos no son
slo elegidos porque existe la expectativa de
lo diferente, sino que tambin por la llegada
a una zona nica.
Es posible afirmar entonces, que el turismo
implica por una parte, una apropiacin
simblico-cultural del territorio, es decir, la
valoracin y uso de la inscripcin histrica de
una tradicin; al repertorio de geosmbolos;
a un bien ambiental o reserva ecolgica
que hacen referencia a la identidad de una
comunidad; y por otra, una apropiacin
utilitaria y simblica que se presenta
cuando se considera al territorio como una
mercanca generadora de utilidades, fuente
de recursos, rea geopoltica, que enfatiza
en el uso utilitario del territorio (Gimnez,
G: 1996,2001).
De esta manera, siguiendo a Harvey
(2007), en el turismo, el capital tiende a
ejercer un control exclusivo de elementos
nicos, no reproducibles y posibles de ser
comercializados y que, al estar fijos generan
renta a travs de propiedad del suelo y el
control de la infraestructura necesaria para
su puesta en circulacin como mercanca.
En
consecuencia,
sern
apropiados
68

utilitariamente slo los rasgos que puedan ser

mercantilizados por el turismo, que permitan
la generacin de renta y de ganancias a
los actores involucrados en el proceso y
en funcin de las lgicas e intereses de la
sociedad emisiva (Schweitzer, 2008).
3. La turistificacin del territorio. El caso
de Pucn, Regin de la Araucana
Pucn es una ciudad situada en la
Regin de la Araucana, distante a unos 650
kilmetros al sur de Santiago, la capital de
Chile. Actualmente constituye uno de los
asentamientos tursticos ms relevantes del
sur del pas, junto a Puerto Varas (Regin
de los Lagos) y Puerto Natales (Regin de
Magallanes).
Su localizacin, en un entorno paisajstico
nico, rodeada por el lago Villarrica,
el volcn del mismo nombre, parques
nacionales y poblacin colona y aborigen,
la han posicionado como uno de los destinos
tursticos principales. En efecto, slo para
el mes de enero del presente ao, Pucn
concentr cerca del 40% de los visitantes
de la Regin segn los datos del Instituto
Nacional de Estadsticas (INE, 2014).
La construccin social del territorio
turstico de Pucn es un proceso espaciotemporal. Aqu la desposesin ocupa un lugar
relevante y sus antecedentes se remontan
a la ocupacin militar de los espacios de la
Frontera a fines del siglo XIX. En efecto, tal
como lo plantea el historiador Jaime Flores,
el esfuerzo del Estado chileno, a partir de
1850, estuvo centrado en ocupar, controlar y
desarticular el antiguo territorio mapuche y
rearticularlo en una nueva lgica territorial.
En otras palabras, se busc terminar con el
territorio de la Araucana y construir el Sur
de Chile () El Sur, como expresin de una
nueva territorialidad fue desplazando o a lo
menos superponindose a la Araucana y en
esta dinmica, se fue invisibilizando a los

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mapuches en tanto productores y productos

de la antigua territorialidad (Flores, 2013).
La desposesin vio en la colonizacin
- va inmigrantes extranjeros - su principal
mecanismo, que consista en la redaccin
de decretos supremos mediante los cuales
les eran entregadas grandes extensiones
territoriales a colonos extranjeros con
el compromiso de radicar un nmero
determinado de familias.
En este sentido, el historiador y Premio
Nacional de Historia, Jorge Pinto seala: La
expropiacin de tierras no tena que ver slo
con la presin de los particulares que queran
apropiarse de las tierras indgenas, sino
con la imperiosa necesidad del Estado de
generar un procedimiento que transformara
la ocupacin en un hecho provechoso a
sus intereses, ms todava si tenemos en
cuenta que el estado necesitaba regiones
que produjeran para los mercados externos
(Pinto, 2003:176).
De esta manera, la desposesin es
uno de los fundamentos de las relaciones
coloniales en que se inscriben los pueblos
indgenas en Amrica Latina, tanto en su
incorporacin forzada a la modernidad
tarda, como en su sometimiento a los
Estados Nacionales (Nahuelpn, 2012); esta
es la base fundamental para la turistificacin
del territorio en la primera mitad del siglo XX
a nuestros das, a partir del rol de Estado en
la ocupacin, militarizacin y construccin
de un imaginario espacial de este
territorio, mediante prcticas simblicas
de invencin del lugar, vinculado a la

representacin e identificacin de atractivos

y sus formas de divulgacin. Ejemplo de ello
es la Revista en Viaje de Ferrocarriles
del Estado (Flores, 2012), y de un conjunto
de prcticas materiales, asociadas a la
creacin de infraestructuras, accesibilidad
y equipamiento, como la construccin de
hoteles (Gran Hotel Pucn y El Hotel de
Puerto Varas).
De esta forma y tal como lo plantea
Corts, la Empresa de Ferrocarriles del
Estado tuvo particular inters de difundir
el turismo, como una alternativa que
permitiese ampliar la oferta del transporte y
garantizar, al mismo tiempo, mayor demanda
por el servicio que se ofreca; aumentndolos
considerablemente en las pocas estivales.
Estas acciones estuvieron encauzadas a la
difusin del turismo nacional, a travs de los
documentos se proporcionaba informacin al
turista (Corts, 2012).
Uno de los conos relevantes de este
proceso, es la construccin del Gran Hotel
Pucn, obra impulsada por Ferrocarriles del
Estado. En la Fig. 1, se presenta una imagen
publicidad Hotel Pucn desde el muelle. Tal
como describe Cortez (2012) la mujer en
primer plano, mira el horizonte, mientras
el hombre contempla la playa y el hotel.
La imagen permite que aparezcan distintos
planos de la playa de Pucn, el muelle, la
playa. La terraza del hotel y el hotel de fondo
como un solo lugar que funciona unificado. Si
bien se describen los deportes que se pueden
realizar en el lugar, la imagen no muestra
nada de eso, simplemente muestra el hotel
como preponderante (Corts, 2012).

69

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Figura 1: Imagen de publicidad del Gran Hotel Pucn.

Fuente: Revista Gua del Veraneante, ao 1948, pgina 202. AUTOR: Organizacin Nacional Hotelera. LUGAR:
Pucn. Obtenida en el sitio web http://turismoyarquitecturamoderna.cl/

De esta manera, tanto la ocupacin

del territorio de la Frontera (Araucana),
como La construccin de la red ferroviaria
(conectividad) al sur del ro Biobo, se
enmarcan en el proceso desposesin y
construccin nacional, elementos clave para
entender el proceso de construccin social
del territorio turstico lacustre (Flores, 2012)
4. Rearticulacin territorial: insercin
de los territorios a circuitos globales de
flujos de capital y turistas
La apertura econmica chilena ha ido de
la mano de proceso globalizador, provocando
la emergencia de nuevos nichos productivos.
En efecto, la explosin inmobiliaria en la
ciudad de Pucn se inici a mitad de la dcada
del 70 con la privatizacin de la Pennsula,
en la que se comenzaron a construir una
gran cantidad de viviendas, y condominios,
que fueron utilizados posteriormente como
segundas viviendas. De esta forma, Pucn se
rearticula territorialmente, a travs de una
reorientacin econmica, pasando de una
produccin forestal del bosque nativo, a una
de tipo residencial asociada al turismo.
Tal como lo plantea Zunino, Hidalgo y
70

Marquardt (2011) A la par con el incremento

de la actividad turstica y residencial, los
negocios inmobiliarios para usos de primera o
segunda residencia se han materializado con
fuerza en la comuna. Dicha oferta incluye
terrenos para la construccin por encargo
y unidades terminadas () destinadas a
familias de poder adquisitivo medio o medioalto (). La oferta de unidades terminadas
incluye, principalmente, departamentos en
la planta urbana y viviendas en condominio
en el rea rural. Muchas de las empresas
son las mismas que llevan adelante grandes
emprendimientos en el rea Metropolitana
de Santiago, como Fernndez Wood con
el lujoso proyecto La Pennsula, el cual
ofrece exclusivos servicios y equipamientos
como canchas de golf y tenis, senderos para
trekking, playas privadas, spa, complejo
deportivo-recreacional y colegio. Todas estas
modalidades residenciales estn abiertas
para los migrantes que han hecho, en los
ltimos aos, de Pucn su hogar. (Zunino,
Hidalgo y Marquardt. 2011:19)
Al Respecto, el empresario Yamil Sabra
manifest que desde que esos terrenos
La Pennsula- fueron traspasados a un
particular, se hizo un contrato en el que

REV. GEO. SUR 5(7): 63-76

qued estipulado que quedaban para

beneficio pblico, siete hectreas dentro
de la Pennsula para crear un parque
recreacional para Pucn. Es importante,
sostuvo el empresario, que la comunidad
pueda tener acceso a este patrimonio
natural, que es un cono de la comuna y en
este momento est cerrado y no se permite
el ingreso a no ser que seas residente de
la Pennsula. En su oportunidad, se fij
un compromiso y qued estipulado en el
contrato de venta. Sera bueno revisar este
contrato y recuperar estas siete hectreas
y hacer un parque recreacional para la
comuna (WeekendPucon, 2010).
De esta forma, es posible identificar
diversas formas de apropiacin territorial
en la Pennsula, las cuales han variado en
el tiempo, transformando la identidad y el
paisaje de este espacio, en un primer momento
las poblaciones indgenas desplegaron
estrategias simblicas de apropiacin,
luego de la irrupcin del conquistador y la
posterior conformacin del Estado-Nacin,
dan cabida a nuevos actores que elaborarn
estrategias diferenciadas de apropiacin
y dominacin territorial. En la actualidad,
unido a los procesos de reestructuracin
territorial del Estado en el marco de la
globalizacin econmica, la Pennsula de
Pucn se ha sometido a un continuo proceso
de despojo y privatizacin de sus atributos
espaciales y paisajsticos. De esta manera,
Pucn se posiciona como uno de los destinos
tursticos no slo de las elites regionales y
locales, sino que lo convertir en punto de
destino de los grupos medios emergentes
(Hidalgo y Zunino, 2011:309)
Por lo tanto, la rearticulacin territorial
ha permitido el ingreso de nuevos y
diversos actores sociales, entre los que se
encuentra: a) Empresarios inmobiliarios; b)
Empresarios tursticos (tour operadores);
c) Prestadores de servicios tursticos; d)
Nueva institucionalidad pblica orientada al

turismo. Estos actores cumplen una funcin

esencial de articular el espacio local a las
dinmicas de flujos de turistas del mercado
nacional o global.
5. Apropiacin simblica del turismo:
patrimonio territorial en accin, el caso
de Maite Bajo y la Laguna Hualalafqun,
Regin de la Araucana
Los procesos de patrimonializacin del
territorio son espacios de conflicto, pero
tambin de negociacin. En efecto, la
relacin de la Reserva Nacional Villarrica con
las comunidades aledaas ha girado en torno
a tomas de terrenos al interior de la unidad
por representantes de las comunidades
indgenas, que entre en los aos 1998 y 1999
iniciaron una movilizacin para demandar el
derecho al uso de los recursos naturales de la
reserva y a la participacin en la gestin de
la misma. (Aylwin y Cuadra, 2011:18)
El 29 de Septiembre del ao 2000, se firm
un Convenio de Colaboracin entre CONAF
y Comunidades Mapuches de Identidad
Pehuenche aledaas a la Reserva, en dicho
convenio, tal como lo seala Aylwin y Cuadra
(2011:19) junto con reconocerse que
dichas comunidades han desarrollado uso y
provechamiento de su territorio, incluyendo
la Reserva Nacional, de conformidad al
Itrofill-Moguen, segn su cultura e identidad,
garantizando la sustentabilidad biolgica
del territorio, las partes se comprometen a
formular y desarrollar acuerdos especficos
para el uso de las veranadas, desarrollo de
actividades religiosas, de recoleccin de
plantas medicinales y otras de contenido
cultural, y al desarrollo de programas de
capacitacin para el uso sustentable de
recursos, etc.
A partir de lo anterior, se ha logrado
configurar una vinculacin potente entre
turismo y patrimonio territorial. Maite Bajo
corresponde a la parte baja del cordn
71

REV. GEO. SUR 5(7): 63-76

montaoso Las Peinetas, poblada por

comunidades Mapuche, cuyo lmite noroeste
corresponde al ro Maichn y su lmite noreste
est flanqueado por el ro Quienahuin.
El tramo Maite Bajo - Laguna Hualalafqun
es de una pendiente moderada y a lo largo
de su recorrido se puede observar bosques
de Coigue, Araucaria, Lenga y irre, todos
los cuales se encuentran al interior de la
Reserva Nacional Villarrica.
Destaca, desde el punto de vista cultural,
la presencia mapuche en el circuito, lo que
le da una impronta al territorio a travs
de la articulacin invernada- veranada; la
primera se ubica a orillas del ro Maichin,
mientras las segundas, en las partes altas
de la cordillera, Encontramos tambin
varios pasos cordilleranos, que permitan la
articulacin del ngulumapu con el puelmapu,
posibilitando as un importante trfico
ganadero entre ambos espacios. Estos pasos
tenan sin duda, un sentido en la ritualidad
mapuche constituyendo puertas rituales
hacia las pampas.
Camino a la laguna Hualalafqun (en
mapudungn laguna o lago de hualas, ave
acutica que existe a lo largo de todo el sur
de Chile, e incluso en Argentina), se pueden
observar - por el camino de la Reserva
Nacional Villarrica- sitios culturales diversos
entre los cuales se encuentran los chenques,
correspondiente a un tipo de cuevas que
eran utilizadas como proteccin frente a
las inclemencias del tiempo; cumplan la
funcin de habitacin semi-temporal, lugar
de preparacin de alimentos, fabricacin de
herramientas de caza, faenamiento o lugar
para pasar la noche. Al mismo tiempo, los
chenques eran lugares donde se realizaban
ofrendas y/o rituales sagrados (Martnez, et.
al. 2013). Estos sitios son reconocidos por la
comunidad y utilizados ocasionalmente por
miembros de la comunidad en actividades
de veranadas. Cuentan algunas personas de
72

las comunidades, que antes estos lugares

estaban habitados, aislados de las otras
poblaciones y que sobrevivan en base a
los alimentos que proporcionaba el bosque,
y que en ocasiones es posible sentir sus
espritus alrededor de ellos.
El camino a la Laguna Hualalafqun
tambin se puede realizar por el sector de
Huincapalihue, que permite la contemplacin
del valle, el paso por dos lagunas pequeas
y trayencos o cadas de agua, que simbolizan
lugares de renovacin, en donde existen
variedades de plantas medicinales que son
utilizadas por los mapuches y las machis para
actividades de sanacin fsica y espiritual.
Junto a la laguna Hualalafqun se ubica
un cerro de constitucin preferentemente
rocosa llamado curaches. De acuerdo a las
personas de la zona, estos lugares son de
antepasados mapuche desde el tiempo de
la creacin, mandados a la tierra por Chao
Ngenechen, para su proteccin. En este lugar
se realizan ofrendas para propiciar favores y
cuidados de las personas, especialmente en
las pocas de veranadas de las familias en
la precordillera. Del mismo modo, se guarda
un respeto hacia ellos y se cuida de no
emitir muchos ruidos, ya que ello provocara
su enojo y su manifestacin es el cambio
repentino del tiempo.
En Maite Bajo est la comunidad
mapuche Juan de Dios Huiquifil, cuyo ttulo
de merced data del ao 1908, en donde se
localiza la poblacin mapuche que reside
permanentemente en este espacio de 660
h; aqu es factible conocer parte de la
cultura y modos de vida, como as tambin la
visita a dos eltn o cementerios; uno de ellos
est en desuso y corresponde a restos de un
antiguo cementerio indgena desde antes del
perodo de reduccin, en donde estaran los
antiguos linajes de las familias mapuches.
Las articulaciones sociales que se han

REV. GEO. SUR 5(7): 63-76

identificado, entre las comunidades indgenas

y la Conaf, potencian y valorizan los sistemas
patrimoniales del territorio, enmarcndos
en nuevas dinmicas de produccin del
espacio social por diferentes actores en
permanente negociacin. De esta forma, el
patrimonio no es slo aquello que se hereda
del pasado, sino tambin aquello que se crea
y se construye en el presente en un proceso
social de seleccin, lo que significa que es
interpretable y recreable, transformndose
de esta manera en un espacio de conflicto,
lucha y negociacin entre sectores sociales
inmersos en relaciones de poder (Troncoso y
Almirn, 2005).
6. Palabras de sntesis
El territorio ha ocupado un punto
central en las interrogantes respecto del
desenvolvimiento de las sociedades y grupos
humanos. As, es innegable que el control
del territorio o espacio cultural por parte
de las comunidades y colectividades a lo
largo de la historia, sea una problemtica
vital en ellas, ya que este espacio cultural
no slo es contendor de las acciones de las
respectivas sociedades que habitan en l,
sino que adems posee la importancia de
moldear a su vez los elementos culturales
que estn en interaccin con los procesos
presentes en l. A su vez, el turismo es una
actividad econmica compleja con rasgos
definitorios singulares y marcados. De este
modo, el turismo es una actividad singular
desde la perspectiva de la demanda, pues
se relaciona con el consumo que se realiza
fuera del entorno habitual en el que reside
y trabaja una persona. Pero tambin es
particular desde la perspectiva de la oferta,
puesto que los proveedores de servicios a los
turistas son muy variados y se encuentran
altamente fragmentados.
El divorcio entre los distintos actores
sociales que experimenta el espacio turstico
de Pucn y que configura de esta forma

la territorialidad de este mismo espacio,

produce un uso desigual del territorio,
centrndose principalmente en aquellos
con capacidad de agencia, restndole
importancia a la fijacin de objetivos
comunes que puedan afianzar de manera
ms clara el trnsito hacia el desarrollo de la
actividad turstica en la comuna.
Las trayectorias tmporo-espaciales de
los territorios para constituirse en tursticos,
forman parte de un necesario anlisis en
sus complejas dinmicas de poder, de
desposesin, pero tambin de reconocimiento
de estrategias de articulacin, resistencias,
organizacin y gestin de los bienes comunes
(Ostrom, 2011), donde el conflicto y la
cooperacin pasan a constituirse en el eje
central del debate social del territorio.
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REV. GEO. SUR 5 (7), 2014: 77-94

Territorialidad de la intervencin estatal en contextos

de crisis. El caso del virus ISA, la industria salmonera y la
(1)
Regin de Los Lagos, Chile31
Territoriality of State intervention in context of crisis. The case of the
ISA virus, the salmon industry and Los Lagos Region, Chile
Beatriz Bustos Gallardo
Departamento de Geografa,
Facultad de Arquitectura y Urbanismo
Universidad de Chile
Resumen
Para paliar la crisis de la salmonicultura chilena (2008-2010) provocada por el virus ISA,
el Estado chileno ofreci ayudas por US$120 millones y cre respuestas institucionales como la
mesa del salmn y reformas a la ley acucola. Sin embargo, estas ayudas no apuntaron a dar
respuesta a los problemas sociales derivados de la crisis en la Regin de Los Lagos (desempleo,
migracin, conflicto), sino ms bien, a resucitar a la industria. El artculo revisa entonces las
capacidades de los gobiernos regionales vis a vis gobierno central, para definir e implementar
polticas de intervencin en contextos de crisis. El argumento que se plantea es que el proceso
de regionalizacin en Chile implementado en 1976, afect la capacidad del Estado de intervenir
en los territorios, provocando un doble movimiento: por una parte, aument la capacidad de
atraer inversin hacia las regiones, pero por otra, disminuy la capacidad de la institucionalidad
regional creada de controlar localmente los efectos de esa inversin.
Palabras clave: Regionalizacin, crisis, virus ISA, salmonicultura, Chile

Abstract
To alleviate the crisis caused by the ISA virus that affected the Chilean salmon (20082010), the Chilean State offered aid for about US$ 120 million, and implemented institutional
responses such as the salmon taskforce, and reforms to the aquaculture law. However, the
aid was not aimed at responding to the social problems arising from the crisis in Los Lagos
region (unemployment, migration, conflict), but rather to revive the industry. The article
reviews the capabilities of regional governments vis a vis central government to define and
implement policy interventions in context of crisis. The argument presented is that the process
of regionalization in Chile implemented in 1976 affected the states ability to intervene in its
territories, causing a double movement: on the one hand, it increased the ability to attract
investment to the region, but on the other, it decreased the capacity of regional institutions
created to control the local effects of such investment.
Keywords: Regionalization, crises, ISA virus, Salmoniculture, Chile

La investigacin para este artculo fue financiada por el proyecto FONDECYT-Iniciacin 11121451.
77

REV. GEO. SUR 5(7): 77-94

1. Introduccin
Cuando a comienzos de los `80 el
gobierno militar implement el proceso
regionalizador en Chile, tena entre sus
metas, generar mayores posibilidades para
que las regiones aprovecharan sus llamadas
ventajas comparativas` atrayendo inversin
extranjera (facilitado por la promulgacin
del DL 600). Sin embargo, y como lo
sealan todos quienes lo vivieron, en ese
momento era casi imposible imaginarse la
transformacin y crecimiento que vivi la
Regin de Los Lagos a partir del despegue
de la industria salmonera. El crecimiento
sin precedentes de esta industria, que pas
de 0 exportaciones en 1980 a representar
el 65% de las exportaciones pesqueras en
2007, conllev una serie de transformaciones
territoriales que son imposibles de negar:
proletarizacin y feminizacin de la mano
de obra regional (Vage, 2005), urbanizacin
acelerada y descontrolada (Barton, Pozo,
Romn, & Salazar, 2013), cambios en
prcticas culturales (Canales, 2006), que
en general son presentados como la llegada
de la modernidad a la Regin de Los Lagos
(Rosales, 2006).
Revisando estadsticas socio-econmicas
a nivel comunal y regional, se observan
procesos contradictorios. Por una parte, para
el periodo 2000-2011 aument el ingreso
total en 9 de las 12 comunas consideradas
salmoneras, incluso con casos como Dalcahue
que de acuerdo a cifras de CASEN aument
su ingreso autnomo en $202.953 . Por otra
parte, el ingreso disminuy en 3 comunas, y
una de ellas, Castro, de modo muy importante
($145,892). Si bien uno podra atribuir este
aumento a la presencia salmonera, tambin
debemos notar que aumentaron los subsidios
estatales en 10 de 12 comunas, y que dicho
subsidio aument su peso relativo en el
ingreso total en el periodo 2006-2009: si en
2006 solo en 3 comunas representaba sobre
el 5% del ingreso, en 2009 esta cifra aument
78

a 12 comunas y en 3 lleg a representar sobre

10% (Curaco de Velez, Queilen y Maulln).
Al concentrarse en el periodo inmediato
pre-post crisis, podemos observar que la
pobreza, por ejemplo, medida a travs de
CASEN, aument en el periodo 2006-2009
en 9 de las 12 comunas, destacando los
casos de Maulln (7.59%), Quinchao (7.63%),
Hualahihu (6.83%) y Puerto Montt (6.54%).
Esta simbiosis entre salmonicultura y
desarrollo regional, pareca presagiar el xito
de la apuesta regionalizadora, sin embargo,
en 2007 la crisis del virus ISA represent
la mayor amenaza al modelo exportadorregionalista chileno. La salmonicultura, que
se presentaba en los mercados mundiales
como representante del Chile moderno,
globalizado y post cobre, vivi uno de sus
momentos ms difciles, pues debi cerrar
operaciones, despedir a ms de 30 mil
personas y renegociar las reglas del juego
que le regulaban hasta entonces. El virus
ISA (Anemia Infecciosa del Salmn), es una
enfermedad que afecta al salmn al punto
de hacerlo incomercializable (afecta su
crecimiento, sistema inmune y piel). La
velocidad y magnitud del brote infeccioso
que afect a la regin generaron un nivel
de incertidumbre y pnico social que hacen
necesario el plantearse la pregunta cun
sustentable es para el desarrollo territorial
de la regin de Los Lagos depender de la
salmonicultura?
En este artculo, argumento que el proceso
de regionalizacin en Chile implementado
en 1976 afect la capacidad del Estado de
intervenir en los territorios, provocando un
doble movimiento: por una parte, aument
la capacidad de atraer inversin tanto
nacional como extranjera hacia las regiones,
pero por otra, disminuy la capacidad de la
institucionalidad regional creada de controlar
localmente los efectos de esa inversin. Si
bien histricamente la relacin entre el
Estado y las regiones ha estado marcadas

REV. GEO. SUR 5(7): 77-94

por las polticas econmicas aplicadas por el

Estado - en trminos de la capacidad de los
territorios a aportar sus recursos naturales
a la estrategia de acumulacin econmica
en un momento dado - el rgimen militar
(1973-1990), liberaliz la economa regional
y promovi el uso de las ventajas naturales
de cada regin para conectarse a circuitos
globales.
El artculo parte del reconocimiento que
la crisis sanitario-econmica que afect a la
industria salmonera chilena entre 2007-2010,
provoc importantes problemas sociales en
la regin de Los Lagos (Arestizabal Contesse,
2012; Bustos-Gallardo, 2012; Furci, 2008),
donde
se
concentra
espacialmente:
desempleo, prdida de actividad econmica,
malestar social, migracin, etc. Un examen
de las polticas de intervencin para
contener la crisis muestra que incluso
las reforma de los 90s profundizaron la
distancia entre los gobiernos regionales y las
demandas de la poblacin regional, ya que la
capacidad tanto financiera como operativa
de la institucionalidad regional es irrisoria
en relacin a la capacidad del gobierno
central para enfrentar estas situaciones. El
artculo se estructura en cinco secciones:
introduccin, presentacin metodolgica,
marco conceptual, antecedentes y anlisis
de la crisis y respuestas del Estado.
2. Materiales y mtodos
Para revisar las capacidades del Gobierno
Regional de intervenir en momentos de
crisis econmica, se revisaron instrumentos
pblicos que permitiesen reconocer las
dinmicas y magnitud de la intervencin. De
este modo, se consideraron los presupuestos
y la ejecucin presupuestaria del Gobierno
Regional de Los Lagos para el periodo 20072012, se realizaron ms de 30 peticiones
va ley de transparencia informacin a
todos los servicios pblicos y ministerios
con alguna relacin con la regin y el sector

salmonero (Vivienda (Serviu), Obras Pblicas,

Economa, de la Mujer, Desarrollo Social,
Medio Ambiente, Salud, Educacin, Interior
(Subdere), Agricultura). Concretamente, se
les solicit informacin sobre programas,
proyectos u otros fondos que hubiesen
destinado con motivo de la crisis del virus ISA
a la regin de Los Lagos. Luego, se revisaron
a travs de informacin proporcionada
por la Direccin de Presupuesto (DIPRES)
la ejecucin presupuestaria de los mismos
organismos, revisando particularmente los
gastos realizados en la regin de Los Lagos.
La informacin cualitativa sobre el
anlisis del periodo de crisis desde el
Gobierno regional, se obtuvo de las Actas
de las reuniones del Consejo Regional del
periodo 2007-2012. Todas disponibles online
en la web del Gobierno Regional. Adems,
se realizaron entrevistas con consejeros
regionales y alcaldes para profundizar en
algunos aspectos de estos documentos. Los
municipios considerados fueron aquellos que
desde la industria se consideran comunas
salmoneras: Ancud, Calbuco, Castro,
Chonchi, Dalcahue, Hualaihu, Maullin,
Queiln, Quelln, Quemchi, Quinchao, y
Puerto Montt. Se realizaron entrevistas con
tres consejeros regionales y los alcaldes de
las comunas de Calbuco, Chonchi, Dalcahue,
Hualaihu, Queiln, Quemchi, y Quemchi.
Las entrevistas fueron registradas previa
obtencin de consentimiento informado y
transcritas para ser analizadas con anlisis
de contenido y discurso (Hay, 2010).
3. Marco terico
Como aproximacin terica a los
alcances y orientaciones de las capacidades
del gobierno regional para intervenir en
momentos de crisis econmicas, como fue la
crisis del virus ISA, propongo en este artculo
considerar al anlisis estratgico relacional
(SRA, por sus siglas en ingls) elaborado por
Bob Jessop (2002), como un lente conceptual
79

REV. GEO. SUR 5(7): 77-94

para entender el proceso de regionalizacin

implementado en Chile a partir de la dcada
de los `70. El SRA es un marco que conecta
procesos de expansin e intervencin
econmica con procesos polticos que se
requieren para su implementacin. Debemos
entender entonces, que el proceso de
regionalizacin implementado en Chile
fue un proyecto que buscaba abrir nuevas
oportunidades a la expansin y circulacin del
capital, mediante la activa transformacin
del aparato poltico-administrativo que
ordena el territorio nacional. Sin embargo,
una revisin de la literatura geogrfica
sobre regionalizacin en Chile, da cuenta
de la escasa produccin de investigacin
relacionada con las capacidades de los
gobiernos regionales para orientar o dirigir
estos procesos de circulacin del capital (en
la forma de Inversin Extranjera Directa) que
pasan por sus territorios.
3.1. Espacialidad del Estado e ntervenciones
en crisis
La geografa de la intervencin Estatal
ha sido discutida por la geografa poltica y
econmica, y de modo muy importante a
travs del Enfoque Relacional Estratgico
(SRA por sus siglas en ingls) propuesto por
Bob Jessop (Jessop, 1997, 2001, 2002a,
2002b; Jones, Mann, & Heley, 2013).
Jessop (2002b) argumenta que el Estado
es una arena relacional y a la vez, un sitio
geogrfico poltico para el desarrollo de
proyectos y nuevas estrategias escalares
por lo que el SRA se concentra en entender el
rol del Estado para establecer o implementar
mecanismos de acumulacin de capital y
unidad poltica.
Es por ello que Clark y Jones (2012)
declaran que la literatura sobre espacialidad
del Estado se ha concentrado en entender
la dinmica Estado-economa a travs de
explicitar los ensamblajes de poder que
facilitan la gobernanza del capitalismo
80

contemporneo. En otras palabras, las crisis

econmicas son oportunidades para que el
Estado contribuya a resolver los arreglos
espacio-temporales que han detenido el
flujo del capital. En ello juegan un rol las
elites regionales y nacionales que disputan el
poder, pero tambin los mecanismos legales y
administrativos que generan las condiciones
para administrar la estructura econmicopoltica regional. En este sentido, se debe
observar la forma en que interactan los ejes
de competitividad econmica, legitimidad
poltica y cohesin social en torno a un
proyecto.
Es necesario entonces, profundizar en
aquellas teoras que explican la intervencin
del Estado en los territorios, y como esto
tiene relacin con la acumulacin de
recursos naturales. En Chile, son importantes
las contribuciones de Daher (1994; 1995 ;
1996; 2003) quien identifica claramente
como el modelo de exportacin de recursos
naturales gener un efecto de concentracin
del capital en la metrpolis y al mismo
tiempo un paisaje de monocultivo y trabajos
precarios sin mayor vnculo regional. Sin
embargo, dichos estudios descuidan el rol
de los Gobiernos Regionales en definir tanto
discursiva como materialmente la geografa
empresarial en las regiones.
Estas ideas se ven tensionadas
particularmente
en
momentos
de
crisis econmica. Aunque ha habido un
debate sobre la naturaleza estructural
o contingente de las crisis capitalistas
(Clarke, 1994), las crisis son un momento de
transformacin del capitalismo que expone
las tensiones y contradicciones y el cmo se
resuelvan define la capacidad del sistema
de transformarse o darle continuidad al
rgimen de acumulacin predominante.
En una economa neoliberal orientada a
la exportacin como la Chilena, una crisis
puede desafiar las relaciones de propiedad
y crear barreras para los capitales privados.

REV. GEO. SUR 5(7): 77-94

Es por ello que es importante observar

los ensamblajes Estado-economa en el
escenario post-crisis. La literatura geogrfica
crtica examina la geografa del capitalismo
(Harvey, 1984 [2007]; Henderson, 1999;
Oconnor, 1997; Prudham, 2004; Smith, 1984)
y ha discutido la aparicin de las crisis, as
como sus implicaciones territoriales, luchas
de poder, tipologas de crisis (realizacin
vs valorizacin) y su correlacin con la
produccin de la naturaleza. En consecuencia,
la atencin se debe centrar en las prcticas e
instituciones que se crean para reinstalar los
procesos de acumulacin, ya sea mediante
la aplicacin de cambios en las condiciones
definidas como fuerzas productivas, o
mediante la implementacin de cambios en
las relaciones sociales de reproduccin de las
condiciones de produccin (Oconnor, 1998
p. 178).
A continuacin se discute el proceso
de regionalizacin en Chile para entender
sus alcances, objetivos y capacidades de
enfrentar crisis.
3.2. Regionalizacin en Chile, instituciones,
alcances, evolucin
Las economas de recursos son un
lugar clave para ver la forma en la que la
neoliberalizacin - entendida como una
estrategia y un proceso que tiene por objeto
establecer nuevas formas de acumulacin y
regulacin social a travs de la transferencia
parcial de la autoridad y / o responsabilidad
de la esfera pblica a la esfera privada
(Young and Mathews, 2007p. 177) molde
los mecanismos de gobernanza regional. En
este sentido, en una primera etapa (mediados
de 1970), la neoliberalizacin se centr en
la integracin de nuevos recursos y regiones
a las cadenas globales de produccin. Sin
embargo, cre problemas de gobernabilidad
a nivel regional en la toma de decisiones.
Como muestra el trabajo de Wetzstein (2008
p. 1094) el vaco en el gobierno regional a

menudo resultaba en resultados sub-ptimos

o incluso negativos para la regin en su
conjunto, porque a pesar de la aplicacin
de las condiciones y polticas regionales, la
gobernanza econmica local continuar
siendo sostenida por estructuras nacionales
neoliberales de gobierno.
En este sentido, y mirando el caso
chileno, Boisier (2000, 2004) sostiene que
las polticas regionales han de entenderse
como un tringulo integrado por la
organizacin territorial, la descentralizacin
y la promocin del crecimiento econmico
y el desarrollo, pasando de un enfoque en
la promocin del crecimiento econmico
durante la dcada de 1960 y a principios de
1970, a un nfasis en la descentralizacin
econmica entendida como la ausencia de
control y planificacin del Estado, impulsada
por la neoliberalizacin de la dictadura
militar de la sociedad chilena. Esto se
convirti en un paradigma que se aplica al
proceso de regionalizacin.
En trminos muy concretos, el rgimen
militar define como principios fundamentales
para el proceso de regionalizacin, el
promover la ocupacin efectiva del territorio
nacional, sus recursos naturales y su
poblacin, a la vez que velar por la seguridad
nacional. Se definen como requisitos para
constituir una regin: (1) existencia de
recursos naturales que apoyan el desarrollo
econmico del territorio, (2) existencia de
poblacin suficiente para sostenerla, (3)
tener una estructura urbana-rural capaz
de proporcionar servicios bsicos para la
poblacin mencionada, (4) tamao debe ser
administrativamente eficiente y considerar
cuestiones de seguridad nacional. A partir
de estos criterios, la Comisin Nacional de
Reforma Administrativa (CONARA - Comisin
Nacional de Reforma Administrativa) organiz
el territorio chileno en trece regiones, de
norte a sur (DL 573 y DL 575/1974).

81

REV. GEO. SUR 5(7): 77-94

Boisier (2000) sostiene que el esfuerzo

de regionalizacin impuesto por el rgimen
militar, fue una descentralizacin guiada por
la oferta y no la demanda: la descentralizacin
es una necesidad del sistema econmico para
reconfigurar los circuitos de acumulacin,
el fortalecimiento de la capacidad de las
regiones para integrarse por s mismos a los
mercados globales. En palabras de Boisier
las regiones de Chile se entienden mejor
como objetos econmicos que entidades
orgnicas dotadas de historia y cultura, y
carecen de toda expresin poltica (Boisier,
2000, pgina).
En cierto modo, se pone de manifiesto
la tensin no resuelta dentro del rgimen
militar: por un parte, la agenda neoliberal
promovi la retirada completa del Estado
de cualquier nivel de la planificacin
gubernamental y territorial, por otra, la
lgica militar est fuertemente basada en
la idea de la seguridad y control sobre el
territorio nacional. As, mientras que la
configuracin de la divisin administrativa y
territorial de las regiones se justifica en los
ideales neoliberales, su aplicacin se limita
y se forma por la lgica de control, lo que
dio lugar a una aplicacin desequilibrada:
la libertad econmica importante para
transformar el paisaje, pero ausencia
de libertad para que los ciudadanos se
apropiasen de las nuevas estructuras polticas
creadas para administrar las regiones
La falta de participacin ciudadana crea
una tensin entre la estructura propuesta y
las capacidades existentes para llevar a cabo
la reforma, que afecta a la identificacin
cultural con la nueva organizacin territorial,
obligando a las lites y grupos regionales
relacionarse con el proyecto nacional, solo
a travs de su participacin en la economa
global. Recin en la dcada de 1990, cuando
el gobierno democrtico de Patricio Aylwin
(1990-1994) introdujo modificaciones a la
estructura del gobierno local y regional, hubo
82

intentos polticos explcitos para conectar las

identidades regionales con sus ciudadanos.
La reforma introducida en 1993,
introdujo la eleccin democrtica de las
autoridades locales a nivel municipal,
pero mantuvo las autoridades regionales
(Intendente) bajo la designacin directa del
presidente, la creacin de un consejo asesor
del gobierno regional (Consejo Regional) con
alguna autoridad administrativa y fiscal. En
general, las reformas se centraron en los
niveles polticos locales y de las estructuras
de gobierno, y no cuestionaron el enfoque
econmico de ventajas naturales. Las
sucesivas administraciones (Frei, 19942000, Lagos, 2000-2006, Bachelet, 20062010) proporcionaron incentivos fiscales,
subsidios, y creacin de nuevas estructuras
institucionales, como las asociaciones
pblico-privadas para aumentar la presencia
de los productos regionales en los mercados
mundiales. Recin en 2013 se eligen por
primera vez de manera directa los concejeros
regionales.
Se han identificado al menos tres
problemas para explicar la incapacidad del
nivel regional para desempear un papel
ms importante en la globalizacin de
las economas regionales: en trminos de
gestin, hay una endmica falta de recursos
humanos, en su mayora profesionales, lo
que reduce la capacidad de la burocracia
regional para reaccionar adecuadamente,
sobre todo en tiempos de crisis. Otra
debilidad es la cultura de la centralizacin
que afecta al gobierno nacional, lo que hace
muy difcil para las autoridades regionales
para que acten de forma independiente y,
por ltimo, la falta de articulacin entre los
actores locales y las autoridades regionales
son un desafo constante para una eficiente y
oportuna toma de decisiones.
A continuacin se revisar el caso de
la crisis del virus ISA y las intervenciones
territoriales implementadas tanto por el

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gobierno central como regional, para evaluar

la validez de dichas afirmaciones.
4. Crisis del salmn, causas, efectos y
geografa
El ao 2007 el sector salmonero chileno,
concentrado en la regin de Los Lagos, sufri
una crisis sanitaria y econmica producto del
virus ISA, la cual afect la produccin de los
salmones desembocando en una mortalidad

del 60% de la produccin, generando como

consecuencia al menos un 10% de cesanta en
las zonas productoras. Como se muestra en
la figura 1, la evolucin del virus fue rpida
y se expandi desde la costa del mar interior
de Chilo, hacia el seno del Reloncav y la
zona sur de la regin de Los Lagos, afectando
por ende, las zonas aisladas y rurales de la
regin.
En 2008 y en medio de las nefastas
consecuencias para la economa regional

Figura 1: Evolucin Virus ISA, Regin de Los Lagos.

Fuente: Aquabench.com, accesada 18.03.2010.

que dej la crisis, la entonces presidenta,
Michelle Bachelet, anunci en su discurso
del 21 de mayo la creacin de un programa
nacional de diversificacin acucola, cuyo
foco de poltica estaba en permitir a la
industria salmonera, aumentar en un plazo
de 10 aos, las exportaciones, para llegar
a 500 millones de dlares. Ese mismo ao,
en noviembre, en el marco del cierre de la
ENADE (Encuentro Nacional de Empresas)
la misma presidenta comprometi US$120
millones (CLP$78.365.400.000 del 2008)
(Troncoso, 2008); esta vez, destinados a
palear las consecuencias econmicas de
la crisis, donde 250 millones de pesos se
utilizaran a travs de crditos bancarios para

la industria, los que seran garantizados por

CORFO hasta por el 60% de los montos que
pidieran los privados. El resto de los recursos
se utilizaran para dar liquidez a las empresas
que se encontraran ms complicadas
financieramente, a causa de los efectos del
virus ISA, as como para emprendimiento
de parte de los pescadores artesanales que
quisieran desarrollar acuicultura.
Ese mismo ao, el intendente regional de
Los Lagos decret la regin en crisis laboral
importante, con el objetivo de lograr
que el gobierno central entregara $500
millones adicionales a los comprometidos
a las empresas, para la reconversin de
83

REV. GEO. SUR 5(7): 77-94

trabajadores salmoneros, esto porque los

fondos prometidos hasta ese momento no
haban ido en esa direccin de apoyo social
(http://www.cronicalibre.cl/, 2008).
Si bien la evidencia muestra que el foco
de los anuncios presidenciales se direccion
en el fomento y rescate de la industria
en s , vale la pena examinar con mayor
detencin qu instrumentos se utilizaron
en lo que respecta a la disminucin de los
efectos sociales y econmicos provocados
por el desempleo que produjo la crisis,
dnde fueron implementados, y con qu
consecuencias. Para fines analticos se
considerarn los dos principales problemas
sociales identificados por todos los actores:
desempleo y vinculacin con comunidades
locales.
4.1. Contencin del desempleo post crisis
La salmonicultura se convirti en los
ltimos 30 aos en una de las principales
fuentes de empleo regional (Gillet Infante
& Olate Campos, 2010), incluso en zonas
rurales, se transform en la principal fuente
de empleo para comunidades agrcolas
decadas. Sin embargo, las cifras exactas
de empleo salmonero han sido difciles de
encontrar. Una revisin de las cifras de
desempleo post crisis (Pascual A., 2010)
muestra importantes diferencias: mientras
Salmon Chile cifra en 13.500 los despidos
(40% empleo directo), la Confederacin de
Trabajadores Salmoneros (CONATRASAL) en
25.000 (50% empleos directos e indirectos).
Es ms, datos del Servicio de Impuestos
Internos (SII) disponibles a travs de
transparencia, sealan que se pas de
24.107 empleados en las empresas del
rubro a 17.456 para el ao 2009, y 13.406
para el 2010. Estas cifras, representan
sobre el 10% de desempleo regional para
los periodos ms lgidos de la crisis
En este sentido, es importante tambin,
considerar que hay comunas donde solo se
84

desarrollan etapas de engorda (centros

marinos), que requieren menor cantidad
de mano de obra (6 personas por centro),
con casos como Chonchi, Hualahuihu y
Quelln. Mientras que Puerto Montt es
la comuna que concentra las plantas de
proceso (11, con un promedio de 200
personas por planta), por ende, el tipo
de empleo asociado vara por comunas. Al
revisar informacin estadstica local (ver
tabla 2) se ve que el desempleo, aument
en 11 de las 12 comunas consideradas, con
casos como Hualaihu (10%), Castro (9%),
y Maulln (8%). Interesantemente, Quelln
aparece con un aumento de solo 4%.
Se puede agregar que el desempleo
se concentr de manera importante en
aquellas comunas urbanas con plantas
de procesamiento y zonas rurales donde
se paralizaron las faenas de engorda y
donde se concentraba el cultivo de salmn
Atlntico (Salmo Salar), la nica especie
salmondea afectada por el virus.
Con respecto a polticas o medidas
para conten er la crisis, las peticiones
por ley de transparencia y la revisin de
los antecedentes del Gobierno Regional
y ejecuciones presupuestarias muestran
que no hubo intervenciones directas o
explcitamente orientadas a absorber el
desempleo por parte del nivel central.
Un estudio de la Biblioteca del Congreso
Nacional (Aguayo O., 2009) identific
algunos programas que si bien no tenan
como fin explcito contener la crisis del
salmn, si destinaron durante ese ao fiscal
montos exclusivos para trabajadores del
salmn (ver tabla 1). Sin embargo, este
mismo informe reconoce que no existe
informacin sobre la real utilizacin de
estos fondos y que solo fueron destinados
durante 2009, sin posterior continuidad.
Podemos observar tambin que la
fuentes de financiamiento corresponden
a organismos del nivel central como la

REV. GEO. SUR 5(7): 77-94

subsecretara del trabajo y el Servicio de

Empleo y Capacitacin (SENCE).

En tanto, a nivel municipal se pudo

constatar que el instrumento ms usado

Tabla 1: Dineros invertidos en programas de empleo para enfrentar la crisis salmonera.

PROGRAMA

INSTITUCIN

INVERSIN
PLAN SALMN
M$

INVERSIN
PROGRAMAS
PERMANENTES
TOTAL PAS
M$

INVERSIN
PLAN
SALMON/
TOTAL PAS
%

EMPLEO
INVERSIN EN LA COMUNIDAD

SUBTRAB

207.378

3.546.666

5,8

BONIFICACIN A LA CONTRATACIN
DE MANO DE OBRA

SENCE

76.100

6.142.804

1,2

APRENDICES

SENCE

338.000

4.812.177

7,0

FRIL ESPECIAL

SUBDERE

2.400.000

--

3.021.478

14.501.647

20,8

750.000

6.000.000

12,5

100.000
850.000

-6.000.000

14,2

240.000

14.827.492

1,6

SENCE

464.500

--

PROGRAMA NACIONAL DE BECAS

SENCE

97.000

3.812.166

2,5

BECAS MYPE

SENCE

162.500
964.000
4.835.478

4.558.510
23.198.168
43.699.815

3,6
4,2
11,1

SUBTOTAL

--

EMPRENDIMIENTO
APOYO AL EMPRENDIMIENTO
(CAPITAL SEMILLA)

SERCOTEC

MICROEMPRENDIMIENTO

FOSIS
SUBTOTAL

CAPACITACIN
JVENES BICENTENARIO
BECAS
(OTIC)

FRANQUICIA

SENCE
TRIBUTARIA

SUBTOTAL
TOTAL

Fuente: Plan Especial de Intermediacin, Empleo, Emprendimiento y Capacitacin para

los trabajadores(as) de la Industria Salmonera Regin de los Lagos. Abril 2009
fueron los programas del Fondo Regional
de Inversin Local (FRIL) para financiar
empleos de emergencia, destinados
fundamentalmente a trabajo de obras
pblicas locales. En el consejo del 13 de
mayo de 2009 se discuti la utilizacin del
FRIL para paliar la crisis laboral asociada
al virus ISA, (acta n9 13-05-2009) por un
monto de $1.000.000.000, a ser distribuidas
a travs de las OMIL municipales, que no fue

utilizado en su totalidad, y del cual no hay

registros detallados de uso. En palabras de
un consejero regional: el tema de la crisis y
el desempleo lo tiene que asumir el Gobierno
Regional con sus distintos fondos, yo insisto
yo creo que los Alcaldes y Municipios tienen
que generar propuestas de empleo, como
mejoramos la gestin burocrtica en los
departamentos de obras para que se puedan
agilizar las construcciones los FRIL son una
85

REV. GEO. SUR 5(7): 77-94

medida momentnea pero tenemos que ir a

la solucin de Fondo
En este sentido, el Gobierno Regional
tiene claro que hay un problema de capacidad
de gestin e implementacin en los gobiernos
locales para asumir este tipo de desafos, ya
que no cuentan con las capacidades humanas
y tcnicas para generar proyectos de empleo
de largo plazo. Para complementar estos
antecedentes se pregunt en todas las
municipalidades sealadas si durante la crisis
(2008-2012) se implementaron programas
municipales de apoyo o contencin de la
crisis. Lamentablemente, la mayora de
los municipios no cuenta con estadsticas
laborales de solicitudes de empleo (en las
Oficinas de Empleo, OMIL), pues de hecho
muchas de estas oficinas fueron creadas
en los municipios a propsito de la crisis y
la necesidad de los trabajadores de contar
con un certificado de cesanta. Sin embargo,
las entrevistas sealan que los municipios no
realizaron acciones, salvo solicitar fondos al
Gobierno Regional a travs del FRIL.
Con el cambio de Gobierno (marzo de
2010), el nuevo Intendente Juan Montes en
su sesin inaugural (acta n6 de 17-03-2010),
destaca la importancia de la salmonicultura

para la regin, la especial preocupacin por

el empleo femenino que se vio afectado
por la crisis, pero seala que dado el
terremoto de la zona central, se espera
que mucha gente que qued desempleada
por la salmonicultura emigre hacia la zona
centro a trabajar en la construccin. En la
prctica, durante el periodo 2010-2014 no se
desarrollaron proyectos ni fondos especiales
para el empleo salmonero.
Por su parte, la industria se hizo
cargo del problema de empleo salmonero
mediante la creacin del programa Red
Salmn que busc recolocar laboralmente
a los trabajadores afectados, mediante
la realizacin de ferias laborales en zonas
afectadas.
4.2. Vnculo con la comunidad local
Para entender los vnculos con la
comunidad es importante entender el ciclo
productivo del salmn y la territorialidad
de este proceso, a fin de identificar las
conexiones y relaciones entre industria
comunidad Gobierno local gobierno
regional.
En este sentido, las comunas donde se

Figura 2: Ciclo Productivo del Salmon

Fuente: Elaboracin propia.

86

REV. GEO. SUR 5(7): 77-94

concentran centros de cultivo (etapa de mar)

tienen una relacin distinta a aquellos con
etapas pisccolas y de proceso (tierra) pues
el tipo de empleos generados es distinto: en
el primer caso, mayoritariamente masculino
y con calificacin del nivel tcnico, mientras
que en el segundo es mayoritariamente
femenino y mano de obra poco calificada.
El sistema de turnos con que trabajan en
centros de cultivo tambin condiciona el tipo
de relacin social que se da con la comunidad,
versus la existencia de una planta de proceso
donde la jornada laboral permite el vivir en
la localidad. El cierre de centros de cultivo
por los periodos de cuarentena y posterior
implementacin del sistema de descansos
sanitarios ha producido un cambio en los
ritmos y dinmicas de desarrollo empresacomunidad ya que los puestos de trabajo
pasan a ser temporales y principalmente
en turnos que obligan a los trabajadores
a trasladarse a otras localidades. Tras la
reorganizacin productiva en barrios2, las
comunas de Quelln, Quemchi y Quinchao
concentran la mayor cantidad de barrios (4)
por comuna, seguidos por Hualahihu con 3,
por lo que se han constituido en nodos de
desplazamiento desde y hacia los centros de
cultivo, por lo que se concentran actividades
como alojamiento, alimentacin y transporte
para trabajadores de la industria.
32

Las comunas ms afectadas por el

desempleo durante la crisis, fueron entonces
aquellas que concentran las plantas de
proceso (Puerto Montt) por lo que durante la
crisis el comercio y servicios urbanos en estas
comunas se vio fuertemente afectado.
En trminos concretos, se puede
medir el vnculo con la comunidad de las
empresas salmoneras al mirar el pago de
Barrios salmoneros son agrupaciones de concesiones
establecidas por la ley de acuicultura que obliga a
estandarizar prcticas productivas y sanitarias a las
empresas que compartan ubicacin geogrfica. El
objetivo es mejorar las medidas de seguimiento y
control sanitario.
2

patentes municipales. Estudios realizados

(Irarrazabal, 2012) demuestran que en
las comunas estudiadas (Chilo) el pago
de patentes no constituye un aporte
significativo al erario comunal. Dada la
alta dependencia de todas las comunas
de la regin (sobre 50%) del Fondo Comn
Municipal, la posibilidad de generar ingresos
propios a partir de actividades extractivas
que se desarrollan en sus territorios pasa a
ser un elemento relevante que tensiona la
dinmica comunidad-empresa.
Otro indicador concreto de la relacin
con la comunidad puede ser el desarrollo de
actividades sociales del tipo Responsabilidad
Social Empresarial (RSE). En este punto, fue
posible encontrar solo 2 estudios de distinto
carcter, el primero de 2007 elaborado por
ECOCEANOS (Melillanca & Medina, 2007)
que a partir del anlisis de dimensiones
laborales, sociales, ambientales denuncia
el pobre registro en trminos de RSE de la
industria salmonera pre crisis. En un carcter
ms acadmico se encuentra el estudio
de 2013 de Salgado y Gonzlez (Salgado
& Gonzlez, 2013). Si bien el esfuerzo
desarrollado es de carcter metodolgico
(proponer una metodologa de evaluacin
de la RSE) sus conclusiones sealan que las
empresas salmoneras en estudio tienden
a mostrar mayores progresos en trminos
ambientales (usan de base entre otros el
estudio de Melillanca y Medina de 2007 ya
referido) que en trminos de relaciones
laborales o comunitarias. Esto da cuenta de
que post crisis es posible observar atisbos de
iniciativas por vincularse de mejor manera
con las comunidades locales, pero aun no
es posible definir dichos esfuerzos como
sistemticos a toda la industria, ni de largo
plazo.
Por otro lado, si bien la crisis afect a
toda la regin, algunas comunas se vieron
mayormente afectadas ya que no contaban
con recursos que permitiesen contener
87

REV. GEO. SUR 5(7): 77-94

los efectos sociales y econmicos que se

derivaron, por ello, la capacidad de la
industria de vincularse con su entorno
adquiere mayor importancia.
4.3. Institucionalidad nacional y regional
para resolver crisis
Mientras a nivel nacional la respuesta
inmediata fue doble (anuncio de subsidios
financieros a la industria, establecimiento
de mesa del salmn para revisar la
institucionalidad), a nivel regional la
respuesta
poltico-administrativa
fue
ms lenta. En el nivel central, el Estado
defini un proceso de reforma poltica que
reformul la ley acucola para sostener la
industria salmonera post crisis, mediante la
creacin de un sistema de manejo sanitario
coordinado (barrios), implementacin y
definicin de reglamentos productivos
claros (densidades, uso de antibiticos,
trazabilidad) y ofrecer garantas a la banca
para el pago de las deudas de la industria.
Estas reformas permitieron configurar
un escenario post-crisis denominado
salmonicultura 2.0 (Irarrzabal, 2014),
sin embargo tambin permiten avizorar un
escenario de concentracin productiva y
espacial.
En tanto a nivel regional, y a partir de
las respuestas dadas a las peticiones de
informacin realizadas, es posible sealar
que los organismos pblicos con competencia
en el sector acucola, laboral y social de
la regin de Los Lagos, no implementaron
o desarrollaron planes explcitamente
destinados a afrontar la crisis. De los anuncios
identificados durante la administracin
Bachelet, solo un crdito fue otorgado y el
ao 2010 el programa fue finalizado para
redistribuir los fondos hacia los esfuerzos
de reconstruccin tras el terremoto de
febrero 2010. Al revisar los organismos y
leyes que regulan la administracin pblica
tanto central como regional, vemos que hay
88

solo un par de entidades con atribuciones

para intervenir en momentos de crisis
regional. A nivel central, la principal unidad
es la Subsecretara de Gobierno Regional
(SUBDERE) que tiene por mandato el
coordinar, impulsar y evaluar el desarrollo
regional, para lo cual dispone de numerosos
instrumentos y mandatos. A nivel regional se
encuentra el Gobierno Regional, dirigido por
el Intendente, quien representa al presidente
en la regin.
Un instrumento utilizado desde el
gobierno central y definido por el nivel
regional para la gestin regional es el Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), el
cual contempla montos para emergencias, sin
embargo, estos montos deben ser sometidos
al Sistema Nacional de Inversin (SNI), para
su anlisis. La solicitud de recursos se debe
presentar a la Direccin de Presupuestos
(DIPRES) ubicada en Santiago, adjuntando
documento, que describa la accin, recursos
y detalles del caso. Una revisin de la
regin de Los Lagos para el periodo 20062013 muestra que estos fondos solo fueron
invocados en la emergencia asociada a la
erupcin del volcn Chaitn.
En el caso del Ministerio del Interior,
responsable
constitucionalmente
de
la administracin interior del Estado,
y por ende, de la coordinacin con las
Regiones, ste cuenta con un tem para
atender situaciones de emergencia
dentro del presupuesto de la Subsecretaria
del Interior. De acuerdo a la glosa de
dicho tem, corresponde al Ministro o
Subsecretario del Interior clasificar las
situaciones de emergencia y autorizar
gasto correspondiente. El programa de
inversin de gobiernos regionales, permite
que hasta un 5% del total de recursos
de cada Gobierno Regional se pueda
traspasar al tem de emergencia de la
Subsecretaria del Interior3 . El Decreto 943
33

Oficio Circular N 33 DIPRES

REV. GEO. SUR 5(7): 77-94

de 1993 del Ministerio del Interior, junto

con sus modificaciones establece que la
presentacin y postulacin de un proyecto
se debe realizar en las Municipalidades,
quienes deben presentarlos al Gobierno
Regional, ya que es el Intendente quien
califica si corresponde a emergencia o
no. En caso contrario, SUBDERE no puede
patrocinar ningn programa que no est
calificado por el intendente. Sobre los
fondos de emergencia, la Ley de presupuesto
establece que un 20% del presupuesto
nacional de Programa Mejoramiento Urbano
(PMU), es para situaciones de emergencia.
Estos no fueron usados durante la crisis del
salmn, pese a que el Intendente declar
la situacin una emergencia laboral.
Los programas de inversin sectorial de
asignacin regional (ISAR), iniciado en
1992, son una opcin de mayor control del
Consejo Regional, pero ve proyectos de
montos pequeos, de carcter social y no
estratgicos, lo que lo limita como fuente
de financiamiento para contener el tipo de
emergencia y crisis que signific el virus ISA.
A nivel central, es importante tener en
consideracin el cambio en la coalicin de
Gobierno de 2010, ya que no solo represent
un cambio en trminos de equipos y elites
en el poder a nivel central y regional, sino
tambin, la administracin Piera tom
decisiones que significaron el trmino de la
poltica de cluster, poltica que la industria
salmonera regional estaba aprovechando para
construir un territorio salmonero de mayor
complejidad, mediante la asociatividad
de pequeos productores y laboratorios de
investigacin, quienes tuvieron dispar suerte
tras la crisis.
Al revisar las actas de las sesiones del
Consejo Regional de la Regin de Los Lagos
se puede observar que la crisis del virus ISA
no fue parte central de la discusin de los
consejeros, pero si se abord en trminos
de empleo, competitividad regional y

capacidades tcnicas. Mas importante en

trmino de menciones - fue la huelga de
trabajadores de Aguas Claras en Calbuco,
donde se despidieron cerca de 900 personas,
y que ocurri justo antes del brote de ISA
(acta n6 19-04-2008).
En trminos de impactos del virus ISA
en la economa regional, en sesin de 22 de
Julio de 2009 (acta n14), se produjo una
interesante discusin ya que un consejero
plante que la crisis estaba afectando las
ventajas comparativas, al daar el estatus
sanitario de la regin. A continuacin, el
consejero culpa a SERNAPESCA por la poca
fiscalizacin, denotando la responsabilidad
del nivel central y la incapacidad del nivel
regional de actuar frente a estas situaciones:
y pedirles a SERNAPESCA una presentacin,
aqu a este consejo respecto de lo que se
ha hecho de haber detectado este desastre
sanitario, que para la regin constituye
todo un desastre sanitario y un desastre
social siendo secundado por otro consejero
quien seala que es responsabilidad del
Consejo Regional reflotar la industria por
su importancia. Sin embargo, un tercer
consejero seala las responsabilidades
propias de la industria los salmoneros
durante 20 aos ganaron plata a manos
llenas, nunca fueron capaces de entregar
una colacin a las escuelas municipales de
la regin, todo para el bolsillo, pero cuando
quiebran, le piden ayuda al Estado para
solucionar la crisis.
En este sentido, las discusiones
estratgicas del Gobierno Regional apuntan
a mantener la acuicultura y salmonicultura
ms precisamente como uno de los
ejes centrales del modelo de desarrollo
regional. Lo que fue refrendado tras el
cambio de gobierno en 2010. El impacto
medioambiental vuelve a plantearse como
un problema no resuelto: el 80% de todas
las aguas interiores de la provincia de Chilo
est contaminada en el mar con la industria
89

REV. GEO. SUR 5(7): 77-94

salmonera hoy da, cuando la industria est

en quiebra no basta solo con haberse ido y
haber dejado una catstrofe y una crisis
mayor, sino que tambin dejan todos los
residuos slidos y residuos txicos
Es posible concluir entonces, que la
nica conversacin concreta de entrega de
fondos para contener la emergencia es la ya
mencionada de 2009 donde se destinaron
fondos va FRIL para la generacin de
empleo local, pero como ya se discuti en
la seccin anterior, dichos fondos no fueron
utilizados y no existe estadstica municipal
certera que permita dar cuenta de cuntos
empleos se generaron directamente de esta
lnea. Cabe sealar que la evidencia recogida
en municipios apunta a que los trabajos
fueron asociados a restauracin de caminos,
infraestructura pblica local, es decir
empleos de emergencia sin mayor proyeccin
a mediano plazo. Esto se ve agudizado por
la denuncia de consejeros regionales en la
misma sesin de cambio de gobierno (acta
n6 de 17-03-2010) del fin y reduccin de los
fondos destinados por el Gobierno Regional a
programas de empleo de emergencia.
Finalmente, el ao 2012 el Consejo
Regional abord la crisis que enfrentaba
la miticultura en ese momento y las
argumentaciones se mantienen en el mismo
tono, entrega de fondos para empleo de
emergencia (unos $250 millones) y la peticin
de involucrar a autoridades centrales
(ministerio de economa) a fin de dar una
solucin de fondo (acta n12 de 19-06-2012).
Es decir, la revisin de las cifras de
ejecucin presupuestaria del Gobierno
Regional y de los Servicios pblicos a
travs de los cules se debera haber
encausado los fondos disponibles (fondos
de emergencia, FNDR o FRIL) muestran
un uso moderado de fondos para empleo
de emergencia (puntuales y no ms de
un ao) y ms importantemente, no
90

muestran un cambio significativo en la

adjudicacin e implementacin de dineros
para redefinir estrategias econmicas
territoriales, levantamiento de datos
que permitieran fortalecer alternativas o
desarrollar estrategias de contencin de
nuevas crisis. Si bien el debate a nivel de
consejo regional, muestra preocupacin
tambin muestra un apoyo irrestricto a la
salmonicultura como principal actividad
econmica regional.
5. Espacialidad de la Intervencin Estatal
Post-Crisis del Virus ISA
Tal como se discuti al comienzo de este
artculo, tras el proceso de regionalizacin
en Chile implementado en 1976 se provoc
un doble movimiento: por una parte,
aument la capacidad de atraer inversin
hacia las regiones, pero por otra, disminuy
la capacidad de la institucionalidad regional
creada de controlar localmente los efectos
de esa inversin. En las secciones anteriores
se revis en detalle las acciones del Gobierno
Regional y central para contener la crisis
sanitario-econmica que afect a la industria
salmonera chilena entre 2007-2010. Este
examen muestra que incluso las reformas
a los gobiernos regionales de los 90s
profundizaron la distancia entre stos y las
demandas de la poblacin regional, ya que la
capacidad tanto financiera como operativa
de la institucionalidad regional es irrisoria
en relacin a la capacidad del gobierno
central para enfrentar estas situaciones.
En la prctica, el Gobierno Regional
solo implement por una sola vez una
transferencia de fondos para financiar
empleos de emergencia a nivel comunal,
pero las decisiones ms estructurales que
derivaran en una nueva prctica territorial
de la industria, fueron decididos y acordados
con la industria a nivel central. Las actas del
Consejo Regional demuestran que ese nivel
resolutivo solo pudo ser un espectador y

REV. GEO. SUR 5(7): 77-94

caja de resonancia de las dudas y debates

de la sociedad regional (como por ejemplo
sobre la intencionalidad o no de las ovas
contaminadas) pero tampoco tuvo capacidad
poltica de proponer cambios en el patrn de
desarrollo regional fuertemente basado en la
salmonicultura.
En trminos de las capacidades de
los Gobiernos Regionales para enfrentar
emergencias, legalmente Chile tiene una
visin restringida de emergencia, lo que
en la prctica limita las capacidades del
Gobierno Regional de interpretar la norma,
pues declarar dichos estados es resorte
de la autoridad nacional, lo que matiza
la capacidad de entender y visualizar
los impactos de los momentos de crisis a
aquellos fenmenos incontestables (como
terremotos o erupciones volcnicas). Esto
ha desembocado en que las estructuras
administrativas de los Gobiernos Regionales
solo sean cajas de resonancia de las
emergencias y no activos gestores de su
contencin, ya que al no ser declarada, no
puede ser enfrentada como problema de
poltica pblica.
La pregunta de fondo es fue la
crisis del virus ISA una crisis regional? La
respuesta debiese ser un s ya que la escala
y temporalidad de la prdida de empleos
fue importante para la regin, dada la
dependencia de actividades anexas a la
industria salmonera. Por otra parte, evidencia
del trabajo de campo da luces que la crisis
desnud a un territorio hegemonizado por
una industria que haca un tiempo ya se
haba empezado a retirar de la regin hacia
nuevos territorios (Aysn), y lo que qued
al sacarse los ropajes salmnidos fue una
serie de actividades atomizadas y precarias
(miticultura, pesca artesanal, agricultura,
turismo) que pudieron mostrarse y ganar
visibilidad poltica. Sin embargo, la decisin
poltica de la autoridad fue rescatar a la
salmonicultura y consolidar una economa

de monocultivo por sobre la diversidad

productiva.
En este sentido, la crisis fue contenida
geogrficamente en la regin de Los Lagos,
pero desnud la incapacidad de las estructuras
de gobierno regional para apropiarse de su
territorio y generar un modelo alternativo
de desarrollo regional. Este decisin tiene
que ver con otra consecuencia del modelo
de regionalizacin implementado por la
dictadura, y es que la regin, como unidad
poltico-administrativa, no fue creada con el
objetivo de generar modelos de desarrollo a
largo plazo, si no de administrar y facilitar
la inversin extranjera que aprovechara el
modelo de ventajas comparativas. Esto, que
intent ser re direccionado con la reforma de
los aos 90, no ha sido modificado, en parte
porque la dependencia del intendente de la
figura del presidente le corta capacidad de
construir un proyecto regional de desarrollo
que responda a la voluntad de la comunidad
regional.
En trminos conceptuales, la mirada
desde la SRA permite entender que si bien
la crisis econmica global de 2008 puso en
duda la fuerza y la direccin del proyecto
neoliberal y volvi la atencin disciplinar
a la capacidad de los Estados y los niveles
subnacionales (regionales o locales) para
adaptarse a la nueva configuracin de la
economa mundial, su resolucin permiti
facilitar los arreglos espacio-temporales
que reiniciaran el flujo del capital. Tal como
Tomaney et al ( 2010) argumentan, la crisis
econmica expuso tres efectos: primero,
sus efectos geogrficos desiguales; segundo,
cambios en la geografa del crecimiento
econmico regional; y tercero, los Estados
vuelven al centro de la escena del proyecto
de desarrollo, ya sea nacional o regional para
dar forma a la manera en la que se insertan
los lugares en las cadenas globales de valor.
Sin embargo, esta adaptacin no es nueva,
el neoliberalismo ha sufrido varias crisis a
91

REV. GEO. SUR 5(7): 77-94

travs del tiempo, y su propia aplicacin en

la dcada de 1970 estaba estrechamente
vinculada con las transformaciones en
la forma en que territorios y regiones se
han integrado a los circuitos globales de
acumulacin. De hecho, la creacin e
implementacin del sistema regional en Chile
nace en el contexto de neoliberalizacin
nacional, por lo que al analizar la crisis de la
salmonicultura, podemos ver que el modelo
de regionalizacin implementado, solo
permite fortalecer el eje de competitividad
econmica, afectando el eje de legitimidad
poltica y cohesin social en torno al proyecto
de desarrollo salmonero.
Finalmente, es importante sealar que
es necesario revisar las leyes y reglamentos
que regulan la aplicacin de medidas de
emergencia, pues este caso muestra que la
autoridad nacional tiene un entendimiento
limitado de lo que constituye una emergencia
(catstrofes naturales) dejando poca
autonoma a los gobiernos regionales para
definir y declarar dichos estados en casos
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Las disputas del espacio y los senderos pehuenche

en Alto Bobo
The contested space and the pehuenche path in the Bobo Highlands
Viviana Huiliir Curo1
Gegrafa, Programa Magster en Ciencias Sociales Aplicadas,
Universidad de la Frontera, Temuco, Chile.
viviana.huilinir@gmail.com
Andrs Macadoo Espinoza
Psiclogo, Programa Magster en Planificacin y Gestin Territorial,
Universidad Catlica de Temuco, Temuco, Chile.
andres.macadoo.e@gmail.com
Resumen
Este artculo indaga sobre el rol del sendero como espacio de representacin y sus alcances
dentro de un territorio fronterizo. Basado en una investigacin apoyada en una metodologa
cualitativa con mtodo etnogrfico, propone que en Cauic, Alto Bo-Bo, existen disputas
por el espacio, generadas por los significados que representa un espacio para culturas distintas
coexistiendo en un mismo territorio. Este anlisis se basa en los resultados de las entrevistas
semi-estructuradas realizadas a familias pehuenches durante el desarrollo de la investigacin
y lo observado durante el terreno en la comunidad de Cauic.
Palabras clave: espacio, disputas, sendero, Pehuenche, Alto Bo-Bo.

Abstract
This article explores the role of path as space of representation and its implications
within a border territory. Based on a qualitative research with an ethnographic approach,
the article suggest that Cauic, Alto Bo-Bo, is a contested space since the various space
representations the different cultures coexisting in a same territory have. This analysis is
based on the findings obtained from the semi-structured interviews applied to pehuenche
families and by the observation on the field during the investigation process in the indigenous
community in Cauic.
Keywords: space, disputes, path, Pehuenche, Alto Bo-Bo.

Introduccin
En las tres ltimas dcadas, las
concepciones de espacio y espacialidad
abordadas en la geografa humana, se volcaron
hacia una perspectiva temporal, cambiante
y mvil (Nez, 2013), considerando al

espacio como un producto social, como un

espacio vivido y como un espacio construido
socialmente (Lindn, 2008). Este giro ha
redescubierto al sujeto/actor/individuo,
trayendo consigo un acercamiento con
disciplinas tales como la sociologa, la
psicologa y la antropologa, dando lugar
95

REV. GEO. SUR 5(7): 95-112

a la formacin de nuevas corrientes del

pensamiento geogrfico, en la que destacan
la escuela anglosajona y francfona (Lindn,
2006). De esta forma, el espacio ya no es slo
concebido desde la materialidad, sino que
tambin desde la inmaterialidad asociada a
la materialidad (Lindn, 2008).
En este artculo, indagamos sobre el rol
del sendero como espacio de representacin
y sus alcances dentro de un territorio
fronterizo.
Partimos
examinando
la
literatura vinculada a conceptos centrales
en geografa, como espacio y lugar, bajo
el enfoque de la geografa cultural.
Luego revisamos los alcances histricos
y culturales del sendero dentro de este
espacio cordillerano, que permita explicar
la relevancia de su representacin para los
pehuenche. Finalmente, nos referiremos a
la lucha de representaciones en Alto Biobo
y los conflictos que se han generado en
base a los significados que representa un
espacio para culturas distintas vinculadas
a un territorio. Este ltimo anlisis, se
apoya en algunos de los resultados de las
entrevistas semiestructuradas realizadas a
familias pehuenches durante el desarrollo
de la investigacin y lo observado durante el
terreno en la comunidad de Cauic.

espacio vivido. El primero debe entenderse

como el espacio de la experiencia material,
apropiado y percibido a travs de las
acciones de los individuos (Martnez, 2012).
El segundo es el espacio de los signos, de los
cdigos de ordenacin, de las normas y sus
restricciones. El tercero es el espacio de la
imaginacin y de lo simblico dentro de una
existencia material. Estos signos o smbolos
del espacio pueden surgir desde la naturaleza
o pueden ser artefactos como construcciones
o monumentos (Lefebvre, 1991).
Es importante sealar que, si bien
la interaccin de las tres dimensiones
mencionadas anteriormente produce el
espacio, para Lefebvre (1991) el espacio es
un producto de y, a su vez, una condicin
previa para los procesos sociales (Milgrom,
2008). Entonces, el espacio en s mismo no
es un contenedor neutro sino que juega un
papel en la conformacin de los procesos
sociales que determinan las representaciones
del espacio, prcticas espaciales, y el
espacio de representacin. Si bien, esto
parece a primera vista ser un argumento
circular, en realidad es un reconocimiento de
que la produccin del espacio es un proceso
continuo, y que el espacio est cambiando a
medida que las concepciones, percepciones
y experiencias vividas tambin lo hacen.

1. El espacio socialmente construido

En su clsico libro, La produccin del
espacio, Lefebvre (1991) define el espacio
como un producto social, resultante de la
interseccin de los aspectos materiales,
sociales e ideolgicos que envuelven una
realidad concreta. Este autor, en su libro
elabora una triada conceptual para explicar la
produccin del espacio en la realidad social,
que considera tres dimensiones: 1) prcticas
espaciales; 2) representaciones del espacio;
y 3) espacios de representacin. A cada
una de estas dimensiones le corresponde,
respectivamente, un tipo de espacio: el
espacio percibido, el espacio concebido y el
96

Oslender (2002) sugiere que las tres

dimensiones propuestas por Lefebvre (1991)
pueden contribuir a la conceptualizacin
de una espacialidad de resistencia,
articulada, por ejemplo, en los movimientos
sociales, tales como los generados
por comunidades negras en el Pacfico
colombiano. Inclusive, el espacio vivido
ofrece mltiples posibilidades de resistencia
(Ronnberguer, 2008). Soja (1996) en su libro
Thirdspace, explica que el espacio vivido
contempla las apropiaciones simblicas del
espacio que coexisten simultneamente con
representaciones del poder en una lucha por
la alteridad, que les brinda una connotacin

REV. GEO. SUR 5(7): 95-112

de resistencia al espacio vivido. Esta

ltima idea recuerda a lo que Santos (2000)
denomina como espacio banal, entendido
como el espacio de lo cotidiano o el
territorio de todos y que segn Mendoza
(2008), puede ser comprendido como un
lugar de resistencia, contrapuesto al espacio
global y hegemnico.
Di Mo es uno de los principales defensores
de la innovacin social y marxista en la
geografa francesa. Este autor ha realizado
la propuesta terica dentro de lo que Lindn
(2007) clasifica como constructivismo
geogrfico, ya que profundiza en la influencia
de las relaciones dialcticas del individuo,
la sociedad y el espacio, confiriendo mayor
atencin a la reciprocidad entre lo material
y lo inmaterial, lo individual y lo social, lo
espacial y lo social. Para Di Mo (1998),
el espacio geogrfico o de las relaciones
espaciales, el espacio de vida en el que se
desarrolla la cotidianidad, el espacio vivido
o de la experiencia, constituyen niveles
espaciales que pueden ser concebidos por la
existencia de formas espaciales, las cuales
son tambin un espacio producido por las
sociedades. Estas tres dimensiones sociales
del espacio participan de la definicin de
territorio. Consecuentemente, el territorio
es una compleja amalgama de elementos
materiales e inmateriales, que cada grupo
social construye a partir de la proyeccin
colectiva de todas las construcciones
mentales e individuales (Di Mo, 1998).
En relacin al espacio vivido, son
importantes las contribuciones sobre el
estudio del lugar. El lugar ha sido entendido
como un punto en el espacio localizable
y medible y como centros de significados
(Tuan 1974; Relph, 1976; Buttimer, 1980;
y Cresswell, 2004). Desde una perspectiva
individual, la interaccin con los lugares
conlleva a procesos de percepcin, creacin
de imgenes mentales, ideas, conceptos,
significados y smbolos de lugares y paisajes

(Williams, 1998). A partir de esta interaccin

diversos autores han desarrollado una serie
de conceptos como sentido de lugar, apego
de lugar e identidad de lugar, los cuales
permiten operativizar la experiencia humana
en relacin a los lugares.
El concepto de sentido de lugar fue
desarrollado durante las recientes dcadas
basadas en trabajos tericos (Relph, 1976,
1997, 2008; Tuan, 1974; Gesler, 1992, 2009;
DeMiglio y Williams, 2008; Foote y Azaryahu,
2009; Cresswell, 2009) y empricos (Ulrich,
1981, 1986; Ulrich et al., 1991; Eyles,
1985; Kaplan y Kaplan 1989; Shamai, 1991;
Williams, 1998, 1999b; Hay, 1998; Jorgensen
y Stedman, 2001, 2006; Derr, 2002; Manzo,
2005; Eyles y Williams, 2008). El sentido de
lugar comprende vnculos emocionales con
lugares, con valores, significados y smbolos
de lugares, que son activos y continuamente
construidos y reconstruidos al interior de la
mente, en conciencia del contexto cultural,
histrico y espacial. Estos afectan como los
lugares son valorados, usados, concebidos
e incluso producidos dentro de los diversos
grupos sociales.
El sentido de lugar se produce a travs
de diversos modos (Tuan, 1974), siendo un
elemento clave la experiencia sobre este,
que tambin incluye la herencia transmitida
a travs de las generaciones, historias
familiares, asociacin cognitiva de lugares
con personas particulares, residencia de
largo plazo o remembranza de lugares
especficos (Cresswell, 2004). Gesler (1992)
indica que en la transferencia de juicios
morales y estticos hacia sitios particulares
los significados positivos apegan a las
personas hacia los lugares contribuyendo al
sostenimiento de la salud y el bienestar.
En cuanto al apego de lugar, este concepto
ha sido profusamente estudiado y tiene
relacin con el concepto de topofilia de Tuan
(1974), referido a un vnculo afectivo positivo
97

REV. GEO. SUR 5(7): 95-112

entre un individuo y un lugar especfico,

en donde la caracterstica principal es la
tendencia del individuo a mantener cercana
con dicho lugar (Hidalgo y Hernandez, 2001).
Este apego se expresa en diferentes escalas
espaciales, como lo puede ser en trminos
de paisaje (Riley, 1992), vecindario (Pellow,
1992), sitios al interior de barrios (Low,
1992) u objetos como lugares (Belk, 1992).
Los efectos restituyentes de los lugares sobre
funcionamiento cognitivo, emocional y fsico
han sido descritos y documentados (Ulrich,
1981, 1984, 1986; Ulrich et al., 1991; Kaplan
y Kaplan, 1989; Hartig et al., 1991; Hartig y
Staats, 2003) y han conllevado a conceptos
como biofilia (Wilson, 1984), teora de la
restauracin atencional (Kaplan y Kaplan,
1989) y el concepto de paisajes teraputicos
(Gesler, 1992).
Segn las investigaciones de Hernndez
(2007), en poblacin indgena y no indgena,
se establece que el apego de lugar se
desarrolla antes que la identidad de lugar,
ya que esta ltima corresponde a un nivel
ms profundo de integracin del s mismo,
como se mencionaba dcadas antes,
considerando la identidad de lugar como una
subestructura del concepto identidad del s
mismo (Proshansky, 1983). En este sentido
dependiendo del significado y la intensidad
de apego hacia un espacio, se argumenta que
los lugares ostentan un rol como proyecciones
individuales y colectivas constitutivas de la
identidad en construccin.
La identidad de lugar es parte de
la identidad personal y auto concepto
individual, grupal o colectivo, incluyendo
memorias, sentimientos, actitudes, valores,
preferencias, comportamiento, conceptos,
anclados a travs de la experiencia, las cuales
estn asociadas con la variedad y complejidad
de las caractersticas fsicas y que en trminos
individuales definen la estructuracin de la
personalidad (Proshansky, 1983). Buttimer
(1980) usa el trmino identidad de lugar para
98

incluir los niveles funcionales en la mayora

de las actividades que tienen lugar dentro
o alrededor del hogar. Ella postula que hay
un balance entre el hogar y los alrededores
como necesario para mantener la identidad
personal y el bienestar emocional. Relph
(1976) menciona que la identidad de lugar
puede ser entendida en gradualidades,
desde un bajo grado de identidad hacia
un lugar (exterioridad existencial) hasta
un alto grado de identidad hacia un lugar
(interioridad existencial), en donde el lugar
y sus caractersticas pasan a formar una
parte constitutiva de la identidad individual,
grupal o colectiva.
Lo anterior se vincula a la explicacin
de Di Mo (2002) respecto a la relacin
territorio-identidad, quien propone que la
territorialidad surge de la interaccin entre
sujeto y objeto, que tiene como resultado la
proyeccin de la persona - sujeto - sobre los
territorios - objeto - de sus experiencias. A la
inversa, la identidad utiliza el territorio como
el cemento para incrustar signos y smbolos
en objetos, cosas, paisajes y lugares (Di
Mo, 2002). En la territorialidad se destacan
tres elementos: el sentido de la identidad
espacial, el sentido de la exclusividad y la
compartimentacin de la interaccin humana
en el espacio. Si bien, esta definicin habla
de unidades espaciales mayores como un
pas o una regin, cobra sentido mencionarla
respecto a ese vnculo emocional entre
habitante y espacio geogrfico (Molina et al,
2009).
2. Movilidad y dinmicas socioculturales:
los senderos y las circulaciones en el
espacio andino
La idea de espacio andino ha sido
frecuentemente utilizada
tanto por la
historia como la geografa, para referirse a la
cordillera de Los Andes. La movilidad ha sido
un rasgo comn de esta regin de montaa,
vinculada al carcter pastoril de la economa

REV. GEO. SUR 5(7): 95-112

de los grupos humanos que en ella habitan,

que le otorga continuidad territorial entre
los valles interandinos (Molina, 2013), como
es el caso de numerosos pueblos indgenas
que habitan y circulan entre los valles
cordilleranos de los Andes, entre ellos los
pehuenches.
Si bien, en la actualidad, el etnnimo
pehuenche (gente del pehuen en
mapudungun) se refiere a un grupo especfico
perteneciente al pueblo mapuche, que ocupa
un espacio delimitado y con rasgos culturales
particulares, en un principio no fue as. El
trmino es un dectico de espacio, vale decir,
un descriptor geogrfico que slo refiere al
origen geogrfico de este mismo grupo. Por
esta razn, fue utilizado para referirse a los
habitantes de los boquetes cordilleranos y las
zonas de las montaas andinas pobladas con
pehuen o araucaria. Ya en 1563 existieron
cronistas que mencionaron la dieta
pehuenche basada en el nglli o pin, que
es la semilla de la araucaria empleada para
hacer harina, pan, vino y guisados (Orellana,
1992) por parte de los habitantes que se
concentraban principalmente desde Sierra
Velluda hasta Lonquimay. Sin embargo no se
les menciona como pehuenche. El trmino
pehuenche aparece a finales del siglo XVII,
cuando Tesillo (1665) y Pineda y Bascuan
(1673), emplean por primera vez esta
expresin para denominar a los habitantes
de la cordillera (Orellana, 1992). Y fue a
mediados del siglo XVIII que aparece en los
documentos espaoles una distincin clara
entre los puelche cazadores de guanacos
y los pehuenche recolectores de piones
(Zavala, 2008).
Cuando se habla de los pehuenche es
necesario hacer hincapi que el origen de
este grupo es confuso para los investigadores.
Desde los primeros estudios de Latcham
(1928) o Guevara (1929), hasta estudios ms
recientes realizados por Villalobos (1992) y
Casamiquela (2007). Sin ir ms lejos, autores

como Boccara (1996, 1999, 2002) o Zavala

(2008) difieren en menor o mayor medida
en cuanto a sus teoras de origen, identidad
y delimitacin de los pehuenches en sus
primeros momentos. Se han sealado a los
puelches, mapuche u otros grupos andinos y
pampinos, como grupos tnicos que originan
al pueblo pehuenche1.
Teoras que proponen el origen
pehuenche como no mapuche, plantean en
general que estos fueron mapuchizados
o araucanizados paulatinamente. De
este modo, se adoptan costumbres de los
mapuches, potenciado por la exogamia, las
relaciones comerciales entre estos grupos
y la adopcin del lenguaje mapuche, en el
proceso de la expansin mapuche hacia
las pampas. Otras teoras, variantes de la
anterior, sealan que los pehuenches son una
configuracin tnica cordillerana producto
de estas migraciones mapuches y el proceso
de araucanizacin de las pampas. Dentro
de la lnea de este ltimo enfoque, cabe
destacar las propuestas de las investigaciones
de Boccara (2002), quien enfatiza en el
carcter construido e histrico de las formas
sociales e identidades tnicas, superando
lo que denomina la dualidad aculturacin/
resistencia. Una tercera corriente, propone
originariamente a los pehuenches como
subgrupo mapuche, desestimando su
araucanizacin o mapuchizacin. As
lo explica Zavala (2008), quien describe a
los pehuenche de a mediados del siglo XVII,
como un grupo con altas similitudes a las de
los mapuche.
Los pasos a travs de la cordillera de
los Andes tuvieron un valor estratgico
que brind a los pehuenches el control
permanente de estos territorios. Luego
del retroceso espaol hacia el norte del
2
ro Bo-Bo, a mediados del siglo XVII34
los
Para Boccara (2002), el origen del pueblo pehuenche
est estrechamente ligado al origen del pueblo
mapuche, este ltimo producto de un fenmeno de

99

REV. GEO. SUR 5(7): 95-112

asentamientos y fuertes espaoles de esta

zona fueron constantemente atacados
por los mapuche a travs de estos pasos
(boquete de Sierra Velluda, Villacura y Bobo
principalmente). Es por esto que durante este
periodo de guerra defensiva se intensifica
la fortificacin espaola de esta zona
cordillerana (Gonzlez y Torrejn, 1993).
Con el fin de amortiguar esta desventaja,
los hispano-criollos focalizaron sus esfuerzos
en establecer relaciones de cooperacin
y pactos con los habitantes cordilleranos
para monitorear el flujo a travs de esta
zona. Segn Boccara (2002), los pehuenches
- quienes no constituan un grupo tnico
homogneo - fueron sometidos a un intenso
proceso de etnificacin por parte de los
hispano-criollos.
Ya en el siglo XVIII, la pehuencheidad
o reificacin de lo pehuenche, se defina
fundamentalmente en funcin del contexto
poltico, militar y econmico en su calidad de
aliados con los espaoles. Reciban de estos
ltimos un apoyo logstico apreciable en sus
guerras por el control de las vas andinas de
etnognesis luego de las transfor-maciones subjetivas
y objetivas que la etnia reche sufre en los siglos XVI
y XVII. Esto se pro-duce a consecuencia del contacto
con los conquistadores espaoles, la guerra, la
incorpora-cin de elementos culturales externos,
los parlamentos, la transformacin de la actividad
econmica y representaciones sociales. Estas nuevas
formas y largo proceso de etnognesis se configura
y consolida con la expansin reche hacia las pampas
argentinas
2
Tras la muerte del gobernador Martn Garca de
Loyola (1598) y el segundo levantamiento del pueblo
mapuche, junto al saqueo y destruccin de las siete
ciudades al sur del ro Bo-Bo, los conquistadores
espaoles retroceden a su ribera norte. En la segunda
mitad del siglo XVII, las autoridades coloniales fueron
adoptando progresivamente otra poltica de conquista,
mediante la estrategia de la guerra defensiva, la
misin y el parlamento, estableciendo el ro Bo-Bo
como frontera, que con el tiempo se transforma en un
importante punto de intercambio comercial.
100

comunicacin, de las minas de sal y de lugares

de pastoreo. Adems, la frontera oriental del
Bobo se transform en el polo de comercio
e intercambio intertnico de mayor flujo
en el sur de los Andes, posicionando a los
pehuenche como principal intermediario
entre espaoles y otros grupos tnicos de
la pampa argentina, tambin en proceso de
araucanizacin (Boccara, 2002).
En 1772, Ambrosio OHiggins indujo
a campesinos de la villa de Los ngeles
a radicarse en las inmediaciones de ese
boquete cordillerano (boquete Antuco),
con el objetivo de monitorear la actividad
pehuenche en esa zona. Todos los aos,
en primavera y verano, cruzaban tres o
cuatro caravanas de comerciantes por este
paso; cada una llevaba ms de cien mulas
cargadas de productos para el intercambio.
Estas caravanas pasaban a veces tambin
a territorio pampeano. Los artculos de
comercio que posean los pehuenche eran
los caballos, famosos por los diestros; las
llamadas ovejas pehuenche eran de lana
muy tupida y apreciada para las monturas;
y lo ms tradicional era el intercambio de
sal3. Sin embargo el producto estratgico
de intercambio fue el poncho, el cual
se fabricaba en decenas de miles en los
territorios indgenas chileno y argentino
a cambio de armas, por lo cual, debido a
su gran demanda, el abastecimiento de
armamento de gran calidad fue un problema
de preocupacin significativa para los
espaoles de ese entonces.
35

A principios del siglo XIX, luego de un largo

periodo de relativa estabilidad comercial3
con las autoridades coloniales, a finales de
la dcada de 1810 se inicia un proceso de
En la vertiente oriental de la cordillera hay pequeos
ros salobres que se cubren de costras de sal; hay
pequeos depsitos a consecuencia de la salinizacin,
de donde se obtiene la sal en bloques que hemos
comentado y cuyo comercio se realizaba por toda la
zona austral, y alcanzaba al centro de Chile.
3

REV. GEO. SUR 5(7): 95-112

desestructuracin e inestabilidad. En este

sentido, el carcter de las relaciones cambi
entre las poblaciones de ambos lados de
la cordillera, y grupos ms numerosos del
Oeste se asentaron en territorio trasandino,
generndose tras estas migraciones, disputas
tnicas por territorios de valor estratgicocomercial (Mandrini y Ortelli, 1992).
Durante las revoluciones independentistas
4
criollas chilenas y argentinas, los aillarehue36
5
37
- nueve rehues - pehuenche toman uno
y otro bando en base a sus intereses. Un
fenmeno similar ocurre durante las dcadas
en que Los Pincheira - famoso grupo de
bandoleros, originalmente realistas espaoles
- se refugiaron en territorio pehuenche hasta
ser abatidos en la dcada de 1830 junto a un
grupo de aliados pehuenche. A fines del siglo
XIX, tras el robustecimiento de los estadosnacin de Argentina y Chile, su necesidad de
incorporar mayores extensiones de tierra,
ejercer soberana sobre los territorios
heredados de Espaa y la rpida evolucin
de las armas de fuego de uso individual, se
ejecuta finalmente la ocupacin y anexin
de los territorios indgenas en ambos lados
de la cordillera. En este episodio, las familias
pehuenches se refugian en las alturas. La
persecucin culmina en 1883, delimitando
definitivamente el territorio de ocupacin
pehuenche en un proceso de sedentarizacin
forzado. Si bien en esta conquista se
extermin gran parte de la poblacin
indgena, sta contina ocupando los valles y
faldas orientales y occidentales cordilleranas.
De esta forma perdur la movilidad a lo
largo y ancho de la cordillera de los Andes.
En base a lo planteado, podemos
sostener que el conocimiento del territorio
Unidad poltico guerrera que no tena un carcter
permanente.
5
Segn Toms Guevara (1929) un rehue es una
parcialidad mayor o un grupo de familias yuxtapuestas,
efectiva o convencionalmente emparentadas, con un
cacique principal y otros secundarios o caciquillos.
4

cordillerano iba ms all del manejo de la

horizontalidad de la montaa. En efecto,
fueron las tcnicas de sobrevivencia de
montaa, la permanencia en estos lugares y
el estilo de vida trashumante lo que permiti
el control del territorio en la verticalidad
de los cordones cordilleranos, de los cuales
los grupos ya sea hispano-criollos u otros
indgenas no tenan manejo ni conocimiento.
Esta posicin de conocimiento / no
conocimiento de la verticalidad cordillerana
influy significativamente en la capacidad
y respuesta militar de los distintos grupos
- espaoles, pehuenche, mapuches del
llano, etc. - al interior de estos espacios de
montaa, lo que determin con el paso del
tiempo quien posea el control de las rutas
cordilleranas (Molina y Correa, 1996).
Actualmente, los pehuenches se
desplazan entre dos espacios ecolgicos
altitudinalmente diferenciados: la invernada
y la veranada (Ugarte, 1997; Huiliir, 2010).
Los espacios de invernada y veranada estn
sujetos a un uso cclico condicionado por
los factores climticos existentes en la zona
y derivado de una necesidad econmica,
religiosa y cultural, que ha dado origen a
un patrn de movilidad microvertical. La
invernada o pukemtuwe es el espacio
econmico y el hbitat donde se encuentra
la vivienda o ruka, los corrales, las praderas
y parte del bosque nativo. En esta zona
permanecen las familias durante los meses
de mayo a diciembre, poca de menor
precipitacin (Molina y Correa, 1996). La
veranada o wechuntun, es el espacio en que
las familias pehuenches se trasladan durante
la poca estival, movilizando rebaos
equinos, bovinos, caprinos, ovinos y porcinos
para que puedan pastar y, a su vez, recolectar
forraje para asegurar la alimentacin de
estos animales durante el invierno (Huiliir,
2010). De forma paralela, recolectan los
frutos de la Araucaria Araucana, confera
que crece en los sectores de veranada, cuyos
frutos, conocidos como piones, forman
101

REV. GEO. SUR 5(7): 95-112

parte de la dieta bsica de los pehuenches

(Molina y Correa, 1996; Huiliir, 2010).
3. Alto Bobo y las disputas del espacio
A lo largo de la historia, el espacio ha
sido objeto de una permanente clasificacin
y categorizacin, que ha derivado en
ocasiones en una lucha ideolgica entre
una determinada forma de dominacin
y la contraparte resistente. Es el caso
de muchos pases latinoamericanos, los
pueblos indgenas y afroamericanos basan
sus reclamos de tierras colectivas en la
diferencia social y cultural entre ellos y los
estados nacionales modernos, subrayando
que las lgicas y cosmovisiones que sustentan
el uso del espacio y los modos de relacionarse
con la naturaleza son distintas a la lgicas
occidentales de los aparatos estatales
fundadas en la conquista de la naturaleza
(Agnew y Oslender, 2010).
Alto Bo-Bo es un ejemplo de un territorio
de montaa que evidencia la friccin por la
disputa entre grupos culturalmente distintos.
De acuerdo al Estudio legal de la propiedad
del sector de Alto Bo-Bo (EULA, 2001), las
enajenaciones se produjeron principalmente

a partir de 1880, con el traspaso de ttulo

de tierra indgena a particulares. Para
regularizar esta situacin, entre los aos 1919
y 1920 una Comisin Radicadora de Indgenas
efecta la radicacin de las comunidades de
Cauic, Malla-Malla y Trapa-Trapa, en el
valle del Queuco, otorgando los respectivos
ttulos de merced. Sin embargo, estos ttulos
no calmaron las demandas de los pehuenches
que ven como parte de las veranadas y los
bosques de araucaria quedan fuera de sus
dominios (EULA, 2001). De esta manera
los grandes fundos quedan ocupados por
inquilinos, medieros y administradores que
en la prctica se convirtieron en colonos de
los valles cordilleranos, quienes imitaron los
modos de vida pehuenche, consolidando la
ocupacin territorial dentro de los predios
particulares y demarcando la frontera con
los pehuenches, a los que se les comenz a
negar el acceso a los tradicionales lugares de
utilizacin econmica, ahora ocupados por
estos colonos (Molina y Correa, 1996:26).
Actualmente la comuna Alto Bo-Bo se
constituye por 12 comunidades pehuenches
(Gonzlez, 2003; Gonzlez et al., 2008),
repartidas a lo largo de la cuenca del ro Queuco
y de la cuenca del ro Bo-Bo (Figura N 1).

Figura N 1: Localizacin rea de estudio, comuna de Alto Bo-Bo.

Fuente: Elaboracin propia.

102

REV. GEO. SUR 5(7): 95-112

Un hito importante para estas comunidades

pehuenches ocurri el ao 1997, con la
instalacin de la central hidroelctrica Ralco,
propiedad de la empresa ENDESA S.A., cuya
construccin provoc del reasentamiento de
aproximadamente 35 familias pehuenches
originarias de las comunidades pehuenche
Quepuca Ralco y Ralco Lepoy hasta los
sectores de relocalizacin, ubicados en el ex
fundo El Barco, en la comuna de Alto Bo-Bo,
y en el ex fundo El Huachi, lugar cercano a la
comuna de Santa Brbara.
La comunidad pehuenche de Cauic
se compone de unas 110 familias con una
poblacin total de 956 habitantes. Cauic
posee Ttulo de Merced, entregado por el
Estado en 1919 al Cacique Jos Anselmo
Pavin, por una superficie total de 4.134
hectreas (Eula, 2001). Las principales
actividades econmicas desarrolladas por los
habitantes de la comunidad, consisten en:
ganadera, artesana, hortalizas, recoleccin

de piones, apicultura. Adems destacar el

Circuito Turstico Trekaleyn, que agrupa a
esta comunidad y otras comunidades del rea,
apoyado por la Fundacin Senderos de Chile,
la ONG Sepade y Fundacin Superacin de la
Pobreza, que han desarrollado un sendero
turstico que lleva por nombre Ptra Lafqun
(Gran laguna). Trekaleyin opera desde el ao
2006, rescatando los senderos pehuenches
para transformarlas en senderos tursticos
habilitados para caminatas y cabalgatas.
Durante el trabajo de campo realizado
durante entre el ao 2011 y 2012 en la
comunidad de Cauic, se pudo constatar
la existencia de categoras pehuenches
asociadas a las vas de comunicacin y la
movilidad a travs de estas redes viales. En
el caso de los pehuenches entrevistados, la
mayora reconocen como rp a toda va de
comunicacin trazada de forma natural por
el simple trnsito animal y humano. De este
trmino desemboca el concepto de ptrarp
o camino principal, que corresponde a un

Figura N 2: Valle de Cauic, comuna de Alto Bo-Bo.

Fuente: Elaboracin propia.

103

REV. GEO. SUR 5(7): 95-112

antiguo sendero, que comunica puntos

importantes para los pehuenches, cuyo
emplazamiento y su trazado no ha sido al
azar.
El ptrarp principal (transecto A-B)
corresponde a una antigua ruta utilizada por
la comunidad que actualmente conecta los
espacios de veranadas y la laguna de Cauic
con el resto del valle. El inicio de esta ruta,
sealada como A, parte en el curso inferior
del valle, donde se localiza el principal
centro poblado (Figura N 2).
El sendero o ptrarp es el principal
conector de una red de lugares significativos
para la comunidad, la que se compone por los
espacios de veranada, eltun (cementerio),
pewenent o pinalera (bosque de
araucarias), guillatuwe (campo ceremonial),
laguna de Cauic, ruka (invernada). Los
espacios mencionados no son slo espacios de
vida en donde se desenvuelve la cotidianidad
de las prcticas de los pehuenches, sino que
tambin son espacios vividos, apropiados
simblicamente.
La presencia de los ancestros y los ngen
o espritus, reside en los descansos de los
ptrarp - sendero -, en el pewenent pinalera -, los menoko - manantiales -,
curaco - aguas que emanan de las rocas -,
lepn,- lugares de ceremonia -, volcanes,
lagunas, cumbres, etc. Ancestros que
son considerados fuentes de bendiciones
y garantes de fertilidad pueden asistir a
sus descendientes que necesitan resolver
problemas de diversos tipos (econmicos,
familiares,
productivos,
de
salud),
aconsejndolos a travs de sueos y visiones.
Sin embargo, esta presencia (ngen) puede
marcharse del lugar si es que no se respeta.
Esto se pudo constatar en gran parte de las
entrevistas realizadas en la comunidad de
Cauic:
Son especiales porque en el cementerio
descansan
nuestros
antepasados,
104

nuestros padres, nuestros abuelos...

nuestros antepasados nuestros. Entonces
eso es muy sagrado. La raz de donde
nosotros nacimos est ah. El lepn igual
porque el lepn es donde nosotros vamos
a agradecerle a mi chachao, donde
nosotros todos los sacrificios que hacemos
durante el ao los vamos a compartir ah,
independientemente como sea (Enero
2012, R.P, mujer).
En la comunidad de Cauic existen
lugares cargados de significados, sentidos
otorgados a travs de historias familiares y
espacios asociados a personas significativas.
Esto conlleva a que los elementos simblicos
que emergen en la produccin de estos
lugares sean altamente importantes para
el bienestar desde los cdigos culturales
pehuenche y que por tanto intenten
ser preservados. En este contexto la
transformacin de la materialidad de los
senderos es un elemento amenazante para
algunas familias que prefieren la preservacin
de las caractersticas de los senderos que
evocan la memoria familiar
Eran huellas no ms pero ahora se
estn ampliando ms. Igual tiene un
valor espiritual para uno porque uno va
por esos senderos pasa tanta gente que
ya ha fallecido. A veces, cuando uno iba
con sus papas al nguillatun arriba en la
pinalera. Entonces tambin tiene un
valor como espiritual. Es muy importante
que se mantengan as (Enero 2012, A.P,
hombre).
Si bien, en el pasado, las disputas del
espacio fueron impulsadas por el proceso
de reduccin indgena por parte del
Estado chileno, con el paso del tiempo la
administracin funcional del Estado fue
delineando y estableciendo nuevas fronteras
(nacionales, regionales, comunales). A su
vez la llegada de colonos y otros exponentes
de la sociedad chilena, modificaron la

REV. GEO. SUR 5(7): 95-112

toponimia de diversos lugares durante el

siglo XX. En la actualidad, siguen vigentes
las disputas de control del territorio y de
las clasificaciones del espacio. Adems han
aparecido nuevas categoras y restriccin
de prcticas espaciales, las cuales inciden
tanto en el sendero como representacin
espacial y espacio vivido. Este es el caso del
control y monitoreo de prcticas ancestrales
pehuenche por parte del Servicio Agrcola
Ganadero (SAG), el cual tiene diversas
funciones y atribuciones sobre la actividad
ganadera en estas zonas de frontera:
Pero estamos supervisados por el SAG.
Antes no, antes libremente suba el que
quera o nadie le va a decirle oye, esos
animales tenemos que controlarlos,
porque hay tanta enfermedad...que la
brucelosis, que la fiebre... (Febrero
2012, H,L, hombre).
En los ltimos aos se han habilitado
accesos a espacios en tierras de tenencia
pehuenche que han sido definidos como
tursticos. Esto ha llevado al incipiente
desarrollo de proyectos basados en el
senderismo, la pesca y el etnoturismo, lo
cual es una alternativa en la produccin
econmica para algunas familias. Sin
embargo la irrupcin de este nuevo uso en
estos espacios ha derivado en tensiones
por las actividades de turistas en aquellos
sitios significativos culturalmente. Este es
el caso de los espacios de veranada en la
laguna Cauic, la cual se usa actualmente
como balneario turstico. Este nuevo uso
ha generado una tensin respecto del
control de algunos residentes sobre las
actividades realizadas en dicho espacio. Lo
anterior conlleva a una modificacin en la
representacin que tienen los pehuenches
sobre dicho espacio, vinculado al mundo
invisible segn su cosmovisin. Junto con
esto, acenta la prdida de control territorial
fsico y simblico por parte de algunas
familias:

Ahora los mismos turistas que van

a la misma laguna...cuando antes
era muy celosa. No dejaba que se
concentraran, que estuviera la gente
as. Los expulsaba...y ahora mismo hay
montaas que son celosas tambin por
eso nosotros casi ni cmara llevamos
porque eso mismo es como atrapar el
gnen. Atrapar el alma de esa mawida....
Por lo mismo se van perdiendo muchas
cosas. Se van destruyendo (Diciembre
2011, J.Q, hombre).
En continuacin de lo anterior,
el posible ensanchamiento con fines
tursticos del ptrarp (sendero) que
conduce a las pinaleras, es resistido por
algunas familias, quienes ven amenazada
la integridad de esos espacios segn sus
cdigos culturales:
En parte es bueno y por otra parte
no es tan bueno. Porque si se llega a
hacer un camino grande de aqu a las
pinaleras despus van a empezar a
aparecer turistas que van a llegar a
destruir. Eso puede ser la parte negativa
del sendero...tambin de los caminos.
Porque se producen incendios algunos...
no hacen caso las personas de lo que les
dicen ac. Hacen una fogata, despus
no lo apagan. Comienzan a destruir la
naturaleza, de a poco... (Febrero 2012,
M.P, hombre).
La funcin del sendero, tanto comercial
como de uso intracomunitario y familiar,
permite una aproximacin a la forma en que
las familias pehuenche se relacionan con su
territorio, marcado por los desplazamientos
dentro de un rea delimitada, y la utilizacin
de manera estacional de los espacios de
veranada e invernada. Ambos espacios no son
slo espacios de vida en donde se desenvuelve
la cotidianidad pehuenche, sino que tambin
son espacios vividos, lugares cargados de
sacralidad. Cabe destacar que el trnsito de
105

REV. GEO. SUR 5(7): 95-112

los residentes pehuenches por los antiguos

senderos del territorio de Cauic, implica
una serie de prcticas sociales (familiares)
en donde emergen los elementos simblicos
que permitirn el desarrollo de un apego y
posteriormente una identidad respecto de
estos lugares, que se irn re-elaborando
a medida que se comunican y transmiten
intergeneracionalmente.
S, en una parte el camino, la huella
permite ensearle a los que quieren
los caminos donde anduvo mi abuelito,
mi pap, yo...y as transmitirse de
generacin
en
generacin....hacer
conocer la naturaleza ( .). Yo por ejemplo
en esa parte pas tal cosa y uno despus
pasa en esa parte se imagina lo que pas
en el sendero y por qu lleva el nombre
(Enero 2012, D.H, hombre).
4. Discusin y Conclusiones
Se observa que en Cauic han sucedido
una serie de procesos referidos a la disputa
por el espacio, en el marco de la consolidacin
del Estado, y la resistencia sostenida por
los grupos familiares pehuenche mediante
diferentes prcticas sociales e individuales,
las cuales continan en tensin considerando
el actual escenario de transformaciones
en la materialidad que acontecen en este
espacio fronterizo. Uno de los elementos
clave para entender estas tensiones estn
relacionadas con los senderos pehuenches.
Trombold (1991) seala que los caminos
juegan un papel poltico, econmico,
tecnolgico y estratgico importante en
las sociedades del pasado y del presente.
Erickson (2000) define los caminos como
estructuras
formales,
demarcadas
claramente, hechas de una variedad de
materiales y que conectan lugares definidos
culturalmente. Por lo tanto, los caminos
evidencian una planificacin del espacio,
siendo caractersticos de las sociedades
estatales (Earle, 1991). De acuerdo a estas
106

definiciones, la formalizacin de un camino

obedece a un intento deliberado de control
que es posible encontrar en el plano de las
representaciones del espacio propuesto por
Lefebvre (1991) y Soja (1996).
Los residentes pehuenches de Cauic
otorgan significados especficos a los
lugares, comunicados a travs de la familia
y transmitidos intergeneracionalmente
mediante relatos originados y producidos en
los rincones de este territorio. La produccin
simblica de estos lugares devela un fuerte
apego a estos y constituyen elementos
altamente significativos para la construccin
de la identidad de quienes viven y estn
vinculados culturalmente a estos lugares.
En la literatura se indica que el espacio
vivido o de las diferencias, es aquel espacio
donde es posible hacer visible lo invisible
e identificar las resistencias y conflictos en
la manera de cmo se concibe el espacio.
Consecuentemente,
la
construccin
simblica de los espacios abre nuevas
posibilidades y sentidos de prcticas sociales
en los espacios vividos. Lo mismo sucede con
el concepto de lugar, entendido como una
forma particular de espacio, que se crea a
travs de actos de nombrar, as como a travs
de actividades distintivas e imaginarios
asociados a espacios sociales y particulares
(Soja 1996). Desde estos planteamientos
surge la problematizacin de los significados
que coexisten en esta tercera dimensin: el
espacio de las representaciones (Soja 1996).
La movilidad es practicada (Creswell
& Merriman, 2011), y como tal, envuelve
a la experiencia espacial ms ntima: el
espacio vivido. A su vez, el movimiento
deriva de una decisin y, a travs de las
mltiples posibilidades de desplazamientos
que obedecen a mltiples factores, se crean
espacios e historias (Creswell & Merriman,
2011). De modo que las prcticas cotidianas
se asocian con diferentes espacios y escalas

REV. GEO. SUR 5(7): 95-112

de movimiento e implican una serie de

compromisos consagrados y una serie de
tecnologas e infraestructuras (Mitchell,
2000).
Los nmadas y trashumantes han sido
poltica y simblicamente marginados u
obligados a encajar en lgicas espaciales
estticas
claramente
delimitadas
y
racionalizadas (Atkinson 1999), de tal
manera que transitar o caminar es un acto
de resistencia, a travs de la transgresin de
una organizacin espacial diseada y fija
por los estados modernos que han buscado
limitar los desplazamientos.
La trashumancia, es una prctica carcter
socio-cultural comn de las sociedades
pastoriles y de montaa, vinculada al
aprovechamiento de recursos estratgicos
como el control simblico de lugares
significativos (Tomasi, 2013). En el caso de
las comunidades pehuenches, actividades
tales como pionear o veranear, implica
recorrer senderos informales que entretejen
una red de desplazamientos al interior
de la cordillera. Dicho de otro modo, las
trayectorias cotidianas de los pehuenches
pueden ser reveladas a travs de los
senderos y sendas informales, que emergen
en el espacio vivido, como marcas sobre
la materialidad que resisten esfuerzos de
control dirigidas desde otras entidades.
Estas disputas por el espacio tambin
concierne directamente a la problemtica
de territorio, si se considera que el
territorio adquiere significado a travs de
las prcticas cotidianas y las experiencias
vividas al interior del lugar y ms all de l
(Brenner & Elden, 2009). Del mismo modo, la
territorialidad puede ser entendida como una
manifestacin histrica, cultural, poltica,
econmica o simblica, capaz de polarizar
territorios (Adebanwi, 2007). Por lo tanto,
una conceptualizacin del territorio a travs
de la relacin entre las prcticas cotidianas,
las representaciones y la experiencia vivida,

le brinda una lectura histrica por medio

de un conjunto de categoras producidas
y reproducidas en las luchas polticas
desplegadas contemporneamente (Brenner
& Elden, 2009)
Agradecimientos
Agradecemos a las familias de Cauic
que nos brindaron la oportunidad de
compartir sus vivencias, sabidura y un
espacio en su hogar. Tambin a Cristian
Castro, que nos acogi y nos entreg valiosa
informacin. Al Dr. Bastien Seplveda, por sus
valiosos aportes en las primeras versiones de
este manuscrito; al Dr. Hugo Capell, quien
orient la investigacin desde sus inicios y con
la mejor disposicin. Tambin a la Profesora
Dr. Sandra Fernndez, quien contribuy a
mejorar esta ltima versin. Y finalmente
a Konalt, por su tiempo, comprensin y ser
nuestra fuente de inspiracin.
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131-132

NORMAS PARA LA PRESENTACIN DE ARTCULOS

Revista Geogrfica del Sur
Ttulo: Breve y descriptivo, en castellano e ingls, en Arial 14, centrado y negrita.
Autores: Datos generales del autor(es) en tipo de letra Arial, 12 y cursiva, incluyendo:
Nombre completo en Mayscula; Institucin, Universidad, Facultad, o Departamento a
que se encuentra(n) adscrito(s) laboralmente; Direccin postal institucional; Direccin de
correo electrnico de autores.
Resumen: Con un mximo de 350 palabras y mnimo de 100, que describa claramente el
problema, los principales resultados y posibles conclusiones.
Palabras clave: Agregar un mximo de cinco palabras clave en orden de importancia.
Abstract: Traducir al ingls el resumen y las palabras clave.
Texto: Los textos debern ser presentados en tamao carta, espacio simple, en Arial, de 10
puntos; con una extensin mxima de 15 paginas: incluyendo resumen, ttulo de grficos,
mapas, cuadros y referencias bibliogrficas.
Los epgrafes se jerarquizarn siguiendo el siguiente orden:
1) Numeracin arbiga y minsculas negrita, Arial 10 [1. Minscula];
2) Numeracin arbiga y minsculas cursivas, Arial 10 [1.1 Cursiva];
Se debe utilizar comillas solo para citas textuales. Para anglicismos o palabras en idioma
distinto a la lengua original en que est escrito el artculo, utilizar cursiva.
Evitar el uso de siglas y en su caso, debe proporcionarse -al menos la primera vez- la
equivalencia completa de las empleadas en el texto, en la bibliografa, en los cuadros y
figuras.
Figuras y Cuadros: Con la denominacin de figuras se incluyen los grficos, mapas y fotografas.
Cada figura debe encabezarse con la expresin Figura N y, en la lnea siguiente, el ttulo, ambos
en minsculas. Al final se indicar la fuente de la informacin. Su formato debe ser JPG o TIFF,
en blanco y negro o en tonos de grises, con una resolucin mnima de 300 DPI. Los autores que
quieran sus imgenes a color, debern sufragar el gasto adicional. Se numerarn correlativamente
con cifras arbigas. Deber aludirse a ellos explcitamente en el texto (Fig.1).
Respecto a los cuadros, cada uno deber encabezarse con la expresin Cuadro N y, en la
lnea siguiente, el ttulo, ambos en minsculas. Al final se indicar la fuente de la informacin
o del cuadro. Se numerarn correlativamente con cifras arbigas. Siempre habr que aludir
a ellos explcitamente en el texto.
Cuadros y figuras debern enviarse de forma separada, adems de su insercin en el texto.
Los mapas en cuanto a su escala, incluirn slo escala grfica y nunca numrica para evitar
distorsiones en la reduccin en formato de la revista.
113

REV. GEO. SUR 5(7):

4(6): 113-114
131-132

Referencias bibliogrficas: Las referencias bibliogrficas podrn aparecer en texto segn

formato (Capell, 2006, p. 24) y completarse al final del artculo, ordenadas por orden
alfabtico y en orden cronolgico, de ms antiguo a ms reciente, para un mismo autor,
segn ISO 690 y 690-2.
BOSQUE SENDRA, J. y GARCIA, R. (2000). El uso de los sistemas de informacin geogrfica en la
planificacin territorial. Anales de Geografa de la Universidad Complutense, N20: 49-67.
FRANCHINI, T. y DAL CIN, A. (2000). Indicadores Urbanos y Sostenibilidad. Hacia la definicin
de un umbral de consumo sostenible de suelo. Revista Ciudad y Territorio Estudios
Territoriales, XXXII (123): 41-55.
Notas: En el caso de nota o agradecimiento se emplazar al final del artculo y antes de las
referencias bibliogrficas.
Consideraciones: Los autores debern enviar 1 ejemplar impreso del trabajo. Adems,
deben adjuntar un CD con el trabajo en formato digital (Microsoft Word indicando siempre
el programa y la versin utilizados)
El original y copia en CD ir encabezado por el ttulo del artculo, el nombre y apellidos del
autor o autores y la Institucin laboral, y figuras aparte.
Los artculos que se propongan para su publicacin en Revista debern ser originales y no
publicados o propuestos para tal fin en otra revista.
Se aceptan artculos en los siguientes Idiomas: Espaol, Ingls y Portugus.
Notas para proceso elaboracin de Reseas bibliogrficas y Entrevistas: Se seguirn las
mismas pautas que para la presentacin de un artculo aunque la extensin mxima en este
caso ser de 10.000 caracteres (2 pginas y media) y no se incluirn ni figuras, ni cuadros,
ni referencias bibliogrficas en general.
Proceso seleccin: Envo: Debern enviar el original y copia en CD a la direccin de la
secretara de la revista. El mensaje de los autores que acompaa el artculo debe afirmar
que acepta todas las condiciones establecidas por estas normas.
Recepcin: Los artculos que cumplan con los requisitos temticos y formales indicados en
estas instrucciones, sern declarados como recibido y puestos a consideracin del Comit
Editorial para su evaluacin. Los artculos que no se ajusten a estas normas sern devueltos
a sus autores y sern declarados como no recibido
Aceptacin: Los artculos una vez evaluados de forma annima por el Comit Editorial
pueden ser aceptados, rechazados o bien sujetos a correcciones y revisin ulterior, dentro
de los plazos que Editor estime pertinente. Las notificaciones de este proceso se realizarn
por medio de la Secretara de Redaccin.
Publicacin: El Consejo de Redaccin revisar el formato y lenguaje, antes de pasar al
editor que diagramar su publicacin, segn cronograma de publicacin de la Revista
y la Secretara de Redaccin entregar a cada autor un ejemplar del nmero dnde
aparezca el artculo y tres separatas.
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