JURISPRUDENCIA EN

MATERIA
ADMINISTRATIVA

ACTOS QUE COMPRENDE

Los derivados de procedimientos sustanciados entre
la administracin pblica y los administrados
Autoridad administrativa: todo rgano estatal
(individual o colegiado) que, en ejercicio de una
porcin de la soberana que le fue encomendada, tiene
facultades de decisin o ejecucin que pueden generar
la creacin, modificacin o extincin de situaciones
generales o particulares, y que pueden, a la vez,
producir afectacin en la esfera jurdica de los
particulares Exp. 7972008

*ARTCULO 221 CPRG

ACTOS EXCLUIDOS DE ESE MBITO

Relacionessocietarias
Materiagremialprofesional
Conflictosentrepersonasdederechoprivado
(asociaciones,federaciones,confederaciones)
(NOADMNPBLICA)

Aspectos derivados de eventos electorales

(generales o especficos de entidades an

cuando estas pertenezcan a la administracin
p
pblica)
)
Asuntos laborales y de previsin social

ACTOS ADMINISTRATIVOS PASIBLES

DE SER ANALIZADOS EN AMPARO
Unilateralidad: es suficiente la voluntad de

q
quien
emite o realiza el acto,, sin necesidad del
consentimiento de aqul a quien se dirige
Imperatividad: el actuante se encuentra en

situacin de p
predominio frente a otro, cuya
y
voluntad y conducta subordina y supedita
Coercitividad: capacidad de hacer obedecer al

sujeto
j
aq
quien se dirija
j

ACTO DE AUTORIDAD
Ej.
Ej amparo promovido
id por asociacin
i i contra
t
ell

Director General de Aeronutica Civil

Acto reclamado: campo pagado en relacin a
contratos de arrendamiento de espacios del
Aeropuerto La Aurora
al analizar su contenido, concluye que la citada

publicacin no constituye acto que pueda ser

calificado de autoridad por cuanto que no rene
las caractersticas de unilateralidad, imperatividad y
coercitividad
coercitividad
no emana orden alguna que
presuponga la obligatoriedad de la entidad
postulante de cumplirla Exp. 33322010

TRES OBJETIVOS PRIMORDIALES

*Hacercesarlaomisinderesolver
Art 10 f) LAEPyC
Art.10,f),LAEPyC
*Revertirexcesos=faltaalarazonabilidad
*R
ti
f lt l
bilid d
oinobservanciaaltextodelaley
Art.10,d),LeyIbid
*Revertircriteriosequivocados

HACER CESAR EXCESOS

Ej. Caso solicitud de Distribuidora a CNEE para
incluir en su factura la tasa por alumbrado pblico.
P i i
Peticin
d
denegada
d
en nota. Revocatoria
R
i
rechazada.
La CC: An cuando la respuesta de la Comisin
qued p
q
plasmada en una nota,, esta contiene una
decisin sobre el asunto que fue sometido a su
consideracin y, por ello, es susceptible de
impugnacin, independientemente de la forma y
nominacin que le fue dada por la autoridad
administrativa de la que eman Exp. 45802010

CRITERIO JURISPRUDENCIAL
Toda las resoluciones en la que se d respuesta
final a las solicitudes de los administrados son
pasibles de ser recurridas por los recursos que la
ley prev para el efecto, ello con el objeto de que
la decisin pueda ser revisada ya sea por la
misma autoridad u otra de superior jerarqua.
La recurribilidad no puede hacerse depender de
la forma o denominacin que la autoridad d a
su resolucin.
resolucin

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Ej.: omisin de resolver solicitud de
devolucin de crdito fiscal referente al ISR
que la postulante present desde el ao
2008. SAT dispuso suspender trmite de
peticin. Apoyo: contenido de dictamen de
auditores tributarios suyos que refieren la
posibilidad
ibilid d de
d comisin
i i de
d un ilcito
il it penal.
l
SAT aduce ser incompetente pues el asunto
debe ventilarse ante el rgano jurisdiccional
penal. (Informa que en el asunto an no se ha
presentado
la
denuncia
penal
correspondiente. )


el hecho de que [se] haya advertido la posible
comisin de un ilcito penal no faculta a incurrir
en omisin de respuesta a las peticiones de tipo
administrativas
administrativas
porque
estas
son
independientes de cualquier gestin penal que
pudiera realizarse el sentido del p
p
precepto
p legal
g
mencionado es que las cuestiones que entraen
responsabilidad penal sean conocidas por el
conducto jurisdiccional correspondiente,
correspondiente pero ello
es ajeno a la obligacin de atender las solicitudes
o impugnaciones
p g
administrativas,, p
pues estas no
pueden ser resueltas por los rganos
jurisdiccionales del ramo penal Exps. 896
2012 y 37682011
3768 2011

no es jurdicamente justificable suspender

ell procedimiento
di i
administrativo
d i i
i
d devolucin
de
d
l i
de crdito fiscal, an cuando exista nocin de la
comisin
i i de
d un ilcito
il it penal,
l sii dentro
d t
d l
del
requerimiento formulado existen los elementos
suficientes
fi i t para resolver
l
no obstante
b t t que la
l
autoridad
administrativa
someta
a
la
competencia
t
i
penall ell conocimiento
i i t
d
de
circunstancias que estime atentatorias contra el
rgimen
i
t ib t i
tributario,
no podra
d abstenerse
b t
d
de
pronunciarse sobre lo solicitado Exp. 2489
2012

en esta oportunidad, este Tribunal agrega

que, en los casos en los que el
pronunciamiento en sede administrativa
dependa en forma directa de lo que se resuelva
en la jurisdiccin penal, la autoridad
administrativa, al menos, deber informarle al
administrado en qu condicin permanecer
su gestin pero no permanecer en silencio,
causando incertidumbre a la administrada
Exp. 1926
19262012
2012

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Ej.Casosenmiendadelprocedimiento
Ej Casosenmiendadelprocedimiento
El principio de legalidad en materia administrativa dispone
que todo actuar de la administracin pblica que incida sobre
los derechos de un particular debe ser autorizado por el
ordenamiento jjurdico. En ese sentido,, a un ffuncionario p
pblico
solamente le est permitido realizar lo que una disposicin
normativa expresa le autoriza a hacer, y le est prohibido todo
l no expresamente autorizado
lo
i d
sii ell funcionario
f i
i pblico
bli es ell
depositario de la autoridad y no puede hacer con esta potestad
conferida sino lo que el ordenamiento jurdico le permite,
permite todo
aquello que realice fuera de esta autorizacin normativa se
configura
fg
en un acto arbitrario,, q
que deber ser declarado
invlido. Exp. 29142008

la enmienda del p
procedimiento no es un medio
idneo para corregir las supuestas deficiencias en
que se ha incurrido,, p
q
pues es una facultad q
que en
materia judicial slo compete a los jueces segn lo
dispuesto
p
en el artculo 67 de la Ley
y del Organismo
g
Judicial, no as a autoridad administrativa () en
el caso de la administracin p
pblica, esta facultad
est reconocida nicamente a la Administracin
Tributaria segn
g lo determina el artculo 160 del
Cdigo Tributario, por consiguiente ninguna otra
autoridad podr disponerla. Exp. 33392011

PRINCIPIO DE SEGURIDAD Y
CERTEZA JURDICAS
Ej. Rechazo de recurso aduciendo
extemporaneidad Inclusin de das
extemporaneidad.
sbados en la contabilizacin del
pla o
plazo

el contenido de la ley y el reglamento que rige este

caso, no contiene disposicin expresa que regule
como hbil el da sbado como fue computado por la
autoridad impugnada, de manera que, a pesar de
que las oficinas de la autoridad denunciada atienden
el da sbado,
sbado para efectos de aplicacin de los
plazos para impugnar, no puede tomarse como
referencia la costumbre laboral de la Institucin
d b
deben
computarse nicamente
i
l
los
d
das
hbil
hbiles,
adems, el hecho de que la [autoridad] abra sus
oficinas p
para atencin a los usuarios los das
sbados, no implica que este tambin sea un da que
puede reputarse hbil para efecto de interponer
recursos. Exp. 573
recursos.
5732012
2012

CRITERIO JURISPRUDENCIAL
En la aplicacin objetiva de la ley las
personas deben saber en cada momento
p
cules son sus derechos y sus obligaciones,
sin que la arbitrariedad, el exceso y la mala
voluntad de los gobernantes puedan causar
perjuicio o desmedro en los derechos de los
administrados
*Predeterminacin
d
i
i

PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD
el
impulso
del
procedimiento
el
corresponde
a
la
autoridad
administrativa,, desde su inicio hasta su
conclusin, salvo en los casos en que el
procedimiento administrativo inicia con
una peticin
i i del
d l interesado,
i
d
o bien
bi
interviene el particular para impugnar lo
resuelto,
lt con lo
l que no se desvirta
d i t ell
principio de oficiosidad Exp. 33322010

Ej.
Administrada denunci que la autoridad
aduanera,
al
efectuar
clasificacin
arancelaria
l i sobre
b mercanca
que intern
i t all
pas, aplic un aforo que no corresponda

conforme
conforme al principio de oficiosidad que
informa al Derecho Administrativo, los
funcionarios y empleados pblicos asumen la
responsabilidad de dirigir el procedimiento,
ordenando la prctica de cuanta diligencia
consideren conveniente para emitir la
resolucin definitiva,
definitiva debiendo atender y
diligenciar las peticiones que les dirijan los
administrados siempre y cuando dichas
administrados,
solicitudes hayan sido hechas de conformidad
con la ley.
ley Exp.
Exp 1210
121096
96

PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD
la postulante cumpli la obligacin que le
impone la normativa anteriormente citada, y
as lo reconoci la autoridad impugnada al
evacuar la audiencia que esta Corte le confiri,
en la cual afirm que la amparista procedi
tericamente de conformidad con el artculo
176 aludido; sin embargo, seala, olvid lo
esencial, presentar la muestra certificada
correspondiente o accionar para que esta fuera
entregada por las autoridades aduaneras
respectivas

 Cabe hacer notar que de conformidad

con el citado Reglamento es a la
autoridad que conoce del medio de
i
impugnacin
i
a la
l que corresponde
d
requerir las muestras al funcionario que
las tenga bajo su custodia. Exp. 121096

CRITERIO JURISPRUDENCIAL
Una vez formulada y presentada la
solicitud por el administrado o
terminada su participacin, corresponde
a la
l autoridad
t id d llevar
ll
a cabo
b todos
t d los
l
actos de impulso procedimental hasta
llegar al acto decisorio y conclusivo del
procedimiento .
p

PRINCIPIO DE SENCILLEZ
El
El derecho administrativo se ejercita bajo
principios que, tendiendo al derecho de defensa,
persiguen
caractersticas
de
oficiosidad
oficiosidad,
celeridad, sencillez y eficacia de su trmite un
proceso eminentemente antiformalista
antiformalista
la
flexibilidad no debe implicar inobservancia de
condiciones obligadas para desarrollar el
procedimiento
administrativo
en
forma
debida Exp.
debida
Exp 33322010

CRITERIO JURISPRUDENCIAL
El poco formalismo del que deben estar
revestidos los actos administrativos no
puede ser utilizado como justificacin
para incumplir
i
li las
l obligaciones
bli
i
que la
l ley
l
impone a aquellos que participan en los
procedimientos que se sustancian en ese
mbito.

PRINCIPIO DE SENCILLEZ
Ej.
Ej Caso
C
con errnea

identificacin
id ifi i de
d la
l
resolucin recurrida
Si bien se aprecia
p
error en la fecha de la
resolucin impugnada de revocatoria, tambin
es cierto q
que la autoridad impugnada,
p g
, se p
pudo
percatar que existe resolucin con el contenido
que le atribuye
q
y la entonces impugnante
p g
Exp. 36812010
Posibilidad de subsanacin art. 31 de la Ley de
lo Contencioso Administrativo

CRITERIO JURISPRUDENCIAL
No es vlido que, por el rigorismo con el
que la autoridad califique las gestiones del
administrado, se niegue a este la
oportunidad
t id d de
d hacer
h
valer
l los
l medios
di de
d
defensa que la ley pone a su alcance. Se
trata de actuaciones dentro de un
procedimiento
p
administrativo
que,,
q
conforme el artculo 2 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo,
Administrativo debe ser
sencillo y garante del derecho de defensa

CRITERIO JURISPRUDENCIAL
Tratndose de requisitos insubsanables,
las gestiones pueden ser rechazadas de
plano. Ej. presentacin extempornea
d l recurso, o la
del
l falta
f lt de
d legitimacin
l iti
i del
d l
interponente por no haber sido parte
dentro del expediente administrativo en
promueve la impugnacin
p g
el cual se p
Exp. 36812010

CRITERIOS SOBRE
TPICOS RELEVANTES
EN MATERIA
ADMINISTRATIVA

DERECHO DE DEFENSA
EN MBITO ADMINISTRATIVO
Por virtud de la supremaca constitucional
todo el ordenamiento jurdico debe
guardar armona con los valores, principios
y normas, por lo que, en materia
q
otra,, el
administrativa,, como en cualquier
derecho de defensa y el de audiencia deben
sostenerse p
plenamente. Exp.
p 338698
9
*Casos de excepcin: medidas que se
dictan sin audiencia previa

DERECHO DE AUDIENCIA
Ej.
j
Caso de violacin
o ac
al de
a
derecho
ec o de
audiencia por declaratoria de patrimonio
cultural

DERECHO DE AUDIENCIA
La circunstancia de que la Ley para la
Proteccin del Patrimonio Cultural de la
Nacin no regule el derecho de audiencia
previa, dentro del procedimiento aplicable al
expediente
di t formado
f
d con ocasin
i de
d la
l
intencin de declarar como tal a un bien de
propiedad privada,
privada no justifica que se omita
que, previo a emitir el Acuerdo Ministerial, el
propietario
p
op eta o de
del b
bien
e sea notificado
ot cado y se le
e
brinde la audiencia debida Exp. 20992008

ASPECTOS GENERALES SOBRE EL

DERECHO DE PETICIN
para establecer
t bl
sii la
l actitud
tit d de
d una
entidad pblica es agraviante del derecho
d peticin,
de
i i debe
d b partirse
i
d l anlisis
del
li i del
d l
marco normativo que rige su actuar y,
determinar si esta tiene la obligacin,
primero,, de resolver y, seguidamente,
p
g
,
dentro de qu plazo debe hacerlo Exp.
3999
39992010

ASPECTOS GENERALES SOBRE EL

DERECHO DE PETICIN
p
g
y
Atendiendo [[a los]] p
principios
de seguridad
certeza jurdica, la autoridad impugnada debe
indicar en la [primera] resolucin cada una de
las etapas que debern agotarse, previo a
resolver en definitiva el asunto del que se trate;
asimismo, detallar todos los informes que se
recabarn Exp. 25052010
** Artculo 1 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo

ASPECTOS GENERALES SOBRE EL

DERECHO DE PETICIN
j Caso de sociedad annima cuyo
y g
Ej.
giro
era la prestacin de servicios de seguridad
privada
no puede justificarse la tardanza de la
autoridad
impugnada
en
el
pronunciamiento de la decisin,
decisin con base
en el agotamiento de diligencias que han
tornado incierto el momento en el cual la
autoridad impugnada se encuentra en
g
de resolver.
obligacin

ASPECTOS GENERALES SOBRE EL

DERECHO DE PETICIN
situacin que se ve agravada con la
disposicin
p
de ordenar la realizacin de
diligencias que no slo ya se haban llevado a
cabo sino que su desatencin no es
imputable a los interesados
interesados y que,
que adems,
adems
no estn taxativamente requeridas y
tampoco
p
fueron especificadas
p
en la resolucin
que admiti a trmite la solicitud; [el]
pronunciamiento de fondo no puede ni debe
estar supeditado a cuanta actuacin disponga,
disponga
en forma unilateral, y posiblemente arbitraria,
aquel
q
ente administrativo. Exp.
p 25052010
5 5

DENUNCIA DE VIOLACIN A
DERECHO DE PETICIN
Ej. Administrada denuncia violacin a su derecho de
peticin por omisin de
de tramitar y resolver la
peticin constitucional concreta presentada por mi
representada el 07/07/2010, negativa que me fuera
informada el 28/07/2010, argumentando el
Ministro de Energa y Minas que no comparta los
sealamientos en los cuales descansaba la
solicitud constitucional presentada
presentada..

El
El principio de congruencia exige identidad entre lo
resuelto, en cualquier sentido, y la pretensin
planteada por el administrado
administrado el contenido de lo
resuelto es delimitado de acuerdo al sentido y
alcance de las peticiones formuladas
formuladas la violacin
a la congruencia, implica tambin violacin al
derecho de peticin.
peticin
la resolucin de la autoridad
impugnada se ha de ajustar o adecuar a los
trminos en que la postulante ha formulado su
peticin Exp. 38952009

del contenido de la respuesta emitida,

se aprecia que no existe incongruencia
entre lo manifestado por la autoridad
recurrida debido a que lo considerado y
recurrida,
expuesto en dicha oportunidad posee
ti
ntima
relacin
l i
con ell planteamiento
l t
i t
formulado Exp. 4402012

RESOLUCIONES IMPUGNABLES EN
SEDE ADMINISTRATIVA
La Ley de lo Contencioso Administrativo contempla
los recursos susceptibles de ser interpuestos contra las
resoluciones de la administracin y sobre la naturaleza de
estas, hace un distingo entre providencias de trmite y
resoluciones estas ltimas lo sern cuando contengan
resoluciones
una decisin sobre el fondo del asunto en cuestin las
providencias seran aquellas que admiten a trmite una
peticin que fijan plazo para subsanar deficiencias,
peticin,
deficiencias que
confieren audiencias a las partes en fin, todas aquellas
que [se refieran a] incidencias propias del proceso que
no ponen fin
fi all asunto.
t Las
L resoluciones
l i
d fondo
de
f d
son
las que, con efectos constitutivos o declarativos, deciden
todas las cuestiones administrativas que vinculan al
administrado
d i i t d Exp.
E
14802009
8

 RESOLUCIONES IMPUGNABLES
EN SEDE ADMINISTRATIVA
p
los recursos de revocatoria y reposicin
proceden nicamente contra las resoluciones de
fondo
Ej Caso en el que se intent revocatoria contra
Ej.
providencia de mero trmite que confera plazo de
cinco das a la accionante para presentar
documentacin.
En todo caso, ser cuando se resuelva en
definitiva la cuestin administrativa,
administrativa aplicando o
no sancin que habr oportunidad para que la
postulante pueda interponer el recurso
correspondiente.
di t Exp.
E
14802009
8

RESOLUCIONES IMPUGNABLES EN
SEDE ADMINISTRATIVA
Caso: CNEE
inicia
procedimiento
administrativo de investigacin
investigacin por denuncia
presentada contra EEGSA
la
la resolucin..
resolucin contra la que se solicit
revocatoria,
inicia
un
procedimiento
administrativo confiere audiencia por el
plazo de diez das a la entidad postulante...
Como no resuelve el asunto en cuestin, ello
implica que no contiene materia sobre la cual
pueda [[resolver]
p
] la autoridad administrativa
superior. Exp. 24932009

RESOLUCIONES IMPUGNABLES
EN VA
CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVA
Artculo 20 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo
Resoluciones:
a) que pongan fin al asunto
b) que hayan causado estado
c) que vulneren un derecho del demandante,
demandante
reconocido por una ley, reglamento o resolucin
anterior

RESOLUCIONES IMPUGNABLES
EN VA
CONTENCIOSO--ADMINISTRATIVA
CONTENCIOSO
las resoluciones que rechazan de plano
recursos
ecu sos ad
administrativos
st at os no
o causa
causan estado
porque no estn resolviendo el fondo del
recurso por lo que no pueden ser revisadas
recurso,
en el proceso contencioso administrativo...
E
Exp.
14802009
8

RESOLUCIONES IMPUGNABLES
EN VA
CONTENCIOSO--ADMINISTRATIVA
CONTENCIOSO
Exp. 37902007
Conforme el artculo 20 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo,
Administrativo para plantear el
proceso contencioso administrativo, la
resolucin q
que p
puso fin al p
procedimiento
administrativo debe reunir los siguientes
requisitos: a) que haya causado estado y, b)
que vulnere un derecho del demandante,
demandante
reconocido por una ley, reglamento o
resolucin anterior.

RESOLUCIONES IMPUGNABLES
EN VA
CONTENCIOSO--ADMINISTRATIVA
CONTENCIOSO
el
postulante
promovi
proceso
l
l
i
contencioso administrativo contra la Junta
Monetaria por haber dictado la resolucin
resolucin
por la cual rechaz de plano el recurso de
reposicin
p
se inst el p
procedimiento
contencioso administrativo sin cumplir con
uno de los presupuestos procesales para su
viabilidad,
i bilid d como lo
l es que la
l resolucin
l i
administrativa impugnada haya causado
estado
estado

INICIO DEL PLAZO

PARA ACUDIR A LA VA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
CRITERIO DEL ADMINISTRADO: el plazo
para promover proceso contencioso
administrativo no inicia sino hasta que se ha
notificado la decisin administrativa a la
Procuradura General de la Nacin

POSTURA DE LA CC: Los dictmenes

de la Procuradura General de la Nacin, en
su funcin
f
i consultora
l
y asesora, tienen
i
como caractersticas: a) no son de carcter
vinculante,
vinculante b) deben ser razonados y
fundamentados en ley; y c) no pueden
contener peticiones, nicamente opiniones
jurdicas. Esta ltima circunstancia atiende
al hecho de que la Procuradura General de
l Nacin,
la
i all ejercer
j
su funcin
f
i asesora, no
defiende intereses determinados si no ms
bien aconseja sobre determinados temas.
bien,
temas

 INICIO DEL PLAZO

PARA ACUDIR A LA VA
CONTENCIOSO -ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA
p
q
la p
participacin
que se confiere a la PGN,, es en calidad
de mero ente asesor dado que, conforme el principio de
legalidad segn el cual los funcionarios pblicos slo
pueden
d hacer
h
l que la
lo
l ley
l les
l permite
i
quienes
i
participan
i i
por parte de la Procuradura slo pueden ejercer
funciones de representacin,
representacin y de asesora,
asesora no pueden
pueden
desempear el papel de parte interesada esta ltima
aseveracin p
provoca q
que no se necesite la notificacin a
esa institucin para que las resoluciones administrativas
causen estado, ello porque la citada Procuradura, al no
d f d inters
defender
i
alguno
l
no podra
d impugnar
i
l resolucin
la
l i
administrativa Exp. 4262011

CADUCIDAD DE LA INSTANCIA
EN PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
j Caso reposicin
p
Ej.
contra caducidad de la instancia

Artculo 277 de la Ley

y de lo Contencioso
Administrativo
la declaratoria de caducidad de la instancia,
por tener el efecto de p
p
poner fin al p
proceso
contencioso administrativo resulta un auto
definitivo, recurrible directamente por medio
d l recurso de
del
d casacin
i no atacable
t bl por medio
di
reposicin... Exps. 4542011 y 5142011

MUCHAS GRACIAS