HAZLO

SIMPLE
MEJORAS EN EL MARCO REGULATORIO
Y SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA
BENEFICIA LAS INVERSIONES

l estudio de la Contralora General formula

recomendaciones concretas para eliminar
barreras burocrticas que afectan las inversiones y reducir aquellos espacios que son
aprovechados para cometer actos de corrupcin.
La propuesta, en general, apunta a mejorar el
marco regulatorio y establecer procedimientos
administrativos sencillos y transparentes que contribuyan a promover la inversin en nuestro pas.
Corresponde ahora al Estado peruano evaluar su
implementacin.

Uno de los efectos ms dainos

de una mala regulacin, es que
promueve la corrupcin. Una
regulacin ineficiente y onerosa
de cumplir propicia abusos de
poder. Aunque la corrupcin
tiene mltiples races, un marco
regulatorio complejo e
ineficiente alimenta ese
fenmeno1

LA SITUACIN

ACTUAL

pesar de los esfuerzos por simministrativos en el Estado, actualmente persisten una serie
de problemas que estn generando un
entorno poco amigable para los negocios y altos niveles de informalidad que
impactan en la productividad y competitividad de las empresas.
Entre los principales problemas identi-

1. Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado

(CEESP), Anlisis estratgico: Acerca de la regulacin
y la corrupcin en Mxico, 9 de marzo de 2007.
2. Estudio basado en el anlisis de los procedimientos
administrativos en los sectores Minera,
Hidrocarburos, Energa, Transportes y
Telecomunicaciones.
3. Gutierrez, Walter, Informe Legislativo. Per: Pas de
las Leyes 2014, Lima, Gaceta Jurdica, 2015.
4. Arias-Schreiber Barba, Flix; Valdivieso Serrano,
Luis; Pea Jumpa, Juan, "Balance y perspectiva de la
aplicacin costo - beneficio ACB en los proyectos de
ley del Congreso de la Repblica".
5. Gutierrez, Walter.
6. ndice de sobrecarga regulatoria del Rnking de
Competitividad Global 2015-2016 del Foro
Econmico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls).

Abundancia de normas y frecuentes

cambios normativos: existen ms
de 600 mil normas vigentes, cuya
lectura nos tardara 10 aos3.

Ausencia de estndares para

el diseo de regulaciones y de
herramientas para evaluar su
impacto.

las normas: menos del 10% de los

proyectos de ley realizan un anlisis
adecuado4.

Ausencia de criterios objetivos,

protocolos y manuales que reduzcan
el nivel de discrecionalidad de los
funcionarios y servidores pblicos
para los trmites.

Diseo normativo no asegura la

implementacin de la ley. Entidades
pblicas no miden el costo de la
implementacin de sus normas, ni
las capacidades que requieren para
ello (existen leyes que tienen ms de
4,500 das sin ser reglamentadas)5.
Procesos de formulacin normativa
no contemplan mecanismos de
consulta ni recojo de evidencia
sobre efectos de la regulacin.

Sabas que en nuestro pas existen

cerca de 600 mil normas vigentes,
cuya lectura nos tomara unos 10
aos? Incluso, existen leyes que
tienen ms de 12 aos sin ser
reglamentadas.
Debido al excesivo nmero de
normas, el Per se ubica en el
puesto 133 de 140 pases
evaluados, segn el Rnking de
Competitividad Global6

AUTORIZACIONES
Y PERMISOS DE
USO DEL RECURSO
HDRICO

SERVIDUMBRES

No existen parmetros de
estandarizacin de los Textos nicos
de Procedimientos Administrativos
(TUPA) a pesar de que existen
procedimientos comunes
en las localidades.
Falta de capacitacin a los
funcionarios a nivel descentralizado
sobre los aspectos normativos
vinculados a los procedimientos
y la operacin de los mismos.

Estudio de la CGR basado en anlisis realizado a 22 procedimientos administrativos en cinco sectores econmicos.

LICENCIAS
Y PERMISOS
MUNICIPALES

Formular una poltica regulatoria y crear una

entidad u rgano especializado competente
para promover y supervisar la gestin
regulatoria, dotndola de capacidades y
recursos.
Establecer mecanismos de coordinacin
entre las entidades de los tres niveles de
gobierno para identificar problemas
transversales en materia de regulacin,
garantizar coherencia y evitar duplicidades.
Incorporar el Anlisis de Impacto Regulatorio
(AIR) como metodologa obligatoria en el
diseo de la nueva regulacin.

Promover una tala normativa que permita

la revisin y derogacin de normas que han
perdido vigencia y evitar la aplicacin de
normas desfasadas.

Disponer la actualizacin peridica y

obligatoria de las normas que regulan los
procedimientos administrativos.

f
g

La creacin de un TUPA modelo para

procedimientos similares. Actualmente, solo
existe para los trmites de licencias de
funcionamiento e inspeccin de seguridad.
en las entidades pblicas, que describan
procedimientos que debe seguir el
inversionista.

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS CRTICOS:

CONSULTA
PREVIA

Basndose en un anlisis realizado a los procedimientos administrativos de cinco sectores

econmicos clave en el pas, la Contralora Gencacin administrativa y mejorar el marco regulatorio, entre las cuales, destacan:

QU DEBE PRIORIZARSE EN LA
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA?
CERTIFICACIONES
AMBIENTALES

ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN

INSTALACIN
DE ANTENAS

USO DE
COMBUSTIBLES
Y EXPLOSIVOS

INTERFERENCIAS

EXPROPIACIONES

Implementar ventanillas de informacin y

asesora en las entidades pblicas que guen
al inversionista en todo el proceso que debe
seguir para ejecutar su proyecto.

Implementar mecanismos de transparencia

y participacin ciudadana en el proceso de
formulacin normativo.

Establecer periodos de adecuacin entre la

promulgacin de la norma y su entrada en
vigencia.

HOJA
DE RUTA

EN LA IMPLEMENTACIN
DE LA GOBERNANZA
REGULATORIA

CORTO
PLAZO
1. Incorporacin del diseo del
trmite administrativo como parte
del proceso de creacin de nuevas
normas o revisin de las existentes.
2. Capacitar a los funcionarios pblicos
en las fases de la inversin privada.
3.
macro procesos.
4. Capacitacin a los funcionarios
pblicos en el conjunto de
procedimientos administrativos que
el administrado debe cumplir.
5. Sistematizacin del actual marco
regulatorio que norma los
procedimientos administrativos en
minera, hidrocarburos, energa,
transporte y telecomunicaciones.
6. Elaboracin de manuales gua para
el inversionista por sector y tipo de
proyecto de inversin.

MEDIANO
PLAZO
1. Desarrollo de la metodologa del
Anlisis de Impacto Regulatorio
(AIR).
2. Implementacin de la
obligatoriedad en el uso del AIR.
3. Capacitacin en la metodologa AIR.
4. Creacin de la base de datos de
leyes, normas y reglamentos.
5. Formacin de nuevos cuadros de
profesionales especialistas.
6. Fortalecer la capacidad de las
agencias gubernamentales en
la contratacin de especialistas
temticos.
7. Uso obligatorio del SUT para
el registro de procedimientos
administrativos.
8. Cierre de brecha de la capacidad
institucional de las agencias
gubernamentales para la gestin de
los procedimientos administrativos.
9. Implementacin de ventanillas
nicas y comits de evaluacin del
proyecto de inversin.

LARGO
PLAZO
1.

de desarrollo o mejora del marco

regulatorio.
2. Implementacin de audiencias
pblicas como parte del proceso de
desarrollo de la regulacin.
3. Implementacin de la evaluacin
ex-post del marco regulatorio y
difusin de resultados.
4. Desarrollo de bases de datos para la
formulacin de lneas de base.
5. Creacin de una agencia
gubernamental encargada del
control de calidad en el diseo y
mejora del marco regulatorio.

Fuente: Estudio Mejora regulatoria y simplificacin de procedimientos administrativos que

afectan la inversin. Departamento de Estudios de la Contralora General, 2016.
Disponible en www.contraloria.gob.pe, banner Trabajos de Investigacin sobre Gestin Pblica