REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES EZEQUIEL ZAMORA
MUNICIPALIZADA, ABEJALES. EDO-TCHIRA

Facilitador: Lcdo.: Rigoberto Fonseca

Subproyecto: Contabilidad y presupuesto
Del sector pblico

Bachilleres:
Raquel Carrero

V.- 19.498.737

Nancy Pernia.

V.- 11.498.737

Mauryn Salinas.

V.- 18.642.998

VI Semestre
Contadura Pblica
Nocturno

Abejales, Febrero 2016

Introduccin
Teora general de la Contabilidad Gubernamental
Marco legal vigente en materia de contabilidad
Control fiscal Gubernamental
Conclusin

La presente investigacin sobre la Contabilidad Gubernamental como

herramienta de direccin y control y la contralora general de la repblica, como
rgano controlador, vigente y fiscalizador de los ingresos, gastos, bienes pblicos y
bienes nacionales.
En los tiempos modernos, el principal objetivo de la contabilidad oficial es
mantener permanentemente informado al gobierno y al pblico general sobre la
gestin administrativa y las situaciones financieras del tesoro y del patrimonio
pblico, as como de la ejecucin del presupuesto.
En tal sentido la Contralora General de la Repblica es el rgano rector,
constitucionalmente autnomo, al servicio del estado democrtico y de la sociedad
venezolana, cuyo fin primordial es velar por la correcta y transparente administracin
del patrimonio pblico y luchar contra la corrupcin.
Por la creciente necesidad de llevar un efectivo control de los bienes
nacionales y cualquier otro que forme parte del patrimonio de la nacin, la
Contralora General de la Repblica debe vigilar que las actualizaciones
administrativas relacionadas con el empleo de los recursos, se realicen conforme a las
disposiciones legales vigentes.
Finalmente, la realizacin de este trabajo, el equipo analiz de manera crtica
las distintas fuentes de informacin as como la obtencin de formas directas de
material de investigacin en el rgano de estudio.

TEORA GENERAL DE LA CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

DEFINICIN
En su ms amplio significado, la contabilidad gubernamental, constituye el
conjunto de principios y procedimientos que permiten el registro sistemtico de
operaciones, situaciones y consecuencias financieras de la administracin, para
proveer el adecuado gobierno de las organizaciones.
La contabilidad gubernamental o contabilidad oficial, trata de las normas,
convenios y mtodos para registrar las operaciones y estados financieros de derecho
pblico, que administran el fisco de la nacin, los estados, los municipios y
comprenden adems, los dems organismos oficiales, inclusive los entes autnomos y
las empresas en que tienen participacin el estado. Todo esto con el fin de facilitar el
adecuado control fiscal sobre los bienes de la nacin y sobre las operaciones que con
ellos se efectan.
La teora general de la contabilidad Gubernamental es el mtodo que investiga
sistemticamente las operaciones que ejecuta las dependencias y entidades de la
administracin pblica, adems proporciona informacin financiera, presupuestal,
programtica y econmica contable, completa y de manera oportuna para apoyar las
decisiones de los funcionarios de las entidades pblicas, en sus distintos mbitos y
fases del proceso productivo.
La administracin pblica venezolana, durante muchos aos, careci de un
sistema de administracin financiera eficiente, a pesar de algunos esfuerzos hechos en
el pasado para mejorar los existentes en reas especficas como la presupuestaria,
crdito pblico y contabilidad fiscal, pero con la caracterstica de que siempre fueron
limitados en cuanto a su cobertura y en su vinculacin con otros sistemas de
informacin, lo que dificulta la evaluacin oportuna de la gestin pblica, en
trminos de los objetivos y metas a nivel de las instituciones y del sector pblico en
su conjunto. Paralelamente, la dinmica de la administracin y de las finanzas
pblicas fue incrementando su complejidad y en consecuencia haciendo ms difcil su
gerencia.

Con el propsito de ilustrar acerca de la evolucin del Sistema de

Contabilidad Pblica en Venezuela, se hace necesario formular algunos comentarios
en relacin con las ms importantes disposiciones constitucionales, legales,
reglamentarias y de otro orden administrativo, en las cuales se ha fundamentado su
organizacin.
De igual forma la misma es una rama de la Teora General de la Contabilidad
que sea plica a las organizaciones Gubernamentales, cuya actividad est regulada por
un marco constitucional, una base legal y normas tcnicas que la caracterizan y la
hacen distinta a laque rige para las entidades del sector privado.
Entre las principales diferencias conceptuales, normativas y tcnicas de la
Contabilidad Gubernamental y de la contabilidad del sector privado, se mencionan las
siguientes:
a) El objeto de la contabilidad Gubernamental es contribuir, entre otros
propsitos, a la gestin y economa de la hacienda pblica; en tanto que, la
contabilidad del sector privado est orientada a la economa de la organizacin;
b) La informacin financiera del sector pblico es presentada con estricto
apego al cumplimiento de la Ley de Contabilidad y, en general, sus estados
financieros reorientan a informar si la ejecucin del presupuesto y de otros
movimientos financieros se realizaron dentro de los parmetros legales y tcnicos
autorizados; mientras que los de la contabilidad empresarial informan sobre la marcha
del negocio, su solvencia, y la capacidad de resarcir y retribuir a los propietarios su
inversin a travs de reembolsos o rendimientos.
c) El presupuesto para los entes pblicos representa responsabilidades
formales y legales, siendo el documento esencial en la asignacin, administracin y
control de recursos; mientras que, en las entidades privadas tiene caractersticas
estimativas y orientadoras de su funcionamiento.
d) La informacin generada por la contabilidad gubernamental es de dominio
pblico, est basada en el registro de operaciones econmico-financieras realizadas

con recursos de la sociedad y como tal, es de divulgacin obligatoria e informa sobre

los resultados de la gestin pblica. En la empresa privada es potestad de su
estructura organizativa, divulgar los resultados de sus operaciones y el inters se
limita a los directamente involucrados con la propiedad de dicha empresa.
La contabilidad de las organizaciones, tanto pblicas como privadas, forma
parte a su vez, de un macro sistema contable, que es el Sistema de Cuentas
Nacionales (SCN). Este microsistema contable consolida estados e informacin de
todos los agentes econmicos residentes de un pas y relaciona la de stos con el
Sector Externo y expone los resultados de las principales variables macroeconmicas
nacionales o regionales correspondientes a un perodo determinado.
Tambin es la tcnica destinada a captar, clasificar, registrar, resumir,
comunicar e interpretar la actividad econmica, financiera, administrativa,
patrimonial y presupuestaria del Estado. Registro sistematizado de operaciones
derivadas de recursos financieros asignados a instituciones de la administracin
pblica, se orienta a la obtencin e interpretacin de los resultados y sus respectivos
estados financieros que muestran la situacin patrimonial de la administracin
pblica
Contabilidad Pblica es una disciplina que se ocupa de la economa de la
hacienda pblica, cuyas operaciones estudia en conjunto y en detalle a los efectos de
formar y perfeccionar la doctrina administrativa. Estudia la gestin administrativa de
los entes pblicos en su carcter econmico, la administracin econmica, la accin
de gobierno orientada a la obtencin de bienes econmicos para emplearlos en la
satisfaccin de las necesidades comunes.
Como Importancia de la contabilidad gubernamental adquiri una gran
importancia a raz del crecimiento y diversificacin de las operaciones financieras
realizada por los gobiernos, el monto de los presupuestos pblicos, la variedad y
cuanta de los intereses econmicos que se manejaban en los diferentes estamentos de
la administracin pblica; es decir, en la medida en que el Estado asumi campos

nuevos y ms vastos en la vida social, econmica y cultural de la Nacin, se produjo

una imperiosa necesidad de disponer de la contabilidad como un instrumento
insustituible de informacin permanente, de orden y de previsin, ya que de lo
contrario, la administracin de un conjunto semejante, quedara fuera del control de
cualquier gobierno.
En este orden de ideas, es oportuno mencionar, que para obtener una visin
fidedigna de la situacin del activo y el pasivo del Estado, debe existir entre otros,
una estrecha relacin entre las cuentas del presupuesto y las del balance, lo cual se
logra mediante la adopcin de una contabilidad de tipo patrimonial por partida doble
o de una contabilidad inspirada en sus principios, de tal manera, que los sistemas
contables gubernamentales se integren, y los procedimientos de la contabilidad
gubernamental no estn referidos parcialmente al presupuesto y al tesoro.
Segn la ley orgnica de la administracin financiera del sector pblico
establece en el siguiente artculo: en el artculo 121, determina que el sistema de
contabilidad pblica comprende el conjunto de principios, rganos, normas y
procedimientos tcnicos. y como funciones del valorar, procesar y exponer los hechos
econmicos financieros que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de la
repblica o de sus entes descentralizados pero el objetivo del artculo 122. el sistema
de contabilidad pblica tendr por objeto lo siguiente:
El registro sistemtico de todas las transacciones que afecten la situacin
econmica financiera de la Repblica y de sus entes descentralizados
funcionalmente.
Producir los estados financieros bsicos de un sistema contable que muestren
los activos, pasivos, patrimonio ingresos y gastos de los entes pblicos
sometidos al sistema.
Producir informacin financiera necesaria para la toma de decisiones por parte
de los responsables de la gestin financiera pblica y para los terceros
interesados en la misma.

 Presentar la informacin contable, los estados financieros y la respectiva

documentacin de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio del
control y la auditora interna o externa.
Suministrar informacin necesaria para la formacin de las cuentas nacionales
Estableciendo caractersticas las cuales estn establecidas en el artculo 123, 124
y 125 de ley orgnica de la administracin financiera del sector pblico, las cuales se
especifican a continuacin:
El Sistema de Contabilidad Pblica: Ser nico, integrado y aplicable a todos los
rganos de la Repblica y sus entes descentralizados funcionalmente; Estar
fundamentado en las normas generales de contabilidad dictadas por la Contralora
General de la Repblica y en los dems principios de contabilidad de general
aceptacin vlidos para el sector pblico. La contabilidad se llevar en los libros,
registros y con la metodologa que prescriba la Oficina Nacional de Contabilidad
Pblica y estar orientada a determinar los costos de la produccin pblica.
El Sistema de Contabilidad Pblica podr estar soportado en medios
informticos. El reglamento de esta Ley establecer los requisitos de integracin,
seguridad y control del sistema. Por medios informticos se podrn generar
comprobantes, procesar y transmitir documentos e informaciones y producir los libros
Diario y Mayor y dems libros auxiliares. El reglamento de esta Ley establecer los
mecanismos de seguridad y control que garanticen la integridad y seguridad de los
documentos e informaciones. Dando as la IMPORTANCIA en que produce
sistemtica y estructuralmente informacin cuantitativa, expresada en unidades
monetarias, veraz, til y oportuna sobre las transacciones que realiza una entidad
econmica y de ciertos eventos econmicos identificables y cuantificables que la
afectan, todo ello con el objeto de facilitar el proceso de toma de decisiones en
relacin con dicha entidad econmica.
Diferencias y semejanzas entre la contabilidad gubernamental y la del sector
privado.

SECTOR PRIVADO: compuesto por familias y empresas y con sus comportamientos

econmico determinado.
SECTOR PBLICO: integrado por todas las formas jurdicas que desde el gobierno
se organizan con el objeto de satisfacer necesidades pblicas. En cuanto a los
principios de contabilidad se presentan las siguientes semejanzas:
1. La Entidad como principio es igual para los dos tipos de Contabilidad, no
existe ningn tipo de diferencia ya que persigue el mismo fin.
2. La Continuidad para la contabilidad privada es llamada negocio en marcha, la
cual tambin sigue el mismo significado.
3. El Registro es la realizacin contable que cuantifica en trminos monetarios
las operaciones efectuadas por la entidad la cual en ambas contabilidades se
realiza o registra en el momento que ocurre la transaccin.
4. El Perodo Contable presenta el mismo significado para ambas contabilidades,
la informacin presentada acerca de sus actividades durante periodos de
tiempo.
5. La Revelacin Suficiente continua teniendo el mismo fin para las dos
contabilidades, ambas deben poseer la informacin suficiente y necesaria para
la toma de decisiones, con respecto a los resultados obtenidos y reflejados en
los estados financieros.
6. La Importancia Relativa, la informacin financiera concerniente a lo que es
significativamente suficiente como para afectar las evaluaciones y decisiones
econmicas, sern incluidas en la contabilidad.
7. La Prudencia se necesita de este principio en ambas contabilidades ya que
existen incertidumbres que circundan las transacciones contables, en donde se
debe adoptar el reconocimiento de cual pudiese ser la mejor alternativa que
otorgue el resultado ms conservador.
8. La Uniformidad, toda la informacin financiera o contable en cuanto a las
transacciones y los estados financieros presentados por los dos tipos de
contabilidad debe cumplir con la misma aplicacin de las polticas de
contabilidad, con el fin de que se puedan comparar.

9. La Dualidad Econmica en ambas contabilidades se requiere la representacin

contable de los recursos con los cuales se dispone y la finalidad de esos
recursos y como fueron obtenidos. Es tambin conocido como Partida Doble.
10. El Precio de Adquisicin llamado en la contabilidad privada Valor Histrico o
Valor al Costo, todo debe ser registrado a su valor original.

MARCO LEGALVIGENTE EN MATERIA DE CONTABILIDAD

Como fundamento legal de la contabilidad gubernamental es el sistema de
contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad pblica y la presentacin
equilibrada de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial
con el fin de garantizar su armonizacin a nivel nacional". En el marco de la citada
atribucin, que se rige en la materia a los tres rdenes de gobierno y, crea el consejo
nacional de amortizacin contable (CONAC), como rgano de coordinacin para la
armonizacin y lo faculta para la emisin de normas contables y lineamientos para la
generacin de informacin financiera que deben aplicar los entes pblicos.
La contabilidad pblica est sustentada en las siguientes disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias:
a. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
b. Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico.
c. Reglamento N 1 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, sobre el Sistema Presupuestario.
d. Reglamento N 2 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, sobre el Sistema de Crdito Pblico.
e. Reglamento N 3 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, sobre el Sistema de Tesorera.
f. Reglamento N 4 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, sobre el Sistema de Contabilidad.
Ahora bien, La Contabilidad Gubernamental, tambin llamada Contabilidad
Oficial, Contabilidad del Estado, Contabilidad Fiscal o Contabilidad de la Hacienda

Pblica, trata de las normas, convenciones y mtodos para registrar las operaciones y
estados financieros de las entidades de Derecho Pblico, que administran el Fisco de
la Nacin, los Estados, las Municipalidades y comprende tambin los dems
organismos oficiales, inclusive los entes autnomos y las empresas en que tiene
participacin el Estado.
En fecha 30 de abril de 1997, el Ministerio de Hacienda defini las Normas
para la Prestacin del Servicio Automatizado de Contabilidad Presupuestaria para los
Organismos Ejecutores de la Ley de Presupuesto, en las cuales se estableci un
Centro de Servicios adscrito a la SUNACIC, al cual le corresponda prestar el
Servicio Automatizado de Contabilidad Presupuestaria para los organismos ejecutores
de la Ley de Presupuesto, mediante el Sistema de Control Presupuestario, el cual
estaba integrado por los subsistemas de Contabilidad Pblica, de Control de Obras, de
Control de Contratos y para el Registro de Dependencias y Funcionarios que manejan
fondos en avance. Los manuales tcnicos definan los procedimientos de operacin de
cada uno de los referidos subsistemas. (Gaceta Oficial N 36.196 del 27 de diciembre
de 1996, Resolucin N 3379).
Por su parte, el artculo 1 de la Ley de Contabilidad, establece que la misma "
es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la
Federacin, los ayuntamientos de los Municipios; los rganos poltico administrativos
de las demarcaciones territoriales del distrito capital; las entidades de la
administracin pblica paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los
rganos autnomos federales y estatales". En tal contexto, el artculo 33 de la ley de
contabilidad, dispone que la contabilidad gubernamental deba considerar las mejores
prcticas contables nacionales e internacionales en apoyo a las tareas de planeacin
financiera, control de recursos, anlisis y fiscalizacin. En materia de contabilidad
esta la tica del contador esta ceido a los siguientes principios ticos: integridad,
objetividad, independencia, responsabilidad, confidencialidad, observancia de las
disposiciones normativas, competencia y actualizacin profesional, difusin y
colaboracin, respeto entre colegas, y conducta tica.

Clasificacin de las cuentas oficiales las cuentas y el orden de presentacin en

el balance general de la hacienda pblica nacional, era la siguiente:
1. Clasificacin segn la naturaleza de los activos y pasivos: Para reflejar en el
Balance las cuentas segn la naturaleza de los activos, corrientes no
corrientes, y pasivos exigibles y de largo plazo; deudoras y acreedoras.
2. Clasificacin segn el grado de liquidez: Inclua las cuentas de mayor liquidez
a los fines de la demostracin de la situacin financiera del Tesoro.
3. Clasificacin segn las necesidades de las cuentas de resultado: Esta
clasificacin obedece a la necesidad de producir las cuentas de resultado,
intermedias y finales, entrelazando las cuentas del activo y el pasivo corriente,
las rentas y los gastos, los bienes patrimoniales fijos y las obligaciones a largo
plazo.
4. Clasificacin segn la estructura administrativa: La estructura de la
Administracin Pblica estaba organizada sobre la base de normas jurdicas y
prcticas consuetudinarias; por lo que, el orden establecido endicha estructura,
era utilizado a los fines de la descomposicin de ciertas cuentas del Balance
de la Hacienda Pblica Nacional. La Ley Orgnica de la Administracin
Central estableca la divisin de los organismos del Poder Pblico Nacional; a
diferencia de estos, los institutos y establecimientos autnomos, fondos y
empresas del Estado tenan sus propios estatutos jurdicos y gozaban de
independencia administrativa, circunstancia esta, que exiga la necesidad del
uso de cuentas especiales dentro del mencionado Balance, clasificadas por
actividades econmicas.
5. Otros requerimientos de la contabilidad integral del Estado: A los fines de
lograr el xito de la contabilidad gubernamental era necesario que
consideraran los siguientes elementos: Sencillez y claridad, versatilidad,
posibilidad de adaptacin, regirse por normas definidas de fcil implantacin
en las unidades primarias, donde se realizaban y estructuraban las
operaciones, para facilitar el proceso de la centralizacin contable.

LA CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA COMO ORGANISMO DE
CONTROL, VIGILANCIA Y FISCALIZACIN DE
LA HACIENDA PBLICA
La Contralora General de la Repblica, es el organismo de control, vigilancia
y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como
de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional,
administrativa y organizativa y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de
los organismos y entidades sujetas a su control. (Art.287 de la constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela).
Es un rgano de Poder Ciudadano y su titular es designado por el Consejo
Moral Republicano.
El cargo de contralor General de la Repblica es ejercido actualmente por
Clodosbaldo Russin.

Son atribuciones de la Contralora General de la Repblica (Art. 289 de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela)
1.

Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes

pblicos, as como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las
facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de
conformidad con la ley.
2.

Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a

otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.

3.

Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del sector

pblico sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de

investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio pblico, as como dictar las

medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar
de conformidad con la ley.
4.

Instar al Fiscal o Fiscala y al Procurador o Procuradora General de la

Repblica a que ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las
infracciones y delitos cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga
conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones.
5.

Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las

decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del

sector pblico sujetos a su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.
6.

Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.

De acuerdo con el Art. 5 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la

Repblica, La funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en

cuenta los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las
denuncias recibidas, los resultados de la gestin de control anterior, as como la
situacin administrativa, las reas de inters estratgico nacional y la dimensin y
reas crticas de los entes sometidos a su control.

Artculo 9. Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control, vigilancia

y fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica:
1.

Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico

Nacional.
2.

Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico

Estadal.
3.

Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los

Distritos y Distritos Metropolitanos.

4.

Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico

Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen

Municipal.
5.

Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los

Territorios Federales y Dependencias Federales.

6.

Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.

7.

El Banco Central de Venezuela.

8.

Las universidades pblicas.

9.

Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y

municipales.
10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se
refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como
las que se constituyan con la participacin de aqullas.
11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos
pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales
anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los
aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario
por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen
el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.
12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de
conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en
cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los
organismos o entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban
aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma
intervengan en la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos. Artculo
12. La Contralora tendr un Sub-Contralor o Sub-Contralora, quien deber cumplir

las mismas condiciones requeridas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela para ser Contralor General de la Repblica, ser de libre nombramiento y
remocin de ste. El Sub-Contralor o Sub-Contralora llenar las faltas temporales o
accidentales del Contralor y las absolutas, mientras la Asamblea Nacional provea la
vacante, y ejercer las funciones que contemplen el Reglamento Interno y los dems
instrumentos normativos que al efecto se dicten.

Haciendo una resea histrica, a partir del ao 1936 se configura un conjunto de

iniciativas que dan lugar dos aos ms tarde al comienzo de las labores del mximo
organismo controlador del pas. El estudio de las instancias de control fiscal
existentes en otros pases del continente americano, el encargo de informes tcnicos
que recomendasen una formula contralora ajustada a la realidad venezolana y la
elaboracin de la Ley Orgnica de la Hacienda Nacional, son entre otros, los primeros
pasos que se adelantan en la creacin de la Contralora General de la Nacin, hoy
Contralora General de la Repblica.
Es as como en el ao 1938, se crea la Contralora General de la Nacin, por Ley
Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, ostentando el rango constitucional a partir
del ao 1947.
Con la promulgacin de la Constitucin de 1961, se le denomin Contralora
General de la Repblica. En el ao de 1975, se promulg la primera Ley Orgnica de
Contralora y la segunda entr en vigencia el 1 de febrero de 1996.

CONTROL FISCAL GUBERNAMENTAL

El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones
competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad
y correccin de la administracin del Patrimonio Pblico. El Control Fiscal, como
funcin del Estado, est distribuido entre diversas Entidades de Derecho Pblico, que
realizan actividades de la ms variada ndole, de acuerdo con la estructura y

naturaleza que les es propia. No puede pensarse que solo las llamadas Instituciones de
Control o "Entidades Fiscalizadoras", realizan actos de Control Fiscal.
El Control Fiscal deriva del poder de control. Ya suficientemente analizado,
aunque circunscrito al aspecto fiscal, que come analizamos anteriormente, es la
denominacin convencionalmente aceptada para designar la actividad del Estado, en
cuanto se relaciona con el patrimonio de la colectividad, o Hacienda Pblica. De este
modo puede entenderse come existe un Control Fiscal Parlamentario, ya que un
conjunto de actividades del rgano legislativo van encaminadas al control de la
administracin patrimonial y un Control Fiscal Interno, de marcado carcter
administrativo por cumplir adems de la funcin de control propiamente dicha, la de
colaborar en el desenvolvimiento de la Administracin como funcin ejecutiva.
Asimismo.
Dentro del Control Externo, puede observarse tambin, la existencia de
Instituciones Superiores "ad-hoc" creadas especialmente para absorber un amplio
sector del control del Patrimonio Pblico. La actuacin de estas Entidades debe estar
enmarcada dentro de la, sper legalidad (Normas Constitucionales) y dentro de la
legalidad (Leyes, Reglamentos, Decretos, etc.) que domina en nuestros sistemas de
gobierno la actuacin de los rganos del Poder Pblico.
El Estado venezolano al igual que todos los estados del mundo tiene entre sus
fines controlar la actividad financiera y la gestin que realiza la Administracin
Pblica a travs de sus diferentes rganos y entes; y sta evaluacin y seguimiento se
hace a travs del control fiscal, el cual ha venido cobrando una gran importancia a la
par del avance que en los ltimos tiempos ha venido adquiriendo la administracin
financiera del sector pblico. Este control se presenta como una funcin del estado
ejecutada por diversos rganos de derecho pblico, los cuales enmarcan sus
potestades en normas tanto de rango constitucional como de rango legal y sub legal.
El control fiscal tiene un fundamento eminentemente jurdico; toda su
actividad debe estar enmarcada dentro del ordenamiento jurdico, con un objeto bien

definido el cual es la tutela de los intereses pblicos, as como, controlar la gestin de

rganos o autoridades en el ejercicio de la administracin patrimonial, en
consecuencia constituye una funcin pblica. El control fiscal como actividad estatal
se enmarca dentro de la rama del derecho pblico, razn por la cual le corresponde
ser estudiado

por la ciencia jurdica, aun cuando su ejercicio se vincula muy

estrechamente con la economa, la contabilidad y la estadstica, stas son solo

ciencias auxiliares como lo podran ser tambin otras disciplinas jurdicas.
Los sistemas y procedimientos aplicables al Control Fiscal, varan de acuerdo
con la naturaleza de los rganos que lo ejecutan. Esto es fcil de comprender por
cuanto entre la estructura y complejo funcionamiento del Parlamento y la simple de
una unidad de control interno existen notorias diferencias que repercuten,
lgicamente, en sus actividades. Como se ver al hacer un anlisis de los sistemas y
procedimientos del Control Fiscal, son diferentes los medios de control de que se
valen, por ejemplo, los Parlamentos y las oficinas de control de una dependencia del
Ejecutivo.
De igual forma son variables en cuanto a la intensidad con que lo aplican unas
y otras instituciones, y en atencin a la diversidad de legislaciones, pero puede
afirmarse que aun dentro de estas reconocidas diferencias, y variados matices que
analizaremos al hablar del "Alcance del Control Fiscal"; sus objetivos bsicos son la
regularidad y la correccin de la administracin del Patrimonio Pblico.

ESTABLECIDO POR LA PROPIA ADMINISTRACIN TENDENTE A:

Revisin de sus actuaciones rutinarias, dando oportuna solucin a los

problemas que pudieran presentarse.
Actuando de conformidad con la constitucin y las leyes.
Funcionarios responsables de los procesos administrativos

DENTRO DE LA ORGANIZACIN DIRIGIDO A ASEGURAR EL

CUMPLIMIENTO DE:

Misin
Objetivos
Planes
Programas y metas
Disposiciones normativas que regulan su desempeo.

La finalidad del presente trabajo estuvo dirigida al estudio del funcionamiento

de la Contralora General de la Repblica, desde su fundacin, la misma permite
precisar cmo esta institucin logra transformarse y desarrollarse en su crecimiento y
en el mejoramiento de sus funciones, fundamentalmente en el marco del proceso de
construccin y consolidacin del sistema democrtico que se inicia en el ao 1958.

A partir de esa fecha, la Contralora registra un permanente movimiento

encaminado a responder a las exigencias de un estado que crece da a da en sus
ingresos o funciones.
El sistema democrtico que se inicia en Venezuela a partir de 1958, ser el
marco propicio para que la Contralora General de la Repblica desarrolle con mayor
autonoma e independencia su labor de control, fiscalizacin y vigilancia de los
ingresos, egresos y bienes Nacionales.
De igual forma obtuvimos idea sobre como la Contralora General de la
Repblica, en su carcter de organismo vigilante mantiene permanentemente
informado al gobierno y al pblico en general, sobre la gestin administrativa y las
situaciones financieras del Tesoro y del patrimonio Pblico, as como de la ejecucin
del presupuesto y como rgano controlador y fiscalizador, facilita el adecuado control
fiscal sobre los bienes de la Nacin y sobre las operaciones que en ello se efectan,
todo esto a travs de una efectiva contabilidad oficial.