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ISBN 978-950-554-764-7

XVII Jornadas Argentinas de Historia de la Educacin


San Miguel de Tucumn 17, 18 y 19 de Octubre de 201

Titulo de la ponencia: Historia de la Educacin Ambiental: aproximacin al anlisis de la


normativa legal y curricular en Argentina.
Nombre de autor: Martn Ezequiel Caldern
DNI: 26.316.786
Pertenencia Institucional: Instituto de Investigacin para la Enseanza de las Ciencias
Naturales y la Matemtica (IIECNyMat), Universidad Nacional
de Ro Negro (UNRN).
Direccin electrnica: mcalderon@unrn.edu.ar
Origen y breve historia de la Educacin Ambiental
A los efectos del presente trabajo, y de la tesis doctoral en curso1, se distingue a la
Educacin Ambiental (en adelante EA) como una expresin del inters por mitigar los
efectos no deseados de la explotacin de los recursos naturales y de los subproductos de
la industrializacin habitualmente reconocidos como contaminacin. Sin profundizar en
una definicin pedaggica se reconoce la diferenciacin respecto de propuestas educativas
sobre temticas relacionadas con la biologa y la Naturaleza, de pocas anteriores al
fenmeno de Mundializacin y Globalizacin de las economas capitalistas.
Es el reconocimiento de los efectos negativos de la Economa de Materiales (Leonard
2010) sobre los ecosistemas, y la transnacionalizacin de dicho sistema, lo que provoca el
cambio de mirada acerca de la relacin Hombre Naturaleza y no una continuidad de
formas filosfico-pedaggicas previas como pudiese interpretarse a partir de las ideas que

Tesis del Doctorado Historia de la UNLP: Marcos legales y propuestas curriculares en la historia de la
Educacin Ambiental en la Argentina: Caracterizacin, cambios, divergencias y desfasajes entre
jurisdicciones (En proceso).

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enaltecan la belleza de la naturaleza. A partir de la dcada de 1960 el mundo entra en una


etapa donde el rgimen ambiental mundial (Meyer , Frank, Hironaka, Schofer, and
Brandon Tuma. 1997), cobra mayor importancia en la percepcin de la problemtica por
parte de la sociedad mundial, incluyndose consecuentemente en los discursos de las
organizaciones internacionales.
Empero, la EA es una prctica difcil de definir, puesto que no se halla an
consolidada en el espacio escolar obligatorio de nuestro pas. Tampoco conformara un
campo acadmico consolidado, lo que sorprende llamativamente debido a la notable
popularidad del trmino a escala nacional e internacional, incluyendo congresos y dems
eventos con esta denominacin, en contraste con su dbil representacin institucionalizada.
La EA se ha popularizado en parte a los antecedentes de escala supranacional, siendo
promovida explcitamente por organismos como la UNESCO y el PNUMA a travs de su
ya desaparecido Programa Internacional de Educacin Ambiental (PIEA) y por
convenciones multilaterales como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Pero la conformacin de la EA no se agota all, dado que son los movimientos
sociales pro-ambientales y los programas educativos de las ONGs, espacios de referencia
muy importantes para la comunidad de educadores. Lamentablemente la historia de dicha
interaccin ha sido poco estudiada, tal vez debido a la dificultad metodolgica que implica
la dispersin de sus documentos y testimonios.
La heterogeneidad y polisemia de las prcticas de EA, hace que generalmente los
autores las referencien desde su caracterizacin histrica, en el marco de los encuentros
internacionales y las declaraciones resultantes (por ejemplo Gonzalez Muoz 1996, Sauv
1999 y 2004, Novo 2003, Gonzalez Gaudiano 1999 y 2009, Eschenagen 2006).
Segn Pizmony-Levy (2011) la historia quedara representada mediante la difusin de
dos Oleadas del discurso internacional sobre EA. La primera se inicia a fines de la dcada
de 1960, establecindose las primeras definiciones2, con una intensa prescripcin a
incorporarla en el currculum oficial de cada pas. Posteriormente y a partir de la dcada de

La EA es aquella que, de cara al gran pblico, se mueve tanto en el campo escolar como en el extraescolar,
para proporcionar, en todos los niveles y a cualquier edad, unas bases de informacin y toma de conciencia
que desemboquen en conductas activas de uso correcto del medio. (Novo 2003, p.38)

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1990 la segunda oleada surge con la propuesta de la Educacin para el Desarrollo


Sostenible o Sustentable (en adelante EpDS3), que propone un cambio del discurso,
incorporando categoras y retricas propias de la disciplina econmica, reemplazando a la
EA en los documentos de los distintos organismos de la ONU. Esta ltima oleada se
distingue por la presencia de resistencias al cambio, sobre todo en Amrica Latina y Caribe
donde el proceso de construccin de la EA fue:
(...) sumamente complicado y apenas ahora comienza a adquirir una legitimidad y posicionamiento
social. De ah que reemplazar el concepto de educacin ambiental por uno nuevo implica renunciar a un
activo poltico con un costo demasiado alto, porque significa desconocer el esfuerzo de los sujetos especficos
que han construido formas discursivas caractersticas de la regin. (Gonzlez Gaudiano 1999).

Por otro lado, varios autores han denunciado la dificultad que implica la actual
polisemia del trmino Desarrollo Sostenible, propuesto originalmente en el Informe de
Brundland4 de 1987, tildndolo como trmino fetiche (Bifani 1994) o como trmino
plstico con cierta afinidad a la idea de modernidad lquida de Zygmun Bauman (Lobera
2008). Anlisis minuciosos del discurso han contabilizado desde 47 definiciones distintas
de DS, conceptos parciales, incorrectos o sesgados que frecuentemente tergiversan la idea
original (Bifani 1994 p. 21) hasta un total de 300 (Gouveia, 2002 citado en Wiesenfeld
2003).
En un extremo completamente centrado en la dimensin econmica, ejemplificado
con la nocin de Visin Estndar (wise use) dada por Harvey (1996), la emergencia de
los problemas ambientales solamente demandaba la posibilidad de acciones de reparacin,
para eventos de degradacin ya ocurridos y comprobados. Ante la tensin que esta posicin
genera, y la emergente resistencia social en todo el mundo, surge una nueva propuesta
discursive que reposiciona el debate en torno a acciones positivas, para conciliar el
desarrollo econmico con el funcionamiento del medio ambiente: la Modernizacin
Ecolgica realiza un cambio de enfoque, reemplazando las miradas negativas sobre el

En la bibliografa suele utilizarse la abreviatura EDS para referirse a la Educacin para el Desarrollo
Sostenible o Sustentable, pero debido a su carga intensamente prescriptiva, la formulacin EpDS resulta ms
precisa y es por ello que se la utilizar en el presente artculo.
4
Desde 1983 hasta 1987 la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, presidida por la Primera
Ministra de Noruega, Gro Harlem Brundland, trabaj en la preparacin de este informe.

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efecto del desarrollo, considerndolos como casos de desarrollo ineficiente, y


promocionando emprendimientos positivos en trminos de costo-beneficio (Hajer 2000).
En este sentido puede considerarse al trmino Desarrollo Sustentable como la
propuesta retrica de la Modernizacin Ecolgica para incorporar la cuestin ambiental
al modelo de desarrollo industrial de la modernidad y de la economa neoliberal.
La propuesta de EpDS dictamina que el desarrollo econmico ser el motor del
desarrollo sostenible y de la reduccin de inequidades, lo que permitir reducir la pobreza y
sus impactos negativos en el medio ambiente.
En las ltimas dcadas esta lgica est mostrando sus limitaciones empricas con el
creciente aumento de las inequidades a nivel internacional, asociado a la ejecucin del
modelo econmico neoliberal, como lo demuestran los informes de la OECD (2011) y de la
ONU (sobre Desarrollo Humano y sobre La Distribucin Mundial de la Riqueza de los
Hogares). Algunos autores han comenzado a cuestionar la creencia en el desarrollo
econmico, argumentando que la desigualdad y la pobreza son generadas por el mismo
sistema econmico mundial (Hanmer L y Naschold F 2000, Hanmer, Healy y Naschold
2000, Guimaraes 2005) tema particularmente significativo para Argentina ya que es el pas
de la regin donde ms aument la desigualdad.(La Nacin, 26 de agosto de 2005)
El Estado y las Polticas en Educacin Ambiental en Argentina
En Argentina el antecedente de la incorporacin de la cuestin ambiental como
poltica de estado tuvo su origen en 1973, a instancias del decreto N 751 del 25 de octubre,
por el cual el presidente Juan Domingo Pern cre la Secretara de Estado de Recursos
Naturales y Ambiente Humano.
Pese a esa temprana iniciativa, la transferencia a polticas educativas se pospone,
tanto en Argentina como en el resto de Latinoamrica, hasta la dcada de 1980. Marcando
una diferencia de alrededor de una dcada con respecto del recorrido realizado en otros
pases, as como en los encuentros internacionales, siendo posible que esta postergacin
est vinculada a la restriccin de espacios de participacin social durante los gobiernos de
facto (Gonzlez Gaudiano, 1999).

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Sin embargo se puede considerar el evento de la incorporacin de dichas polticas


como parte de un proceso de cambio a nivel regional, como lo plantea Gonzalez Gaudiano:
Fue a partir de finales de los aos ochenta que se inici un dinmico proceso de discusin,
organizacin y comunicacin. A ello contribuyeron algunas seales internacionales en materia de poltica
ambiental, pero sobre todo los cambios econmicos y polticos que tuvieron lugar en la regin: la apertura
democrtica, el crecimiento econmico y la globalizacin de la comunicacin, entre los ms importantes.
(Gonzalez Gaudiano 1999. p .18)

Al respecto es notable el antecedente de la Provincia de Ro Negro, en tanto incorpora


explcitamente la EA su Constitucin de 1988. En su seccin sptima denominada Poltica
Ecolgica, Defensa del Medio Ambiente, se establece que: Todos los habitantes tienen el
derecho a gozar de un medio ambiente sano, libre de factores nocivos para la salud, y el
deber de preservarlo y defenderlo y, para cumplir con ese fin el Estado establece
programas de difusin y educacin ambiental en todos los niveles de enseanza (Art. 84).
En vistas a la implementacin educativa, se considera como antecedente de la EA a la
reforma educativa sancionada en 1993 mediante la Ley Federal de Educacin (N 24.195).
All se plantea una relacin directa entre democracia, ciudadana y medio ambiente, al
hacer hincapi en la formacin de ciudadanos responsables, protagonistas crticos,
creadores y transformadores de la sociedad a travs del amor, el conocimiento y el trabajo
que se conviertan en defensores de las instituciones democrticas y del medio
ambiente.(art. 6). Un anlisis pormenorizado de la propuesta de EA que contiene esta ley
fue realizado por Daniel Luzzi, en el cual concluye que:
"la ea se caracteriza por un enfoque sumativo, entendido como una incorporacin de tems a las
estructuras disciplinarias constituidas, con continuas fracturas entre los objetivos y metas propuestas, as
como en los elementos dispuestos para concretarlas. La ea en la egb, por un lado, se reduce a un tema
transversal que, si bien compartimos en trminos generales, presenta an varias dificultades. Por el otro, se
plantea la denominada insercin profunda de la ea, con un enfoque sumativo, que se limita a incorporar
temas ambientales a la estructura curricular sin problematizarla frente al ambiente;
(...) En suma, la ea en la egb no se presenta con un claro objetivo de transitar hacia una sociedad
sustentable y a la medida humana;" (Luzzi 2000 p.47)

La jurisdiccin nacional fue incorporando progresivamente la mencin explcita de la


EA en los siguientes documentos:

1994 Constitucin Nacional (Art. 41)


1994 Ley N 24.375 Convenio de Diversidad Biolgica (Art. 13)
2002 Ley N 25.675 General del Ambiente. (Artculos 2, 8, 14 y 15)
2006 Ley N 26.206 Ley de Educacin Nacional (Art. 89)

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En forma paralela, y adelantndose a una ley de EA nacional an no sancionada, a


nivel de las jurisdicciones provinciales se han sancionado las siguientes leyes especficas de
EA:

1991 Provincia de Santa Fe (Ley N 10.759)


1998 Provincia de Ro Negro (Ley N 3.247)
2001 Provincia de Chaco (Ley N 4.910)
2005 Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Ley N1.687)
2005 Provincia de Misiones (N 4.182)
En el presente trabajo se analizan las particularidades del discurso legal en cuanto a la

valoracin de ciertos conceptos sobre medio ambiente incluidos en las leyes provinciales de
EA enlistadas.
Existen, no obstante, legislaciones provinciales dirigidas a la gestin del medio
ambiente que cuentan con alguna mencin a la importancia y necesidad de incorporar
objetivos de EA al sistema educativo.5
Considerando que la Argentina est actualmente dividida en 24 jurisdicciones (23
provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) y slo en ocho se estableci algn tipo
de legislacin que mencione la EA, esto significa que, en ausencia de una Ley Nacional de
EA6, dos terceras partes del territorio Argentino no cuentan con directiva alguna sobre esta
actividad educativa.
Llama la atencin que el organismo estatal ms activo en la promocin de la EA sea
la Unidad de Coordinacin de Educacin Ambiental, dependiente de la Secretara de Medio
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, que no tiene su correlato en el Ministerio
de Educacin de la Nacin. Entre las mltiples acciones de la Unidad de Coordinacin de
EA puede contarse: jornadas docentes en convenio con las jurisdicciones provinciales, un
Curso de Capacitacin para Funcionarios Provinciales de las reas de EA, el relevamiento
y la sistematizacin de diversas experiencias de EA llevadas a cabo, la elaboracin de

Este es el caso de las provincias de: Mendoza, Ley N 5.961/92 de Preservacin del Medio Ambiente;
Santa Fe, Ley N 11.717/99 de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable; Salta, Ley N 7.070/99
Proteccin del Medio Ambiente; y La Pampa, Ley N 1.914/01 Ambiental Provincial.
6
Se est relevando el material documental sobre los, al menos diez, proyectos de ley de EA presentados en
el congreso nacional desde 1993, y los debates parlamentarios correspondientes, para poder determinar las
causas de la no sancin de una ley nacional de EA.

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material didctico, etc; no sin resistencias y conflictos con el propio poder ejecutivo que la
financia.7
Metodologa y Anlisis de la conceptualizacin de Medio Ambiente en la Legislacin
de EA
Para el presente trabajo se opt por aplicar la misma metodologa empleada en la
tesis de doctorado en curso, involucrando los aportes de la Lingstica Sistmico Funcional
(LSF) desarrollada principalmente por Michael Halliday. En particular se trabaj con la
teora de la Valoracin y su metodologa asociada, desarrollada por Peter White (2001), que
ha sistematizado una serie de posturas valorativas identificadas en el desarrollo del
discurso.
El concepto de Medio Ambiente es complejo y central en el Discurso Educativo,
imprime la demarcacin de los lmites de inters que deben transmitirse a los educandos
y puede ser concebido y valorado mediante una amplia variedad de representaciones (Sauv
L. y Orellana I. 2002. p.53)8.Esta demarcacin es una estrategia del Discurso Ambiental ya
que puede llegar a deslegitimar una problemtica ambiental y el accionar poltico
reclamado, como ha indicado Maarten Hajer.9
En este contexto, se espera del anlisis comparativo de los discursos al interior de las
leyes de EA provinciales evidenciar una heterogeneidad marcada por dos factores: ao de
sancin de la ley, que incluir la conceptualizacin de la EA; y el contexto regional, que
determinar los contenidos ms relevantes para una poltica educativa en relacin el
contexto local.

Calvo P. Un manual oficial advierte que la minera destruye y contamina. Clarn 13/11/2011

Las categoras utilizadas para el anlisis del concepto Medio Ambiente amplan las diez definidas por
Sauv y Orellana 2002, considerando: Naturaleza, Recurso, Problema, Sistema, Medio de vida, Contexto,
Territorio, Paisaje, Biosfera, Proyecto Comunitario, Espacio Educativo, Diversidad cultural, Espacio para la
investigacin, Espacio para la Accin Poltica y Conflicto Socio-Ambiental.
9

() The discursive construction of reality thus becomes an important realm of power. If a discourse of
concern could be diverted away from certain aspects of reality, no further action in needed. However, no one
obviously creates a calamity single-handedly (or steers one away, for that matter). Discursive strategies have
to be understood in their own social and congnitive context. (Hajer M. A. 2000, p.20-21).

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Se presentan a continuacin los resultados de los anlisis de las leyes de EA, en


cuanto a la apreciacin del concepto de Medio Ambiente, en orden cronolgico de su
sancin. Y una resea general sobre los elementos de las leyes que disponen la
implementacin de la EA en el sistema educativo.
1991.-Ley N 10.759 de la provincia de Santa Fe
En la ley se evidencia el inters de incorporar la EA en la educacin escolarizada.
Consta de solo dos artculos, sin definir ni determinar sus objetivos, metodologas, ni
alcances, as como tampoco menciona a una autoridad de aplicacin responsable.
1998.-Ley N 3.247 de la provincia de Ro Negro
Se evidencia una reiterada conceptualizacin de Medio Ambiente a travs de la
dicotomizacin Naturaleza-Sociedad y como un espacio problemtico, acentuando el
carcter como producto de esta dicotoma naturaleza-sociedad.
2001.-Ley N4.910 de la provincia de Chaco
Es notable que en esta ley las pocas referencias al medio ambiente se hagan
utilizando el trmino problemas del ambiente o ambientales. Tambin se encuentra
repetidamente la mencin a la utilizacin y gestin de Recursos Naturales.
Parece que la ley de EA de Chaco mantiene dicha visin dicotmica (SociedadNaturaleza), an ms acentuada que en la ley de Ro Negro en cuanto externaliza dichos
problemas de la interaccin, depositndolos en la esfera de la Naturaleza y recuperando
intereses netamente Sociales de la misma.
2005.-Ley N1.687 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (C.A.B.A.)
En la ley de EA de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires podemos definir una gran
heterogeneidad de conceptualizaciones en referencia al ambiente, partiendo de visiones
dicotomizadas Sociedad-Naturaleza, hasta visiones ms holsticas que abordan la cuestin
desde las teoras de la complejidad.
Aunque no existe una referencia explcita, es posible encontrar una fuerte referencia
al ambiente como espacio de construccin de nuevos conocimientos.
2005.-Ley N4.182 de la provincia de Misiones

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Esta ley presenta la mayor variedad de conceptos a medida que despliega el sentido
de la Educacin Ambiental que se pretende para la provincia, incluyendo 14 de las 15
representaciones del concepto de Medio Ambiente categorizadas para el anlisis.
2006.-Ley de Educacin Nacional N26.206
Esta ley ha reemplazado a la Ley Federal de Educacin, y el proyecto de reforma
llevado a cabo en la dcada de 1990, incorporando de manera explcita a la EA en el ttulo
VI Calidad de la Educacin, bajo el artculo n 89.
El artculo invoca a la incorporacin de la EA en todos los niveles y modalidades
del Sistema Educativo Nacional, utilizando el mecanismo de coordinacin que establece el
artculo 15 de la Ley N 25.675 (Ley General del Ambiente) reforzando el papel de la
Unidad de Coordinacin de Educacin Ambiental anteriormente mencionada,

para

definir las polticas y estrategias destinadas a incluir la educacin ambiental en los


contenidos curriculares comunes y ncleos de aprendizaje prioritario, as como a capacitar
a los/as docentes en esta temtica.
En el breve espacio dedicado a la EA se identifican cinco conceptualizaciones de
Ambiente como: Sistema, Naturaleza, Recurso, Medio de vida y Problema.
Resulta bastante clara la presencia de tres elementos que se intentan articular con la
finalidad de promover valores, comportamientos y actitudes en las polticas educativas: la
conservacin de la naturaleza, la conceptualizacin en tanto recursos naturales y la
relacin de stos con la calidad de vida.
Si bien el artculo no profundiza en las conceptualizaciones, puede encontrarse una
postura abierta a la negociacin con las distintas posturas ideolgico-polticas respecto a la
valoracin del medio ambiente.
Sobre la implementacin de la EA en el sistema educativo
Se reconoce el creciente inters de parte de estas jurisdicciones por incorporar la EA
al sistema educativo, pero en cuanto a los artculos que intervienen en la aplicacin se
observan los siguientes inconvenientes.
La autoridad de aplicacin est designada en todas las leyes excepto en la provincia
de Santa Fe. La C.A.B.A. convoca la creacin de un comit coordinador de Asuntos
Educativos Ambientales cuyos integrantes sern designados por la Secretara de Educacin
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y la Subsecretara de Medio Ambiente, pero no fija plazos para ello. Hay tambin una gran
exigencia a incorporar la dimensin ambiental a la gestin del gobierno, tanto a nivel
general (artculo 11 inciso j) como en el sistema educativo (artculos: 1, 4, 6, 8, 9, 10,
11 y 12) pero sorprendentemente todas esas referencias implican a la EA de manera
accesoria y/o complementaria a la educacin formal. Esta contradiccin observada se hace
an ms significativa dado que, hasta el da de la fecha, la ciudad carece de una ley de
educacin propia de su jurisdiccin, y una referencia explcita sobre la incorporacin de la
Educacin Ambiental al diseo curricular de la ciudad hubiese asentado un precedente en la
tendencia que se enfatiza como objeto de la misma ley.
En todas las leyes el enfoque de EA promovido es de tipo interdisciplinario y se
determina su incorporacin en el currculum educativo de forma transversal y no mediante
la creacin de una asignatura especfica.
La promocin de capacitacin docente en EA aparece en todas las leyes excepto en
la de Santa fe. Pero slo la ley de Misiones plantea la valoracin del currculum docente
que haya recibido dicha capacitacin para su insercin profesional y ascensos de jerarqua.
En rasgos generales el discurso de las leyes recae en un uso programtico de las
clusulas, que requerirn una posterior reglamentacin en vez de un uso ms operativo
que implicara su aplicacin directa, como por ejemplo: porcentaje de horas destinadas a
estos contenidos por materia, especificacin de presupuestos mnimos para la capacitacin
docente y para la generacin de proyectos escolares, evaluacin de las acciones llevadas a
cabo, incorporacin de los contenidos en los planes de estudio de las carreras docentes, etc.
Contraste de la situacin de la Educacin Ambiental en Argentina con las trayectorias
seguidas en otros pases.
Ya en 1978 Teitelbaum postulaba que la EA se encontrara con una serie de
dificultades para su implementacin en los sistemas educativos de Amrica Latina:
Dos series de obstculos se presentarn inevitablemente en la aplicacin de este nuevo enfoque de la
educacin. Una de ellas referida a las carencias: falta de materiales, de financiacin, de infraestructura
escolar, etc. La otra, de naturaleza ms bien subjetiva, que se puede sintetizar como resistencia de la escuela
tradicional y de su entorno poltico-social a aceptar los nuevos mtodos. (Teitelbaum 1978 p.109)

Posteriormente el Programa Internacional de Educacin Ambiental (PIEA) realiz en


1981 una Encuesta Mundial sobre las Necesidades y Prioridades de Educacin
Ambiental. Entre los resultados obtenidos se reconoce:
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La EA fue incorporada en la mayora de los pases industrializados y en un considerable


nmero de pases en desarrollo en las diferentes regiones. Sin embargo, los fundamentos
legales para este tipo de educacin y su sistema organizacional a nivel nacional varan
considerablemente.
En la mayora de los casos la accin educativa del pas se traduce en algunas medidas
aisladas que, si bien estn destinadas a diferentes grupos de poblacin (estudiantes,
agricultores, obreros industriales) de acuerdo con los sectores administrativos involucrados,
no siempre presentan polticas nacionales coherentes
La tendencia predominante () a sido introducir en las ciencias naturales contenido relativo
a los diferentes problemas ambientales
En la mayora de los pases todava es difcil introducir un enfoque interdisciplinario que
permita abordar la complejidad de los problemas ambientales a travs del proceso educativo y
que proporciones una base para disear una accin eficaz destinada a resolverlos. El primer
obstculo reside en la estrategia institucional de las prcticas cientficas actuales
Muchos pases, sin embargo, estiman que una de las principales dificultades reside en la
insuficiencia cualitativa y cuantitativa de los materiales didcticos requeridos para abordar
debidamente los problemas ambientales, tanto en lo que se refiere a contenidos como a
mtodos didcticos
La formacin inicial que se imparte a los maestros, en la mayora de los casos, se limita a
ciertas disciplinas y, en gran medida el concepto y el desarrollo de los enfoques enfrenta los
mismos obstculos que se encuentran en la escuela con respecto al tema y a los mtodos de
enseanza de la Educacin Ambiental. () la formacin ambiental en servicio plantea
varios problemas de tipo temporal y tambin de tipo financiero.
(Contacto 1982 VII:3)

Desde entonces el desarrollo de la EA en los sistemas educativos se ha hecho mucho


ms heterogneo entre los distintos pases, debido a la adscripcin o no del reemplazo de la
EA por una EpDS y sus particularidades locales (reformas curriculares, cambios de las
polticas econmicas y educativas, recortes presupuestarios y descentralizacin financiera y
administrativa de los establecimientos educativos de la jurisdiccin nacional a las
provincias, etc.).
Por otro lado, estudios como el de Corral-Verdugo (2001, citado en Losada Otero
2005), sobre las deficiencias actuales que presenta el desarrollo de la EA en los sistemas
educativos, muestran que es la misma estructura institucional la que genera los principales
obstculos. Estos obstculos se presentan en forma total o parcial y/o en distinta intensidad
segn el contexto, pero notablemente son identificados en los diagnsticos realizados en
distintos pases:
Israel: desde 1990 el estado de la EA ha cambiado considerablemente, pero solo un
tercio de las primarias y secundarias la introdujeron en sus currcula. As como lo revelan
los bajos niveles en indicadores de Alfabetizacin Ambiental y Comportamiento
Ambiental. Acadmicos

y Educadores Ambientales argumentan que en ese pas el

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objetivo de incorporar la EA al sistema educativo sigue desestimado de la Agenda.


(Piezmony Levy 2011)
Malasia: desde 2002 viene incorporando la EA en el currculum nacional de
educacin primaria y secundaria a partir del programa EEP, pero el principal problema
encontrado en la implementacin es el bajo conocimiento sobre el tema entre los maestros.
(Lateh y Muniandy 2010)
China, Japn, y la Repblica de Corea: Hay muchas limitaciones y barreras para la
implementacin de la EA en la regin, los cursos tienen un alto nmero de alumnos por
docente, las currcula estn dominadas por un espritu de competencia acadmica que
prioriza los exmenes de fin de curso y dificulta el desarrollo de personal a nivel local y las
habilidades intelectuales relevantes. Otra restriccin comn es la falta de integracin clara
de los objetivos de educacin ambiental, programas nacionales de educacin y las polticas
ambientales. Se identifican como requisitos importantes para la introduccin exitosa de la
EA en las escuelas: la existencia de polticas claras y bien comunicadas, la voluntad poltica
y la disponibilidad de recursos suficientes para su aplicacin, la revisin planes de estudio,
la preparacin adecuada de los maestros a travs de la capacitacin en servicio, la
disponibilidad de los materiales pertinentes en los idiomas locales, redes de intercambio de
experiencias entre los profesores y evaluacin e incentivos adecuados para el desarrollo de
los maestros. (Documento informativo del IGES 2011)
Brasil: la eleccin de Ro de Janeiro como sede de la Convencin Mundial de 1992 se
debe al reconocimiento de la trayectoria en este pas por su inters en la temtica ambiental
por parte de la ONU, con lo que se contribuy an ms a su apreciacin por parte de la
sociedad y a su consecuente desarrollo. Brasil aprob su Ley Nacional de EA en 1999, que
promueve su enfoque holstico, de manera integrada a todos los programas educativos de
todos los niveles y modalidades del proceso educativo escolar, limitando la implementacin
como asignatura excepto para los cursos de posgrado y de extensin.
Sin embargo la contradiccin de estos enfoques con la estructura institucional escolar
ha obstaculizado su implementacin, transfiriendo parte de la responsabilidad a los
docentes y reducindola a esfuerzos de grupos aislados. El aumento de la demanda de

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material didctico y su ausencia ha llevado a las editoriales a importar traducciones de


libros de otros pases que no concuerdan con el contexto local. (Marques Koury 2005)
Estados Unidos: el sistema educativo americano es fuertemente descentralizado, por
lo que las polticas federales se presentan como sugerencias para que los estados las
adopten.
Respecto de la formacin docente se indica que desafortunadamente no existe EA en
la formacin inicial, la mayora recibe una capacitacin en servicio o por iniciativa
individual sobre la temtica. Respecto del enfoque, a pesar de que los educadores
ambientales acuerdan en que debe permear10 a todo el currculum, existe escepticismo en
que dicha propuesta termine diluyendo los contenidos de EA o sea totalmente ignorada a
menos que reciba su propio lugar en el plan de estudios. (National Environmental
Education Advisory Council 1996)
Para terminar, Sauv, Brunelle y Berryman (2006) sostienen que, el gran desafo
actual de la educacin es el de contribuir a un cambio cultural mayor, es decir, pasar de una
cultura economicista, que refuerza y que es reforzada por la globalizacin, a una cultura de
pertenencia, de compromiso, de resistencia, de solidaridad.
Queda la incgnita de si este desafo puede llevarse a cabo en un contexto de tan
intensa resistencia a la implementacin de la EA en los Sistemas Educativos. Los mismos
que estn siendo puestos en duda en cuanto a sus alcances y equitatividad, si, como lo
afirma Pablo Gentili: La educacin no es, y nunca ha sido, una meta social en Amrica
Latina (Gentili 2011, p.104)
Conclusiones: Estado, Poltica Educativa y EA
Las leyes de EA en Argentina, con la excepcin de la de Misiones, muestra un
alcance limitado tanto por la somera definicin de Medio Ambiente, o su reduccin a
Recursos Naturales, por la visin polarizada Sociedad-Naturaleza enfatizada por la
focalizacin en problemticas locales sin la consideracin regional ni global, como por la
10

En el texto en ingls se utiliza la expresin infusion, que expresa la idea de total incorporacin al
currculum, algo diferente al concepto de Contenido transversal, pero que se percibe con el mismo
escepticismo al tratar de llevarlo a la prctica.

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limitacin de las propuestas educativas a talleres accesorios o meramente complementarios


de la educacin escolarizada.
La Ley de Educacin Ambiental de Misiones se presenta como una excepcin en
una multiplicidad de niveles, que van desde un diverso abordaje del concepto de Medio
Ambiente, la definicin de la EA como un derecho de todos los habitantes, la legitimidad
ofrecida a las acciones de la ciudadana, la valoracin de la EA en el CV docente e incluso
la incorporacin en los niveles de educacin superior.11
Se estima que gran parte del rol de actualizacin y de articulacin de la gestin de
las distintas jurisdicciones, ha de ser llevado por una ley nacional de Educacin Ambiental
an no sancionada. As como tambin la ponderacin de los conocimientos que articulen
las escalas de las problemticas ambientales, desde lo local a lo global y viceversa.
La falta de compromiso concreto en la modificacin de los Currcula, para incorporar
la EA de manera efectiva, hace que todas las leyes y decretos que la reconocen como
importante y que la promueven, queden reducidas a una expresin de deseo nunca
materializado en el ejercicio.
Existe un profundo avance en la prescripcin acadmica del tipo de educacin
buscada para enfrentar la problemtica ambiental global, que se contrasta con un escaso
avance de la insercin de la EA en los sistemas educativos. En una actitud que podramos
entender como excesivamente optimista, en la mayora de las publicaciones sobre EA se
enaltecen los proyectos llevados a cabo, y se evala sus logros particulares y cambios de
actitud generado en los alumnos, mediante una gran cantidad de indicadores cuantitativos y
cualitativos. Ciertamente en todos los escritos se toma la precaucin de indicar que la
situacin es perfectible, ampliando el alcance y la participacin a una poblacin mayor.
Lamentablemente an no existe una sistematizacin acerca de las iniciativas de EA
llevadas a cabo en las instituciones educativas escolares como parte de la formacin
obligatoria, aunque si consideramos que en Argentina existen cerca de 62.000

11

La aclaracin de nivel superior no universitario tiene que ver con la limitacin del instrumento legal
establecido por la autonoma universitaria argentina, originaria de 1819 y desde 1994 garantizada mediante
el art. 75 inc.19 de la Constitucin Nacional.

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establecimientos de enseanza de todos los niveles (sin considerar el universitario) 12, sera
razonable esperar que las acciones sistemticas de EA cubran un porcentaje muy bajo de las
mismas. Recientemente la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin,
mediante su Unidad de Coordinacin de Educacin Ambiental, ha iniciado una Base de
Datos que recopila experiencias y propuestas educativo-ambientales en el territorio
nacional, lo que podra aportar ms informacin para futuras investigaciones13.
Todas estas consideraciones llevan a concluir que en Argentina, de manera similar a
lo que sucede en los pases de los estudios mencionados, la implementacin de la EA an
en las jurisdicciones que poseen ley especfica, quedar obstaculizada por la misma
estructura funcional de las instituciones educativas, cuyas actividades estn definidas por la
normativa curricular y por la praxis docente tradicional. La propuesta de aplicacin
curricular de una EA transversal en el Sistema Educativo Argentino recae en una condicin
de sugerencia didctica, a la buena voluntad y autoformacin de los docentes en
ejercicio, demostrando un desplazamiento de la responsabilidad del Estado hacia la
poblacin docente.

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