La constitucionalizacion de la mentira. Dominacin y exclusin en la Constitucin del 91.

La constitucionalizacion
de la mentira.

Dominacin y exclusin en la Constitucin del 91.

Oscar Meja

Quintana[

Profesor Asociado
Universidad Nacional de Colombia

Resumen
Abstract
El presente ensayo problematiza el carcter emancipatorio que ha querido
endilgrsele a la Constitucin del 91 mostrando porque, tras esa apariencia, se
esconde un proyecto de exclusin hegemnica con el cual las lites
colombianas han perpetuado se esquema histrico de dominacin,
mimetizndolo a travs de las figuras del Estado Social de Derecho y de la
democracia participativa, utilizadas para neutralizar a los actores del conflicto y
los sectores sociales progresistas. Ms all de esto, si embargo, el escrito
defiende el proyecto utpico que quiso simbolizar la Constitucin y propone
concebirla como un proyecto inacabado que tiene que cerrarse, no en trminos
de un pacto de guerra, como las lites pretenden imponerlo, sino como pacto
de reconciliacin y paz nacionales.
This essay attempts to problematize the emancipatory character attributed to
the 1991 Constitution. Specifically, it is argued that behind this facade hides a
project of hegemonic exclusion with wich Colombian elites have perpetuated
their historical scheme of domination. In this sense, figures such as the Social
Rule of Law and participatory democracy have been proferred in order to
neutralize the countrys armed actors, as well as progressive social sectors.
Notwith standing such arguments, the essay defends the utopian project that
the Constitution sought to symbolize, while suggesting that this constitutes a
project in the making that has yet to be completed, not in terms of a war pact
(as the elites would have it), but rather as a national pact for reconciliation and
peace.

La Constitucin Emancipatoria.

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La Constitucin del 91 se nos ha presentado, no sin justas razones, como una

Constitucin progresista, antiformalista, el origen del nuevo derecho, de textura
abierta, garantista, vanguardista, tanto por los derechos fundamentales que
consagr, por la figura del Estado Social de Derecho que los respalda y por el
esquema de democracia participativa que propiciaba. Todos esos elementos le han
servido, sobretodo a la espritu jurdico, para defender la idea de una Constitucin
altamente emancipatoria
- los ms optimistas incluso la definen como contra-hegemnica -, sin duda el
producto ms acabado de la conciencia jurdica latinoamericana, que nuestros
jurisconsultos, adems, desprecian -a buena parte del resto de esa conciencia
jurdica en Amrica Latina- por considerar que Colombia es potencia jurdico-terica
en el continente.
Obviamente, esa conciencia jurdica asume la Constitucin como un producto
acabado y le es indiferente el proceso previo que le di origen. Preguntas sobre su
legitimidad, el contexto poltico que la gener, las tensiones internas que se dieron
a su interior, son factores que el jurisconsulto considera menores frente al resultado
final que el no puede reconocer sino como bloque, sin consideracin de fisuras,
aristas o contradicciones previas.
Pero no es solo por deformacin profesional que se da esta hipostasiacin del
Texto Constitucional (Negri utiliza el trmino hipstasis jurdica en un sentido
idntico [1] ) en el espritu jurdico colombiano. Tambin hay que reconocer que en
un pas tan conservador como Colombia en sus estructuras jurdico-polticas, la
Constitucin del 91 le permiti a una nueva generacin de cientficos sociales
(incluidos, por supuesto, los profesionales del Derecho) y, en general, de sectores
progresistas, lograr por fin un instrumento de "oposicin democrtica" dentro del
sistema que les posibilitara ampliar espacios y reivindicar expectativas econmicas,
sociales y polticas que el bipartidismo haba cerrado desde su pacto excluyente en
la dcada del 50 [2] .
Pero fue el corazn y las ansias reprimidas de una Colombia mejor lo que no le
permitieron, precisamente, a todos esos sectores tanto tiempo esperanzados en
alguna salida que no fuera violenta -opcin que la realidad tambin mostraba
implausible- ver la trampa que se esconda tras la Constitucin del 91. Las lites
colombianas (econmicas, polticas e intelectuales), una vez ms, haban logrado
constitucionalizar la mentira y disfrazar su esquema histrico de dominacin
hegemnica con los ropajes seductores de un Estado Social de Derecho y una
democracia participativa. Con esos anzuelos nos tragamos la carnada de un
ordenamiento que, de hecho, era la constitucionalizacin poltica de la exclusin y
que, en lo profundo de su texto, esconda la simiente de la guerra y la periferizacin
y deslegitimacin del conflicto.

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Las Expectativas Frustradas de la Constitucin.

Es necesario comenzar por reconocer que la Constitucin del 91 no cumpli la
principal expectativa para la que fue convocada, una de las cuales, la ms
importante, era el logro de la paz y, a travs de ella, la garanta de la vida. Y, sin
duda, como ya se ha reconocido por varios comentaristas, ms all de sus aciertos
y fortalezas en la defensa de derechos fundamentales, tampoco logr concretar lo
que era otra de sus grandes aspiraciones: la de una autntica y eficaz democracia
participativa. La Constitucin no logr consolidar las condiciones de posibilidad de la
reconciliacin nacional, como era la paz, ni de respeto a los derechos humanos
mnimos, como poda ser el respeto a la vida. Ese fue el gran fracaso y eso es lo
que constituye la gran debilidad de la Constitucin de 1991, que hoy en da nos
coloca de nuevo en la necesidad de replantear un proceso constituyente.
La Constitucin de 1991 es un pacto que nace muerto, tanto en trminos del
contractualismo ms ortodoxo, como el hobbesiano por ejemplo, para el que la paz
es bsicamente un principio fundamental del orden social, como del liberalismo
clsico en trminos de una autntica participacin popular. Nace muerto porque el
da en que se vota la conformacin de la Asamblea Nacional Constitucional, el 9 de
diciembre de 1990, se desata la ofensiva contra Casa Verde, que haba sido el
smbolo de los dilogos de paz durante ms de diez aos, lo cual no puede ser
tomado como un hecho irrelevante, pues simblicamente sign el nacimiento de la
Constitucin del 91 como un pacto de guerra ms que como un pacto de paz. Se
cerraron los cauces para un dilogo nacional, no solamente con las FARC, sino con
todos los grupos alzados en armas que no se integraron al proceso y sa no era la
intencin ni el deseo por los cuales los colombianos haban abierto las puertas para
la convocatoria de una nueva Constitucin [3] .
As que si hablamos en trminos de Hobbes, la Constitucin de 1991 no cumpli
el principal postulado por el cual un ordenamiento jurdico-poltico garantiza la
legitimidad del pacto de unin. Y si lo hacemos en trminos de Locke o Rousseau, la
menguada votacin que la Constituyente alcanza, horada su legitimidad
procedimental y no permite, efectivamente, consolidarla como expresin de una
voluntad general mnimamente unificada [4] .
Podra decirse que, en buena parte, la Constitucin del 91 se juzga como si
hubiera sido un pacto mesinico, un pacto utpico, para los que algunos consideran
ahora que no fue creada. El problema, de nuevo, es que si se explora el imaginario
colectivo por el cual fue convocada se ver que, en efecto, eran ms esos elementos
mesinicos y utpicos los que nos llevaron a apoyarla que los propiamente
pragmticos. Y en ese punto, de nuevo, hay que reconocer que el Constituyente del
91 fall estruendosamente: perdimos una oportunidad histrica por resimbolizar,
por remitologizar nuestra identidad nacional, por reconstruirla simblicamente, por
reinventarla y, desde esa recreacin, consolidar ese patriotismo constitucional que
nunca hemos podido consolidar [5] .

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Recordemos la definicin y el significado del mito: mito significa modelo tico y

liberacin esttica, modelo de convivencia, recreacin, eso era lo que perseguamos
con la Constitucin de 1991, de ella queramos renacer, resurgir [6] . Pretendamos
construir un pacto que nos permitiera volver a recuperar la convivencia nacional y
no lo logramos [7] . Y eso hace que la Constitucin de 1991 se haya convertido en
una constitucionalizacin del engao, por haber prometido lo que no poda cumplir,
por haberse perdido en las nubes (como Alicia en el Pas de las Maravillas) y no
haber bajado a la realidad. Y en la realidad colombiana el primer imperativo no era
volver a concebir una Constitucin para ngeles, como en el siglo XIX, sino lograr la
paz y garantizar la vida de los asociados. Y eso, once aos despus, es claro que no
lo logramos, cuando el nivel de violacin de derechos humanos es el ms alto en la
historia del pas y la confrontacin al estado de derecho colombiano abarca
prcticamente todo el territorio nacional [8] .
No se puede, por tanto, endilgarle al conflicto armado el origen de las debilidades
de la Constitucin cuando fue un proceso constituyente excluyente la causa del
recrudecimiento del conflicto. No fue la antinomia entre participacin y conflicto
armado la causa de la ineficacia de la Constitucin. La Constituyente crey que
ideando un esquema irreal de participacin resolva el problema del conflicto
armado sin acudir a los actores armados protagonistas del mismo. Pero el problema
del conflicto tena que ser resuelto directamente con los actores de este. Al no
hacerlo as, la Constitucin del 91 de convirti en un recurso ideolgico de las lites
para justificar un nuevo esquema de dominacin que ofreca, en lugar de la paz,
una democracia participativa sin la participacin de los actores disidentes y un
estado social sin los sectores sociales que reclamaban la inclusin.

Constitucin y Filosofa Poltica.

Pero hay una segunda instancia desde la que sale igualmente mal librada la
Constitucin del 91. Es aqu donde vale la pena acudir a la filosofa poltica de John
Rawls. La propuesta rawlsiana, en general, se desarrolla en tres momentos: el
dialgico-moral que, con la figura de la posicin original, supone la obtencin de un
consenso moral donde las diferentes concepciones de justicia presentes en una
sociedad son asumidas, contrastadas y discutidas; el poltico-contractual, donde tal
concepcin consensual de justicia se revela como el resultado de un amplio
consenso entrecruzado de los diversos sujetos colectivos de la sociedad,
construyendo, a partir de ello, cooperativamente, el espacio de lo pblico; y, por
ltimo, el tico-contextual, a travs del cual tales sujetos colectivos, como
expresin de una comunidad y tradicin concretas, subsumen o no tal concepcin
poltica de justicia y el ordenamiento constitucional que se ha derivado de ella,
haciendo de la disidencia un criterio normativo no solo moral sino de legitimidad
poltica.

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Este planteamiento filosfico-poltico rawlsiano se desarrolla en dos de sus obras

principales. Primero, en la Teora de la Justicia donde Rawls redondea su crtica al
utilitarismo, al acoger la tradicin contractualista como la ms adecuada para
concebir una concepcin de justicia como equidad -en lnea kantiana- capaz de
satisfacer por consenso las expectativas de igual libertad y justicia distributiva de
una sociedad. En esa lnea concibe un procedimiento de consensualizacin del que
se derivan, en condiciones simtricas de libertad e igualdad argumentativas, unos
principios de justicia social que orientan la construccin institucional de la estructura
bsica de la sociedad, a nivel jurdico, poltico, econmico y social [9] .
La reaccin a este primer planteamiento de Rawls tiene como consecuencia lo
[11]

,
que se conoce como la polmica liberal-comunitarista de Nozick [10] y Buchanan
[12]
[13]
[14]
[15]
, Taylor
, Walzer
y Sandel
por el otro, dando
por un lado, y MacIntyre
as origen a una de las ms interesantes discusiones filosfico-polticas del siglo XX
[16]
, y la cual explica en parte los cambios de Rawls en su segunda obra, Political
Liberalism [17] . En ella Rawls abjura del liberalismo clsico procedimental,
planteando una nueva visin que en adelante denominar concepcin poltica de la
justicia. El libro formula varios cambios de fondo, siendo uno de los ms
importantes el planteamiento, frente al constructivismo kantiano, de un
constructivismo poltico cuyo objetivo es posibilitar un pluralismo razonable entre las
diferentes visiones omnicomprehensivas de la sociedad [18] .
Adems de otras reformulaciones, Rawls introduce una nocin determinante
sobre la que se funda, en ltimas, esa concepcin poltica de la justicia: la del
consenso entrecruzado (overlapping consensus). Este consenso se concibe en dos
etapas: una que Rawls define como consenso constitucional cuyo objetivo es
moderar el conflicto y abrir el poder a los actores del mismo, logrando un clima de
convivencia pacfica y reciprocidad entre estos. Y una segunda, el consenso poltico
propiamente dicho (un consenso de consensos) que proyecta colectivamente el ideal
de sociedad al que todos aspiran, basado en la concepcin consensual de justicia
concertada por todos los sujetos colectivos que se han comprometido con la
realizacin de un ideal concertado y razonable de sociedad en la cual todos sean
protagonistas.
El planteamiento rawlsiano permite derivar varias conclusiones pertinentes para
el proceso constituyente del 91. En primer lugar para sealar que la Constitucin del
91 fue un acuerdo de mayoras y no un consenso, como a veces intenta
presentarse, y que, al no haberlo sido, carece de la justificacin moral y de la
legitimacin poltica universal que requerira para lograr una validez y eficacia
suficientes que le dieran la estabilidad social deseable. Solo desde un consenso
poltico amplio adquiere un ordenamiento, no solo legitimidad sino eficacia social y
validez jurdica [19] .
En efecto, hay que recordar que el Partido Liberal, Salvacin Nacional y el

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Movimiento Democrtico M-19 que se prest para ese juego- sumado al gobierno
neoliberal de Gaviria, impusieron a la Constituyente un acuerdo sobre el texto
bsico de la Constitucin, a un mes largo del final. Sin duda, el acuerdo recoga
gran parte de lo concertado en las deliberaciones previas pero impona una
disposicin institucional que no era gratuita y que los artculos transitorios revelaron
en toda su extensin [20] . Un acuerdo que se firma, adems, por fuera de la
Constituyente, en el Palacio de Nario, violando as su autonoma y, por tanto, su
soberana como cuerpo institucional [21] .
En Teora de la Justicia Rawls muestra que un proceso constituyente moderno
debe partir de un consenso mnimo que determine los principios de justicia social
sobre los que todos los sectores puedan converger y es a partir de ellos que las
instituciones se conciben y construyen y es su carcter consensual el que puede
conferirle estabilidad a un ordenamiento jurdico-poltico. La ingeniera
constitucional, que no es sino tcnica constitucional, se vuelve impotente si no hay
un pacto poltico slido que la respalde. Al no existir un consenso poltico amplio que
le diera sustento a la Constitucin del 91 y al imponerse a su interior un acuerdo de
mayoras, el pacto que pretende convalidarlo est doblemente muerto y esa es
parte de la debilidad de la Constitucin [22] .
Pero si no es Rawls, quien puede explicar la dinmica del proceso constituyente
del 91 en cuanto no hubo un consenso universal a su interior, en cambio si podemos
acudir a los otros dos neocontractualistas para comprender la Constitucin del 91:
Nozick y Buchanan que, segn Van Parijs, son los representantes ms lcidos de lo
que denomina el "neoliberalismo filosfico" [23] .
El planteamiento de Nozick, que intenta ser una relectura del contractualismo de
Locke, tiene como objetivo principal justificar la existencia de un estado mnimo,
garante de la dinmica de mercado, en un esquema donde la justicia social se limita
a la convalidacin de la inequidad que se deriva de aquella [24] . Buchanan, por su
parte, siguiendo el modelo hobbesiano, va a reivindicar el carcter absoluto del
estado de naturaleza inicial, en cuanto lo que en l se gana no puede
posteriormente ser desconocido por el estado poltico. El contrato constitucional, de
donde surge el orden estatal, solo puede convalidar lo que los actores ya han
adquirido de hecho -por la fuerza o por su capacidad competitiva- en el estado de
naturaleza, potenciando la optimizacin de sus utilidades futuras a travs del
establecimiento de un marco de derechos constitucionales que as lo propicien [25] .
Desde esta perspectiva toma sentido lo que sucedi en 1991. El proceso
constituyente fue usufructuado por las lites bipartidistas (encabezadas por el
Partido Liberal y el Movimiento de Salvacin Nacional), imponiendo -en la lnea de
Buchanan- la lgica de los vencedores sobre la de los vencidos: el acuerdo de los
tres grupos mayoritarios al interior de la Constituyente respondi a esa estrategia.
La Alianza Democrtica M-19 que era expresin, supuestamente, de los sectores
progresistas que depositaron en el movimiento todas sus esperanzas, no resisti la

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inercia neogamonal de gran parte de sus representantes -reclutados en las filas del
paleo y neogamonalismo bipartidista y la intelligentsia intelectual- y sucumbi a la
trampa de la lite criolla que, en ltimas, si tena claridad en lograr dos propsitos:
primero, imponer el esquema neoliberal de internacionalizacin de la economa y,
segundo, afianzar un proceso de reconciliacin nacional sin los actores polticos del
conflicto. Ambos propsitos liderados por el Presidente de entonces, Cesar Gaviria,
que con ello nos daba su triste y paradjica "bienvenida al futuro".
El contrato constitucional, en la lgica buchaniana, entendido como la imposicin
de los vencedores sobre los vencidos, introdujo constitucionalmente el hegemn
neoliberal en el pas, suavizndolo con dos figuras, la del Estado Social de Derecho y
la de la democracia participativa, que, en todo caso, eran ya los dos objeto de
controversia universal dada la imposibilidad del primero en el contexto de un mundo
global (eso sin tener en cuenta el agudo diagnstico de Habermas de que aquella ha
sido la forma institucional que mayor juridizacin del mundo de la vida ha originado
en cinco siglos de desarrollo capitalista [26] ) y la implausibilidad de la segunda en
un contexto de conflicto armado como el que el pas viva desde haca 40 aos. La
faz progresista de la Constitucin solo fue el instrumento para catalizar el modelo
econmico neoliberal con mnimas resistencias a su interior, en una dinmica de
negociacin que los sectores progresistas a su interior creyeron cndidamente se
inclinaba a su favor cuando la realidad era la ambientacin institucional de un
esquema de exclusin neoliberal convalidado constitucionalmente.
La Constitucin del 91 fue un rizoma. Esta categora, con la cual se ha querido
explicar y justificar la Constitucin, pese a su sofistificacin conceptual, intenta
poner en evidencia la realidad contradictoria y convergente del Texto del 91. El
concepto proviene de la filosofa poltica francesa y es un planteamiento de dos de
sus mximos representantes, Gilles Deleuze y Flix Guattari, en el libro Mil Mesetas
[27]
, continuacin de su famoso Antiedipo [28] . Aunque la aplicacin de la categora
a nuestro contexto no se compadece con la definicin que ofrecen de la misma, no
deja de ser significativo que la conciencia acadmica local haya acudido a ella para
dar razn del sentido y proyeccin de la Constitucin del 91 [29] . Pese a las
distancias, la definicin que ofrecen permite comprender su eventual analoga:
el rizoma conecta cualquier punto con otro punto cualquiera, cada uno de
sus rasgos no remite necesariamente a rasgos de la misma naturaleza; el
rizoma pone en juego regmenes de signos muy distintos e incluso estados de
no-signos. El rizoma no se deja reducir ni a lo Uno ni a lo Mltiple. No est
hecho de unidades, sino de dimensiones, o ms bien de direcciones
cambiantes. No tiene principio ni fin, siempre tiene un medio por el que crece y
desborda [E]l rizoma slo est hecho de lneas: lneas de segmentaridad, de
estratificacin, como dimensiones, pero tambin lnea de fuga o de
desterritorializacin como dimensin mxima segn la cual, siguindola, la
multiplicidad se metamorfosea al cambiar de naturaleza

[30]

En su asercin etimolgica rizoma significa tallo horizontal y subterrneo [31] , y

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su sinnimo ms conocido es el de raz [32] . Rizoma es, pues, una raz horizontal
como, por ejemplo, la raz del lirio comn. Quisiera explorar una traduccin al
contexto sociocultural del altiplano cundiboyacense que en ese aspecto es del pas
entero- y apostarle a una posible comparacin entre esa raz horizontal y esos
tubrculos monstruosos que, excepcionalmente, se extraen de la tierra: esas papas
pegadas unas con otras, deformes, yuxtapuestas, que no alcanzaron a madurar su
proceso y surgen de la tierra como testimonio de una especie de frustracin
gentica.
Afirmar que la Constitucin del 91 fue un rizoma sera, para nuestra eticidad ms
primitiva [33] , alejndonos de Deleuze y Guattari por supuesto, lo mismo que decir
que fue una papa monstruosa. Un acuerdo de mayoras articulado desde fuera de la
Constituyente que esta se ve obligada a subsumir y que termina imponindole al
pas una Constitucin que sin duda tiene sus bondades pero que, de hecho, fue la
frmula de recambio que las lites colombianas utilizaron para no acudir a una
negociacin de paz amplia e instrumentalizar una reconciliacin a medias, sin los
actores reales del conflicto, regateando parcelas de la Constitucin sin tocar los
grandes problemas nacionales. Fue, pues, una Carta Poltica que no logr ser el
fruto de un consenso poltico nacional, ni ser el producto de convergencia de todos
los sectores, no slo para lograr la paz, sino para concebir, con criterio realista, un
pas con las estructuras institucionales necesarias para consolidarla.
La maldicin piedracielista sacrificar un mundo para pulir un verso sigue
proyectndose en el destino colombiano con una nueva y dramtica parfrasis:
Sacrificar un pas para pulir una Constitucin. Una vez ms, responder a las
exigencias de la realidad se volvi menos importante que redactar la Constitucin
perfecta, ejemplo colombiano para toda Latinoamrica. La cultura de vieta de la
que hablaba sarcsticamente Gutirrez Girardot y esa filosofa de la historia
concebida desde la Sabana de Bogot como si furamos el centro del mundo (tpica
estructura mtica que gravita pesadamente en nuestra eticidad) se proyect con
igual fuerza a la conciencia jurdica que se extasi con el ideal de una Constitucin
paradigmtica, olvidndose de los requerimientos pragmticos a los que tena que
responderle al pas [34] .
Solo que esta vez, tras la sublimacin retrica que histricamente ha
caracterizado a nuestras lites, se esconda la perversa intencin de perpetuar un
esquema de dominacin sin importar que para ello tuvieran que acudir a dos
promesas de tanta trascendencia para un pas desesperanzado que, al no ver
cumplidas las mnimas aspiraciones que las inspiraban, no solo acentu su
frustracin histrica sino que aceler un proceso de deslegitimacin institucional que
hoy por hoy parece querer resolverse, como en los tiempos del nacionalsocialismo,
con la invocacin ms visceral a la autoridad perdida. Los acuerdos a puerta cerrada
de nuestras lites han terminado siempre birlndole el destino al pueblo
colombiano: el calor de escoceses en las rocas y el fino humor ingls del paleo y
neogamonalismo criollos en sus reuniones cerradas excluyentes ha tenido siempre
esos efectos vaporosos (consecuencias de los malignos espritus etlicos) en la

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historia de Colombia.

La Estrategia de las Elites.

Cual fue la estrategia que las lites, empotradas en la Constituyente, le
ofrecieron al pas para hacer converger la pluralidad de posiciones y conciliar, al
menos coyunturalmente, la extrapolacin existente? Lo lograron a travs de la
figuras del Estado Social de Derecho y de un neorrepublicanismo tibio, concretado
en una democracia participativa sin participacin popular. Las lites quisieron
reemplazar el consenso poltico que no permitieron realizar a travs de estos
espejismos jurdico-polticos, en la confianza de que ellos convocaran el apoyo de la
ciudadana por su apariencia emancipatoria y progresista que, en todo caso,
quedaba supeditado a la intencin de dominacin excluyente y hegemona
ideolgica que aquellas buscaban perpetuar [35] .
De nuevo, la filosofa poltica permite fundamentar una visin crtica del proceso
constitucional. En efecto, Habermas ha mostrado cmo la figura del Estado Social
de Derecho tiene cuatro supuestos: un estado-nacin con presencia territorial
homognea; un estado fiscal, fundado en lo anterior, que garantice una viabilidad
econmica mnima sin la cual no es posible; un estado democrtico fundado en una
legitimidad popular suficiente; y, finalmente, una concepcin simblica de pueblo
que garantice la solidaridad de la poblacin en general. Slo sobre una base tal
puede desplegarse la figura del Estado Social. La pregunta que se impone es:
cuando no existen esas condiciones, que es lo que en realidad se est propiciando?
Lo que se propicia es la imposicin de una estructura ideolgico-represiva de
control, una figura de manipulacin poltica para lograr el apoyo ciudadano que una
Constitucin de mayoras, no de consenso poltico nacional, requera para ser
mnimamente legitimada por el conjunto de la ciudadana.
Pero la frmula jurdica tena que ser complementada con una frmula poltica. Al
no pensar en la realidad, en la paz poltica que el pas buscaba, se acudi, de
nuevo, al camino ms fcil como era pensar, no en el ciudadano real y sus
necesidades, sino en un ciudadano virtuoso, por no decir que un ciudadano virtual,
que pudiera salvar el esquema. El Constituyente del 91, alucinado por su propio
espejismo ideolgico, concibi una democracia participativa, de arraigambre
republicana, que, a travs de una participacin que desde la misma Constitucin
naci restringida y que la regulacin legal estatutaria termin por asfixiar, solo
buscaba convocar el soporte forzado de determinados sectores minoritarios su
nica alternativa frente a la falta de consenso poltico real- ante la ausencia de lo
grandes protagonistas del conflicto armado colombiano.
Esa democracia participativa se fundaba en una visin neorrepublicana del siglo
XIX que estuvo presente en nuestro contexto y que tena sus orgenes tanto en el

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ethos hispnico como en las recepciones que se hacen de l en el siglo antepasado

en Colombia [36] . Pero esa recepcin, como la del Estado Social, una vez ms
retom lo menos indicado que estado del arte universal recomendaba, olvidndose
de las dos lecturas que el republicanismo admite en nuestros tiempos. De una
parte, un neo-republicanismo, de corte anglosajn, que bsicamente se concibe
como un reformador del liberalismo, imprimindole las virtudes cvicas de las que
parece carecer. Y, de otra, el post-republicanismo, de ascendencia francesa, que,
recuperando sus races, intenta ser una alternativa a la postura liberal (y tambin
socialista [37] ) generando lo que hoy se denomina en la filosofa poltica, una
democracia deliberativa [38] .
El neogamonalismo constituyente opt por la interpretacin anglosajona del
republicanismo, la meramente reformista del liberalismo y, por tanto, coyuntural y
manipulatoria, dando como producto esa democracia participativa insulsa que nos
caracteriza, una democracia sin participacin popular efectiva, sin ciudadanos
virtuosos, un hbrido entre democracia representativa y participacin sin ciudadana
cuya nica consecuencia solo poda ser el mantenimiento de los hilos del poder en
las lites econmicas, polticas y ahora tecnocrticas de siempre. El resultado, pues,
fue una democracia que no es representativa ni participativa, que carga los vicios de
ambos sistemas, que no permiti que nos reconociramos en un tipo de democracia
acorde a nuestra identidad, como poda serlo un modelo de democracia
contestataria y disputatoria que es la que mejor se identificara con nuestra eticidad
y que le diera paso al poder deliberativo de una sociedad civil polticamente plural
y multicultural como es la colombiana [39] .
De tal suerte, el Estado Social de Derecho y la democracia participativa se
convirtieron en un instrumento de reciclamiento de la dominacin excluyente de las
lites, un proyecto en el cual el neogamonalismo que se haba hecho presente en la
Constitucin de 1991 porque la mitad eran paleo y neogamonales- impone una
conciliacin forzada a los sectores sociales que reclamaban otro tipo de sociedad. Y
de all el rizoma, el tubrculo monstruoso que termin siendo la Constitucin del 91:
un Estado Social sin condiciones de posibilidad, una democracia participativa sin
participacin, junto a un esquema econmico neoliberal, ese s homogneo,
hegemnico y eficaz [40] . Una Constitucin donde quedaba todo junto, de manera
deforme, una colcha de retazos cocida por las lites en contra del sentimiento del
pas por una Constitucin para la paz, la conciliacin poltica nacional y la justicia
social efectiva.
Sin pretender resucitar esquemas dogmatizados de anlisis jurdico y poltico, no
pueden dejarse de considerar, en este punto, dos perspectivas de suma relevancia
para una interpretacin plausible de la proyeccin real de tales figuras en nuestro
contexto. Althusser, retomando esa radical sospecha sobre lo jurdico de la tradicin
marxista que, sin duda, con Pashukanis alcanza una de sus expresiones ms
elaboradas, denuncia el derecho tanto como aparato represivo de estado as como
aparato ideolgico de estado [41] . Podramos decir que, aunque no lo supiera ni lo

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buscara, el Constituyente del 91 obviamente por la manipulacin de la que fue

victima por parte del neogamonalismo criollo- termin haciendo del Estado Social y
de la democracia participativa un aparato ideolgico de Estado con el cual se
pretendi legitimar una Constitucin que nace pese a su intencin- como smbolo
de guerra. Posteriormente, el neogamonalismo, disfrazado de tecnocracia
neoliberal, hace de ese Estado Social sin sociedad y de esa democracia participativa
sin participacin, pese a los esfuerzos y buenas intenciones de la Corte
Constitucional, un aparato represivo de Estado, como el modelo neoliberal
imperante y, ahora, el Plan Colombia claramente lo muestran [42] . Ante esto solo
puede oponerse, una vez ms, la radical frmula pashukaniana: la del nihilismo
jurdico frente a esa lectura pseudo-emancipatoria de la Constitucin que solo
refuerza su papel ideologizante y mimetiza su rol como instrumento de control y
exclusin social de toda disidencia que no se pliegue a su texto[43].

La Constitucin como Proceso.

La Constitucin de 1991, cuya pretensin original fue ampliar el pacto definido
por la Constitucin de 1886 y reducido drsticamente por el plebiscito de 1957 que
di nacimiento al Frente Nacional, se revela hoy como el producto de un contrato
parcial que debe ser extendido [44] . Ampliacin tanto en la letra misma de la
Constitucin como en la adecuacin de su espritu a unas circunstancias que exigen
que se le de cabida en el manejo del Estado y las estructuras bsicas de la sociedad
a sujetos colectivos que quedaron por fuera del contrato del 91

[45]

Por supuesto, la Constitucin del 91 posee grandes fortalezas que no pueden ser
desconocidas. La creacin de nuevas instituciones como la Defensora del Pueblo y
la Corte Constitucional, la defensa y desarrollo de Derechos Fundamentales
consagrados por el nuevo texto constitucional sin duda configuran productos
rescatables por mantener, consolidar y profundizar [46] .
Pero tambin hay que reconocer, de nuevo apoyndose en los marcos normativos
de la filosofa poltica, que la Constitucin del 91, precisamente por el acuerdo de
mayoras impuesto al Constituyente de entonces violando su soberana, que aquella
no fue refrendada por la ciudadana. Una Constitucin Poltica tiene que ser
ratificada por el pueblo para darle la legitimidad definitiva que le confiera a las
instituciones que ha creado la estabilidad que la sociedad requiere y le reclama,
como se infiere claramente de la lectura poltica del equilibrio reflexivo en la teora
de Rawls.
Pero, de hecho, diez aos de perpetuacin del conflicto pone en evidencia, a
pesar de todas sus fortalezas y sus avances, que la Constitucin no ha sido
refrendada y que, por tanto, sigue siendo un proceso no cerrado [47] . De ah se

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infiere, como lo plantea Habermas, la necesidad de concebir normativamente (en

trminos poltico-morales) el texto constitucional como un proceso falible, abierto,
en construccin [48] . Un proceso que al tener que ser refrendado popularmente, le
impone el reto a la ciudadana de mantenerlo abierto, haciendo de la Constitucin
un pacto por la paz y la reconciliacin, sentimiento por el cual fue originalmente
convocada la Constituyente, y no un pacto para la guerra, como el consenso de las
lites quiere presentarlo en estos momentos [49] .
Esta paradoja dilemtica podra ser conciliada a travs de lo que Habermas
denomina procedimentalizacin de la soberana popular. Pero, cmo se
procedimentaliza la soberana popular en un sistema en crisis como el nuestro? En
Colombia se presentan dos obstculos estructurales a esta pretensin: el texto
constitucional est en muchos de sus apartes, por las razones expuestas, en
contrava de su espritu participativo y la soberana popular fue restringida y
maniatada -en la ambiguedad del propio texto- estableciendo formalismos que la
cercenan y la hacen imposible. El juez constitucional se ve, pues, imposibilitado
para poder conciliar constitucin y soberana popular al quedar preso de esas
dicotomas que su propio reglamento interno no logra equilibrar

[50]

Como lo he sostenido en otros escritos [51] , la Corte no cuenta con sensores

adecuados para considerar la opinin pblica y solo puede orientarse
monolgicamente para tomar decisiones sobre las cuales la sociedad civil no puede
pronunciarse, como primera afectada por sus decisiones. La guarda de la
constitucin queda garantizada al precio mismo de la soberana popular cuya
perspectiva deliberativa no es tenida en cuenta plenamente por el encargado de
velar el proceso de adecuacin entre ambas instancias.
Al no contemplar espacios estructurales desde donde incorporar el punto de vista
de la ciudadana en sus decisiones, al interpretar la Constitucin sin establecer
dilogos con la sociedad civil, al hacerlo desde la letra ambigua de una Carta que,
en muchos puntos, restringi la participacin misma, el juez constitucional no logra
traducir el espritu participativo de la Constitucin del 91 a los requerimientos
mundo-vitales de la ciudadana, constituyndose as en el apuntalador de un
perverso cierre autopoitico del sistema jurdico [52] . De ah que la opcin de una
Asamblea Constitucional que reforme la Constitucin, o incluso una Constituyente
que cree una nueva, son posibilidades igualmente plausibles para cerrar el proceso
inacabado de la Constitucin del 91 y garantizarla como pacto de paz y no pacto de
guerra como el consenso de las lites lo est propiciando

[53]

Adicionalmente, hay que tener en cuenta que la Constituyente de 1991 no fue

representativa de la totalidad de las formas de vida que se encuentran en
Colombia, y de all por qu el acrecentamiento del conflicto armado es tambin
sintomtico del inconformismo y la discriminacin social y cultural que se han
generado. Al no tener en cuenta a un gran nmero de sujetos colectivos, al no
sentirse estos representados ni cobijados por la Constitucin, al dar testimonio, en

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su situacin de exclusin vital, social y poltica, del esquema de dominacin

ideolgica y periferizacin hegemnica que en representa ese poder constituido del
91, el poder constituyente popular que tales sectores encarnan no puede sino
reclamar, para superar la constitucionalizacin de la mentira que la Constitucin
encarna -pese a ella-, su ampliacin irrestricta hasta cuando en ella quepan y se
vean reflejados todas las formas de vida que no han podido sentirse parte de este
pas y para quienes supuestamente fue concebida esta Constitucin.
Este supuesto tiene dos consecuencias para enfrentar la crisis colombiana: la
primera es reconocer la legitimidad de las diversas expresiones de desobediencia
civil, la que tendra que ser interpretada por el Tribunal Constitucional como una
defensa activa de los derechos fundamentales. Incluso de la aceptacin, en un
contexto de exclusin institucionalizada como el nuestro, de que la disidencia y
resistencia ciudadanas -en todas sus expresiones legales y subversivas- estara
constitucionalmente justificada [54] , pese a la paradoja que ello representara. Y,
segundo, que si la Constitucin del 91 no recogi todas las perspectivas ciudadanas,
todas la eticidades que componen este pas, se impone la necesidad ineludible de
explorar y definir cual es el modelo de poder constituyente que mejor se adapta a la
idiosincrasia, a la identidad, al ethos colombiano para no repetir la concepcin de
constituciones ideales que no se adapten al ser de nuestra poblacin y a la realidad
de nuestro pas. De lo contrario, institucionalmente, seguiramos prolongando la
constitucionalizacin del engao, la hegemona ideolgica y la dominacin histrica
que las lites colombianas quisieron hacer con una Constitucin que quiso ser la
esperanza de un renacer y una reconciliacin nacionales y que, por no poder
concretarlo, se convirti en instrumento de lo contrario.

***
Bogot, Junio del 2002

[*]

Oscar Meja Quintana:

Profesor Asociado de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la
Universidad Nacional de Colombia. Profesor de Teora Jurdica de la Facultad de Derecho de
la Universidad de Los Andes. Filsofo (U. Nacional), Diplomado en Estudios Humansticos
(U. del Rosario), Especialista en Filosofa Contempornea (Georgetwon University,
Washington D.C.), Maestra (M.A.) en Filosofa Poltica y Social y Doctorado (Ph.D.) en
Teora y Filosofa del Derecho (Pacific University, Los Angeles).
Autor, entre otros, de La Problemtica Iusfilosfica de la Obediencia al Derecho y la
Justificacin Constitucional de la Desobediencia Civil (Bogot, Unibiblos, 2001); Derecho,
Legitimidad y Democracia Deliberativa (Bogot, Tmis, 1998); Justicia y Democracia
Consensual (Bogot, Siglo del Hombre, 1997) y El Humanismo Crtico Latinoamericano
(Bogot, M&T Editores, 1993) .

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Correo electrnico:

omejia@uniandes

.edu.co

[1]

Ver Antoni Negri, La constitucin del trabajo en El Poder Constituyente, Madrid,

Prodhufi, 1994, pg. 276.
[2]

Hernando Valencia Villa, Cartas de Batalla. Una Crtica del Constitucionalismo

Colombiano, Bogot, CEREC, 1997.
[3]

Consuelo Ahumada, El autoritarismo neoliberal: de la Asamblea Constituyente a la

nueva Constitucin en El Modelo Neoliberal y su Impacto en la Sociedad Colombiana,
Bogot, El ncora Editores, 1996, pgs. 174-218.
[4]

En general sobre el contractualismo ver Oscar Meja Quintana, La tradicin

contractualista en Justicia y Democracia Consensual, Bogot, D.C., Siglo del Hombre, 1997,
pgs. 13-34.
[5]

Jurgen Habermas, Patriotismo de la Constitucin en La Necesidad de Revisin de la

Izquierda, Madrid, Tcnos, 1996, pgs. 211-250.
[6]

Ver A.F. Losev, Dialctica del Mito, Bogot, D.C., Universidad Nacional, 1998.

[7]

Ver Peter Fitzpatrick, El derecho como mito en La Mitologa del Derecho Moderno,
Madrid, Siglo XXI, 1998, pgs. 196-226.
[8]

Ver el ilustrativo estudio de Alejandro Reyes Posada, Geografa de la guerra en Lecturas

Dominicales, Bogot D.C., El Tiempo, 1999.
[9]

John Rawls, Teora de la Justicia, Mxico, F.C.E., 1979.

[10]

Robert Nozick, Anarqua, Estado y Utopa, Mxico, F.C.E., 1988.

[11]

James Buchanan, The Limits of Liberty, Chicago, University of Chicago Press, 1975.

[12]

Alasdair MacIntyre, After Virtue, London, Duckworth, 1981.

[13]

Charles Taylor, Sources of the Self, Cambridge (MA), Harvard University Press, 1989.

[14]

Michael Walzer, Spheres of Justice, New York, Basic Books, 1983.

[15]

Michael Sandel, Liberalism and the Limits of Justice, Cambridge, Cambridge University
Press, 1982.

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[16]

Stephen Mulhall & Adam Swift, Liberals & Communitarians, Oxford & Cambridge,
Blackwell, 1992.
[17]

John Rawls, Political Liberalism, New York, Columbia University Press, 1993.

[18]

Otfried Hffe, Dans quelle mesure la thorie de John Rawls est-elle kantienne? en
Individue et Justice Sociale, Paris, Editions Du Seuil, 1988.
[19]

Ver John Rawls, Teora de la Justicia, Mxico, F.C.E., 1996 y Liberalismo Poltico,
Barcelona, Crtica, 1996.
[20]

Ver, de nuevo, Consuelo Ahumada, El autoritarismo neoliberal: de la Asamblea

Constituyente a la nueva constitucin en El Modelo Neoliberal, Bogot, D.C., Ancora
Editores, 1996, pgs. 175-218.
[21]

Me refiero al Acuerdo del 7 de Junio de 1991 entre el Partido Liberal, el Movimiento de

Salvacin Nacional y el Movimiento AD M-19, patrocinado por el gobierno de Cesar Gaviria
y con la presencia del expresidente Lpez Michelsen.
[22]

Giovanni Sartori, La ingeniera constitucional en Ingeniera Constitucional Comparada,

Mxico, F.C.E., 1996, pgs. 211-219.
[23]

Philippe Van Parijs, Qu es una Sociedad Justa?, Barcelona, Ariel, 1993, pg. 178.

[24]

R. Nozick, Op..Cit..

[25]

J. Buchanan, Op.Cit..

[26]

Ver Jrgen Habermas, Tendencias a la juridizacin en Teora de la Accin Comunicativa

(T.II), Buenos Aires, Taurus, 1989, pgs. 502-520.
[27]

Gilles Deleuze & Felix Guattari, Introduccin: Rizoma en Mil Mesetas , Valencia,
Pretextos, 2000, pgs. 9-32.
[28]

Gilles Deleuze & Felix Guattari, El Antiedipo, Barcelona, Barral Editores, 1974.

[29]

Maria Teresa Uribe, Las promesas incumplidas de la democracia participativa en El

Debate de la Constitucin, Bogot, D.C., ILSA-UNC, 2001, pgs. 191-208.
[30]

Gilles Deleuze & Felix Guattari, Introduccin: Rizoma en Mil Mesetas, Valencia,
Pretextos, 2000,
pg. 25.
[31]

Ver Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola, Madrid, Editorial

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La constitucionalizacion de la mentira. Dominacin y exclusin en la Constitucin del 91.

Espasa-Calpe, 1970, pg. 1151.

[32]

Ver Federico Sainz de Robles, Diccionario Espaol de Sinnimos y Antnimos, Madrid,

Aguilar, 1981, pg. 979.
[33]

Sobre el concepto de eticidad ver Albrecht Wellmer, Condiciones de una cultura

democrtica en Finales de Partida: La Modernidad Irreconciliable, Madrid, Ctedra, 1996,
pgs. 77-101.
[34]

Ver los apartados Cultura de vieta y La historia universal desde la Sabana de Rafael
Gutirrez Girardot, La literatura colombiana en el siglo XX en Manual de Historia de
Colombia (T. III), Bogot, D.C., Colcultura, 1980, pgs. 447-536.
[35]

Rodrigo Uprimny, Constitucin de 1991, Estado Social y derechos humanos: promesas

incumplidas, diagnstico y perspectivas en El Debate de la Constitucin, Bogot, D.C., ILSAUNC, 2001, pgs. 55-72.
[36]

Sobre la tradicin democrtica en Latinoamrica ver Oscar Meja Quintana & Arlene
Tickner, Cultura y Democracia en Amrica Latina, Bogot, D.C., M&T Editores, 1992.
[37]

Al respecto consultar la puntual distincin de Luc Ferry, De los derechos del hombre a
la idea republicana en Filosofa Poltica (T. III), Mxico, F.C.E., 1991, pp. 118-136.
[38]

Sobre el republicanismo ver Sylvie Mesure & Alain Renaut, La discussion republicaine
du liberalisme moderne en Histoire de la Philosophie Politique (T. IV), Paris, Calmann-Levy,
1999, pgs. 317-359 ; sobre la versin anglosajona, Philip Pettit, Republicanismo,
Barcelona, Paidos, 1999; igualmente, Andrs Hernndez (comp.), Republicanismo
Contemporneo, Bogot, D.C., Siglo del Hombre, 2002.
[39]

William Villa, El estado multicultural y el nuevo modelo de subordinacin en El Debate

de la Constitucin, Bogot, D.C., ILSA-UNC, 2001, pgs. 89-102.
[40]

Jairo Estrada, Elementos para la crtica de un enfoque liberal-neoinstitucional de la

economa en la Constitucin de 1991 en El Debate de la Constitucin, Bogot, D.C., ILSAUNC, 2001, pgs. 159-174.
[41]

Louis Althusser, Ideologa y Aparatos Ideolgicos de Estado, Buenos Aires, Nueva

Visin, 1988.
[42]

Ver, entre otros, Daniel Libreros, Nuevo modelo de dominacin colonial en Jairo
Estrada Alvarez (edr.), Plan Colombia. Ensayos Crticos, Bogot, D.C., Universidad Nacional
de Colombia, 2001, pgs. 93-106.
[43]

Eugeni Pashukanis, Ideologa y derecho en Teora General del Derecho y el Marxismo,

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La constitucionalizacion de la mentira. Dominacin y exclusin en la Constitucin del 91.

Barcelona, Labor, 1976, ppg. 61-72.

[44]

Jess Vallejo Meja, Reflexiones crticas sobre la Constitucin de 1991 en La

Constitucin por Construir, Bogot, D.C., Centro Editorial Universidad del Rosario, 2001,
pgs. 13-29.
[45]

Ver Oscar Meja Quintana y Maritza Formisano Prada, Hacia una asamblea
constitucional como instrumento de democratizacin y herramienta de paz en Colombia en
Revista de Estudios Sociales (No. 1), Bogot, D.C., Facultad de Ciencias Sociales (U. de
Los Andes), 1998.
[46]

Carlos Gaviria, Un enfoque positivo de la Constitucin del 91 en El Debate de la

Constitucin, Bogot D.C., ILSA-UNC, 2001, pgs. 19-28.
[47]

Jos Estevez Araujo, La Constitucin como Proceso y la Desobediencia Civil, Madrid,

Trotta, 1994.
[48]

Ver Jrgen Habermas, La soberana popular como procedimiento en Revista Foro (No.
12), Bogot D.C., Foro por Colombia, 1990; as como Facticidad y Validez, Madrid, Trotta,
1998.
[49]

F. Vallespn, Reconciliacin a travs del derecho en J.A. Gimbernat (ed.), La Filosofa

Moral y Poltica de Jrgen Habermas, Madrid: Biblioteca Nueva, 1997, pgs. 199-223.
[50]

Ver del Magistrado Ciro Angarita, Aclaracin de un Voto al Reglamento Interno de la

Corte Constitucional (Acuerdo 002 del 92).
[51]

Oscar Meja Quintana, Conflicto, derecho y democracia en Trans (No. 0), Bogot D.C.,
Universidad Nacional de Colombia, 2000.
[52]

Oscar Meja Quintana, Autopoiesis, legitimidad funcional y democracia sistmicaen

Ideas y Valores (No. 113), Bogot D.C., Departamento de. Filosofa (Universidad
Nacional), 2000.
[53]

Sobre el papel del juez constitucional en una democracia deliberativa ver Roberto
Gargarella, La tradicin radical, democracia deliberativa y control de las leyes en La
Justicia frente al Gobierno, Barcelona, Ariel, 1996; as como Carlos Santiago Nino, La
Constitucin de la Democracia Deliberativa, Barcelona, Gedisa, 1997.
[54]

Ver, en general, Oscar Meja Quintana, La Problemtica Iusfilosfica de la Obediencia al

Derecho y la Justificacin Constitucional de la Desobediencia Civil, Bogot D.C., Unibiblos
(Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional), 2001, as como
Tribunal constitucional, desobediencia civil y democracia deliberativa en Andrs Hernndez
(comp), Republicanismo Contemporneo, Bogot, D.C., Siglo del Hombre, 2002.

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