UNIVERSIDAD YACAMB

VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
DOCTORADO EN GERENCIA

DERECHO AMBIENTAL EN EL MARCO

CONSTITUCIONAL Y LEGAL VENEZOLANO

El tema ambiental en el mundo, ha adquirido significativa importancia

precisamente en el momento en que las teoras del desarrollo prevaleciente a
principio y mediado del siglo XX no consideraban al ambiente como factor de
relevancia para que los pases alcanzaran su desarrollo.
Entre algunas teoras sobre el desarrollo se destacan, la del libre comercio de
Adam Smith, teora de la dependencia, teora sobre la acumulacin e
industrializacin, la visin poltica de Marx, las mismas se centraban en el aumento
del capital fsico y financiero, con acentuada subestimacin de otra forma de capital
como el natural y/o cultural.
Ante la perspectiva de crecimiento y desarrollo adoptado por los pases a nivel
mundial, en el que el capital natural era poco relevante, surge el tema del desarrollo
sustentable como una nueva alternativa, en donde se destacan temas proclives para
ser analizados con profundidad, tales como: capital natural limitado, deterioro del
ambiente por tecnologas inadecuadas, incremento de la pobreza y consideracin de
la ecologa como una determinante para el desarrollo de los pases.
Es a partir de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano,
celebrado en Estocolmo en 1972, en donde se pone de manifiesto la proteccin al
ambiente. Estocolmo legitim el ambiente como un tema de relaciones entre naciones
y dio una dimensin ms amplia de la Ley Internacional; sin embargo, es a partir de
la 1 Conferencia sobre ambiente y desarrollo de las Naciones Unidas, celebrada en
Ro de Janeiro en 1992, que se adopta la Agenda 21, documento detallado y
contentivo de 40 captulos que orienta o fija para todos los pases las actividades que
en materia ambiental deben cumplir para lograr alcanzar un desarrollo sustentable.
La Organizacin de Naciones Unidas (ONU), reconoce el actual desarrollo del
derecho ambiental, el cual est enfocado a funciones estratgicas que reflejan una
realidad planetaria, expresa la voluntad poltica de los estados a la hora de firmar y

ratificar para contribuir a la preservacin ecolgica de la tierra, la vida y la especie

humana, de tal forma de ser incorporados a las legislaciones internas que constituyen
leyes para su cumplimiento obligatorio, Venezuela por su parte desde la perspectiva
en el derecho ambiental, tomando en consideracin que es por primera vez que el
Estado Venezolano asume la obligacin de garantizar a la poblacin venezolana una
mejor calidad de vida, para lo cual se debern modificar las existentes leyes y
sancionar otras normas que le permitan llevar a cabo una gestin ambiental exitosa en
el cual la proteccin y preservacin ambiental, sea el norte de la poltica ambiental
venezolana.
En relacin a la Agenda 21, el Estado Venezolano antes de la Conferencia de Ro
vena desarrollando un trabajo exitoso en materia ambiental, tales como la creacin
en 1977 del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
(MARNR), como un organismo pblico con polticas y acciones definidas en materia
ambiental y de los recursos naturales, siendo por ello considerada como pionera en
Latinoamrica, tal como lo afirma "Venezuela ha protegido sus bosques, su flora y su
fauna, mejor que otros pases tropicales. Fue pionera en la proteccin de las cuencas
de los ros y la creacin de un organismo pblico de proteccin del entorno con la
puesta en marcha del MARNR, en 1977".
La evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La primera,
comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un recurso (riego, agua
potable, navegacin, etc.). La segunda, ms evolucionada, encuadra la legislacin en
funcin de cada categora o especie de recurso natural, coordinando los distintos usos
(aguas, minerales, forestales, etc.). La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto
de los recursos naturales. Finalmente, la cuarta etapa toma en consideracin el
entorno como conjunto global y atiende a los ecosistemas. Esta ltima comprende las
normas ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la evolucin legislativa,
aunque sucesivas, no se excluyen unas a otras.
El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de
explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento

sostenible y proteccin del ambiente. Su evolucin ha sido rpida y progresiva,

incorporndose paulatinamente en todas las ramas jurdicas y adquiriendo, a su vez,
autonoma propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.
En Venezuela, la vocacin ambiental ha sido evidente y reconocida a nivel
latinoamericano, aun cuando la Constitucin de la Repblica de Venezuela no lo
estableca como un derecho consagrado para los venezolanos; no obstante, esa
vocacin ambiental se hizo realidad con la aprobacin de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en la cual se establecen por primera vez
los derechos ambientales, los cuales textualmente expresan:
Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener
el ambiente en beneficio de s misma y de mundo futuro. Toda persona tiene derecho
individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica,
gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y
dems reas de especial importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no
podr ser patentado y la ley que se refiera a los principios bioticas regular la
materia. Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la
sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de
ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio
atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales,
culturales, econmicas, polticas de acuerdo con las premisas del desarrollo
sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley
orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.
Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a los
ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y
sociocultural. El Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos,
as como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una ley

especial regular el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias

txicas y peligrosas. En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales
o jurdicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que
involucren los recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviera
expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la
tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y
restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultara alterado, en los trminos
que fije la ley."
Estos artculos citados de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela expresan de los deberes y derechos que debe tener la nueva generacin de
la poblacin, con respectos a la proteccin del ambiente y su disfrute, as como
tambin el deber que tiene el estado en relacin a lo mismo, estos artculos
constituyen una especie de declaracin programtica a favor de la conservacin del
ambiente y la diversidad biolgica, la contaminacin de nuestros espacios naturales a
un ambiente libre de contaminacin, donde estos sean especialmente protegidos.
As mismo, estos artculos definen una perspectiva en el derecho ambiental,
tomando en consideracin que es por primera vez que el Estado Venezolano asume la
obligacin de garantizar a la poblacin venezolana una mejor calidad de vida, para lo
cual se debern modificar las existentes leyes y sancionar otras normas que le
permitan llevar a cabo una gestin ambiental exitosa en el cual la proteccin y
preservacin ambiental, sea el norte de la poltica ambiental venezolana.
Con relacin al marco legal, es menester en este nuevo milenio que el Gobierno
nacional haga cumplir las leyes inherentes al ambiente, tanto a nivel nacional, estatal
y municipal; porque de nada sirve tener excelentes leyes ambientales y no se
sancionan los delitos que cometen el propio Estado Venezolano y los entes privados
en el desarrollo de sus actividades.
Con respecto a la legislacin ambiental comparada, en los ordenamientos jurdicos
de los pases de Amrica Latina, se aprecia homogeneidad en cuanto a la
consagracin y desarrollo del derecho humano a un ambiente sano, a travs de su

incorporacin en los textos constitucionales y en leyes ambientales que incluyen

pautas, principios y polticas de carcter general.
Es preciso visualizar la importancia de la gestin ambiental como manejo de las
actividades o conductas del hombre que influyen de manera relevante sobre el
ambiente, haciendo nfasis en que la proteccin al ambiente no debe entenderse como
funcin exclusiva del Estado, razn por la cual el derecho a la informacin y a la
participacin ciudadana es constitutivo del derecho a un ambiente sano.
Po lo tanto, es preciso armonizar la proteccin ambiental con el contexto socio econmico y cultural de la poblacin para que a la par de la educacin ambiental se
haga ms aplicable y efectiva la ejecucin de las normas jurdicas ambientales. En
este sentido, el derecho ambiental como fuente e instrumento de la poltica ambiental
debe estimular la funcin ciudadana de la gestin ambiental.
Con la entrada en vigencia de la nueva Constitucin se ha reconocido, al ms alto
nivel del ordenamiento jurdico interno, la existencia de un valor social y bien
jurdico de trascendencia para la vida, cual es la proteccin del ambiente. Se ha dado
cabida, sin margen de dudas, a un orden pblico ambiental que debe respetarse. Ha
habido una inclusin explcita del derecho humano a la conservacin ambiental,
dentro del elenco de derechos fundamentales.
La Ley Orgnica del Ambiente fue la primera ley creada en Venezuela en 1976,
con el propsito de proteger al ambiente. Cualquier actividad que pueda causar algn
dao al ambiente, est sujeta a control gubernamental a travs del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales, en el caso de actividades de energa, minera y
produccin de hidrocarburos el control es ejercido por el Ministerio de Energa y
Minas.
Esta primera ley fue derogada segn publicacin en Gaceta Oficial Extraordinaria
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.833 del 22 de Diciembre de 2006.
Los Decretos son actos del Poder Ejecutivo estableciendo normas que regulan
temas contenidos en las leyes formales. Son decisiones con fuerza de ley adoptadas
por el Ejecutivo Nacional.

El objetivo de cualquier decreto relacionado con el medio ambiente, es de

controlar las actividades que afecten los recursos naturales renovables y de proveer
lineamientos para definir los lmites de contaminacin aceptable.
Existen muchas normativas y decretos que regulan la proteccin del medio
ambiente, entre las ms importantes se pueden mencionar:
Ley Penal del Ambiente. Tiene por objeto tipificar como delitos, aquellos hechos
que violen las disposiciones relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente y establece las sanciones penales correspondientes. Asimismo, determina
las medidas precautelativas de restitucin y de reparacin a que haya lugar. Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela No. 4.358 Extraordinario del 03 de enero
de1992.
Decreto No. 1.257 de fecha 13-03-96, por el cual se dictan las Normas sobre
Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente.
Ley Derogatoria de la Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la
Ordenacin del Territorio, del 22 de febrero de 2007.
Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio publicada en la Gaceta Oficial N
3.238 del 11 de agosto de 1983. Teniendo entre los objetivos, la proteccin del
ambiente, y la conservacin y racional aprovechamiento de las aguas, los suelos, el
subsuelo, los recursos forestales y dems recursos naturales renovables y no
renovables en funcin de la ordenacin del territorio.
Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica publicada en la Gaceta Oficial N 33.868
del 16 de diciembre de 1987. Segn el Art 1 esta Ley, tiene por objeto la ordenacin
del desarrollo urbanstico en todo el territorio nacional con el fin de procurar el
crecimiento armnico de los centros poblados.
El desarrollo urbanstico salvaguarda los recursos ambientales y la calidad de vida
en los centros urbanos.
En tal sentido, podemos apreciar que legislacin ambiental venezolana prev,
dentro de sus principios rectores el principio precautorio, el principio de realidad, el
principio de incorporacin de la variable ambiental en la toma de decisiones, el

principio del nivel de accin ms adecuado al espacio a proteger, el principio de

participacin, el principio "las autorizaciones administrativas se emiten sin perjuicio
de los derechos de los terceros", el principio del mejor derecho del preocupante, el
principio de objetivacin de la responsabilidad, y el principio de cooperacin
internacional entre otros.
Por tratarse el derecho a un ambiente sano de un derecho procedural debe
fortalecerse el ejercicio de los derechos a la informacin, a la participacin y al
debido proceso, con criterio de equidad inter y transgeneracional.
En materia de evaluacin de impactos ambientales en Venezuela existe un
excelente sistema de gestin territorial, pero se ha vuelto mucho ms rgida la
aplicacin de los planes de ocupacin territorial.
Los planes de supervisin ambiental deben determinar las actividades que se van a
supervisar y las medidas a aplicar, contemplando programas de seguimiento y
mecanismos de control.
En cuanto a infracciones y delitos ambientales, Venezuela se encuentra en los
actuales momentos llevando a cabo una reforma en materia Penal Ambiental,
mediante la creacin del Cdigo Orgnico del Ambiente, caracterizada entre otras
cosas por la multiplicacin de tipos penales e infracciones administrativas sin que
exista una vinculacin evidente entre esta proliferacin tpica y una poltica criminal
razonada, nfasis en la responsabilidad penal de las personas jurdicas con ampliacin
de las posibilidades de ser juzgadas sin que exista articulacin de este aspecto
sustantivo con la normativa procesal vigente, existencia de normas que afectan el
principio de legalidad y la seguridad jurdica, como por ejemplo, la posibilidad de la
existencia del doble reenvo y la amplia discrecionalidad judicial al momento de
aplicar las penas, la exuberancia tpica aunada a la responsabilidad corporativa enva
un mensaje de severidad al mundo empresarial que en nada contribuye a la creacin
de una conciencia ambiental en Venezuela o al resguardo del medio ambiente y que,
por el contrario, puede tener consecuencias indeseables con efectos que desbordan
hacia la economa.

A pesar de la amplia legislacin ambiental que existe en Venezuela se hace

imprescindible que el Estado venezolano defina una poltica pblica en materia de
diversidad biolgica, para instrumentar el conjunto de normas y herramientas
jurdicas que existen en el mbito de lo ambiental en general y de la biodiversidad en
particular.
La ley deber definir y concretar los mecanismos de participacin en materia
ambiental.
Existen disposiciones constitucionales y legales que prohben el dao
indiscriminado al medio ambiente. Estas disposiciones estn fundamentadas en las
evidencias cientficas existentes en la actualidad y que demuestran como de manera
progresiva cada uno de nosotros hemos contribuido a destruir lo que nuestro creador
nos leg como hogar.
Debemos recordar que no se trata de nuestro hogar solamente, sino el de nuestros
hijos y el futuro de ellos depende de las acciones que tomemos en el presente para
garantizarles un futuro ms esperanzador.
La indiferencia y la apata hacia el tema ambiental, considero que debera ser lo
principal a que debemos combatir, creando conciencia acerca de la magnitud del
problema al que nos enfrentamos.
En este sentido, es de gran importancia la toma de conciencia de la sociedad en
general, sobre este grave problema, con el fin de contribuir al control de la
contaminacin de su medio ambiente, tomando las medidas necesarias para su
proteccin.
El estado es precisamente el responsable de esta proteccin ambiental, ya que es
una garanta constitucional, por lo tanto, est obligado a preservar lo estableciendo un
conjunto de leyes, e institutos que procuren el mantenimiento de polticas ambientales
eficaces, con la finalidad de detener un poco el dao ambiental que se ha ocasionado
al planeta.
La proteccin al medio ambiente, se ha convertido en una preocupacin que
primero se present a nivel de los Organismos Internacionales, y poco a poco se ha

ido incorporando en tratados y convenciones internacionales, siendo retomado por el

Derecho positivo de muchos pases alrededor del mundo.
La defensa del ambiente debe ser una responsabilidad compartida entre el
ciudadano, la sociedad y el Estado; este ltimo debe ser quien ejecute las polticas
necesarias para la educacin ambiental que genere una conciencia conservacionista a
travs de normas que regulen esta materia.
El Gobierno venezolano, debe estudiar y analizar la trayectoria de nuestro pas a lo
largo de las tres ltimas dcadas, y reflexionar sobre su perspectiva ambiental en el
contexto Latinoamericano y mundial, de tal forma que se alcance en el largo plazo el
tan anhelado desarrollo sustentable.

FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la

Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.908 (Extraordinario), Febrero, 19, 1999.
Ley Orgnica del Ambiente (2006). Gaceta Oficial Extraordinaria de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 5.833, Diciembre, 22, 2006.
Ley Penal del Ambiente (1992). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No.
4.358 (Extraordinario) Enero, 3, 1992.
Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el
Ambiente. Decreto No. 1.257 Marzo, 13, 1996.
Ley Derogatoria de la Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin
del Territorio. Febrero, 22, 2007.
Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio (1983). Gaceta Oficial N 3.238.
Agosto, 11,1983.
Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (1987). Gaceta Oficial N 33.868.
Diciembre, 16, 1987

FUENTES ELECTRNICAS

Henrique, Meier. (2011). Introduccin al Derecho Ambiental. [Documento en lnea].

Caracas,
Venezuela.
Disponible:
http://www.xiiiderechoambiental.eventos.usb.ve/sites/default/files/Introducci
%C3%B3n%20al%20Derecho%20Ambiental_2.pdf [Consulta: 2015, octubre, 9]
Derecho Ambiental en el Marco Constitucional y Legal Venezolano (2001). Revista
de la Procuradura General de la Repblica. Caracas, Venezuela. [Documento en
lnea] Disponible: http://boards5.melodysoft.com/gerenciasustentable/resumen-iiiderecho-ambiental-en-10.html [Consulta: 2015, octubre, 9]