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Regulamentao da Profisso de Educao Fsica

Em 1998,depois de grande disputa poltica, nasceu o Conselho Federal de
Educao Fsica CONFEF Lei n 9696/98 -, uma entidade civil sem fins
lucrativos, com sede na cidade do Rio de Janeiro, destinada a orientar,
disciplinar e fiscalizar o exerccio das atividades prprias dos profissionais de
Educao Fsica. Buscou-se regulamentar o profissional de educao fsico na
rea, tambm designou o Profissional de Educao Fsica como sendo o nico
que pode atuar nesta rea, com uma condio, se este profissional estivesse
regularmente registrado nos Conselhos Regionais de Educao Fsica (CREF).
A ideia era limitar quem poderia ou no atuar na rea de Educao Fsica,
afirmando que apenas podero operar os profissionais registrados nos
Conselhos Regionais de Educao Fsica, colocando o critrio de ingresso no
exerccio profissional sob fiscalizao e deciso do Conselho.
O grupo favorvel a regulamentao argumentou sobre a necessidade de
proteger o mercado de trabalho dos educadores fsicos, j que pessoas, sem
uma formao adequada, intervinham nas diferentes reas que o educador
fsico atuava, faltando muitas vezes postos de trabalho. Outro ponto importante
refere-se a qualidade da atividade desenvolvida, afirmava-se que as aulas de
Educao Fsica (E.F.) tinham pouca qualidade porque muitos dos profissionais
no eram formados. Isto diminua a qualidade das aulas. A regulamentao da
profisso tambm seria importante para a sociedade porque protegeria os
usurios das atividades fsicas, pois, a partir de 1998, ele saberia que
necessariamente uma pessoa regulamentada estaria promovendo aquela
atividade (Repport Filho, 2003 e Vagas, 2003).
A primeira
polmica que surgiu das anlises bibliogrficas foi da
necessidade ou no da reserva de mercado, descrito acima. O segundo
polmica, que ainda gera discusso, refere-se a quem poder exercer a
educao fsica profissionalmente, e o que ser feito com aqueles que
trabalhavam como educadores fsicos antes da vigncia da Lei 9696/98.
No art. 2 da Lei 9696/98 encontra-se a resposta legislativa para esta
polmica. Determina-se que apenas sero inscritos nos quadros dos
Conselhos Regionais de Educao Fsica os profissionais possuidores de
diploma obtidos em cursos de Educao Fsica, oficialmente autorizado ou
reconhecido (nacional ou estrangeiro) e os que, at a data do incio da vigncia
desta lei, tenham comprovadamente exercido atividades prprias dos
Profissionais de Educao Fsica, nos termos a serem estabelecidos pelo
Conselho Federal de Educao Fsica.
O inciso III, art. 2 da Lei possibilitou aos profissionais que j exerciam
atividades prprias dos educadores fsicos, antes da promulgao, recebessem

do CONFEF uma autorizao, com algumas particularidades, para trabalhar

com
5
aquilo que j faziam anteriormente. Esta emenda perfeita juridicamente
porque possibilita a transio de um estado jurdico para outro; respeita o
direito adquirido, instituto constitucionalmente assegurado, e, tambm,
promove uma adaptao daqueles que exerciam a atividade sem nenhum tipo
de conhecimento formal sobre o assunto.O CONFEF tem poderes para
determinar a forma que estes profissionais no formados, mas que exerciam
funes dos profissionais de educao fsica, pudessem garantir o seu direito
adquirido, o CONFEF editou algumas resolues sobre este tema, dentre elas
destaca-se a resoluo 045/2002 que determina a freqncia em programa
orientado pelo Conselho Regional de Educao Fsica (CREF) para conseguir
o registro profissional dos no graduados em curso superior de Educao
Fsica (E.F.). Os CREFs desenvolveriam o programa em parceria com
Instituies de Ensino Superior (IES), dando nfase nos conhecimentos
pedaggicos, tico-profissionais e cientficos, objetivando a responsabilidade
no exerccio profissional e a segurana dos beneficirios. O curso possui 2
(dois) mdulos, que totalizam 200 (duzentas) horas, contendo um mdulo de
seminrios e outro de participao em eventos cientficos.Depois de determinar
quem seria a entidade administrativa (autarquia) responsvel pela
regulamentao profissional e, tambm, de quem poderia se regulamentar, o
legislador descreveu exaustivamente a competncia e as reas que o sujeito
regulamentado poderia atuar e, principalmente, exercer o seu direito de ter
atividades privativas ao profissional regulamentado. O rol taxativo, isto ,
exaure-se em si mesmo, porque a lei que d direito a grupos especficos, como
o caso do exerccio da profisso, em detrimento da coletividade, deve ser
analisado de forma restritiva, para justamente no ampliar direitos de grupos
particulares em detrimento do coletivo (Meirelles, 2007).
Deste modo, no art. 3 descreve-se que compete ao Profissional de
Educao Fsica coordenar, planejar, programar, supervisionar, dinamizar,
dirigir, organizar, avaliar e executar trabalhos, programas, planos e projetos,
bem como prestar servios de auditoria, consultoria e assessoria, realizar
treinamentos especializados, participar de equipes multidisciplinares e
interdisciplinares e elaborar informes tcnicos, cientficos e pedaggicos, todos
nas reas de atividades fsicas e do desporto.
A maior dvida que surgiu aps a publicao foi na rea escolar, indagava-se
se o CONFEF teria ou no competncia para regular as atividades dos
professores. Como o rol taxativo, no podendo resoluo interna afrontar o
dispositivo legal, no resta suspeita que no competncia do CONFEF atuar
nas atividades de docncia do ensino formal.
Mesmo tendo esta interpretao restritiva, o CONFEF atravs da resoluo
n 046/2002 disps sobre a Interveno do Profissional de Educao Fsica

dando uma certa dubiedade na letra legal e ampliando em demasia o rol

taxativo da Lei

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9696/98, o que gerou protestos em vrios segmentos que trabalham com o
corpo, como a capoeira, a dana, as lutas marciais, o circo e a docncia formal.
Silva (1990) afirma que na hierarquia das leis apresentada por Kelsen, uma
resoluo normativa tem apenas efeito nos limites daquela entidade
administrativa e no pode atingir terceiros. Isto ocorreu com a resoluo
046/2002 que alcanou profissionais de reas que no so diretamente
relacionados a E.F. e no so regidos pelo art. 2 da Lei 9696/98.
A ampliao da rea de atuao aos educadores fsicos
Com a criao da resoluo n 046/2002 que amplia as reas de atuao de
E.F. e diminua os espaos de outros profissionais, houve uma grande
manifestao contrria a CONFEF. Os profissionais de dana, se posicionaram
contra a colocao da dana como rea privativa da Educao fsica,
afirmando que o CONFEF incompetente.
A lei que rege o bailarino ou danarino afirma que: pode ministrar aulas de
dana em academias ou escolas de dana, reconhecidas pelo Conselho
Federal de Educao, obedecidas s condies para registro de professor
(Decreto n. 82.385/1978). Afirmam a Associao de Bailarinos, endossado
pelo Juiz de Direito Jamil R. J. Oliveira (2001.34.00.031582-3, Ao Civil
Pblica) que so inverdicas as afirmaes que apontam o desconhecimento
dos professores de dana na rea biomdica. Na sentena o Sr. Juiz de Direito
Jamil Rosa de Jesus Oliveira da 14 Vara Federal DF declarou a inexistncia
jurdica do CREF7/DF, como entidade de fiscalizao de profisso e, em
conseqncia, por ser essa sua pretensa finalidade institucional, determinou o
cancelamento do seu registro. Alm de impor ao Conselho a absteno da
prtica de qualquer ato concernente fiscalizao, registro e sanes aos
profissionais de danas e de artes marciais, e s academias de danas e de
artes marciais. Cabe lembrar que o CREF7/DF entrou com recurso da deciso
do juiz de 1 grau de jurisdio 2, e o desembargador suspendeu o
cancelamento de registro at o trnsito em julgado, no entanto, manteve a
absteno do CREF7/DF em atuar na rea de dana e artes marciais.
A maior crtica que fazemos ao CONFEF refere-se a sua concepo sobre
atividade fsica (qualquer movimento humano). Assim, para o CONFEF, toda e
qualquer atividade espcie de dana, ioga, lutas subordinam-se atuao do
CREFs. Quem pratica dana, luta, capoeira ou ioga, profissionalmente ou por
lazer, no objetiva um aumento de massa muscular, da flexibilidade corporal ou
da capacidade aerbica. Na dana, a atividade fsica apenas um meio para o

exerccio de uma arte que, em muitos casos, representa tpica manifestao da

cultura brasileira (Saraiva, 2005).
Os Projetos de Lei de Paulo Paim e Luiz Fleury Filho 5 finalizam esta
polmica determinando, em resumo, a excluso do registro e da fiscalizao
pelos
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CONFEF: (a) dos professores habilitados, registrados e admitidos ao trabalho
na forma de legislao de ensino vigente, desde que exeram somente
atividades docentes; (b) dos mestres, instrutores e monitores de iniciao e
especializao desportiva e da cultura fsica credenciados, registrados e
fiscalizados por suas federaes e confederaes; (c) no so consideradas
atividades de Educao Fsica, para os efeitos desta lei, as formas de
expresso referidas identidade, ao e memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, isto , os profissionais de danas, artes
marciais, yoga, capoeira, circo.
Ilegalidades nos procedimentos de registro de profissionais de Educao
Fsica no sistema CONFEF/CREF
Resoluo CONFEF x pareceres do Conselho Nacional de Educao
A seguir apresentaremos a Resoluo Confef n 182/2009, onde discutiremos
seus pontos principais fazendo relao com o que consta na Lei Federal
9696/98 e nos pareceres do Conselho Nacional de Educao.
Resoluo CONFEF n 182/2009
Dispe sobre os documentos necessrios para inscrio profissional no
mbito do Sistema CONFEF/CREFs
Art. 1 - A inscrio junto ao Sistema CONFEF/CREFs ser feita mediante
requerimento, em formulrio prprio, devidamente preenchido e acompanhado
dos seguintes documentos:
I 2 (duas) fotos 3x4 iguais, recentes e de frente, para documento oficial;
II
Comprovante
de
pagamento
de
inscrio;
III - Cpia autenticada do Diploma do Curso de Educao Fsica;
IV

Cpia
autenticada
do
Histrico
Escolar;
V Documento da Instituio de Ensino Superior indicando a data de
autorizao e reconhecimento do curso, a data de ingresso e concluso do
referido curso, bem como a base legal do respectivo curso de Educao Fsica,
qual seja:
a) Licenciatura - se institudo pela Resoluo CNE/CP n 1/2002, Resoluo
CFE
n
03/1987
ou
anteriores;

b) Bacharelado - se institudo pela Resoluo CFE n 03/1987;

c) Graduao (Bacharelado) se institudo pela Resoluo CNE/CES n
7/2004;
VI - Cpia do CPF e Identidade, devidamente autenticados em cartrios ou
pelo
respectivo
CREF;
VII - Comprovante de residncia.
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1 - As informaes solicitadas no inciso V podem estar explicitadas
diretamente no diploma, certificado ou histrico escolar.

2 - No caso dos recm-formados, cuja data de colao de grau no seja

superior a 24 (vinte e quatro) meses, a cpia do diploma poder ser
substituda por certido, certificado ou declarao de concluso do
Curso de Educao Fsica, emitida e assinada por Instituio de Ensino
Superior, constando, expressamente:

a)
nome
do
graduado;
b)
nmero
da
identidade
e
do
CPF;
c)
data
de
autorizao
e
reconhecimento
do
curso;
d) base legal do respectivo curso de Educao Fsica, ou seja, nmero da
Resoluo do Conselho Nacional de Educao na qual est baseada a
autorizao
do
curso;
e)
data
de
ingresso
do
graduado
no
curso;
f) data da colao de grau.

no

3 - Quando se tratar de diploma estrangeiro, devidamente revalidado na

forma da legislao em vigor, os documentos devero possibilitar o
enquadramento do requerente nas especificaes expressas no inciso V
deste artigo.

4 - A falta de quaisquer documentos elencados neste artigo, acarretar

o no recebimento, pelo CREF, do requerimento de inscrio.

Art. 2 - O requerimento de inscrio dever ser endereado e protocolizado

CREF da rea de abrangncia do domiclio do Requerente.

Art. 3 - Aps, deferido o requerimento de inscrio, o CREF expedir Cdula

de Identidade Profissional, onde constar o campo de atuao do Profissional
compatvel
com
a
documentao
de
formao
apresentada.
Art. 4 - No ato do recebimento da Cdula de Identidade Profissional, o
Profissional dever assinar um termo de responsabilidade tico-profissional
que ficar arquivado junto ao processo de registro no CREF.
Art. 5 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao,

revogando as disposies em contrrio, em especial a Resoluo CONFEF n

094/2005.
Jorge
Presidente
CREF
DOU. n. 134, Seo 1, pg. 75, 16/07/2009.

Steinhilber
000002-G/RJ

A lei federal n 9696/98 que cria o Conselho Federal de Educao Fsica e

seus respectivos Conselhos regionais, o documento maior no que tange a
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Regulamentao profissional da Educao Fsica. Apesar de sucinta, esta Lei
deixa claros os condicionantes legais exigidos pra o registro do profissional de
Educao Fsica no Sistema Confef/Cref:
Art. 1o O exerccio das atividades de Educao Fsica e a designao de
Profissional de Educao Fsica prerrogativa dos profissionais regularmente
registrados nos Conselhos Regionais de Educao Fsica.
Art. 2o Apenas sero inscritos nos quadros dos Conselhos Regionais de
Educao Fsica os seguintes profissionais:
I - os possuidores de diploma obtido em curso de Educao Fsica,
oficialmente autorizado ou reconhecido
II - os possuidores de diploma em Educao Fsica expedido por instituio
de ensino superior estrangeira, revalidado na forma da legislao em vigor;
III - os que, at a data do incio da vigncia desta Lei, tenham
comprovadamente exercido atividades prprias dos Profissionais de Educao
Fsica, nos termos a serem estabelecidos pelo Conselho Federal de Educao
Fsica.
Art. 3o Compete ao Profissional de Educao Fsica coordenar, planejar,
programar, supervisionar, dinamizar, dirigir, organizar, avaliar e executar
trabalhos, programas, planos e projetos, bem como prestar servios de
auditoria, consultoria e assessoria, realizar treinamentos especializados,
participar de equipes multidisciplinares e interdisciplinares e elaborar informes
tcnicos, cientficos e pedaggicos, todos nas reas de atividades fsicas e do
desporto.
Percebe-se a disparidade de documentao exigida entre a Lei Federal
9696/98 e a Resoluo CONFEF n 182/2009. Dentre os documentos
solicitados pelo conselho consta a exigncia de documentaes que fogem do
seu campo de atuao.

O item II do art. 1 exige um comprovante de pagamento de inscrio

endereado ao Confef, cujo valor de tal inscrio pesquisado no site do Confef
em 15 de Outubro de 2009 era de R$ 95,00. O pagamento desta taxa, assim
como a anuidade paga ao conselho no est previsto na Lei 9696/98. A
exigncia estende-se tambm ao item IV do mesmo artigo, pois o histrico
escolar no uma exigncia da lei Federal.
O item V do art. 1 de documento da Instituio de Ensino Superior
indicando a data de autorizao e reconhecimento do curso, a data de ingresso
e concluso do referido curso, bem como a base legal do respectivo curso de
Educao Fsica no de competncia de um conselho profissional exigir este
tipo de documentao, como pode ser demonstrado em parecer do Conselho
Nacional de Educao:
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A emisso do registro profissional de competncia do conselho profissional,
no entanto, no lhe prpria a competncia para analisar a vida acadmica da
instituio de ensino e muito menos a partir desta anlise ampliar ou restringir o
campo de atuao do profissional. Assim, expedido o diploma, devidamente
registrado na instituio designada, ter validade nacional, sem qualquer
condicionante, independentemente da anlise do histrico escolar do
diplomado. (BRASIL 2005b, p.4)
Na realidade o Confef necessita de um documento das instituies de ensino
que indiquem resolues de criao dos cursos para legitimarem sua atitude de
delimitao de campos de atuao e passarem o nus da fragmentao para
as faculdades, isto porque as informaes legais referentes aos cursos so
conseguidas no site do MEC, (www.educacaosuperior.inepo.gov.br) no
havendo nenhum segredo a este respeito e qualquer pessoa pode acess-la. A
carta recomendatria do cref 5 n2/2005 demonstra claramente a inteno do
Confef em ilegalmente delimitar a atuao dos profissionais de educao fsica
baseados em sua titulao acadmica.
Dessa forma destacamos:

Licenciatura Plena: Curso que habilita para todos os segmentos de

mercado.
o

tempo de durao mnima 4 anos

carga horria mnima 2.880 horas.

Licenciatura de graduao Plena: Curso que habilita para o magistrio

na Educao Bsica.
o

tempo de durao mnima 3 anos

carga horria mnima 2.800 horas.

Graduao em Educao Fsica em nvel de graduao Plena

(Bacharelado) Curso que habilita para todos os segmentos de mercado
inerentes rea, excetuando-se a escola de educao bsica.
o

Tempo de durao mnima 4 anos

carga horria mnima 2.880 horas

aguardando pela aprovao de Parecer que possa significar

alterao. (CARTA RECOMENDATRIA n 02/2.005)

A legislao educacional, e, em especial a Lei n 9.394/1996, que estabelece

as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, no discrimina cursos de
Licenciatura entre si, mas apenas determina que todos os cursos sigam as
Diretrizes Curriculares Nacionais; (...) enfim, todos os portadores de diploma
com validade nacional em Educao Fsica, tanto em cursos de Licenciatura
quanto em cursos de Bacharelado, atendem s exigncias de graduao
previstas no inciso I do art. 2 da Lei n 9.696/1998. (BRASIL, 2005a, p.4)
O Confef n 182/2009, seu Art. 3 - indica que na carteira do conselho
constar o campo de atuao do Profissional compatvel com a documentao
de
11
formao apresentada. A documentao exigida por Lei apenas do Diploma,
no constando nenhum impedimento legal de Licenciatura ou Bacharelado
para atuao profissional nem autorizao do Conselho Federal de Educao
Fsica e seus Conselhos regionais de legislar sanes ou impedimentos de
campos de trabalho profissionais. Abaixo a transcrio de dois pareceres do
Conselho Nacional de Educao sobre o tema:
H que se afirmar de uma vez por todas, que as aes dos conselhos de
classe se limitam s competncias expressamente mencionadas em lei (...)
cabendo-lhes, to somente, a fiscalizao e o acompanhamento do exerccio
profissional que se inicia aps a colao de grau e a diplomao ou
certificao ps-graduada de competncia e habilitao. Portanto, aps a
formao acadmica e no antes ou durante. (BRASIL 2007, p.2)
Desta forma, no tem sustentao legal e mais, flagrantemente
inconstitucional a discriminao do registro profissional e, portanto, a
aplicao de restries distintas ao exerccio profissional de graduados em
diferentes cursos de graduao de Licenciatura ou de Bacharelado em
Educao Fsica, atravs de decises de Conselhos Regionais ou do Conselho
Federal de Educao Fsica. Portanto, a delimitao de campos de atuao
profissional em funo da modalidade de formao, introduzida pelo artigo 3

da citada Resoluo CONFEF n 94/2005, assim como as eventuais restries

dela decorrentes, que venham a ser aplicadas pelos Conselhos Regionais de
Educao Fsica, esto em conflito com o ordenamento legal vigente no pas.
(BRASIL, 2005a, pgs.4 e 5)

REFERENCIAS
http://www.efdeportes.com/efd138/registro-de-profissionais-de-educacaofisica.htm.acessado em 2 de novembro de 2015
http://www.efdeportes.com/efd118/a-regulamentacao-da-pofissao-de-educacaofisica-no-brasil-aspectos-legais.htm acessado em 2 de novembro de 2015
http://www.efdeportes.com/efd135/disposicoes-legais-em-educacao-fisicaingerencias-do-confef.htm acessado em 2 de novembro de 2015

FACULDADE SETE DE SETEMBRO-FASETE

IMPORTANCIA DO CREF E CONFEF

PAULO AFONSO/BAHIA
NOVEMBRO/2015
FACULDADE SETE DE SETEMBRO-FASETE
AYRTON AMARAL MELO

A IMPORTANCIA DO CREF E DO CONFEF

Trabalho apresentado como

requisito de nota para a
disciplina de tica sobre

orientao do professor
Waldir Cavalcante Santana

PAULO AFONSO/BAHIA
NOVEMBRO/2015

Sumrio
Regulamentao da Profisso de Educao Fsica............................................4
A ampliao da rea de atuao aos educadores fsicos....................................6
Ilegalidades nos procedimentos de registro de profissionais de Educao Fsica
no sistema CONFEF/CREF............................................................................... 8

INTRODUO
Neste trabalho busco apresentar como o profissional de educao fsica foi
regulamentado em nosso pais,com a criao dos crefs e confefs muitas coisas
mudaram e a atuao do profissional de educao fsica ganhou espao,busco
mostrar como as irregularidades surgiram e como o profissional de educao
fsica deve se registrar.

CONCLUSO
O profissional de educao fsica passou de desvalorizado a valorizado com a
criao dos conselhos de educao fsica,sua ara de atuao de restringida
foi ampliada para larga escala, mas para tal ato acontecer necessrio o
registro nos conselhos para estar regularizado