CONTRATACIONES DEL ESTADO

1.

Cul es el mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado?

Se encuentran sujetas a la Ley de Contrataciones del Estado:
-

Todas las entidades del Sector Pblico, con personera jurdica de derecho

pblico; y
Las entidades reguladas por la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.

Asimismo, se encuentran comprendidas:

-

Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de

propiedad del Gobierno Central, Regional o Local.

Las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los

rganos de gestin est en manos del Estado.

Los organismos y dependencias del Estado a los que la Ley otorgue
capacidad para celebrar contratos.

2.

Cules son las inaplicaciones de la Ley de Contrataciones del Estado?

No estn comprendidos dentro del mbito de la Ley de Contrataciones del
Estado:
- La contratacin de trabajadores y funcionarios sujetos a los regmenes de la
-

carrera administrativa o laboral de la actividad privada.

La contratacin de auditoras externas.
Las operaciones de endeudamiento y administracin de deuda.
La contratacin de asesora legal y financiera vinculados a las operaciones

de endeudamiento y administracin de deuda.

Los contratos bancarios y financieros.
Los contratos de locacin de servicios celebrados con presidentes de
directorio o consejos directivos que desempeen funciones a tiempo

completo en entidades o empresas del Estado.

Los actos de disposicin y de administracin y gestin de los bienes de

propiedad estatal.
Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (03) UIT,
vigentes al momento de la transaccin; salvo que se trate de bienes y

servicios incluidos en el Catlogo de Convenios Marco.

Las contrataciones de servicios de abogados, asesores legales requeridos
para la defensa del Estado en las controversias internacionales sobre
inversin en foros arbitrales o judiciales.

Las compras de bienes que realcen las Entidades mediante remate pblico.
Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga,
suscritos entre Entidades, o entre stas y organismos internacionales,
siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propias de la funcin

que por ley les corresponde, y adems no se persigan fines de lucro.

La contratacin de servicios pblico, siempre que no exista la posibilidad de

contratar con ms de un proveedor; y

Las contrataciones realizadas de

acuerdo

con

las

exigencias

procedimientos especficos de organismos internacionales, Estados o

entidades cooperantes, siempre que estn asociadas a donaciones u
operaciones oficiales de crdito.
3.

Cules son los principios de la Ley de Contrataciones del Estado?

a. Principio de Moralidad: Este principio se refiere a que los actos referidos a
las contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la honradez,
veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
b. Principio de Libre Competencia: Este principio se refiere a que los
procedimientos de adquisiciones y contrataciones se incluirn regulaciones o
tratamientos que fomenten la ms amplia y objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participacin de postores potenciales.
En buena cuenta, un procedimiento se estructura sobre la base de la libre
competencia entre los distintos proveedores. Para que ello ocurra, se
requiere que sea lo ms amplia, lo ms objetiva, lo mas imparcial posible.
c. Principio de Imparcialidad: Este principio se refiere a que los acuerdos y
resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las
adquisiciones y contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta
aplicacin de la Ley y el Reglamento; as como en atencin a criterios
tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y
contratistas.
La idea clave de este principio es el tratamiento objetivo a postores y
contratistas. Todos deben participar en igualdad de condiciones, pero los
funcionarios no pueden tener favoritismos de ninguna naturaleza.
d. Principio de Eficiencia: Este principio se refiere a que los bienes, servicios
o ejecucin de obras que se adquieran o contraten deben reunir los

requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega y debern

efectuarse en las mejores condiciones en su uso final.
La finalidad que persigue todo procedimiento de seleccin es abastecer a
una entidad de determinado bien, obra o servicio que la entidad requiere para
cumplir con sus finalidades pblicas. El procedimiento es un medio para
obtener un fin.
e. Principio de Transparencia: Este principio se refiere a que toda adquisicin
o contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones
objetivas, sustentadas y accesibles a los postores.
A travs de la transparencia se garantiza la buena marcha del proceso de
seleccin a travs de una conducta impecable por parte de los funcionarios
encargados de realizar un proceso de seleccin.
f. Principio de Economa: Este principio se refiere a que en toda adquisicin o
contratacin

se

aplicarn

los

criterios

de

simplicidad,

austeridad,

concentracin y ahorro en el uso de los recursos, debindose evitar toda

exigencia y formalidades costosas e innecesarias.
Este principio involucra dos grandes situaciones, en primer lugar la aplicacin
de determinados criterios para no despilfarrar (simplicidad, austeridad,
concentracin y ahorro). El segundo principio se refiere a no cargar costos a
los postores a proveedores que intervienen en los procesos de seleccin de
esta manera est prohibido el establecimiento de formalidades costosas e
innecesarias, tanto en las bases como en los contratos.
g. Principio de Vigencia Tecnolgica: Este principio se refiere a que los
bienes, servicios o ejecucin de obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnolgica necesarias para cumplir con efectividad los
fines para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo de
duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el
caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
Este principio atae al buen funcionamiento de los bienes o servicios que la
entidad requiera con la finalidad de que stos tengan un tiempo previsible de
duracin y no sean obsoletas prontamente. De esta manera se resguarda la
buena utilizacin de los recursos de una entidad, a travs de la contratacin y
adquisicin de bienes con tecnologa novedosa.

h. Principio de Trato Justo e Igualitario: Por este principio todo postor de

bienes, servicios o ejecucin de obras debe participar en condiciones
semejantes a las de los dems, sin privilegios ventajas o prerrogativas.
4.

Qu clase de procesos de seleccin provee la Ley de Contrataciones del

Estado?
La Ley de Contrataciones del Estado provee las siguientes clases de procesos
de seleccin:
a. Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y obras
b. Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios.
c. Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes, servicios
y obras. Puede ser de dos (02) modalidades:
- Adjudicacin Directa Pblica.
- Adjudicacin Directa Selectiva.
d. Adjudicacin en Menor Cuanta: Se convoca para la contratacin de
bienes, obras y servicios.
Los montos para la determinacin de licitaciones y concursos pblicos, as como
para las adjudicaciones directas ao 2010, quedaron establecidas de acuerdo al
cuadro que se indica en la tabla adjunta (Ley N 29465 -

Ley Anual del

Presupuesto del Sector Pblico Ao 2010).

PROCESOS DE SELECCIN
LICITACIN PBLICA
CONCURSO PBLICO
ADJUDICACIN
DIRECTA

PBLICA
SELECTIVA

ADJUDICACIN MENOR CUANTA

5.

BIENES
374,400
a 374,400
a 187,200
de 187,200
de 37,440
de 37,440
de 10,800

SERVICIOS
216,000
de 216,000
de 108,000
de 108,000
de 21,600
de 21,600
de 10,800

OBRAS
1,224,000
de 1,224,000
de 612,000
de 612,000
de 122,400
de122,400
de 10,800

Qu es el Comit Especial?
El Comit Especial es un rgano que acta en forma colegiada y es autnomo
en sus decisiones. Tiene por funcin organizar y dirigir los procesos de seleccin
desde la convocatoria hasta que la buena pro quede consentida y
administrativamente firme o se cancele el proceso.

El Comit Especial deber estar compuesto por tres (03) o cinco (05) miembros,
es decir el nmero de miembros debe ser siempre impar.
6.

Cules son las facultades del Comit Especial?

Las facultades del Comit Especial son las siguientes:
- Elaborar las bases.
- Consultar los alcances de la informacin del expediente y proponer
-

7.

modificaciones.
Determinar los factores de evaluacin.
Convocar el proceso.
Absolver las consultas y observaciones.
Integrar las bases.
Evaluar las propuestas.
Otorgar la buena pro.
Declarar desierto el proceso de seleccin; y
Todo acto necesario para el desarrollo del proceso.

Cules son los impedimentos de los miembros del Comit Especial?

Los integrantes del Comit Especial, no podrn renunciar al cargo y no podrn
ser removidos de este, salvo caso fortuito, fuerza mayor o cese en el servicio.

8.

Cules son las etapas comunes a todo Proceso de Seleccin?

Las etapas comunes a todo Proceso de Seleccin son:
- Convocatoria SEACE: Invitacin que realiza una entidad a todos aquellos
individuos interesados en abastecer a la entidad, ofrecer un servicio o
ejecutar obras para la entidad. En el caso de licitaciones pblicas, concursos
pblicos y adjudicaciones directas pblicas, la convocatoria se realiza
-

mediante publicacin en el SEACE.

Registro de Participantes: Todas las personas que deseen participar en un

proceso van a registrarse en una lista de participantes.

Consultas y Absoluciones: Son consultas o interrogantes que los postores
pueden platear con relacin a aspectos ambiguos o contradicciones que las
bases pueden contener. La finalidad de este procedimiento es que el Comit

Especial aclare las dudas.

Observaciones y absolucin:

A diferencia

de

las

consultas,

las

observaciones tienen como finalidad cuestionar las reglas de juego del

procedimiento de seleccin; ya sea porque las bases no cumplen las
condiciones mnimas o porque estaran incumpliendo aspectos de la

normativa relacionada con las contrataciones del estado o con la normativa

-

complementaria.
Integracin de Bases: Resuelta la observacin de las bases, stas deben

ser integradas de acuerdo con lo resuelto en el pronunciamiento

Presentacin de Propuestas: El proveedor que ha

venido

desenvolvindose como u participante dentro del procedimiento de seleccin

manifiesta a travs de la presentacin de propuestas. Estas se presentan en
sobres cerrados que contienen una propuesta tcnica y otra econmica. El
-

conjunto de ambos documentos integra la propuesta del postor.

Calificacin y Evaluacin de Propuestas: El comit especial proceder a
la apertura de sobres. Primero la propuesta tcnica y luego la propuesta
econmica, en ese orden. La finalidad es evaluar y calificar de acuerdo con
las pautas y lineamientos contenidos en las bases. Para este efecto las

bases deben contar con un catalogo de factores de evaluacin.

Otorgamiento de la Buena Pro: Es un acto administrativo en virtud del cual,
el comit especial, en su calidad de autoridad competente, determinada qu
postor contratar con el estado para el abastecimiento del bien, servicio u
obra requerido.

El incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan el desarrollo de

estas etapas constituye causal de nulidad de las etapas siguientes del proceso,
y lo retrotrae al momento anterior a aqul en que se produjo dicho
incumplimiento.
9.

En qu casos se exonera del Proceso de Seleccin?

Las exoneraciones a los procesos de seleccin constituyen mecanismos
extraordinarios que estn contemplados en el artculo 20 del D. Leg. N 1017
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. Estas son:
a. Entre Entidades, siempre que en razn de costos de oportunidad resulten
ms eficientes y tcnicamente viables para satisfacer la necesidad y no se
contravenga lo sealado en el artculo 60 de la Constitucin Poltica del
Per;

b.

Ante

una

situacin

de

emergencia

derivada

de

acontecimientos

catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o que afecten la

defensa y seguridad nacional;
c.

Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada que

afecte o impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones,
debiendo determinarse, de ser el caso, las responsabilidades de los
funcionarios o servidores cuya conducta hubiera originado la configuracin
de esta causal.

d.

Con carcter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno, por
parte de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los organismos
conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia, que deban mantenerse
en reserva conforme a ley, previa opinin favorable de la Contralora
General de la Repblica.

e.

Cuando exista proveedor nico de bienes o servicios que no admiten

sustitutos, o cuando por razones tcnicas o relacionadas con la proteccin
de derechos, se haya establecido la exclusividad del proveedor; y

f.

Para los servicios personalsimos con la debida sustentacin objetiva.

10. Qu es la subasta inversa? Cules son sus modalidades?

La subasta inversa es un mecanismo de transaccin econmica por el que se
determina la asignacin de recursos (ya sea un bien o servicio), tomndose
como referencia el precio, el cual disminuir en funcin a las pujas efectuadas
por los potenciales vendedores, es decir por la subasta inversa, las entidades
estatales adquieren bienes comunes a travs de un procedimiento muy rpido,
en el cual solamente se califica el precio que ofrecen los participantes.
Las modalidades son:
- Subasta Inversa Presencial: El procedimiento se efecta en un nico acto
pblico que se efecta de manera presencial se presentarn las
propuestas, se efectuar la puja (lances verbales) y se otorgar la buena
-

pro.
Subasta Inversa Electrnica: El procedimiento se efecta ntegramente en
Internet, efectundose los lances en lnea