SUMILLA:

INTERPONEMOS

RECURSO

DE

APELACION.
ADJUDICACIN

DIRECTA

PBLICA

0003-

2012/VIVIENDA/VMCS/PNSU
ESCRITO N :

01

SEORES:
PROGRAMA NACIONAL DE SANEAMIENTO URBANO
Presente:
CONSORCIO A&D INGENIEROS, (integrado por AQUA PLAN INGENIEROS S.A.C y
CARLOS EDUARDO DELGADO QUISPE) representando por CARLOS EDUARDO
DELGADO QUISPE, identificado con D.N.I Nro 103791940, con domicilio real y
procesal en Av. Horario Urteaga Nro 534 Oficina Nro 702 Distrito de Jess Mara, Lima
con Telfono 01-2401570 y Correo electrnico cdelgado3812@yahoo.com, a Usted
decimos:
Que, en calidad de representante legal del CONSORCIO A&D INGENIEROS, interpongo
RECURSO DE APELACION, en el proceso de seleccin ADJUDICACIN DIRECTA
PBLICA N 0003-2012/VIVIENDA/VMCS/PNSU - CONTRATACIN DEL SERVICIO
DE CONSULTORA DE OBRA PARA LA ELABORACIN DEL EXPEDIENTE
TCNICO DEL PROYECTO: MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LOS SISTEMAS
DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA LOCALIDAD DE ACOBAMBA,
DISTRITO DE ACOBAMBA PROVINCIA DE TARMA DEPARTAMENTO DE JUNN
- 1RA. CONVOCATORIA.
I.

PETITORIO:

1. INTERPONGO RECURSO DE APELACION CONTRA EL OTORGAMIENTO DE

LA BUENA PRO AL CONSORCIO ACOBAMBA, (conformado por la empresa Alpha
Consult S.A. y Consultores & Constructores Corman Ingenieros S.A.C.).
2. Como consecuencia de la revocacin del acto de la Buena Pro, solicitamos SE
RETROTAIGA EL PROCESO A LA ETAPA DE CALIFICACION DE LA
PROPUESTA
II. FUNDAMENTOS DE HECHOS:

Que, amparamos el recurso de apelacin en los siguientes fundamentos de hecho

que pasamos a detallar:
PRIMER EXTREMO DEL PETITORIO:
INTERPONEMOS RECURSO DE APELACION CONTRA LA DESCALIFICACIO DE
NUESTRA PROPUESTA TECNICA Y SOLICITAMOS SE REVOQUE EL ACTO DE
DESCALIFICACION.
1. En el Concurso Publico Nro 001-2008-EPS-EMAPA HUACHO S.A (SEGUNDA
CONVOCATORIA), el Comit Especial da 18 de diciembre del 2008 a las 8:30
a.m levanto el Acta denominada Acta de otorgamiento de admisibilidad de los
postores Concurso Publico Nro 001-2008-EPS-EMAPA HUACHO S.A. SEGUNDA
CONVOCATORIA, consignando a nuestra parte como el UNICO POSTOR, al no
haberse presentado otros postores en la fecha y hora sealada.
2. En el acto pblico se procedi a la apertura del sobre de nuestra propuesta tcnica
sealndose en la mencionada acta lo siguiente inicindose la evaluacin en
primera instancia de la admisibilidad del nico postor para verificar si han cumplido
CON LOS REQUERIMIENTOS MNIMOS EXIGIDOS en las bases administrativas,
QUEDANDO ADMITIDA PARA LA EVALUACION TECNICA (el subrayado y
resaltado es nuestro).
3. Acto seguido en la mencionada acta se dio fe y firmaron los tres miembros del
comit especial y el representante legal del impugnante.
4. El Comit especial determino que nuestra propuesta haba sido admitida al haber
cumplido los requerimientos TECNICOS MINIMOS EXIGIDOS, cerrando el acta,
informndonos el comit especial que SE PUBLICARIA EN LA PAGINA WEB DEL
SEACE EL puntaje obtenido y el OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.
5. El da 18 de diciembre del 2008, efectuamos la revisin de la pagina web del
SEACE a fin de tomar conocimiento del puntaje obtenido no habiendo publicado el
comit especial resultado alguno, recin el 19 de diciembre del 2008 se publico
una segunda acta denominada Acta de otorgamiento de Buena Pro:. Concurso
Publico Nro 001-2008-EPS-EMAPA HUACHO S.A. SEGUNDA CONVOCATORIA,
la cual reproduce el integro del contenido de la primera acta y agrega LOS
SIGUIENTES PARRAFOS:

A las 16:50 horas se reinicia la evaluacin del sobre tcnico del nico postor,
que luego de realizada la evaluacin tcnica al postor AQUAPLAN INGENIEROS
S.A.C., se ha verificado

que NO CUMPLE CON LOS REQUERIMIENTOS

TECNICOS MINIMOS COMO ES EL DE ESTAR REGISTRADO PARA

REALIZAR CONSULTORIA EN OBRAS MAYORES , YA QUE SOLO TIENE
INSCRIPCION EN EL CAPITULO DE CONSULTORIA EN OBRAS MENORES,
De lo descrito en el prrafo precedente el postor queda INHABILITADO (sic)
para la adjudicacin correspondiente.
Por tanto queda se declara el proceso desierto al no tener postor calificado para
el presente proceso.
6.

El Comit especial del Concurso Publico Nro 001-2008-EPS-EMAPA HUACHO

S.A, descalifico nuestra propuesta tcnica, sealando que NO ESTAMOS
INSCRITOS PARA REALIZAR CONSULTORIA EN OBRAS MAYORES.(sic), sin
tener presente que:
a. En las Bases Integras en el sub numeral 2.8.2.1. del numeral 2.8.2
Contenido

de

las

propuestas

se

estableci

como

Documento

OBLIGATORIOS, Copia simple de la Constancia vigente de

inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores, Capitulo
Consultores de obras.
b. En

nuestra

propuesta

tcnica

adjuntamos

copia

simple

del

CERTIFICADO DE INSCRIPCION COMO CONSULTOR DE OBRAS

EN EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES, encontrndose el
impugnante INSCRITO en el CAPITULO DE CONSULTORES DE
OBRAS con las siguientes especialidades:
3) Consultoria en obras de saneamiento y afines
7) Consultoria en obras menores
c.

El Artculo 7 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, Aprobado mediante D.S. N 084-2004-PCM),

determina respecto de la

Inscripcin en el Registro Nacional de

Proveedores en los numerales 7.22, 7.23, 7.24 y 7.25 lo siguiente:

Artculo 7.22.- Certificado de Inscripcin

El RNP inscribir a los consultores de obras de acuerdo a su(s) especialidad

(es), habilitndolos para ser postores en los procesos de seleccin para la
consultora de obras pblicas. Posteriormente, se le extender un certificado de
inscripcin en el que se consignar su (s) especialidad (es).
A los consultores de obras sin experiencia se les otorgar la especialidad en
obras menores, con la que podrn acceder a las adjudicaciones directas
selectivas y las de menor cuanta, de conformidad con los montos establecidos
en la Ley Anual de Presupuesto y la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
Slo se calificar la experiencia obtenida directamente, sea como persona
natural o como persona jurdica, en la realizacin de actividades de consultora
de obras, no procediendo la calificacin como tales de aquellas actividades
ejecutadas como dependientes o bajo la direccin de otro consultor de obras.
La experiencia en la especialidad para los consultores de obras se acreditar
con un servicio de consultora de obras culminado.
Artculo 7.23.- Especialidades
La (s) especialidad (es) de los consultores se determinar por:
a. El objeto sealado en la escritura pblica de constitucin slo para el caso
de las personas jurdicas; y,
b. La experiencia previa determinada por el tipo de proyectos y obras en que
haya prestado servicios, en las siguientes especialidades:
1. Consultora en obras urbanas, edificaciones y afines
2. Consultora en obras viales, puertos y afines
3. Consultora en obras de saneamiento y afines
4. Consultora en obras electromecnicas y afines
5. Consultora en obras energticas y afines
6. Consultora en obras en represas, irrigaciones y afines
7. Consultora en obras menores
1. Consultora en obras urbanas, edificaciones y afines. Construccin,
ampliacin o remodelacin de edificios, viviendas, centros comerciales,
conjuntos habitacionales, habilitaciones urbanas, reservorios de agua potable
(elevados o apoyados), muros de contencin, pavimentaciones de calles,
fbricas, mecnica de suelos e investigaciones afines.
2. Consultora en obras viales, puertos y afines. Carreteras con pavimento
asfltico o concreto, caminos rurales, puentes, tneles, lneas ferroviarias y

explotaciones mineras. Puertos y aeropuertos, pavimentacin de pistas de

aterrizaje e investigaciones afines.
3. Consultora en obras de saneamiento y afines. Plantas de tratamiento de
agua potable, redes de conduccin de agua potable, redes de conduccin de
desages, conjuntos habitacionales, habilitaciones urbanas, emisores de
desages, lneas de impulsin, lneas de aduccin, lneas de conduccin,
cmaras de bombeo, reservorios elevados o apoyados, lagunas de oxidacin,
conexiones domiciliarias de agua y desage, plantas de tratamiento. Redes de
conduccin de lquidos, combustibles, gases e investigaciones afines.
4. Consultora en obras electromecnicas y afines. Redes de conduccin de
corriente elctrica en alta y baja tensin, subestaciones de transformacin,
centrales trmicas, centrales hidroelctricas e investigaciones afines.
5. Consultora en obras energticas y afines. Plantas de generacin elctrica,
lneas de transmisin, redes primarias, redes secundarias con conexiones
domiciliarias, centrales hidroelctricas, conjuntos habitacionales, habilitaciones
urbanas, obras afines e investigaciones.
6. Consultora en obras en represas, irrigaciones y afines. Represas de
concreto, represas de tierra y otras, canales de conduccin de aguas,
encauzamiento y defensas de ros, tomas de derivacin, presas, tneles para
conduccin de aguas.
7. Consultora en obras menores.
Entindase como consultora en obras menores a cualquiera de las
especialidades antes mencionadas siempre que sus montos contratados no
excedan lo sealado en la normativa vigente para las adjudicaciones directas
selectivas y de menor cuanta.
7. El Reglamento de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado Registro,
solo ha previsto siete especialidades de los consultores
1. Consultora en obras urbanas, edificaciones y afines
2. Consultora en obras viales, puertos y afines
3. Consultora en obras de saneamiento y afines
4. Consultora en obras electromecnicas y afines
5. Consultora en obras energticas y afines
6. Consultora en obras en represas, irrigaciones y afines
7. Consultora en obras menores

No encontrndose en las especialidades previstas por ley para los consultores de obra
la CONSULTORIA EN OBRAS MAYORES, como ha establecido en forma por
dems errada del comit especial determinando la afectacin del principio de
imparcialidad que debe regir los procesos de contrataciones y adquisiciones del
Estado.
8. Es mas el comit no ha tenido presente que el impugnante no solo esta inscrito en
el Capitulo de consultores de Obras con la especialidad de consultor de obras
menores sino como consultor de obras de saneamiento y afines que es la
especialidad requerida para este tipo de proceso.
9. El COMIT ESPECIAL, no ha tenido presente lo establecido en los numeral 7,
8,10,14,15, 17,19,20,21, y 22 de los fundamentos de la Resolucin Nro 32132008-TC-S4 del 04 de noviembre del 2008

emitida por TRIBUNAL DE

CONSUCODE:
(7). Durante el decurso del procedimiento del recurso de apelacin ha cobrado
relevancia un punto alegado por ambas partes, en relacin al cumplimiento de
los requisitos que los integrantes del consorcio para ser considerados postores
hbiles.
(8). Este requisito es el de estar inscrito en el Captulo de Consultores de Obras
del Registro Nacional de Proveedores con la habilitacin y la especializacin de
obras de saneamiento por montos mayores, toda vez que la presente
convocatoria est referida a un Concurso Pblico cuyo objeto es una
consultora de obra.
(10). Asimismo, la Directiva 003-2003/CONSUCODE/PRE 1 establece que,
en los procesos de seleccin cuyo objeto requiera la participacin de empresas
que realicen actividades de intermediacin laboral u otra actividad regulada, la
parte o partes del consorcio que ejecutarn las obligaciones establecidas en el

Disposiciones complementarias para la participacin de postores en consorcio en las

contrataciones y
adquisiciones del Estado, aprobada mediante Resolucin 063-2003/CONSUCODE-PRE

objeto de la convocatoria, debern contar con las autorizaciones y

disposiciones que disponga la Ley de la materia.
(14). Asimismo, el artculo 62 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, en lo sucesivo la Ley, establece que los
requerimientos tcnicos mnimos son las caractersticas tcnicas, normas
reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en
las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la adquisicin o
contratacin. Dada la naturaleza de los requerimientos mnimos, el artculo 63
del Reglamento prescribe que ellos deben ser cumplidos y acreditados por
todos los postores para que la propuesta sea admitida.
(15). De las disposiciones glosadas, se desprende que para la evaluacin de
las propuestas debe considerarse dos aspectos claramente diferenciados: por
un lado, los requerimientos tcnicos mnimos, cuya funcin es la de asegurar a
la Entidad que el postor cumple con las caractersticas mnimas de idoneidad
para proveer o ejecutar adecuadamente el bien o servicio objeto de la
contratacin, habilitando con ello a las propuestas que ingresarn en
competencia y que sern evaluadas posteriormente; y, por el otro, los factores
de evaluacin, que contienen los elementos a partir de los cuales se asignar
puntaje con la finalidad de seleccionar al mejor postor.
(17). En este orden de ideas, queda claro que resulta exigible a los miembros
del consorcio, en tanto se obliguen a efectuar la obligacin principal objeto de
la convocatoria, el pleno cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos
previstos en las Bases, los mismos que, de acuerdo al artculo 29 del
Reglamento, deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los
servicios requeridos por la Entidad, de all que deban sujetarse a criterios de
razonabilidad y objetivos congruentes con el servicio a ser adquirido y su costo.
(19). En este sentido, el artculo 7.22 del Reglamento indica que el RNP
inscribir a todos los consultores de acuerdo a sus especialidades y que a los
consultores sin experiencia se les otorgar la especialidad en obras
menores, con la que podrn acceder a las adjudicaciones directas selectivas y
a las de menor cuanta, de conformidad con los montos establecidos en la Ley
y el Reglamento.

(20). Por su parte, el ganador de la buena pro present a fojas 20 de su

propuesta tcnica su Promesa Formal de Consorcio en la que se indica lo
siguiente:
Obligaciones:
CIMAC S.A.C.

(30% de participacin)

Administracin
Direccin Tcnica y Operativa
Gerenciamiento
PONCE & MONTES INGENIERA S.A.C. (35% de participacin)
Direccin Tcnica y Operativa
AQUA PLAN INGENIEROS S.A.C.

(35% de participacin)

Direccin Tcnica y Operativa

(21). Como resulta evidente la empresa CIMAC S.A.C. participa de la
obligacin principal. Sin embargo, a fojas 6 de la propuesta tcnica del ganador
de la buena pro se encuentra el Certificado de Inscripcin de CIMAC S.A.C.
habilitndola en la consultora de obras menores, con lo cual poda participar
nicamente en adjudicaciones directas selectivas y de menor cuanta, de
acuerdo al artculo 7.22 del Reglamento y no en concursos pblicos con es el
presente caso.
(22). En consecuencia, se ha determinado que el ganador de la buena pro
debe ser descalificado debido A QUE UNO DE SUS INTEGRANTES SE
ENCUENTRA IMPEDIDO DE REALIZAR LAS LABORES MATERIA DE LA
CONVOCATORIA, por lo que resulta irrelevante pronunciarse respecto de los
dems aspectos propuestos por el Impugnante en su recurso de apelacin.
10. El Comit Especial no ha tenido presente que el impugnante conjuntamente con
otras

empresas

participio

formando

un

consorcio

en

la

PRIMERA

CONVOCATORIA del CONCURSO PUBLICO Nro 001-2008- Consultoria para la

elaboracin de expediente tcnico del proyecto medidas de rpido impacto de
EMAPA Huacho Distrito de Huacho y en el Expediente Tcnico presente el
Certificado de Inscripcin como Consultor de obras, encontrndose inscrito en el
capitulo consultores de obras con las siguientes especialidades 3) Consultoria en

obras de saneamiento y afines y 7) consultoria en obras menores, y el TRIBUNAL

DE CONSUCODE, determino que la empresa CIMAC S.A.C solo contaba con la
especialidad de Consultoria en obras menores.
11. El comit especial no ha tenido presente que al estar inscrito en el capitulo de
consultores de obras en la especialidad de Consultoria en obras de saneamiento y
afines, reunimos con el requisitos tcnico mnimo exigido por las bases integradas.
12. La denominacin otorgada por el comit especial CONSULTORIA EN OBRAS
MAYORES, esta referida CONSULTORIA EN OBRAS DE SANEAMIENTO Y
AFINES.
13. El comit especial no ha tenido presente al momento de descalificar nuestra
propuesta tcnica, la definicin de Consultora en obras menores.- Entindase
como consultora en obras menores a cualquiera de las especialidades
(Especialidades del 1 al 6 del Sub numeral 7. 23 del Art. 7 del Reglamento de la
Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado)

siempre que sus montos

contratados no excedan lo sealado en la normativa vigente para las

adjudicaciones directas selectivas y de menor cuanta
14. De la definicin sealada precedentemente, se tiene que las especialidades
contenidas en los numerales del 1 al 6 del Sub numeral 7. 23 del Art. 7 del
Reglamento de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado, constituyen
las consultorias en OBRAS MAYORES (sic).

SEGUNDA PRETENSION:
Como consecuencia de la revocacin del acto de la descalificacin de la
propuesta tcnica del IMPUGNANTE, solicitamos SE RETROTAIGA EL PROCESO
A LA ETAPA DE ASIGNACION DEL PUNTAJE DE LA PROPUESTA TECNICA Y
APERTURA DEL SOBRE ECONOMICO
Que, estando acreditado que el comit especial DESCALIFICO en forma indebida
nuestra propuesta tcnica y con los fundamentos esgrimidos precedentemente,
solicitamos se nos otorgue el puntaje que nos corresponde y se retrotraiga el proceso

a la etapa de asignacin del puntaje de nuestra propuesta tcnica y apertura del sobre
econmico..
FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Amparo el recurso de apelacin en los siguientes fundamentos de derecho:
1.

Las Bases integradas.

2.

La Ley y su Reglamento del Testo Unico Ordenado de la ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado.

Artculo 7.23.- Especialidades

La (s) especialidad (es) de los consultores se determinar por:
a. El objeto sealado en la escritura pblica de constitucin slo para el
caso de las personas jurdicas; y,
REGLAMENTO DE LA LEY DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO
b. La experiencia previa determinada por el tipo de proyectos y obras en que haya
prestado servicios, en las siguientes especialidades:
1. Consultora en obras urbanas, edificaciones y afines
2. Consultora en obras viales, puertos y afines
3. Consultora en obras de saneamiento y afines
4. Consultora en obras electromecnicas y afines
5. Consultora en obras energticas y afines
6. Consultora en obras en represas, irrigaciones y afines
7. Consultora en obras menores
1. Consultora en obras urbanas, edificaciones y afines. Construccin, ampliacin o
remodelacin de edificios, viviendas, centros comerciales, conjuntos habitacionales,
habilitaciones urbanas, reservorios de
agua potable (elevados o apoyados), muros de contencin, pavimentaciones de calles,
fbricas, mecnica de suelos e investigaciones afines.
2. Consultora en obras viales, puertos y afines. Carreteras con pavimento asfltico o
concreto, caminos rurales, puentes, tneles, lneas ferroviarias y explotaciones
mineras.

Puertos

aeropuertos,

pavimentacin

de

pistas

de

aterrizaje

investigaciones afines.
3. Consultora en obras de saneamiento y afines. Plantas de tratamiento de agua
potable, redes de conduccin de agua potable, redes de conduccin de desages,
conjuntos habitacionales,

habilitaciones urbanas, emisores de desages, lneas de impulsin, lneas de

aduccin, lneas de conduccin, cmaras de bombeo, reservorios elevados o
apoyados, lagunas de oxidacin, conexiones domiciliarias de agua y desage, plantas
de tratamiento.

Redes

de

conduccin

de

lquidos,

combustibles,

gases

investigaciones afines.
4. Consultora en obras electromecnicas y afines. Redes de conduccin de corriente
elctrica en alta y baja tensin, subestaciones de transformacin, centrales trmicas,
centrales hidroelctricas
e investigaciones afines.
5. Consultora en obras energticas y afines. Plantas de generacin elctrica, lneas
de transmisin, redes primarias, redes secundarias con conexiones domiciliarias,
centrales hidroelctricas, conjuntos habitacionales, habilitaciones urbanas, obras
afines e investigaciones.
6. Consultora en obras en represas, irrigaciones y afines. Represas de concreto,
represas de tierra y otras, canales de conduccin de aguas, encauzamiento y
defensas de ros, tomas de derivacin, presas, tneles para conduccin de aguas.
7. Consultora en obras menores. Entindase como consultora en obras menores a
cualquiera de las especialidades antes mencionadas siempre que sus montos
contratados no excedan lo sealado en la normativa vigente para las adjudicaciones
directas selectivas y de menor cuanta.
3.

Ley del Procedimiento Administrativo General Nro 27444.

4.

RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES

DEL ESTADO:

MEDIOS PROBATORIOS:
Ofrezco el merito de los siguientes medios probatorios:
a.

Copia del Certificado de Inscripcin de Consultor de obras, que acredita la

inscripcin del impugnante en el Capitulo de Consultores de obras con las
siguientes especialidades 3) Consultoria en obras de saneamiento y afines, y 7)
Consultoria en obras generales.

b.

Copia del Acta de otorgamiento de Admisibilidad de los postores suscrito por los
miembros del comit y el representante del impugnante, que acredita que nuestra
propuesta fue ADMITIDA.

c.

Copia de la Resolucin Nro 3213-2008-TC-S4 del 04 de noviembre del 2008

emitida por TRIBUNAL DE CONSUCODE:

POR TANTO:
Srvase tener por admitido nuestro recurso de apelacin.
OTROSI DIGO: LA ENTIDAD QUE CONVOCO AL CONCURSO PUBLICO ES la EPS
EMAPA HUACHO S.A., que tiene su domicilio en Av. Puquio Cano 5ta Cuadra S/N
Huacho.
Anexos:
1-A. Copia del DNI del representante legal.
1-B. Copia del testimonio de constitucin de la empresa.
1-C. Copia del Acta de otorgamiento de admisibilidad de los postores.
1-D. Documento que acredita el pago de la garanta
Lima, 22 de diciembre de 2008