Jornal

SETEMBRO 2015
Diretor:
Joo Dias da Silva

Ano letivo
2015/2016

NOVO ANO ARRANCA COM MAIS NORMALIDADE MAS COM QUESTES POR RESOLVER
P.2, P.3, P.4, P.5, P.6, P.7, P.8

NESTA EDIO
P.9 - DESLOCAES ENTRE ESCOLAS DEVEM SER PAGAS E
CONTABILIZADAS COMO TEMPO DE TRABALHO
FNE APELA A FORTE PARTICIPAO ELEITORAL
P.10 - FNE DEFENDE TOTAL INTEGRAO DE TODAS AS
CRIANAS REFUGIADAS
P.13 - MUDANAS NA AVALIAO: FORA DE TEMPO E SEM
CONSENSO

P.11 - DELEGAO DA FNE REUNIU COM

SECRETRIO REGIONAL DA EDUCAO
NA MADEIRA | SO NECESSRIAS
OFERTAS EDUCATIVAS EFICAZES PARA O
COMBATE AO ABANDONO ESCOLAR

P.14 - PARTICULAR | ELIMINAR A PRECARIEDADE E

INSEGURANA SO OBJETIVOS ESTRATGICOS
P.15 - A BCE TEM DE SER ELIMINADA DO REGIME DE
CONCURSOS
P.16 - UGT E FNE ASSINALARAM ABERTURA DO ANO LETIVO
EM PENELA
P.17 - CORREIO JURDICO
LEGISLAO SETEMBRO 2015
P.18, P.19 - A CONTRATAO A TERMO NA LEI 35/2014
FACE DIRETIVA COMUNITRIA 1999/70

P.12 - TRABALHADORES NO DOCENTES

TM ACOMPANHADO AS MUDANAS

Secretariado Nacional da FNE esteve reunido para

fazer apreciao das condies de abertura do novo ano

Novo ano arranca com mais normalidade

mas com questes por resolver

O arranque de cada ano letivo

um momento importante e que
envolve toda a comunidade
educativa. Cabe ao Ministrio da
Educao garantir uma abertura
normal do novo ano escolar,
assumindo em pleno as suas
responsabilidades, nomeadamente as que dizem respeito colocao de docentes, de trabalhadores
no docentes e de demais profissionais imprescindveis para uma
educao pblica de qualidade e
para todos.
Em reunio do Secretariado
Nacional, realizada a 16 de
setembro, a FNE fez uma apreciao das condies de abertura do
ano letivo e identificou um

conjunto de situaes que

motivam preocupaes.

Concursos de docentes
Depois da confuso, das injustias
e incompetncia que marcaram os
resultados do concurso da BCE,
em setembro do ano passado,
seria imperdovel que se repetissem erros de idntica envergadura
este ano. No se tendo repetido a
situao, isto no quer dizer que
se tenha resolvido o erro de fundo
que caracteriza o procedimento
concursal da BCE que permite que
a cerca de trs centenas de
agrupamentos de escolas TEIP e
contrato de autonomia (aproximadamente um tero dos agrupa-

mentos de escolas no nosso pas)

se faa de conta que se est a dar
autonomia na seleo dos seus
professores. uma mistificao
para a sociedade e para as escolas,
que s introduz injustias no
processo de concursos que
deveria ser em todas as fases
transparente e respeitador de
critrios de justia e de equidade.
por causa deste facto e de outras
anomalias que foram introduzidas
no regime de concursos que a FNE
entende que, com o novo
Governo, se torna imperioso
discutir e assentar em novas
regras para os concursos de
docentes, que privilegiem o
respeito pela lista graduada
nacional.

Concursos para
no docentes
Anunciados FNE em abril, para
ocorrerem a tempo de as respetivas colocaes estarem concludas antes do incio do ano letivo,
os atrasos que marcaram sistematicamente a interveno deste
Governo na rea da educao
arrastaram este processo para o
incio do ano letivo, estando ainda
a decorrer, o que faz com que
muitas escolas estejam para
iniciar o novo ano letivo sem que
tenham os trabalhadores no
docentes necessrios para o
correto acompanhamento dos
alunos.

Especial tem-se revelado manifestamente insuficiente para dar

resposta s necessidades das
crianas com necessidades
educativas especiais. A individualizao e personalizao das
estratgias educativas que
permitam responder s necessidades educativas dos alunos com
necessidades educativas especiais
obrigam a que haja docentes com
qualidade para o objetivo pretendido, e por isso a obrigatoriedade
de uma especializao num dos
grupos de Educao Especial, mas
tambm em quantidade suficiente para uma resposta eficaz que
permita a prossecuo do objetivo

de promover as competncias
necessrias. Assim, pugnamos
pela redefinio dos critrios que
determinam o nmero de docentes da Educao Especial, a serem
colocados em cada agrupamento
de escolas, em funo do nmero
total de alunos, independentemente da(s) medida(s) educativas
de que so alvo e independentemente de serem necessidades
educativas permanentes ou
temporrias. S assim se contribuir para uma verdadeira escola
inclusiva, onde se promove a
igualdade de oportunidades, o
sucesso e consequente integrao
social e profissional.

A FNE continuar a reivindicar a

atualizao da Portaria que define
os rcios dos trabalhadores no
docentes por escola em funo da
realidade de cada escola, o seu
total preenchimento, em simultneo com o fim do inaceitvel e
indevido recurso a trabalhadores
em situao de desemprego,
atravs da figura do contrato
emprego insero.

Educao especial
A Educao Especial no pode ser
um faz de conta em que, para
tranquilidade das nossas conscincias, se colocam docentes nas
escolas, que de forma alguma so
suficientes para um verdadeiro e
efetivo apoio especializado. O
nmero de docentes da Educao

Autonomia das escolas

Embora o Governo no se tenha
cansado de afirmar que tomou
uma srie de iniciativas para
reforar a autonomia das escolas,
a realidade que, mais uma vez,
se esteve em presena de uma
histria para crianas, uma vez
que de tantas vezes repetida se
pretende fazer crer que havia mais
autonomia quando o que aconteceu foi o reforo de prticas de
controlo centralizador, nomeadamente atravs de mecanismos
geridos centralmente para
atribuio de crditos s escolas,
em nome de uma apreciao
objetiva de resultados obtidos
no combate ao abandono escolar
e de promoo do sucesso escolar.
De igual modo rejeita-se a transferncia de competncias tcnicopedaggicas das escolas para as
autarquias, o que diminui a

autonomia daquelas.
Mesmo no ensino superior, a
autonomia das instituies
universitrias e politcnicas
precisa de ser reforada, atravs
da determinao de regras claras e
precisas para o seu financiamento,
e garantindo-se que essas regras
sero inteiramente respeitadas
pelos governos, ao contrrio do
que aconteceu na Legislatura que
agora est a terminar.
A FNE continuar a defender
mecanismos de efetiva autonomia
das escolas dos ensinos bsico e
secundrio, na gesto dos tempos
e ritmos escolares, na constituio
dos grupos turma, na determinao de medidas de apoio educativo, na preservao do princpio do
respeito pela equidade e coeso
social em todo o territrio nacional. Todos os alunos em todas as
escolas tm direito a fazerem

percursos de sucesso, com

afetao dos recursos humanos,
materiais e financeiros que forem
necessrios, e no ao arbtrio de
critrios que promovem a competio e que destroem o princpio
da igualdade de direitos.

So prioritrias:
- A dotao de financiamento das
Instituies de Ensino Superior
que permita no s o aprofundamento da sua autonomia, como a
c o n c re t i za o d e m e d i d a s
promotoras de igualdade de
oportunidades dos estudantes
destes nveis de ensino e de
melhoria das condies de
trabalho dos docentes.
- A reviso e reforo do enquadramento e apoio investigao
cientfica.

Condies de trabalho
O novo ano inicia-se com as
mesmas regras que nos ltimos
anos tm vindo a aumentar o
tempo de trabalho dos docentes e
a diminuir as condies do
exerccio profissional.
Com efeito, a insistncia na
indefinio e mau uso da componente no letiva, tornando-a de
contedo idntico ao da componente letiva; a insistncia em
procedimentos administrativos
inteis que s enfatizam a falta de
confiana da administrao na
capacidade de deciso autnoma
dos docentes; a imposio de
dimenses exageradas no nmero
de alunos por turma e no nmero
de turmas por professor; a
determinao de metas de
aprendizagem irrealistas com
base em contedos programticos
sempre a aumentar, sem desbaste
do que se revela desnecessrio; a
presso para os resultados com a
crescente importncia das
avaliaes externas (exames),
discutivelmente logo no final do
1 ciclo de escolaridade; a determinao da realizao de reunies
que constituem meros formalismos sem qualquer impacto na
qualidade dos processos ensino-

aprendizagem levam a FNE a

bater-se:
:: Pela reviso do Estatuto da
Carreira Docente, desejavelmente
atravs de um Acordo Coletivo
com Entidade Empregadora
Pblica, para eliminar a PACC, para
consagrar uma correta distribuio da componente letiva e no
letiva, no podendo aquela
ultrapassar as 20 horas de durao
(ainda assim acima da mdia desta
componente na organizao do
tempo de trabalho dos docentes
e nt re o s p a s e s d a U n i o
Europeia), para que seja inteiramente respeitado o tempo de
trabalho individual na desejvel
compatibilizao entre o tempo
de vida pessoal e o tempo profissional de vida, para que na
organizao dos horrios dos
docentes do 1 ciclo o tempo dos
intervalos seja contabilizado como
componente letiva, e para
consagrar a compensao do
desgaste profissional de todos os
docentes dos ensinos bsico e
secundrio (com direito idntico
para todos a reduo da componente letiva a partir dos 45 anos de
idade e 20 de servio) e finalmente para eliminar o regime de
quotas no processo de avaliao
de desempenho;

:: Pela reviso da Lei de Bases do

Sistema Educativo, transformando-a em Lei de Bases da Educao
e Formao e em que o conceito
de educao para a infncia
abranja as ofertas educativas a
partir dos 4 meses de idade,
sempre com recurso a Educadores
de Infncia, para alm de se
definirem novos critrios a serem
observados na composio dos
currculos dos ensinos bsico e
secundrio, e prevendo exames
avaliao externa no ensino
secundrio, sem prejuzo de nos
restantes ciclos se adotarem
processos avaliativos de aferio;
:: Pela redefinio do nmero de
alunos por turma, limitando as
turmas a um mximo de 25 alunos
nas turmas do 5. ao 12. anos. As
turmas nestes anos de escolaridade sero constitudas por um
mnimo de 20 alunos. Limitar a 5 o
nmero de turmas a atribuir aos
professores destes anos de
escolaridade. Por cada turma
atribuda a mais, a componente
letiva dever ser reduzida em duas
horas semanais. O nmero de
tempos limite a atribuir componente no letiva de estabelecimento de dois tempos para
reunies e formao, sendo um
tempo gerido pelo professor;

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:: Pela atribuio de tempos de

apoio ao estudo, recuperao de
aprendizagens e outras atividades
similares incorporados na componente letiva do professor;
:: Pela fixao da durao do
tempo letivo em 50 minutos;
:: Pela determinao de que no 1.
ciclo as turmas so constitudas
por 22 alunos, e no podero
incluir mais de um ano de escolaridade. Excecionalmente podem ser
constitudas turmas com dois anos
de escolaridade, desde que o
nmero total de alunos dos dois
anos de escolaridade no ultrapasse os 12 alunos. Excecionalmente, nas escolas de lugar
nico, podem ser constitudas
turmas com mais de dois anos de
escolaridade, desde que o total de
alunos no ultrapasse os 10. Nas
escolas do 1. ciclo com mais de
um lugar no permitida a
constituio de turmas com mais
de dois anos de escolaridade;
:: Pela definio de que a hora
letiva no 1. ciclo e na educao
pr-escolar de 50 minutos. O
limite de tempos a atribuir
semanalmente de 22 tempos
letivos. O limite de tempos a
atribuir na componente no letiva
de estabelecimento de dois
tempos para reunies, atendimento de pais e formao, sendo
um tempo gerido pelo professor;
:: Pela atribuio de tempos de

apoio ao estudo, recuperao de

aprendizagens e outras atividades
similares incorporados na componente letiva do professor;
:: Pela determinao de que na
educao pr-escolar os grupos
so constitudos por um mnimo
de 12 alunos e um mximo de 20
alunos. Quando se trate de grupo
homogneo de 3 anos de idade o
grupo no pode ser superior a 12
crianas;
:: Pela exigncia de que as turmas
que integrem at ao limite de dois
alunos NEE no podem ultrapassar os 15 alunos;
:: Pela reviso do regime de
formao contnua, promovendo
a sua adequao ao que so as
reais necessidades identificadas.
N o re s p e i ta nte a o E n s i n o
Portugus no Estrangeiro (EPE)
devero ser observadas as
seguintes disposies:
:: Reviso do Regime Jurdico do
EPE;
:: Abolio definitiva da anticonstitucional "propina, que se
tornou um instrumento de
discriminao entre os alunos dos
vrios pases, tendo falhado
totalmente nos objetivos que
assistiram sua introduo, pois
no se registou qualquer melhoria
nem na qualidade de ensino nem
na formao de professores;

:: Estabelecimento das 22 horas

semanais como limite nos horrios dos professores do EPE;
:: Estabelecimento de um limite do
nmero de alunos e de ciclos de
escolaridade que um professor
pode ter a seu cargo;
:: Observao, no EPE, de toda a
legislao da funo pblica em
Portugal, nomeadamente no
respeitante ao limite de nmero
de horas letivas dirias e nas leis
da parentalidade;
:: Igualdade total dos professores
do EPE com os docentes em
Portugal no respeitante s
prioridades nos concursos;
:: Definio de critrios concretos
para a atribuio de horrios no
EPE;
:: Formao frequente, de
qualidade e adequada realidade
do ensino no estrangeiro;
:: Reviso das atuais tabelas
salariais, visto as mesmas se
encontrarem desfasadas da
realidade econmica dos pases
de acolhimento;
:: Alterao do atual sistema de
tributao, dado que considerar
os professores no estrangeiro
como residentes em Portugal para
efeitos fiscais coloca os mesmos
em situao discriminatria
negativa.

Crescimento do
investimento e da oferta
na Educao so
estratgicos
imperioso que se aposte na
educao e formao, como
fatores estratgicos do desenvolvimento nacional, para o crescimento e para o emprego. Para
isto, necessrio:
a) O crescimento da importncia
da Educao e da Formao, de
forma que at ao final da
Legislatura aquelas correspondam
a 6% do PIB;
b) O investimento na oferta de
Educao para a Infncia para
todas as crianas, desde os 4
meses de idade;
c) O apoio ao 1 ciclo de escolaridade, o qual constitui um tempo
crucial para se garantirem etapas
educativas seguintes com sucesso,
estabelecendo normas imperati-

vas que promovam a qualidade

d o s p ro c e s s o s d e e n s i n o aprendizagem, nomeadamente
em termos de composio dos
grupos-turma, limitando o seu
nmero de alunos e eliminando a
falta de total coerncia pedaggica que se manifesta em vrias
situaes de agregao de nveis;
d) A criao de ofertas formativas
de dupla certificao para adultos;
e) A desagregao dos agrupamentos de dimenso mais elevada
ou de grande disperso e que no
viabilizam um trabalho pedaggico de qualidade;
f) A aposta num currculo que
promova a empregabilidade, o
empreendorismo, a inovao e a
cidadania ativa, o que significa que
no se limita aos saberes essenciais da Lngua Portuguesa e da
Matemtica, mas que envolva
outras competncias e atitudes,
como a criatividade, o sentido de
iniciativa, o pensamento crtico, as

competncias digitais e em
lnguas estrangeiras;
g) A concretizao de mbitos de
deciso autnoma das escolas, em
termos de definio das respostas
organizativas adequadas s
necessidades dos seus alunos,
combatendo o abandono escolar
precoce e promovendo o sucesso
de todos, de forma a contriburem
para uma maior coeso social e
mais equidade;
h) O reconhecimento e valorizao dos Educadores e Professores,
quer ao nvel do seu estatuto
remuneratrio, quer das condies de trabalho e desenvolvimento de carreira, que favoream
a sua autonomia profissional;
i) A considerao da especial
importncia dos Trabalhadores
No Docentes para uma escola de
qualidade, reconhecendo-os
como promotores de melhores
condies educativas para todos
os alunos.

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devem incluir o limite dos 30 anos

de servio;
d) Dignificao da profisso
docente, respeitando a prioridade
do tempo de trabalho com os
alunos e da respetiva preparao,
feita individualmente, quer em
grupo;
e) Redefinio em baixa dos
limites para o nmero de alunos e
nveis de ensino por professor;

Descongelamento das
carreiras e respeito pelo
tempo de trabalho so
essenciais

Educao e promover as condies de trabalho, os Trabalhadores da Educao podero

contar com a interveno ativa da
FNE para reivindicar:

Ficou ainda definido em

Secretariado Nacional um conjunto de reivindicaes que a FNE
pretende pr em prtica na
prxima legislatura. Com o
objetivo de valorizar a carreira de
t o d o s o s p ro f i s s i o n a i s d a

a) O aumento do rendimento
disponvel, atravs do descongelamento das progresses e do
acesso a nveis remuneratrios
mais elevados, bem como da
reestruturao das tabelas do IRS;
b) O respeito por limites no tempo
de trabalho, voltando-se ao
regime de 35 horas de trabalho
semanal na Administrao
Pblica;
c) Reconhecimento do especial
desgaste profissional que envolve
o trabalho com crianas e jovens e
determinao de mecanismos
para a sua compensao, nomeadamente ao nvel de condies de
aposentao especficas, que

f) O fim da precariedade laboral,

nomeadamente respeitando o
direito vinculao de quem
acumula contratos sucessivos de
ano inteiro, no estrito respeito
pelo que a lei geral determina;

g) A promoo de uma ao
concertada que permita que at
ao final da Legislatura toda a
legislao do setor esteja organizada e procurando uma maior
clareza, reduzindo as ambiguidades e com horizonte de durao
estvel, de forma a introduzir por
esta via mais um fator de segurana para todos os Trabalhadores;
h) Determinao dos contedos
especficos das carreiras dos
Trabalhadores No Docentes.

Deslocaes entre escolas devem ser pagas e

contabilizadas como tempo de trabalho
Desde h muito que a FNE se vem batendo pela necessidade de acautelar a situao especfica dos docentes que, para cumprirem o seu horrio semanal
de trabalho, esto obrigados a deslocaes dirias e
s vezes por mais do que uma vez em cada dia, entre
as vrias escolas onde lhes est distribudo servio.
Estando agora a iniciar funes os docentes do novo
grupo de recrutamento 120, tm surgido novas situaes que vm reforar aquela preocupao da FNE relativamente imposio feita aos docentes, desse
grupo de recrutamento e de outros, no que concerne
s constantes deslocaes entre escolas do agrupamento onde esses docentes esto colocados.
Entendendo que essas deslocaes so necessrias
para que se possa concretizar o cumprimento dos currculos dos alunos, com integral aproveitamento dos
recursos humanos afetos a essas escolas, tem de se
garantir simultaneamente a salvaguarda dos legtimos direitos dos docentes envolvidos nas referidas
deslocaes.
entendimento da FNE que as deslocaes entre escolas de um agrupamento efectuadas pelos docentes
para cumprimento dos currculos dos alunos tero de

ser pagas e que o tempo despendido nessas mesmas

deslocaes dever ser contabilizado como tempo
de trabalho.
Apesar de j existir legislao publicada e aplicvel genericamente aos trabalhadores da Administrao
Pblica, a FNE entende que as especificidades inerentes ao sistema educativo e as constantes deslocaes a que os docentes so obrigados exigem a criao de legislao especfica ao setor da Educao que
defina o regime jurdico especfico relativo compensao por deslocaes a que os docentes devero ter direito, bem como o enquadramento legal do
tempo dispendido com as referidas deslocaes no
seu tempo de trabalho.

FNE apela a forte participao eleitoral

Trabalhadores da Educao conheam as propostas
que os diferentes Partidos Polticos divulgam e que
participem no ato eleitoral, contribuindo dessa forma para a definio do quadro em que deve ser construda a prxima Assembleia da Repblica e em que
ser formado o novo Governo.

Realizando-se eleies legislativas no prximo dia 4

de outubro, a FNE apela a que todos os

Respeitando as opes de cada um, a FNE manifesta

o seu desejo de que haja uma forte participao neste ato eleitoral, por parte de todos os portugueses, e
com particular destaque para todos quantos trabalham em Educao.

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FNE defende total integrao

de todas as crianas refugiadas
Esta verdadeira incluso exige medidas atempadas
uma vez que a muito curto prazo entraro nas nossas
escolas crianas oriundas diferentes contextos culturais de provenincia, de lnguas diferentes e de diferentes e variados nveis educativos.
Deste modo, e no caso especfico das escolas portuguesas em que vai haver acolhimento destes refugiados, necessrio que haja medidas especiais de
apoio para que as respetivas direes e professores
possam assegurar a qualidade da resposta que exigvel, o que se deve traduzir em crescimento de financiamento ou de recursos humanos suplementares. Para assegurar igualdade de oportunidades educativas, preciso reforar nestas escolas o nmero
de docentes e de trabalhadores no docentes.
Trata-se de no s assegurar ambientes tolerantes e
de acolhimento nas escolas, como se torna necessrio que os docentes tenham tempo para educar para
uma convivncia multicultural saudvel.

A Europa est hoje perante um desafio que, no sendo imprevisvel em funo de decises polticas assumidas anteriormente em relao a determinadas zonas do Globo, com especial incidncia para o Norte
de frica e para o Mdio Oriente, levanta problemas
de enorme complexidade perante os quais se torna
necessrio identificar as medidas adequadas e proporcionais.
A realidade com que estamos confrontados com a
mobilidade de milhares de pessoas incluindo crianas que procuram especificamente melhores condies de vida do que aquelas que hoje existem nos
seus pases, com origem em razes scioeconmicas e at de grave conflito militar.
Para ns, torna-se essencial que se garanta a integrao e uma verdadeira incluso nas escolas de todas
as crianas refugiadas, porque todas as crianas tm
direito Educao.

10

ESCOLA

Delegao da FNE reuniu com

Secretrio Regional da Educao na Madeira
So necessrias ofertas educativas eficazes
para o combate ao abandono escolar
As condies de precariedade no setor, a no renovao de contratos a cerca de duas centenas de professores e educadores e as condies de abertura do
ano letivo foram temas de debate.
A delegao da FNE foi constituda pelo secretriogeral, pela vice-secretaria-geral Lucinda Manuela
Dmaso, pelo presidente do SDPMAdeira, Gilberto
Pita, pela presidente do STAAESRA, Cristina Ferreira,
e pelos secretrios nacionais Pedro Barreiros e Jos
Maria Dias.
Uma delegao da FNE, liderada pelo seu secretriogeral, deslocou-se Regio Autnoma da Madeira,
no passado dia 18 de setembro, para participar numa
srie de iniciativas que culminaram numa reunio
com o Secretrio Regional da Educao, Jorge Maria
Abreu de Carvalho.
Na agenda, a necessidade de se garantir uma escola
pblica de qualidade, com as ofertas educativas que
elevem as qualificaes dos portugueses. Esta orientao significa, por um lado, a disponibilizao de formaes de adultos de dupla certificao e com reconhecimento de competncias adquiridas em contexto de trabalho. Por outro lado, tem de haver ofertas
educativas de combate ao abandono escolar precoce
- que na Regio ascende aos 20% - e de promoo do
sucesso de todos.

11
7

Trabalhadores No Docentes
tm acompanhado as mudanas

O Auditrio da Escola Secundria

Dr. Joo Arajo Correia, na Rgua
recebeu no passado dia 3 de setembro um encontro de trabalho
sobre o tema O papel dos trabalhadores No Docentes nas escolas.
O encontro que permitiu refletir
sobre o importante papel destes
profissionais contou com as presenas do secretrio-geral da FNE,
Joo Dias da Silva, do presidente
do STAAE-ZN, Carlos Alberto
Guimares, do vice - presidente da
Cmara Municipal de Peso da
Rgua, Jos Manuel Gonalves e,
ainda, com o
diretor do
Agrupamento de Escolas Joo de
Arajo Correia, Salvador da Costa
Ferreira.
Na sesso de abertura, Carlos
Guimares, presidente do STAAEZN lembrou a importncia destes

12

profissionais no bom funcionamento das escolas acrescentando

que, os profissionais da educao
que representamos h muito tempo que conquistaram o direito a serem vistos com outros olhos. No
com os olhos do passado que viam
o pessoal no-docente como um
conjunto indiferenciado de trabalhadores envelhecidos, pouco motivados e pouco habilitados. Mas
com os olhos do presente que vm
que a escola est a mudar e com
ela esto a mudar tambm os profissionais da educao.
Tambm o secretrio-geral da FNE
aludiu importncia destes trabalhadores e aproveitou a oportunidade para garantir que partilha
das mesmas preocupaes, nomeadamente as que dizem respeito ao tempo de trabalho. A reposio do horrio de trabalho das
35 horas semanais ser uma rei-

vindicao que a FNE ter na sua

primeira linha de interveno,
afirmou Joo Dias da Silva.
A Educao fundamental em
qualquer concelho e tem de ser
uma prioridade. A frase foi atirada por Jos Manuel Gonalves,
que na qualidade de vicepresidente da Cmara de Peso da
Rgua garantiu que no concelho
que lidera nunca houve recusa de
financiamento em matria de
Educao. No discurso o autarca referiu ainda a necessidade de fomentar a formao a todos os profissionais que exercem funes
junto da comunidade educativa.
Esta sesso de trabalho foi fortemente participada, com uma plateia que rondou uma centena de
pessoas.

Mudanas na avaliao:
fora de tempo e sem consenso
O MEC acaba de impor alteraes ao regime de avaliao dos alunos do ensino bsico. Trata-se de uma
deciso inoportuna, desnecessria e sem consenso.
Entende-se mal que, em final de mandato um ministro entenda alterar as regras de avaliao dos alunos
do ensino bsico, quando as decises que toma no
resultam de uma necessidade urgente e que, no tendo sido adoptadas em tempo oportuno, deveriam
aguardar a serenidade que se espera de um novo governante que dentro de dois meses dever estar a ini-

ciar funes. Com efeito, a introduo do ingls no

primeiro ciclo do ensino bsico, sendo genericamente desejada e aplaudida, deveria ter integrado a componente do impacto da respetiva avaliao nos critrios de aprovao ou de no aprovao dos alunos.
No tendo sido integrada nesse contexto, era no mnimo do bom senso que aguardasse pela opo da nova legislatura quanto ao respetivo enquadramento
no processo avaliativo.
Trata-se portanto, por aquelas duas razes, de uma
deciso inoportuna e que o ainda triplamente, porque s deveria ser aplicada aos alunos que no prxi-

mo ano entrassem no terceiro ano de escolaridade.

Trata-se de uma medida desnecessria, porque no
se justifica sem ser integrada num amplo debate nacional sobre a avaliao dos alunos, claramente justificado por tudo quanto tem sido estudado em termos de nveis de insucesso e reteno que marcam
muito negativamente o nosso ensino bsico.
Finalmente, absolutamente inaceitvel que decises desta natureza e contedo sejam assumidas

margem de parceiros que nelas deveriam ser envolvidos. As associaes cientficas, a comunidade cientfica, os pais e encarregados de educao e fundamentalmente os professores - afinal os que tm de
ser mobilizados para a implementao da medida - foram inteiramente ignorados, o que, como lgico, s
induz desconfiana e resistncia, que tudo do que a
Educao no precisa.
Deste modo, a FNE lamenta esta deciso, quer quanto ao processo que a ela conduziu, quer quanto ao
seu contedo.

13
7

Particular
Eliminar a precariedade e
insegurana so objetivos estratgicos

A FNE sempre apostou na via do dilogo e da concertao, o que tem de ter traduo na melhor contratao coletiva que for possvel negociar. Foi assim no
passado e assim no presente.
Nesse sentido e materializando esta prtica realizouse a 15 de setembro mais uma reunio de negociao
coletiva entre a FNE e a CNIS Confederao
Nacional das Instituies de Solidariedade Social.

14

rem suspensas.
Nesta reunio registamos avanos relativamente a algumas matrias, a CNIS comprometeu-se a analisar e
ponderar estes assuntos. Em breve ser agendada nova reunio.

Na mesa negocial estavam um conjunto de matrias

nomeadamente, a reviso das tabelas salariais do
pessoal no docente; a reviso do subsdio de refeio; a alterao das regras relativas compensao
atribuda a docentes e trabalhadores no docentes
que exercem cargos de coordenao pedaggica ou
de direo tcnica, respetivamente.

Neste processo, a FNE valoriza muito a estabilidade

de emprego, a eliminao da insegurana e da precariedade, evitando desse modo que o desemprego
marque negativamente o setor, o que alis se tem verificado na prtica. Esta preocupao e este objetivo
so conciliados ainda com a preocupao de que as
empresas empregadoras tenham condies de viabilidade econmica que assegurem a sua sustentao,
empregos estveis e remuneraes dignificadoras
dos seus trabalhadores.

No encontro foi ainda discutida a proposta da CNIS sobre a suspenso das progresses dos docentes por
um perodo mnimo de dois ou durante o perodo em
que as progresses na administrao pblica estive-

A opo da FNE foi assim a de garantir a proteo dos

seus representados do setor, como alis a sua obrigao, considerando que o conseguiu de uma forma
equilibrada e sustentada.

A BCE tem de ser eliminada

do regime de concursos
bem clara a entrevista de hoje ao
Dirio Econmico do responsvel
pelos concursos de docentes ao
longo de seis anos e que se demitiu no ano passado no meio do furaco das bolsas de contratao
de escola.
Nas linhas e nas entrelinhas, fica
bem patente que a soluo da BCE
uma m soluo, imposta pelo
MEC ao arrepio de todas as opinies que o alertavam para o "buraco" em que se ia meter.

Secretrio-Geral da FNE
Joo Dias da Silva

E isto para no falar de outra crtica forte que est nesta entrevista
em relao ao prejuzo que resulta
para todo o planeamento do funcionamento do sistema educativo
dos atrasos sucessivos que se acumulam em relao a decises fundamentais, como o caso da (incompreensvel) reviso anual da
rede de ofertas formativas, associada a outras decises que se arrastam sem se lhes encontrar um
fim, como se verifica nos agrupamentos de escolas.
A sucesso de decises que inutilmente se pem em causa todos os
anos e que se tomam ltima hora, e sem curar de reconhecer o envolvimento e o reconhecimento

da participao de outros setores

sociais s pode ter como resultado
a insatisfao, o cansao e o descrdito dos decisores polticos.
neste quadro que a BCE no s
no constitui um mecanismo de
fortalecimento da autonomia das
escolas, como ainda no facilita
nem agiliza o trabalho de colocao de docentes, particularmente
em circunstncias como so as
que se prendem com a substituio urgente de um docente e em
que a celeridade deve ser um dos
critrios mais importantes.
Se a verdadeira inteno do MEC
fosse a abertura do espao e a consistncia da autonomia das escolas, no seria certamente essa a janela de oportunidade que deveria
ser escolhida. Outras reas bem
significativas poderiam ter sido as
selecionadas para passar a mensagem bem necessria de que se confia na autonomia dos profissionais
da educao e das escolas. Ora, como a inteno no era aquela, a
opo feita serviu apenas para fragilizar a imagem da escola pblica.
Se esta no foi a inteno, o resultado reduziu-se a isso, o que obviamente se lamenta.

15
7

UGT e FNE assinalaram

abertura do ano letivo em Penela

O secretrio-geral e a Presidente da UGT estiveram

no passado dia 25 de setembro no Concelho de
Penela, para assinalar, numa iniciativa conjunta com
a FNE, a abertura do novo ano letivo. Acompanhados
pelo Presidente e pelo Vereador da Educao da
Cmara Municipal de Penela, realizaram visitas escola bsica de Penela e ao Centro Escolar de
Espinheira.
Esta visita foi organizada pelo SPZCentro e pela FNE,
que conta igualmente com a presena do seu secretrio-geral, permitiu o contacto com uma realidade
de oferta educativa pblica de qualidade.
A delegao recebeu informaes sobre a caracterizao do Concelho e das ofertas educativas e formativas disponibilizadas, tendo ainda conversado com
vrios trabalhadores.

16

A delegao pde constatar e assinalar positivamente o investimento que tem sido realizado neste
Concelho, com um parque escolar de qualidade e
com ofertas educativas de promoo do sucesso educativo.
O secretrio-geral da UGT saudou e felicitou o investimento feito no setor, considerando-o exemplar, e
sublinhando a evoluo extremamente positiva que
o nosso pas tem realizado em termos de Educao e
Formao.
A delegao registou ainda o esforo do Municpio para a muito prxima receco de um grupo de refugiados srios que integrar 8 jovens, para os quais esto
a ser criadas condies de integrao.

Correio
Jurdico

Qual o enquadramento legal para o pagamento

das despesas de transporte e ajudas de custo?
Decreto-Lei n. 106/98, de 24 de Abril, alterado pelos seguintes
normativos legais: Portaria n. 1553-D/2008, de 31 de
Dezembro; Decreto-Lei n. 137/2010, de 28 de Dezembro; Lei n.
64-B/2011 de 30 de Dezembro (Oramento de Estado 2012); Lei
n. 66-B/2012, de 31 de Dezembro (Oramento de Estado 2013).

imputados ao Agrupamento de Escolas.

Em caso de recusa do pagamento destas despesas por parte das
escolas os docentes devero contactar os servios jurdicos do
sindicato, j que este um direito protegido pela lei.

Sempre que um professor se desloca em servio a

responsabilidade e os custos dessa deslocao devero ser

Para mais informaes dever dirigir-se ao sindicato da FNE da

sua zona geogrfica.

Legislao setembro 2015

Lei n. 69/2015, de 16 de julho, DR n.
137, Srie I
Segunda alterao s Leis ns 50/2012, de
31 de agosto, 73/2013, de 3 de setembro,
e 75/2013, de 12 de setembro, e primeira
alterao Lei n. 53/2014, de 25 de
agosto, e ao Decreto Lei n. 92/2014, de
20 de junho, introduzindo clarificaes
nos respetivos regimes.
Portaria n. 224-A/2015, de 29 de julho,
DR n. 146, Srie I
Define o regime de concesso do apoio
financeiro por parte do Estado, atravs do
Ministrio da Educao e Cincia (MEC),
s entidades proprietrias de estabelecimentos de ensino artstico especializado
de msica, dana e artes visuais e
audiovisuais da rede do ensino particular
e cooperativo para frequncia dos cursos
de iniciao, dos cursos de nveis bsico e
secundrio de msica e dana e dos
cursos de nvel secundrio de artes visuais
e audiovisuais.
Despacho n. 8379/2015, de 31 de julho,
DR n. 148, Srie II
Aprovao da Rede de Cursos do Ensino
Portugus no Estrangeiro 2015/2016
Despacho n. 8452-A/2015, de 31 de
julho, DR n. 148, Srie II
Regula as condies de aplicao das
medidas de ao social escolar, da
responsabilidade do Ministrio da
Educao e Cincia e dos municpios
Portaria n. 229/2015, de 3 de agosto, DR
n. 149, Srie I
Cria a medida Cheque-Formao
Lei n. 84/2015, de 7 de agosto, DR n.
153, Srie I
Primeira alterao Lei Geral do Trabalho
em Funes Pblicas, aprovada em anexo
Lei n. 35/2014, de 20 de junho,
consagrando a meia jornada como nova
modalidade de horrio de trabalho

Despacho n. 8861/2015, de 10 de
agosto, DR n. 154, Srie II
Determina a afetao de recursos
humanos aos Centros para a Qualificao
e o Ensino Profissional (CQEP) no ano
escolar 2015-2016
Despacho n. 9488/2015, de 20 de
agosto, DR n. 162, Srie II
Perodo probatrio de docentes 2015
Decreto-lei n. 169/2015, de 24 de
agosto, DR n. 164, Srie I
Procede primeira alterao ao DecretoLei n. 212/2009, de 3 de setembro,
permitindo aos municpios a constituio
de parcerias para a concretizao das
Atividades de Enriquecimento Curricular
Portaria n. 644-A/2015, de 24 de agosto,
DR n. 164, Srie II
Define as regras a observar no funcionamento dos estabelecimentos pblicos de
educao pr-escolar e do 1. ciclo do
ensino bsico, bem como na oferta das
atividades de animao e de apoio
famlia (AAAF), da componente de apoio
famlia (CAF) e das atividades de
enriquecimento curricular (AEC)
Lei n. 120/2015, de 1 de setembro, DR
n. 170, Srie I
Procede nona alterao ao Cdigo do
Trabalho, aprovado pela Lei n. 7/2009, de
12 de fevereiro, reforando os direitos de
maternidade e paternidade, terceira
alterao ao DecretoLei n. 91/2009, de
9 de abril, e segunda alterao ao
DecretoLei n. 89/2009, de 9 de Abril
Lei n. 133/2015, de 7 de setembro, DR
n. 174, Srie I
Cria um mecanismo para proteo das
trabalhadoras grvidas, purperas e
lactantes

Resoluo do Conselho de Ministros n.

73/2015, de 10 de setembro, DR n. 177,
Srie I
Autoriza a realizao da despesa
destinada ao apoio financeiro do Estado
aos estabelecimentos de ensino
particular de educao especial que
celebrem contratos de cooperao para o
ano letivo de 2015-2016
Resoluo do Conselho de Ministros n.
74/2015, de 10 de setembro, DR n. 177,
Srie I
Autoriza a realizao da despesa
destinada ao apoio financeiro do Estado a
cooperativas e associaes de ensino
especial e a instituies particulares de
solidariedade social que celebrem
contratos de cooperao para o ano letivo
de 2015-2016
Despacho n. 10252/2015, de 15 de
setembro, DR n. 180, Srie II
Criao das Equipas Multidisciplinares da
Direo-Geral da Educao
Despacho normativo n. 17-A/2015, de
22 de setembro, DR n. 185, Srie II
Regulamenta a avaliao e certificao
dos conhecimentos adquiridos e das
capacidades desenvolvidas pelos alunos
do ensino bsico e os seus efeitos, bem
como as medidas de promoo do
sucesso escolar
Portaria n. 304-B/2015, de 22 de
setembro, DR n. 185, Srie I
Primeira alterao Portaria n.
243/2012, de 10 de agosto, que define o
regime de organizao e funcionamento
dos cursos cientfico-humansticos de
Cincias e Tecnologias, de Cincias
So cio eco n -micas, d e L n gu as e
Humanidades e de Artes Visuais,
ministrados em estabelecimentos de
ensino pblico, particular e cooperativo, e
estabelece os princpios e os procedimentos a observar na avaliao e certificao
dos alunos

17
7

A contratao a termo na Lei 35/2014

face Diretiva Comunitria 1999/70

A Confederao Europeia de
Sindicatos, CES, a Unio das
Confederaes da Indstria e dos
Empregadores da Europa, UNICE e
o Centro Europeu de Empresas
Pblicas, CEEP, estabeleceram um
acordo quadro relativo a contratos
de trabalho a termo, acordo
quadro que foi incorporado no
direito comunitrio, na Diretiva
1999/70, com a fundamentao
de evitar sucessivas e fraudulentas
utilizaes do contrato a termo.

que levem ao recurso do contrato

por tempo indeterminado, e no
ao recurso sucesso de contratos a termo, no se defraudando
por esta via, o princpio da durao indeterminada das relaes
laborais que a CRP prev no seu
artigo 53, ao obrigar que o
recurso ao contrato a termo seja
sempre objeto de uma justificao
especfica e cujo contedo o
legislador no pode anular nos
termos do artigo 18.3 da CRP.

Apesar da citada Diretiva, reconhecer que o contrato a termo

poder ser uma caracterstica do
emprego de certos setores ou
atividades, o contrato de trabalho
de durao indeterminada
constitui a forma comum das
relaes laborais e a modalidade
contratual que melhor contribui
para a qualidade de vida e para a
melhoria de desempenho dos
trabalhadores.

No que concerne relao jurdica

de emprego pblico que a Lei
35/2014 de 20 de junho, a Lei
Geral de Trabalho em Funes
Pblicas, prev no seu artigo, 56,
fica complementada com a
redao do seu artigo 63, ao
prever a proibio da converso
dos contratos a termo que
asseguram necessidades permanentes ou duradouras dos
organismos pblicos ou que
ultrapassem a durao mxima
permitida por lei como referimos
supra, porque o acordo quadro
supra citado, aplica-se em igualdade de condies quer ao setor
pblico quer ao setor privado,
pelo que os Estados membros
ficam obrigados a escolher
medidas que regulem as situaes
de abusos em moldes semelhantes ou equivalentes, a estes dois
setores produtivos, cumprindo- se
por esta via os princpios da
uniformidade ou da equivalncia,
bem como o princpio da efetividade, de modo a permitir que os

O acordo quadro em questo,

estabeleceu sanes no caso de
contratos a termo com renovaes sucessivas e abusivas,
nomeadamente a requalificao
do contrato a termo em contrato
de durao indeterminada,
devendo para o efeito os Estados
Membros, ou possurem medidas
internas que impeam o abuso da
contratao sucessiva a termo, ou
que adotem uma das medidas
enunciadas no artigo 5. 1. alneas
a) a c), de modo a obrigar o
legislador nacional a criar normas

18

particulares possam exercer o

direito que lhes conferido pelo
direito comunitrio, a Diretiva
1999/70.
Como se compatibiliza o artigo 63
da Lei 35/2014, com a Diretiva
1999/70?
Constatamos que no direito
privado, nos termos do Cdigo do
Trabalho, o artigo 147.2.b),
determina que, em caso de
contratao sucessiva de contratos a termo, o contrato a termo
convertido em contrato de
durao indeterminada.
Esta converso que existe no CT,
na relao jurdica de emprego
pblico prevista na Lei 35/2014,
no pode verificar-se nos termos
do seu artigo 63.
Estaremos em face de uma
desconformidade perante a
Diretiva1999/70?
Se analisarmos o artigo 5.1 do
citado acordo quadro, este
normativo no probe que exista
um regime distinto para o setor
pblico, onde determina a
proibio de converso em
contrato de trabalho por tempo
indeterminado, e para o setor
privado, onde determina a
converso da sucesso de contratos a termo em contratos de
durao indeterminada, quando
se verifique a sua utilizao em
moldes abusivos.

O que a Diretiva ainda determina,

e para que o direito nacional
esteja em conformidade com a
mesma, que este direito contenha
medidas equivalentes s previstas
no acordo quadro de modo a
prevenir eventuais abusos, com
vista proteo dos trabalhadores, quer sejam pblicos, quer
sejam privados.
Como protege a nossa Lei os
trabalhadores nas relaes
jurdicas de emprego pblico ao
no permitir a converso dos
contratos a termo em contratos
por tempo indeterminado?
As medidas previstas no artigo 63
da Lei 35/2014, nomeadamente a
responsabilizao disciplinar dos
dirigentes, seja a responsabilizao civil, e financeira dos servios
pblicos, que recorram sucesso
abusiva dos contratos a termo,
podem ser consideradas medidas
adequadas para a realizao dos
objetivos do acordo quadro.
Para uma melhor compreenso da
posio do legislador nacional,
perante a conformidade do artigo
63 da Lei 35/2014 com a Diretiva
1999/70, mas da qual discordamos, pela dificuldade que os
trabalhadores da Administrao
Pblica Portuguesa contratados
abusivamente com contratos a
termo ou perante contrataes
ilegais, que levam nulidade do
respetivo contrato de trabalho e
consequente perda da relao de
trabalho com o empregador
pblico, poderem ser ressarcidos
dos danos que lhes so causados
por esta perda de emprego

pblico, teremos que analisar e

confrontar entre si os artigos 53 e
47.2 ambos da CRP.
Como vimos anteriormente, o
artigo 53 da CRP, consagra a
segurana do emprego, quando o
artigo 47.2, consagra um direito
especial no acesso funo
pblica, cuja concretizao reside
na exigncia de um procedimento
de recrutamento e seleo por via
de procedimento concursal.
Perante estes dois normativos, o
Tribunal Constitucional considera
que uma requalificao contratual
na Administrao Pblica
semelhana do direito privado,
encontra-se vedada atravs da
converso automtica do contrato
a termo em contrato de durao
indeterminada, proibio que
decorre do artigo 47.2 da CRP,
pois como verificmos, este
normativo consagra um direito
especial de igualdade no acesso
ao servio pblico atravs de
procedimento concursal, surgindo
portanto o princpio da segurana
no emprego pblico numa
apelao de oposio com o
princpio de igualdade no acesso
ao emprego pblico.

so administrativo, de modo a
serem ressarcidos de prejuzos
que a relao jurdica de emprego
pblico ilegal lhe tenha causado,
quando aqui o que interessar
essencialmente a estes trabalhadores pblicos, ser o princpio de
salvaguarda da sua relao
jurdica, como o Cdigo do
Trabalho protege ao converter os
contratos de trabalho a termo
efetuados de modo ilegal em
contrato de trabalho por tempo
indeterminado.
Apesar de toda a argumentao
deduzida pelo Tribunal Constitucional neste sentido sobre esta
matria, entendemos que os
trabalhadores da Administrao
Pblica Portuguesa continuam a
serem discriminados perante os
trabalhadores do regime geral, em
total violao do determinado no
artigo 13 da Constituio da
Repblica Portuguesa no que
concerne ao direito de igualdade
que deve existir para todos os
cidados Portugueses, quer sejam
trabalhadores da Administrao
Pblica quer sejam trabalhadores
do regime geral.
Joo Gois Ramalho
Presidente STAAE CENTRO

Perante o confronto entre os

interesses protegidos por estas
duas normas da CRP, o artigo 53 e
o artigo 47.2, o legislador
entende que os interesses dos
trabalhadores pblicos portugueses colocados perante contratos a
termo sucessivos e ou contrataes ilegais, podero ver os seus
direitos defendidos atravs de
uma ao em processo contencio-

19
7

FICHA TCNICA
setembro 2015

produo de contedos
Ftima Martins e Paulo Amadeu

proprietrio
Federao Nacional da
Educao

secretariado
Teresa Morais e Teresa Burnay

diretor
Joo Dias da Silva
editor
Pedro Barreiros

sindicatos membros
Sindicato dos Professores da Zona Norte *
Sindicato dos Professores da Zona Centro *
Sindicato Democrtico dos Professores da
Grande Lisboa e Vale do Tejo * Sindicato
Democrtico dos Professores do Sul *

Sindicato Democrtico dos Professores dos

Aores * Sindicato Democrtico dos
Professores da Madeira * Sindicato dos
Professores nas Comunidades Lusadas *
Sindicato dos Tcnicos Superiores,
Assistentes e Auxiliares de Educao da
Zona Norte * Sindicato dos Tcnicos
Superiores, Assistentes e Auxiliares de
Educao da Zona Centro * Sindicato dos
Tcnicos Administrativos e Auxiliares de
Educao do Sul e Regies Autnomas

responsvel administrativo e financeiro

Joaquim Fernandes
redao
Rua Costa Cabral, 1035 * 4200-226 Porto *
tel. 225073880 * fax. 225092906 *
secretariado@fne.pt
produo grfica e paginao
Rafael Marques