Estado Constitucional y Gobierno Representativ en EJ Sieyès

ESTADO CONSTITUCIONAL
Y GOBIERNO REPRESENTATIVO
EN E. J. SIEYS
Por RAMN MAZ
SUMARIO
I. E L ART SOCIAL C O M O MEDIACIN TERICA ENTRE E S Y D E B E .
I I . LA NACIN C O M O COLECTIVIDAD DE PRODUCTORES DE VALOR.III. E L
ESTADO C O M O REALIZACIN JURDICA DE LA LIBERTAD.IV. E L ESTADO
CONSTITUCIONAL
SIN SOBERANO.V.
L A REPRESENTACIN
INSTITUCIONAL DE LA VOLUNTAD POLTICA.VI.
COMO
UN GOBIERNO
GNESIS
REPRESEN-
TATIVO DE BASE DEMOCRTICA.VII. ' U N MODELO TCNICAMENTE
FUNCIO-
NAL DE DIVISIN DE PODERES.
A Ignacio de Otto,
in memoriam
Bei dem formellen Princip wurdem wohl inhaltsvoUere
Kategorien herbeigebracht: also hauptschlich die Gesellschaft...; aber der Zweck der Gesellschaft ist selbst politisch, der des Staates, namlich der die natrlichen
Rechte aufrecht zu halten, das natrliche Recht aber ist
die Freiheit, und die weitere Bestimmung derselben ist
die Gleicheit in den Rechten vor dem Gesetz... Im
Gedanken des Rechts ist; also jetzt eine Verfassung
errichtet worden, und auf diesem Grunde sollte nunmehr
Alies basirt sein (G. W. F. HEGEL: Vorlesungen ber
die Philosophie der Geschichte) (*).
() Junto al principio formal se procedi a la introduccin de categoras de
contenido; ante todo, la de sociedad..., pero el propio fin de la sociedad es poltico,
45
Revista de Estudios Polticos
Nm. 72. Abrll-Iunlo 1991
(Nueva poca)
RAMN MAZ
Une Constitution n'est point une transaction entre des

volonts arbitraires. Tout dcoule des droits de l'homme
et y aboutit par un enchainement de vrits ncessaires.
Hors de l, il ne peut y avoir, au lieu de vritable ordre
social, que thocratie, machiavlisme ou brigandage
(E. J. SIEYES: Bases de l'ordre social).
El argumento que quisiramos desarrollar en estas pginas puede sintetizarse, esquemticamente, como sigue: el anlisis, en su conjunto, de la dispersa obra terica del abate Sieys nos revela en l al pensador poltico ms
profundo de la Revolucin francesa. Ante todo, por cuanto, frente al deslizamiento hacia el terror de la inicial euforia participativa y la democracia
virtuosa del jacobinismo, Sieys formulara una sofisticada versin primera
del Estado constitucional sin soberano, fundamentado en los derechos del
hombre y el ciudadano. Pero, adems, el abate de Frjus, superando el tpico
de la ajenidad entre teora y prctica (la obsesin kantiana con el Das mag
in der Theorie richtig sein, taugt aber nicht fiir die Praxis), perfilara minuciosamente un modelo de gobierno representativo, compleja articulacin
de base democrtica y edificio representativo, que se diferenciara radicalmente, asimismo, del concepto censitario y elitista de representacin fijado
en el paradigma clsico de la Constitucin de 1791.
La recuperacin crtico-analtica del pensamiento de Sieys, adems de
contribuir a una necesaria Dogmengeschichte de la Teora clsica del Estado,
ms contextualizada y plausible que la vigente heredera, en buena medida,
de la versin monarchie de Juillet, proporcionada por la escuela francesa
del Derecho pblico, se presenta, a nuestro juicio, como indispensable
eslabn en la genealoga del contemporneo e inconcluso debate sobre democracia y rtpresentacin.
No obstante, para proceder a desarrollar adecuadamente las hiptesis
antedichas resultan necesarias, cuando menos, dos precauciones previas, a
saber:
1. La consideracin de la obra de Sieys, ms all del ciertamente limitado horizonte proporcionado hasta la fecha por Qu'est-ce que le Tiers
tat y el Essai sur les privilges, en la ms detallada totalidad de su arco
es el del Estado, a saber: la defensa de los derechos naturales. Pero el Derecho natural
no es sino la libertad, y la determinacin de sta consiste en la igualdad de derechos
ante la ley... En el pensamiento del Derecho se alz una Constitucin, y a partir de
entonces sobre ese fundamento hubo de basarse todo.
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ESTADO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO REPRESENTATIVO
terico (1). En efecto, el conjunto de los escritos y discursos del abate, pese
a presentar importantes desplazamientos y aun rupturas parciales, especialmente tras la traumtica experiencia de la dictadura jacobina, posee en sus
rasgos generales la coherencia interna de un autntico sistema. La versin
clsica del mismo, elaborada entre 1788 y 1794, constituir el horizonte textual de nuestra argumentacin.
2. Proceder, asimismo, a una epoj, imprescindible puesta entre parntesis de principios de lectura deudores de paradigmas, muy posteriores en el
tiempo, de la Teora del Estado y el Derecho pblico. En este sentido, la
slita interpretacin de la obra del abate desde los presupuestos del positivismo o la teora orgnica del Estado resulta en extremo deformadora de la
especfica lgica de un discurso deudor de muy otras lealtades intelectuales (2). Inscrito en el corazn del iusrracionalismo, el pensamiento del abate
apunta inequvocamente, sin embargo, a su superacin.
(1) As, pueden distinguirse hasta cinco etapas en el desarrollo del pensamiento
del abate, las cuales, pese a desplazamientos y modulaciones de relieve, permanecen
en todo momento coherentes con una misma red organizada de obsesiones:
1. Manuscritos econmicos y polticos de juventud (1776-1787). El ms significativo
de los cuales es Lettres aux conomistes.
2. Escritos previos a la Revolucin (1788-1789): Vites sur les moyens d'excution,
Essai sur les privilges, Qu'est-ce .que le Tiers tat? y Dlibrations prendre pour es
assembles des Bailliages.
3. Escritos de la Constituyente (1789-1791): Prliminaire de la Constitution, Quelques idees de Constitution applicables la ville de Pars, Dir sur le veto royal, Observations sur le rapport du nouveau comit de Constitution, Apperfu d'une nouvelle
organisation de la justice et de la plice en France.
4. Escritos de Thermidor (1794-1795): Des intrts de la libert dans l'tat social
et dans le systme reprsentativ, Opinin sur plusieurs articles du projet de Constitution,
Opinin sur les attributions et l'organisation du jury constitutionnaire, Bases de l'ordre
social (pro. ms.), Limites de la souverainet (pro. ms.).
5. Escritos de Brumario (1798-1799): Observations constitutionnelles.
Una traduccin de los textos precitados puede consultarse en R. Miz (comp.):
E. Sieys: El tercer estado y otros escritos de 1789, Madrid, 1991, y E. Sieys: escritos
y discursos de la Revolucin, Madrid, 1990.
(2) El locus classicus de esta lectura distorsionadora lo encontramos en la Contribution
la Thorie
Genrale
de I'tat, de CARR DE MALBERG, espec. t. II, cap. 2,
passim, y al que haremos referencia puntual al hilo de nuestra argumentacin. Debe

resaltarse, en todo caso, lo paradjico que resulta el hecho de que la perspectiva positivista de este autor, impidindole dar cuenta de la funcionalidad desplegada por el
Derecho natural en la Teora del Estado de Sieys fracase, asimismo, a la hora de dar
cuenta de la superioridad formal de la Constitucin en el sistema de aqul.
47
RAMN MAZ
I.
EL ART SOCIAL COMO MEDIACIN TERICA

ENTRE ES Y DEBE
La originalidad de Sieys comienza por el mtodo mismo que expresamente adopta para los desarrollos de la ciencia social (3); metodologa a la
que designa, especficamente, como arte social (4). Este ltimo, postulado por
su creador como un analyse en raison (5), se centra en torno a una peculiar
articulacin terica entre ser y deber ser, empiria e iusrracionalismo, hecho y
derecho, sociedad civil y Estado.
Tras las huellas de Spinoza y Locke, el abate procede a una relectura
sumamente original del Derecho natural clsico. En efecto, es tambin, a su
juicio, en el estado de naturaleza donde ha de procurarse la legitimidad y
fundamento del poder poltico. Sin embargo, a diferencia de la mayor parte
N
de los autores de aquella escuela, Sieys considera de modo mucho menos
(3) La primera aparicin del trmino science sociale, documentada por K. M.
BAKER en un planfleto dirigido por Garat a Condorcet en diciembre de 1791 (Cndorcet: Reason and Polics, Chicago, 1975, pg. 392), puede remontarse, sin embargo,
a la primera edicin de Qu'est-ce que le Tiers tat?, en 1789. En la segunda y tercera
ediciones del citado folleto, Sieys preferira la expresin science de l'ordre social.
(4) SAINTE BEUVE recoge el siguiente fragmento manuscrito de Sieys al respecto:
La fsica no puede ser sino el conocimiento de lo que es. Pero el arte cuyo objeto
es acomodar y disponer los hechos para satisfaccin de nuestras neecsidades, tal arte
nos pertenece. La especulacin y la combinacin nos pertenecen igualmente. Es necesario no slo observar, sino prever los efectos... (Causeries du lundi, Paris, s. d.,
t. V, pg. 193). Cfr. tambin al respecto R. MORO: L'arte sociale e l'idea di societ
nel pensiero poltico di Sieys, en Rivista Internazionale de Filosofa del Diritlo,
nm. 45, 1968, pgs. 226 y sigs.
(5) Analyse en raison de Sieys, presente tanto en su acentuado mpris de
l'Histoire cuanto en su clebre postulado il faut se remonter aus principes, que le
valdra ser reiteradamente tildado de metafsico por sus contemporneos desde Mirabeau a Bonaparte, pasando por Mme. de Stel. Mirabeau, por ejemplo, rebatira con
irona a nuestro autor en los debates de la Constitucin de la Asamblea Nacional: La
mocin del abate Sieys resulta conforme a los principios, tal y como era de esperar
en un ciudadano filsofo. Ahora bien: seores, no resulta siempre conveniente consultar nicamente el derecho sin conceder ningn relieve a las circunstancias. Existe una
gran diferencia entre el metafsico, que, en la meditacin de su gabinete, aprehende
la verdad en su enrgica pureza, y el hombre de Estado, que se ve obligado a tomar
en cuenta los obstculos, los antecedentes y las dificultades. Es una gran diferencia la
que se alza entre el instructor del pueblo y el administrador poltico: el uno no piensa
sino en lo que debe ser, el otro se ocupa de lo que es (Archives Parlementaires,
t. VIII, pg. 113).
48
abstracto el mencionado estado de naturaleza. As, su teora de las necesidades (besoins) (6) introduce un desplazamiento significativo: de la slita
naturaleza genrica del hombre implcitamente deudora, sin embargo, en
su individualismo posesivo de la sociedad de la poca el abate se traslada
abiertamente a las relaciones sociales y econmicas en auge en la Francia de
fines del siglo xvni. Propiedad, intercambio igual, divisin del trabajo...
constituyen los trazos de una sociedad que se interpreta as no slo de modo
explcito, sin rebozo alguno y ello por vez primera en la historia del pensamiento poltico, sino, y sobre todo, en una perspectiva evolutiva, atenta a las tendencias expansivas de la economa de mercado de la Europa
contempornea. La sociedad, entendida como el conjunto de las relaciones
econmicas de produccin e intercambio, se presenta, de esta suerte, como
inmediato horizonte de lectura del Derecho natural, constituyendo uno y
otra mbitos conexos, si no abiertamente poseedores de un similar estatuto.
Este primer momento del arte social se disea epistemolgicamente,
en trminos de nuestro autor, como una mecnica social, la cual procede a
analizar la sociedad como una mquina ordinaria (7) y en la que, en
cuanto ciencia de principios: nada es arbitrario, toda vez que la ubicacin de cada pieza se encuentra determinada por relaciones ajenas a la voluntad del mecnico (8). Anlisis fundado en un mtodo analtico-sinttico,
que descompone lo social en cada uno de sus componentes, desde el punto
de vista de los fundamentos Cul ha de ser la verdadera ciencia social:
la de los hechos o la de los principios? (8) para reunirlos idealmente,
(6) Teora de las necesidades que se muestra en estricta continuidad con Locke:
Whether we consider natural Reason, which tell us, that Men, being once born, have
right to their Preservation, and consequently to Meat and Drink, and such other
things, as Nature affords for their Subsistence (Two treatises of Government [Laslett
ed.], II, chap. V, 25. Las necesidades son, pues, consideradas por Sieys, a semejanza de Puffendorf (y a diferencia de Hobbes) como un elemento de unin entre los
hombres en el estado de naturaleza.
(7) E. SIEYES: Qu'est-ce que le Tiers tat? (ed. de Zapperi), Ginebra, 1970, pgina 178. K. M. BAKER ha sealado que, rente al discurso de la votuntad, Sieys se
desplaza hacia el discurso de la razn: En contraste con el discurso de la voluntad
que apelaba al modelo de la antigua ciudad-Estado, el discurso de la razn constitua
un discurso de la modernidad, enfatizando el desarrollo de la civilizacin y el progreso de la sociedad civil (Sieys and the creation of the french revolutionary discourse, en The languages of Revolution, Miln, 1989, pg. 197).
(8) E. SIEYS: Vues sur les moyens d'excution dont les Reprsentants de la France pourront disposer en 1789, 2." ed., Pars, 1789, pg. 31. El racionalismo precrtico
del abate se traduce, por lo dems, en una particular utilizacin de los conceptos
y los principios (Le.: reprsentation, adunation, nation, etc.). En efecto, stos,
49
RAMN MAZ
a continuacin, con el fin de analizar su ltima razn de ser, su funcionalidad especfica.

La singular atencin a la economa francesa de la poca, que lo vuelca
en el temprano estudio y crtica de los economistas (9), reviste en Sieys,
sin embargo, una ulterior originalidad. En efecto, al carcter cronolgicamente previo de sus anlisis econmicos con respecto a los estrictamente
polticos tal y como testimonian concluyentemente las notas que hoy se
conservan en los Archivos Nacionales de Pars (10) ha de aadirse el
hecho de que nuestro autor manifiesta una central discrepancia con los fisicratas. Ciertamente, el abate no comparte en absoluto el postulado de que
la tierra constituya el fundamento nico del valor y la sola fuente de riqueza
de las sociedades modernas. Por el contrario, se adscribira tempranamente
a la teora del valor-trabajo, de la que pueden rastrearse, si bien elementales,
esbozos en sus escritos inditos de economa: Es el trabajo el que origina
la riqueza. Entre los bienes es preciso distinguir los que todo el mundo se
procura o puede procurarse sin comprarlos de aquellos otros que estamos
obligados a adquirir por medio de trabajo o del ttulo que lo representa. Por
nuestra parte, daremos el nombre de riquezas a los conjuntos de bienes adquiridos mediante el trabajo... El trabajo general es el fundamento de la sociedad (11).
La perceptible cercana a A. Smith en su crtica a los fisicratas y ello
con anterioridad a la aparicin de The Wealth of Nations (1776), por haber
postulado aqullos una economa poltica basada en la circulacin y no en
la produccin se prolonga, por ende, en la teora de la divisin del tra-
mas que a su propia depuracin formal y abstracta, atienden a los fundamentos, la

razn de ser las instituciones tanto como a la hipottica previsin de los efectos que
su realizacin prctica conllevara.
(9) El pensamiento econmico de Sieys ha sido el objeto de varios estudios por
parte de R. Zapperi, quien, sin embargo, por mor del parli-pris jacobino-leninista que
informa su lectura, concluye por hacer del abate un escasamente plausible defensor
del Antiguo Rgimen, en ajenidad completa al capitalismo moderno. Cfr. La politique
de Sieys, introduccin a su edicin del Tiers..., anteriormente citada. Para un anlisis ms ponderado, cfr. M. DORINGNY: La formation de la pense conomique de
Sieys d'aprs ses manuscrits: 1770-1789, en Annales Historiques de la Rvolution
frangaise, nm. 271, 1988, pgs. 17 y sigs.
(10) Especialmente en las cotas 284, AP 2 (D. 4, 5 y 6), y 284, AP 3 (D. 8, 9, 10,
11, 12 y 13): Notes de philosophie, d'conomie et de politique antrieurs la Rvolution.
(11) E. SIEYS: Lettre aux conomistes sur leur systme de politique et de morale.
Existe una edicin de ZAPPERI en E. Sieys: crits potinques, Pars, 1985, pg. 32.
50
bajo o, en sus trminos, trabajo en representacin. Una y otra resultarn

de capitalsimo relieve, como en seguida hemos de comprobar, para la Teora
del Estado del abate.
Centrndonos en este ltimo mbito, el Estado o, en su terminologa, el
establecimiento pblico emerge, en el modelo de Sieys, sobre la sociedad
econmica, natural, como un ente artificial, poltico, que debe adaptarse a
aquella realidad social, garantizando las condiciones para el desarrollo de la
propiedad y el libre intercambio de mercancas, as como incorporando todas las posibilidades que aporta la divisin del trabajo. De este modo, una
sociedad en la que, por un lado, todo es intercambio y, por otro, todo
es representacin, proporcionaba, a juicio del abate, el diseo in nuce del
deber ser poltico y normativo, el gobierno representativo. El ter argumental de Sieys se desarrolla, al respecto, en tres tractos sucesivos: determinacin econmica de las necesidades sociales; fijacin consecuente del
derecho natural y deduccin de los derechos humanos que de aqullas se
desprenden (la libertad entendida no como genrico libre albedro, sino
como concreta satisfaccin de necesidades); diseo, en fin, de un sistema
poltico que realice y desarrolle aquellos derechos.
Todo ello aboca a una conclusin adicional inevitable: el Ce qui est
poltico, proporcionado por la tradicin y deudor de unas relaciones econmicas en decadencia, debe ser destruido y reemplazado por instituciones
adaptadas al progreso social. Esto es: toda vez que las instituciones no se
generan espontneamente de conformidad a las necesidades de la naturaleza
del hombre, habida cuenta que no existe invisible hand autorreguladora
en el mbito jurdico-institucional... la ruptura revolucionaria, la insurreccin constituyente, se perfila como el horizonte poltico ltimo del arte social. El Estado constitucional, en el proyecto de Sieys, disolviendo el entramado de aristocracia y absolutismo, se adaptar, potencindola, a la nueva
sociedad capitalista emergente: derecho comn frente a privilegio, Constitucin frente a soberana, representacin frente a mandato imperativo, voluntad
general frente a intereses corporativos, ciudadanos independientes frente a
subditos, libertad y propiedad plena, en fin, frente a dependencia personal
y el escindido dominio jurisdiccional-territorial...
Tal es precisamente el cometido del arte social, en cuanto peculiar sntesis de usracionalismo y empirismo, mediacin de ser y deber ser; a saber:
adaptacin de las instituciones jurdico-polticas a la evolucin econmica
de la sociedad de su tiempo, a las relaciones sociales del capitalismo emergente. Por ello, para el abate, la sana poltica no es la ciencia de lo que es,
sino de lo que debe ser. Quiz se confundan algn da y se sabr distinguir
bien, entonces, la historia de las estupideces humanas de la ciencia polti51
RAMN MAZ
ca (12). La historia pierde, pues, en el discurso de Sieys, atento lector de

Hobbes, su tradicional privilegio epistemolgico en favor de una analtica
racionalista de los fundamentos del Estado. Esta conduca, a su vez, insoslayablemente, a aquella poltica fundada en la razn y no sobre los hechos,
merecedora de las acerbas crticas de Burke (Reflections on the french Revolution) y Rehberg (Untersuchungen ber die franzsische Revolution).
Por todo ello, el arte social se proyecta como decididamente normativo, superador de cualquier horizonte naturalista inquiere lo que debe ser para
utilidad de los hombres o historicista dejemos nuestros pretendidos
orgenes en las tinieblas impenetrables donde yacen para siempre. Ms prximo, sin duda alguna, al Hobbes de los Philosophical rudiments concerning
Government and Society que al Rousseau del Discours sur 'origine et les
jondements de l'Ingalit, ... razn y principios se oponen en el arte social
del abate como exprience du futur (sin duda, ms audaz en su vuelo)
a historia y leyes fundamentales.
Perspectiva normativa iusracionalista y emprica (esto es: el Estado en
cuanto medio para el cumplimiento de determinados fines, acorde con la
razn leda en las relaciones de produccin e intercambio) que subrayan las
diferencias entre el racionalismo precrtico del vicario de Chartres, heredero
de la reasonableness lockiana, y el racionalismo formal kantiano (la procura
de las determinaciones abstractas, que hacen del Estado un postulado absoluto para la razn). Dficit de fundamentacin formal del Estado si lo contemplamos en perspectiva kantiana, en la que reside, sin embargo, la plausibilidad de su consideracin en cuanto ente artificial (y por ello mudable,
tambin perecedero), fundadora de la crtica revolucionaria, a su vez kantianamente impensable, del Estado emprico. Nadie, como el Hegel de los
Grundlinien sintetizara tan certeramente esta ntima vinculacin entre decisin libre, positividad ex nihilo y emprica sociedad de individuos independientes: Se presenta abruptamente la pregunta: quin debe hacer la Cons(12)
Cit. por SAINTE BEUVE: op. cit., pg. 192. El comienzo de las Vites sur les
moyens d'excution no puede resultar ms significativo al respecto: Muchos creern

tener que procurar en los siglos brbaros las leyes para las naciones civilizadas. Nosotros, por nuestra parte, no nos extraviaremos en la procura incierta de instituciones
y errores antiguos. La razn es atemporal y se halla hecha para el hombre. Y es sobre
todo cuando le habla de sus intereses ms caros cuando aqul debe escucharla con
mayor respeto y confianza. Cuando se trata de proveer a las necesidades presentes
procederemos, desdeando las recientes producciones de un arte perfeccionado, a buscar nuestros modelos en Tahit o entre los antiguos germanos? (pg. 1). E. ZWEIG
escribira lcidamente al respecto: Seine Methode kam direkt von Descartes et Spinoza her: Geometrie ist alies, Geschichte nichts (Die Lehre vom Pouvoir Constituant,
Tubinga, 1909, pg. 117).
52
titucin. Esa pregunta parece clara, pero, sin embargo..., presupone, de

hecho, que no existe ya ninguna Constitucin previa y slo existe una multitud atomstica de individuos reunidos (ein bloBer atomistischen Haufen
von Individen beisammen) (13).
II.
LA NACIN COMO COLECTIVIDAD

DE PRODUCTORES DE VALOR
Quiz en ningn otro mbito como el del concepto de nacin se actualice

ms patentemente la aludida mediacin entre es y debe, empina e iusracionalismo, hecho y derecho, sociedad civil y Estado en que el arte social
del abate consiste. En efecto, la teora de Sieys en este orden de cosas se
construye en torno a la articulacin de dos momentos lgicos, ntimamente
imbricados, de un mismo concepto de nacin, a saber: un concepto socioeconmico originario la nacin previa en el estado de naturaleza y un
concepto asimismo socioeconmico, pero derivado y performativo la nacin producto social de la accin del Estado. Veamos, ante todo, el primero de ellos.
Ante todo, irreductible en su dimensin emprica, la Nacin constituye
para Sieys un todo social, una colectividad humana: l'assemblage des individus, une chose vivante, corp social, etc., integrada por aquel conjunto de individuos dispersos que producen e intercambian en el mercado:
Dnde encontraremos a la nacin? All donde se encuentra, a saber: en
las cuarenta mil parroquias que abarcan todo el territorio, esto es, todos los
habitantes y tributarios de la cosa pblica; en ellos reside, sin duda, la nacin (14).
As, en cuanto concepto originario y natural, la nacin designa la colectividad real, el conjunto histrico-concreto, a fines del siglo xvm, de los
franceses que trabajan y comercian, ubicada en el estado de naturaleza con
carcter previo al Estado: La Nacin existe antes que todo, ella es el origen
de todo. Con anterioridad a ella no existe sino el Derecho natural... Una
nacin no sale jams del Estado de naturaleza. Ahora bien: la tesis de que
la nacin se forma por el slo Derecho natural, al tiempo que desplaza al
Estado hacia el reino de lo artificial (i.e.: poltico) superando la tradicional identificacin societas civilis sive poltica, fundamenta el carcter prepositivo, que no prejurdico, de la nacin: la nation est tout ce qu'elle peut
tre par cela seul qu'elle est.
(13)
(14)
G. W. F. HECEL: Grundlinien der Philosophie des Rechts,

SIEYS: Qu'estee que le Tiers tat?, cit., pg. 124.
53
III, 3, 273.
RAMN MAZ
Ya hemos sealado en su momento cmo Sieys reemplaza el concepto

abstracto de naturaleza humana por el postulado evolucionista de las relaciones econmicas del capitalismo emergente. Pues bien, el concepto originario de nacin sintetiza ese estado de naturaleza como corp social integrado por el conjunto de los hombres en cuanto agentes econmicos. Se
dibuja as un rasgo central del sistema de nuestro autor: la adecuacin racionalizadora del orden poltico-normativo a una nacin aprehendida empricamente como suma de propiedad y libertad, como sociedad de mercado
fundada en el intercambio igual de mercancas producidas por trabajadores
libres e independientes. Proximidad, pues, a Locke y correlativa lejana a
Rousseau, que no cesarn de ahondarse en el itinerario de la teora poltica
del abate. En efecto, cultivando el mito del agora, vuelto el rostro hacia la
libertad de los antiguos, Rousseau habra, ciertamente, en custico juicio
del abate, confundido los principios del arte social con los orgenes del
Estado (15).
Ahora bien: como quiera que la formulacin econmica del estado de
naturaleza reciba en el vicario de Chartres, a diferencia de los fisicratas,
un sesgo productivista, centrado en el trabajo como fundamento de la sociedad, la nacin resultar correlativamente entendida, de modo capital,
como la colectividad de productores directos e indirectos de valor, la totalidad de quienes, en expresin clebre de Qu'est-ce que le Tiers tat?, soportan los trabajos que sostienen a la sociedad.
A partir de ello, toda vez que el estado de naturaleza impulsa y legitima
la entrada en el Estado social y aqul encuentra su fundamento en el trabajo, un corolario se impone con rotundidad: El orden social no es sino
el mejor orden posible de los diferentes trabajos (16). La crtica al pensamiento fisiocrtico se revela, pues, tan central como la ya comentada al iusnaturalismo clsico, ora a efectos de delimitar la estructura interna de la
nacin francesa en su estado de naturaleza, ora a efectos de pensar los fundamentos del Estado de la modernidad: Los pueblos europeos modernos
se asemejan en muy poco a los antiguos. Entre nosotros todo es comercio,
agricultura y fbricas. El deseo de riquezas parece convertir a todos los Es-
(15) Notice sur la vie de Sieys, membre de la premire Assemble nationale et

de a Convenon, crit Pars, en messidor, deuzime anne de l're rpublicaine,
pg. 24. Annimo aparecido en Pars en 1795 debido a OELSNER y SIEYS, con el objetivo de preparar la reentre poltica del abate tras su largo silence philosophique
durante el terror (cfr. D. BREDIN: Sieys. La ci de la Rvolution fran^aise, Pars,
1989, pgs. 234 y sigs.).
(16)
E. SIEYS: Lettre, cit., pg. 36.
54
tados europeos en vastos talleres... As, los sistemas polticos en la actualidad se hallan exclusivamente fundamentados sobre el trabajo (17).
La nacin, econmicamente conceptuada en el estado de naturaleza,
constituye en s misma, en Sieys, a diferencia, una vez ms, de Rousseau y
a semejanza de Locke (y de Spinoza), una sociedad complejamente definida
a partir de las relaciones sociales de produccin emergente, como el conjunto
de individuos inmerso en la produccin y el intercambio, el orden de lo
privado sobre el que se alza la esfera de lo pblico, el Estado como instancia
monopolizadora del poder poltico. En razn de todo ello, el estado de naturaleza, en cuanto lugar de residencia del Derecho natural, no est llamado
en modo alguno a desaparecer, sino a ser conservado, superndose la indefensin e inseguridad de los derechos, en aqul caractersticos, mediante el
poder poltico del establecimiento pblico. El estado de naturaleza, en fin,
como el Noch-nicht-sein del Estado (18).
Ahora bien: este concepto de la nacin originaria en el estado de naturaleza, como colectividad de productores de valor, posee capitalsimas consecuencias en diversos niveles de la teora poltica de Sieys. A saber: Ante
todo, la Nacin francesa, en cuanto totalidad social (tout social), no se
halla integrada por todos los franceses. En efecto, la nacin es una agrupacin de productores, entre los que deben incluirse desde los industriales a
los comerciantes, pasando por los funcionarios pblicos y los polticos, hasta
los servicios domsticos menos estimados. En suma: la Nacin es, de
hecho, el tercer Estado, al tiempo que, correlativamente, la nobleza queda
inapelablemente expulsada del mbito nacional en razn de su ajenidad sustancial al trabajo general, aquella jaineantisse que la aboca a lo que sarcsticamente se concepta por Sieys como su industria particular: la
mendicidad y la intriga (19).
Por consiguiente, una nacin as definida en el estado de naturaleza, el
(17) E. SIEYS: Dir sur le veto royale, Pars, 1789, pg. 31. Cfr. la patente similitud de Constant al respecto: El comercio, antao un dichoso accidente, constituye
en la actualidad el estado ordinario de las cosas, el fin nico, la tendencia universal,
la verdadera vida de las naciones. Estas desean la tranquilidad, y con la tranquilidad
el bienestar y como fuente del bienestar la industria... el comercio inspira a los hombres
un vivo sentimiento de independencia individual... [De la libert des anciens comparee celle des modernes (Discours prononc l'Athne royal de Pars en 1819)
(ed. de M. Gauchet), Pars, 1980, pgs. 498 y 499].
(18) Empleando la expresin clsica con que design S. March al estado de naturaleza en Rousseau y Kant (ais Ansatzpukt inhre Konstituierung) contraponiendo la
concepcin de aqul como el no-ser con la del an-no-ser del Estado, en Grundbegriffe der Rousseauschen Staatphilosophie, en Kant Studien, Bd. XXVII, pg. 166.
(19) E. SIEYS: Essai sur les privilges, Pars, 1788, pg. 26.
55
RAMN MAZ
cual transcribe evolutiva y explcitamente una pluralidad dispersa de individuos libres, iguales e independientes, produciendo e intercambiando, esto
es, un conjunto de individuos dotados de derechos naturales que nacen precisamente de su condicin de agentes econmicos, ... planteaba a Sieys, como
a toda la teora moderna del Estado, el problema de la reconstruccin terica de la unidad del pueblo, en ausencia de los tradicionales vnculos de
dependencia y sujecin. En efecto, qu es lo que unifica en sociedad a esos
individuos aislados, compitiendo entre s en el estado de naturaleza? Qu
impulsa a la pluralidad de sus voluntades individuales a reunirse en sociedad? La respuesta del abate a este problema resulta de ndole netamente
emprica: es el comn inters (en el sentido de Rousseau: Du contrat
social I, 2 y 6) de desarrollar libremente su trabajo, de salvaguardar e incrementar su propiedad, de intercambiar en libertad; en definitiva, de realizar
y extender sus derechos, concebidos como medios de satisfaccin de sus necesidades, el que cimienta una inicial unidad de voluntades. De esta ltima
surge el engagement, el compromiso libremente consentido o pacto social
de entrar en el Estado para mejor defender aquellos derechos que se hallaban en precario en el estado de naturaleza (LOCKE: TWO Treatises, II, 9),
el cual, en su dinmica competitiva, tiende a convertirse, inexorablemente,
en jungla feroz. En efecto, ningn derecho se halla completamente asegurado si no se encuentra protegido por una fuerza relativamente irresistible (20).
III.
EL ESTADO COMO REALIZACIN JURDICA

DE LA LIBERTAD
Este planteamiento induce, cuanto menos, dos ulteriores desarrollos de

decisivo relieve. Ante todo, el Estado, para Sieys (a diferencia de Hobbes),
no disminuye la libertad de los individuos, sino que la aumenta, puesto que
multiplica los medios de satisfacer las necesidades, de volver eficaces los derechos. En las huellas del Spinoza del Tractatus teologico-politicus (captulo XX, 241: Finis ergo reipublicae revera libertas est), y preludiando claramente a Kant el hombre en el Estado... encuentra su libertad en general ntegra bajo la proteccin de la ley, esto es, en un estado jurdico (seine
Freiheit berhaupt in einer gesetzlichen Abhangigkeit, d.i. in einem rechtlichen Zustande, unvermindert wieder zu finden): Die Metaphysik der Sit(20) E. SIEYS: Bases de l'ordre social ou serie raisonne de quelques idees fundamentales de l'tat social et politique (an. III) (pro. ms.), Archives Sieys, As. 284,
AP5. Puede consultarse una traduccin de este manuscrito en R. Miz (comp.): E. .
Sieys: escritos y dicursos de la Revolucin, Madrid, 1991.
56
ten, II, 1,47, Sieys entiende que el hombre, al entrar en sociedad, no

sacrifica una parte de su libertad..., al contrario, lejos de disminuir su libertad individual, el Estado la extiende y asegura su disfrute (21).
Ello no excluye adems, y por principio, un pacto dualista de sujecin
no se nos hable de un pretendido pacto entre el pueblo y su amo, sino
que apunta con claridad a un pacto monista entre individuos libres: Es
una idea peligrosa suponer la existencia de un contrato entre el pueblo y su
Estado. La nacin no contrata en modo alguno con sus mandatarios, sino
que nicamente les delega el ejercicio de sus poderes (22).
Pero an ms, Sieys, a diferencia de Hobbes o Hegel y, en este caso,
tambin de Kant, en cuyo Unterwerfungsvertrag resuena patentemente el
pactum subjectionis de Puffendorf, postula que la Nacin, unificada en
el estado de naturaleza por el comn inters de satisfaccin de las necesidades que emanan de la similar condicin de productores de sus miembros,
no se ve en modo alguno precisada, a efectos de reforzar y garantizar aquella
unin, a la entrega de todos sus poderes y derechos al Estado, y menos an
a un jefe de Estado, que la unifique, redimindola de su condicin de, en
trminos de Hegel, formlose Masse (Grundlinien, 279,2) por medio de
la subjetividad como decisin ltima de la voluntad (23). Muy al contrario, para el abate, la Nacin (natural) ejerce los derechos que manan del
estado de naturaleza a travs de su mise en forme (24), manifestndose,
cual todo volitivo y actuante, como poder constituyente que crea y organiza el Estado (artificial) en cuanto Estado constitucional. He ah, pues, la
significacin ltima del decisivo pasaje del Tercer Estado: Sera ridculo
suponer a la nacin vinculada ella misma por formalidad alguna o por la
Constitucin... si le hubiera sido preciso, para ser una Nacin, una forma
de ser positiva, jams habra llegado a serlo. La nacin se forma mediante
el solo Derecho natural. El Estado, al contrario, no puede pertenecer sino al
derecho positivo (25).
La nacin deviene as sujeto jurdico-poltico titular de soberana, pero
ello slo en cuanto conjunto de individuos unificados por su inters comn
de proteger sus derechos y la consiguiente voluntad nacional originaria de
integrarse en el Estado social. Soberana, por tanto, que se predica por Sieys
(21) E. J. SIEYS: Des intrts de la Libert dans l'tat social et dans le systme
reprsentativ, en Journal d'Instruction sociale, nm. II, 8 junio 1793, pg. 40.
(22) Ibidem, pg. 45.
(23)
G. W. F. HEGEL: Grundlinien...,
cit., III, 2, A, a, 279.
(24) E. J. SIEYS: Quelques idees de Constitulion applicables la ville de Pars,

Pars, 1789, pgs. 30-31.
(25) E. J. SIEYES: Qu'est-ce que..., cit., pg. 181.
57
RAMN MAZ
en rotunda ajenidad a cualquier autodeterminacin abstracta de la voluntad (la grundlose Selbstbestimmung des Willens hegeliana: Grundlinien,
279,2). Y ello por cuanto su titularidad y ejercicio, si bien tcnicamente
diferenciados, poseen, no obstante, una concrecin social y colectiva, inexcusable, que veta por definicin su atribucin (como realidad, dira Hegel
idealizando el principio monrquico, que corresponde al concepto de la
personalidad del todo) a la persona del monarca.
Soberana previa, pues el cuerpo social de la nacin la actualiza (y agota,
como hemos de ver) exclusivamente a travs del ejercicio del poder constituyente. Este ltimo, en efecto, y slo l en cuanto torrent rvolutionnaire,
posee el poder ilimitado de creacin y derogacin del Derecho. Por todo
ello, la legitimidad del Estado, la validez del ordenamiento jurdico-constitucional, proviene, precisamente, de ser resultado en sus trazos fundamentales, del poder constituyente del pueblo. En definitiva, el concepto de nacin
originaria en Sieys cataliza el trnsito, fundamental en toda Teora del
Estado, de lo individual a lo colectivo, del nudo poder al libre consentimiento formalmente garantizado.
El Estado, as habida cuenta que: il n'est rien sans ses formes constitutives, nace jurdicamente por medio de la Constitucin con el fin de
garantizar y perfeccionar los derechos emanados del estado de naturaleza,
esto es, dictados metapositivamente por el Derecho natural: La causa final
de todo el mundo poltico debe ser la libertad individual. La Constitucin,
consecuentemente, en cuanto norma jurdica positiva y suprema, ha de organizar y limitar el poder del Leviatn en aras de la salvaguarda de los derechos, procediendo a someter al Estado a formas definidas que garanticen
su adecuacin al fin para el que ha sido creado (26).
En definitiva, en los lmites mismos de las posibilidades de un arte
social que procede a la antedicha mediacin entre es y debe, Sieys
aporta su particular solucin al dilema de toda teora libertal del Estado: la
conciliacin de la monopolizacin del poder poltico que se alza frente a la
sociedad civil, con la garantizacin de los derechos humanos y libertades
pblicas. A su entender, el Estado crea a travs de sus rganos el Derecho
nuevo, pero lo hace, a su vez y decisivamente, de modo jurdico-competencialmente reglado por el Derecho. La Constitucin, por tanto, para Sieys no
slo limita, sino que estrictamente fundamenta el poder del Estado (27).
(26) E. J. SIEYS: Prliminaire de la Constitution; reconnaisance et exposition
raisonne des droits de l'homme et du citoyen, 3." ed., Pars, 1789, pg. 21.
(27) La expresin de referencia al Estado constitucional procede de M. KRIELE:
Einlhrung in die Staatslehre, Opladen, 1975, pg. 24 (nicht nur beschrankte, sondern auch begrndete).
58
La nacin as entendida nada tiene de abstraccin, de aquella unidad

orgnica predicada por Malberg en su lectura en exceso tributaria del debate
alemn en torno al principo monrquico. La nacin, muy al contrario,
para el vicario de Chartres, no puede estar constituida sino por la generalidad de los ciudadanos, una colectividad real de productores, el Tercer
Estado unificado por su comn inters en la defensa de sus derechos y la satisfaccin de sus necesidades. Desconocedor de la diferencia entre trabajo
productivo e improductivo; de la desigualdad existente bajo la presunta
equivalencia en el intercambio de ganancia, trabajo y capital (Quesnay); de
la distincin entre quienes acumulan capital y quienes trabajan (Smith, Ricardo); de los mecanismos que convierten a la fuerza de trabajo en mercanca
y la explotacin econmica a travs de la plusvala (Marx), etc., y las diferencias de intereses sociales y polticos que ello tendencialmente promueve,
el abate considerara que la eliminacin del privilegio alumbraba un Tercer
Estado o nacin socialmente homogneo, de tal suerte que entre los individuos singulares y el Estado no ha lugar a intereses de cuerpo, clase o grupo
alguno que merezca ser polticamente amparado.
Consecuencia de todo ello, la nacin no es, en ltima instancia, sino el
pueblo depurado de la nobleza la nacin o el pueblo, pues ambos trminos deben considerarse sinnimos... (28). Pueblo que se postula en Sieys ms all de como el material que compone el edificio del Estado
(Hobbes) o el slo mbito personal de vigencia del ordenamiento jurdico
(Kelsen), como titular de derechos inalienables, cuya salvaguarda deviene el
fin de los poderes constituidos y como soberano con carcter previo al establecimiento del Estado constitucional, cuya voluntad se expresa a travs
del poder constituyente: Cul fue el objetivo de Licurgo al fundar la Constitucin espartana? Construir un Estado. Los hombres eran considerados
por l como las piedras de un edificio. Para m, en cambio, las piedras lo
son todo, la finalidad ltima de todo, y el edificio debe hallarse a su servicio (29).
(28) E. J. SIEYES: Prliminaire..., cit., pg. 15. En el discurso del 15 de junio de
1789, sobre la denominacin revolucionaria de los Estados generales, Sieys haba sealado al respecto: Si vinculis tanto al trmino pueblo como al de comunes el sentido
que, en rigor, ambos debieran poseer, y si el pueblo es para vosotros la generalidad
de los ciudadanos; si hacis entrar en los comunes a todo lo que pertenece a las comunidades, esto es, a la gente de los tres Estados, entonces permitidme preguntar:
qu diferencia establecis entre estos tres trminos: nacin, pueblo y comunes? No
sera acaso ms franco, ms leal tambin, denominarnos abiertamente Asamblea nacional? (E. J. SIEYES: Escritos y discursos de la Revolucin, cit., pg. 44).
(29) E. J. SIEYES: Les buts de l'Etat social (pr. ms.), As. 284, AP 5, 1.
59
RAMN MAZ
Ahora bien: el Estado en Sieys, en cuanto establecimiento pblico, posee como finalidad la defensa de los derechos que nacen de la sociedad civil,
del Derecho natural, el refuerzo de la unidad social y de la homogeneidad.
En este sentido, el Estado construye a su vez, jurdicamente, sobre la base
previa de la nacin natural, la nacin poltica: Un cuerpo de asociados viviendo bajo una ley comn y representados por la misma legislatura (30).
En efecto, el Estado homogeneza la nacin a travs de la derogacin de los
privilegios y el establecimiento del derecho igual; por medio de la uniformacin del espacio territorial y la articulacin de un orden representativo
y administrativo sobre base departamental abstracta, la adunation politique,
que Sieys postula en numerosos escritos (31) con el objeto de unificar polticamente a Francia como un tout social o nation une; el establecimiento
de un sistema educativo nacional; la delimitacin internacional de las fronteras; la potenciacin del patriotismo cvico, etc. Se trata, en definitiva,
de una nacin performativa, producto de las transformaciones introducidas
por el Estado, de la presencia de los propios dispositivos territoriales de
poder, de la incidencia nacionalizadora del establecimiento pblico sobre
la sociedad. Pero nos hallamos nuevamente ante un concepto social, si bien
derivado, de nacin en cuanto conjunto de individuos, protegidos, homogeneizados e igualados, tras la fundacin constitucional del Estado, por el dispositivo pblico. En efecto, el hecho de que este segundo momento del concepto de nacin en Sieys designe el resultado de la accin poltica del Estado sobre la sociedad civil en modo alguno autoriza ni su consideracin
como concepto puramente jurdico de nacin ni la reduccin de sta a la
condicin de pura sombra poltica del Estado (cfr. el clebre postulado de
Carr: L'tat n'est que la nation elle-meme juridiquement organise). El
(30) E. J. SIEYS: Qu'est-ce que le Tiers tat?, cit., pg. 126.
(31) Especialmente en Quelques idees de Constitution..., cit., y, con anterioridad,
en Dlibrations prendre pour les assembles de Bailliages, Pars, 1789, texto precedido de la Instruction donne par S. A. S. Monseigneur le Duc d'Orlans ses reprsentants aux Bailliages de CHODERLOS DE LACLOS. En otro manuscrito, de la citada
cota 284, AP 5, 1, titulado Bases et but de la socit: respet de la libert individuel,
el abate relaciona libertad y adunacin de modo ciertamente significativo: Por
qu todos los disealores de gobiernos tienen una involuntaria tendencia a tratar monsticamente al pueblo? Por la sencilla razn de que tratan de unificar e integrar al
pueblo en vez de adunarlo, habida cuenta que lo consideran como mero material
para el edificio poltico, careciendo para ellos de importancia la libertad individual. El
drapage desde la adunation de Sieys (centralisez pour viter l'anarchie; sparez
pour viter le despotisme!) hacia la unit et indivisibilit de la rpublique bajo el
jacobinismo puede seguirse en R. DEBBASCH: Le principe rvolutionnaire d'unit et
indivisibilit de la rpublique, Pars, 1989, passim.
60
carcter derivado de este segundo concepto de nacin del abate no se prolonga en alteracin alguna de su estatuto terico ni en la disolucin de
aqulla en el mbito del Estado. En efecto, para Sieys, en ajenidad a todo
posible pathos estatalista, la nacin, ora en su momento originario de estado
de naturaleza, ora de modo reforzado por la accin unificadora estatal, esto
es, como sociedad civil (i.e.: colectividad de productores regulada por el
establecimiento pblico con el cual mantiene una permanente dialctica de
control/participacin), constituye el lugar de residencia de lo que Hegel denominara en los Grundlinien el sistema de necesidades (Das System der
Bedrfnisse, 189-208) y fuente, en nuestro autor, como ya sabemos, de
los derechos humanos, que el Estado ha de realizar jurdicamente.
Por ende, y como ya hemos sealado, la exclusin de la nobleza y la
armona de los intereses de los productores de valor resultado de un anlisis econmico que supone, tras la igualacin jurdica, la equivalencia de
los trabajos en el mercado se traducen en Sieys no slo en la solidaridad
interna del Tercer Estado, sino en la postulacin de su homogeneidad sin
fisuras. Una tal supuesta homogeneidad opera, a su vez, en el sentido de
apuntalar la conviccin de que la expulsin de la nobleza del mbito de la
nacin solventara la nica contradiccin social emergente, originando un
mundo regido por el mercado donde conviviran pacficamente, bajo el manto
protector de los intereses comunes generales encarnados en el Estado, los
diferentes intereses particulares. Consecuencia de todo ello pero tambin
de la lucha poltica contra el privilegio, as como del optimismo ilustrado y
racionalista sobre la accesibilidad, mediante discusin pblica, de la voluntad general, los partidos y fracciones polticas seran considerados por
Sieys como disfuncionales en su modelo de Estado. De hecho, devienen
incluso dainos al sustanciar intereses corporativos y grupales, al margen
de lo pblico/estatal y de lo privado/individual, esferas entre las que nada
debe interponerse; en efecto: la gran dificultad proviene del inters en
virtud del cual un ciudadano se pone de acuerdo con algunos otros solamente. Aqul permite confabularse y organizarse; por su mediacin se combinan proyectos peligrosos para la comunidad (32). La diferencia especfica del modelo inters comn vs. intereses corporativos de Sieys, frente
al de los Estados Unidos de Amrica, basado precisamente en el contrapeso
y mutuo control de los grupos de inters, expuesto por Madison en The
Federalist Papers (the fewer the distinct parties and interests, the more
frequently will a majority be found on the same party, 10, 23-XI-87), se
muestra aqu en toda su extensin.
(32) E. J. SIEYS: Qu'est-ce que le Tiers tat?, cit., pg. 206.
61
RAMN MAZ
IV.
EL ESTADO CONSTITUCIONAL SIN SOBERANO
Por ende, la conceptuacin del Estado en Sieys como Estado constitucional, y ello en la doble vertiente de Estado fundado en los derechos y limitado por el Derecho, posee una ulterior consecuencia terica. En efecto,
si la Constitucin limita jurdicamente al Estado, ello presupone que ni el
Estado ni ninguno de sus rganos o elementos (Jefatura, Parlamento, pueblo, etc.) posee poder para derogar o modificar libremente aqulla. O, lo
que es lo mismo, no hay lugar, por definicin, para instancia soberana alguna, en sentido estricto, en el interior del Estado constitucional, pues ello
vulnerara la sumisin de aqul a la Constitucin.
La soberana, pues, resulta incompatible con la idea de limitacin del
ente soberano habida cuenta que deviene lgicamente imposible. Estado
constitucional y soberana son principios mutuamente excluyentes. En efecto: Si la Constitucin separa los poderes y cada uno de ellos se limita a su
cometido especial estricto, no pudiendo desbordarlo sin incurrir en usurpacin o crimen, dnde situar la gigantesca idea de soberana? Ciertamente,
cmo fundamentar la validez de una norma en un principio que la mera
existencia de aqulla contraviene?
Sieys perfila aqu su particular respuesta al problema de la eficacia de
los derechos humanos: stos slo pueden actualizarse en la prctica cuando
limitan al Estado, es decir, cuando ste se halla fundamentado en un ordenamiento jurdico cuya premisa inicial es la invulnerabilidad de los derechos humanos. En definitiva, hemos de reiterar que, para nuestro autor, la
Constitucin no slo limita, sino que fundamenta el poder del Estado.
En este sentido, el pacto que origina l'tat social y pone en marcha
el nico poder soberano posible (toda vez que la soberana, por definicin,
es siempre, en cuanto jurdicamente ilimitable, una cuestin de hecho y jams de derecho), el poder constituyente. Pero... no implica que la comunidad,
los individuos que integran la nacin, se despojen de toda su voluntad y todo
su poder, entregndose por entero a la sumisin del Estado. En efecto, Sieys rechaza reiteradamente con toda radicalidad el postulado de la alienacin total rousseauniana, aquel mettre en commun ses biens, sa personne,
sa vie et toute sa puissance sous la suprme direction de la volont genrale (33). Sobre esta problemtica hemos de volver ms adelante.
No por azar, nuestro autor apenas emplea el trmino/concepto de soberana nacional o popular, y cuando eventualmente lo hace no es sino para
(33)
J. J. ROUSSEAU: DU contrat social, livre I, chap. VI: Du pacte social.
62
proceder a una radical deconstruccin de su pertinencia en el seno del Estado y del Derecho constitucional, considerndola como un residuo absolutista de la soberana monrquica: ese poder ilimitado recuerda a las ideas
exageradas con que se suele revestir lo que se ha dado en llamar soberana;
y apercibios de que hablo de la soberana popular, pues si alguna existe, es
sa. Esta palabra se ha presentado tan colosal ante la imaginacin porque el
espritu de los franceses, pleno an de supersticiones monrquicas, se ha impuesto el deber de dotarla de toda la herencia de pomposos atributos y poderes absolutos... (34).
Tras la Constitucin, en efecto, no hay soberana interna posible ni del
Estado, ni del Parlamento, ni del pueblo, pues todos se hallan regulados por
(y sometidos a) un ordenamiento jurdico que no pueden vulnerar. La nica
soberana posible para el abate reside en el exterior, con carcter lgicamente
previo al Estado constitucional, en el pueblo que ejercita fcticamente su
poder constituyente, toda vez que el poder que el Estado monopoliza frente
a la sociedad civil ha de estar subordinado, ciertamente, al Derecho: La
soberana entendida como un poder supremo que lo domina y abarca todo
no existe (35).
(34) Opinin de Sieys sur plusieurs articles des titres IV et V du projet de Constitution, Pars, 1795. Se trata de la intervencin del abate el 25 de julio de 1795 en la
Convencin. Por lo dems, Bacot ha mostrado concluyentemente que la lectura del principio de soberana nacional de la Revolucin francesa, en clave organicista y netamente diferenciado del de soberana popular, postulada por Carr, constituye, en realidad una construccin muy posterior, iniciada por los doctrinarios y desarrollada durante la Monarqua de julio. Cfr. Carr de Malberg et l'origine de la distinction entre
souverainet du peuple et souveranet nationale, Pars, 1985, passim. Mucho antes, sin
embargo, A. DOCK haba sealado la especificidad del sistema de Sieys a estos efectos:
crtica del concepto de soberana, su reemplazo por la divisin poder constituyente/
poderes constituidos y su conexin con un gobierno representativo diseado como de
base democrtica y edificio representativo (Revolution und Restauration ber die Souveranitat, Estrasburgo, 1990, pgs. 43 y sigs.
(35) E. J. SIEYES: Bases de l'ordre social ou serie raisonn de quelques idees ondamentales de l'tat social et politique, cit., 1794 (pro. ms.). En otro fragmento manuscrito de 1794 titulado Limites de la souverainet, Sieys afirma: Hablar de la
soberana del pueblo como carente de lmites constituye un grave error; en efecto:
1. No puede en modo alguno existir un poder tal sobre los asociados, pues la
soberana se halla reducida, ante todo, a los estrictos lmites del poder poltico.
2. El pueblo, votando unnimemente en el pacto constitutivo, no puede ejercer
una soberana peligrosa, toda vez que cada individuo posee en tal posicin su veto
personal.
Desde el momento en que el pueblo, votando as, ha aprobado su pacto de asociacin y posteriormente la Constitucin que lo garantiza, comienza a operar el criterio
de las mayoras, pues slo en caso de demencia podra pretender aqul continuar vo-
63
RAMN MAZ
Especialmente patente es aqu el contraste con Kant, en quien el formalismo, que, por un lado, le permite una superior y ms coherente fundamentacin del Derecho y el Estado, deviene acrtica reproduccin terica de la
empiria del principio monrquico: Cada miembro de la comunidad tiene
derechos vinculantes frente a cualquier otro, de lo cual slo queda exento
el jefe de dicha comunidad ('Svovon nur das Oberhaupt desselben ausgenommen ist"), y ello porque no es un miembro de la misma, sino su creador
o conservador ("kein Glied, sondern der Schpfer oder Erhalter"), siendo
el nico que posee la facultad de coaccionar sin hallarse l mismo sometido
a ley alguna (ber den Gemeinspruch: Das mag in der Theorie richtig sein,
taugt aber nicht fr die Praxis).
Por el contrario, el no lugar de la soberana, en el interior del Estado
constitucional formulado por Sieys, es la razn ltima de que ste reemplace aquella problemtica deudora, a su juicio, del absolutismo, legibus
solutus, por la divisin de poder constituyente/poderes constituidos. Precisamente por ello, el abate entiende que una vez ejercitado el poder constituyente por la nacin originaria, aqulla retrocede hacia el estado de naturaleza, donde se mantiene en vida latente, constituyendo, desde el punto de
vista del funcionamiento del Estado constitucional, un lieu vide o lieu magique, desde donde se activar en ausencia de lmites, tan slo eventual y
excepcionalmente, cual fctica intervencin revolucionaria caso de masiva
violacin de los derechos humanos. Su intervencin en ajenidad a cualquier
norma, y tal es el momento revolucionario del modelo de Sieys, ser siempre no ya extrajurdica, sino propiamente antijurdica, pues, recordmoslo:
Una nacin es independiente de toda forma; cualquier que sea su decisin,
basta con que exprese su voluntad para que todo derecho positivo cese ante
ella como ante la fuente y autoridad suprema de todo derecho positivo (36).
tando por unanimidad, dado que cada uno podra mantener su veto, y no existira ley
posible, destruyndose as la sociedad. Ciertamente, es necesario que la soberana, una
vez sometida al criterio de la mayora, no pueda incluir el derecho a reunir todos los
poderes pblicos. As, con anterioridad a aprobar las leyes por mayora, es preciso hacer
imposible el despotismo legal. Construid, pues, vuestra mquina legislativa, de modo
que sirva a vuestras necesidades... el despotismo debe ser constitucionalmente imposibilitado antes de que se permita aprobar una sola ley por mayoras. El texto completo, en E. ]. Sieys: escritos y discursos de la Revolucin, cit., pgs. 245 y sigs.
(36) E. J. SIEYS: Qu'est-ce que le Tiers..., cit., pg. 182. La originalidad de la
teora del poder constituyente/poderes constituidos del abate ha sido resaltada en la
obra clsica de ZWEIG Die Lehre vom Pouvoir Constituant, cit., pgs. 115 y sigs. KARL
LOWENSTEIN, a su vez, resaltando la imposibilidad terica de la distincin poder constituyente/constituidos en el pensamiento de Rousseau y Montesquieu (Reine dogmatische Unterscheidung zwischen verfassungsgebender und gesstzgebender Gewalt in
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La nacin, pues, queda abolida, en cuanto torrent rvolutionnaire, en la

realizacin de su doble misin: la formacin del cuerpo social y el ejercicio
del poder constituyente. Pero, adems, Sieys, en virtud de su carcter fctico
y extrajurdico, formaliza progresivamente en sus escritos ms tcnicos el
ejerccio del poder constituyente, a fin de evitar el caos de una intervencin
masiva; en efecto: Por ms que la voluntad nacional sea independiente de
toda forma, es preciso que adopte una para hacerse entender: 26 millones
de hombres no se renen en una plaza pblica (37).
Por ello, y aplicando el criterio extrado de la lectura socioeconmica de
la nacin en el estado de naturaleza: aquella prstina divisin del trabajo o
trabajo en representacin se prolonga ahora en la distincin titularidad/
ejercicio entre el poder constituyente la redaccin de una Constitucin
que corresponder a representantes especiales elegidos al respecto y el poder comitente la eleccin popular de aquellos representantes, nico que
permanece a estos efectos en manos del pueblo.
Por ende, y asimismo en virtud de la excepcionalidad de la intervencin
fctica y extrajurdica en que el poder constituyente consiste, el desplazamiento postulado por Sieys hacia los poderes constituidos, en cuanto tales,
da un paso ulterior. As, pese a las crticas que lo presentan como el apologista del perpetuo torrente revolucionario constituyente, el abate disea,
frente al ciertamente excepcional poder constituyente originario, un poder
constituyente instituido, de reforma del texto por los propios cauces legales
fijados de antemano en la propia Constitucin: Mieux vaut un frein qu'une
insurrection permanente (38). Poder constituyente instituido que Sieys postula como el modo normal, si bien complejo por mor de la necesaria rigidez
de aqulla, de reforma de la Constitucin, excepcin hecha de flagrante violacin de los fines para los que ha sido creado el Estado (la realizacin jurdica de los derechos): No hay ley ms necesitada de inmutabilidad que
la Constitucin. Se le deseara incluso aquella terrible necesidad que caracte-
der naturrechtlichen Volkssouver'nittslehre und in der klassischen Gewaltenteilungslehre), subraya el carcter del Pouvoir constituant ais ein Phnomen des Volkssouveranitt, traducido en su carcter de decisin ilimitada: kann nicht von Anfang
an irgendwelchen Rechtsformen oder materiallen Bindungen unterworfen sein, sondern
muss vom Volk, der Gesamtheit aller Staatskonstituenten, frei und einsschrnkunglos
ausgebt werden (Volk und Parlament nach der Staatstheorie der frazsische Nalionalversammlung von 1789, Munich, 1922, pgs. 285 y sigs.
(37) E. f. SiEYfes: Qu'est-ce que le Tiers tat?, cit., pg. 183.
(38) Fragmento manuscrito citado en C. CLAVREUL: L'injluence de la Thorie d'Enmanuel Sieys sur les origines de a reprsentation en Droit public, Thse d'tat, Sorbona, 1982 (indita).
65
RAMN MAZ
riza a las leyes que rigen el universo..., pero una obra de la mano del hombre necesita permanecer abierta a los progresos de su razn y su experiencia. A este poder constituyente instituido, pues, corresponde ejercer la
funcin de plegar y acomodar la Constitucin a las necesidades de cada
poca en lugar de una facultad de su reproduccin o destruccin total, abandonada al albur de los acontecimientos (39).
A su vez, la limitacin cualitativa, jurdica del Estado, el no lugar interior para un soberano, reviste una ulterior y capital concrecin en el sistema
de Sieys, la cual lo diferencia claramente, una vez ms, de la posicin triunfante en 1791: el efectivo carcter normativo y jerrquicamente superior de
la Constitucin en el seno del ordenamiento jurdico. Efectivamente, para
nuestro autor, les dcrets primitifs de la volont nationale sont antrieurs
toute volont sociale representante (AN 284 AP2 D2). A tal fin, el abate
disear, paralelamente a las competencias al respecto que en su opinin
posee la justicia ordinaria, un Tribunal Constitucional (Jury Constitutionnaire) para aquellos casos en los que las violaciones de la Constitucin no
sean competencia de los tribunales civiles. Y esto ltimo, adems, partiendo de un principio radicalmente diferente, una vez ms, del sostenido a
la sazn por la mayora constituyente (cfr. el Decreto de 16-VIII-179O: Los
Tribunales no podrn tomar parte alguna en el ejercicio del poder legislativo, art. 12) de que la jurisdiccin puede ser considerada como una legislacin de detalle.
Claramente, a juicio del abate, una Constitucin es un cdigo de leyes
obligatorias o no es nada; y si es un cuerpo de leyes, la pregunta es quin
ser el guardin, la magistratura de un tal cdigo. Es preciso responder a
ello. Un olvido de este gnero, que sera inconcebible en el orden civil, por
qu habrais de tolerarlo en el orden poltico? En aras de todo lo antedicho,
una conclusin se infiere inesquivablemente: Deseis proporcionar una
salvaguardia a la Constitucin y un freno saludable que mantenga a cada
accin representativa en los lmites de su procuracin especial? Estableced
un Tribunal Constitucional (40). Este Tribunal de casacin en el orden
constitucional era diseado por Sieys y ello debe hacerse notar a efectos
de evitar cualquier retroproyeccin de categoras o mimetismo precipitado
con el modelo kelseniano de jurisdiccin concentrada como un rgano
(39) Opinin de Sieys sur les atlributions et l'organisation du ]ury constitutionnaire propos le 2 thermidor, Pars, 1795. Folleto en el que se recoge la intervencin
del abate en la Convencin, el 5 de agosto de 1795, en Escritos y discursos..., cit.,
pgs. 273 y sigs.
(40) Ibidem.
66
poltico, tanto por la naturaleza de su control de la Constitucin cuanto por

hallarse integrado por los 3/20 del poder legislativo.
Este peculiar rgano de control genrico de constitucionalidad actuara,
por aadidura, como Tribunal de los derechos del hombre en defensa de los
derechos ciudadanos, completando la promulgacin positiva y solemne de
aqullos en la declaracin que encabeza la Constitucin, producto de su
postulado esencial de que toda Constitucin poltica no puede tener por
objeto sino garantizar, servir y extender los derechos del hombre. Tribunal
de derechos humanos concebido por Sieys en coherencia con su mediacin
terica entre Derecho natural/Derecho positivo como suplemento de jurisdiccin natural a los vacos de la jurisdiccin positiva. La eficacia jurdica
que, con diversos problemas de articulacin tcnica, otorgaba Sieys en su
sistema, tanto a la Constitucin cuanto a los derechos humanos, no escap
a alguno de sus contemporneos ms perspicaces, por ms que ninguna Constitucin del arco revolucionario incorporara tal instituto. As, por ejemplo,
Oelsner consideraba en 1799, concluyentemente, que, segn el pensamiento
de Sieys, claramente y sin ninguna duda una declaracin de derechos es el
listado de los deberes imperativos que no pueden infringir, sin violar la Constitucin establecida, los miembros del cuerpo legislativo constituido (41).
En este sentido, lo que, desde una perspectiva positivista, pudiera ser
ledo como insuficiencia de la garantizacin de los derechos en Sieys, esto
es, su permanencia en el iusnaturalismo de los derechos humanos frente
a su positivacin como derechos fundamentales, constituye, sin embargo,
en aquel contexto, el origen de su pathos y su eficacia histricos, a saber:
la sntesis de constitucionalismo e iusnaturalismo que cimienta la revolucin.
Por aadidura, la impronta de jurisdiccin constitucional e intrprete
supremo de la Constitucin con que Sieys formulaba su Jury Constitutionnaire, fundamentara precisamente la mayor parte de las crticas recibidas
por la propuesta en el debate subsiguiente, como puede constatarse en
los Archives Parlementaires (vols. 115 y 116). As, para Thibaudou, ce
pouvoir monstrueux serait tout dans l'tat et en voulant donner un gardien
aux pouvoirs publics, on leur donnerait un maitre, y a juicio de Eschassriaux, ce juge suprme mettrait tous les autres sous sa dpendance.
La voluntad de dotar de eficacia a la Constitucin y a los derechos a ella
vinculados diferencia netamente a Sieys no solamente de la posicin del
(41) C. E. OELSNER: Expos historique des crits de Sieys. Pars, 1799, pg. 32.
La estrecha amistad y colaboracin de Sieys y el prusiano Oelsner, quien, adems de
escribir diversas obras sobre el abate, actuara en ocasiones varias como portavoz parlamentario de las propuestas de aqul, se halla definitivamente documentada en KLAUS
DEINET: Konrad Engelbert Oeslner und die Franzsische Revolution, Munich, 1981.
67
RAMN MAZ
Comit de Constitucin de 1791, sino de la entera tradicin francesa: La

ley como libre expresin de la voluntad general (Rousseau), obra autnoma
del poder legislativo dont on ne trouve plus trace dans la Constitution
(Carr). Ahora bien: ha sido desde esta ltima perspectiva, concretamente,
desde la que se han ledo reiteradamente los debates 1739-1791, desvirtundose sin remedio la aportacin diferenciada de Sieys. En efecto, bajo la
Constitucin no hay sino competencias; funciones, seala el abate refirindose a esos ms mal llamados poderes, cuando no hay sino un solo poder:
el poder del Estado. En consecuencia, la puissance legislative de Montesquieu deviene en Sieys, muy precisamente, en cuerpo legislativo encargado
de ejercer en las formas fijadas por la Constitucin una porcin de la voluntad comn. Se abre as la posibilidad de una reformulacin de las relaciones
entre los tres clsicos poderes, sobre la que ms adelante hemos de volver.
No obstante, la limitacin que Sieys postula para el Estado posee no slo
una vertiente cualitativa su sumisin al derecho, la imposibilidad interna
de soberana, sino otra adicional cuantitativa el status negativo de unos
derechos que se plantean tambin frente al Estado, a la que ya hemos
hecho alusin y podemos completar ahora. En efecto, el constitucionalismo
de Sieys resulta deudor como pocos de la desconfianza hacia el Leviatn,
de tal suerte que su formulacin del Estado constitucional apunta precisamente a que el nico poder legtimo sea aquel jurdicamente limitado, ora
por los derechos humanos, ora por la divisin de poderes, ora, y ello resulta
una obsesin en extremo cara al abate, por la reducida extensin de su mbito de intervencin. En efecto, como ya hemos apuntado, frente a Hobbes,
pero tambin frente a Rousseau, la tesis del abate, explcitamente liberal, se
prolonga, tras las huellas de Locke, en el postulado de que el Estado debe
circunscribirse a tareas reducidas y tasadas, esto es: la chose commune
n'est pas le tout.
A su entender, ciertamente, la libertad posee dos vertientes inescindibles:
la una, en cuanto la obediencia a la ley deviene acatamiento a una norma
prescrita, si bien mediatamente, por los propios ciudadanos; la otra, por cuanto la libertad emerge, asimismo, de la abstencin del Estado, del silencio de
la ley y el libre desarrollo de la privacidad. En efecto, para el abate, los
poderes ilimitados son un monstruo en poltica y un gran error por parte
del pueblo francs, que ste no cometer jams en lo sucesivo. Incluso ms:
de hecho, no existen tales poderes o derechos ilimitados que sus propagadores han pregonado. Cuando una asociacin poltica se forma, no se ponen
en comn todos los derechos de cada individuo, todo el poder de la masa
entera de individuos. Por el contrario, no se pone en comn, bajo el nombre
de poder pblico o poltico, sino lo menos posible, y solamente aquello que
68
resulta necesario para la defensa de los derechos y deberes de cada uno (42).
Bien se percibe el magisterio de Sieys (en esta y otras muchas cuestiones
merecedoras de un tratamiento sustantivo) en su discpulo Constant y su
De la libert des modernes compare celle des antiques (Notre libert,
nous, doit se composer de la jouissance paisible de l'indpendance prive...
la libert individuelle, voil la libert moderne). En no menor medida sintoniza nuestro autor con la coetnea tradicin del Humboldt de las Ideen zu
einen Versuch die grenzen der Wirksamkeit des Staats zu bestimmen (que
el Estado se abstenga de velar por el bienestar de los ciudadanos y se limite
estrictamente a velar por su seguridad, no restringiendo su libertad con vistas
a ningn otro fin ltimo).
Los poderes constituidos deben, pues, respetar la libertad para la que
han sido creados, abstenindose no slo de vulnerar la -Constitucin y las
leyes, sino de intervenir en el mbito de la privacidad ciudadana que se configura, en consecuencia, como un status negativo, como autntica libertad
frente al Estado. Como defensa ante aquel poder estatal, que para Rousseau
penetra hasta el interior del hombre y se ejerce no solamente sobre sus
acciones, sino sobre su voluntad, Sieys contrapone la tesis de que ni los
individuos ni las familias desean poner en comn su forma de ser privada,
su felicidad individual o domstica. A diferencia de lo que aconteca con
la libertad de los antiguos, que supona no slo la participacin poltica
directa, sino la absorcin por aqulla de la entera vida del ciudadano en
completa ajenidad a los derechos humanos, Sieys razona, con anterioridad
a Constant, de modo abiertamente utilitarista: me entregar libremente a
mis proyectos personales, procurar mi libertad como guste, cierto de no
encontrar ms lmites legales a mis deseos que aquellos que la sociedad me
prescriba en aras del bien comn, en el cual participo y con el cual mi inters particular ha acordado una tan til alianza (Qu'est-ce...).
Por lo que respecta, conjuntamente con el necesario sometimiento a derecho, a la limitacin cuantitativa del Estado, el exceso (excession) de
los poderes de ste, ora por la aparicin de un soberano legibus solutus en
el interior del mismo, ora por la violacin de los derechos ciudadanos, ora
por el desbordamiento de su intervencin y reglamentacin de la esfera privada, etc., resulta conceptuado por Sieys como concepcin monacal de
la poltica. El resultado de la misma no puede ser otro, a su juicio, que la
Re-total, en oposicin frontal a una Repblica constitucional sin soberano
basada en los derechos humanos: Le pouvoir envahirait la vie prive pour
le grand dommage general, ce serait une re-totale, pis que monacale.
(42)
E. J. SIEYS: Bases de l'ordre social, cit.

69
RAMN MAZ
El papel del Estado, pues, lejos de organizar la libertad de los ciudadanos, de velar por su procura existencial (Daseinsvorsorge), ha de consistir en garantizar un mbito intocable de libertad y privacidad. Precisamente
por ello Sieys critica a la democracia, designando con tal concepto el modelo terico jacobino, en cuanto alienacin de los derechos ciudadanos en
el Estado: La democracia, tal y como es usualmente entendida, solamente
proporciona un mnimum de libertad individual, puesto que implica el completo sacrificio de lo individual a la cosa pblica, esto es, del ser tangible
al ser abstracto... Este tipo de democracia constituye la forma ms dura de
esclavitud, y la clase de vida que proporciona es la ms triste que jams
haya existido sobre la tierra (43).
Precisamente por ello, Sieys diferencia claramente el poder absoluto y
el poder poltico. Este ltimo, en el seno de la distincin entre sociedad civil
(relaciones sociales de produccin e intercambio) y Estado (monopolizacin
del poder poltico), se halla limitado, por definicin, por el especfico y acotado objeto poltico del establecimiento pblico. En efecto, para nuestro
autor, a diferencia tanto de Hobbes cuanto del propio Rousseau, el hombre
no se asocia para renunciar a la libertad y los derechos naturales y recibirlos
a continuacin de la liberalidad del soberano. El hombre, por el contrario,
se asocia para ser protegido y ayudado en el ejercicio de su libertad y sus
derechos por el poder de la asociacin (44).
En este sentido, Sieys postula, frente al de Gobierno representativo
que l propone, los conceptos de tirana, o exceso del poder poltico que
usurpa aquellos espacios que no corresponden a su competencia, ora aprobando la ley, ora aplicndola, y despotismo: la reunin en las mismas
manos de todos los poderes, trasuntos ambos, de un modo u otro, de la
Re-total: El despotismo conduce a la tirana porque pertenece a la na(43) E. J. SIETES: La base et le but de la socit (fragmento manuscrito).
(44) E. J. SIEYES: Limites de la souverainet, cit. La consideracin del conjunto
de la obra de Sieys, desde la Vues sur les moyens d'excution..., cit., muestra la
continuidad y coherencia de un sistema que, desde sus primeras formulaciones, se
distancia radicalmente del modelo rousseauniano. Lowenstein y Zweig, sin embargo,
sostienen en sus obras una supuesta distincin entre un primer Sieys, discpulo de
Rousseau, postulador del mandato imperativo, y. un segundo Sieys, teorzador de un
mandato representativo enteramente libre. El origen de esta, a todas luces, insostenible
diferenciacin ha de rastrearse en la influyente obra de O. VON GIERKE Johannes
Althusius und die Entwicklung der naturrechtlichen Stac'rl leorien (1880), quien, efectivamente, sealaba: Sieys... lleg a sostener que cada diputado representaba a la
entera nacin y no se hallaba vinculado por instruccin alguna, mientras originariamente (ursprnglich) consideraba a los diputados, elegidos por cabezas y reunidos en
una Cmara nica, como simples comisarios de sus electores ("ais blosse kommissarische Stellvertreter ihrer Wahler"), pg. 223.
70
turaleza de las pasiones: aquel que rene todos los poderes, tarde o temprano, abusar de ellos... Si la mayora que aprueba la ley no encuentra
un freno puede devenir tirnica, o cuando menos desptica, para con la
minora (45).
V.
LA REPRESENTACIN COMO GNESIS INSTITUCIONAL

DE LA VOLUNTAD POLTICA
Ya habamos sealado que la nacin en el estado de naturaleza, econmicamente definido, proporcionaba en Sieys las pautas del sistema poltico:
ste, en efecto, debera adaptarse constantemente, impulsndola, a la evolucin de aqulla. Como quiera, adems, que el rasgo predominante en la
economa de la poca era ubicado por el abate, en sus escritos econmicos,
en la divisin del trabajo o travail en representaron, su mimesis poltica,
la representacin, deviene principio social universal: tout est reprsentation dans l'tat social, comme si la nation pouvoit parler autrement que
par ses reprsentants (46).
La democracia, entendida como participacin directa en el gobierno, es
considerada consecuentemente por Sieys como una forma bruta, inmediata de gobierno, cual materia prima sin elaborar, correspondiente a estadios anteriores de la evolucin econmica y social. Su puesta en prctica en
condiciones no idneas (i.e.: la compleja estructura social de la modernidad)
generara, como ya hemos sealado, un deslizamiento de la democracia hacia
frmulas tirnicas o despticas de Re-totale. En la cadena de equivalencias democracia/economa primitiva, representacin/economa de mercado,
Sieys postula la representacin como la realizacin de la autntica libertad
de los modernos: En la democracia bruta, las pasiones se hallan demasiado
presentes y los votos no se mantienen en una esfera reducida por medio de
una procuracin limitada: el poder constituyente es confundido con el poder
constituido, y la mayora, disponiendo de todos los poderes, puede poner a
la minora bajo su yugo... Es necesaria, ciertamente, la democracia en un
buen sistema social, pero es preciso no hacer de ella el todo, sino una
parte (47).
Sabemos, por lo dems, que, a diferencia de Rousseau, Sieys postulaba
la existencia de dos voluntades nacionales, producto, a su vez, de dos suertes diferenciadas de representacin: extraordinaria (poder constituyente) y
(45)
(46)
YS: El
(47)
Ibidem.
E. I. SIEYS: Vues sur les moyens d'excution..., cit., pg. 42. Cfr. E. J. SIEtercer estado y otros escritos de 1789, pgs. 35 y sigs.
E. J. SIEYS: Base de l'ordre social, cit.
71
RAMN MAZ
ordinaria (poder legislativo), sometida siempre esta ltima a lo establecido

por el superior rango de la primera. Ahora bien: ambas representaciones en
modo alguno se limitan, en el modelo del abate, a expresar una voluntad
previa, dada con anterioridad en el seno del pueblo. Muy diferentemente, la
mediacin del dispositivo de la representacin no haba de limitarse en modo
alguno a reflejar algo preexistente, sino que construira, producira la voluntad poltica. Este tema deviene central en el sistema de Sieys, quien vuelve a
l reiteradamente en desarrollos varios, a saber: la homogeneidad social de la
nacin en estado de naturaleza (= Tercer Estado) solamente se traduce de
modo inmediato en la voluntad originaria y genrica de entrar en el Estado
para mejor defender los derechos de sus miembros. A partir de ah, toda
otra voluntad poltica, constituyente u ordinaria, deber ser construida mediante el dispositivo de la representacin.
Representar, por tanto, no equivale a transmitir una supuesta voluntad
previa de los ciudadanos a los representantes ni tampoco a la adecuacin de
la voluntad de los representantes a la de los representados. Representar es,
esencialmente, formar en comn una voluntad comn.
La libertad poltica, pues, lejos de presentarse como inmediatez del libre
albedro o intervencin participativa a tenor del mito del agora rousseauniano, resulta postulada por Sieys como el resultado de una compleja mediacin institucional. La libertad, efectivamente, no consiste en la participacin de todos en los asuntos pblicos, pues la extensin del territorio y,
sobre todo, la antevista necesidad de restringir la poltica a una esfera delimitada que permita a cada uno desarrollar su actividad social y econmica
en ajenidad a la injerencia del Estado promueve la gnesis de la representacin como medio de unificacin de voluntades: La experiencia democrtica muestra que los grupos aislados, con intereses y opiniones divergentes,
son incapaces de originar una voluntad general, lo que originara la disolucin de la sociedad (48). Apunta aqu la flecha de Sieys al corazn de
una dificultad: la pluralidad de asambleas participativas y la vinculacin de
los representantes por mandato imperativo de los representados, en su irreductibilidad ltima, sera incapaz de proporcionar eventualmente una mayora, sino tan slo una dispersa pluralidad de minoras.
La mediacin racional-estatal de la voluntad poltica (malheur aux
peuples qui croient savoir ce qu'ils veulent quand ne font que le vouloir...),
esto es, la necesaria produccin de la decisin poltica en el seno de una
materialidad institucional apropiada, integra sin duda una de las ideas motrices del entero sistema del abate, que se presenta esencialmente ajeno a
(48) E. J. SIEYS: Libert et lgali (fragmento manuscrito).
72
cualquier pretendida transparencia sociopoltica: Un pueblo, se dice,

para ser libre, no tiene ms que quererlo. He ah al estilo trovadoresco cantando victorias de otros. Cierto; es una verdad evidente, pero, en este caso,
qu sentido dais a la expresin 'no tiene ms que quererlo', esto es, no
tiene sino que hacer algo que ha estado mil trescientos aos sin poder efectuar?... Pero 'querer' no resulta en modo alguno suficiente; han sido precisas circunstancias muy difciles de reunir, arduas combinaciones, esfuerzos
y peligros sin cuento tanto para adormecer el despotismo como para hacer
'querer' al pueblo (49).
Habida cuenta que la prctica unanimidad solamente era posible, a fuer
de producto de la homogeneidad social de la nacin en cuanto Tercer
Estado, en la decisin originaria de ingreso en el Estado, las dems voluntades, constituyente y constituida, deberan producirse por criterio de mayoras y el consiguiente respeto a las minoras: es preciso absolutamente
decidirse a reconocer todos los caracteres de la voluntad comn en una mayora convenida (50).
He ah, pues, para el abate la verdadera libertad de los ciudadanos:
Choisir les experts et en changer souvent, esto es, dotarse de verdaderos
representantes, investir con su confianza a los ms capaces para defender el
inters poltico (= comunes) de todos. Esta relacin de confianza entre representante y representado, explcito trasunto del trust de Locke (51), cimienta la teora de la representacin de Sieys, derivndose de ello capitalsimas consecuencias. En efecto, la representacin formulada desde la confianza no consiste en la dejacin de toda responsabilidad, por parte de los
ciudadanos, en la alienacin de la propia voluntad poltica. Como subraya
agudamente al efecto nuestro autor, reprsenter c'est faire faire, ce n'est pas
laisser faire. Nos hallamos nuevamente ante los orgenes intelectuales de
(49) E. J. SIEYS: Notes concernant la Constitution de Van XIII, fragmento manuscrito citado por C. CLAVREUL: Sieys et la gense de la representaron moderne,
en Droits, 6, 1987, pg. 52. Sieys anticipa aqu la problemtica de la construccin
institucional de la voluntad poltica, la produccin de la unidad por medio de representacin, etc., desarrollada posteriormente por KAUFMAN (Zur problematik des
volkswillens, 1931), HELLER (Staatslehre), etc.
(50) E. f. SIEYS: Vues sur les moyens..., cit., pg. 41.
(51) Cfr. el locus classicus del trust lockiano en The Second Treatise, chap. XIII,
149: Yet the Legislative bein only a Fiduciary Power to act for certain ends, there
remains still in the people a Suprem Power to remove or alter the Legislative, when
they find the Legislative act contrary to the trust reposed in them. For all Power given
with Trust for the attaining an end, being limited by that end, whenever that end s
manifestly neglected, or opposed, the trust must necessarily be jorjeited, and the Power
devolved into the hands of those that gave ti... (Two Treatises of Government).
73
RAMN MAZ
la preocupacin de Constant: Le danger de la libert moderne, c'est qu'absorbs dans la jouissance de notre indpendence prive, nous ne renoncions
trop facilement notre droit de partage dans le pouvoir politique (De la
libert..., cit.).
Esta representaron sans alination conlleva la necesidad de vigilancia
de los ciudadanos hacia sus representantes, la idea de control por parte de
la ciudadana del comportamiento de aqullos, un fondo de desconfianza estructural y activa hacia los verdaderos representantes. Vertiente de la
teora de la representacin del abate, cuyas secuelas institucionales examinaremos ms adelante, que supone una patente diferencia frente al discurso
mayoritario y finalmente triunfante en la Constitucin de 1791. Aqul, en
efecto, resultaba estrictamente reconducible a la clsica posicin de Montesquieu de que el pueblo ne doit entrer dans le gouvernement que pour choisir
ses reprsentants (52). Para Sieys, por el contrario, la representacin articula la autonoma del representante con el control y seguimiento permanente, y no tan slo ocasional, por parte de los ciudadanos.
Ello es as, hasta el extremo de que, y toda vez que la relacin de confianza es libre por naturaleza, el abate entiende que podra cesar en un momento dado y su cese habra de dar lugar necesariamente a la interrupcin
del lazo representativo, la anulacin del mandato libre otorgado al representante. Si la nacin mantena una suerte de poder de reserva, de intervencin
como revolucionario poder constituyente cuando se violara el objetivo ltimo
del Estado social (los derechos humanos), los ciudadanos pueden asimismo
reapropiarse en un momento dado el poder otorgado a un representante que
vulnere no ya la legalidad vigente, sino, estrictamente, su confianza poltica.
Mfiance y surveillance, vigilancia y posibilidad de rescisin: aqu radica
el sentido ltimo del postulado iusprivatista de Sieys de que la representacin supone que los ciudadanos sans aliener leurs droits, en comettent
l'exercice (53).
Asimismo, y derivado del carcter fiduciario de la representacin, la naturaleza forzosamente electiva de los cargos pblicos se perfila como otra
caracterstica central del modelo Sieys: para ser representante no s suficiente la posesin de un poder de naturaleza representativa; es preciso, adems, poseer personalmente la calidad representativa, y a tal efecto resulta
indispensable la designacin libre por los ciudadanos. Como expresara radicalmente el abate, por mediacin de su amigo Roederer, en el transcurso de
los debates constituyentes, sans lection point de reprsentation.
(52)
(53)
MONTESQUIEU: De Vesprit des lois, liv. III, 2.

E. J. SIEYS: Dir sur le veto royale, cit., pg. 15.
74
La mutua implicacin eleccin/representacin derivada de la concepcin

subjetivista de la representacin esto es, de su entendimiento no como un
poder objetivo del Estado, sino como una cualidad subjetiva del representante
derivada de la confianza de los representados posee consecuencias decisivas
en el sistema de nuestro autor. Ante todo en el carcter representativo, toda
vez que eran cargos electivos, de los jueces y funcionarios pblicos, lo cual,
a su vez, y conjuntamente con el carcter derivado de su naturaleza constituida antevista, pona las bases para la triparticin funcional y/o jerrquica
de los tres poderes constituidos. Esto es, no solamente se imposibilitaba en
el modelo del abate la soberana del Parlamento o su preeminencia poltica, sino que al propio tiempo se liquidaba la visin de un poder judicial
en quelque facn nul (De l'sprit des lois, XI, 6), la cual, sin embargo,
truinfara finalmente en la Constitucin de 1791.
Pero, adems, el necesario carcter electivo de los representantes implica,
a diferencia asimismo de la Constitucin de 1791 (La Const. francaise est
representad ve: les reprsentants sont le corps lgislatif et le roi), la correlativa privacin al monarca del carcter de representante.
En efecto, frente a la reconocida participacin del rey como colegislador
que propona el Comit de Constitucin, ciertamente cercano en esto al modelo ingls (y, por cierto, a la representacin virtual de Burke), Sieys
negara al monarca, en cuanto eje del ejecutivo no elegido, contribucin
alguna en las fases sustantivas del proceso legislativo. Por ello se opondra
radicalmente por principio a la institucionalizacin del veto, no ya absoluto,
sino meramente suspensivo (itratif, como a la sazn se deca), recogida
en la Constitucin de 1791, considerndolo une lettre de cachet lancee
contre la volont nationale.
As, rechazando la clebre distincin de Montesquieu entre droit d'empcher y droit de statuer (De l'sprit des lois, XI, 6), en razn de la
inmensidad de poder que el mencionado impedir dejaba en manos del rey,
consideraba a ste como premier citoyen poseedor de voto igual nulle
part son suffrage ne peut en valoir deux, al tiempo que la sancin se
entenda como un elemento formal (54). Concretamente, por lo que a esto
ltimo respecta, Sieys propondra la supresin del trmino donne, el cual,
referido a la entrada en vigor de las leyes, acumulaba en la poca, con patente incorreccin tcnica, los momentos de aprobacin, sancin y promulga(54) M. TROPPER ha demostrado concluyentemente, frente a CARR, que dans la
Constitution francaise de 1791, la fonction lgislative n'appartient pas exclusivament
au Corps lgislatif, mais elle est partage entre le Corps lgislatif et le Roi (La sparation des pouvoirs et l'histoire constitutionnelle rartfaise, Pars, 1973, pg. 33).
75
RAMN MAZ
cin, de suerte que semblerait voulouir nous apprendre que le vritable

lgislateur est le roi, puisque la loi serait donne par la sanction. Consecuentemente, el abate requerira se hiciese constar la fecha de promulgacin,
habida cuenta de que est la plus essentielle connaitre: car est de ce jour-l
seulement que les citoyens sont obligs de s'y soumettre (55). As, a diferencia de lo que Carr postula, aplicando el modelo de ley como acto complejo residuo del principio monrquico, a saber: que le roi veut la fois
le contenu de la loi et sa forc imprative, para Sieys la ley deviene patrimonio exclusivo de la Asamblea Nacional y la sancin regia se vislumbra
tcnicamente como mero requisito integrador de la eficacia de aqulla.
VI.
UN GOBIERNO REPRESENTATIVO DE BASE DEMOCRTICA
De la portada genrica que la teora de la representacin de Sieys

reviste resultan previsibles, y ya se han mencionado algunas, las dismiles
concreciones jurdico-institucionales que la diferenciarn, frente a cualquier
apresurada homologacin, del discurso dominante en el Comit de Constitucin, finalmente hegemnico en el texto de 1791.
En efecto, sinteticemos los elementos centrales que integran, para los
clsicos de la Teora del Estado francesa, el concepto de gouvernement represen tatif. Podran stos reducirse analticamente a tres:
1. La Asamblea de Diputados expresa la voluntad de la nacin;
2. El diputado representa a la entera nacin y no al cuerpo electoral
concreto que lo ha elegido, y
3. El diputado goza de independencia frente a sus comitentes.
Pues bien: Sieys, profesando los tres principios mencionados, introduce,
sin embargo, articulaciones diversas de los mismos que difieren grandemente de los sancionados por el modelo 1791.
Ya hemos visto, en lo que al primero de ellos respecta, dos variaciones
sustanciales en la teora constitucional del abate: a) la necesaria coimplicacin representacin/eleccin y sus corolarios, el carcter representativo del
poder judicial y los funcionarios de la Administracin, y b) la correlativa
denegacin del carcter representativo del monarca en cuanto rgano hereditario.
Algo similar y de no menor relieve sucede en lo que a los otros princi(55) E. J. SlEYfes: Sur 'intitul des lois, Pars, 2 mayo 1791; Moniteur, vol. VIII,
Pars, 1854, pg. 286.
76
pios respecta. En efecto, en lo que al segundo de ellos atae, por ejemplo,

el individualismo de Sieys y la homogeneidad social resultante, a su entender, de la eliminacin de los privilegios, disolviendo cuerpos o grupos intermedios entre el ciudadano y el Estado, cimienta su teora de que el diputado
representa a la nacin entera, toda vez que son los intereses generales los
nicos representables. Ahora bien: ni en Sieys ni, posiblemente, en el Comit de Constitucin mismo se deduce de ello la unidad orgnica de la
nacin que Carr postula, a resultas de la cual el ciudadano no poseera un
derecho subjetivo a la eleccin/representacin, sino que realizara exclusivamente una funcin encomendada por la nacin. En efecto, el abate reitera,
una y otra vez, todo lo contrario, a saber: que la eleccin es un derecho
poltico de cada ciudadano y stos, de igual suerte que los derechos civiles,
doivent tre attachs non a la propriet mais la personne (56).
Y algo similar ocurre con el tercero de los principios citados. En efecto,
si Sieys, en atencin al cometido constructivo de la mediacin institucional,
argumenta, frente a la presencia de meros portadores de votos, la necesidad de dotarse de verdaderos representantes y la eliminacin de todo
mandato imperativo, no por ello suscribe la idea de una representacin
sin control alguno o reducida al de la peridica consulta electoral. Por el
contrario, de la fundamentacin trust de la representacin se deriva que, para
Sieys, il faut que le deput soit dans la main du peuple (57).
As, sobre la base de una representacin formulada como derecho de los
ciudadanos en cuanto tales y bajo el estrecho control de aqullos, Sieys se
refiere reiteradamente a un gobierno representativo avec de la dmocratie
la base et de la reprsentation dans l'difice politique (58). Veamos brevemente en qu consiste una y otra.
En primer lugar, y, una vez ms, frente a Rousseau, Sieys demanda en
todo momento una vraie reprsentation, a saber: el representante acta
por cuenta del representado, no existiendo sino un previo contenido genrico, pero en modo alguno una voluntad concreta a transmitir. La voluntad
poltica se construye a lo largo del proceso de mediacin representativa,
(56) E. J. SIEYES: Observations sur le Rapport du Comit de Constitution, Pars,
1789. Decisivo texto (de 54 pginas) de Sieys manifestando su desacuerdo con el
Rapport du Nouveau Comit de Constitution fait l'Assemble nationale le 92 de septembre de 1789 sur l'tablissement des bases de la reprsentation proportionnelle, Versalles, 1789. En l se contienen los elementos fundamentales de concrecin de su gobierno representativo: la adunacin, las Asambleas primarias, las listas de elegibles,
el tributo cvico, etc. Cfr. Escritos y discursos..., cit., pgs. 129 y sigs.
(57) E. J. SIEYS, fragmento citado en CLAVREUL: L'influence..., cit., pg. 231.
(58) E. J. SIEYES: Bases de l'ordre social, cit.
77
RAMN MAZ
excluyendo el mero traslado por parte del representante de un contenido

preliminar y originario. Por consiguiente, la representacin ha de ser libre
y no un rousseauniano pouvoir commis, incapaz de reducir la multiplicidad diversa a la mnima unidad poltica indispensable. Solamente as se
alcanzar la necesaria sntesis generadora de la voluntad general como voluntad de la mayora: El mtodo de nombrar simples portadores de votos
resulta esencialmente vicioso: vindose los diputados obligados a atenerse
escrupulosamente a la opinin de sus comitentes, no pudiendo conciliarse
entre ellos, resulta a menudo imposible obtener de la totalidad de los votos
una voluntad comn. Ahora bien: es precisamente una voluntad comn lo
que se necesita... la comunidad se determina a otorgar ms confianza a sus
mandatarios. Los provee de procuracin, al efecto de reunirse, deliberar, conciliarse y decidir en comn; entonces, en lugar de simples portadores de
votos aqulla dispone de verdaderos representantes (59).
A partir de esa posicin de partida, Sieys construye un tan peculiar
como inslito mandato representativo caracterizado por:
a) Exclusin del mandato imperativo, caracterstico, a su entender, de
la democracia, en razn de que imposibilitara la decisin comn y los
acuerdos (dlibrations): Le Peuple dans un pays qui n'est pas une dmocratie (et la France ne sauroit l'tre)... ne peut parler, ne pet agir que par
ses Reprsentants (60). Mandato imperativo reido, por ende, con el concepto racionalista e ilustrado de discusin parlamentaria propio de Sieys,
esto es, con el postulado de la accesibilidad de la verdad por medio de discusin pblica, una vez eliminada la diferencia esencial de intereses, a su
entender, como sabemos, exclusivamente generada por el privilegio.
(59) E. J. SIEYES: Vues sur les moyens d'excution, cit., pg. 31. En Observations
sur le rapport du Comit de Constitution, SIEYES desarrolla, frente a la democracia
bruta, por analoga con las materias primas que la naturaleza ofrece al hombre, y que
ste debe elaborar, los fundamentos de la vraie reprsentation del modo siguiente:
La separacin de los trabajos resulta de inters comn para todos los miembros de
la sociedad y ha de referirse a los trabajos polticos del mismo modo que a todos los
gneros del trabajo productivo. As, el inters comn y la propia mejora del Estado
nos conducen a hacer del gobierno una profesin particular. Ahora bien: slo la voz
de la supersticin y la tirana podran empujarnos ms all de esto, presionndonos
para ceder tambin a los gobernantes, el derecho inalienable de hacer la ley, la cual...
debe ser la obra libre de quienes deben obedecerla, la expresin clara y promulgada
de su voluntad. De este modo, la Constitucin democrtica deviene no solamente' imposible en una gran sociedad, sino mucho menos apropiada, hasta en el Estado ms
pequeo, para satisfacer las necesidades de la sociedad, mucho menos eficaz en aras
del fundamental objetivo de la unin poltica que la Constitucin representativa
(loe. cit., pg. 31).
(60) E. J. SIEYS: Dir sur le veto royale, cit., pg. 21.
78
b) Pero, y ello resulta decisivo, exclusin asimismo de la independencia absoluta del representante, habida cuenta de que la peculiar dinmica
del trust, de la confianza que se ubica en la base de todo su sistema, impide
la alienacin de los derechos del elector y la autonoma absoluta del elegido
en ajenidad a cualquier control que el cclicamente electoral. Por ello, y en
capital diferencia respecto al texto de 1791, Sieys, autonomizndola de su
originaria vinculacin al mandato imperativo, incorpora la fundamental posibilidad de revocacin: La misin encomendada a los representantes no puede implicar jams una alienacin. Esta misin es esencialmente libre, pero
constantemente revocable y limitada, a juicio de los comitentes, tanto en el
tiempo cuanto en lo que a la naturaleza de los asuntos respecta (61).
He aqu, pues, la irreductible especificidad de la teora de la representacin de Sieys, cristalizada en un gouvernement reprsentatif, articulado,
segn propia expresin, como base dmocratique et l'difice reprsentatif
(Bases de l'tat social), en torno a un especfico eje institucional: las Asambleas primarias. Estas, en el modelo de nuestro autor, se postulan no slo
con una finalidad meramente electoral, tras lo cual habran de desaparecer (art. 1, sec. IV, Const. 1791: Les fonctions des Assembles primaires
se bornent lire; elles se sepreront aussitt aprs les lections faites...),
sino como autnticos rganos de control y participacin ciudadana, de colectivo oeil de la Rvolution, rganos de democracia de base con capacidad,
no de decisin legislativa autnoma ni de mandato imperativo alguno, sino
de revocacin y radiacin, destinadas a la fundamental misin de raffraichir
les reprsentants d'esprit dmocratique (62). Funcionalidad esta que, sin
embargo, sera eliminada por el Comit de Constitucin.
A partir de aqu, el modelo de representacin que Sieys postula se diferencia netamente del mandato representativo, tal y como se fijara en la
Constitucin de 1791, de donde pasara al Derecho constitucional occidental, el cual supone la autonoma absoluta del representante frente a los re(61) E. J. SIEYS: Vues sur es moyens d'excution, cit., pg. 67.
(62) E. J. SIEYS: Bases de l'ordre social, cit. Extremo capital que, sin embargo,
renuentemente pasa inadvertido al hilo de la indiferenciacin entre la teora de la
representacin de Sieys y la de la mayora del Comit de Constitucin. Cfr., por
ejemplo, el clsico estudio de R. REDSLOB Die Staatstheorien der Franzsischen Nationalversammlung von 1789, Leipzig, 1912, pgs. 117 y sigs. Un ejemplo reciente puede
verse en Ch. LARRERE, quien afirma: Tal es el resultado de la elaboracin del material
bruto de la democracia en gobierno representativo: liquidar la Asamblea primaria, eliminarla como una escoria que oculta la relacin entre los ciudadanos individuales y la
Asamblea general (Sieys: le modele dmocratique du Gouvernement representativo,
V. I. COMPARATO [curat.], La Rivoluzione {ranese e i modelli politici, Florencia, pgina 212).
79
RAMN MAZ
presentados. Muy diferentemente, su modelo de base democrtica y edificio

representativo presenta rasgos totalmente originales, entre los que pueden
destacarse:
1. Reduccin al mximo del tiempo del mandato parlamentario (dos o
tres aos) y renovacin por tercios anual, as como no reelegibilidad inmediata^de los diputados hasta transcurrido un perodo de tres aos tras el
mandato. Las Asambleas primarias elegiran el primero y segundo tercios a
cesar, con lo que los diputados estaran controlados a travs de este dispositivo, toda vez que evitaran ser cesados los primeros. En efecto, on s'efforcera de ne pas mriter ce choix (63).
2. Posibilidad de revocacin y radiacin de los diputados por las Asambleas primarias, caso de quebrarse la confianza ciudadana en el representante. Revocacin que requerira, sin embargo, a efectos de garantizar un
uso controlado del instituto, una mayora reforzada de los tres cuartos de la
Asamblea electiva correspondiente. Las Asambleas primarias, as, adems
de una funcin puramente electoral, proporcionara ese aire fresco democrtico de impulso y vigilancia al entero edificio representativo en sus tres
grados: municipal, departamental y nacional.
3. Reorganizacin integral igualitaria del territorio poltico francs, lo
que Sieys denomina Adunation poitique, sobre la base de unidades departamentales, abstractas y ajenas a cualquier influencia poltica procedente
de una comunidad histrica tradicional o privilegio jurisdiccional-territorial.
Asimismo, establecimiento de un sistema de representacin proporcional en
razn a tres factores diferenciados:
a) Territorio: donde la igualdad de superficie de los nuevos departamentos se traducira en un nmero fijo de diputados por cada uno de ellos.
b) Poblacin: un cierto nmero de diputados se distribuira en proporcin a la poblacin respectiva de los departamentos.
c) Contribucin: un mayor ndice de pago de tributos incluidos
tanto el volumen de impuestos cuanto el monto del tributo voluntario o cvico que abre las puertas a la ciudadana activa, como luego veremos se
traducira, igualmente, en un mayor nmero de diputados, adunation que
integra la razn ltima de un Estado representativo que se configura, en
abierta exclusin del federalismo, no solamente como unitario (monopolizacin del poder poltico por el Estado, resultado de la abolicin del privilegio), sino asimismo centralizado: Francia no debe ser, en absoluto, un ensamblaje de pequeas naciones que se gobiernan separadamente en democracias; Francia no es una coleccin de Estados, sino un todo nico, compues(63) E. J. SIEYS: Quelques idees de Constitution, cit., pg. 11.
80
to de partes integrantes. Estas partes, sin embargo, no deben poseer separadamente una existencia completa habida cuenta que no son sino partes integrantes de un solo todo (64).
Sin embargo, la centralizacin frente a los pases y regiones no debe
ocultar que las grandes municipalidades previstas por Sieys trataban de
propiciar un gobierno local autnomo, con amplias competencias ejecutivas.
El comit de Constitucin, por el contrario, aprobara un modelo fuertemente
centralizado sobre la base de la dispersin molecular en 40.000 municipalidades dotados apenas de competencias.
4. Fomento de una autntica opinin pblica por medio del desarrollo
de la prensa y la circulacin de libros y folletos de debate poltico, as como,
y sobre todo, por el establecimiento de un nuevo y eficaz sistema de instruccin pblica. Extremos todos que Sieys desarrollara en minuciosos proyectos legislativos de gran inters y novedad en el ao 1793, los cuales seran
rechazados, sin embargo, por los jacobinos.
5. Creacin, por ltimo, de una moral ciudadana de participacin
activa en la poltica, el civismo en trminos del abate, destinada tanto a
implicar al mayor nmero de ciudadanos posibles en la base democrtica de
eleccin y control (ciudadana activa) del edificio representativo cuanto a
evitar la constitucin de una nueva aristocratie politique, objetivo este ltimo omnipresente en los escritos de Sieys. En este sentido, diseara desde
listas cvicas de inscripcin de los mayores de edad poltica calendarios de
fiestas nacionales hasta honores y celebraciones en exaltacin de los valores
cvicos.
Como puede comprobarse, un sistema representativo como el antedicho,
basado en una confianza sometida a un control sobre las personas de los
representantes (revocacin), que no sobre sus actos (exclusin del mandato
imperativo), as como en una articulacin de democracia participativa y representativa, se diferencia notoriamente del modelo 1791, que exclua, como
es sabido, cualquier control del elector sobre el elegido y reduca la participacin poltica a la sola eleccin.
(64) E. J. SIEYS: Dir sur le veto royale, cit., pg. 7. M. FORSYTH ha sealado
certeramente: Cmo encaja la redivisin territorial con su idea de sistema representativo? Ante todo, por razones electorales. Una futura Asamblea legislativa representativa tena que alzarse sobre una nacin entendida como asociacin de individuos y
no como una mezcla de entidades corporativas heterogneas en estructura y dimensiones. Asimismo, por razones administrativas. Las leyes para todos iguales habran de
descender desde el legislativo sobre una nacin entendida como una nica asociacin
(Reason an Revolution: the political thought oj de Abb Sieys, Nueva York, 1987,
pg. 151).
81
RAMN MAZ
Lejos, pues, de su slita imagen de mero faiseur de constitutions o

constituant en chambre, para Sieys el gobierno representativo, por
tanto, no se resuma en modo alguno en un sistema formal en el cual todo
su valor provendra exclusivamente de su tecnologa jurdico-constitucional, sino que a travs del civismo se prolongaba como autntico proceso de
democratizacin (65). Detengmonos brevemente en algunos de sus aspectos
organizativos e institucionales.
Elemento central del gobierno representativo de Sieys lo constituye,
como ya hemos sealado, el protagonismo de las Asambleas primarias, tambin denominadas por el autor Comicios. Estas Asambleas primarias, en su
diseo, se hallaban integradas, en cada barrio, por aquellos ciudadanos polticamente activos (segn los criterios que luego veremos) en nmero nunca
superior a los 600 o 700, en cuyo caso se subdividiran.
Lejos de disolverse una vez realizado su cometido electoral, obsesin del
Comit de Constitucin, entre las adicionales funciones que Sieys les sealaba es de destacar, a los efectos que aqu interesan, la confeccin de las
listas de elegibilidad, por medio de las que se realizara la proposicin de
candiaturas. Funcionalidad que sera, una vez ms, eliminada por el Comit
de Constitucin y no figurara en el texto de 1791.
En efecto, en ausencia de partidos polticos por las razones que anteriormente quedaron expuestas, el abate atribua a los comicios la seleccin de
candidatos en un primer nivel. Otro tanto sucedera, por lo dems, en los
niveles departamental y nacional. Todos los ciudadanos activos que merecieran un tal honor habida cuenta de que ser elegible (a diferencia de
elector) no constitua, a juicio del abate, un derecho, sino reconocimiento
honorfico de un especial mrito y confianza de ciudadana seran inscritos
en las listas de elegibles.
Las Asambleas primarias confeccionaran anualmente estas listas de elegibles por votacin de mayora de sus miembros, y nadie podra acceder a
ningn puesto pblico sin haber estado incluido previamente, al menos un
(65) La tergiversacin slita del modelo de Sieys, sin embargo, traspasando los
linderos tanto de la historiografa jacobina de la Revolucin francesa (Lefbvre, Soboul,
etctera) cuanto de la escuela clsica francesa de Derecho pblico, se prolonga inclume hasta nuestros das. As, incluso un estudioso de la rbita de la Galaxie Furet
como L. JAUME se pregunta recientemente: Funciona la democracia moderna sin la
intervencin de los ciudadanos fuera del momento electoral? Sin duda, segn el modelo de una buena mecnica que se apoya sobre la divisin del trabajo entre gobernantes y especialistas de la cosa pblica. Este ideal, de algn modo tecnolgico, era (desde
la Revolucin hasta el Imperio) el de Sieys, espritu constantemente en procura de
una mquina constitucional perfecta e inviolable (Le discours jacobin et la dmocratie, Pars, 1989, pg. 14).
82
ao, en alguna de ellas. Sera, en su modelo, sobre los candidatos que figurasen en estas listas entre los que recaera, en su caso, la eleccin. Predicado en un primer momento para representantes del orden ascendente o legislativo, cuanto administrativo para el descendente, Sieys, sin embargo,
introducira, a tenor de la experiencia, una modificacin en este ltimo caso.
Los funcionarios seran elegidos por los niveles superiores y no por los administrados.
Ahora bien: la cesacin de la confianza dara lugar, como sealbamos,
a la ruptura del vnculo representativo a travs de dos institutos: la revocacin (cese de un representante durante su perodo de mandato) o la radiacin (no inclusin en la lista de elegibilidad anual). De este modo, en el
orden legislativo, los representantes seran revocables por las respectivas
Asambleas de electores y radiables por la Asamblea que los design elegibles
(por mayora de 3/4). En la Administracin, a su vez, los representantes
seran revocables por sus superiores jerrquicos y radiables por las Asambleas primarias respectivas. En el orden judicial, se estableca asimismo un
escrutinio de eliminacin anual, donde el voto en blanco implicara apoyo
al juez en ejercicio, pudiendo proponerse otros nombres alternativos. He
ah, en definitiva, el sentido ltimo de la crptica y usualmente malinterpretada expresin del abate: La confiance vient d'en bas, le pouvoir vient d'en
haut (66).
Con posterioridad al ao III, y ante la instrumentacin vanguardista de
las secciones por parte de los jacobinos, Sieys ideara un sistema de recursos
ante el Jury Constitutionnaire para impugnacin de los representantes. Judicializacin y despolitizacin del control, habida cuenta de la inexistencia del
mandato imperativo, que desplazara del cometido de la revocacin, no de
la radiacin, a las Asambleas primarias. Modificacin encuadrable en una
reformulacin de su sistema clsico, que tendra lugar a partir de 1794, y
cuyo alcance y naturaleza escapan al objetivo de estas pginas.
Asimismo, y en lo que al estatuto de ciudadana se refiere, existen sustantivas diferencias entre la concepcin de Sieys y la de la ponencia constitucional de 1791. En efecto, tras la aparente aceptacin por el Comit de
Constitucin de la distincin del abate entre ciudadanos activos, que disfrutaban de derechos polticos, y ciudadanos pasivos, que gozaban tan slo de
las ventajas generales de proteccin, seguridad, trabajos pblicos e incluso
asistencia social del establecimiento pblico, subyacan perspectivas ciertamente divergentes. La coincidencia central se producira en torno a un con(66) E. J. SIEYS: Apperfit d'une nouvelle organisation de la justice et de la plice en Franee, Pars, 1790, pg. 3. Vase Escritos y discursos..., cit., pgs. 159 y sigs.
83
RAMN MAZ
cepto elitista y censitario del electorado pasivo: la necesidad del requisito

censitario, nivel de renta, inters y responsabilidad por la cosa pblica, capacidad intelectual y formacin. Esto es, el gobierno deba ser patrimonio,
tambin para Sieys, de las classes disponibles cuya mayor formacin facilitaba su naturaleza de expertos de la cosa pblica, al tiempo que su
mayor inters en el buen funcionamiento de la misma, habida cuenta de su
carcter de verdaderos accionistas del Estado. Aunque nada conocemos
de su posicin explcita al respecto, tampoco consta ninguna crtica del abate
a los requisitos a la postre exigidos por el Comit: para ser elegible a la
Asamblea nacional, resultara preciso pagar el clebre marco de plata y
poseer una propiedad fundiaria.
Ambos, Sieys y el Comit de Constitucin, coincidan tambin en que
los ciudadanos activos prestaran el servicio militar en la Guardia Nacional
(de la que el Decreto de 15-VI-1790 exclua a los ciudadanos pasivos), formaran parte de los Jurados y contribuan fiscalmente al sostenimiento del
Estado. Ahora bien: para el acceso a la condicin de ciudadano activo,
Sieys postulaba un tributo cvico de escasa cuanta (la plus petite taxe
possible) (67) y carcter voluntario. Contribucin que demostrara, a su
entender, el mnimo inters por la cosa pblica necesario para ejercer responsablemente los derechos polticos en las Asambleas primarias por parte
de los ciudadanos y en modo alguno se destinaba a la exclusin censitaria
de amplios sectores de la poblacin. En efecto, y centralmente en su ideario,
para el abate, los derechos polticos, del mismo modo que los derechos civiles, deben vincularse a la cualidad de ciudadano. Esta propiedad legal es
idntica para todos, sin distincin alguna derivada de la mayor propiedad
real de que goza cada individuo. Todo ciudadano que rena las condiciones
fijadas para ser elector tiene derecho a hacerse representar, y su representacin no puede ser una fraccin de la representacin de otro. Este derecho
es uno y todos han de ejercerlo igualmente (68). He aqu, pues, una diferencia capital: mientras para Sieys el sufragio es un derecho que slo el
atraso econmico y social de Francia impide sea inmediatamente generalizable, y se plantea, por ende, el problema derivado del fundamento iusnaturalista que promueve la ampliacin de los derechos, para el Comit constituyente, el electorado, si bien en modo alguno constituye una mera funcin,
en la lnea de desconfianza de Montesquieu la perspectiva es mucho ms elitista, censitaria y esttica. La vocacin universal del sufragio y de los derechos de la ciudadana, que nuestro autor reclama, constituyen, muy diferente(67) E. J. SIEYES: Observations sur le rapport, cit., pg. 37.
(68) E. f. SIEYS: Vues sur es moyens..., cit., pg. 17.
84
mente, parte central, sustantiva de su modelo de gobierno representativo:

No podis negar la cualidad de ciudadanos y los derechos del civismo a esta
multitud sin instruccin, a la cual un trabajo forzoso absorbe por entero.
Toda vez que deben obedecer la ley del mismo modo que vosotros, deben
asimismo, como vosotros, concurrir a hacerla. Y un tal concurso debe ser
igual (69).
Por su parte, y como es sobradamente conocido, el Comit de Constitucin establecera un requisito censitario de acceso al voto que supona de
facto la exclusin de la mayora de la poblacin (en concreto: una proporcin de 16 ciudadanos activos por cada 100 habitantes) e inauguraba el
sufragio censitario.
Sin embargo, no acaban ah las diferencias en cuanto al electorado activo.
En efecto, Sieys se sita, al respecto (70), en una perspectiva de lo que, en
relacin con aquel contexto histrico, podramos considerar como tendencial
sufragio universal. En efecto:
1. Por lo que se refiere a la exclusin de las mujeres del derecho al sufragio, el abate, al abordar el tema, indica que mientras en los pases europeor las mujeres pueden ser reinas, sin embargo, y, par une singulire
contradiction, se les impide el ejercico del voto, de tal suerte que, obedeciendo a un prejuicio que no se permite la menor sombra de duda, nos vemos
forzamos a prescindir, a efectos electorales, de al menos la mitad de la poblacin total (71). Posicin que, como ocurre en todo lo tocante a la representacin, sita al abate en la proximidad de la posicin de Condorcet y en
patente ajenidad, tanto a la del Comit de Constitucin cuanto a los jacobinos (72).
2. En menor medida significativa resulta la exclusin de los mendigos
y vagabundos por razones tcnicas de garanta censal, o de los servidores
(69) E. J. SIEYES: Dir sur le veto royale, cit., pg. 12.
(70) P. PASQUINO, analizando las Observalions sur le comit..., cit., comenta:
Cuatro millones y medio de franceses con derecho a voto constituyen una cifra enorme
como base de la representacin. Baste considerar que el nmero de ciudadanos franceses electores seran, en 1817, 100.000, y en 1846 no superarn los 250.000. No es
slo la lgica del sufragio universal lo que encontramos en la doctrina poltica de
Sieys, sino tambin la primera tentativa concreta de su realizacin (II concetto di
rappresentanza e i fondamenti del diritto pubblico della rivoluzione: E. J. Sieys, en
F. FURET: L'eredit della Rivoluzione jrancese, Bari, 1989, pg. 321).
(71) E. J. SIEYES: Observations sur les moyens, cit., pg. 23.
(72) Para un anlisis comparativo entre el discurso jacobino y el de Condorcet/
Sieys sobre la democracia, cfr. R. IvUiz: Las teoras de la democracia en la Revolucin francesa, en Poltica y Sociedad, 6/7, Madrid, 1900, pgs. 65-84.
85
RAMN MAZ
domsticos, en clsica atencin a su presumible voto cautivo: Ceux qu'une

dpendance servile tient attachs aux volonts arbitraires d'un matre.
3. Por ltimo, el nmero de ciudadanos pasivos resulta contemplado
por Sieys en una perspectiva dinmica de progresiva reduccin. En efecto,
para el abate, el Estado no solamente ha de constituir la realizacin jurdica
de la libertad, sino que, aunando Estado constitucional y derecho natural,
se prolonga en la creacin de un igual derecho de los hombres a la libertad.
VII.
UN MODELO TCNICAMENTE FUNCIONAL

DE DIVISIN DE PODERES
Por ltimo, y de modo muy breve, quiz resulte de inters mencionar las
derivaciones que una tal formulacin del gobierno representativo poseen
para con el otro pilar bsico del constitucionalismo histrico: la separacin
de poderes, frente al slido modelo britnico, de gran influencia a la sazn,
no solamente en Mounier, sino en otros miembros del Comit de Constitucin
(Lally-Tollendal, Bergasse, Clermont-Tonnerre, etc.).
En efecto, quienes frecuentaron al abate en la poca no ocultaban la extraeza que les produca la crtica actitud de aqul para con el sistema poltico britnico: Me temo que esta pregonada obra maestra no pueda resistir un examen imparcial a la luz de los principios del verdadero orden poltico. Quiz reconozcamos en ella ms el producto del azar y sus particulares
circunstancias que la influencia de la razn. Su Cmara Alta, por ejemplo,
se resiente de la poca de la Revolucin. Ya hemos sealado que apenas se
la puede considerar ms que como un monumento de supersticin gtica (73).
Efectivamente, el abate, a la luz de todo lo antedicho, no poda por menos
de mostrarse en extremo reacio a la implantacin en Francia del modelo
representativo britnico. Y ello, al menos, por dos razones esenciales:
1. Aqul otorgaba una representacin especial a la nobleza en cuanto
tal, lo que reforzaba el privilegio frente a la ciudadana formalmente igual
ante la ley: Ved cmo la representacin nacional es all deficiente en todos
sus elementos en opinin de los propios ingleses! (74).
2. El conflicto entre clases y sus respectivos intereses se inscriba, adems, como principio del funcionamiento de las instituciones britnicas frente
a la idea de Sieys de los intereses comunes como nicos representables.
(73)
(74)
E. J. SIEYS: Qu'est-ce que le Tiers..., cit., pg. 204.

Ibidem, pg. 173.
86
Ciertamente, el modelo de Sieys implicaba que, una vez eliminada la nobleza, la propia abolicin de los privilegios instaurara una homogeneidad
esencial de intereses sociales, la cual, a travs de la accin uniformadora
del Estado, de la adunation politique y el gouvernement reprsentativ, dispensara de la necesidad del contrapeso de unos poderes concebidos como portadores de intereses sociales diferenciados. Bien se comprende, pues, la enemiga radical de nuestro autor a un rgimen poltico como el britnico, cuyo
Parlamento se compona de tres rganos: Rey, Cmara de los Lores y Cmara
de los Comunes, precisamente confrontados en mutuo balance.
En primer trmino, para Sieys, Rey y Parlamento eran rganos constituidos destinados al ejercicio de dos funciones diferenciadas, ejecutiva y
legislativa. Por ello no poda concebirse una soberana del Parlamento como
suprema expresin de la voluntad del pueblo, toda vez que la ley deba ajustarse a la Constitucin y el Estado constitucional imposibilitaba por definicin la presencia de un soberano en su interior; tampoco el monarca poda
ser admitido como colegislador, colaborando solamente a la integracin de la
ley a travs del requisito formal de la sancin y promulgacin.
Por otra parte, no haba motivo tampoco para una divisin del legislativo
en la Cmara Alta y la Cmara de los Comunes, en razn tanto del preliminar anantissement de la nobleza y su no lugar en el nuevo orden del derecho cuanto de la imposibilidad de una segunda Cmara federal, excluida
por el centralismo de la adunation.
Sin embargo, el abate admitira una original divisin interna, por motivos
tcnicos, del cuerpo legislativo. En efecto, en su opinin, en el procedimiento
legislativo solamente la decisin debera ser tomada por un rgano nico,
pero la proposicin y la deliberacin podran muy bien ser distribuidas en
comits o comisiones. En definitiva, su peculiar divisin de poderes pasaba
por pas employer plusieurs corps de reprsentants la construction du
mme ouvrage, mais confier divers reprsentants des parties diffrentes de
maniere que le rsultat produise l'ensemble.
En otro orden de cosas, la divisin funcional de poderes se traducira
asimismo en un reforzamiento de la imposibilidad de jerarqua entre los
rganos constituidos y, por ende, en la desconsideracin de la centralidad
del legislativo, tan la page en la Revolucin cuanto en la posterior tradicin francesa. La atencin homognea al conjunto del sistema constitucional
llevara a Sieys, a partir del ao III, a la diferenciacin entre el poder ejecutivo y el gobierno. Este ltimo poseera una naturaleza mixta funcional
entre legislativo y ejecutivo, a tenor de lo cual el abate llegara incluso
a teorizar la posibilidad de un poder reglamentario autnomo (divisin funcional = reserva de reglamento), no derivado de ley previa. Ello sera tan
87
fUMON MAZ
slo el comienzo de una progresiva complejizacin y reorientacin de su

sistema, si bien siempre bajo similares principios fundamentales, la cual,
como ya se ha sealado, merece ser abordada con toda sustantividad en otro
momento.
En definitiva, sobre la base de una nacin entendida como assemblage
d'individus, como colectividad social de productores titular del poder constituyente; de una crtica de la soberana nacional que se reemplaza por la
formulacin de un Estado constitucional sin soberano y fundamentado en los
derechos humanos; de una teora de la representacin que sintetiza una base
democrtica, revocacin y ausencia de mandato imperativo, etc., el abate de
Frjus se nos muestra, en la compleja e inslita modernidad de los problemas que suscita, ciertamente ajeno a los empobrecedores tpicos que, ora
sobre una sistemtica desatencin a la profundidad de su obra historiografa jacobina de la Revolucin, ora sobre una tergiversacin de sus postulados esenciales escuela francesa del Derecho pblico, han llegado
hasta nosotros.
88

Estado Constitucional y Gobierno Representativ en EJ Sieyès

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ESTADO CONSTITUCIONAL

INSTITUCIONAL DE LA VOLUNTAD POLTICA.VI.

TATIVO DE BASE DEMOCRTICA.VII. ' U N MODELO TCNICAMENTE

NAL DE DIVISIN DE PODERES.

Une Constitution n'est point une transaction entre des

ESTADO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO REPRESENTATIVO

de I'tat, de CARR DE MALBERG, espec. t. II, cap. 2,

passim, y al que haremos referencia puntual al hilo de nuestra argumentacin. Debe

EL ART SOCIAL COMO MEDIACIN TERICA

ESTADO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO REPRESENTATIVO

a continuacin, con el fin de analizar su ltima razn de ser, su funcionalidad especfica.

mas que a su propia depuracin formal y abstracta, atienden a los fundamentos, la

ESTADO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO REPRESENTATIVO

bajo o, en sus trminos, trabajo en representacin. Una y otra resultarn

ca (12). La historia pierde, pues, en el discurso de Sieys, atento lector de

moyens d'excution no puede resultar ms significativo al respecto: Muchos creern

ESTADO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO REPRESENTATIVO

titucin. Esa pregunta parece clara, pero, sin embargo..., presupone, de

LA NACIN COMO COLECTIVIDAD

Quiz en ningn otro mbito como el del concepto de nacin se actualice

G. W. F. HECEL: Grundlinien der Philosophie des Rechts,

Ya hemos sealado en su momento cmo Sieys reemplaza el concepto

(15) Notice sur la vie de Sieys, membre de la premire Assemble nationale et

E. SIEYS: Lettre, cit., pg. 36.

ESTADO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO REPRESENTATIVO

EL ESTADO COMO REALIZACIN JURDICA

Este planteamiento induce, cuanto menos, dos ulteriores desarrollos de

ESTADO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO REPRESENTATIVO

ten, II, 1,47, Sieys entiende que el hombre, al entrar en sociedad, no

cit., III, 2, A, a, 279.

(24) E. J. SIEYS: Quelques idees de Constitulion applicables la ville de Pars,

ESTADO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO REPRESENTATIVO

La nacin as entendida nada tiene de abstraccin, de aquella unidad

ESTADO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO REPRESENTATIVO

EL ESTADO CONSTITUCIONAL SIN SOBERANO

J. J. ROUSSEAU: DU contrat social, livre I, chap. VI: Du pacte social.

ESTADO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO REPRESENTATIVO

ESTADO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO REPRESENTATIVO

La nacin, pues, queda abolida, en cuanto torrent rvolutionnaire, en la

ESTADO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO REPRESENTATIVO

poltico, tanto por la naturaleza de su control de la Constitucin cuanto por

Comit de Constitucin de 1791, sino de la entera tradicin francesa: La

ESTADO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO REPRESENTATIVO

E. J. SIEYS: Bases de l'ordre social, cit.

ESTADO CONSTITUCIONAL Y GOBIERNO REPRESENTATIVO

LA REPRESENTACIN COMO GNESIS INSTITUCIONAL

ordinaria (poder legislativo), sometida siempre esta ltima a lo establecido

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cualquier pretendida transparencia sociopoltica: Un pueblo, se dice,

MONTESQUIEU: De Vesprit des lois, liv. III, 2.

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La mutua implicacin eleccin/representacin derivada de la concepcin

cin, de suerte que semblerait voulouir nous apprendre que le vritable

UN GOBIERNO REPRESENTATIVO DE BASE DEMOCRTICA

De la portada genrica que la teora de la representacin de Sieys

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pios respecta. En efecto, en lo que al segundo de ellos atae, por ejemplo,

excluyendo el mero traslado por parte del representante de un contenido

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presentados. Muy diferentemente, su modelo de base democrtica y edificio

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Lejos, pues, de su slita imagen de mero faiseur de constitutions o

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