Analisis Sociopolítico de Montería: GRUPOS POLITICOS, PARAMILITARES Y REFLEXIONES SOBRE PARTICIPACION CIUDADANA

Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre
VICTOR NEGRETE BARRERA - MIGUEL GARCS PRETELT
Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-1
Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo,

participacin y compromiso ciudadano
Vctor Negrete Barrera - Miguel Efrn Garcs Pretelt
Ediciones Universidad del Sin - Elas Bechara Zainum / Fundacin del Sin
Centro de Estudios Sociales y Polticos - Universidad del Sin E.B.Z.
Fundacin del Sin
UNIVERSIDAD DEL SINU - ELIAS BECHARA ZAINUM
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PUBLICACIONES UNISINU
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Direccin Editorial:
Portada:
Miguel Garcs Pretelt

Mixgeneracin
Obra tridimensional de la artista visual Olga Gmez A.
Diseo, diagramacin y
correccin de estilo:
Analuz Navarro Gardeazbal
ISBN 978-958-44-6803-1
2010, Vctor Negrete Barrera - Miguel Efrn Garcs Pretlt

Hecho en Colombia
Derechos reservados. Queda prohibida toda reproduccin por cualquier medio
sin previa autorizacin de los autores.
2- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
CONTENIDO
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PRLOGO
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1
Una mirada histrica al pasado y presente del

contexto social y poltico de Montera
1. Revisin documental sobre la historia de la cultura

poltica y los procesos de participacin ciudadana en
Montera (siglo XVIII principios del siglo XX).
11
2. Grupos polticos, conflicto armado y narcotrfico

(mediados del siglo XX principios del siglo XXI).
42
3. El proceso de negociacin Gobierno Autodefensas

Unidas de Colombia (AUC) 2003 -2006.
66
4. Conflicto sociopoltico y dinmicas de participacin

y movilizacin social en Montera.
79
5. Hacia dnde ha crecido la ciudad de Montera?
98
6. La desmovilizacion de las AUC o el principio de otro

proceso de violencia que est en consolidacin.
109
7. La situacin actual de Crdoba requiere con urgencia un manejo integral.
121
8. Breve anlisis de los procesos de participacin en el

Caribe desde las experiencias vividas en Montera.
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Reflexiones sobre liderazgo y dinmicas ciudadanas
147
1. Liderazgo y organizacin comunitaria
151
2. Las redes ciudadanas: una nueva visin del trabajo

comunitario
167
Sistematizacin de experiencias de participacin social y comunitaria en Montera
173
1. Tercer encuentro de lderes comunitarios de

Crdoba.
175
2. Encuentro de lderes comunitarios con gobiernos.
191
Propuestas finales
199
1. Propuestas para la construccin de un nuevo modelo de ciudad y ciudadana en Montera desde la comunicacin y la cultura.
201
PRLOGO
onoc a Vctor Negrete hace ms de cinco aos en uno de

los tantos eventos y reuniones que l suele organizar para
trabajar por las necesidades del departamento de Crdoba.
Conocerlo y escucharlo me llev a reactivar viejos desafos y gratos

recuerdos de la Unidad Cristiana Universitaria, un movimiento estudiantil cristiano en donde aprend mucho de lo que ahora s como
profesional y como investigador con vocacin y compromiso con el
desarrollo de las comunidades, en especial, de las que viven en situacin de vulnerabilidad.
Desde el primer da en que hablamos, hubo empata, empata que
no tiene nada que ver con qumica emotiva, pues la qumica de Vctor
no est supedita a un apellido, a un ttulo o a una posicin social. A
Vctor le encanta ser simptico y crear camaradera con las personas
que desean sentir visceralmente a su Departamento, a esas convoca
y rene para forjar amistad y planear iniciativas sociales que se traducen en encuentros, foros, creacin de corporaciones, talleres comunitarios, espacios de discusin, escuelas de liderazgo, redes ciudadanas, publicaciones, reflexiones acadmicas e investigaciones,
entre miles de cosas ms, que tanto bien le ha hecho a la historia del
Departamento.
Vctor Negrete, sigue enriquecindonos con un legado de alto valor
que combina la sensibilidad del cordobs que ama incansablemente
a su tierra y su herencia -y que no se cansa de luchar por hacer de su
Departamento un territorio de paz libre de pobreza y exclusin-,
con una capacidad intelectual envidiable, que asienta sus races en
un conocimiento claro de la historia de su regin. Historia que no
solo ha ledo y estudiado a fondo, sino que ha vivido en carne propia, y aun as, en medio de alegras y logros, de dolores y prdidas,
-5
de esperanzas y desnimos, de intentos e impotencias, nos sigue

desafiando a hacer una academia viva y eficaz, que concilia la investigacin con el desarrollo social y humano; que pone la buena reflexin de la mano con el compromiso activo con la vida y las dinmicas de las comunidades; que pone en el mismo sancocho el discurso acadmico con la tica y la integridad.
Qu pertinente es para Crdoba mantener este legado Negretiano
equilibrado entre academia fina y responsabilidad social. De seguro
que si en Crdoba proliferara esta herencia intelectual, de los Centros de Educacin Superior podra emerger un profesional distinto,
comprometido con la transformacin de su entorno, mucho ms
humano, sensible y alejado de propuestas de corrupcin o de egosmo que tanto dao le han hecho a un Departamento como el nuestro
con una gran biodiversidad y el que a pesar de poseer las tierras
ms frtiles del pas y una variedad de recursos hdricos, recibe y
forma intelectuales, que en muchos casos han puesto su conocimiento
al servicio de la muerte, el clientelismo y la politiquera, y en otros
han decidido encerrarse en oficinas o claustros para pensar en meras agendas domsticas o personales, dejando a un lado la preocupacin por el Departamento y su gente.
Me siento muy honrado de hacer parte, junto con l, de la edicin de
este libro, que llega en buena hora bajo el titulo Anlisis Sociopoltico
y propuestas sobre Liderazgo, Participacin y Compromiso Ciudadano. Este documento rene la reflexin social seria, que busca tejer un hilo integrador entre la historia de Crdoba y su realidad presente con los debates acadmicos y el compromiso social concreto
que han surgido entre profesionales y lderes de algunas organizaciones sociales y comunitarias en los ltimos aos. Pero tambin, si
se me permite, esta obra es una dedicatoria que reconoce el invaluable
trabajo del investigador Negrete, su legado humanista y su ejemplar talante como cientfico social, acadmico, lder y amigo personal.
Espero disfruten al recorrer las pginas de este libro que ha sido

editado de maneras digital e impresa para facilitar su difusin quedando disponible a toda la comunidad cordobesa y pblico en general interesado en estos temas y en multiplicar estas acciones y reflexiones.
El presente libro consta de cuatro captulos estructurados de la siguiente forma:
El captulo 1 lleva por nombre Una mirada histrica al pasado y presente del contexto social y poltico de Montera. En l estn cinco artculos,
que servirn de material de estudio para entender el contexto sociohistrico de la ciudad, atravesada por problemas socialmente relevantes como: la pobreza, el control terrateniente, el desplazamiento,
la acumulacin de tierras, la violencia social y poltica, el impacto
del paramilitarismo y el crecimiento de la economa informal, entre
otros. Tambin recopila momentos claves de movilizacin social que
se han dado y que vale la pena recuperar, al igual que lecciones,
experiencias y desafos que revelan la situacin actual de Crdoba,
los procesos de desmovilizacin paramilitar y las dinmicas de participacin ciudadana.
El captulo 2 titulado Reflexiones sobre liderazgo y dinmicas ciudadanas contiene dos artculos que analizan las significativas acciones
ciudadanas que se han venido desarrollando desde la dcada del 70
hasta nuestros das, -incluyendo el trabajo actual de las redes ciudadanas-, adems de los tipos de liderazgo que han sobresalido en la
historia de Montera, capital del departamento de Crdoba.
El captulo 3 denominado Sistematizacin de experiencias de participacin social y comunitaria en Montera, es un trabajo de compilacin de
dos encuentros comunitarios realizados en el mes de febrero de 2008.
En el primer encuentro, se reunieron personas de organizaciones
-7
sociales y comunitarias de diferentes municipios del departamento

de Crdoba para debatir sobre el papel de los lderes y las organizaciones en tiempos de pobreza, conflicto y globalizacin. En el segundo, se lograron plantear propuestas a las autoridades, gobiernos locales, gremios, academia, iglesias, grupos polticos y medios
de comunicacin que asistieron, en aras de construir un Departamento con menos tasa de pobreza, marginacin y violencia social.
Este captulo recopila los aspectos centrales debatidos en estos dos
encuentros de interlocucin y participacin ciudadana.
El captulo 4 titulado Propuestas Finales, guarda la misma intencin
del anterior: hacer una lectura de la realidad de Crdoba y desde
all plantear propuestas de cultura ciudadana que contribuyan a la
construccin de un nuevo modelo de desarrollo, desde la comunicacin y el desarrollo social, que incluya, humanice y dignifique a
las comunidades de Crdoba y especficamente de Montera que es
a donde van dirigidas las propuestas.
Montera, Enero 25 de 2010.
CAPTULO 1
Una mirada histrica al pasado y

presente del contexto social y
poltico de Montera
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1. Revisin documental
sobre cultura poltica e iniciativas ciudadanas

en la historia de Montera (Siglos XVIII - XX)
l departamento de Crdoba durante la colonia perteneci a

la Gobernacin de Cartagena, luego de la independencia for
m parte de la provincia de Cartagena, en 1821 hizo parte
del departamento del Magdalena, en 1831 retorn a la provincia de
Cartagena que en 1857 volvi al estado federal hasta crearse como
departamento en 1886. Pero es slo hasta 1952 cuando fue creado el
departamento de Crdoba y Montera escogida como su capital.
Tiempo despus de que en 1923 subiera al escalafn de municipio,
en todos estos procesos poltico-administrativos es posible observar
a lo largo y ancho de la historia diferentes facetas de ciudad y de
ciudadana en sus habitantes que vale la pena analizar con
detenimiento para poder entender desde la historia, la situacin actual que rodea la Cultura Social y Poltica de los monterianos a partir de los roles y actuaciones que se han tenido en las distintas pocas durante y posterior al proceso de fundacin.
La participacin de los nativos

en la gnesis de la ciudad en el Siglo XVIII
Entre 1759 y 1762 estn los aos en que los historiadores cordobeses
coinciden se inician los intentos por fundar al poblado que hoy es
Montera. Esta iniciativa se da por los mismos indgenas de las zonas contiguas, quienes entran en un largo proceso de dilogo e in-
-11
sistencia ante las autoridades de gobierno en Cartagena, que slo

llega a tener fruto en el ao de 1777, fecha en la cual es comisionado
el oficial Antonio de la Torre y Miranda, por orden del gobernador
Juan Torrezar Daz para trasladarse al lugar donde se debera fundar el pueblo (AHNC, Tomo VIII).
Los valles del Sin y del San Jorge eran habitados por los Zenes,
perteneciendo el territorio que en la actualidad ocupa la ciudad de
Montera, desde pocas precolombinas, al cacicazgo de Finzen. La
historia consignada en el texto de Jaime Castro (2003) expone ampliamente cmo fue el proceso para que se le reconociera en primera instancia el estatus formal de poblado, habiendo tres factores decisivos para la organizacin de este primer conglomerado social: la
abundancia de alimentos, las migraciones y las dos gestiones realizadas por un grupo de indgenas del sitio de Barro Colorado, una
en 1759 y la otra en 1772. Posteriormente se emprende el proceso de
titulacin Parroquial que se hace realidad en 1783, abrindose paso
a construcciones urbanas propias de la arquitectura colonial, siguiendo la ordenanza de Carlos I de Espaa y bajo el trazado urbano del
modelo de Felipe II.
Efectivamente, este era el procedimiento que se haca en un contexto de gobierno centralizado. La solicitud que provena de manera
autogestionaria de los nativos, cumpla cabalmente con el protocolo
colonial para el reconocimiento oficial del poblado candidato a ascender a la categora de parroquia, que slo se hizo efectivo seis
aos despus. Ascender a la categora de parroquia supona contar
segn Surez (2005) con:
Territorio, por lo cual, en el proceso de documentacin se deba informar claramente acerca de las caractersticas geogrficas de la poblacin y sus linderos, si stos eran sitios o accidentes geogrficos (ros, quebradas, cerros, entre otros).
Una iglesia. La parroquialidad entrega ciertos derechos como

los de gozar del beneficio eclesistico, tener pila bautismal independiente, confesionario, santsimo sacramento, conservar los
santos leos y levantar su propia cruz ante el cabildo de la catedral.
Fieles, estos son el sustento demogrfico de la parroquia y ellos
han de ser lo suficientemente pudientes y numerosos como
para responder a las cargas de la fundacin. El prroco deba
llevar un control de los fieles a travs de los padrones
parroquiales (censos). Estos detallaban nmero de personas, de
familias, criados, sexo y grupo tnico.
Un prroco propio, que es el Sacerdote o persona moral a quien
se ha conferido con ttulo una parroquia, con el oficio de cuidar
las almas bajo la autoridad del ordinario del lugar o por la directa sujecin del soberano pontfice (Martnez, 1975, p.218, citado por Surez, 2005);
Una dote, que era la renta fija necesaria para el sustento del prroco y los gastos normales y propios de la parroquia.
Este protocolo fue evidente en el accionar del fundador Antonio de
la Torre y Miranda. La historia registra datos de la comunicacin
con sus superiores en el proceso de fundacin de Montera, afirmando de que era necesario trasladar el poblado a un sitio en mejores
condiciones ya que segn l: estaba en terreno anegadizo, y a dos
leguas de distancia internada en las cinagas (AGI, 1784), an
as, sin desconocer lo complejo de la zona, tambin era posible que
esta fuese una justificacin diplomtica, que buscaba no entrar en
choque con la comunidad indgena que gestionaba con fuerte insistencia el proceso de solicitud de fundacin, pues la legislacin trazada en el modelo de Felipe II denominado Plan de Ordenamiento
Urbano para las Indias avalado por el Consejo de Indias en 1573,
-13
ordenaba hacer una seleccin adecuada del lugar para ubicar los
asentamientos y no ocupar tierras con asentamientos de indios para
construir ciudades, ya que ello podra traer perjuicios culturales de
convivencia (Hardoy, 1985).
Dicho plan de ordenamiento implicaba, como tarea fundamental en
la construccin de la ciudad, el trazado de la Plaza Mayor o de Armas a eje y cordel, de donde deban salir cuatro calles principales
destinadas al comercio, tambin toda la ciudad tena que disponer
de mltiples calles, cuadras y solares bien delimitados. El modelo,
en resumen, dispona crear espacios puestos en rejilla, con plazas en
el centro y calles perpendiculares y paralelas, en donde las familias
se localizaran a mayor o menor distancia del centro, segn su condicin econmica y social.
Los ciudadanos en la Montera colonial

En sus inicios es posible percibir tres tipos de grupos sociales: En
primer lugar, se destacan los habitantes activos con talante de
gestionadores, que eran abiertos a aceptar y proponer en medio de
un sistema de gobierno colonial- dictatorial. Este grupo lo conforman los indgenas habitantes de Barro Colorado (en jurisdiccin
de lo que hoy es el municipio de Valencia,) comandados por los caciques Sebastin Alequenete y Ventura Molleda que desde 1759 insisten de diversas maneras al gobierno colonial que sus territorios
sean reconocidos legtimamente. Estos indgenas escriben, solicitan,
gestionan, viajan hasta el centro de gobierno en Cartagena y se vuelven persistentes en aras de conseguir sus objetivos (Moreno de ngel, 1993).
La respuesta a esta solicitud lleg el 1 de mayo de 1777, con la fundacin del poblado bajo el nombre de San Jernimo de Buenavista,
a donde se trasladaron un total de 884 personas agrupadas en 170

familias, pero luego cazadores, pescadores y madereros procedentes de Cuchurubi, La Ceiba, Mocar y Ceret impusieron su nombre
original: Montera (Valencia, 1987, p.25), que haca referencia al acto
de montear, actividad de subsistencia que comunica la idea de abrir
trocha en el monte para cazar. En otras palabras, la comunidad misma tuvo la capacidad de resignificar los cdigos forneos, tratando
de contextualizar el nombre de la poblacin a un significado asentado en la misma dinmica de vida de los pobladores, que no conocan quin era San Jernimo, pero que s saban qu era la caza, el
monte, la siembra y la cosecha. De esa semntica cotidiana nace el
nombre Montera.
En segundo lugar, estaban los habitantes pasivos que eran la gran
mayora de pobladores que al enfrentarse a una nueva dinmica y a
una visin de territorio distinta optaron por asumir una actitud conformista frente al sistema, desarrollando una Cultura Poltica Sbdita en la que no se evidenciaba retos polticos; no conocan claramente el funcionamiento de la estructura de gobierno colonial a
cabalidad y optaron por aceptar y someterse sin reparos a las autoridades y prcticas de poder establecido, algo de esta situacin es
mencionada por Jaime Castro en sus publicaciones, cuando define
la ciudad en sus inicios como habitada por poblacin blanca, esclava y libres de diversas razas compuesta de habitantes que sucumbieron ante el letargo y el olvido por ms de un siglo lo que gener
un estilo de vida conformista y una pasividad que se vieron reflejados en una psima calidad de vida, que a la postre estancaron al
poblado, que no repercuti a nivel nacional y de departamento
(Castro, 2003, p.27). Esta pasividad se fortaleci an ms, no slo
porque en sus inicios el poblado no fue prioridad en trminos de
inversin social y urbana, pues otras regiones eran ms atractivas
para los espaoles, sino tambin por el control social que se ejerca,
fundando asentamientos en aras de mantener a los indgenas conAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
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gregados en un sitio, lo que evitaba la dispersin de la comunidad

y favoreca la tarea de entrenamiento y pacificacin para el sometimiento absoluto a la Corona.
Los opositores del proceso de fundacin colonial

Paralelo a estos dos grupos sociales, coexistan las elites y los etnorebeldes que se caracterizaban por no sentirse identificado, ni incluido, ni estaban de acuerdo con la fundacin y organizacin que
se le daba al nuevo poblado.
En las elites, estaban los que Antonio de la Torre denomin magnates, por ser grandes terratenientes, dueos de muchas propiedades,
con los que estaba indignado por la oposicin que le hacan, ya que
no estaban de acuerdo con la fundacin de Montera, se sentan
amenazados en sus intereses y teman perder autonoma al tener
pueblos vecinos. De la Torre sent las bases de una transformacin
econmica y social regional, con una especie de reforma agraria
popular inducida por una sustancial redistribucin de la tierra accesible pero al mismo tiempo reforz el control estatal e impuso
polticas gubernamentales y fiscales centralizadoras en la regin y
en los pueblos que daaron el ambiente libre y arcaico de los primeros tiempos. Los pueblos empezaron a funcionar con cabildos, alcaldes y prrocos supeditados a celosos superiores jerrquicos (Fals
Borda, 1986, citado por Negrete, 2007, p.13).
Los magnates estaban preocupados por perder autonoma y sus
inmensos privilegios relacionados con el ejercicio de fundar pueblos, de apropiarse de las buenas tierras y mostrarse entre la gente
como dadivosos, con poder para repartir pequeas parcelas, adems de influyentes ante el gobierno Colonial eran capaces de con16- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
trolar el sistema poltico-administrativo de la regin usando cualquier mtodo posible (sobornos, chantajes, mentiras, falsas promesas) con tal de subir al poder o de poner personas de su conveniencia o inters. Esto se aprecia claramente en el informe que enva
en 1783 el mismo Antonio de la Torre y Miranda (refundador de
Montera) a sus superiores respecto a los problemas que estaba teniendo con este grupo elite: Solo resta advertir que las poblaciones que fund en el ro Sin no fueron a gusto de los que tenan por
magnates de aquel partido por lo que cada una de ellas tuvo infinitas oposiciones los magnates, conocan que reducidos a poblacin no tendran tanta proporcin para sacrificar a los infelices, apropindose de cualesquiera pretexto cuando tena aquel a quien perseguan, quedando indultado por este medio del delito que le suponan, por lo que al tiempo de las elecciones de jueces en aquel
partido, usan el soborno porque se les elija de alcaldes (Palacios, 1994, p.10).
Era evidente la influencia que tena este grupo en las poblaciones,
no slo no pagaban impuestos a la Corona, sino que tambin buscaban el control terrateniente y poltico de la regin, ascendiendo a los
ms altos cargos en los gobiernos y en los espacios de poder militar
y clerical. El historiador Vctor Negrete (2007), uno de los pensadores monterianos que ha analizado estos fenmenos de colonizacin
a profundidad, cita las palabras de Moreno de ngel cuando dice
que esta situacin de privilegio de unos cuantos que tenan no slo
el poder material, sino que llegaban a definir el modo de vida del
comn de las gentes, debe sealarse como una de las causas que dos
siglos despus, pudieran estar traumatizando vastas zonas de la regin Caribe colombiana. Los orgenes de la violencia, de la pobreza
de la poblacin y la casi desesperanza que se han alegado como razones de la crisis social que se abate en zonas aparentemente muy
ricas y prosperas del valle del Sin, hunde sus races en los privilegios de los magnates, que el congregador denunci a las autoridades
virreinales, en la segunda mitad del siglo XVIII (Negrete, 2007, p.9).
-17
El otro aspecto relacionado con esta actitud de oposicin de los

magnates tal vez tenia que ver con la idea de que como descendientes de espaoles saban que el derecho comn aplicable en
operaciones de conquista contemplaba por tradicin, el derecho de
los pobladores a recuperar sus tierras, o de ser indemnizados mediante el pago de su valor, cuando despus de la rendicin se mantuvieran fieles al vencedor (Navarro, 2006); esto sin duda amenazaba sus proyectos de expansin, que se podan truncar cuando los
pueblos vecinos defendieran sus derechos como nativos al usar las
tierras como parte de su patrimonio sociocultural.
Documentos histricos muestran que la mayora de los colonizadores, como tambin de las familias pudientes con fuertes relaciones
con la corona, no pretendan otra cosa que hacer all sus hogares,
con tierras suficientes que les dieran la heredad que no haban podido recibir en la pennsula y ello lo hicieron con la fundacin de ciudades (Enciclopedia Libre Universal). Estas elites catalogadas como
magnates tal como se mencion anteriormente, contaban con fuerte influencia y poder poltico, ya que la mayora eran espaoles con
estrechos lazos familiares entre s y con cercana con miembros de la
Corona, entre ellos con el virrey Sebastian Eslava. Este grupo fue
acusado por De la Torre como autor intelectual de la conspiracin
en contra del proceso de fundacin.
Por otra parte, entre los etno-rebeldes es posible ubicar a un grupo
de zambos e indgenas del Daren que no se sentan parte del poblado ni estaban dispuestos a someterse a la autoridad colonial; ellos
planearon una estrategia de ataque liderada por el Zambo Manuel,
quien se haba radicado en el pueblo y conoca bien sus terrenos, en
unin con indgenas del Sin que compartan las mismas ideas se
tomaron la poblacin en septiembre de 1783. La historia cuenta que
los indios bajaron a lo largo del ro Nan y se ocultaron en las
estribaciones de la Sierra Chiquita, cuando alcanzaron la iglesia se
apoderaron de los vasos sagrados, de las joyas, as como de la imagen de San Jernimo, la cual posteriormente arrojaron en el remolino de Los Botijos. Luego procedieron a quemar la iglesia y las casas
de la poblacin. Los habitantes no tuvieron otro recurso de defensa
sino el de ocultarse en los bosques cercanos, hasta cuando llegaron
auxilios del Regidor Real de San Jos de Gaita, don Pedro de Toro
(Negrete, 2002, p.5). Este suceso hizo que la autoridad de gobierno
aos despus reforzara la seguridad de la ciudad instaurando dos
compaas de milicia en sitios estratgicos para evitar que se repitieran hechos similares y para declarar abiertamente la guerra a los
indios con el nimo de exterminarlos (AHNC, Tomo 76).
Una caracterstica antidemocrtica del sistema colonial gobernado
por el rgimen espaol era precisamente no negociar con opositores
y rebeldes; los grupos tnicos colonizados no tenan una opcin distinta a la de someterse a las normas gubernamentales y a la formacin religiosa impartida por los misioneros enviados en tarea
evangelizadora para que les respetasen sus vidas. En este sentido el
reconocimiento ciudadano en trminos de participacin social y
poltica era inexistente, todas las directrices y estrategias de gobierno emanaban desde arriba, siendo inadmisible cualquier postura o
ideologa contraria al rgimen.
Los ciudadanos monterianos del Siglo XIX

La lucha emancipadora de independencia
En 1807 la poblacin asciende a la categora de Villa no slo por el
crecimiento urbano y demogrfico, sino tambin por la capacidad
productiva en trminos de potenciacin de la economa agropecuaria
que se internacionaliza dcadas despus exportando bovinos a dife-
-19
rentes pases del Caribe. Dicho ascenso le permiti tener una reforma en su sistema poltico-administrativo, disponiendo ya de Alcalde propio.
En esa misma dcada, diferentes partes del mundo estaban viviendo fuertes cambios a nivel tecnolgico, social y poltico que por supuesto afectaban el orden nacional. Por ejemplo, en EE.UU haba
gran expectativa con la primera prueba de su barco de vapor en el
puerto de Nueva York gracias al ingeniero estadounidense Roberto
Fulton (1807); en Espaa se viva una gran conmocin con la llegada
de Jos Bonaparte, hermano de Napolen Bonaparte, quien fue proclamado rey en Madrid desde 1808, y luego abandona Madrid para
ir hacia Francia tras la derrota en la batalla de los Arapiles (1812). En
lo nacional, se dan dos sucesos importantes: uno, ocurrido el 20 de
julio de 1810 con el Grito de Independencia de Colombia, en Santa
Fe, capital del Nuevo Reino de Granada, por el incidente del Florero
de Llorente, que termina con la independencia de la Nueva Granada, hoy Colombia, en 1819; el segundo evento fue ese mismo ao en
Santa Rosa de Viterbo (Boyac), territorio que fue impactado por un
meteorito.
Sin embargo, en lo que concerniente al periodo inicial de la independencia, la documentacin histrica apunta a que en sus
conmocionados inicios, la amplia mayora de habitantes de la poblacin de Montera estaban a espaldas de estos sucesos, slo ms
adelante se logran visibilizar personas comprometidas con la causa
enmancipatoria liderada por Simn Bolvar. Las razones dadas por
los estudiosos del tema para que en Montera tuviera poco impacto
este movimiento nacional de liberacin del yugo espaol son diversas, entre ellas se destacan: la concentracin del poder econmico,
poltico, militar y social en ciudades como Santa F, Mompox y
Cartagena, esto haca de Montera un pueblo de pocos habitantes
fcilmente controlable; el desconocimiento de los monterianos de
las bases ideolgicas de tan importante suceso; y lo otro, era que
cualquier suceso de insurreccin que se diera en Montera era repelido sin dificultad (Castro, 2003, p.74). A esto, es pertinente aadir
que el pasivismo frente a los procesos de independencia, tena que
ver conque buena parte de la poblacin de negros e indgenas eran
esclavos (lo que los anulaba polticamente), condicin que se prolong en Montera treinta y seis aos despus de que se aboliera la
esclavitud en Colombia, con la ley 21 de 1851 bajo el gobierno de
Jos Hilario Lpez. Es probable que esta prolongacin haya sido
porque estas poblaciones oprimidas se enteraron tardamente de
dicha abolicin, a pesar de que en la sede central de gobierno en
Cartagena en 1810 se haban logrado expulsar a las autoridades
espaolas, estableciendo de hecho su independencia del gobierno
metropolitano (Mnera, 1998, p.20). Pero an as, cuando tuvieron
conocimiento, tampoco ces del todo el problema, a tal punto que
Fals Borda (1975) seala las diversas estrategias a las que recurran
los amos y las elites terratenientes para mantener el yugo, desde
hacer caso omiso a la legislacin, hasta hacer prstamos con altos
intereses y maniobras de engao para que las personas se declaran
impedidas para saldar la deuda y tuvieran que seguir en la servidumbre, o bien entregarles sus tierras y posesiones.
Difcilmente se puede hablar de cultura poltica o de participacin
social ciudadana en este periodo marcado por esclavitud, control
social y una cultura del terror que no aceptaba ninguna oposicin al
rgimen espaol. Aos despus, el panorama no pareci mejorar en
lo social y lo poltico, ni para Montera ni mucho menos para el Caribe con la llegada a estas tierras de un sangriento militar con alta
experiencia en guerras, llamado Pablo Morillo, apodado despus
El Pacificador, quien fue designado por el rey Fernando VII como
jefe de la Expedicin Pacificadora destinada a Venezuela y Nueva
Granada, buscando recuperar los territorios que empezaron a retomar los criollos y adeptos a la causa libertaria de Bolvar, aplicando
de forma estricta la legislacin y las resoluciones de los tribunales
-21
de justicia y administracin virreinal. Morillo llega a Nueva Granada y la toma a finales de abril de 1815 conquistando as la plaza
fortificada de Cartagena de Indias.
La estrategia militar de Morillo consista en diezmar a la oposicin
poltica capturando o asesinando a los lderes del movimiento
independentista y a las oligarquas criollas. De esta manera fueron
asesinados brutalmente cientos de personas, algunas decapitadas,
otras fusiladas. Dentro de las grandes y duras prdidas que tuvo el
movimiento emancipador a nivel nacional, se encontraba la de Camilo Torres Tenorio quien fue presidente de la Nueva Granada hasta marzo de 1816, acusado de ser uno de los cabecillas intelectuales
del movimiento de la independencia y condenado a muerte el 5 de
octubre de 1816, bajo fusilamiento de cara, luego fue cortada su
cabeza y exhibida durante varios das a la entrada de Bogot, en el
barrio de San Victorino, bajo el escarmiento de aves de rapia devorando su cuerpo (Ibez, 2004, p.12); tambin fusilados cayeron
ese mismo mes varios lderes y figuras reconocidas por sus aportes
a niveles cientfico y acadmico, entre ellos el sabio Francisco Jos
de Caldas, ante cuyo inminente fusilamiento algunas personas pidieron al oficial y a las autoridades que le perdonaran la vida, respondiendo stas cnicamente: Espaa no necesita de sabios, e hizo
cumplir la sentencia condenatoria sin indultar a sus idelogos
(Bencomo, 1997).
Historiadores coinciden en que estos viles asesinatos, no slo enlutaron el mundo cientfico, al quitarle de su seno a estas mentes brillantes, sino que tambin detuvieron procesos importantes, entre ellos
el de la Real Expedicin Botnica del Nuevo Reino de Granada, que
se vio afectada en la tarea de seguir explorando la biodiversidad
nacional. La Expedicin Botnica fue una de las empresas cientficas
de gran inters por la corona espaola durante la poca colonial, sus
propsitos centrales estaban ligados a la tarea de conocer a fondo
las plantas tiles de Amrica. Al respecto, Saravia (2009) relata que

en el Virreinato de la Nueva Granada a diario, con la direccin de
Jos Celestino Mutis y de los ms importantes cientficos criollos de
la poca, laboraban a diario cerca de veinte pintores: 288 das tiles
al ao; cada da se trabajaban las mejores nueve horas de luz, bajo
un silencio absoluto. All naci la Escuela Gratuita de Dibujo, y de
all salieron para Espaa, salvndose de la destruccin, las lminas
de la Real Expedicin Botnica que casi corren la misma suerte de
algunas obras literarias y artsticas que fueron destruidas o quemadas bajo la orden de Morillo.
A nivel local, en la ciudad de Montera estos sanguinarios procesos
de retoma del control social liderados por Pablo Morillo tambin
llegaron cubiertos de dolor y temor, obstaculizando la libertad poltica e ideolgica de ciudadanos y ciudadanas, mediante la instauracin de la amenaza y el fusilamiento a todos aquellos que compartan las ideas de la oposicin o se unan a su causa. Uno de los sucesos ms recordados en la historia de la ciudad de Montera fue el
fusilamiento de Jos de la Cruz Gmez, el 27 de septiembre de 1815,
quien en ese momento se desempeaba como Alcalde, acusado de
conspirador y propagador de las ideas rebeldes de los
independentistas. Tambin por esa misma va, fueron condenados a
muerte en los tres aos siguientes, altos mandos oficiales, entre ellos
el Coronel Feliciano Otero, el capitn Felipe Madrid y el Teniente
Nepomuceno, todas estas personas a pesar de pertenecer al gobierno, crean en el proyecto emancipador y en sus grandes reformas en
lo social y poltico que confrontaban los intereses de los magnates
y de la clase poltica dominante.
Por todo lo anterior, se puede considerar que tanto en el siglo XVIII,
perodo en que se da la fundacin de Montera y su ascenso a Parroquia, como en el siglo XIX cuando llega a ser villa y posteriormente
cabecera de distrito, la mayora de sus habitantes, con contadas exAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-23
cepciones, ejercieron una ciudadana sbdita (teniendo en cuenta

la definicin que hizo Pineda (2009)) conforme con su condicin de
colonizados, con una visin del desarrollo que viene de afuera y
que ha delegado su dinmica poltico-administrativa a extranjeros,
ya sea por imposicin o por temor en razn del proyecto colonial,
que pona en prisin o asesinaba a las personas que queran cambiar
el sistema, y que adems no dio espacios a los locales y a los sectores
populares para que se formaran en centros educativos y pudieran
as llevar las riendas de su territorio o bien para que participaran de
las estancias de poder administrativo y gubernamental existentes
en la poca (cabildos, ayuntamientos, capitanas, reales audiencias)
por cuanto lo educativo y legislativo eran de acceso exclusivo a los
que comprobaran su pureza racial o heredaran el apellido de pudientes o magnates (Solano, 1998). Otro posible factor incidente en
ese pasivismo es que el monteriano nativo se resign a ser excluido
de esos espacios de liderazgo y poder poltico pensando en que otros
podran asumir la tarea, y optando por llevar una vida de dependencia sin complicaciones ni riesgo.
Por otra parte, algunos acadmicos consideran que Montera es hija
de la ilustracin no slo porque surge en la poca en donde se gesta
esta corriente intelectual de pensamiento en el siglo XVII-XVIII en
Europa, sino porque es tambin durante ese perodo cuando la
poblacin adquiere reconocimiento de la corona como poblado formalmente constituido, y recibe tiempo despus a intelectuales procedentes de diferentes puntos del viejo continente, generndose un
proceso de hibridizacin importante que contribuy en la cultura y
educacin de la regin, y por supuesto incidi en que se reactivara
la economa a mediados del siglo XIX con la creacin de grandes
compaas y empresas que brindaron nuevas oportunidades de vida
a los habitantes, y aportaron tambin al crecimiento intelectual de
la poblacin, incitando a los ciudadanos a formarse a otros niveles,
considerando la educacin como un factor importante para el desa24- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
rrollo social, econmico y cultural. La ilustracin es considerada

por algunos como factor clave en los procesos de emancipacin
surgidos en toda Colombia, y alcanz en alguna medida a sentirse
en Montera y en otras zonas contiguas como Lrica, en donde se
asentaron buena parte de la comunidad siriolibanesa y algunas familias francesas. La ilustracin, -dentro de la tradicin interpretativa
dominante-, fue entendida como un proceso de formacin de la conciencia poltica criolla, que tendra como resultado necesario la separacin de Espaa y la organizacin republicana (Silva, 2000), lo
que sirvi de caldo de cultivo para que en la segunda mitad en el
siglo XIX surgiera una nueva estructura poltico-administrativa en
todas las ciudades de Colombia, incluyendo la ciudad de Montera.
La ciudad y la ciudadana monterianas del siglo XX

Los inicios del siglo XX,
un periodo de fuertes cambios y nuevas iniciativas
ciudadanas
El Socialismo posicionado en Europa desde finales del siglo XVIII
con la Revolucin Francesa (1789), extiende sus ideales durante los
siglos XIX y XX y hace posible el surgimiento de movimientos obreros que reclamaban seguridad laboral y salarial. Con la revolucin
tambin se haba logrado la cada de la clase feudal francesa, y la
ascensin al poder de la burguesa. Surgen entonces el Partido Social-Democrtico alemn (1875), el Partido Socialista Obrero Espaol, la Federacin del Partido de los Trabajadores de Francia (1879),
los partidos socialistas de Austria, Suiza y Dinamarca (1880), el ParAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-25
tido Obrero Belga (1885), el Partido Socialdemcrata Sueco (1889),

el Partido Socialista Italiano (1892), el Partido Socialista Holands
(1894) y el Partido Social Demcrata Ruso (1898), entre otros; este
ltimo luego se divide y logra en 1917, por medio de los
Bolcheviques, en cabeza de Lenin, el derrocamiento del gobierno
provisional de Aleksandr Krenski y la proclamacin del gran triunfo
de la revolucin rusa.
En lo nacional, las luchas sociales que se estaban dando en las dcadas finales del siglo XIX y parte del XX, tenan que ver en buena
medida con los temas de la tierra, la crisis de los partidos tradicionales y las luchas obreras por sus derechos laborales. En este contexto,
el socialismo toma fuerza, despus de las guerras civiles y la secesin de Panam, al mostrarse como un movimiento alternativo, en
un perodo en el que las personas queran volver los ojos a la tierra
y descubrir los valores de su pueblo. Eso no lo ofreca el bipartidismo,
preocupado por mantener sus vnculos externos y el monopolio del
gobierno, sino el socialismo moderno, sobre bases autctonas, que
entra de frente a la lid poltica con sus propios hombres e ideas.
Adems, en la dcada de 1920 a 1930 el bipartidismo de la Primera
Repblica hizo crisis: por una parte el conservatismo se haba corrompido con los excesos del poder y del dinero; y por la otra, el
liberalismo haba quedado hurfano de iniciativas con que atacar al
sistema decadente y volver a gobernar (Fals, 2003, p.8). El socialismo sin duda alguna, lleg a tener una gran acogida, pues muchos
de sus lderes viajaban a diferentes regiones del pas para entrar en
contacto con la gente, en aras de construir planes y programas coherentes con las necesidades de los pueblos; tambin le haban apostado a un proyecto de comunicacin social definido, que dio como
resultado la produccin de ms de cuarenta peridicos socialistas
que buscaban enterar a las personas de la visin poltica y de lo que
aconteca en las ciudades y en los congresos socialistas e iniciativas
obreras.
Otros estudiosos del tema reafirman el gran auge que tuvo el socialismo en Colombia, sealando que a mediados de los aos diez la
semilla del socialismo fructific en un terreno abonado tanto por el
surgimiento de organizaciones obreras como por la creciente agitacin social que se present en el pas a finales de la primera Guerra
Mundial. Las organizaciones obreras comenzaron a modificarse a
principios de siglo al abandonar el privilegio de la caridad que brindaban las sociedades de mutua ayuda. As surgi en 1904 la Unin
de Industriales y Obreros (UNIO) que abogaba por polticas proteccionistas en favor de artesanos y empresarios. En 1910, por impulso
de dicha organizacin, se form un efmero Partido Obrero en Bogot que cont con simpatas artesanas y liberales. Su programa era,
de nuevo, el proteccionismo estatal en los moldes esbozados por
Uribe Uribe. Estos intentos de formar agrupaciones polticas independientes fueron continuos en los primeros decenios, pero rpidamente decayeron (Archila, 2005, p.1).
Se viva entonces en el pas, un ambiente socialista marcado por expresiones de lucha reivindicatorias, destacndose: la huelga de los
braceros de Barranquilla (1910), que protestaron en las calles por el
desmejoramiento de sus salarios, -suceso que inspira otras huelgas
que entre 1919 y 1921 llegan casi a 50-; las continas manifestaciones de trabajadores de medios de transporte del ro Magdalena; la
realizacin de tres congresos de trabajadores entre 1924 y 1926, que
posibilit la creacin del Partido Socialista Revolucionario, que luego de sufrir el asesinato de muchos de sus dirigentes por sus intentos de aportar a la poltica Colombiana y de tratar de derrocar el
conservatismo imperante, se convierte en el Partido Comunista de
Colombia. Todo esto demuestra que las razones del decaimiento que
tuvo esta dinmica social en las dcadas siguientes estn asociadas
a dos aspectos que Fals Borda (2003) menciona con acierto: la represin violenta con matanza de obreros y campesinos, y la cooptacin
de ideas y dirigentes, a raz del gran nivel de formacin y fluidez
-27
que tenan muchos de sus representantes (algunos por las fuerzas

de sus ideas y discursos, otros por su coraje y compromiso con el
trabajo comunitario de base), entre los que sobresalen figuras como
Ral Mahecha, Mara Cano, Luis Tejada, Carlos Melquizo, Manuel
Quintn Lame, Toms Uribe Mrquez, Vicente Adamo y Juana Julia
Guzmn, entre otros, estando estos dos ltimos comprometidos con
el proyecto socialista y feminista en la ciudad de Montera.
A todas estas mentes brillantes, se sum un grupo anti lite de origen oligrquico que segn Fals Borda, se identific con las metas e
intereses de las luchas populares y sus reivindicaciones, destacndose: Luis Cano, director en ese entonces de El Espectador; Roberto
Garcia Pea; los escritores Sanin Cano y Zalamea Borda; el poeta
Len de Greiff y el joven poltico Jorge Elicer Gaitan (autor del primer estudio sobre Socialismo), muchos de ellos hicieron del Socialismo un movimiento sobresaliente, que aunque nunca lleg al gobierno como partido, gener aportes ideolgicos y proyectos polticos relevantes que los partidos tradicionales luego copiaron o adoptaron, algunos concientes de su pertinencia, otros simplemente para
ganar adeptos desencantados por los discursos de la vieja poltica.
En lo regional, la Costa Atlntica estaba viviendo cambios drsticos
en su economa: los grandes latifundios que empezaron a consolidarse a finales del siglo pasado, estaban desplazando la economa
agraria para entronizar el reinado de la ganadera, lo que signific
la expulsin de importantes contingentes de poblacin campesina,
que hasta ese momento haban compartido el suelo con los ganaderos. Esto implic la subordinacin de los campesinos a la siembra de
pastos, la prioridad de los grandes ganaderos y la prohibicin de
sembrar cultivos permanentes (como cacao, pltano y caa de azcar). Los hacendados solo permitan el cultivo de productos de subsistencia que requiere corto tiempo y empleaban ganado para invadir las pequeas parcelas, lo que prcticamente hacia incompatibles
a la ganadera y a la economa campesina (Palacios, 1983, citado

por Vega, 2004, p.5).
Era evidente que la acumulacin de tierras, la produccin de las
haciendas ganaderas y la explotacin laboral urbana fueron las constantes durante la primera mitad del siglo XX, por parte no slo de
ganaderos y empresarios oriundos del Caribe y de Antioquia, sino
tambin por personal extranjero y compaas internacionales que
tenan un fuerte control de la tierra y la fuerza de trabajo, similares a los que en otros lugares del pas haban empleado los empresarios, comerciantes y terratenientes nacionales. En donde uno de los
medios principales era la apropiacin de grandes terrenos baldos,
lo que originaba el desplazamiento de los campesinos de sus tierras
y cultivos, como suceda en la regin de San Jacinto, donde los habitantes denunciaban desde los primeros aos del siglo XX la intromisin de compaas norteamericanas (Vega, 2004, p.35).
Montera empieza el siglo XX intentando reponerse del cruel ambiente de tensin y prdida que dej en toda Colombia la Guerra de
los Mil Das (1899-1902), confrontacin blica por el poder, entre
miembros del Partido Liberal Colombiano y el gobierno Conservador Nacionalista del presidente Manuel Antonio Sanclemente, en la
cual se estima que lleg a 80.000 el nmero de personas desaparecidas, sobre una poblacin de 4000.000 de habitantes.
Pese a ello, la ciudad entra en los albores del nuevo siglo, acogiendo
nuevos avances tecnolgicos que le dan un aire ms citadino y que
logran mejoras en el sistema de comunicacin, el fortalecimiento de
las industrias creadas desde el siglo anterior y la apertura de empresas que posibilitaron la generacin de nuevas fuentes de empleo y
crecimiento econmico. Dentro de estos avances tecnolgicos vale
la pena resaltar: la creacin de la primera empresa de telfonos fundada por Lus Lacharme y Lorenzo Gmez (1907); la llegada de la
-29
segunda imprenta trada por Rafael Grandeth, donde se imprimi

el peridico Fiat Lux (1910) y la inauguracin del servicio de energa elctrica (1911), entre otros.
Tambin en este perodo, movimientos sociales con ideas
emancipadoras, que buscan transformar el sistema poltico y las relaciones de poder y de gnero, empiezan a gestar manifestaciones y
procesos de participacin social autnomos. Uno de esos iniciales
movimientos, marca el origen de una de las primeras organizaciones populares de la poblacin: la Sociedad de Obreros y Artesanos
de Montera (Soam), que se crea el 22 de abril de 1918 con la direccin de Vicente Adamo, un italiano con ideas socialistas, que haba
llegado a Barranquilla en 1903 movido por la causa poltica, para
formar grupos y movimientos con dicha ideologa. Luego se radica
en Panam y posteriormente vuelve a Colombia.
La primera mitad del siglo XX,

nuevas expresiones sociales en Montera
Las protestas sociales y los movimientos que surgieron en Montera
tenan que ver con muchas de las problemticas sentidas a niveles
nacional y regional, es decir, la sobreexplotacin agraria y la laboral, y la necesidad de una poltica emergente-. En este contexto, llega Vicente Adamo, considerado el pionero de las ideas socialistas
en Montera y de las luchas proletarias en Colombia, despus de
madurar su visin revolucionaria a travs de una larga experiencia
de trabajo social en Italia, Mxico, Cuba, Panam y luego en
Barranquilla, -en donde contribuy a la organizacin de movimientos obreros y campesinos-.
Vicente Adamo, llega a Montera en 1915 y se desempea como

pen en haciendas y luego como trabajador en el matadero pblico
y en la plaza de mercado (AGN, t.212). Esto le facilita la cercana
con personas del comn, y muy seguramente el ganarse la simpata
de diversos grupos de artesanos, obreros y campesinos a quienes
pudo convencer para que se incorporaran al proyecto socialista, y
con quienes crea la ya mencionada Sociedad de Obreros y Artesanos, generando todo un movimiento ciudadano empoderado con
una alta cultura poltica participativa con aires de educacin y
activismo popular. Adamo, debi seguir de cerca el triunfo de los
bolcheviques en Rusia pues tan solo cinco meses y cinco das despus del ascenso de stos al poder concibi la idea de agremiar a
los zapateros, talabarteros, carpinteros, herreros y vendedores del
mercado pblico de Montera en una sociedad de obreros y artesanos. Posteriormente agremi a las mujeres empleadas del servicio
domestico y convoc a una asamblea general de campesinos costeos en Montera (Castro, 2003, p. 103).
Dentro de los objetivos centrales que tena esta asociacin en la
regin del Sin estaban:
Combatir las injusticias provenientes de la Matrcula, -compromiso del amo con su pen, celebrado ante las autoridades
de gobierno, con el fin de garantizar alimentacin, vestido,
atencin mdica y jornal en efectivo ($20 diarios) al liberto, a
cambio, ste prestaba servicios de mantenimiento a la hacienda y a la casa del amo- que se convirti en fuente de explotacin, maltrato y engao, condenando a los peones a nunca
quedar libres de oficios esclavizantes, pues los amos astutamente les prestaban dineros o les vendan productos a intereses y precios exorbitantes para que nunca se liberaran de sus
deudas y compromisos de servidumbre.
-31
La eliminacin de toda forma de maltrato y abuso, derivado

del ejercicio de la Matrcula, buscando de esta manera dignificar la vida del trabajador respetando su integridad como persona.
Reconocimiento a la dignidad de la mujer como sujeto social
de derechos en igual condicin que los hombres, a los que se
les exige respeto.
Eliminacin del machismo y de toda expresin antisocial que
amenace la integridad y el valor de la mujer, esto bajo la consigna por la emancipacin de la mujer organizando sociedades
feministas.
En este ltimo punto, fue clave Juana Julia Guzmn, una corozalera
que se convirti en la mano derecha de Vicente Adamo y a quien
por su trabajo desde Montera se le ha catalogado como una de las
pioneras del movimiento feminista en Colombia. Ella, con el aval
del italiano, crea y lidera el 7 de febrero de 1919 la Sociedad de Obreras Redencin de la Mujer, como un movimiento social organizado
que trabajaba por la emancipacin de la mujer y su reconocimiento
social y poltico, en un contexto dominado y controlado por la figura masculina que las marginaba de todo protagonismo ciudadano.
El movimiento feminista se estructur siguiendo los mismos
lineamientos de la Sociedad de Obreros y Artesanos (Fals Borda,
1986). Como agremiacin logr reunir a un importante grupo de
mujeres, entre ellas: Agustina Medrano, Pacha Ferias, Antonia
Espitia, la mtica bailadora de fandangos Mara Barilla y a Mercedes Vidal.
Paralelo a los movimientos social obrero y feminista, surgi el Comit Socialista de Montera (1919) como un brazo extendido del Partido Socialista de Bogot, del que hacan parte Vicente Adamo y Juana
Julia Guzmn, y siguiendo los acuerdos y lineamientos de la Asam32- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
blea Obrera, reunida en Bogot en el mes de mayo de 1919. Tiempo

despus, el 27 de enero de 1921, sucede la Asamblea Mixta Obrera
del Litoral Atlntico, como un escenario de encuentro ms abierto
que trasciende de lo local a lo regional, al recibir representantes de
diferentes ciudades de la Costa Caribe para trabajar por varias metas claves, entre las que se destacan: la abolicin de la Matrcula, la
extensin de la organizacin en toda la Costa, la estructuracin del
proyecto para la creacin de un partido poltico propio, y la lucha
por la tierra, en especial contra la expansin terrateniente en el Sin
y en todo el Caribe en general.
Los procesos de consolidacin de la agremiacin se fueron dando
tanto en su estructura organizativa como en su extensin a la comunidad, de esta manera en plena marcha del Comit Socialista crearon la Biblioteca Popular, con mas de 300 libros de consulta; la Escuela Obrera, con educacin primaria, y el Hospital Socialista, con
seis camas, dos mdicos y varias enfermeras. Estas organizaciones
populares llegaron a contar con oficinas propias en donde frecuentaban personas de diversos lugares, incluyendo los campesinos de
los asentamientos de colonizacin puesto que ellos no contaban con
asociaciones propias (Negrete, 2007, p.29). Algo adicional para resaltar de estas agremiaciones, era su capacidad para desarrollar estrategias de comunicacin y de educacin popular de gran impacto
en las comunidades; basados en la experiencia del Partido Socialista
tena sus propios rganos informativos, el movimiento socialista en
Montera sac su peridico, La Libertad, en donde se difundan
las ideas de la asociacin y se mantena informada a la sociedad
monteriana sobre los eventos y actividades desarrolladas y en ejecucin.
El Comit Socialista de Montera junto a otras agremiaciones con
fines reivindicatorios, fueron enrgicos al denunciar atropellos e irregularidades en contra de la clase obrera y campesina, bajo su lema
-33
Libertad y fraternidad instaban a obreros, campesinos y jornaleros agrcolas a que: No trabajaran en haciendas donde halla cepos
o traten mal a los trabajadores, No trabajar con amos que cobren
doble valor por el da que no se trabaje, No trabajar con amos que
paguen un jornal menor de un peso oro, No trabajar con amos que
no den buena y abundante alimentacin, No trabajar con amos que
no den medicinas en caso de enfermedad, No trabajar con amos que
den dinero a inters de un 10% mensual (Peridico La Libertad,
Montera mayo 20 de 1920, citado por Negrete, 1981, p.36).
Esta lucha jug un papel importante en la derogatoria en 1921 de la
ordenanza que cre la Matrcula, otra de las tareas fundamentales
que asumi el Comit y las sociedades obreras fue el apoyo que brindaron a grupos de colonos ocupantes de baldos desde haca ms de
veinte aos, amenazados de desalojo por parte de hacendados ansiosos de expandir propiedades. Las colonias campesinas estaban
situadas en Lomagrande (cerca a Montera, bautizada despus Baluarte Rojo), Pir (Tierralta, bautizada Tierra Libre, hoy Callejas) y
Canalete (bautizada Nueva Galia). A cada una de estas colonias
enviaban sus lderes para orientar cmo enfrentar los intentos de
desalojo y los alegatos jurdicos (Negrete, 2003, p.6).
Los procesos de resistencia y logros, -en especial el haber obtenido
con xito la abolicin de la Matrcula, gracias a las denuncias presentadas ante la Asamblea departamental de Bolvar y el gobierno
central en Bogot, y la propuesta de derogacin hecha por los diputados Remberto Burgos y Anibal Badel-, generaron por parte de los
terratenientes y del gobierno local una ola de persecucin y reacciones violentas en contra del movimiento social y de las colonias campesinas, en especial la ubicada en Lomagrande.
Al respecto se conoce que para perseguir a los miembros del Baluarte Rojo, el gobierno nombr al teniente de la polica Alfredo
Navas, conocido por su sectarismo conservador y la persecucin

de todos aquellos que no pertenecieran a su partido. En septiembre de 1921 se dispuso el ataque contra Lomagrande (el Baluarte
Rojo) siendo salvajemente asesinado un joven hijo del dirigente
obrero Urbano de Castro. Pero en el enfrentamiento entre las fuerzas de polica muri Alfredo Navas, vctima de las balas de la propia polica, como resultado de un plan previamente acordado entre
los terratenientes y las autoridades. Este era el hecho que se necesitaba para generalizar la persecucin contra todos aquellos que haban osado enfrentar al poder terrateniente. Como consecuencia
Vicente Adamo y otros miembros de las organizaciones obreras y
populares fueron encarcelados, permanecieron tres aos en la crcel, a pesar de que las pruebas tcnicas demostraron que Navas
haba cado muerto por las balas de la polica, hasta que en 1924
recobraron la libertad, y nuevamente fue ocupada Lomagrande
(Vega, 2004, p.39).
De regreso a la libertad, Adamo y los otros retoman sus dinmicas
de organizacin y acompaamiento a los procesos de transformacin socialista, y de esta manera reabren en 1925 la Sociedad de Obreros de Montera, que se dedica a trabajar por la defensa de los derechos de los obreros explotados y con salarios mal remunerados, adems promova la necesidad de hacer una reforma agraria con equidad y justicia social. Mientras, los terratenientes insistan a nivel jurdico, en la necesidad de acusar a Vicente Adamo como un peligroso socialista con ideas revolucionarias que amenazaban el orden y
las buenas costumbres. De esta manera se organiz un juicio contra
Adamo por ser un extranjero pernicioso, como resultado se le expuls del pas (durante la Presidencia de Abada Mndez) de manera arbitraria. A finales de la dcada de 1930, Adamo intento regresar sin xito a Colombia y despus de eso nunca se volvi a saber
ms de su destino. Mientras tanto las colonias agrcolas seguan
soportando la presin de los empresarios, encaminada a controlar
-35
la fuerza de trabajo de sus habitantes. Mediante diversos mecanismos la mayora de los campesinos se convirtieron en peones y trabajadores asalariados y una minora se convirti en campesinos
medios y ricos. Nuevamente se inici el ciclo de los tres pasos de
los habitantes rurales de Crdoba que persiste sangrientamente
hasta el da de hoy y mediante el cual los grandes terratenientes
(viejos y nuevos) han expulsado a los campesinos pobres de sus
tierras, para dedicarlas a la ganadera y al narcotrfico (Vega, 2004,
p.40).
A manera de cierre
Teniendo en cuenta lo anterior, vale la pena continuar recopilando
informacin sobre el impacto del perodo de La Violencia en la ciudad de Montera, en la segunda mitad del siglo XX, y la aparicin
posterior de otros actores armados (guerrilla, paramilitarismo),
adems de cmo se afectaron las dinmicas de participacin de los
ciudadanos monterianos; as mismo, se requiere analizar las nuevas
mutaciones del conflicto armado en la ciudad y todo el Departamento, en este nuevo siglo, y por supuesto, las expresiones ciudadanas que han surgido a favor de las polticas de paz y de la construccin de tejidos sociales democrticos, incluyentes y participativos.
Por lo pronto, deseo cerrar este anlisis, que abarc situaciones muy
concretas que se presentaron en materia poltico-ciudadana en los
siglos XVIII, XIX y principios del siglo XX, concluyendo en varios
aspectos:
Desde la colonia hasta nuestros das, buena parte del poder
poltico de Crdoba y en especial de Montera no reposa precisamente en manos de lderes oriundos de Crdoba. Los nativos, incluyendo familias campesinas y minoras tnicas, han
tenido muy pocas oportunidades de ejercer poder y liderazgo
poltico en la ciudad. Mas bien, el poder y el control de la par36- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
ticipacin, tanto poltica como ciudadana, han estado concentrados en elites familiares o clases polticas pudientes que manejan grandes capitales y tierras, y han logrado tener injerencia en el sistema poltico y militar para cumplir con xito sus
proyectos y planes de dominio.
El rol de los nativos fue clave en el proceso de fundacin y
desarrollo de la ciudad de Montera, y as lo ha sido siempre
que las organizaciones comunitarias y los lideres de base han
asumido su responsabilidad como ciudadanos, y han decido
comprometerse con el mejoramiento de la vida de sus comunidades sin ceder a propuestas politiqueras o individualistas. El
papel de los indgenas en sus inicios, y el papel del movimiento socialista son una prueba clara de la potestad de la diversidad y la unidad a la hora romper con estructuras opresoras y
excluyentes.
Desde sus inicios en Montera han convergido diferentes tipos
de culturas polticas y distintas clases de ciudadanos: unos activos y otros pasivos; algunos inconformes con el sistema poltico y trabajando por hacer cambios y proponer nuevas alternativas; otros, conformes con lo que est y sometindose a la
voluntad y a los caprichos de las elites de poder dominante. Es
claro, que la realidad histrica sigue demostrando que el presente y futuro poltico social de la ciudad puede todava caminar hacia un desarrollo humano, social, sociocultural y econmico sustentable y sostenible, en la medida en que sus habitantes decidan abrirse a otra lgica poltica, con nuevas perspectivas, con otros sentidos y comprensiones del desarrollo, con
nuevos actores, alejados de cualquier tradicin de politiquera y corrupcin, que se dispongan a servir bajo intereses colectivos en donde el bien general prime sobre el particular.
-37
Las reflexiones de Negrete (2007) cada vez toman ms fuerza y

relevancia en este tiempo, en especial aquella que apunta a sealar que la concentracin de la tenencia de la tierra, por unos
pocos privilegiados en el valle aluvial del Sin, tuvo como consecuencia el desplazamiento masivos de poblacin indgena y
mestiza. Es para sorprenderse, hace ms de 225 aos en el Sin
ya empezaba a concentrase en pocas manos; un reducido nmero de familias manejaban los cargos del gobierno, la milicia
y el clero, abusaban de los indgenas y los pobres en general,
bajo su jurisdiccin exista corrupcin y trafico de influencia,
rechazaban y se oponan a todo intento por disminuir sus privilegios, cualquier parecido con la realidad actual de Crdoba
y su capital, rodeada an de desplazamientos por violencia
poltica y econmica, es pura coincidencia?
Todava la lucha por evitar la concentracin de tierras, el poder
poltico y las riquezas en manos de clases polticas y clanes familiares tradicionales; la lucha por conciliar los proyectos polticos con el desarrollo social a gran escala; la lucha por apostarle a una seguridad militar que no desplace la seguridad social;
la lucha por obtener buena salud, vivienda, alimentacin y educacin, siguen en el tintero y requieren trabajar por implementar
polticas pblicas que las hagan posible y que no sean solo
discursos y proyectos por construir, ni sueos imposibles de
alcanzar.
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2. Grupos polticos,
conflicto armado y narcotrfico
(mediados del siglo XX principios del siglo XXI)
rdoba es el departamento de Colombia situado al sur de la

Costa Caribe, con un rea de 25.020 kilmetros cuadrados
y su poblacin de 1.472.699 habitantes (censo nacional del
2005), la mitad de los cuales vive en el rea rural. La actividad econmica es fundamentalmente agropecuaria y el modelo econmico
que ha prevalecido est basado en la ganadera extensiva (el 60%
del rea es pasto con 1.3 cabezas de ganado por hectrea) que, para
su expansin, ha derribado bosques, desecado humedales, disminuido biodiversidad y reducido tierra y produccin campesina. El
45% de los suelos es de fertilidad moderada y alta y el resto de fertilidad baja. Tiene tres ros principales (Sin, 437 kilmetros desde su
nacimiento en Antioquia; San Jorge, 347 kilmetros, tambin nace
en Antioquia y Canalete con 90 kilmetros), 124 kilmetros de playa, planicies y tres serranas que lo recorren de sur a norte. Posee
yacimientos de ferronquel, carbn y calizas, territorios indgenas y
la mayor parte del Parque nacional natural Paramillo con 460.000
hectreas.
Desde que Crdoba es departamento hace cincuenta y ocho aos ha
padecido el conflicto armado por la actividad de diversos grupos
armados presentes en la zona. Aunque ha habido avances importantes en cuanto al proceso de pacificacin, la presencia y control
de estos grupos, con mtodos, ideologa y acciones diferentes, han
generado cambios coyunturales y duraderos en lo econmico, social, ambiental, cultural y poltico en el conjunto de la poblacin.
La otra preocupacin es la pobreza, un milln cien mil de sus habitantes (las tres cuartas partes de su poblacin), se encuentran en esta
situacin y la mayora padece la consecuencia ms cercana: la desnutricin. Los datos son alarmantes 15% de los menores de 5 aos
presentan retardo en su crecimiento, el 52% del total de la poblacin
tiene deficiencia de protena y el 55.4% vive con inseguridad
alimentaria, siendo ms grave en el rea rural con el 58% (Dane,
citado por Negrete, 2008, p.10)
Permanencia y territorios del conflicto armado

El departamento de Crdoba ha pasado por sucesivos perodos de
conflicto armado, varios acuerdos de paz y un proceso de negociacin que han involucrado a poblaciones de distintos municipios.
Los actores comprometidos y su permanencia en el tiempo nos dejan profundas enseanzas que se deben conocer y asimilar. Veamos cules han sido:
Enfrentamiento liberal-conservador, con formacin de guerrillas liberales (1949-1959) en Montera, Tierralta (incluyendo
Saiza), Canalete, Montelibano, Puerto Libertador, San Carlos,
Chim, Ayapel.
Expansin terrateniente (1960-1966) en Montelbano y Puerto
Libertador.
Surgimiento y desmovilizacin de la guerrilla de izquierda
(1967 - 1991- 1994 ) en el alto Sin (Tierralta, Valencia), San
Jorge (Puerto Libertador, Montelbano, Ayapel, Planeta Rica,
Buenavista, Pueblo Nuevo), Urab cordobs (Canalete, Montera) y Sabanas (Chin y San Andrs de Sotavento). Persistencia de las FARC.
-43
Presencia del narcotrfico y formacin de grupos armados privados. (1980-1994) en Montelbano, Buenavista, Ceret,
Canalete, Ayapel, Montera, Valencia, Tierralta.
Surgimiento y fortalecimiento de la contrainsurgencia privada
ligada con el narcotrfico y la dirigencia poltica (1994-2003),
en la mayora de los municipios.
Proceso de negociacin del Gobierno con las Autodefensas Unidas de Colombia (2003-2006) y la posdesmovilizacin (2006en adelante).
Cmo se ha desenvuelto el conflicto armado a travs de los aos?,
Cul ha sido la influencia del narcotrfico y por qu se mantiene la
pobreza?, Qu papel han cumplido los grupos polticos ante esta
situacin?. Es lo que se intenta aclarar en este documento mediante
un breve repaso a la historia vieja y reciente por la que ha pasado el
departamento de Crdoba.
Enfrentamiento liberal-conservador
Este perodo es conocido tambin con el nombre de Violencia
bipartidista. Empez en 1949, tres aos antes de la creacin del departamento de Crdoba, segregado del de Bolvar.
A la sazn los gobiernos del departamento de Bolvar y el municipio de Montera estaban en manos de los conservadores. Sus gobernantes y directorios polticos controlaban toda la situacin. En
Cartagena sobresalan Juan Pupo Villa, Alfredo Arajo Grau, Chepe
de la Vega y Ramn P. de Hoyos y en Montera Ignacio, Prisciliano
y Eusebio Cabrales, Miguel Escobar Mndez, Francisco Burgos, Ramn Berrocal Failach, Manuel Antonio Buelvas y Horacio Guzmn,
entre otros.
La disputa por el control de los organismos y cargos gubernamentales, la posesin de la tierra, los privilegios familiares, el electorado de las cabeceras y el campo y una que otras diferencias sobre
derechos sociales y autoridad, fueron las razones principales que
enfrentaron a los liberales y conservadores en las reas urbanas y
rurales de las zonas del Sin y San Jorge.
Los liberales acusaban a los conservadores en el poder de desconocerles sus derechos ciudadanos, ordenar abusos a la polica y en
general aprobar tropelas y agresiones contra los miembros de su
colectividad.
Ante los atropellos los liberales respondieron de distintas maneras.
Explicable por la diversidad de matices ideolgicos que siempre los
ha caracterizado, el grado de compromiso con el partido, la gravedad de la agresin y la lejana o aislamiento del lugar donde se encontraban.
Algunos dirigentes y miembros del directorio liberal de Montera,
por ejemplo, fueron encarcelados o buscaron refugio en otras ciudades por un tiempo prudencial. Tales fueron los casos de Antonio
Navarro, Eugenio Giraldo, Hctor Lorduy y Jess Rodrguez Corrales. Otros sobrellevaron la situacin por vnculos de amistad, parentesco o negocios con la dirigencia conservadora local.
En sitios del alto Sin y San Jorge, as como en Canalete y en lmites
con Antioquia por la serrana de Abibe, los lderes conformaron grupos guerrilleros. Estos lugares tenan algo en comn: el alto San
Jorge con tradicin de rebelda desde la poca de la colonia; el alto
Sin con historias de luchas por la tierra y una abundante poblacin
de colonos y pequeos productores inconformes y Canalete con antecedentes de luchas por la tierra y una masa campesina decidida a
continuarlas.
-45
En el San Jorge oper Julio Guerra hasta 1959 cuando lleg a acuerdos con el gobierno nacional. En Tierralta, Mariano Sandn y en
Valencia, Evaristo Calonge: ambos amnistiados por el gobierno del
general Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957). En Canalete y parte del
Urab antioqueo, Oscar Domnguez, Tiburcio Len, Cartagena,
Rudas, Fuentes y Pozzo, entre otros. Unos cayeron en combate mientras otros fueron apresados o abandonaron la insubordinacin.
Los directorios polticos de Cartagena y Montera vieron con reservas la organizacin y acciones de estos grupos y aunque la mayora
de sus miembros no estuvo de acuerdo con ellos, evitaron las censuras y rechazos pblicos.
Eran conscientes de la defensa que hacan de los intereses e ideologa liberal pero para evitar contradicciones irreconciliables con la
cpula conservadora, el poco apoyo que les prestaron fue a ttulo
personal y de manera subrepticia. Al parecer el propsito era mantener el control poltico de los directorios y preservar sus jerarquas.
Las bases, mandos medios, dirigentes y lderes guerrilleros, en especial de los pueblos y el rea rural, individual o en grupos, debieron sortear la situacin con sus propios esfuerzos y criterios, sin contar con el apoyo y orientacin de los jefes.
En los pueblos hubo dirigentes destacados que fueron apresados o
acusados por hacer parte de las guerrillas. En Valencia es conocido
el caso de Quique Silgado y en Canalete el de Diego Vellojn
Medrano.
Derrocada la dictadura del general Gustavo Rojas Pinilla e instaurado
el Frente Nacional o la paridad entre los partidos (1958-1974), los
grupos polticos de Crdoba acordaron alianzas o coaliciones con el
objeto de obtener mejores resultados en las elecciones para las corporaciones pblicas.
Los conservadores laureanistas (de Laureano Gmez) se agruparon en torno a Manuel Antonio Buelvas y Ramn Martnez Vallejo
y los ospinistas (de Ospina Prez) con Remberto Burgos Puche,
Amaury Garca y Enn Burgos.
Mientras los liberales navarristas (de Antonio Navarro) lo hicieron
con Antonio Navarro, Libardo y Edmundo Lpez, Alfonso De La
Espriella y los aministas (de Jos Gabriel Amin) con Jos Gabriel
Amin, Germn Bula Hoyos, Marcos Daz Castillo, Jess Rodrguez
Corrales.
En un principio fueron coaliciones entre fracciones de un mismo
grupo. En el transcurso del Frente Nacional las coaliciones se hicieron entre fracciones de los dos grupos por conveniencia electoral y,
por ende, mayores posibilidades de acceder al poder. Una de las
ms estables fue la de Remberto Burgos (conservador)- Germn Bula
(liberal) y Miguel Escobar (conservador)- Libardo Lpez (liberal).
Posteriormente del bulismo (Bula) se desprendieron Francisco Jattin
de Lorica, Salomn Nder y Jorge Elas Nder de Sahagn; lo que
qued del burguismo (Burgos) y escobarismo (Escobar) lo ha recogido Julio Manzur de Ceret, aunque un sector se mantiene fiel al
burguismo; el lopismo (Lpez) sigue en manos de la familia bajo la
direccin de Juan Manuel de Montera y el grupo de Miguel De la
Espriella de Ceret que no tiene aliados fijos o permanentes.
Francisco Jattin y el senador Jorge Elas Nder conformaron despus su propio movimiento, Insurgencia Liberal. Este recin creado
movimiento logr lo que pareca imposible: en un mismo perodo
legislativo coloc a sus dos jefes en las presidencias de la Cmara y
el Senado del Congreso de la Repblica.
Poco tiempo despus el Consejo de Estado le declar la prdida de
investidura a Francisco Jattin por conflicto de intereses en relacin
-47
con la aprobacin de un proyecto de ley sobre la despenalizacin

del enriquecimiento ilcito y la Corte Suprema de Justicia conden a
Jorge Elas Nder por enriquecimiento ilcito, inhabilitndolo polticamente a aspirar a cargos pblicos. Por el mismo cargo fue condenado Jaime Lara del grupo Mayoras Liberales que segua las orientaciones del senador Juan Manuel Lpez.
El caso del grupo Mayoras Liberales llama la atencin. Es uno de
los de mayor votacin en el pas y el de ms tradicin en Crdoba.
El bisabuelo del senador fue general de la repblica y prefecto de la
provincia del bajo Sin. Import la primera imprenta para difundir
las ideas liberales. Su abuelo qued invidente a los 30 aos de edad
pero siempre mantuvo una estrecha relacin con polticos, comerciantes, ganaderos e intelectuales de Cartagena, donde decidi vivir. Su padre, Libardo, fue el creador del movimiento, ocup cargos
oficiales importantes que le facilitaron conformar un grupo fuerte y
estable. Sus tos y hermanos han sido ministros, embajadores, gobernadores y alcaldes. En fin, han vivido hace varias generaciones
para el partido liberal y la administracin pblica que la han
usufructuado con generosidad.
El gobierno de Julio Cesar Turbay (1978-1982) enfrent a los grupos
armados y bajo el amparo del Estatuto de Seguridad, reprimi la
protesta popular y crecieron las violaciones a los derechos humanos. Pero adems empezaron a funcionar formalmente las llamadas comisiones, porcentajes en dinero como forma de pago por acceder a puestos y contratos. Mediante ellas los funcionarios obtienen ganancias extras y favorecen a amigos, familiares y toda clase
de personas cercanas a sus grupos polticos. En Crdoba, todos los
grupos, unos ms que otros, han hecho uso de ellas.
Este nuevo elemento le entreg ms recursos a los grupos polticos
y a las campaas electorales, dinamiz las coaliciones, estimul el
clientelismo y posteriormente contribuy a crear las famiempresas

electorales.
Expansin terrateniente
Al tiempo que el dirigente liberal del San Jorge Julio Guerra preparaba a sus hombres y le daba forma a su organizacin armada, un
grupo de activistas del Partido Comunista llegados del interior del
pas adelantaba proselitismo poltico en la zona. De esta manera en
el rea actuaron la guerrilla liberal de Julio Guerra y el Sindicato de
trabajadores agrcolas del San Jorge orientado por los comunistas.
Aunque existieron diferencias ideolgicas, por lo regular terminaban uniendo esfuerzos para enfrentar los enemigos comunes: la polica conservadora y los hacendados inescrupulosos que explotaban
el trabajo campesino o los despojaban de sus tierras.
Desmovilizadas las fuerzas de Julio Guerra, desapareci el control
de entrada al rea. De inmediato se desat un deseo desaforado por
tierra que gener un nuevo conflicto. Hacendados, comerciantes y
aventureros del San Jorge, Antioquia, San Marcos (hoy Sucre) y hasta un finlands, adquirieron o engrandecieron predios con base en
amenazas, engaos, intimidaciones y maniobras fraudulentas.
Los miembros del Sindicato trataron por todos los medios de defender sus propiedades y recuperar las perdidas. Las colonias o
pueblitos organizados que haban establecido, cerca de 20, con poblaciones entre 40 y 2000 habitantes, algunas de las cuales alcanzaron a ser corregimientos, fueron desapareciendo bajo el fuego de
bandas de sicarios tradas del interior del pas, la ineficiencia de la
justicia local y departamental, la indiferencia de las administraciones gubernamentales y la complicidad de los grupos polticos.
-49
La zona fue estigmatizada como guarida de asesinos, maleantes y

cuatreros, donde todo se justific por ser tierra de nadie. Al final
del perodo grandes extensiones de tierra quedaron en pocas manos: conocidos e influyentes hacendados, comerciantes y polticos
de ambos partidos. Aqu tal vez est la razn el por qu del silencio
de los grupos polticos.
Surgimiento y frustracin de la guerrilla de izquierda

En 1964, producto de serias divergencias, un grupo de dirigentes
abandonaron el Partido Comunista de Colombia y crearon el Partido Comunista Marxista Leninista (PCML) de orientacin maosta.
Dos aos ms tarde, en un pleno de su comit central trazaron la
lnea militar y seleccionaron los sitios posibles donde podran organizarse y operar los primeros ncleos armados. Algunos de estos
lugares fueron el Alto Sin y San Jorge, Urab, Bajo Cauca y sur de
Bolvar para mencionar los ms cercanos. En diciembre de 1967 el
PCML anunci en una proclama el nacimiento de su brazo armado,
el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), en la zona montaosa del
Alto Sin y San Jorge. La base principal de su actividad poltica y
militar fueron los Llanos del Tigre y Manso por la fcil comunicacin entre el Sin y San Jorge y la experiencia ganada por los campesinos en la guerrilla liberal.
Los primeros aos fueron traumticos. Perdieron idelogos, fundadores y responsables militares. Sufrieron purgas, deserciones y el
ejrcito los acos con insistencia. (Uparela, 1995). A pesar de ello
lograron sobreponerse y alcanzaron gran influencia en la organizacin y luchas campesinas, estudiantiles, sindicales, magisteriales,
artsticas y culturales durante la primera mitad de la dcada de los
setenta. Como ejemplos aparecen la participacin, junto con otras
fuerzas de izquierda y movimientos sociales y comunitarios, en la
lucha por la tierra que adelant la Asociacin Nacional de Usuarios

Campesinos de Colombia (ANUC) entre 1970 y 1974; la creacin de
la Federacin de Estudiantes de Crdoba; el paro cvico de 1974
que paraliz varios municipios por reivindicaciones relacionadas
con educacin, servicios pblicos, derecho a la tierra, costo de vida
y mejores salarios, entre otras y el fortalecimiento de sindicatos de
la educacin, vas nacionales, servicios pblicos, salud y comunicaciones, especialmente.
Por primera vez en la historia del departamento un grupo de organizaciones de izquierda, bajo el liderazgo del PCML y el apoyo de
amplios sectores de la poblacin, fueron protagonistas de reivindicaciones sociales que cuestionaron las polticas y programas de los
gobiernos nacional y departamental.
Durante estos aos los directorios polticos no tomaron posicin
oficial sobre los hechos sucedidos. Hubo pronunciamientos aislados de algunos dirigentes y funcionarios solicitando la intervencin del gobierno central para restablecer el orden perturbado y
darle solucin a algunas de las demandas exigidas.
Solo la dirigencia local del Movimiento Revolucionario Liberal
(MRL), disidencia del partido liberal que diriga Alfonso Lpez
Michelsen, se pronunci a favor de estas protestas y vio con buenos
ojos las acciones reivindicatorias que apoyaba la guerrilla.
El grupo lo conformaban reconocidos profesionales y dirigentes
como Rafael Yances, Antonio Brunal Echenique, Hernando Santos,
Eduardo Pastrana, Jorge Len y Garca y Edilberto Kergueln, entre otros. A travs del periodismo, la literatura y las ctedras que
dictaban en el colegio Ateneo, fundado por ellos, dieron a conocer
sus opiniones y propuestas sociales. Aunque no lograron darle cuerpo a ninguna organizacin ni crear una corriente de opinin, los
aportes que hicieron al periodismo y literatura son significativos.
-51
Llama la atencin que en los grupos liberal y conservador no se

produjeron rupturas ni realinderamientos de ninguna clase. Sin
duda alguna estos fueron los aos de la guerrilla de izquierda con
ideales revolucionarios que despertaron entusiasmo y ganaron simpatas.
Los aos siguientes fueron de divisiones, fusiones y desapariciones de grupos en la izquierda colombiana. Del PCML, por ejemplo, surgieron los grupos Proletario y Tendencia Marxista Leninista. Estos a la vez, en corto tiempo, dieron origen o se sumaron a
otros movimientos.
Dos hechos le sealaran al PCML y su brazo armado sus nuevos
caminos a seguir. Nos referimos al Congreso del Partido en 1980
donde tomaron la decisin de adelantar trabajo poltico y militar en
los centros urbanos y a la primera conferencia nacional del EPL en
1981 donde insistieron en la necesidad de recaudar fondos por distintos medios para poder crecer y mantener la guerra.
Bajo esta orientacin las llamadas contribuciones voluntarias a
ganaderos, agricultores y empresarios en general aumentaron en
precio y nmero de contribuyentes. Ya no solo eran los ricos y pudientes, a los medianos tambin les toc meterse la mano al dril,
segn la expresin popular. Las otras modalidades de recaudo eran
la extorsin, robo, abigeo y secuestro. En caso de rechazo u oposicin eran vctimas de homicidios, ajusticiamiento, fusilamiento de
reses o quema de fincas. Al narcotrfico le cobraban una especie de
impuesto o participacin por carga enviada al exterior.
Este fue uno de los aspectos, no el nico, que contribuy a la
radicalizacin de los ganaderos y la gnesis de las Autodefensas que
terminaron confrontndolos y causando la desmovilizacin casi total de esta fuerza beligerante.
De acuerdo con el documento La situacin de seguridad en la zona

de influencia del bloque Crdoba de la Fundacin Seguridad y Democracia, 2006, citado por la Defensora del Pueblo seccional Crdoba, en la primera mitad de los aos setenta las Farc conformaron
el frente 5 en el Urab y ste a su turno, dio origen al 18 en la primera mitad de los ochenta, el cual se asent en sus inicios en el sur del
departamento. Aos despus se conformaron los frentes 35, 36 y 37
en el nordeste antioqueo y el bajo Cauca. A finales de los ochenta
y principios de los noventa el frente 5 se expandi a la parte montaosa del municipio de Tierralta, el frente 58 se ubic en jurisdiccin del mismo municipio y parte del municipio de Valencia y el
frente 18 se situ en los municipios de Montelbano y Puerto Libertador.
En 1976 llegaron los primeros cuadros del Partido Revolucionario
de los Trabajadores (PRT) de orientacin trotskista. El brazo armado que crearon incursion por los lmites con el departamento de
Sucre sin mucha notoriedad. La Corriente de Renovacin Socialista
(CRS), disidencia del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), surgi
antes de la desmovilizacin del EPL en 1991.
Con la llegada de Belisario Betancur a la jefatura del gobierno (19821986) hubo un cambio en el tratamiento del problema de la guerrilla. En noviembre de 1982 expidi la ley nmero 35, por la cual se
decreta una amnista y se dictan normas tendientes al establecimiento y preservacin de la paz. De esta manera se produjo el
excarcelamiento de casi 500 militantes de izquierda y el gobierno
reconoci la importancia de la Comisin de Paz, constituida aos
atrs, con la tarea especfica de lograr acercamientos con las guerrillas y disear principios de acuerdo que pudieran ser suscritos con
el gobierno.
La Comisin, en cumplimiento de sus deberes, consigui en 1984
acuerdos de tregua o cese al fuego con las FARC, Movimiento 19 de
-53
Abril (M19), EPL y Autodefensas Obreras ADO. Las FARC y el

EPL montaron sendos movimientos polticos legales para atender
la coyuntura de la tregua: la Unin Patritica UP, nacida el 28 de
mayo de 1985 y el Frente Popular, respectivamente. Aos ms tarde, el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN, la Tendencia y Debate
Marxistas Leninistas, tambin crearon el movimiento poltico legal
A Luchar con el que hicieron presencia en eventos y movilizaciones.
Las primeras manifestaciones pblicas de la UP y el Frente Popular
las llevaron a cabo en distintos lugares del departamento. La inconformidad de la fuerza pblica y los ganaderos no solo era por la
amnista sino tambin por las movilizaciones. Pocos meses despus el ejrcito, la polica y los ganaderos acusaron a la guerrilla de
estar aprovechando la tregua para hacer proselitismo poltico a favor de la lucha armada y de continuar con los secuestros, extorsiones, quemas de mayoras o casas principales en las haciendas y
sacrificio de hatos ganaderos.
Por su parte la guerrilla los responsabilizaba de adelantar
allanamientos y detenciones ilegales, de ser responsables de desapariciones, cmplices de grupos paramilitares, aumentar el pie de
fuerza y aprovisionarse de armas y vehculos.
Ante los hechos causados por la poltica del presidente Betancur
los directorios polticos no se pronunciaron como tales. De nuevo
las consabidas declaraciones de un funcionario o dirigente sin comprometer al conjunto de las directivas. En el alto San Jorge las cosas
eran diferentes. Lderes locales le dieron cuerpo a la Corporacin
de Amigos de Puerto Libertador, una asociacin de organizaciones
populares preocupadas, entre otras prioridades, por la suerte del
proceso de paz. A instancias de ellos hubo reuniones en Pica Pica
Nuevo, Anchica, La Rica y otros sitios donde asistieron miembros
de la Comisin de Paz, EPL, administracin local, concejales y directivos de empresas, entre otros, para analizar la marcha del proceso y la situacin del municipio.
Los documentos de esta organizacin mencionan los grandes latifundios dedicados a la ganadera extensiva; alto nmero de colonos, minifundistas y jornaleros; el desplazamiento de los pequeos
propietarios; las dificultades de la produccin, la comercializacin,
el transporte y la capacitacin; la falta de educacin y servicios de
salud. Estas Corporaciones de amigos funcionaron tambin en
Montelbano, Ur y La Apartada. Sus dirigentes estaban convencidos
que la paz la obtenan mejorando las condiciones de vida de la poblacin y no solo desmovilizando y reinsertando a los combatientes.
Al final el proceso fracas, varios miles de miembros de los movimientos legales de las organizaciones de izquierda fueron asesinados en numerosos sitios del pas. El gobierno de Virgilio Barco (19861990) reanud los dilogos con la insurgencia al tiempo que los actores armados aumentaban su capacidad y preparativos para la guerra. En 1987 el gobierno cre la XI Brigada del ejrcito con sede en
Montera; el EPL hizo parte, con las FARC y el ELN, de la Coordinadora guerrillera Simn Bolvar y los diferentes grupos armados privados crecan y fortalecan cada vez ms.
Los tres ltimos aos de este perodo presidencial son difciles de
olvidar por los altos niveles que alcanz la confrontacin entre los
actores. Algunas cifras indican que la tasa de asesinatos polticos o
presumiblemente polticos sucedida en el departamento fue de las
ms elevadas del pas.
En 1990, segn la opinin de algunos excomandantes, la mayora
de los mandos del EPL estaban convencidos que deban abandonar
la lucha armada y construir un movimiento poltico abierto y democrtico. Esta disposicin aliger el acuerdo de paz que buscaba
con el gobierno nacional. Al parecer el EPL puso como condicin
para la desmovilizacin que Fidel entregara las armas. Aunque no
result fcil convencerlo, termin accediendo. En el mes de octuAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-55
bre hizo entrega del material de guerra. Asistieron al acto, adems

de Fidel, Omar Caicedo y Anibal Palacios, lderes del EPL; Otty
Patio y Alvaro Jimnez por el M-19 como mediadores; Rodrigo
Garca Caicedo, presidente del Fondo Ganadero y reconocido lder
del gremio y el exgobernador del departamento Jorge Elas Nder.
(Snchez, 2001).
Como es sabido el 25 de enero de 1991 hubo la desmovilizacin del
PRT en Don Gabriel, Ovejas, Sucre; el 1 de marzo del mismo ao la
del EPL en Juan Jos, Puerto Libertador, Crdoba y el 9 de abril de
1994 la de la CRS en Flor del Monte, Ovejas, Sucre. En Crdoba el
nmero de desmovilizados del EPL fue de 349 combatientes, 30 de
la CRS y 16 del PRT.
De la desmovilizacin naci el movimiento Esperanza, Paz y Libertad. Participaron en elecciones solos y en alianzas. Con el ganadero
Rodrigo Garca por poco ganan la gobernacin en la primera eleccin por voto popular en 1992 y durante varios perodos obtuvieron
diputado y concejales. Despus, a medida que a la mayora de los
desmovilizados se les complicaba la situacin econmica por el fracaso de los proyectos productivos y la terminacin de los subsidios
entregados por el gobierno, se reincorporaron a las filas de las FARC
y de los grupos armados privados que terminaron conformando las
Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU). Un porcentaje no definido perdi la vida por distintas causas y solo un 30%
aproximadamente aprovech las ventajas de la reinsercin y con
honestidad se reincorpor a la vida civil.
Para 1996 el EPL como movimiento dej de ser opcin poltica. La
vigencia de su personera jurdica termin con la aprobacin de las
leyes que reglamentaron la existencia y funcionamiento de los partidos polticos durante el primer gobierno del presidente Alvaro
Uribe (2002-2006).
El balance y las lecciones que deja esta experiencia de 30 aos todava no estn agotadas y mucho menos asimiladas. Lo mismo podemos decir del PRT y la CRS.
Presencia del narcotrfico y formacin de grupos

armados privados
Del contrabando al narcotrfico
El contrabando fue prctica comn en la zona costanera del departamento. En Los Crdoba, Moitos, Puerto Escondido y San Antero,
municipios del litoral, era fcil la adquisicin de electrodomsticos,
relojes, licores, cigarrillos, vajillas, telas, vestidos, perfumes, calzado, sombrillas, medicamentos, calculadoras, radios y cualquier cosa
que encargaran los compradores. Era fcil por la ausencia de autoridades y cuando hacan presencia, era la inoperancia y la venalidad
lo que lo permita. Con el transcurso de los aos se restringi el
contrabando pero subsistieron rutas, contactos y experiencias.
En la segunda mitad de la dcada de los setenta irrumpi la marihuana. Todava se recuerda a los guajiros metidos en el negocio con
sus camionetas, gruesas cadenas y pulseras de oro, relojes costosos,
los conjuntos vallenatos que contribuyeron a popularizarlos y fiestas extravagantes. Hubo monterianos y cordobeses que se metieron
en la actividad y amasaron o aumentaron pequeas o medianas fortunas con discrecin, sin las ostentaciones de los guajiros. Algo parecido pero en menos proporcin de lo que ocurri en el departamento del Cesar.
Al despuntar la dcada de los aos ochenta el narcotrfico estaba
en constante crecimiento en el pas. Los grandes capos de la droga
se fijaron en Crdoba por sus caractersticas naturales e
-57
institucionales: 124 kilmetros de litoral; las serranas de Abibe, San

Jernimo y Ayapel; extensas llanuras; la cercana a Panam que facilitaba el contrabando, el trfico de armas y drogas y el lavado de
activos; el parque nacional natural Paramillo con ms de 300.000
hectreas en el sur del departamento; el aislamiento geogrfico y
abandono estatal de amplias zonas y la debilidad e indiferencia de
las administraciones y autoridades locales.
Adquirieron tierras y montaron empresas fachadas. En los predios
construyeron bodegas para almacenar y pistas para despachar la
droga al exterior. Estaban situados en Montera, Canalete, Ceret,
Montelbano, Buenavista y la zona costanera, donde tambin fue
frecuente el empleo de embarcaciones rpidas por el mar. Algunas
de las pistas estaban dotadas de iluminacin para el trfico nocturno. Hubo perodos en que el nmero de pistas en operacin superaba las 30. (Snchez, 2003).
En los sitios donde operaba el EPL, la alianza con el narcotrfico
termin celebrndose por la conveniencia que le reportaba a ambos:
el primero reciba una especie de impuesto por avioneta cargada
que podra ser en dinero o en especie (armas, medicamentos y provisiones) y el segundo, a cambio, le permita las operaciones y le
brindaba cierta seguridad por estar en territorio bajo su control.
Los primeros cordobeses involucrados en el negocio fueron de
Montelbano y Ayapel. Posean o adquirieron fincas y les construyeron pistas y caletas. Despus se vincularon pilotos de avionetas
utilizadas en el trfico y un nmero desconocido de personas que
invirtieron sumas diversas de dinero destinado a comprar base de
coca o la cocana ya procesada para enviarla al exterior.
Durante varios aos, casi una dcada, al parecer el negocio march
sin mayores contratiempos. En 1991 la Polica de Bogot conoca de
los embarques que efectuaban desde distintos sitios del departamento y envi al director de la seccin de estupefacientes, el capitn Pedro Rojas Betancurt. Su labor, aunque bien encaminada, termin abruptamente: tres jvenes de distinguidas familias de Montera, involucrados en el negocio, fueron condenados por la muerte
y desaparicin del capitn y su conductor (Snchez, 2001). Este suceso puso al descubierto parte de la realidad del narcotrfico y las
dimensiones que haba alcanzado en la sociedad cordobesa.
Del narcotrfico a los grupos armados privados

y las Autodefensas
No conocemos quienes lo trajeron o le cursaron la invitacin, el
motivo ni la fecha de llegada. Se sabe que compr la finca Las Tangas,
situada a orillas del ro Sin en el municipio de Valencia, en los primeros aos de la dcada de los ochenta. Nos referimos a Fidel Castao, antiguo narcotraficante antioqueo con nexos con Pablo Escobar y el cartel de Medelln. (Romero, 2003). Posea recursos econmicos, experiencia, relaciones con polticos y estamentos militares, amplios conocimientos sobre el narcotrfico y la guerrilla y comprenda la mentalidad de los ganaderos. A esto se le sumaba su
atltica presencia fsica, carisma y liderazgo. Saba, adems del
modelo de Autodefensas y paramilitares del Magdalena Medio impulsado por sectores de la oficialidad de la XIV Brigada del Ejrcito
con sede en Puerto Berro (Romero, 2003). Sostena que a la guerrilla
se le combata con sus mismos mtodos irregulares.
Bajo la orientacin de Castao, los ganaderos empezaron a armar
con diligencia una especie de red antisubversiva: recibieron instrucciones sobre el modelo y los procedimientos que emplearan; adquirieron armas; contrataron hombres y formaron grupos para la
-59
defensa de su vida y bienes; montaron un sistema de comunicacin

entre las fincas y de informantes en las reas urbanas y rurales y
elaboraron un discurso basado en el derecho a la defensa propia
cuando el Estado no quiere o no puede brindarlo.
La lucha frontal que desataron contra la guerrilla no solo golpe a
sus militantes, simpatizantes y colaboradores, extensiva a veces a
los familiares, tambin a miembros de sindicatos, asociaciones campesinas, organizaciones no gubernamentales, de derechos humanos
y hasta ambientalistas, activistas sociales y polticos independientes
y, en fin, a crticos o inconformes por la exclusin y las desigualdades sociales, el control poltico y la concentracin del poder y la riqueza. Muchos de estos dirigentes y animadores no tenan relacin
con la guerrilla pero los convirtieron en objetivo militar por la visin y tctica contrasubversiva que emplearon. De esta manera
muchas organizaciones del campo y centros urbanos desaparecieron, redujeron sus actividades o cambiaron su visin. Hubo muertos, desaparecidos, exiliados internos, desplazados, amenazados,
intimidados, sitiados en su propia comunidad.
En 1987 Fidel Castao cre las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab ACCU, grupo que se desmoviliz en 1991 y se
reconstituy meses despus. El objetivo era combatir a las guerrillas del EPL y las FARC, las cuales haban expandido su influencia
en gran parte del departamento.
La desmovilizacin del EPL en 1991 fue vista como un triunfo de
Fidel Castao y el Ejrcito Nacional. La imagen de Castao creci
como protector de la sociedad y la democracia. Disminuy el nmero de homicidios, secuestros, extorsin, boleteo, abigeato y desplazamiento forzado, se revaloriz la tierra, hubo recuperacin parcial del hato ganadero, cierto retorno al campo y alguna reactivacin
de la economa agraria.
Despus de este breve lapso los espacios dejados por el EPL fueron ocupados por otras organizaciones guerrilleras, en especial las
FARC. Esto motiv la reactivacin del aparato militar de Castao
en cada uno de los lugares desocupados. En 1994, en condiciones
no aclaradas todava, desapareci Fidel siendo sucedido de inmediato por su hermano Carlos. En 1997 crearon el Bloque Crdoba
conformado por los frentes Alto Sin y San Jorge.
En 1993 en el recorrido que hicimos por el ro San Jorge, nos topamos en varias ocasiones con personas movilizando insumos para el
procesamiento de la coca. Parece ser que en Crdoba empezaban
los cultivos de uso ilcito y su procesamiento. Aos despus los
extenderan a los municipios de Tierralta, Valencia y Ayapel.
Los grupos polticos, fieles a su comportamiento tradicional, no
emitieron declaraciones ni tomaron posiciones sobre los hechos. Los
gobiernos departamentales y municipales dejaron todo en manos
de la fuerza pblica y el gobierno nacional. Eludieron su responsabilidad en estos asuntos.
Surgimiento y fortalecimiento de la
contrainsurgencia privada
Las estructuras que dej Fidel Castao, fcilmente fueron reactivadas

por su hermano Carlos para hacerle frente a lo que llam la nueva
guerra de agresin de las FARC. Con una diferencia: la respuesta
no sera estrictamente militar sino a travs de un frente poltico-militar que empezaron a moldear en las reestructuradas Autodefensas
Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU) en 1994.
-61
Los principios que sustentaron la filosofa de este proyecto partan

de considerarse, como ya dijimos, movimiento poltico-militar
antisubversivo de resistencia civil, con derecho a ejercer la legtima
defensa personal o colectiva ante la desproteccin estatal por la vida
y la propiedad privada y a rechazar las abominables prcticas de
clientelismo y corrupcin en la gestin pblica.(Castao, 1999).
Bajo estos criterios Carlos Castao busc la coordinacin con otros
grupos de Autodefensas y paramilitares que operaban en distintas
regiones del pas. Despus de un perodo de discusiones y compromisos decidieron agruparse en el movimiento nacional Autodefensas
Unidas de Colombia (AUC) el 18 de abril de 1997, para adelantar la
lucha confederada contra la subversin. En el acto de constitucin definieron las AUC como un movimiento poltico-militar de
carcter antisubversivo en ejercicio del uso del derecho a la legtima
defensa, que reclama transformaciones del Estado pero no atenta
contra l. (Castao, 1999). Aparecieron como fundadores: las
ACCU, las Autodefensas de Puerto Boyac, las de Ramn Isaza y la
de los Llanos Orientales.
Un mes despus otros grupos de carcter antisubversivo y/o
narcotraficante, ingresaron a la organizacin. Nos referimos a las
Autodefensas de Santander y Sur del Cesar, a las del Casanare y
Cundinamarca. El respaldo que recibieron de sectores radicales de
los ganaderos, empresarios y comerciantes, as como de la fuerza
pblica, funcionarios estatales y medios de comunicacin, les facilit influir en los estratos medios y altos de la sociedad, los gobiernos
locales, las instituciones descentralizadas del orden nacional, la justicia, los rganos legislativos, los grupos polticos y en la vida misma de las comunidades bajo su control. Despus intervinieron en la
economa con el lavado de cuantiosas fortunas, agroindustrias, comercio, ganadera, tierra, vivienda, salud, juegos de chance con la
colaboracin de familiares, amigos, socios y testaferros.
En pocos aos el nmero de bloques y frentes creci aceleradamente. A tal punto que durante el proceso de negociacin se conocieron
las siguientes estructuras armadas, desmovilizadas o no: Bloques
Crdoba, Cacique Nutibara, Bananero, Noroccidente Antioqueo,
Suroeste Antioqueo, Pacfico Hroes del Choc, Libertadores del
Sur, Calima, Tolima, Centauros, Montes de Mara, Sur de Magdalena e Isla de San Fernando, Catatumbo, Hroes de Granada,
Cundinamarca, Norte, Minero, Vencedores de Arauca, Elmer Crdenas, Resistencia Tairona, Hrores del Llano, Ariari y Guaviare.
Los Frentes Hroes de Tolov, la Mojana y Vichada. Las
Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio, las de Meta y
Vichada y las del Casanare.
Debemos anotar que no todos los ganaderos, empresarios y comerciantes que secundaron y patrocinaron este movimiento
anticomunista estuvieron de acuerdo con desconocer y reemplazar
las fuerzas de seguridad del Estado, ms bien, afirmaban, que deban colaborar sin sobrepasar los lmites de la legalidad. Tampoco
compartan la ejecucin de masacres, el empleo de mtodos brutales en las acciones ni las acusaciones indiscriminadas contra comunidades, sectores sociales e individuales que disentan de su ideologa y procedimientos.
Eran apreciaciones con cierto sustento ideolgico, poltico, cultural
o religioso. Ante la imposibilidad del Estado de garantizarles el
manejo de los bienes y el derecho a la vida y la urgencia de adoptar
medidas de control al avance subversivo, los radicales no encontraron oposicin y terminaron siendo los voceros autorizados ante los
jefes de las Autodefensas.
En el ao 2002, la Polica en el departamento dio a conocer los grupos de las FARC y las Autodefensas que se encontraban operando:
por las FARC los frentes 5, 18, 35, 37 y 58 que tradicionalmente han
-63
operado en el oriente, sur y occidente del departamento en lmites

con Antioquia. Hacan presencia, adems, reductos del ELN y el
PRT.
Por las Autodefensas el bloque Sin-San Jorge con presencia en el
alto Sin, San Jorge y lmites con el Urab Antioqueo y el grupo
urbano que actuaba en Montera y Ceret. Bloque Elmer Crdenas
tena a su cargo la zona costanera y el bloque Metro con ingerencia
en el San Jorge, en lmites con el bajo Cauca.
El ao 2002 fue de elecciones: en marzo para congreso y en mayo
para la presidencia de la Repblica, perodo 2002-2006. La campaa
enfrent a Horacio Serpa del Partido liberal y Alvaro Uribe, disidente liberal, apoyado por distintos movimientos y grupos polticos. Las propuestas de este ltimo contra la corrupcin y la politiquera, el combate sin tregua a los grupos armados ilegales y el restablecimiento del orden y la seguridad, atrajo la atencin de los jefes
de las AUC.
Estas, interesadas en combatir la guerrilla apoyaron la propuesta de
Alvaro Uribe y a Eleonora Pineda, su vocera incondicional, la designaron cabeza de lista para la Cmara por el grupo de Miguel Alfonso De la Espriella, candidata de Salvatore Mancuso, comandante de
las Autodefensas de Crdoba. Aos despus, gracias a lo que se conoce con el nombre de parapoltica (alianza de polticos y
paramilitares para obtener beneficios mutuos) nos enteramos que la
alianza la sellaron con la mayora de la dirigencia poltica del departamento.
BIBLIOGRAFIA
Aranguren, M. (2001). Mi Confesin: Carlos Castao revela sus secretos. Bogot. Editorial Oveja Negra.
Carlos, C. (1999). Las Autodefensas y la Paz.
Negrete, V. (2008). Situacin de conflicto y pobreza en el departamento de Crdoba y perspectivas de paz. Montera. Comisin Europea.
Romero, M. (2003). Paramilitarismo y Autodefensas, 1982-2003. Bogot. Universidad Nacional.
Snchez, A,Jr. (2001). Las crnicas que no me dejaban contar. Montera.
Snchez, A,Jr. (2003). Las crnicas que me da miedo contar. Montera.
-65
3. El proceso de negociacin
Gobierno AUC 2003 -2006
na vez posesionado lvaro Uribe Vlez como presidente

de la repblica en agosto del 2002, las AUC, en cabeza de
Carlos Castao, le reiteraron su disposicin a iniciar un
proceso de desmovilizacin. El presidente acogi la propuesta. En
diciembre ya exista una comisin exploratoria del gobierno encargada de evaluar la posibilidad de un acuerdo de paz. Y en efecto el
15 de junio del 2003 en Santaf Ralito, un corregimiento pobre y
desconocido del municipio de Tierralta en el alto Sin firmaron el
acuerdo que dio comienzo a la negociacin formal. Entre otras cosas se comprometieron a desmovilizar a la totalidad de sus miembros en un proceso gradual que comenzar con las primeras
desmovilizaciones antes de terminar el ao 2003 y deber culminar
a ms tardar el 31 de diciembre del 2005 y a lograr una Colombia
sin narcotrfico.
Contexto general
Los anteriores Acuerdos de paz, reinserciones
y entregas voluntarias
En vsperas del proceso de negociacin del Gobierno con las AUC la
poblacin del departamento de Crdoba haba vivido directa o indirectamente cinco Acuerdos de paz adelantados por el gobierno
nacional con grupos alzados en armas: dos con guerrillas liberales
(1953 y 1959) y tres con guerrillas de izquierda (EPL y PRT en 1991 y
CRS en 1994).
En 1996 en los municipios de Montera y Tierralta, 255 guerrilleros

con sus respectivos comandantes, pertenecientes a los frentes Pedro
Len Arboleda y Bernardo Franco de la disidencia del EPL y una
fraccin del 58 frente de las FARC hicieron dejacin voluntaria de
sus armas.
Estos hechos dejaron una serie de experiencias y conocimientos que
deben tenerse en cuenta. Por ejemplo:
El gobierno incumpli los acuerdos pactados con las dos guerrillas liberales. Los combatientes de base fueron rpidamente olvidados, uno de los jefes, Sandn, fue asesinado por desconocidos y el otro, Julio Guerra al parecer, muri de viejo,
desilusionado e incrdulo ante las promesas oficiales.
Las reas de mayor control, donde operaron las guerrillas liberales y de izquierda, siguieron siendo las mismas: el Alto
Sin y San Jorge, limites con el Urab Antioqueo y zona rural
de Montera y Ayapel.
Las peticiones que formularon en los distintos Acuerdos fueron prcticamente las mismas: tierra, trabajo, educacin, salud, vas, saneamiento bsico, capacitacin, derechos humanos, participacin y seguridad. Es decir, atencin a las aspiraciones individuales de los combatientes y solucin a las necesidades fundamentales de las comunidades bajo su influencia.
La mayora de los combatientes de base continuaron viviendo
en igual o peores condiciones despus que finalizaron los subsidios y capacitaciones que recibieron por la reinsercin. Y sus
pueblos de origen en los que adelantaron proselitismo poltico, siguieron con sus penurias de siempre sin opciones para
mejorar sus condiciones de vida. Tal vez en estas reiteradas
imposibilidades por alcanzar una vida mejor, tanto personal
-67
como colectiva, radican algunas razones de por qu el conflicto est focalizado y persiste en los mismos sitios. Son casi 60
aos que hombres y mujeres de estos lugares han solicitado y
exigido respuestas a sus demandas. Han recurrido a las organizaciones comunitarias, religiosas, polticas y al levantamiento
armado. A pesar de tanto empeo la pobreza, la exclusin y la
concentracin de las tierras y el poder permanecen y amplan.
Hacer parte de grupos armados ilegales es casi una tradicin
familiar y social en algunos de estos sitios.
Debido a las distintas razones por la que los jvenes ingresaron a la guerrilla (desempleo, obtener beneficios, reconocimientos, ideologa, venganzas, asuntos pendientes con la justicia,
entre otros) es de esperar que cuando suceden
desmovilizaciones no faltan las disidencias, hagan trnsito a
grupos antagnicos y desven a la delincuencia comn.
Por lo general los programas productivos que ofreci el gobierno fracasaron.
Las administraciones municipales, los gremios, los empresarios y las universidades no se sintieron comprometidos con
los procesos de desmovilizacin y sometimiento voluntario.
a. La paramilitarizacin en el departamento
La influencia y control que ejercieron los grupos paramilitares en
los territorios, poblaciones e instituciones pblicas, privadas y sociales del departamento fue el producto del trabajo que llevaron a
cabo durante ms de 15 aos.
Esta influencia y control se expresaban en una base social amplia,

tanto urbana como rural. Numerosos adolescentes y jvenes los consideraban hroes o modelos de vida a seguir. Contaban con numerosos grupos de apoyo logstico en las comunidades, centros de estudios, administraciones pblicas, medios de comunicacin, gremios
econmicos, movimientos polticos, administraciones pblicas, transporte pblico y organizaciones comunales, entre otros. Adquirieron
un cuantioso poder econmico, social y poltico. La ascendencia y
carisma alcanzado por Fidel y Carlos Castao y Salvatore Mancuso
en los distintos sectores sociales. Las inversiones que directa o indirectamente estaban haciendo en proyectos agroindustriales, comercio, tierra, ganadera, vivienda y salud. Establecieron normas de
conducta, pautas sociales, cdigos de justicia, sanciones y reconocimientos en gran nmero de comunidades con presencia o no de administraciones y autoridades gubernamentales; as mismo
constrieron manifestaciones culturales, organizativas y
participativas de poblaciones enteras.
b. La concentracin y uso de la tierra

En la tenencia y uso de la tierra est gran parte del origen del conflicto y la pobreza que agobia al departamento. La concentracin de
la tierra y su dedicacin a la ganadera extensiva ha creado una sociedad rural que se ha debatido en medio de la pobreza, la inequidad
y la injusticia a pesar de los grandes esfuerzos que ha hecho por
sobreponerse. Las luchas y la colonizacin han sido los mecanismos tradicionales e histricos que han tenido que emplear los campesinos para hacerse a la tierra puesto que los predios que entreg
el gobierno a travs del desaparecido Incora fueron insuficientes,
alejados y de dudosa calidad. An as, la mayora de estas tierras
estn en pocas manos, arrebatadas a travs de los aos por una violencia que parece no tener fin.
-69
Cuadro 1:
Rangos. Has
Tenencia de la tierra en Crdoba

Superficie
Predios
Propietarios
Menores de 1
25.425
5.904.90
27.606
De 1 a 3
13.202
23.747.65
14.761
De 3 a 5
9.137
34.844.66
10.828
De 5 a 10
14.389
101.570.10
17.526
De 10 a 15
8.470
102.068.57
10.672
De 15 a 20
5.402
92.568.21
7.091
De 20 a 50
12.468
385.082.49
17.178
De 50 a 100
5.509
380.641.06
7.918
De 100 a 200
2.858
381.569.06
4.525
De 200 a 500
1.299
383.396.40
2.100
De 500 a 1000
248
167.079.74
569
De 1000 a 2000
77
97.867.26
129
Mayores de 2000
19
140.368.93
21
98.503
2.296.709.10
120.924
Subtotal
Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Montera, 2003
Cuadro 2:
Rangos. Has
Menores de 20
De 20 a 100
Mayores de 100
Resumen Tenencia de la tierra en Crdoba

Predios
%
Superficie
%
Propietarios
%
76.025
360.701
88.484
77.1
15.7
73.1
17.977
765.723
25.096
18.2
33.3
20.7
4.501
1.170.279
7.344
4.5
50.9
6.0
Segn estos datos el nmero de predios menores de 20 hectreas

representaban el 77.1% de los predios con el 15.7% de la superficie.
El nmero de predios de 20 a 100 hectreas representan el 16.1% del
total con el 33.3% de la superficie. El nmero de predios mayores a 100
hectreas representan el 4.9% del total con el 50.9% de la superficie.
La concentracin de la tierra en pocas manos y su dedicacin en
altos porcentajes a la ganadera extensiva ha sido causa de conflicto
y pobreza para miles de campesinos en el departamento. Esta actividad econmica emplea poca mano de obra, casi todos los grandes
propietarios hacen parte del conflicto, no pagan el salario mnimo
legal ni reconocen prestaciones sociales, declaran avalos ridculos,
pagan impuestos mnimos y ocupan suelos aptos para la agricultura. El conflicto armado, las calamidades naturales, las crisis peridicas del sector agropecuario, el abandono del campo y el sometimiento
histrico de la poblacin rural han contribuido a hacerles ms difcil
la situacin que padecen.
Mientras tanto el pequeo productor, acorralado y sin apoyo, sigue
dedicado a sus cultivos transitorios tradicionales y algunos permanentes y semipermanentes anuales. Dentro de estos estn: en frutales las guayabas agria y dulce, limn, coco, mango, papaya,
maracuy, guanbana y en menos cantidad, nspero y zapote; en
hortalizas, la berenjena, auyama, calabaza, aj, col, habichuela y pepino; en tubrculos y pltano, el pltano hartn, yucas y ames; adems la caa panelera, aj picante, arroz y maz criollo, ajonjol y frijol
cabecita negra.
El pequeo productor debe enfrentar los altos costos de produccin,
plagas y enfermedades, cambios de clima, vientos y vendavales, poca
rentabilidad, falta de incentivos y crditos, costos de transporte, inseguridad del mercado y falta de organizaciones que defiendan sus
intereses.
-71
Los grandes productores por su parte, tanto del interior del pas
como en representacin de empresas transnacionales siguen sembrando algodn y maz transgnicos, incrementan la siembra de cacao, caucho y los cultivos forestales, en especial las especies introducidas de teca, acacia mangium y gmelina, amplan el rea de cultivo de la palma africana y se aprestan a impulsar el cultivo de la
caa de azcar para producir biocombustible.
c. La desmovilizacin
En los actos de desarme y desmovilizacin que muchos presenciaron en la plaza de Santaf Ralito en la Zona de Ubicacin hubo comentarios de personas enteradas que aseguraban que no todos los
grupos se estaban desmovilizando y que en las ltimas semanas un
nmero no determinado de jvenes de los barrios populares de
Montera fueron reclutados para participar en el evento. Algunos
influyentes ganaderos no ocultaban su pesar y rabia por la desaparicin en ese momento de Carlos Castao. Para ellos el proceso de
negociacin lo estaban dirigiendo los comprometidos ms con el
narcotrfico que con la poltica que representaba Castao.
d. Los grupos desmovilizados

Las desmovilizaciones de los grupos que actuaban en Crdoba, total o parcialmente, fueron las siguientes:
Cuadro 3: Los grupos desmovilizados en Crdoba
Bloque
Fecha
Nro. desmovilizados
Crdoba
15 enero 2005
925
Hroes de Tolov
15 junio 2005
465
Minero
20 enero 2006
2789
12 y 30 abril 2006
793
Elmer Crdenas
Anillo Seguridad
300
La cifra de los 1690 desmovilizados oficialmente en los dos actos

del ao 2005, los bloques Crdoba y Hroes de Tolov, ms el Anillo de seguridad de la Zona de Ubicacin compuesto entonces por
300 hombres fue creciendo a medida que pasaban los meses hasta
completar 3.783, el 8.4% aproximadamente de los desmovilizados
del pas. Esto fue debido al retorno de poblacin desmovilizada en
otros lugares del pas hacia los municipios de Montera, Tierralta,
Valencia, Montelbano, Puerto Libertador, Planeta Rica y
Buenavista. La mayora de ellos oriundos de Crdoba. Calcula el
informe que haba una poblacin flotante de 1000 desmovilizados
aproximadamente que no aparecieron registrados pero estuvieron
vinculados en los distintos bloques.
El calificativo del bloque Hroes de Tolov proviene del nombre
de la vereda en el corregimiento de Palmira, municipio de Tierralta,
donde una base paramilitar instalada en su cercana fue atacada por
la guerrilla el 29 de diciembre de 1998, ocasionando prdida de hombres en los grupos enfrentados. La vereda tambin puso su cuota de
sangre y sacrificio: 9 adultos y 3 nios muertos y el desplazamiento
sin retorno.
Cuadro 4: Principales municipios con desmovilizados en 2006
Principales municipios con desmovilizados atendidos
Aspectos generales
Atendidos
Con formacin
ocupacional
Sin formacin
ocupacional
Con formacin
acadmica
Sin formacin
acadmica
Montera
1613
697
916
357
1256
Tierralta
903
264
639
207
696
Valencia
489
190
299
70
419
Montelbano
114
42
72
38
76
Planeta Rica
108
36
72
10
98
82
32
50
21
61
3705
1347
2358
779
2926
Municipios
Ceret
TOTAL
CRDOBA
-73
Con proyectos Sin proyectos

productivos
productivos
Atendidos
Con trabajo
Sin trabajo
Montera
1613
367
1226
1609
Tierralta
903
168
735
70
833
Valencia
489
229
260
486
Montelbano
114
21
93
114
Planeta Rica
108
39
69
108
82
24
58
82
3705
972*
2733
77
3628
Municipios
Ceret
TOTAL
CRDOBA
* La mayora en actividades informales

Fuente: Centro de Referencia y Oportunidades CRO Montera, 25 septiembre 2006. Conocido actualmente con el nombre de Centro de Servicios de la oficina de la Alta Consejera
para la reinsercin a la vida civil de personas y grupos alzados en armas.
OTROS ASPECTOS
Cuadro 5: Edad, gnero y estructuras a las que pertenecan
Estructuras a las que
pertenecan
Bloques
Nmeros
Edad
Edad
18-20
21-25
26-30
31-40
41-45
46-50
51-55
Mayor 55
Nmeros
248
1119
1088
1014
138
60
17
18
Mineros
706
Crdoba
669
Catatumbo
410
Tolov
374
Central Bolvar
191
Hroes de
Granada
150
Norte
148
Gnero
Vencedores de
Arauca
132
Pacfico
131
Gnero Nmeros
Hombres
3485
Resto de bloques
794
Mujeres
220
Fuente: Centro de Servicios. Montera, 2006.
e. Caractersticas socioafectivas
Al empezar el proceso de reintegracin los grupos de desmovilizados
por lo general presentaban las siguiente caractersticas socioafectivas
segn los estudios efectuados por los profesionales de la oficina de
la Alta Consejera para la Reinsercin:
Fuerte cohesin de grupos
Dificultad para establecer lazos afectivos.
Altos niveles de desconfianza
Alto nivel de agresividad
Autoritarismo en sus relaciones interpersonales
Poco desarrollo de habilidades de convivencia
Preocupacin por su seguridad personal
Sentido de responsabilidad y disciplina militar.
Estas caractersticas coinciden con lo encontrado por los siclogos
de la crcel nacional Las Mercedes de Montera al analizar a 67 jvenes detenidos que pertenecieron a las AUC: 55 condenados y 12 sindicados. El 60% de los condenados, de acuerdo con estos estudios,
presentaban rasgos de paranoia. Sus caractersticas principales son
conocidas: desconfiados, se mantienen vigilantes y a la expectativa,
tienen dificultades para mantener relaciones afectivas a largo plazo,
son agresivos y poco tolerantes a las frustraciones. Muchos de ellos
presentaban estas caractersticas antes de ingresar a las AUC, lo que
supone hogares y comunidades con muchos problemas y deficiencias.
Corroboraron estas apreciaciones los funcionarios, miembros de iglesias, autoridades y lderes sociales cuando se refirieron a lo que sigAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-75
nific la llegada de los desmovilizados a la cabecera de Tierralta.

Segn ellos aumentaron los casos de conflicto familiar contra las
mujeres y nios, acceso carnal abusivo, violaciones a menores, prostitucin, delincuencia, embarazos a temprana edad, drogadiccin,
enfermedades de transmisin sexual y VIH/SIDA, formacin de
nuevas parejas con menores y demandas por alimentos. Hicieron
notar, adems, que cerca de la tercera parte del dinero que circulaba
en el pueblo provena del narcotrfico: cultivos, procesamiento, trfico y comercializacin.
En un informe parcial, el Centro de Servicios de la Alta Consejera
para la Reinsercin dio a conocer los asentamientos, barrios,
corregimientos y veredas donde residan un nmero significativo
de desmovilizados. En total tenan registrados 1283 desmovilizados
con residencia en 66 barrios y asentamientos de la ciudad de Montera y en cinco corregimientos y veredas del municipio segn lo confirma el siguiente cuadro:
Cuadro 6: Desmovilizados residentes en las reas urbana y
rural de Montera
Barrio
Cantaclaro
Mocari
Rancho Grande
La Granja
Edmundo Lpez
Santaf
La Candelaria
Alfonso Lpez
Villa Cielo
Colina Real
Los Garzones
Nueva Esperanza
La Esperanza
Nro. residentes
165
86
83
60
50
45
38
35
35
29
28
28
26
Barrio
Nro. residentes
El Poblado
Santander
Villa Los Alpes
Pastrana Borrero
Sucre
Furatena
Ranchos del Inat
Floresta
Villa Paz
Mogambo
Paraso
Villa Margarita
Juan XXIII
Mogambito
Pradera
El Centro
P-5
Nuevo Horizonte
Brisas del Sin
Los Arajos
Boston
Robinson Pitala
Galilea
Minuto de Dios
El Alivio
Paz del Norte
Nuevo Bosque
La Castellana
San Martn
Policarpa
Prado
Total parcial
1078
Resto barrios
Total general barrios
1202
25
23
22
22
22
19
18
18
18
17
16
15
13
12
11
10
10
10
10
10
9
9
7
7
7
6
5
5
5
5
5
124
-77
Corregimientos/ Veredas
Corea
Pueblo Bujo
Las Palomas
El Tapao
Santa Lucia
Total
Nro. residentes
21
21
21
10
8
81
Fuente: Centro de Servicios. Montera, junio 2008
4. Conflicto sociopoltico
y dinmicas de participacin
y movilizacin social en Montera
ontera es la capital de Crdoba desde su creacin en 1952.

El departamento est situado en la parte sur del Caribe
colombiano. Los sectores populares de Montera,
refundada por el espaol Antonio de la Torre y Miranda en 1777,
han protagonizado hechos importantes en el transcurso de su historia. Los principales son los siguientes:
1. Algunos antecedentes histricos importantes

Las primeras organizaciones populares
Orientados por Vicente Adamo, un inmigrante de origen italiano
con ideas socialistas de la poca, constituyeron en 1918 la Sociedad
de obreros y artesanos de Montera y en 1919 la Sociedad de obreras
Redencin de la mujer. Adems, conformaron el Comit socialista y
organizaron en 1921 la Asamblea mixta obrera del litoral atlntico
con delegados oficiales de Cartagena, Barranquilla y Santa Marta.
Hicieron partes de estas organizaciones, trabajadores a destajo, carpinteros, ebanistas, zapateros, herreros, talabarteros, criados domsticos, lavadoras, planchadoras, modistas y vendedores (as) pobres
del mercado pblico.
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La esclavitud, abolida en 1851, continu en Montera, Ceret, Cinaga de Oro y San Carlos hasta 1894 cuando la Asamblea de Bolvar, en ese entonces las poblaciones mencionadas pertenecan a este
departamento, oficializ lo que en el medio se conoci con el nombre de matrcula, una especie de peonazgo por deudas muy cercana a la esclavitud. En consecuencia, las principales reivindicaciones de las organizaciones populares y el Comit socialista fueron la
lucha contra la matricula (de hecho lo lograron con la derogacin
de la ordenanza en 1921), la defensa de tierras ocupadas por campesinos y colonos (al final les reconocieron el derecho que los asista sobre los terrenos en pugna) y la oposicin cerrada contra el uso
de cepos y muequeros como medios de represin y castigo. Las
organizaciones contaban con una sede amplia y central donde tambin funcionaban la escuela obrera con educacin primaria, la biblioteca popular con ms de 300 libros de consulta y el hospital
socialista con seis camas, dos mdicos que destinaban parte de su
tiempo y varias enfermeras. Adamo y otros dirigentes fueron encarcelados en Cartagena por la lucha por la tierra, en 1926 el presidente Abada Mndez lo deport y cuando la llamada violencia
bipartidista de mediados del siglo pasado asol estos pueblos la
mayora de las tierras que haban ganado pasaron a manos de los
hacendados.
Luchas por la tierra

En el perodo 1971-1974 Crdoba fue escenario de la lucha por la
tierra orientada por la Asociacin nacional de usuarios campesinos
ANUC. Efectuaron cerca de un centenar de invasiones o recuperaciones de tierra, junto con Sucre fueron los departamentos ms
combativos del pas, y gracias a ellas lograron la adjudicacin de
muchos predios que, de otra manera, no lo hubieran conseguido.
Los campesinos de este departamento han obtenido la tierra a travs del colonato y la lucha.
Paro cvico departamental

En 1974 la Universidad de Crdoba pasaba por una grave crisis econmica que oblig a las directivas, profesores, estudiantes y trabajadores a suspender labores con el fin de presionar al gobierno nacional. Despus de varios das la anormalidad continuaba sin asomo
de solucin a la vista. Desesperados, decidieron buscar apoyo en los
sindicatos y las organizaciones populares. Previo acuerdos con ellos
sacaron la protesta de los predios de la universidad, la recorrieron
por las calles de la ciudad e instalaron carpas permanentes en el
parque frente a los edificios de la gobernacin de Crdoba y la alcalda de Montera.
El sitio se convirti rpidamente en tribuna pblica de denuncias,
quejas y peticiones. Las delegaciones de los barrios y asentamientos
subnormales, campesinos, estudiantes, trabajadores y desempleados
eran numerosas y frecuentes cada da. Ante tamao respaldo empez a vislumbrarse la posibilidad de organizar un paro cvico departamental. Al frente de la iniciativa estaban el Partido Comunista
Marxista Leninista, Debate Marxista Leninista, Movimiento de Izquierda Revolucionaria, Juventud Comunista, Partido Comunista,
Movimiento Obrero Independiente Revolucionario y el Bloque Socialista a travs de sus voceros en el Comit obrero popular (quien
coordinaba la protesta y la organizacin del paro, integrado por representantes de los sectores participantes), Federacin de trabajadores de Crdoba, Instituto sindical de Crdoba, organizaciones
campesinas, estudiantiles, juntas de acciones comunales y los sindicatos de la energa elctrica, del municipio de Montera, Avianca,
carreteras, telefona, magisterio, Incora, Caminos vecinales, profesores y trabajadores universitarios.
El da escogido fue el 20 de agosto. La agitacin fue febril. Los preparativos se extendieron a las cabeceras de los municipios de Ceret,
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Lorica, Sahagn, Planeta Rica y Chin. La movilizacin en Montera, con delegaciones del rea rural y pueblos vecinos, es la ms numerosa que ha sucedido hasta el momento. En las cabeceras tambin las realizaron de manera pacfica, solo en Ceret se presentaron disturbios que causaron un muerto y la declaratoria de ley seca
y toque de queda. Previendo mayores dificultades el ejrcito desaloj el parque y ejerci estricto control en la ciudad y las otras cabeceras durante varios das. Al final algunas demandas fueron atendidas, entre ellas la de la universidad.
Lucha por la vivienda

Durante tres semanas del mes de febrero del ao 2000, 30.000
destechados de Montera ocuparon 80 hectreas de terrenos urbanos en distintos sitios de la ciudad. El alto dficit de vivienda para
sectores populares en la ciudad es conocido y los planes oficiales del
orden municipal, departamental y nacional continan siendo mnimos o no existen. Fue un movimiento comunitario que surgi rpido y espontneamente. La numerosa presencia de mujeres y jvenes llam la atencin as como la decisin de persistir en las ocupaciones a pesar de los llamados y la represin por parte de las administraciones y autoridades. Desbordadas las autoridades locales por
los acontecimientos el gobierno nacional envi desde Bogot el Escuadrn Especial Antidisturbios de la Polica; la Alcalda decret
ley seca, toque de queda, suspensin de clases y la ciudad fue militarizada. Durante varios das, en especial las noches, la preocupacin y el miedo aumentaban por los insistentes rumores que los
invasores llegaran a los barrios de clase alta. Las AUC propusieron
lotes suburbanos para los invasores a travs de su oficina Fundacin por la paz de Crdoba (Funpazcor) y das despus circul un
volante firmado por el Comando del movimiento Muerte a invasores, amenazndolos, llamndolos a aceptar la propuesta hecha y
abandonar los lotes.
Al final hubo negociacin. La administracin municipal se comprometi, con apoyo del gobierno nacional, a adquirir algunos predios
para destinarlos a viviendas. Dos aos despus hizo realidad el compromiso. Compraron los predios Villa Paz con 2252 lotes, Villa Cielo con 1702, El Nspero con 601 y Mocar con 414. En total asignaron
4.969 lotes de 98 metros cuadrados sin servicios a cada familia con
un promedio de 5.5 miembros.
La sistematizacin de estas experiencias arroj las siguientes lecciones: en todos los casos hubo participacin de grupos o sectores populares, ocasionalmente de otros sectores; las exigencias y demandas que solicitaron son justas y legales, incumplidas por el gobierno; obtuvieron logros importantes; no contaron con la participacin
de los grupos polticos tradicionales; contaron con la participacin
de grupos polticos de izquierda o independientes en la mayora de
los casos; no crearon movimientos o grupos alternativos; los participantes tenan propuestas o demandas precisas; las organizaciones
comprometidas cumplieron con sus objetivos y responsabilidades;
tuvieron apoyo popular; produjeron algunos muertos, heridos y
encarcelados; muchas organizaciones al cabo de cierto tiempo perdieron dinamismo y terminaron dispersos y acabados; falt sistematizacin y divulgacin de los aprendizajes y experiencias; los lderes siguieron siendo los mismos, no se les valor ni reconocieron
sus aportes.
En cuanto la participacin y control ciudadanos existen muchos obstculos para ejercerlos. Entre estos figuraron: conflicto armado; pobreza, analfabetismo, desempleo, desplazamiento forzoso; apata de
muchos sectores; desconfianza a las instituciones y autoridades; falta de acceso a la informacin; poco o ningn efecto de los organismos de control y las personeras; represalias directas o indirectas
de tipo social, econmico o laboral; corrupcin, amenazas,
gamonalismo; no hay alternativas confiables que sirvan de apoyo o
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garanta; poco o ningn inters de los grupos polticos; las administraciones locales no cuentan con estructuras ni disposicin para
hacer uso o alentar estos derechos.
2. El conflicto social
La ciudad de Montera cuenta con el mayor nmero de desplazados, desmovilizados, victimas, potenciales miembros de grupos armados ilegales, mototaxistas y pobres del departamento y es el lugar donde se cometen el ms alto nmero de homicidios y actos
terroristas. De estos ltimos, segn la Seccional de Investigacin
Criminal de la Polica, grupos de la guerrilla perpetraron seis en el
perodo 1996-1999: contra la oficina de Funpazcor, 21 de octubre 1996;
Fondo Ganadero, 17 de diciembre 19996; negocio al lado de
Funpazcor, 10 de marzo 19997; Asamblea Departamental, 12 de julio 1997; Almacn Hermanos Mancuso, 20 de julio 1997; bar La Barra Ganadera, 27 de agosto 1999.
La importancia de Montera para los grupos armados ilegales (guerrilla, paramilitares y narcotrfico), radica en que es el centro poltico, administrativo, judicial, financiero, comercial, empresarial y de
educacin superior del departamento; desde hace varios aos, antes de la desmovilizacin, la convirtieron en lugar propicio para invertir con dineros lcitos e ilcitos; el medio centenar de asentamientos
subnormales que hacen parte de su poblacin les aporta una numerosa mano de obra de adolescentes y jvenes sin oportunidades de
estudios tcnicos o profesionales, falta de empleo, con familias incompletas y problemas de convivencia en un medio de alto nivel de
riesgos sociales; la cercana con los principales jefes paramilitares:
uno naci en la ciudad (Salvatore Mancuso), otro se cas con una
monteriana (Carlos Castao) y otro ms tena gran ascendencia sobre grupos claves de la dirigencia cordobesa (Fidel Castao).
CASOS REPRESENTATIVOS
La llamada reforma agraria de Los Castao
Las Tangas fue la finca que adquiri Fidel Castao a principio de la
dcada de los ochenta, situada en el municipio de Valencia, vecino
al de Montera. Aqu mont su cuartel general que fue ampliando a
medida que crecan sus dominios territoriales, mantena a raya al
EPL, acrecentaba sus relaciones con la elite local e integraba los primeros grupos de hombres, conocidos como Los Tangueros, que ms
tarde conformaran las Autodefensas Campesinas de Crdoba y
Urab. En esta finca fue que Fidel desmoviliz sus hombres en agosto
de 1990 como paso previo a la desmovilizacin del EPL.
Las fincas Jaraguay, Las Tangas, Santa Mnica, Pasto Revuelto y
Roma en el municipio de Valencia y Santa Paula y Cedro Cocido en
el corregimiento Leticia de Montera, fueron smbolos de poder y
toda clase de atropellos a los derechos humanos. Fueron estas las
fincas que la familia Castao Gil, cerca de 10.000 hectreas segn
dijeron, entreg a 2.500 familias de los pueblos vecinos, servidores
de ellos y desplazados de los asentamientos Cantaclaro y Rancho
Grande de Montera. A cada una de ellas le entregaron, con su respectiva escritura, dos u ocho hectreas de acuerdo con la destinacin agrcola o pecuaria.
Pero las parcelas, segn rezaba en la escritura, no las podan vender, hipotecar o limitar el dominio donado sin permiso escrito de
Funpazcor, la oficina que tenan en Montera, enfrente del comando
central de la Polica. La idea de la familia era formar un asentamiento nuclear con los servicios indispensables y generar una gran produccin agrcola con destino a la exportacin. Con el fracaso de los
primeros cultivos tambin cayeron los grandes proyectos. Los beneficiarios hacan lo que podan con sus escasos recursos: algunos
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arrendaban pasto o reciban ganado a medias y otros, muchos de

Montera, visitaban el predio de vez en cuando por falta de dinero
para el transporte.
Con el paso del tiempo, familiares y amistades cercanas a los Castao decidieron, no se sabe cmo, que las tierras entregadas deban
ser recuperadas por ellos. Y as lo hicieron. Con amenazas se hicieron de nuevo a las tierras. El poder que detentaban era tanto que los
beneficiarios prefirieron callar. Hasta que vieron la oportunidad,
con motivo de la desmovilizacin y el aseguramiento de los comandantes paras, de denunciar lo que haba pasado y pedir justicia.
Al frente estuvo Yolanda Izquierdo, una lder natural. Como saba a
lo que se enfrentaba, confi en la justicia y pidi proteccin. El da
31 de enero del 2007 en su casa del barrio Rancho Grande en Montera fue asesinada.
El control y persecucin en los centros educacin:

el caso de la Universidad de Crdoba
Los jefes paramilitares Salvatore Mancuso y Carlos Castao consideraron que los grupos de izquierda se haban tomado las organizaciones de trabajadores, profesores y trabajadores de la Universidad
de Crdoba mientras un sector liberal de tiempo atrs segua al
frente de la administracin. Acusaron a los grupos de izquierda de
convertir la institucin en lugar de planeacin de actividades subversivas, cobro de extorsiones, suministro de logstica y
adoctrinamiento ideolgico. La toma de la institucin durante el
perodo 1995-2002 arroj el siguiente saldo: seis profesores asesinados y uno exiliado; un trabajador asesinado, uno exiliado y dos desplazados; cuatro estudiantes asesinados, cinco exiliados y dos secuestrados. Adems, el control total de la administracin.
Los sindicatos de trabajadores y profesores desde hace aos han
denunciado los hechos ante instancias nacionales e internacionales
y estn a la espera de sus fallos. El enfrentamiento de estos sectores

con la administracin de la universidad, aunque disminuido, sigue
vigente en la actualidad.
Apropiacin y restitucin de tierras

Las apropiaciones de tierras en la mayora de los casos sucedieron
por ventas obligadas a bajo precio o por presin y por abandonos a
causa de muertes, amenazas o seguridad. El Instituto Colombiano
de Reforma Agraria INCORA funcion en Crdoba durante 40 aos,
1963-2003. Durante este lapso titul 387.391 hectreas de baldos a
14.511 beneficiarios y adjudic 130.000 hectreas a 9.177 beneficiarios. De estas tierras, segn concepto de personas informadas, entre
150.000 y 200.000 hectreas fueron abandonadas por causa del conflicto. Otro dato documentado es el de desplazados aspirantes a subsidios de tierras. En el Incoder, institucin que reemplaz al Incora,
reposan las 2.948 solicitudes que presentaron los desplazados. En
969 de estas solicitudes aseguran haber dejado abandonadas 38.738
hectreas. Montera es tal vez el municipio donde se present el
mayor nmero de casos de apropiacin por el alto nmero de predios titulados y adjudicados.
3. El reclutamiento en las comunidades de Montera

Para la elaboracin del presente trabajo sobre el reclutamiento escogimos tres asentamientos de la ciudad: Villa Paz, Cantaclaro y
Mocar. El objetivo fue conocer sus condiciones de vida en general y
como sucedi el proceso de reclutamiento.
Asentamiento Villa Paz. Fue posible su existencia gracias a invasiones de predios privados y protestas de destechados por falta de
viviendas que adelantaron miles de personas durante el primer triAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-87
mestre del ao 2000 y la consiguiente negociacin con los gobiernos local y nacional. Est situado al sur de la ciudad por la carretera
que conduce al corregimiento Guateque, ocupa un rea de 40 hectreas distribuidas en 86 manzanas con una poblacin aproximada
de 13.000 personas.
Las condiciones de vida son las siguientes: energa elctrica deficiente, con racionamientos hasta de tres das continuos; acueducto,
no hay, cuentan con piletas pblicas y venta callejera de agua (recipientes de 25 litros valen 250 pesos); alcantarillado, no tienen, el 80%
de las familias tienen pozos spticos construidos en las terrazas de
las casas, algunos sin las debidas precauciones de seguridad para
los nios, las aguas hervidas las arrojan a los patios, calles canales
donde depositan basuras, excrementos y otros desperdicios; redes
telefnicas, no existen; las deficiencias anteriores son causantes de
enfermedades especialmente en nios, en invierno se agudizan los
brotes en la piel y presentan fuertes gripas; para la recoleccin de
basuras cuentan con un contenedor; hay una institucin educativa
oficial de primaria y bsica secundaria, con ocho aulas y doce profesores; funciona un centro de salud para atencin de emergencias,
los casos ms atendidos son dengue clsico, enfermedad diarreica
aguda, infecciones respiratorias agudas, hepatitis, paludismos, gripas
y brotes en la piel; la mayora de los habitantes sobreviven de la
informalidad, las actividades econmicas ms frecuentes son ventas ambulantes de pescado, verduras, pltano, carnes, frutas y hortalizas, los otros oficios son: albailera, carpintera, labores en fincas , limpieza de canales, ventas de minutos y mototaxismo; las calles estn destapadas, en invierno se vuelven intransitables, las empresas de transporte no entran al asentamiento, el servicio de
mototaxismo es el ms utilizado. Las instituciones que hacen presencia con algn programa o actividad son: Sena, Polica Comunitaria, Dicesis, Comfacor, Accin contra el hambre, Profamilia, Visin Mundial y Fundacin Minuto de Dios.
Asentamiento Cantaclaro. Se form gracias a la invasin que hicieron a la finca denominada Cantaclaro el 27 de agosto de 1988. Su rea
es de 91 hectreas y la poblacin aproximada de 31.000 habitantes.
Las condiciones de vida son las siguientes: cuenta con el servicio
de energa elctrica; tiene cinco centros educativos que atienden
entre el setenta y ochenta por ciento de la poblacin del barrio; hay
un Centro de atencin mdica de urgencias CAMU con servicios de
odontologa y atencin de urgencias, con dos mdicos y una enfermera; las basuras las colocan en contenedores, no hay alcantarillado y casi la totalidad de la poblacin tiene letrina y pozo sptico; la
actividad econmica mas frecuente es la informal o el rebusque,
destacndose las ventas ambulantes de carnes, frutas y en general
productos agrcolas, adems de ventas de rifas, loteras y chances,
ltimamente los prstamos en dinero, llamados pagadiarios con
intereses que fluctan entre el 20 y 30 por ciento mensual. Las instituciones que hacen presencia con algn programa o actividad son:
Gobernacin, Alcalda, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Accin Social, Dicesis de Montera, y las organizaciones no gubernamentales Visin Mundial y Benposta.
Asentamiento Mocar. Fue un antiguo asentamiento indgena, despus un casero de mestizos y negros y actualmente un barrio de
Montera. Es muy conocido por la elaboracin del bollo dulce
mocarisero, producto hecho con base en maz cocido y molido,
envuelto en las mismas hojas de la mazorca y la fiesta que anualmente organizan en su honor. Est situado al norte de la ciudad, a
un lado de la carretera que conduce a Ceret. Ocupa un rea de 55
hectreas con 3.198 viviendas y 18.600 habitantes.
Las condiciones de vida son las siguientes: cuenta con buen servicio de energa elctrica, acueducto, transporte urbano y gas natural
instalado en las mayora de las viviendas; un centro de salud con
mdicos y enfermeras, adems de seis consultorios particulares; telAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
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fonos insuficientes y solo la calle principal pavimentada; 2.000 estudiantes atendidos por 50 docentes en dos escuelas de primaria,
tres de transicin y un colegio de bachillerato; la economa es informal y un pequeo porcentaje cuenta con empleo permanente o temporal. La cercana con las universidades de Crdoba y Pontificia
Bolivariana les ha facilitado capacitaciones y asesoras a algunas de
las organizaciones que all existen.
En los tres barrios existe alta vulnerabilidad social, sobre todo en
las familias desplazadas, madres cabeza de familia y
desmovilizados. Se presentan casos frecuentes de maltrato a menores y mujeres, adems de drogadiccin, prostitucin y pandillismo.
Estos ltimos, mal llamados champetas, causan inseguridad y
peligro porque acosan a los jvenes, roban en las casas e imponen
su presencia y hasta sus normas. Se drogan en pblico y lanzan
toda clase de palabras obscenas a los vecinos del sector.
Aos antes del proceso de negociacin muchos jvenes todava no
pensaban en la guerra. Andaban con cierta libertad, preocupados
por ayudar a los padres a conseguir los recursos necesarios para
sobrevivir y buscar un trabajo en lo que fuera para ganar algn dinero lcito y poder sufragarse los gastos personales y familiares.
Incluso, no contaban con informacin suficiente ni les llamaba la
atencin conocer un poco ms sobre temas de importancia para las
poblaciones de Montera, Crdoba y Colombia.
Saban que exista el conflicto armado, de hecho muchos de sus habitantes lo haban sufrido en carne propia, que el conflicto interno
era cada vez ms grave y extenda rpidamente por todos lados
pero ellos se sentan ajenos a esta realidad. Pensaban que el conflicto estaba lejos, en los municipios alejados y pobres, ms pobres y
olvidados que ellos. Pero lleg el da, hubo algo que les llam la
atencin y los inquiet: la desaparicin misteriosa, de un da para
otro, sin motivo conocido, de muchachos y adultos jvenes.
Es costumbre de los pueblos costeos las reuniones nocturnas en

determinadas esquinas de los asentamientos o barrios. Aqu se renen a conversar, contar chistes, rerse de las cosas buenas y malas
que les pasa, intercambiar chismes, piropear a las chicas y, en fin,
disfrutar un rato la vida en medio de la adversidad y la ausencia de
oportunidades. Estos fueron los primeros espacios que aprovecharon algunos amigos y conocidos de ellos, residentes en los mismos
asentamientos, para hablarles de sus experiencias en el grupo armado ilegal, llamndoles la atencin que no tendran otra manera
de salir de la pobreza en que vivan, la situacin de los padres y
familiares y sobre todo los ingresos econmicos que recibiran y los
descansos peridicos que tendran. Ese mensaje irrebatible por lo
convincente fue calando poco a poco en la mente de los muchachos.
Despus llegaron jvenes desconocidos haciendo amistades, invitando a fiestas y consumo de licores, participando de juegos, compartiendo intimidades. Hasta que el primer caso sucedi: un da
cualquiera vieron a uno de estos hombres hablando misteriosamente
con uno de los muchachos del barrio. Aunque el hecho llam la
atencin nadie averigu lo sucedido. Al da siguiente la familia empez a preguntar a los amigos por el paradero del ausente. Entonces fue que cayeron en cuenta que el amigo haba sido reclutado
para las Autodefensas.
A partir de entonces los hombres empezaron a desaparecer mientras las familias guardaban silencio. Algunas veces trataban de
explicar que era un trabajo bien remunerado pero fuera del departamento. Unos crean y otros no pero se guardaban el comentario.
Durante la negociacin del Gobierno con las AUC la comunidad
era consciente que se estaba adelantando el proceso de
desmovilizacin con la participacin de entidades nacionales e internacionales. En este lapso pocos vieron a los reclutadores pero
saban que llegaban carros sospechosos a recoger muchachos en la
noche.
-91
Despus de la desmovilizacin el reclutamiento continu. Al parecer algunos desmovilizados y otros que vivan en los barrios eran
los encargados de ofrecer y convencer a los muchachos de trabajos
bien pagos y con estabilidad. El reclutamiento de los jvenes no se
daba en masa, era selectivo y muy discreto.
Hubo el caso de una familia que alist a cinco de sus hijos para que
fueran a trabajar. Empearon algunas cosas de valor para comprar
los pasajes pues les haban asegurado enviarles dinero en 30 das
con el primer pago. Meses despus empezaron a llegar de visita
los primeros que haban salido. Unos con prepotencia y dinero en
los bolsillos, comprando ropa, calzado, telfonos celulares, licor y
organizando parrandas en sus casas. En medio de la euforia mostraban los billetes y gritaban Aqu lo que hay es plata!. All se
gana mucho billete, mrenme a m! .Sin duda esto motiv a algunos
que estaban indecisos a tomar la decisin. A finales del ao 2006
desapareci un grupo considerable de jvenes, entre ellos algunos
pandilleros.
Segn la apreciacin de algunos lderes comunitarios la falta de
empleo, de dinero para gastar con las novias o ayudar a sus familias, de apoyo econmico y de capacitacin para el trabajo, de acompaamiento y asesora a los planes y proyectos han sido y siguen
siendo el gancho para reclutar jvenes para una guerra que desconocen su origen y los propsitos que persigue.
En conversaciones realizadas con algunas familias tratando de encontrar explicaciones a la decisin de los jvenes, diferentes a las
ya expuestas, nos confesaron que las relaciones sicosociales, el afecto
y la comprensin eran normales en el grupo familiar, con dificultades a veces pero nunca tan graves que pusieran en riesgo la integridad del hogar. Por estas razones no entendan las decisiones tomadas por sus hijos y hermanos. Acaso la falta de dinero es ms importante que la comprensin y ayuda familiar?, nos preguntaron
con incredulidad.
Los lderes consultados de cada asentamiento conocen a muchos

de los desmovilizados. Este hecho les permite hacer comparacin
en el sentido de lo que eran antes y como son ahora. Ellos los clasifican en dos grupos: el de temperamento pacfico y el de temperamento violento y agresivo. Los primeros son tranquilos, sencillos,
algunos trabajan de mototaxistas o salvavas, no buscan pleitos. Los
segundos tienen un carcter fuerte, son bravucones, altaneros, consumidores de licor y droga, se inquietan e irritan con facilidad,
maltratan fsica y sicolgicamente a sus familiares cercanos. Algunos lideres consideran que estos desmovilizados pueden convertirse en un problema social porque quieren imponer su ley, creen
ser ms hombres que otros y todo lo que quieran lo pueden hacer.
El solo hecho de ser vecinos de ellos causa temor y produce riesgo.
Y la prueba es que la gente mira a los desmovilizados con desconfianza y temor. As mismo, la comunidad piensa que los muchachos tomaron la peor decisin al aceptar una oferta sin saber para
donde iban ni tomar las precauciones del caso, no indagaron a los
mayores ni dieron parte a las autoridades. Antes de la
desmovilizacin reclutaron muchos jvenes que a los dos o tres
meses despus regresaron ya desmovilizados. En la actualidad algunos estn delinquiendo a pesar de que el gobierno les est pagando. Es ms, varios de ellos portan las medallas de combatientes
que usaban en el monte con orgullo, sin pensar que ponen sus vidas en peligro.
- La modalidad que empleaban los reclutadores variaba segn la
necesidad del muchacho. A los estudiante los convencan que una
vez regresaran podan reanudar sus clases y con el dinero ganado
iniciar una carrera tcnica o tecnolgica. Las citas por lo general eran
nocturnas y en sitios pblicos. La noche de la partida los invitaba a
consumir bebidas alcohlicas, ya eufricos los entregaban a las personas encargadas de trasladarlos a los distintos lugares de destino,
casi siempre fuera del departamento. Si los muchachos tenan a su
-93
cargo familia, le ofrecan empleo en una finca ganndose algo ms

de un milln de pesos mensuales. Por lo regular no haba despedida nocturna, a cualquier hora del da los recogan para llevarlos
a los lugares de trabajo. Los que regresaron meses despus no
eran los mismos, segn dicen sus familiares, haban cambiado fsica y sicolgicamente. Ya en los sitios de trabajo los preparaban para
la guerra en manejo de armas, tcticas militares, entrenamiento fsico y mental. A los miedosos los capacitaban en albailera para
construir caletas y oficios parecidos. Fueron de este grupo a los que
primero devolvieron metidos en bolsas negras con 500 mil pesos y
un mensaje: ah va su hijo, silencio.
-En el perodo 2004-2005, en pleno proceso de negociacin y con
desmovilizacin a la vista, en los barrios se palpaba la agitacin de
los familiares y la preocupacin de los lderes. Todos saban que a
las familias ni a las comunidades receptoras los haban preparado
para recibir a los desmovilizados. Qu piensa el gobierno hacer con
ellos, con los discapacitados, los hurfanos, las viudas, los desaparecidos y los muertos?. Nadie respondi la pregunta.
Cantaclaro fue uno de los barrios que ms hombres aport a las
AUC. Lderes que le han seguido la pista a este tema calculan que en
el 2004 las AUC contaba con 300 hombres activos de este asentamiento y el nmero de muertos hasta la desmovilizacin lo estiman
en un centenar.
- Estos lderes, junto con parientes de muertos visitaron los cementerios de los barrios del sur (P-5 y La Esperanza), contrastaron fechas de defuncin, nombres, edad; preguntaron las causas de la
muerte y la suerte corrida por los que no haban regresado. De estos
muertos quedaron hurfanos y ms de 30 viudas. En los barrios las
noticias circulaban de la siguiente manera: se fue Manuel de
paraco, trajeron al hijo de la viuda en una bolsa negra, lleg El
Flaco con plata y bien vestido, Roberto se va a trabajar con estos

manes (las AUC), estn recogiendo gente para llevar al departamento de Nario.
- Segn desmovilizados, parientes y amigos las razones principales
por las que ingresaron a las AUC son las siguientes: la primera tiene
que ver con la falta de empleo y de oportunidades para mejorar las
condiciones de vida; la segunda hace referencia a la carencia de elementos personales o familiares indispensables en la vida de los adolescente y jvenes de hoy, como televisor, equipo de sonido, motocicleta, ropa, calzado, celular, cmara fotogrfica o de video, entre
otras; la tercera razn est ligada a la imagen de autoridad y dominio que simbolizan los uniformes y las armas as sean ilegales, con
ms razn si para ello no necesitan dinero, recomendaciones de polticos, procesos de seleccin y papeles que acrediten ser buenas personas; la cuarta razn tiene que ver con las deudas pendientes que
tenan algunos con la justicia y enemigos declarados, para proteger
sus vidas a veces la misma familia contactaba a los reclutadores para
que los llevaran lejos.
-Los reclutadores eran personas de los asentamientos y otros barrios que se ganaban la simpata y confianza de los muchachos y
muchachas a quienes les interesaba incorporar a su grupo ilegal. A
las muchachas las enamoraban, las invitaban a heladeras y fiestas,
les obsequiaban detalles y las trataban con firmeza, hecho que al
parecer les gustaba.
Los reclutadores vestan bien, usaban buen calzado, andaban en
motocicleta, con plata y regalados, es decir, gastaban dinero a manos llenas. En las reuniones de las esquinas contaban que trabajaban con las AUC y ganaban buena plata. Otra forma que utilizaban
era organizando campeonatos de ftbol. Inscriban cerca de 15 equipos y a todos los patrocinaban. Los reclutadores conocan a los ldeAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-95
res comunitarios, a los de mayor confianza les pedan el favor de

ayudarlos a ubicar las familias para entregar los cuerpos, casos que
se presentaban mnimo una vez por semana.
Hay otras caractersticas de los desmovilizados: no le temen a la justicia y consideran que tienen ms derechos que los otros por lo que
hicieron con las Autodefensas; algunos estn presos porque siguieron delinquiendo o estn dispuestos a ganarse un milloncito pelando (matando) a alguien para completar lo que el gobierno les
entrega; hacen disparos al aire cuando estn borrachos; recorren las
calles diciendo en voz alta ojo con los sapos, los sapos se mueren
estn en la mira; en las madrugadas, cuando se les acaba la plata
para comprar el licor, llegan a las tiendas y golpean las puertas exigiendo les entreguen ron con altaneras y amenazas; a las esposas
les pegan y gritan delante de los nios; a las madres no les tienen
consideracin ni respeto y los que prestan dinero al 20% insultan y
retienen la cdula en casos de atraso.
- Generalmente las novias de los que se van consiguen reemplazo.
Ellas los esperan un tiempo prudente y al no regresar dan por terminada la relacin. Pocos casos son conocidos donde el muchacho
al regresar busca a la novia que dej y sta est an esperndolo. En
el caso de los que dejan mujeres con hijos, ellas los esperan porque
les temen, es el padre de sus hijos o simplemente por ser buen hombre, una vctima ms de la desigualdad social en la que se vive.
A manera de conclusin
- Los lderes opinan que las causas que originaron el reclutamiento
siguen sin resolverse. Por esta razn ante la aparicin de los nuevos
grupos, llmense Aguilas Negras, Don Mario o Los Paisas, halla jvenes listos a enrolarse.
- Desde el ao pasado estn llegando muertos a los distintos barrios de la ciudad.

- Preocupa como los jvenes consiguen las armas que portan sin
ningn control. Por lo menos hay 50 jvenes armados en solo
Cantaclaro.
- Hay jvenes que creen que adems del pago que les ofrecen van a
volver dentro de poco tiempo como desmovilizados y con sueldo
permanente.
- Muchos padres de familia pensaron que con la desmovilizacin
terminara la pesadilla del reclutamiento. La verdad es que el conflicto contina
- El reclutamiento antes y durante el proceso era ms sigiloso, ahora
es casi pblico.
-97
5. Hacia dnde ha crecido la

ciudad de Montera?
Una mirada al pasado y presente
Una mirada breve a sus inicios

El municipio de Montera, tiene 381.525 habitantes, segn el censo
del 2005, distribuidos as: 288.192 en el rea urbana y 93.333 en el
rea rural; una superficie de 3.117 kilmetros cuadrados. La ciudad
se encuentra localizada al noroeste de Colombia, a 845 de latitud
norte y 75 53 de longitud oeste. Tiene una altitud de 18 m.s.n.m;
una temperatura promedio de 28C, y una precipitacin media anual
de 1.156 mm.
La Perla del Sin, como es conocida a nivel nacional, fue refundada
por Antonio de la Torre y Miranda a peticin de un grupo de indgenas, quienes solicitaron, insistentemente y en diversas ocasiones,
al gobernador de Cartagena, Juan Torrezar Daz Pimienta, la fundacin oficial de la poblacin, que slo fue posible el 1 de mayo de
1777 bajo el nombre de San Jernimo de Buenavista, pero luego
cazadores, pescadores, y madereros procedentes de Chuchurub, la
Ceiba, Mocar y Ceret impusieron su nombre original: Montera
(Valencia, 1987: p.25), derivado de la primordial actividad de subsistencia: Montear, que comunica la idea de abrir trocha en el monte
para cazar animales.
En los inicios de la etapa colonial, entre 1778 y 1780, Montera es una
poblacin habitada por 170 familias de diversas razas, esclavos y
libres, que sucumbieron ante el letargo y el olvido por ms de un

siglo, lo que gener segn algunos estudiosos del tema un estilo de
vida conformista y una pasividad que se vieron reflejadas en una
psima calidad vida, que a la postre estancaron al poblado (Castro,
2003).
El estancamiento referido tiene sus explicaciones histricas. Una de
ellas es que Montera nunca fue un fin significativo dentro del
expansionismo colonial, sino un medio de fcil acceso hacia Urab,
Choc y Antioquia para extender el podero imperial; esto explica el
porqu esta zona no fue de inters para la corona en trminos de
inversin social y urbanstica. Adems, las condiciones geogrficas
no eran las mejores, la mayora de terrenos eran baldos y cenagosos, y los habitantes vivieron en condiciones precarias durante mucho tiempo, panorama que empez a tener mejoras a medida que el
poblado suba de categora: primero a Parroquia en 1783; despus a
Villa en 1807; luego a Cabecera de Distrito en 1840, ms adelante
ascendi a Municipio en 1923, y finalmente, en el ao 1952, se convierte en capital del departamento de Crdoba lo que abri puertas
para que se gestara un nuevo ambiente a nivel social, poltico, econmico y educativo, que inclua la construccin de nuevas vas de
acceso, edificaciones, y planes de mejoramiento de calles y de viviendas.
Algunos en un intento por analizar los procesos de cambio y crecimiento de la ciudad, sealan dos momentos clave en su historia: un
primer auge, se da con su categorizacin como Capital de uno de los
departamentos ms frtiles de Colombia, propiciando una gran explosin social, econmica y cultural, que readecu la ciudad buscando ponerse al nivel de lo que implicaba ser capital; el segundo
auge, abarca los cincos decenios siguientes en los cuales la ciudad
empieza un proceso acelerado de urbanizacin. Entre la dcada de
los aos cincuenta y setenta, historiadores logran apreciar estos avanAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-99
ces, describiendo a Montera como una ciudad que tiene una excelente urbanizacin y est dividida en avenidas que corren de sur a
norte, calles que van de oeste a este, llevando en cada cruce sus respectivas placas indicadoras y ostentando cada casa una numeracin
que permite una orientacin rpida (Exbrayat, 1996: p.20). A todo
esto, se suman obras importantes, entre ellas: escuelas de formacin
bsica primaria; la va hacia el alto Sin; el puente sobre el ro Sin
(1956), que uni a las dos Monteras -la de la margen izquierda con
la de la derecha-; la apertura del aeropuerto, a principios de los setenta, y la creacin de los primeros centros de educacin superior: la
Universidad de Crdoba (1962) y la Universidad del Sin (1974).
Las resignificaciones del ro y sus pininos en la

economa
Por otra parte, en lo concerniente a la economa de Montera, es importante afirmar que ha ido teniendo cambios a lo largo y ancho de
la historia, siendo la produccin agrcola el eje en su etapa colonial.
Los registros histricos muestran que la localizacin de Montera
como vecina de la provincia de Cartagena de Indias, permiti a
ambos emplazamientos aprovechar los beneficios de la cuenca, ventajas que se incrementaron cuando se descubri el verdadero potencial navegable del ro, el cual ofreca innumerables posibilidades de
comunicacin fluvial con sus pueblos vecinos. Se estableci un gran
intercambio comercial con el puerto de Cartagena distante 330 kilmetros que enlazaban todos los asentamientos ribereos, desde lo
alto del ro, en Tierralta, con su abundante produccin de aceite,
madera, frutas y races medicinales, pasando por Ceret y Lorica
hasta llegar a Cartagena (Abello, 2000: p.279).
Lo estratgico de la zona, la instalacin de empresas desde 1844 entre las que se destac la Compaa del Sin-, como tambin todo
el proceso de intercambio comercial, -cimentado en mayor medida

a travs del ro-, atrajo desde mediados del siglo XIX inmigrantes
de diferentes partes del mundo, siendo los franceses los primeros
en hacer su arribo, seguidos de norteamericanos, sirio-libaneses e
italianos, que generaron nuevas dinmicas comerciales basadas en
la venta e intercambios de diversos tipos de textiles, productos e
insumos agrcolas y accesorios, entre otros. Es en esa primera mitad del siglo XIX, cuando llega al territorio cordobs la compaa
francesa con Dujardin, Lacharme y Striffler a explotar el cerro de
Higuern en el Alto Sin, que, aunque fracas antes de empezar,
dej abierta la ruta para futuras inversiones.
Tiempo despus se da un gran salto de una economa netamente
agrcola a otra marcada por la ganadera, logrando hacer parte de
la gran expansin ganadera costea que se dio entre las dcadas de
1870 y 1920, que impuls la exportacin de bovinos a las islas del
Caribe y pases vecinos entre los cuales se destacaban Cuba, Panam y en menor medida Mxico y Venezuela (Viloria, 2002: p.297).
Montera, para el primer semestre de 1916, report niveles de exportacin de cerca de 2.100 reses de ganado vacuno (Gua comercial del Sin, citada por Castro, 2003), aspecto que hizo posible la
creacin del primer Banco del Sin en 1916, seguido por la aparicin de la Caja de Crdito Agrario (1938); el Banco de Bogot (1938)
y el Banco Central Hipotecario (1943), muchas de estas instituciones inexistentes en la actualidad pero que en su tiempo ayudaron a
potenciar la economa y la inversin nacional y extranjera, trayendo
consigo almacenes y la primera fbrica de gaseosas -El Diamante, que abri paso a los primeros procesos de industrializacin de la
poblacin desde mediados de la dcada de los treinta.
Con todo este boom social, en la primera mitad del siglo XX se
fortaleci la comunicacin terrestre, con la construccin de vas que
replantearon las lgicas comerciales y los centros de distribucin,
haciendo que el ro dejara de ser el centro de la movilidad y del
intercambio comercial, y con el tiempo pas a convertirse en
-101
muro de divisin estratigrfica entre el casco original y los

asentamientos ubicados en la margen izquierda, cuya utilidad agrcola pesaba ms que cualquier excusa constructiva; igualmente, la
arteria fluvial dej de ser el eje orientador del crecimiento lineal de
la ciudad y se volvi su traspatio, al cual se le arrojan todos los
desechos humanos, urbanos e industriales (Abello, 2000: p.280).
Dcadas despus la situacin empeor con la construccin de proyectos hidroelctricos que impactaron negativamente los recursos
arenferos y la vida ictiolgica del ro, y con la ausencia de proyectos educativos y socioculturales para que las personas lo valoraran
y cuidaran, y de esta manera impulsar una nueva economa, aprovechando el potencial turstico que ofreca.
Los inicios de los grandes dilemas sociales

Posteriormente, entre comienzos de la dcada del ochenta y principios de los noventa, la agricultura volvi a ganar espacios junto a la
cra tecnificada de pollos y la reactivacin de la ganadera, de tal
manera que se inici un proceso de agro-industrializacin: fbricas
de aceite comestible, cultivos y jugos de frutas, alimentos para ganado y desmotadoras; ya para esta poca Montera empez a convertirse en un centro subregional que ofreca servicios financieros,
comerciales, de salud y de educacin superior. Esta realidad expuesta podra haber sido mejor, de no ser porque en este perodo
se intensific con muchsima ms fuerza el conflicto armado: al tradicional enfrentamiento entre guerrillas (EPL Farc) y Fuerzas Armadas se sumaron los paramilitares, las autodefensas, el narcotrfico
y un aumento de la delincuencia organizada (Berrocal & Negrete:
1997).
Esta situacin blica impact la economa agrcola y toda la produccin interna del Municipio, generando consigo el desplazamiento masivo de campesinos de Crdoba y de diversas regiones de
Colombia hacia la capital del Departamento, que engrosaron los
cinturones de miseria y detonaron otros tipos de violencia urbana

debidos a la pobreza, el desempleo, los homicidios y la ausencia
de oportunidades para reacomodarse en la nueva vida urbana. Las
estadsticas mostraban que para ese entonces, 1994, la ciudad de
Montera contaba con ms de cuarenta asentamientos subnormales,
receptores de una poblacin desplazada de aproximadamente
24.484 inmigrantes por violencia poltica y econmica (Negrete,
1994). Para 2007 el problema creci y la ciudad con un rea aproximada de 5.000 hectreas, tena 400 de ellas ocupadas por un poco
ms de medio centenar de asentamientos subnormales con una poblacin de 100.000 personas (Negrete, 2007: p.1).
Montera se ha caracterizado por ser una ciudad receptora, es decir,
atractiva para la poblacin desplazada, que decide instalarse por
factores que van desde la cercana a otros departamentos expulsores,
hasta la familiaridad con el territorio debido a que algunos tienen
parientes o amigos que les pueden brindar ayuda. Segn cifras de
Accin Social, entre los aos 1997 y 2007 la ciudad de Montera ha
recibido 26.782 desplazados por la violencia que representan 5.544
familias. Los desplazados que llegan a la ciudad provienen algunos del mismo Departamento, de los Urab antioqueo y del
chocoano y de otras localidades de Antioquia y de Sucre, en su gran
mayora.
En este sentido, es posible mirar en Montera dos zonas: una urbana, formal, adornada por construcciones y edificaciones llamativas
que rodean las reas del centro y del norte, producto de avances
por la apertura econmica y por recursos de dudosa procedencia;
otra informal, rodeada de pobreza y miseria, formada por familias
asentadas en la periferia y en sectores populares subnormales, por
diversos motivos. Muchos de esos barrios subnormales han acogido grupos humanos con rasgos de poblacin netamente inmigrante, que pueden entenderse mejor bajo la clasificacin hecha por la
Fundacin del Sin: Montera sigui atrayendo dos clases de
-103
inmigrantes pobres, la de los forzados que son obligados a salir por

el conflicto armado o la situacin completa de abandono del campo
en todos los sentidos, debido a la ausencia de polticas y programas para la poblacin rural y a la orfandad que han quedado despus de las calamidades naturales como las inundaciones y las avalanchas de los ros; la otra inmigracin es la de los voluntarios que
deciden por su cuenta y riesgo salir de sus pueblos con la intencin
de mejorar sus condiciones de vida, algunos cuentan con apoyo
familiar, otros no tienen nada y salen a sobrevivir de cualquier manera, aunque sea del rebusque, en cualquier barrio popular o asentamiento subnormal de la ciudad (Negrete, 2003: p.35).
Los datos muestran significativamente que la realidad con que Montera entr al nuevo siglo no ha sido la mejor, los indicadores que
miden los niveles de pobreza y condiciones de vida de la poblacin sealan que como consecuencia de estos procesos y otros factores, entre el 60% y el 70% de la poblacin del Municipio se encuentran en condiciones de pobreza y de stos, el 24.72% de la poblacin urbana y el 51.37% de la poblacin rural se encuentra en
condiciones de miseria (Fuente oficiales, citado por El Universal,
2008), lo cual quiere decir que un amplio grupo de monterianos y
monterianas viven en condiciones de alta vulnerabilidad, bien porque estn ubicados en zonas de alto riesgo o bien porque no disponen de medios y condiciones que les permitan satisfacer sus necesidades esenciales y el acceso a los servicios pblicos bsicos. Son
mltiples los factores que han disparado esta pobreza y la miseria
existente en la ciudad: el conflicto armado, el desplazamiento masivo, la tradicin poltica dominante y la ausencia de programas
estructurales en contra del desempleo, el hambre y la desigualdad
social, entre otros; aspectos que sin duda alguna han golpeado la
economa monteriana que se debate entre la formalidad y la informalidad, y que cada da crecen como expresin de este cuadro de
exclusin y ausencia de oportunidades.
En lo formal (Andrade & Negrete 2005), consideran que el proceso

que vive la ciudad en los ltimos aos se debe al incremento de
captaciones en el sistema financiero; las inversiones, va crdito bancario, efectuadas en el comercio y en vivienda de estratos medio y
alto; la presencia de nuevos inversionistas de distintos lugares del
pas; las obras de infraestructura de las administraciones gubernamentales, y el mantenimiento de su economa tradicional basada en
la agricultura, ganadera, minera y una incipiente manufactura. De
stas, las que ms proporcionan empleo son el comercio, la vivienda y los cultivos en determinadas pocas. En cambio, en la industria, donde s necesitamos cambios importantes, no hay inversiones.
Mal que bien se siguen sosteniendo sus unidades ms dinmicas:
panadera y repostera, refrescos y helados, alimentos, procesamiento
de maderas, artesanas, confecciones, aseo y desinfeccin y
embotelladoras de gaseosas (Andrade & Negrete, 2005: p.4). En lo
informal, la tasa de ocupados dedicados a esta economa gris en
Montera, alcanza segn los ltimos reportes del Dane el 69.2% de
la poblacin, siendo la venta ambulante el medio de supervivencia
al que la poblacin monteriana desempleada recurre con mayor frecuencia.
Una de las cosas polmicas de la ciudad

La actual Gobernacin de Crdoba plante su estrategia de generacin de empleo teniendo en cuenta slo el porcentaje de desempleo
oficial, y no las altas cifras de subempleo, lo que hace que las estadsticas de desocupados se vean minsculas (Gobernacin. Boletn,
2008). Esto quiere decir que las cifras de economa informal se mantendrn o muy seguramente se duplicarn con el transcurrir de los
aos, pues poco o nada se est haciendo para brindarle a la gente
alternativas econmicas mejores, y existe limitada conciencia poltica de que en parte la economa gris o informal es un problema
-105
grave para la poblacin, pues un gran porcentaje de ella queda por

fuera de los planes de pensiones y salud por causa de la informalidad (Andrade, 2007).
Por todo lo anterior, el presente panorama social, poltico y econmico de Montera, despus de 58 aos de su ascenso a ciudad capital, es complejo y polmico. Para algunos, la ciudad est en su mejor
momento de desarrollo, debido al crecimiento urbanstico que ha
tenido en los ltimos diez aos, en especial a comienzos de este nuevo siglo, lo que ha permitido que sigan llegando multinacionales y
capital extranjero, que han generado nuevas oportunidades y empleos, favoreciendo a muchos de sus habitantes. Otros, consideran
que aunque la ciudad ha progresado urbansticamente, no lo ha hecho de manera integral, pues no ha favorecido a todos los estratos, y
por el contrario slo ha alimentado la brecha entre ricos y pobres.
Por lo cual hoy, la ciudad de Montera muestra varias caras de una
misma realidad: la del norte con familias de estratos 5 y 6 con gran
solvencia econmica; la del centro con familias de estratos 3 y 4; la
del sur, formada por familias de barrios populares de estratos 1 y 2,
y la subnormal, compuesta por un amplio grupo de familias localizadas en asentamientos, diseminados en la periferia de la ciudad,
que pueden clasificarse en un nuevo estrato tipo 0, pues viven con
menos de $2000 al da y en condiciones de pobreza y miseria absoluta (Garcs, 2004).
En todo este contexto esbozado, la sociedad monteriana, expresada
en grupos, movimientos y organizaciones de la sociedad civil, ha
tenido diferentes posiciones y actuaciones a lo largo y ancho de la
historia, y en algunos casos ha logrado potenciar cambios a favor
del bienestar colectivo, en especial para las comunidades vulnerables; en otros casos, ha sido caldo de cultivo para que algunos partidos polticos busquen su propio beneficio, aprovechndose de la
dinmica misma de pobreza y exclusin. Adems, el conflicto arma106- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
do, que se ha extendido con fuerza hacia la capital, ha reclutado

muchos jvenes de familias pobres aprovechando su necesidad y
han logrado controlar y permear diferentes escenarios a niveles poltico, social, econmico y educativo, generando una cultura de
clientelismo, corrupcin y miedo que ha restringido, en la actualidad, el desarrollo de la democracia participativa y deformando la
construccin de tejido social.
Son muchos los desafos que tienen los habitantes de Montera en
trminos de lograr la consolidacin de una ciudad ms incluyente y libre de miseria y pobreza. An as, la desaceleracin de estos males no ser posible sin la presencia de un Estado eficiente
comprometido con la justicia social y con el logro de los fines
para la cual se justific su creacin, y por supuesto, con la presencia de ciudadanos activos que busquen incidir ms all de su
entorno microsocial, apropindose de su rol y sus derechos, en
aras de proponer e incidir para el desarrollo de polticas pblicas
y polticas de Estado, a favor de todos y todas y en especial de los
ms necesitados, para los que los derechos consagrados en la constitucin siguen siendo una utopa.
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6. La desmovilizacin de las
AUC
o el principio de otro proceso de violencia que

est en consolidacin?
esde el ao 2006, cuando finaliz la desmovilizacin de las

Autodefensas Unidas de Colombia -AUC-, en el departamen
to de Crdoba crece sin pausa ni consideracin la preocupacin y el miedo. Hay hechos que suceden todos los das mientras
otros ocurren con demasiada frecuencia. Me refiero a los informes
de prensa con sus registros de homicidios, atentados, amenazas,
pasquines, reclutamientos, desplazamientos, capturas, dados de baja,
decomisos, drogas, laboratorios, cultivos de uso ilcito,
enfrentamientos, secuestros, desaparecidos, minas antipersonas,
prohibiciones a salir de casa despus de las 10 de la noche e intimidacin a muerte a prestamistas y cobradiarios para rebajar la usura
o eliminar deudas pendientes. Ante tamaa situacin la fuerza pblica est desconcertada, casi impotente; los gremios callados, indiferentes ante la tragedia; los grupos y movimientos polticos, al igual
que la mayora de las universidades, prefieren no hablar de estos
temas; las administraciones gubernamentales del departamento
miran de reojo la situacin sin comprometerse y la poblacin urbana y rural atemorizada, desprotegida, escptica ante las medidas
propuestas y aplicadas. La gente reconoce la gravedad de lo que
sucede pero no encuentra explicacin satisfactoria ni puede conversar con cualquiera la veracidad de las versiones que circulan. Son
tantos y tan diversos los casos, y requieren tantas aclaraciones, que
-109
cuando se intenta dilucidarlos causan ms inquietudes. En el caso

nuestro, un grupo de personas vinculadas a la academia, interesadas en tratar de explicar lo que sucede, nos reunimos varias veces y
esto fue lo que alcanzamos a sacar en claro.
Las bases que permitieron la continuacin del conflicto

1. El control del departamento por las AUC
La influencia ms all del desarme y la
desmovilizacin
Como es sabido en Crdoba, segn las autoridades, operaron los
bloques: Crdoba, al mando de Salvatore Mancuso; Hroes de
Tolov, de Diego Fernando Murillo, -Don Berna-, y el Elmer Crdenas, bajo las ordenes de Fredy Rendn, el Alemn, hermano de Daniel o Don Mario. El bloque Crdoba contaba con los frentes Abibe
(con presencia en los municipios de Valencia y Tierralta); Alto San
Jorge (Montelbano, Puerto Libertador, Ayapel, La Apartada, Planeta Rica y Buenavista); Rito Ochoa, dirigido por Rodrigo Mercado
Peluffo, -alias Cadena- (San Andrs de Sotavento, Chim, Momil,
Pursima y Lorica), y el Grupo Urbano (Montera, Ceret, Cinaga
de Oro, San Carlos, Sahagn); dispona, adems, de la Escuela Mvil en el alto Sin. El Hroes de Tolov, actuaba en Valencia y parte
de San Pedro de Urab en Antioquia y el Elmer Crdenas en la zona
costanera (Canalete, Los Crdobas, Puerto Escondido, Moitos).
Vecino al departamento estaba el bloque Mineros, de Cuco Vanoy,
en el bajo Cauca (Caucasia, Nech, Taraz, El Bagre, Zaragosa,
Cceres). As mismo, Don Berna, en Crdoba, haciendo uso de todos sus conocimientos y experiencias, producto de su trabajo como
jefe del bloque Cacique Nutibara de Medellin, dirigi sus acciones
contra grupos de izquierda y bandas delincuenciales que le dispu110- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
taban el control de reas urbanas de la ciudad, manejo de actividades econmicas ilegales, inversiones en actividades econmicas legales, narcotrfico, infiltracin en organismos del Estado, alianzas
con sectores econmicos y polticos y participacin en organizaciones sociales y comunitarias. En otras palabras, la presencia fsica y
cercana de varios comandantes con sus respectivos intereses a corto, mediano y largo plazo, indicaba la importancia estratgica que
para ellos tena el Departamento, y como tal, adquirieron bienes,
armaron negocios y aseguraron aliados y socios. Los aos que permanecieron en la Zona de ubicacin -Santaf Ralito- les permitieron montar, redisear y consolidar intrincadas redes de manejo y
apoyo, por las facilidades de movilidad y comunicacin que tenan,
visitas que reciban y reuniones que celebraban.
2. Las desmovilizaciones:
entre la reinsercin, la reincidencia y la muerte
El conflicto como negocio y forma de vida
En Crdoba hubo tres desmovilizaciones: la del bloque Crdoba, el
18 de enero de 2005 en Santaf Ralito, -Tierralta-, con 932 integrantes; la de Hroes de Tolov, el 15 de junio de 2005, en una parcelacin de Valencia llamada Rusia Ocho, con 465 integrantes y la del
Anillo de Seguridad que protega a los jefes paramilitares, el 27 de
agosto de 2005, tambin en Santaf Ralito, con 300 integrantes. En
total 1.697 desmovilizados. El Elmer Crdenas desarm sus grupos
en tres lugares diferentes: Turbo y Necocl en el Urab antioqueo,
y Ungua en el Urab chocoano, este ltimo el 15 de agosto de 2006.
En la mayora de los bloques de las AUC hubo combatientes del
Departamento. Por esta razn, es explicable que a medida que sucedan las desmovilizaciones en los distintos lugares del pas, creca el
nmero de desmovilizados en Crdoba, que regresaron a su tierra
-111
de origen, en especial a Montera, Tierralta, Valencia, Montelbano,

Puerto Libertador, Planeta Rica y Ceret. Aunque se desmovilizaron
1.697, el ao 2005 termin con 2.290; el 2006 con 3.660; el 2007 con
3.730, y el 2008 con 3.783. Al parecer la cifra ms alta fue de 3.807, el
8.4% del total de desmovilizados del pas. La Polica, adems, menciona una poblacin flotante cercana al millar de excombatiente que
hicieron parte de las filas y no aparecen registrados.
Entre el ao 2005 y junio del 2008 dejaron de reportarse 541
desmovilizados. En el primer semestre del 2008 slo lo hicieron 196.
Algunas razones que explican este hecho son, segn los funcionarios de los Centros de servicio de la Alta Consejera, la bsqueda de
trabajo, por lo general fuera del Departamento; motivos familiares;
inseguridad, -puesto que en el solo ao 2008 asesinaron a 69 de ellos; vinculacin a grupos armados ilegales, bandas o grupos sicariales,
y no querer participar ms en el programa. Otro dato importante a
tener en cuenta lo representan los 111 desmovilizados internos en el
centro penitenciario de mediana seguridad especial de Justicia y Paz,
situado en el viejo y reacondicionado campamento que sirvi de
base a trabajadores y administrativos, durante la construccin de la
hidroelctrica de Urr, 30 kilmetros aguas arriba de Tierralta.
Hace poco, enero de 2009, los Centros de servicios de Montera y
Tierralta de la oficina de la Alta Consejera para la reinsercin a la
vida civil de personas y grupos alzados en armas (que recogen informacin y monitorean a los desmovilizados de Crdoba), dieron
a conocer que tenan asignados 2.878 desmovilizados, de estos, 2.673
estaban activos. La situacin de los desmovilizados ha sido particularmente dramtica. A pesar de los logros en formacin acadmica
y laboral, salud y atencin sicosocial, la gran falla est en los proyectos productivos y el empleo permanente. Los primeros grandes proyectos fracasaron, y el apoyo de los productores y empresarios ha
sido insignificante. Este hecho, entre otros que no han sido atendidos con xito por los responsables del programa de reinsercin, al
parecer ha originado un aumento considerable de casos de criminalidad en el Departamento. En el perodo 2005-2008 han sido asesinados 129 desmovilizados, capturados por homicidio 38, vinculados en procesos de homicidio 34 y capturados por otros delitos
197, para un total de 398. La informacin disponible nos muestra
como ao tras ao aument el nmero de muertos, de capturados
por homicidio y otros delitos y vinculados en procesos de asesinatos. Es decir, un apreciable nmero de desmovilizados ha venido
vinculndose directamente con la criminalidad sin que encuentren
explicaciones ni medidas eficaces que la contrarresten.
Incidencia de los desmovilizados en la criminalidad en

Crdoba
Estos datos y hechos, nos llevan hacer la siguiente cuenta: si sumamos la ms alta cifra de desmovilizados registrados (3.807) con la
poblacin flotante que dice la Polica y le restamos el nmero de
muertos, los que enfrentan problemas judiciales, los detenidos por
justicia y paz y los activos del mes de enero, nos resultan 1.625 vinculados o no con el conflicto, que los organismos competentes ignoran donde estn y a qu se dedican. De estos, calculamos entre 800 y
1.000 los no desmovilizados y los que regresaron a las armas.
3. Los grupos o redes de miembros, aliados, socios,

familiares, testaferros, colaboradores y admiradores no
desaparecieron
La influencia y control que ejercieron los hermanos Castao Gil en
distintos momentos, luego las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab, y al final las AUC en territorios y poblaciones, instituciones pblicas y privadas, organizaciones polticas, sociales y comunitarias del Departamento fue producto del trabajo que llevaAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-113
ron a cabo durante ms de 15 aos. De esta manera adquirieron un

cuantioso poder econmico, social y poltico y crearon una base
social amplia, tanto urbana como rural.
La imagen de hombres poderosos, respetados y temidos por todos
los rganos de poder y decisin del pas, rodeados de riquezas y
privilegios, los fue convirtiendo en hroes o modelos de vida a seguir. Un aspecto que emul a muchos fue el origen humilde o modesto de jefes como los Castao Gil, Don Berna, Fredy Rendn,
Cuco Vanoy, Rodrigo Mercado, conocidos en sus pueblos donde
los amigos y familiares no los consideran del otro mundo o ningn ser superior, que para ser lo que son y tener lo que tienen
solo se necesita suerte para empezar y cojones para mandar y matar
sin escrpulos. A un nivel inferior en la escala social o jerrquica,
los jefes de frentes, mandos medios y responsables locales, en sus
respectivos lugares de accin, tambin son vistos como ejemplos a
seguir. Y es as porque en el campo y en los asentamientos populares y subnormales urbanos del Departamento la mayora de los adolescentes y jvenes no tienen las posibilidades reales de mejorar sus
condiciones de vida. Con semejante poder y reconocimiento las redes que conformaron con sus propios hombres, socios, aliados, familiares, testaferros, colaboradores y admiradores, fueron numerosas y de diversa complejidad. Es sabido que buena parte de estas
fortunas estn invertidas en proyectos forestales y agroindustriales,
tierra, comercio, ganadera, vivienda y salud.
Despus de la desmovilizacin, el destape de la llamada
parapoltica, la detencin de comandantes y la extradicin de algunos de ellos, muchos en Montera aseguraban que la economa se
resentira por la parlisis de la construccin, el cierre de establecimientos comerciales importantes, el desinters por la compra de tierra, la disminucin en las captaciones y crditos bancarios. Como
ejemplo citaban lo sucedido en Cali y Medelln cuando los carteles
de la droga fueron desvertebrados. Lo cierto es que hasta el momento no hemos visto tal desplome en el Departamento: el comercio contina creciendo, lo mismo que el valor de la tierra, los bancos desde el 2001 hasta el 2008 son los que ms captan recursos y
conceden crditos de los departamentos de la Costa con desarrollo
similar, exceptuando a Bolvar y Atlntico, y la sociedad de ingenieros reconoci a finales de marzo que la construccin de estratos
medios y altos estaba en auge.
Una primera conclusin de esta situacin, puede ser que los grupos
o redes dedicados a las actividades econmicas lcitas e ilcitas no
han dejado de funcionar, ya sea porque las autoridades no las han
detectado o no cuentan con los medios legales para intervenirlas. El
grupo encargado de la poltica sufri la condena de algunos congresistas y uno que otro exfuncionario. Los dems, el militar, judicial,
econmico y el social, al parecer siguen operando en plan de fortalecimiento.
4. Las condiciones naturales y sociales del

departamento . La favorabilidad del conflicto
Ya lo hemos dicho: el Departamento cuenta con 124 kilmetros de
litoral entre los golfos Urab y Morrosquillo; las serranas Abibe,
San Jernimo y Ayapel; extensas llanuras; cercana a Panam por
tierra y mar; una buena red hidrogrfica; el Parque nacional natural
Paramillo, con ms de 300.000 hectreas al sur del territorio; ganadera extensiva, agricultura y minera (ferronquel, carbn, calizas,
oro), como actividades econmicas principales; tambin cuenta con
el aislamiento geogrfico, el abandono de amplias zonas y la debilidad de las administraciones y autoridades locales. As mismo, hemos dicho que el Departamento ha pasado por varias etapas de violencia: el enfrentamiento liberal-conservador conocido como La VioAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-115
lencia, grupos armados privados, guerrillas de izquierda, el proceso de formacin y desarrollo de las Autodefensas y la llegada y
asentamiento del narcotrfico. Muchas comunidades han padecido
todas o partes de estas etapas, generando actitudes y convicciones
que justifican esta forma de vida. Adems del conflicto, la pobreza
agobia a la mayora del milln y medio de habitantes que tiene el
Departamento. Tres de cada cuatro cordobeses viven en la pobreza.
El Departamento tiene la particularidad de que en su territorio se
puede cumplir todo el proceso que demanda el narcotrfico: 1. Produccin (cultivo, procesamiento de la hoja de coca hasta convertirla
en base de coca y elaboracin del clorhidrato de cocana), en los
municipios del sur; 2. Comercializacin; 3. Transporte a los distintos destinos por diversos medios; 4. Envo al exterior por los municipios costaneros, -desde Moitos hasta las playas de Panam, una
lancha rpida tarda una hora aproximadamente-. Para completar la
totalidad de la operacin, Montera, la capital, hace las veces de centro de finanzas y comunicacin por las facilidades y relativa seguridad que les ofrece.
El principio de las acciones que nos confirmaron que el

conflicto continuaba
Ya sabemos que algunos grupos de las AUC no se desmovilizaron y
otros que lo hicieron regresaron despus a las armas. Con estos reductos empez el nuevo proceso de violencia. Al comienzo eran
pocos, con medios de transporte, armamento y logstica insuficientes, sin uniformes. Necesitaban hombres y armas, verificar rutas y la
posicin en la que quedaron los aliados, colaboradores y socios despus de la desmovilizacin. Ubicaron y visitaron a compaeros
desmovilizados con habilidades y experiencias para la guerra, conocedores de territorios, rutas y personas importantes para el ne116- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
gocio de las drogas unos los siguieron, otros no. Vieron la necesidad de activar los reclutamientos en Montera, cabeceras municipales y pueblos campesinos. De esta manera fueron conformndose los grupos Los Traquetos y Vencedores del San Jorge, cada uno
con su rea de influencia, respetndose jurisdiccin y autonoma.
El primero se instal en los lmites de Tierralta y Valencia, y el segundo tom el sur de Montelbano, Puerto Libertador y Planeta
Rica.
En marcha la consolidacin
La Oficina de Envigado, obra de don Berna, interesada en seguir
con su presencia en Crdoba parece ser que suministr dinero, armas y logstica a Los Traquetos, mientras el grupo Urab conformado con lo que qued del Elmer Crdenas y otros, bajo al mando de
don Mario, se ali con los Vencedores del San Jorge. Ambos estn
enfrascados en una guerra a muerte por monopolizar la produccin de narcticos que sale de Crdoba y Urab, controlar las rutas
de trfico y corredores de movilidad, disputar tierras y bienes de los
jefes detenidos, extraditados y muertos, tener participacin en las
cadenas de trfico hacia los municipios y departamentos costaneros
y en los envos al exterior.
Esta lucha sin cuartel ha complicado ms an la situacin del Departamento puesto que dispar el ndice de homicidios: en el 2008
hubo 512, el ms alto de la historia en ese momento y en el 2009 pas
a 569. El ao pasado cometieron cinco masacres en distintos lugares
del Departamento; emplean granadas en algunas operaciones que
llevan a cabo; distribuyen pasquines con los nombres de quienes
deben abandonar perentoriamente el pueblo; desplazan y reclutan,
ofreciendo ingresos que fluctan entre los seiscientos mil y el milln
de pesos, el primer pago por adelantado; prohben salir despus de
-117
las 10 de la noche en barrios y veredas; amenazan y matan a prestamistas y cobradiarios, segn cuentas de periodistas de El Universal
la suma lleg a 13 en el 2008. En algunas comunidades apoyan a
familias campesinas con pequeos programas productivos o de seguridad alimentaria y mantienen hombres armados pendientes de
la llegada de desconocidos. Han expandido su radio de accin y ya
cuentan con reas consolidadas y en disputa. Segn la Polica Crdoba, Los Paisas dominan gran parte del bajo Sin (Pursima, Momil,
Chim, Cotorra y San Pelayo); los de Urab ejercen poder en parte
de la zona costanera (Puerto Escondido, Los Crdoba, Canalete y
Arboletes, este ltimo de Antioquia) y el alto Sin (Valencia y
Tierralta). En confrontacin activa se encuentran los municipios de
Montera, del San Jorge (Planeta Rica, Pueblo Nuevo, Montelibano
y Puerto Libertador) y del bajo Sin y otros costaneros (Lorica,
Moitos, San Bernardo del Viento y San Antero). En confrontacin
pasiva los municipios de sabanas (Sahagn, Chin y San Andrs de
Sotavento).
Las autoridades consideran que hasta el momento la gente de Don
Mario ha sacado mejor provecho de la confrontacin. l es, adems,
quien lidera las llamadas guilas Negras, con presencia en varios
sitios de los municipios del sur, y el proyecto de las Autodefensas
Gaitanistas de Colombia. Sin embargo Los Paisas no estn quietos,
es probable que establezcan alianzas con organizaciones similares
de otras partes del pas.
Este escenario nos lleva a estas primeras reflexiones: Primero, el cubrimiento rpido, con distinta intensidad, que han hecho estas organizaciones de la casi totalidad del Departamento es producto del
inters e ingreso de dos de las organizaciones ms temidas del pas,
ambas antioqueas, la Oficina de Envigado y la liderada por Javier
Antonio Calle, alias el doctor quien reemplaz a Don Mario, segn informacin suministrada por el actual comandante nacional
de Seguridad Ciudadana de la Polica, general Orlando Pez.. Ambas cuentan con el cmulo de experiencias, relaciones y simpatas
que ganaron durante un poco ms de 20 aos las Autodefensas en
Colombia, y las que ha acumulado, la primera, a travs de sus bandas y combos en dos generaciones sucesivas. En segundo lugar, la
situacin de Crdoba depende en gran medida de lo que suceda en
Antioquia y particularmente en Medelln, donde estas dos organizaciones y facciones al interior de una de ellas estn enfrascadas en
una guerra por el control de los negocios y las rutas que ha reactivado,
una vez ms, la violencia en esta capital. En tercera instancia, vale la
pena sealar, que an no hay claridad sobre la posicin que adoptaron o adoptarn los grupos o redes en Crdoba que seguan las orientaciones de Salvatore Mancuso y Carlos Castao. Como cuarta anotacin, es sabido que la reactivacin de estas organizaciones implica
contar necesariamente con apoyos en las autoridades, justicia, gobiernos, grupos polticos, medios de comunicacin, industria, comercio, gremios econmicos y academia, entre otros. Y por ltimo,
las autoridades y los analistas sobre estos temas consideran que estas estructuras, ms de tipo econmico que ideolgico, son difciles
de acabar, casi imposible, porque tienen una gran capacidad de
maniobra que les permite mutar, fusionar, absorber, conciliar y asimilar derrotas y fracasos temporales.
En conclusin: Crdoba est viviendo un nuevo proceso de violencia, que est en consolidacin, bajo el mando de organizaciones
de Antioquia con la posibilidad de intensificarse con la llegada de
grupos de otros sitios del pas. La captura de don Mario por la
Polica ocurrida el da 15 de abril abre un interrogante con repercusiones que an no vemos claras.
-119
BIBLIOGRAFIA
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en Antioquia, febrero 8, pgina 1-8; Estara ofreciendo dinero por la
muerte de cada polica en Crdoba. Amenazas de Don Mario obligan uso de chalecos, febrero 9, pgina 1-16; Bandas emergentes, tras
repunte de las masacres, febrero 12, pgina 1-3; Nuevas bandas azotan a vctimas y a reinsertados en 153 municipios: OEA, marzo 4,
pgina 1-2; As estn viviendo las comunas de Medelln la guerra
entre bandas, abril 9, pgina 1-4; Pelea en Medelln.Oficina de Envigado se parti en tres, abril 13, pgina 1.
7. La situacin de Crdoba
en la actualidad requiere con urgencia

un manejo integral
ay desconfianza, preocupacin y miedo en el departamento

de Crdoba. La mayora de la poblacin no quiere volver
a vivir los malos momentos cuando estuvimos a merced
de los bloques y grupos de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC-, como la Casa Castao, Crdoba, Hroes de Tolov, Mineros,
Montes de Mara y Elmer Crdenas y los frentes 5, 18 y 58 de las
Farc.
La situacin despus de la desmovilizacin: grupos

conformados, control de territorios y homicidios
La desmovilizacin de gran parte de las AUC en Crdoba (20052006) produjo una nueva fase del conflicto que poco a poco est configurndose:
1. Los reductos no desmovilizados se reagruparon rpidamente y
mediante acuerdos, amenazas, negociaciones y reclutamientos conformaron dos grandes grupos antagnicos (Los Paisas-Los Rastrojos y Aguilas Negras-Autodefensas Gaitanistas) ya con reas controladas y en disputa.
Segn la Polica en Colombia existen seis bandas criminales producto del crecimiento, reestructuracin, fusin y reclutamiento de
las 16 que emergieron despus de la desmovilizacin. Son conociAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-121
das con los nombres de Los Urabeos, Los Paisas, Los Machos,
Renacer, Ejrcito Revolucionario Popular Anticomunista Erpac y Los
Rastrojos con 3.700 hombres que manejan 1.170 redes pequeas dedicadas a cometer delitos diversos con presencia en 159 municipios
de 18 departamentos. De acuerdo con investigaciones de la organizacin no gubernamental Corporacin Nuevo Arco Iris los nuevos
grupos armados ilegales o neoparamilitares se encuentran en 300
municipios con 11.000 efectivos aproximadamente. Por su parte la
Fundacin Ideas para la Paz, que tambin hizo una investigacin
sobre estas organizaciones, advierte que por accin de estos grupos
el pas no est exento de la emergencia y consolidacin de una tercera generacin de paramilitares. Consideran que subvalorarlos
sera peligroso porque tienen potencial para dar el salto hacia la
bsqueda del reconocimiento poltico. En Crdoba tienen presencia Los Urabeos, del mismo grupo de las Aguilas Negras y
Autodefensas Gaitanistas, Los Rastrojos y Los Paisas.
2. La apariencia y acciones de estos grupos no son uniformes: algunos miembros usan capuchas, otros camuflados y la mayora viste como cualquier pacfico parroquiano; hay desarmados y quienes
portan armas de corto y largo alcance; por lo general son forneos,
los traen de otros departamentos y los mantienen en los lugares asignados hasta que son detectados por las autoridades y los enemigos;
no acostumbran a permanecer o pernoctar en los pueblos, sin embargo hay familias indgenas del alto San Jorge que los reciben como
huspedes, de manera voluntaria o forzada; la relacin con la poblacin es diversa: en algunos pueblos es mnima, lo estrictamente indispensable, con saludos, preguntas o la solicitud de una compra en
la farmacia o tienda del pueblo o llevar una razn a alguien conocido; en otros, colaboran con recursos econmicos o productos para
hacer obras o adelantar proyectos productivos, y en nmero creciente estn los que utilizan a la poblacin, directa o indirectamente,
en actividades del conflicto como proporcionar informacin, trasladar o cuidar armas y estupefacientes, y donde hay sospechas de sembrados de minas antipersonas usan campesinos del lugar para
desmalezar; en puntos crticos el control del territorio y la poblacin
lo ejercen de manera drstica: siembra de minas antipersonas, montaje de retenes, requisa minuciosa de personas, vveres y productos,
vigilancia a todos los eventos de la comunidad y las labores de los
lderes. La mayora est dedicada al narcotrfico y al sicariato, hay
grupos que extorsionan o estn adquiriendo tierras por compras
forzadas, voluntarias o bajo amenazas. En los ltimos meses se ha
sabido de casos de jefes y mandos medios de estas organizaciones
que estn acosando a jovencitas a estar con ellos, advirtindoles a
los familiares a no denunciar los hechos. El editorial de un peridico
local tambin denuncia que habitantes de La Doctrina en el municipio de Lorica informan de un no declarado toque de queda. Moradores del San Jorge piden ayuda porque tambin all grupos extraos imponen su ley. El Alto Sin no goza de paz y para cerrar el
crculo los concejales del departamento denuncian que se impide su
acceso a varias zonas en momentos en que se lleva a cabo la campaa poltica para elegir senadores y representantes.
3. Terminado el proceso de desmovilizacin en 2006, el nmero de
muertos ha venido aumentando cada ao. El tope histrico era de
512 homicidios ocurrido en el 2008. En el 2009, alcanz la cifra de
532 segn el Observatorio del Delito de la Gobernacin de Crdoba,
sin incluir 37 muertos que estn sin establecer las causas por la Fiscala y Medicina Legal, ni los muertos ocurridos en combate. Segn
proyeccin del Dane, el Departamento contaba con 1.558.267 habitantes en el 2009. De acuerdo con los datos, la tasa de homicidios
por cada 100.000 habitantes es de 34.1%, en caso de basarnos en los
532, o 36.5% si sumamos los 37 por establecer. En ambos casos, estamos por encima de la media nacional. Hay comunidades que aseguran que muchos muertos quedan en el anonimato, enterrados en
-123
cualquier paraje solitario o en los cementerios de pueblos como

NN o sin identificacin conocida. Por la cantidad ya no solo son de
los municipios del sur (Montelbano, Puerto Libertador, Tierralta,
Valencia) y Montera, ahora tambin son los de San Antero, Lorica,
San Pelayo, Puerto Escondido y vuelven a figurar los de Buenavista,
La Apartada, Planeta Rica y Pueblo Nuevo.
4. Llama la atencin la diferenciacin que tratan de hacer algunos
entre muertos de buena y mala procedencia con la intencin de
disminuir el efecto de las cifras y la gravedad de la inseguridad. Los
de mala procedencia, son los muertos que resultan de las vendettas,
ajustes de cuentas y purgas que ocurren entre los grupos ilegales
enfrentados. Lo consideran positivo para la sociedad porque se acaban entre ellos. Creen que la mayora de los muertos en Crdoba,
un 70% aproximadamente, son de gente de mala procedencia. Los
de buena procedencia, son personas sin antecedentes, honradas, trabajadoras, que por casualidad, equivocacin, resentimiento, venganza, rias o cobros de deudas terminan siendo vctimas de los violentos y delincuentes. En el Departamento, sin tener en cuenta esta perversa y equivocada interpretacin, han cado miembros de los grupos ilegales en pugna, desmovilizados (160 desde el 2005),
mototaxistas, concejales, exconcejales, exalcaldes, hacendados, comerciantes, educadores (9 en lo que va corrido del ao y 61 en total),
desplazados, vctimas y defensores de vctimas, indgenas
Emberakatos y Zen, exmiembros de la fuerza pblica, funcionarios, campesinos, veedores, deportistas, expiloto de automovilismo,
cobradiario, pescadores, pastores, conductores, funcionaria de la
Fiscala. Es decir, las causas son mltiples y en gran nmero de casos son diferentes al enfrentamiento entre miembros de grupos ilegales rivales.
Alertas tempranas
Las alertas tempranas son para mitigar o detener hechos o factores
de cualquier ndole que causen dao. Las de la Defensora del Pueblo son para mitigar o detener violaciones a los derechos humanos y
al derecho internacional humanitario contra grupos o comunidades.
La declaratoria de alertas tempranas depende de diagnsticos bastante completos sobre caractersticas y situacin de territorios, la
comunidad, los antecedentes por los que han pasado, los posibles
perpetradores, presencia y accin de las autoridades y la apreciacin real del peligro a que estn expuestos. A esto lo llaman informe
de riesgo. ste puede ser inminente y requiere declaratoria y atencin inmediata, o quedar bajo observacin permanente con notas de
seguimiento sobre cmo evoluciona el proceso.
En el Departamento, en zonas de Montelbano y Puerto Libertador
hay un informe de riesgo desde 2006 con cuatro notas de seguimiento.
Tierralta tiene informes de 2006, 2007 y 2009. Montera tiene una
alerta temprana desde el 2008 y preparan una nota de seguimiento.
Este ao San Pelayo, Valencia y Lorica fueron declarados con informes de riesgo inminente. Estn en preparacin informes de riesgo
de las zonas del bajo Sin (San Bernardo del Viento) y Costanera
(San Antero, Los Crdoba, Moitos y Puerto Escondido).
Los factores de riesgo a que estn expuestas las comunidades o sectores de estos lugares, van desde el enfrentamiento de grupos ilegales producto de la posdesmovilizacin hasta el asesinato selectivo y
sistemtico de miembros de un movimiento poltico, pasando por
intentos de control territorial de las Farc; cultivos, procesamiento y
expendio de coca; rearme y reagrupacin de desmovilizados; desplazamientos, minas antipersonas, reclutamientos y homicidios.
-125
Ninguno de estos casos est cerrado, los riesgos siguen vigentes a

pesar del tiempo transcurrido. Es ms, en cada informe de riesgo
hay recomendaciones precisas, a cada una de las instituciones de
carcter municipal, departamental y nacional, vinculadas con la responsabilidad de proteger y prevenir stas y otras infracciones. Sin
embargo, las alertas tempranas e informes de riesgo continan. El
caso de San Pelayo es la excepcin. Una vez fue declarado el riesgo
inminente, de inmediato actuaron todas las instituciones, aseguraron el orden pblico en la zona y pudo hacerse el retorno de las
familias a sus hogares.
Otros delitos
Los delitos de mayor ocurrencia en el Departamento de acuerdo con
la Polica Crdoba en el perodo 2002-septiembre 2009 son los siguientes:
Homicidios comunes. En total 2.483 casos. Los municipios ms afectados: Montera 636, Tierralta 256, Montelbano 211, Puerto Libertador 163, Lorica 122, Planeta Rica 117, Ceret 108. El registro indica
que en el lapso 2002-2005 el nmero de muertos disminuy y aument en el 2006-2009. En el 2008 el nmero de homicidios fue de
512, el ms alto de la historia en ese momento, superado en el 2009
con 532 o 569 si se incluyen los muertos por establecer. Sin embargo,
en los informes nacionales esta situacin no la registran las autoridades ni los medios.
Lesiones comunes. Total 3.145. Municipios ms afectados: Montera 1641, Lorica 187, Sahagn 152, Ceret 132, Tierralta 115,
Montelbano 106, Planeta Rica 104, San Antero 72. Entre 2002-2005
los casos disminuyeron mientras que en el 2006-2009 aumentaron.
Terrorismo. Total 11. En Valencia 3, Montera 2, Cinaga de Oro,

Montelbano, Moitos, Puerto Libertador, San Antero y Tierralta 1
en cada municipio. Entre 2003-2006 hubo 10 casos, en el 2007-2009
disminuy a 1.
Secuestro. Total 37. Municipios ms afectados: Tierralta 13, Montera 9, Puerto Libertador 4. En el 2002-2004 se mantuvo el nmero de
casos, en el 2005-2006 disminuy, en el 2007 aument y en el 20082009 volvi a disminuir.
Extorsin. Total 77. Municipios ms afectados: Montera 42,
Montelbano 7, Canalete 5, Planeta Rica 4, Sahagn y Tierralta con 3
cada uno. Entre 2003-2004 aument el nmero de casos, en el 2005
disminuy y en el 2006-2009 volvi aumentar.
Hurto a personas. Total 2605. Municipios ms afectados: Montera
1830, Ceret 105, Lorica y Montelbano 86 cada uno, Planeta Rica 70,
Sahagn 68, Cinaga de Oro 55. En el 2002-2005 disminuy y en el
2006-2009 aument.
Hurto a residencias. Total 2021. Municipios ms afectados: Montera 1390, Lorica 113, Sahagn 74, Ceret 54, Planeta Rica 41,
Montelbano 38, Cinaga de Oro 31. En el 2002-2003 aument, en el
2004-2005 disminuy, en el 2006-2007 volvi aumentar, en el 2008
baj de nuevo y el 2009 aument.
Hurto a comercio. Total 1.174. Municipios ms afectados: Montera
875, Lorica 58, Ceret 51, Sahagn 38, Planeta Rica 34, Montelbano
16, Tierralta 14. En el 2002-2003 aument, en el 2004-2005 disminuy y en el 2006-2009 volvi aumentar.
Hurto motocicletas. Total 628. Municipios ms afectados: Montera
423, Ceret 32, Lorica 24, Sahagn 21, Montelbano 20, Planeta Rica
17, Tierralta 15, Puerto Libertador 8. En el 2002-2003 aument y en
el 2004-2009 disminuy.
-127
Abigeato. Total 245. Municipios ms afectados: Montera 57, San

Pelayo 18, Sahagn 17, Cinaga de Oro y Lorica 15 cada uno, Chim
12, Cotorra y Tierralta 9 cada uno, Momil y San Andrs de Sotavento 8 cada uno. En el 2002-2006 disminuy, en el 2007-2008 aument
y en 2009 disminuy.
De acuerdo con estos datos, los delitos que han crecido en el Departamento en los ltimos aos son los homicidios comunes, lesiones
comunes, extorsin, hurto a personas, residencias y comercio, no
incluye la venta de drogas. Los que han disminuido son el terrorismo, secuestro, hurto de motocicletas y abigeato. Es decir, la inseguridad ciudadana es un hecho que afecta a muchos ciudadanos y familias. Intervienen en su ejecucin los grupos armados ilegales y la
delincuencia comn y organizada. En la modalidad de hurto por
ejemplo se han presentado 6.428 casos y en la de homicidio y lesiones comunes 5.628. El primero est concentrado en Montera, la capital, y en las cabeceras intermedias (Ceret, Lorica, Sahagn, Planeta Rica y Montelbano). Llama la atencin que Cinaga de Oro,
una cabecera pequea, presente numerosos casos de hurto a personas y residencias, terrorismo y abigeato. El dato sobre hurto de
motocicletas es importante porque es el vehculo ms utilizado para
cometer actos de sicariato.
Otros hechos del conflicto

Desplazamiento. De acuerdo con Accin Social de la Presidencia de
la Repblica el Departamento haba sido receptor, hasta el 30 de
septiembre del presente ao, de 125.848 desplazados, y expulsor de
122.170. Los municipios que ms recibieron desplazados fueron en
su orden: Montera, Tierralta, Montelbano, Puerto Libertador, Valencia, Planeta Rica y Ceret. Los que ms expulsaron personas:
Tierralta, Puerto Libertador, Montelbano, Valencia, Montera, San

Andrs de Sotavento y Planeta Rica. En lo corrido del ao 2009 (enero-mediados noviembre) han sucedido los siguientes desplazamientos masivos: San Pelayo 21 familias con 83 personas, San Felipe Cadillo (Tierralta) 108 con 548, Cabildo San Antonio (Puerto Libertador) 49 con 224, Ro Verde (Puerto Libertador) 12 con 50, DantaAlto Cristal (Tierralta) 29 con 138 y La Bonita (Tierralta) 67 con 270
para un total de 286 familias con 1313 personas. De estas han retornado 70 familias con 307 personas.
Desmovilizacin. El Departamento lleg a tener 3.783
desmovilizados registrados oficialmente en los Centros de Servicio
de Montera y Tierralta, sin incluir unos mil que no aparecieron en
las listas segn la Polica. En agosto pasado estaban asignados a los
centros 2.878, mantenindose activos 2.621. La desercin obedece a
traslados a otros lugares del pas por razones de seguridad, trabajo
o educacin, abandono del programa, asuntos familiares o reingreso a grupos armados ilegales.
Reclutamientos. El reclutamiento es una vieja prctica de los grupos armados ilegales. La mayora de los asentamientos subnormales
y barrios populares de Montera, as como numerosas poblaciones
urbanas y rurales del Departamento, la conocen muy bien porque la
han padecido. Jvenes de barrios de Montera han dicho en repetidas ocasiones que los reclutadores les ofrecen entre 500.000 y 600.000
pesos mensuales para trabajar con ellos. El coronel Sergio Lpez,
comandante Polica Crdoba, reconoci que estos hechos se presentan en varios municipios, con capturas en Montera, Planeta Rica,
Ayapel, Tierralta y el sur. Pero no todos los adolescentes y jvenes
fueron reclutados para hacer parte de los grupos armados ilegales.
La Fiscala investiga 50 casos de los llamadosfalsos positivos ejecutados en 26 operaciones.
-129
Vctimas y reparacin. Segn el Comit de familiares de vctimas

de la violencia en Crdoba, Comfavic, el nmero de casos que asesoran es de 7.000 aproximadamente. En Accin Social, Crdoba,
desde el 15 de agosto del 2008 hasta la fecha, hay radicados 4.342
casos que solicitan reparacin individual por va administrativa (decreto 1290 del 22 de abril del 2008), y ayuda y asistencia humanitaria
por ley 418 de 1997. A la primera pueden acceder, las vctimas de los
grupos armados organizados al margen de la ley que les violaron
derechos fundamentales relacionados con la vida, integridad fsica,
salud fsica y mental, libertad individual y libertad sexual. Hasta
agosto pasado 58 familias haban recibido 1.049.912.929.40 pesos. A
la segunda tienen derecho las vctimas de la poblacin civil que hayan sufrido perjuicios por la violencia poltica en su vida o grave
deterioro en su integridad personal o en sus bienes por razn de
atentados terroristas, combates, secuestros, ataques y masacres, entre otros (tales son los casos de muerte, incapacidad permanente,
lesiones personales, secuestro, amenazas, prdida de bienes). Hasta
agosto pasado 847 familias haban recibido 12.255.262.078.16 pesos
por casos de homicidio e incapacidad permanente, y otras 96 recibieron 79.573.140 pesos por casos de lesiones y secuestros.
Minas antipersonas. Desde el ao 2003 hasta el 1 de mayo del 2008,
hubo en el Departamento 50 accidentes producidos por minas
antipersonas, que ocasionaron 54 civiles y militares heridos, y 17
civiles y militares muertos, incluyendo 7 menores de edad. Los municipios con ms accidentes fueron Puerto Libertador 25, Tierralta
21, Montelbano 3 y Montera 1.
Cultivos de uso ilcito. Entre el 2006 y octubre del 2008, las autoridades erradicaron por aspersin 14.245.72 hectreas, y por erradicacin manual 5.261, para un total de 19.506.72 hectreas. Los municipios afectados fueron: Puerto Libertador 8.617 hectreas, Tierralta
6.053.48, Montelbano 4.823.61 y Valencia 10.5.
Panfletos. Segn el Centro de Investigacin y Educacin Popular Cinep- la campaa de panfletos aument en el pas al pasar de 16
casos en el 2008 a 82 en lo que va corrido del 2009. Crdoba aparece
en segundo lugar con 9 casos, despus de Bogot con 10. Los grupos
ms amenazados son delincuentes, drogadictos, indigentes, prostitutas, lesbianas y homosexuales. Despus de varios meses de silencio, los pasquines han resurgido en la poblacin de Chin, algunos
barrios populares y subnormales de Montera y en Planeta Rica.
Resumen
Delitos que han crecido: homicidios, lesiones personales, extorsin,
amenazas, hurto a personas, residencias y comercio. Permanecen:
desplazamiento, todo el proceso del narcotrfico (produccin, procesamiento de la hoja de coca, comercializacin y exportacin de
base de coca), minas antipersonas, reclutamiento, apoderamiento de
tierras de manera legal e ilegal. Han disminuido: terrorismo, secuestro, abigeato, robo de motocicletas. Estn fortalecidos: los distintos grupos de la posdesmovilizacin.
Algunas medidas de las autoridades

Consejos de seguridad. Los medios de comunicacin y otros grupos han empezado a dudar de la eficacia de los frecuentes consejos
de seguridad que las autoridades celebran en Montera y otras cabeceras municipales, con la presencia, algunas veces, de los altos mandos, ministros, organismos de justicia y control y el propio presidente de la repblica. Al parecer las medidas tomadas han resultado insuficientes. El aumento del pie de fuerza e incremento del personal de inteligencia ha sido constante, tomas de pueblos, localidades y expendios de sustancias alucingenas con requisas a persoAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-131
nas, motociclistas y vehculos, retenes en carreteras y calles son cada

vez ms frecuentes, prohibicin del trnsito de motocicletas de ms
de 100 centmetros cbicos con parrilleros hombres a determinados
das y horas, restricciones a establecimientos comerciales en horarios nocturnos, solicitud de colaboracin ciudadana y compromiso
de los jueces, toque de queda en Lorica que, ante las protestas de
mototaxistas y comerciantes, debieron flexibilizar posteriormente.
Nuevas fiscalas. La Fiscala anunci la creacin de dos fiscalas especializadas para atender casos exclusivos de las llamadas bandas
criminales. Funcionarn en Montera y tendrn jurisdiccin sobre
casos de Crdoba, Sucre y bajo Cauca antioqueo. Lo que se busca
es descongestionar los despachos judiciales y que los delincuentes
capturados no queden libres por vencimiento de trminos asegur
el Fiscal encargado Germn Mendoza Diago.
Centro de Coordinacin de Accin Integral -CCAI-. Es la estrategia del gobierno para la recuperacin y control militar del territorio,
la lucha contra las drogas y el crimen organizado, la reactivacin
social y econmica, el fortalecimiento del servicio de justicia formal
y mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, y la reconstruccin del tejido social a travs del uso del tiempo libre y la cultura ciudadana. En Crdoba, los sitios escogidos para implementar
estas acciones son: la llamada Zona de Ubicacin en Tierralta;
Tierradentro en Montelbano; Mieles, San Rafael, Cocuelo, Guadal
y Santo Domingo en Valencia; Ro Verde, Juan Jos y La Rica en
Puerto Libertador. Las labores que realizan son variadas, tienen que
ver con salud, educacin, restaurantes escolares, desayunos infantiles, capacitacin para el trabajo y desarrollo econmico, entre otros.
Mediante directiva presidencial (01 del 20 de marzo 2009 con vigencia hasta el 7 de agosto 2010) se orden llevar a cabo el Plan Nacional de Consolidacin Territorial. Es el proceso para atender y con132- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
solidar, de manera rpida y dinmica el trabajo que llevan a cabo

mltiples instituciones del Estado, coordinadas por el CCAI, en zonas estratgicas de orden pblico, en los componentes de atencin
humanitaria de emergencia, justicia, seguridad, desarrollo
socioeconmico, gobernabilidad y ordenamiento de la propiedad.
Una de las reas principales seleccionada para iniciar la consolidacin es la que le corresponde a Crdoba.
Segn resultados obtenidos de estudios y reuniones efectuadas por
el grupo social del programa consideraron que, en medio de tantas
necesidades y deficiencias, las dos prioridades a atender con urgencia en el rea son el hambre y el desempleo. El plan acordado contempla la produccin inmediata de alimentos, la generacin de excedentes a corto y mediano plazo, y la transformacin o valor agregado de estos a largo plazo.
Aunque al parecer las instituciones gubernamentales de los distintos niveles estn respondiendo, algunos consideran que por ser proyectos a largo plazo, ms all del prximo 7 de agosto, corren el
riesgo de quedar inconclusos; que estn militarizando el componente
social y hacen ver la limitacin que tiene el programa por cuanto es
netamente rural, cuando el conflicto y la inseguridad estn urbanizndose cada vez ms.
Comando operativo especial de seguridad ciudadana del Bajo
Cauca Antioqueo. Por resolucin 02857 del pasado 22 de septiembre la Polica cre este Comando con unidades operativas de Crdoba y Antioquia. Del primero hacen parte las Estaciones de Polica
de Montelbano, Puerto Libertador, Ayapel, Ur, La Apartada y la
subestacin Tierradentro. Del segundo, las Estaciones de Cceres,
Caucasia, El Bagre, Nech, Taraz, Zaragoza y la subestacin La
Caucana. La creacin obedeci a la importancia estratgica que tiene la zona para la economa del pas, la confluencia de conflictos de
-133
tipo social, poltico y de orden pblico, as como el incremento de

los ndices delincuenciales. Con esta estrategia, un servicio de polica fortalecido y con autonoma suficiente en lo presupuestal y operativo, aspiran a atender de manera integral las necesidades y la
compleja situacin que vive la zona.
Pobreza
El programa Familias en Accin de la Presidencia de la Repblica
est dirigido a familias del nivel 1 del Sisben (Sistema de identificacin de potenciales beneficiarios de programas sociales), a los de
pobreza extrema y alos desplazados por la violencia con hijos menores de 18 aos que reciben subsidios escolar y de nutricin.
Hasta el mes de septiembre el programa tena inscritas 183.585 familias del nivel 1, equivalentes a 917.925 personas y 13.384 familias
desplazadas, equivalentes a 66.920 personas para un total de 984.845
personas. Si a esta cifra le agregamos los del nivel 2 del Sisben, la
cantidad de pobres sube aproximadamente a 1.200.000 personas. Si
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -Dane- calcula en 1.558.267 la poblacin del Departamento para el ao 2009,
significa que el 77% de la poblacin es pobre, es decir, tres de cada
cuatro cordobeses.
Fortalezas y debilidades por factores de

competitividad y calidad de vida
*Segn el Indicador global de competitividad de las ciudades del
Caribe colombiano, con datos del 2006 y 2008, Montera, la capital
de Crdoba, comparada con 22 capitales del pas, incluidas las ocho
de la Costa Caribe, ocup el puesto 19. Entre sus debilidades y fortalezas estn las siguientes:
Recurso humano. Baja tasa de alfabetismo (84.1%); mala calidad de

los colegios (solo el 16% se ubicaron en las categoras alto, superior
y muy superior); bajo porcentaje de personas en edad de trabajar
(75.5%); baja cobertura en el sistema de seguridad social en salud
(60%); alta tasa de mortalidad en menores de 1 ao (16.6 por cada
1.000 nacidos vivos). Como fortaleza, la tasa de cobertura bruta en
primaria y secundaria. En el 2009 algunos colegios pblicos mejoraron su posicin.
Ciencia y tecnologa. Mnima inversin en innovacin y desarrollo
tecnolgico en la industria y solo tres universidades adelantan investigaciones. Aspecto positivo, la produccin cientfica y bibliogrfica de las tres instituciones.
Infraestructura. Baja cobertura en todos los servicios pblicos domiciliarios, en especial alcantarillado (24%); cobertura ms alta, energa elctrica (93.6%). Acceso precario a las tecnologas de informacin y comunicacin (251 clientes por cada 10.000 habitantes).
Finanzas. Bajos niveles de captaciones por habitantes en el sistema
financiero y alto endeudamiento de las empresas.
Gestin empresarial. Alta productividad laboral y comportamiento dinmico en la productividad.
Medio ambiente. No hubo muertes en nios menores de cinco aos
por enfermedades respiratorias, bajos niveles de consumo de agua
y produccin de residuos slidos.
Fortaleza econmica. Pobreza (44.5%), bajo grado de urbanizacin
(23.8% vive en zona rural), bajo ndice de densidad industrial.
Internacionalizacin de la economa. No registr compras de bienes en el exterior y el volumen de ventas a los mercados internacionales fue mnimo.
-135
*Segn el Informe Nacional de Competitividad 2009-2010, elaborado por el Consejo Privado de Competitividad, hay una larga lista
de debilidades presentes en todas las ciudades: pobreza, inequidad,
desempleo, informalidad, cobertura y calidad de la educacin superior, transporte, inseguridad, impuestos e ingresos que no alcanzan.
De las 15 ciudades estudiadas en competitividad y calidad de vida,
Montera ocup el ltimo lugar. Discriminados los aspectos tenidos
en cuenta en el estudio obtuvo los siguientes resultados: ambiente
econmico puesto 13, ambiente social 14, educacin 14, salud 15,
recreacin, cultura y deportes 15, servicios pblicos 12, movilidad y
transporte 9, seguridad 3, costo de vida 1, para un promedio de 15.
En orden, las cinco primeras fueron: Medelln, Bogot, Manizales,
Bucaramanga y Cali.
*Segn el Departamento Nacional de Planeacin en el informe sobre regalas la tasa de mortalidad infantil es de 37 por cada mil nios nacidos vivos, cuando la meta del cuatrenio (2006-2010) es del
16.5; las coberturas de acueducto del 54% y la meta del 91.5%, alcantarillado del 23% y la meta del 89.4%, educacin bsica del 97% y la
meta del 100%; la afiliacin al rgimen subsidiado de poblacin vulnerable alcanza el 72% y la meta es del 100%. En el 2008, Crdoba y
sus municipios recibieron 195.873 millones de pesos por la explotacin de hidrocarburos, nquel, metales preciosos, carbn e impuesto
de transporte.
Desnutricin e inseguridad alimentaria

Segn la Encuesta nacional de la situacin alimentaria y nutricional
en Colombia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (2005),
en Crdoba el 15% de nios (as), menores de cinco aos presentaron
retardo en su crecimiento, mientras el promedio nacional fue del
12%. Adems, el 45% de nios (as) tenan anemia y el 52% de toda

la poblacin presentaba deficiencia de protenas. En cuanto a la inseguridad alimentaria, en Colombia la vive el 40.9% de los hogares,
en Crdoba el 55.4%, en el rea rural el 58.2% y en el Sisben nivel 1 el
59.4%.
Ejemplos a tener en cuenta

Medelln es sin duda la ciudad colombiana con ms experiencia en
el manejo de conflictos sociales y armados urbanos. Algunos investigadores paisas nos piden que recordemos la Consejera presidencial para Medelln, de la dcada del 90, bajo la direccin de personalidades como Mara Emma Meja y Jorge Orlando Melo, o el Plan
Estratgico que cont con amplia participacin de la sociedad y el
acompaamiento tcnico del Programa de la Naciones Unidas para
el Desarrollo. Las sucesivas administraciones municipales, preocupadas por la situacin, han presentado propuestas con mejores o
menores resultados y las universidades, gremios econmicos, organizaciones de la sociedad civil, iglesias y otros sectores, han contribuido con estudios, recursos, ideas, acompaamiento y capacitacin,
entre otros. Algunos de estos programas, llamados Arriba mi barrio, Muchachos a lo bien, Ncleos barriales de vida ciudadana, los
llevaron a cabo directamente en los asentamientos con graves problemas sociales. Otros propusieron elaborar un sistema de recoleccin, anlisis y divulgacin de informacin sobre la violencia y formas de enfrentarla; adelantar acciones, estudios, seguimientos puntuales a las manifestaciones de la violencia; las fases por las que ha
pasado el conflicto y sus transformaciones permanentes.
El actual alcalde, Alonso Salazar, propuso un nuevo plan con tres
ejes bsicos: social, operativo y laboral para enfrentar los homicidios, la guerra entre los combos infiltrados por el narcotrfico, casas
-137
de vicio, el hurto, plan de oportunidades en educacin y trabajo a

jvenes de zonas vulnerables, movilizacin ciudadana por la convivencia y la seguridad, y programas ldicos y culturales que disminuyan la participacin de los jvenes, principal sector involucrado,
en los hechos de violencia.
En Bogot, en los primeros das de octubre, realizaron el primer
Cnclave de seguridad ciudadana con la participacin del ministro
de Defensa, alcaldes de las ciudades capitales y el presidente lvaro
Uribe. El propsito de la reunin fue diagnosticar de manera franca y abierta lo que viene pasando con el crimen y la violencia en el
contexto urbano y comparar las experiencias y estrategias locales
para combatir la delincuencia. Los temas tratados fueron los siguientes: deficiencias en el proceso de judicializacin, fuentes de financiacin para estrategias y programas en temas de convivencia y seguridad ciudadana, menores en conflicto con la ley, polticas de desarme, trfico y consumo de estupefacientes, comportamiento de la violencia homicida, hurto en todas sus caractersticas, y modalidades
de transporte ilegal en las ciudades capitales.
En conclusin: existe una enorme preocupacin por el conflicto armado, el narcotrfico, la pobreza y la inseguridad ciudadana. Es un
hecho sabido que la fuerza pblica es necesaria pero insuficiente. En
Crdoba tenemos estos cuatro factores operando pero no contamos
con una estrategia social integral. Todos los anlisis que se hacen
indican que la situacin persistir o agravar si no tomamos medidas rpidas y efectivas. En consecuencia, propongo conformar un
grupo interdisciplinario que elabore y presente un plan de actividades que nos permita buscar salidas a esta compleja y grave situacin.
FUENTES
-Situacin de conflicto y pobreza en el departamento de Crdoba y
perspectivas de paz. Accin Contra el Hambre y otros. Montera,
2008
-Defensora del Pueblo, seccional Crdoba. Sistema de alertas tempranas. Montera, 2009.
-Alta Consejera para la reinsercin a la vida civil de personas y grupos alzados en armas. Centros de servicio de Montera y Tierralta.
Montera, septiembre 2009.
-Polica Crdoba. Estadsticas 2002-2009. Resolucin 02857 de 2009
que cre el Comando operativo especial de seguridad ciudadana
del Bajo Cauca Antioqueo. Montera, septiembre 2009.
-Accin Social. Montera, septiembre 2009.
-Gobernacin Crdoba. Observatorio del delito. Montera, 2009.
-Informe de Coyuntura Econmica Regional. Crdoba 2008. Banco
de la Repblica y Dane. Bogot, 2009.
-Indicador global de competitividad de las ciudades del Caribe colombiano 2008. Observatorio del Caribe Colombiano y otros. Bogot, 2009.
- Mejores y peores ciudades para vivir en Colombia. Revista Dinero.
Bogot, 11-07-09
-El Tiempo. Denuncian que a veedor lo mataron los corruptos (2305-09, pg.1-16); Lder que reclam tierras a Mancuso fue asesinado
(29-07-09, 1-12); Medelln en alerta por sicariato (2-08-09, 1-9); Oleada de sicarios (13-08-09, 1-16); Desmovilizacin de paras no frena
racha criminal en Crdoba (seccin Caribe, 15-08-09, 1); Alarma por
auge de bandas de exparamilitares en el pas (18-08-09, 1); Medelln
lanz plan de seguridad (16-09-09, 1-10); Gaviria, Uribe y Medelln
(17-09-09, 1-17); Crdoba, con nuevas fiscalas especializadas (2609-09, 1-14); Un ao de los falsos positivos. Secretos de una gran
atrocidad (18-09-09, 1); Monoleche seala a 50 testaferros de Crdoba, Antioquia y Valle (21-10-09, 1-4); Intolerancia y amenazas
-139
van en alza (19-10-09, 1-11); Pese a ms crmenes, Medelln pidi

paz (24-10-09, 1-7); Siguen reclutando a jvenes de Bogot (29-1009, 1); Profesores de Crdoba estn azotados por bandas (29-10-09,
1-14); Estudio sobre las ciudades del pas. Costo de vida, debilidad
de grandes ciudades y ventaja de pequeas. Montera, atrs (12-1009, 1-2); Poltico, soldado y polica, en capturas contra bandas (1111-09, 1-18); La violencia desafa a Medelln (26-11-09, 1-9); La delincuencia mete miedo en Crdoba (seccin Caribe, 28-11-09, 2)
-El Meridiano de Crdoba. Matan a concejal tierraltense (25-07-09,
pg. 4B); Reclutados (23-08-09, 1); Fuerzas evaluaron Salto Estratgico (1-09-09, 1); Desubicado. Las cuentas de Frank Pearl (3-09-09,
1); Preocupa. Orden pblico, prioridad (17-09-09, 1); Ser que si?.
Plantean modelo de seguridad. Secuestro express en Crdoba (2409-09, 5A); Se calienta. Otra vez desplazamientos en el alto Sin (2210-09, 1): Lanzan granada contra una casa en centro de Montera.
Enfrentamientos en Tierralta entre los de Uraby Los Paisas
(22-10-09, 4C); Llegaron ms refuerzos de la Polica (23-10-09, 4B);
Amenazados. Maestros, aterrados (30-10-09, 1); Otro consejo (de seguridad). Ms fuerza pblica (1-11-09, 1); Inseguridad. Crdoba,
hueso duro(2-11-09, 1); Once muertos. 24 horas sangrientas. (2511-09, 1); Puro plomo. Ola criminal no cesa (30-11-09, 1); Homicidio.
Matan a jefe del CTI (1-12-09, 1).
-El Universal, Montera. 7 crmenes en el San Jorge (13-08-09, pg.
7B); Fiscales no aceptan cargo para investigar criminales en Crdoba (6-10-09, 1); (A mediados de diciembre) llegarn 150 refuerzos
para la Polica Judicial de Montera (16-10-09, 1).
-Revista Semana. Crece la violencia urbana (23-11-09, 19).
Montera, 31 octubre 2009
8. Breve anlisis
de los procesos de participacin en el Caribe
desde las experiencias vividas en Montera
l presente artculo intenta poner en la agenda de discusin,

pistas que permitan comprender lo que ha pasado con los
procesos de participacin ciudadana en Colombia, y en especial en el Caribe, teniendo en cuenta las diversas reformas que se
han hecho en materia poltica durante los ltimos aos.
Soy consciente de lo polmico que resulta abordar estos temas que
buscan analizar la realidad poltica del pas, precisamente porque
todava hay muchas preguntas de base que no han sido resueltas.
Una de las tantas que siguen siendo polmicas es la que intenta
comprender si con el cambio de Constitucin el pas logr entrar a
un cambio de poca poltica o a una poca poltica de cambios? o
a ninguna?, o a ambas?
Al respecto, las opiniones muestran ser variadas, y ms an si se
relacionan con el tema de la participacin ciudadana. Algunos como
Garcs y Negrete (2008) creen que las reformas polticas de la ltima dcada, incluyendo el cambio de constitucin, generaron una
transicin histrica importante que afirm la pluralidad y la diversidad (racial, religiosa, social, cultural) de la nacin; logrando as
desprenderse del modelo de pas homogneo de la Constitucin
de 1886, sujeto a una visin estadocentrista que parcializ la soberana y el poder a los caprichos de sus gobernantes. Otros, como
Mina (2005) considera que se avanz en polticas de participacin,
pero an falta mucho por hacer, pues de los 380 artculos consagrados en la constitucin, tan slo 33 estn destinados a la participacin poltica, es decir el 9 por ciento.
-141
Lo cierto, es que la realidad ha mostrado que las reformas polticas

que se han dado en el pas, no han sido contundentes a la hora de
atacar los males estructurales (la corrupcin, la pobreza, la impunidad, la desigualdad y la concentracin del poder, tierra y riqueza)
que siguen estando presentes desde hace muchas dcadas, y que
para nada han mostrado mejorara sino tendencia a empeorar. Qu
ha pasado all?, Por qu las reformas polticas que se han dado en
el pas, no han repercutido en mejoras en el desarrollo
socioeconmico, en especial en las regiones del pacifico y el Caribe,
que no han mejorado sus ndices de marginacin y miseria a pesar
de los cientos de ellas y del cambio de constitucin?, Ser posible
algn da que las dinmicas polticas de este pas estn en amistad
con el desarrollo humano y social de la poblacin, que hasta ahora
apuntan a direcciones contrarias?
Es claro que el panorama poltico del pas sigue teniendo desafos
concretos en materia de participacin ciudadana. Adems de los
mencionados, extraer otros de tres importantes trabajos que se han
hecho a nivel nacional y en ciudades del Caribe, siendo estos:
El estudio de Velsquez y Gonzlez, sobre participacin en Colombia en el 2003; el estudio de Montaa, sobre percepcin ciudadana
realizado en Bogot en el 2007, y el de Garcs (2009), realizado en
Montera. Estos estudios develan cuatro aspectos que limitan el impacto de los procesos de participacin en las regiones, siendo estos:
1. LA
DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES, LOS PARTIDOS Y
QUIENES LIDERAN
La constante a nivel nacional y en todo el Caribe, es que la mayora

de la gente no cree en las instituciones del Estado y en como administran los recursos pblicos; ni en la seriedad del proceso electoral
y no se siente representada por los partidos polticos ni por los gobiernos. En este sentido, la recuperacin de la credibilidad en la
institucionalidad pblica y poltica, es un gran desafo por trabajar,

y eso slo se logra recuperando la visin social que justific la creacin de estas instituciones, no mediante campaas publicitarias, para
cambiar una percepcin que slo puede mejorar mostrando avances en las polticas pblicas que deben repercutir en el bienestar social de la mayora de la gente y no en unos pocos.
2. LA VIOLENCIA Y LA CORRUPCIN
La mayora de las ciudades que evaluaron mal la democracia en
ellas mismas, fueron municipios con altas tasas de delincuencia,
homicidios y conflicto armado. Brotes de violencia que interponan
barreras y definan lmites a la participacin y a la oposicin, reducan los espacios de deliberacin, obligaban a los lderes a
invisibilizarse e introducan sesgos en los procesos participativos.
Tambin los altos niveles de corrupcin presentes en las instituciones mostraron ser otro aspecto crtico y presente en la cotidianidad.
En Montera por ejemplo, en el ltimo ao, las personas involucradas
en actos de corrupcin eran en su mayora de alto nivel educativo
(profesionales, especialistas), de los que que se esperara mayor
resistencia por tener un mejor nivel de formacin pero no fue as.
3. RECHAZO HACIA ALGUNOS SECTORES

Los estudios mostraron que muchas personas en el pas rechazan
toda posibilidad de reconocer a grupos como los homosexuales y
minoras tnicas, como personas idneas para participar de la dinmica poltica. Para el caso de las mujeres, los ciudadanos participantes en estos estudios, reconocen que aunque ha habido avances,
su participacin poltica y presencia en espacios de poder y toma
de decisiones en lo pblico, siguen siendo insuficientes y controladas por los hombres.
-143
4. LA ESCASEZ ECONMICA
En ciudades del Caribe como Montera, se demostr que el factor
econmico es un elemento que obstaculiza la participacin de la
poblacin, impactando con mayor fuerza en los estratos bajos, pues
casi la mitad de las personas que dejaron de participar en el ltimo
ao venan de sectores empobrecidos, la gran mayora desempleadas
que no contaban con ingresos, y los que disponan de entradas econmicas, stas no superaban el salario mnimo.
En otras palabras, las condiciones precarias de vida, no slo son factor de exclusin econmica sino tambin de exclusin poltica, a raz
de que la supervivencia se impone sobre la preocupacin por la poltica pblica, pues son muchas las personas en el Caribe que no
cuentan con recursos que les garanticen un respiro para poder poner la mirada en otros asuntos igual de importantes que la agenda
domstica.
Es claro que hay una muchos aspectos por trabajar y por mejorar en
la agenda poltica del pas, y los cambios no vendrn por arte de
magia, sino con el compromiso de todos (gobierno, Estado, partidos, ciudadanos) haciendo lo polticamente correcto; trabajando
con proyectos polticos consistentes y largo plazo y no por coyunturas; trabajando con integridad y responsabilidad, y sin poner el bien
particular por encima del bienestar comn.
BIBLIOGRAFIA
Garcs, M. & Negrete, V. (2008). Organizacin y Liderazgo. Montera, Paloma.
Garcs, M. (2009). La cultura poltica monteriana: una mirada
desde las dinmicas de participacin y comunicacin poltica.
Revista Entornos No 21, USCO
Mina, A. (2005). La participacin ciudadana en Colombia. Voz al
mundo. Peridico electrnico disponible: http://
www.vozalmundo.com/index.php?print=153.
Montaa, T. (2007). Percepciones sobre participacin ciudadana.
Bogot, Indepaz Uniandes.
Velsquez, F., & Gonzlez, E. (2003). Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia? Bogot, Fundacin Corona.
-145
CAPTULO 2
Reflexiones sobre liderazgo

y dinmicas culturales
-147
a era hora.
Hace tres aos por iniciativa de la Fundacin del Sin, el Centro de

Comunicacin Educativa Audiovisual -Cedal- y la Universidad del
Sin, cerca de 80 organizaciones comunitarias de los municipios de
la cuenca del ro Sin, convocadas a asamblea, constituyeron la Red
Ciudadana de Crdoba. Hace un poco ms de dos aos la Contralora
General de la Repblica llam a organizaciones de la sociedad civil
a formar lo que se denomin Agenda Ciudadana. En Montera funcionaron dos: la del Medio ambiente y la de Mujer y vivienda. De
ambas hacen parte algunas organizaciones que pertenecen a la Red
Ciudadana.
Ya funcionando estas dos organizaciones, la Red y la Agenda, vinieron las reuniones para acordar planes de trabajo. Han sido numerosos los eventos, programas, campaas y acciones que hemos llevado a cabo en distintos lugares. Interesantes y de calidad los talleres
y seminarios. Actualizadas y profundas las conferencias de expertos y las reflexiones colectivas. La Red sac hace poco una cartilla
sobre violencia intrafamiliar y maltrato infantil y la Agenda cuenta
con dos revistas publicadas.
Recientemente las dos organizaciones junto con Cedal y la Universidad del Sin organizaron, en dos eventos separados, el Encuentro
de lderes comunitarios y el Encuentro de los lderes con las autoridades de los gobiernos locales, gremios, academias, medios de comunicacin y grupos polticos. De estos eventos, como lo leern ms
adelante, salieron directrices precisas sobre los criterios y objetivos
que deben guiar el trabajo de estas organizaciones, adems de una
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serie de propuestas que aspiramos las incluyan en los Planes de

desarrollo del Departamento y el municipio de Montera, a cuyos
mandatarios se las hicimos llegar.
De las propuestas presentadas quiero mencionar dos: el Movimiento de opinin o ciudadano y la Escuela de liderazgo democrtico.
Las dos son pieza fundamental para el desarrollo de las comunidades. Con el Movimiento queremos organizaciones que, de manera
sistemtica y cada vez ms profesional, divulguen sus necesidades,
aspiraciones y propuestas, se pronuncien sobre los hechos y acontecimientos importantes de la localidad, el Departamento y el pas,
sean generadores de opinin, de debate pblico, colocando por encima el bienestar pblico, la tica y la participacin ciudadana.
As pues, con estas anotaciones iniciales presentamos dos artculos
que recopilan parte de las visiones y acciones de liderazgo e iniciativas de transformacin ciudadana que se han venido desarrollando
en la historia de Crdoba y en la realidad actual. Buen provecho!
1. Liderazgo
y organizacin comunitaria
Antecedentes
Hace diez aos, en Ronegro, Antioquia, un grupo de influyentes
colombianos de variada condicin social y poltica, disearon, despus de muchas reflexiones, cuatro escenarios posibles de lo que
sera Colombia en los siguientes 16 aos. A este ejercicio acadmico,
basado en la planeacin por escenarios, le llamaron Destino Colombia.
El primer escenario presenta el pas con graves problemas econmicos, sociales, polticos y en sus relaciones internacionales. Es tal la
situacin de desgobierno e ilegitimidad, que se corre el riesgo de un
colapso parcial del Estado y de fraccionamiento territorial. El caos
es inminente y la capacidad para enfrentar los cambios necesarios
es mnima o nula. El segundo escenario muestra la presencia e influencia de los grupos armados ilegales tanto de la guerrilla como
de los paramilitares y el narcotrfico. Teniendo en cuenta que es
improbable una victoria militar sobre ellos, adelantan procesos de
negociacin, acogiendo propuestas de los distintos actores comprometidos, que redisean la sociedad y el Estado. El tercer escenario
es la ausencia o fracaso de las negociaciones de paz, y para que el
pas no se hunda del todo surge el lder firme que pone orden al
caos social e institucional con medidas extraordinarias; aunque hay
mejoramiento econmico y de seguridad tal hecho provoca reacciones en el interior y exterior del pas, por la limitacin a las liberAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
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tades pblicas y la confrontacin con los grupos de oposicin, lo

que ocasiona polaridad en la poblacin y cierto aislamiento internacional. Y el cuarto escenario es el del pas en reconstruccin donde la sociedad civil y las comunidades buscan salidas mediante
organizaciones autnomas, con el propsito de construir la paz,
recuperar la economa y moralizar los sectores pblico y privado.
El ciudadano comn vence el temor y se decide a intervenir en poltica; la ciudadana participa activamente en los asuntos pblicos
y se multiplican y fortalecen las organizaciones sociales, cvicas,
sindicales, de mujeres, campesinas, organizaciones no gubernamentales y las asociaciones de empresarios. Al final, Colombia se encamina hacia una democracia slida con el respaldo de las naciones y
los organismos internacionales.
Despus de este ejercicio, como es tpico en muchos colombianos,
los participantes perdieron contacto entre si y los planes quedaron
abandonados. Sin embargo los escenarios son interesantes, el tercero en particular guarda cierta coincidencia con la situacin actual
del pas y el cuarto es una alternativa que no debemos olvidar en
ningn momento.
En otro lugar y tiempo, en el departamento de Crdoba, hace 35
aos, un grupo de personas interesadas en la investigacin social y
organizaciones campesinas, bajo la coordinacin del conocido socilogo Orlando Fals Borda, comenzamos la experiencia de lo que
sera la investigacin accin participativa. Con esta concepcin y
metodologa orientndonos en el trabajo, la Fundacin del Caribe y
la Fundacin del Sin desde el principio, el Centro de Comunicacin Educativa Audiovisual -Cedal-, el Centro de Estudios Sociales
y Polticos de la Universidad del Sin, las Redes ciudadanas y la
Agenda ciudadana del medio ambiente de la Contralora General
de la Repblica en la actualidad, hemos pasado por las siguientes
etapas:
1. El trabajo con el movimiento campesino (1972-1974). Dimos nfasis a la investigacin sobre los antecedentes de las luchas campesinas, adelantamos varias publicaciones sobre el tema, contribuimos en la formacin de lderes con la Escuela de cuadros, la ampliacin y fortalecimiento de la organizacin, y devolvimos a los
protagonistas e interesados el conocimiento adquirido y sistematizado a travs de folletos ilustrados, proyeccin de filminas, programas en casetes, obras de teatro y tteres, dcimas, cuentos literarios,
canciones y conjunto vallenato. La discusin de la poca y el sectarismo terminaron distanciando a la organizacin campesina, a
Orlando Fals y a la Fundacin del Caribe que el autor presida. Como
consecuencia el proyecto termin y la Fundacin cerr sus puertas.
2. Varios aos despus reiniciamos actividades. Comenzamos con
el trabajo en la zona de la cuenca del ro San Jorge y las fuentes de
agua en el Sin (1979-1981). Privilegiamos la investigacin sobre
los municipios mineros del San Jorge (ferronquel en Montelbano,
carbn y oro en Puerto Libertador) con presencia de grupos armados ilegales, la situacin de los humedales en ambas cuencas y las
consecuencias de la construccin de la hidroelctrica de Urr I en el
Sin; impulsamos la creacin de Juntas cvicas en Montelbano y
comits cvicos de barrios en Montera; nos vinculamos a los medios de comunicacin con programa diario de radio durante 10 aos
y columnas en los semanarios locales; la devolucin del conocimiento en la mayora de los casos fue precisamente a travs de estos
medios.
3. Continu el trabajo en el San Jorge y en el Sin (1982-1984).
Culminamos y publicamos algunos estudios; ayudamos a formar
organizaciones cvicas y productivas en Montelbano, Puerto Libertador, Ayapel y La Apartada, y para la devolucin del conocimiento nos valimos de la prensa hablada y escrita, exposiciones de fotografas, proyecciones de diapositivas, canciones y grabaciones en
casetes con informes especiales, cuentos literarios y otros textos.
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4. El trabajo en territorios y poblaciones a merced de grupos armados ilegales (1985-1996) y la agudizacin del conflicto armado con
la participacin de las guerrillas (Ejrcito Popular de Liberacin,
Farc, Corriente de Renovacin Socialista y Partido Revolucionario
de los Trabajadores), el narcotrfico y el paramilitarismo produjeron muertes, desplazamientos y desapariciones por un lado, y por
el otro restricciones severas o clausuras transitorias o definitivas a
numerosas organizaciones sociales, tanto en el campo como en las
cabeceras. Al final del perodo, entre 1991 y 1994, la mayora de
estos grupos, con excepcin de las Farc, se desmovilizaron por acuerdos con el gobierno, lo que trajo alivio pasajero en algunas zonas, y
que perdieron poco despus cuando fueron ocupadas por los
farianos.
An en estas condiciones tan desfavorables, hicimos investigaciones y publicamos libros, folletos, cartillas, revistas; participamos
activamente en los anlisis y discusiones sobre ordenamiento territorial promovidos por el Consejo Regional de Planificacin de la
Costa; organizamos y participamos en cientos de reuniones, charlas, foros, talleres, seminarios en el Departamento, la regin y el
pas; promovimos concursos culturales, ferias de la ciencia para estudiantes de secundaria, historias de barrios, recorridos por los ros
Sin y San Jorge y a llamar la atencin sobre el estado de los
humedales; en comunicaciones proseguimos con radio y prensa,
iniciamos la elaboracin de videos basados en creencias populares
y empezamos a incursionar en programas de televisin; en organizacin creamos la Academia de Historia, la Asociacin de archivistas
y las Asociaciones de municipios del Caribe y el San Jorge; con tantos medios al alcance la devolucin del conocimiento alcanz ms
cobertura y efectividad.
5. El trabajo en reas de influencia del vnculo paramilitares-polticos y las desmovilizaciones (1997-2007), junto a la conformacin
de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC, las relaciones entre
comandantes, polticos y mandatarios, amn de otros sectores importantes, adquirieron connotacin poltica que se refleja en los resultados de las elecciones de 2002, 2003, 2006 y en menos proporcin en el 2007. El poder que consiguieron afect los presupuestos
oficiales, la economa, las inversiones en determinados renglones,
la burocracia, la salud, los valores y principios familiares y comunitarios y se convirtieron en modelos a seguir por numerosos grupos y sectores sociales. Los procesos de desmovilizacin, reinsercin
y reintegracin han sido improvisados, con fallas y fracasos que
han ocasionado malestar y reincidencia en la poblacin atendida.
Bajo esta situacin seguimos con las investigaciones y publicaciones de libros y revistas, en especial las relacionadas con los anteriores acuerdos de paz, el proceso de negociacin entre el gobierno y
las AUC, las desmovilizaciones y posdesmovilizaciones, la
parapoltica, los procesos electorales, las vctimas; organizacin y
participacin comunitarias; las fuentes de agua, en especial los
humedales, y ms recientemente la intencin del gobierno de construir la segunda parte de la hidroelctrica de Urr; en capacitacin
creamos la Escuela de liderazgo democrtico con egresados de dos
cohortes, talleres sobre manejo de internet, medios impresos, radio
comunitaria y elaboracin de historias y vidas de comunidades campesinas; en las jornadas de reflexin, el anlisis se ha centrado en el
trabajo realizado, impactos causados, perspectivas reales de cambio o mejoramiento de las condiciones de vida de los asociados y
comunidad en general y cul debe ser el papel de las organizaciones locales en estos tiempos de globalizacin; en organizacin creamos, junto con otras asociaciones, instituciones y organizaciones
no gubernamentales, las Redes ciudadanas de Crdoba, la Agenda
ciudadana del medio ambiente, el Centro de Estudios Sociales y
Polticos, la Red ciudadana de reconciliacin de la Costa y en etapa
preliminar la Corporacin de desarrollo y paz para Crdoba; en
comunicacin prosigue el trabajo con radio, prensa, televisin e
internet y la devolucin del conocimiento es cada vez ms amplia y
diversa.
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A pesar de las dificultades, el miedo y la impotencia que padecimos, agudizadas a partir de 1985, el trabajo no decay en ningn
momento. La prudencia, la independencia frente a los grupos o movimientos polticos legales e ilegales, la credibilidad y transparencia ganadas en el transcurso de los aos, los esfuerzos hechos por
ayudar a superar la pobreza y la exclusin de la mayora de la poblacin, valorados por muchos, han protegido el trabajo y respetado la vida de los miembros.
Una anotacin ms: desde la poca de Fidel Castao, principio de la
dcada de los aos ochenta, el departamento de Crdoba es referencia obligada para toda clase de estudios sociales, econmicos, polticos y antropolgicos por parte de investigadores nacionales y extranjeros, en especial de Estados Unidos y Europa; igual para la prensa nacional y del exterior y ltimamente para los jueces de justicia y
paz.
Tomando como base los antecedentes reseados hay dos aspectos
que llaman la atencin y son la razn del presente documento: 1.
Las organizaciones sociales y las comunidades con objetivos precisos, poder de convocatoria y gran participacin, pueden ser una alternativa para alcanzar la democracia y el desarrollo (local o comunitario) como lo indica el cuarto escenario de Destino Colombia. 2.
En Colombia hay muchas organizaciones y comunidades, que a pesar del trabajo realizado durante largo tiempo, no han podido constituirse en alternativa para lograr la democracia y el desarrollo como
ha sucedido con nuestras organizaciones en Crdoba. Qu ha sucedido?, dnde estn las fallas?, qu hacer?
Para empezar, veamos lo siguiente:
Breve historia y caractersticas generales

del liderazgo en Montera
Los lderes institucionales. Montera es la capital de Crdoba desde su creacin en 1952. Los que fungan de lderes en ese entonces
eran por lo regular los seores alcalde, sacerdote, maestros y policas. Todos varones, mayores de 40 aos de edad, acatados y respetados por la mayora de la poblacin. Velaban por las buenas costumbres, el orden y la moral de los habitantes. Cuando se presentaban conflictos mediaban para conciliar y solucionar las dificultades.
Como las necesidades materiales de los sectores populares crecan
todos los aos y no tenan voceros que los representaran, este
liderazgo empez a declinar.
Los lderes comunales. En 1958 el gobierno nacional reconoci las
Juntas de Accin Comunal JAC. A principio de la dcada de los sesenta ya estaban en Montera. Todos sus dirigentes eran hombres,
mayores de 30 aos, reconocidos y respaldados por sus comunidades y con aceptacin en la administracin municipal. Desde el inicio
de sus actividades hasta el presente, la mayora de estos dirigentes,
con formacin acadmica bsica incompleta y precaria situacin econmica, propician invasiones y revueltas para poder hacerse a programas de vivienda; mejoran el estado de calles, colegios, puestos
de salud, parques y canchas deportivas; reclaman mejores servicios
y ayuda humanitaria; organizan eventos deportivos y recreativos;
solicitan la presencia de instituciones y organizaciones pblicas y
privadas, y cuentan con experiencia en actividades polticas y electorales. Cerca del 50% de ellos cumplen su labor por conviccin cvica, poltica o religiosa.
El papel de este liderazgo ha sido importante en la historia del trabajo comunitario porque desde l fue posible levantar gran parte
de los asentamientos subnormales y populares de la ciudad a traAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
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vs de las invasiones, a veces la nica va para acceder a lotes donde levantar los ranchos; gestion recursos para mejorar las condiciones de las comunidades y abri espacios a la actividad poltica y
la participacin de la mujer en estas actividades. Pero tambin hay
debilidades: la mayora no estudia, no lee, no investiga; les falta
disciplina para su formacin personal, as como para fijar y alcanzar metas; no tienen claro lo que quieren a mediano y largo plazo;
no sistematizan ni evalan el trabajo ni las experiencias y estn acostumbrados a ser los cargaladrillos o peones de brega de los grupos
polticos tradicionales.
Los lderes de izquierda. Hicieron su aparicin a finales de la dcada de los aos sesenta. A la sazn se encontraban haciendo proselitismo poltico el Partido Comunista Marxista Leninista, el Partido
Comunista, Debate Marxista Leninista, Movimiento Obrero Independiente y Revolucionario y el Bloque Socialista. Todos tratando
de cambiar el pas: unos a travs de reformas y elecciones y otros
por la va armada. La dirigencia pasaba de los 24 aos, ninguna mujer
y el nivel de estudios era de estudiantes universitarios, docentes y
profesionales. Eran estudiosos de temas sociales y polticos, teora y
praxis revolucionaria, consagrados a su labor, disciplinados, agitadores, sectreos. Sus bases las componan estudiantes de secundaria
y universidad, profesores, campesinos sin tierra y minifundistas,
trabajadores, en especial del sector servicios y jvenes de grupos de
teatro y danzas. Este liderazgo estuvo al frente de grandes
movilizaciones y protestas por educacin, salud, tierra, vivienda y
servicios pblicos. Fue duramente reprimido por el gobierno y nunca se conocer el nmero de muertos, encarcelados, desplazados y
exiliados que debieron pagar por sus concepciones y acciones.
Los lderes de las organizaciones no gubernamentales. Hacen parte de organizaciones de mbito departamental, nacional o internacional. Por lo general cuentan con apoyo de organismos nacionales
o internacionales de carcter gubernamental, religioso, poltico o
privado. El trabajo que llevan a cabo en las comunidades es con

base en proyectos o programas especficos a corto, mediano y largo
plazo con visitas peridicas de seguimiento y evaluacin. Es casi
norma de conducta entre ellos no hacer acuerdos o alianzas con lderes comunales por embaucadores, ni con polticos por clientelistas
y deshonestos, ni con funcionarios, algunas veces, por incumplidos
o aprovechadores. A pesar de atender grupos o comunidades durante largos aos poco acostumbran dar a conocer los resultados
obtenidos y las sistematizaciones elaboradas. Las alianzas entre ellas
son escasas, poco comparten experiencias, son reacios a los medios
de comunicacin y a las publicaciones de difusin amplia y no presentan propuestas de cmo trascender lo asistencial y humanitario.
Al parecer, como dicen ellos, prefieren desempear una labor tranquila y meritoria de bajo perfil.
Los lderes polticos de las comunidades pobres. Se van formando
con el ejemplo de los lderes comunales y polticos de sus respectivos barrios o asentamientos. Hay hombres y mujeres. La edad en los
hombres est entre 25 y 40 aos, y en las mujeres pasa de los 30. El
nmero de mujeres es cada vez ms creciente. Llevan una vida poltica muy activa: estn enterados de lo que sucede en las administraciones, en las corporaciones pblicas y en los grupos polticos de
Montera y Crdoba; leen prensa, oyen y ven noticieros locales y
nacionales, intervienen en los corrillos y debates que arman en cualquier momento y lugar; se mantienen pendientes de los copartidarios
en su rea de influencia, les molesta que los jefes les mientan o engaen, y no es raro que ofrezcan sus votos a otros que si los atiendan y
comparten con ellos. No cuentan con salarios u honorarios por desempear estas actividades, a cambio reciben de sus jefes la posibilidad de incluirlos en los programas de ayuda asistencial del gobierno, recibir pequeos contratos, empleos temporales, beneficios mdicos y educativos, tener relaciones con personajes de importancia
y cierta preferencia en las dependencias controladas por funcionaAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
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rios de sus grupos. Este lder no se desarrolla polticamente por la

estructura y manejo de los distintos partidos y movimientos que
reservan, solo para los familiares y grandes contribuyentes, el acceso a curules, puestos o contratos de importancia.
Breve historia y caractersticas generales de las

organizaciones e instituciones con trabajo comunitario en
Montera
Juntas de accin comunal. De acuerdo con el censo de 2005, el municipio de Montera tena 381.525 habitantes distribuidos as: 288.192
en la cabecera y 93.333 en el campo. Hoy en da existen cerca de 200
Juntas, ms de la mitad en la ciudad y el resto en la zona rural. Gran
parte de ellas estn inactivas, los directivos que trabajan son pocos,
las reuniones formales son escasas, los programas de trabajo los han
reducido, la presencia de mujeres y jvenes es mnima. En el campo,
adems de acciones comunales se encuentran las asociaciones de
padres de familia, grupos religiosos y de deportes, frentes de seguridad, madres comunitarias y un nmero reducido de cooperativas
y grupos de produccin.
Comits cvicos. A finales de la dcada de los aos setenta, por iniciativa del programa de radio de la Fundacin del Sin, fueron creados cerca de 20 de estos comits en distintos barrios, con estructura
organizativa sencilla y operativa, y un plan de accin preciso y viable que les ayudaba a resolver algunos problemas de la comunidad.
Desafortunadamente los directivos escogidos no cumplieron su papel y desaparecieron con el tiempo.
Ollas comunitarias. Comenzaron a funcionar en 1994. Grupos de
mujeres de distintos lugares juntaban sus pequeas cuotas para
comprar alimentos, preparar la comida y repartrsela. Este proceso
las acercaba, conversaban y nacan nuevas ideas. Con los aos la

propuesta se fue agotando por falta de recursos para comprar los
trastos e implementos de cocina y mejorar algunas cocinas, muchos
fiaban y no pagaban y a otros las raciones les parecan insuficientes.
Iglesias. Las iglesias catlicas y evanglicas por medio de sus funcionarios, organizaciones barriales o directamente con los beneficiarios atienden emergencias, calamidades domsticas, capacitan, entregan ayudas para el estudio y conceden pequeos prstamos para
generacin de ingresos.
Organizaciones no gubernamentales o sin nimo de lucro. Son
numerosas y hay de todo tipo. La mayora son de corta vida o permanecen la mayor parte del tiempo inactivas. Casi todas las de Montera son dbiles y pobres, temen pronunciarse sobre los conflictos
que agobian la ciudad y el Departamento y no tienen propuestas
sobre lo que debemos hacer para el futuro. Sus programas y proyectos, grandes o pequeos, terminan cuando se agotan los recursos de
los organismos patrocinadores y continan en caso que stos decidan prorrogarlos. La continuidad y el impacto del trabajo siempre
estn en suspenso.
La desorganizacin e incredulidad
de la mayora de la poblacin
La mayora de los miembros de las comunidades no hacen parte de
ninguna organizacin. Nios, adolescentes, jvenes, mujeres, ancianos, productores, trabajadores informales, tenderos y artesanos, entre otros, no cuentan con organizaciones propias que les atiendan
sus necesidades, aspiraciones e intereses econmicos y sociales de
acuerdo con la edad, gnero y ocupacin. Las pocas que existen no
incluyen estos objetivos ni les dan paso a sus voceros en las juntas
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directivas. Hay algo ms, la incredulidad y desconfianza que generan buena parte de los directivos o dirigentes por el incumplimiento
reiterado, la falta de carisma y preparacin, el acaparamiento de
beneficios econmicos o sociales, adems de prdida de tiempo en
reuniones largas y fastidiosas.
Las aspiraciones de la comunidad

En las numerosas aspiraciones de las comunidades que han sido atendidas a medias o ni siquiera las han considerado, las hay sencillas y
complejas para cumplirlas a corto o mediano plazo. Me limitar a
las ms conocidas: contar con adecuados servicios pblicos; salud y
educacin de calidad, con revisin peridica de los programas de
estudio en todos los niveles y evaluacin de resultados; capacitacin a los interesados en los niveles tcnico, tecnolgico o profesional; empleo o apoyo para crear pequeos negocios rentables y
sostenibles en el tiempo, con base en estudios de mercado; fomento
del deporte, la ciencia, la cultura y la recreacin mediante la construccin de escenarios, obras, programas e incentivos; adopcin permanente de programas de prevencin, atencin y rehabilitacin que
controlen la drogadiccin, alcoholismo, prostitucin y delincuencia; atencin especializada en educacin sexual y reproductiva; programas de atencin a desplazados, desmovilizados, discapacitados,
abandonados o con problemas mentales; montaje de puestos de conciliacin, orientacin familiar y comunitaria; rganos de divulgacin o voceros autorizados que permanentemente den a conocer la
situacin, las propuestas y opiniones de los moradores; que el debate electoral sea con base en programas de gobierno y en la preparacin, honestidad y antecedentes de la vida pblica y privada de
los aspirantes; deliberacin poltica abierta, con argumentos y respeto, sin miedo, prevenciones ni fanatismos, abiertos y dispuestos
a la crtica; participacin activa, con incidencia en los procesos y
resultados, en los programas, obras y acciones de importancia que

adelanten las administraciones gubernamentales; control pblico
sobre los bienes y recursos de la nacin; foros abiertos, plebiscitos
o cualquier otra forma de participacin ciudadana para decidir programas o polticas controversiales que dividan a la poblacin; proteccin al medio ambiente y los recursos naturales; fomento de los
principios ticos, el respeto de lo pblico, la convivencia y la solidaridad ciudadanas.
Con las organizaciones y liderazgos actuales

es posible que las comunidades
puedan hacer realidad sus aspiraciones?
No. No es posible. La historia y caractersticas del liderazgo en Montera recuerdan una serie de debilidades y fortalezas que deben ser
asumidas, reconsideradas y renovadas con nuevos principios y metas. La historia y caractersticas de las organizaciones exigen replantear objetivos, resultados obtenidos y alcance. La desorganizacin y
la incredulidad de la mayora de la poblacin son obstculos difciles de remover que ameritan anlisis detallados para la adopcin de
medidas eficaces. Lo fundamental del asunto est en que se debe
pasar de un trabajo de muchos aos, basado en la atencin de emergencias, asistencia humanitaria y proyectos productivos de
sobrevivencia, a otro que, sin descuidar los logros anteriores, haga
nfasis en la formacin poltica, la prctica de la democracia, la bsqueda del desarrollo para el bien comn y la inclusin social.
Qu hacer?
El qu hacer depende de lo que se quiere lograr en determinado
tiempo, cmo hacerlo, con quin y con qu recursos. Cada caso es
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particular y no hay frmulas para aplicar en todos los casos. Lo que

presentamos a continuacin es para el caso particular de Montera.
Replantear y crear nuevas organizaciones. Sin excepcin, todas las
organizaciones que existen en las comunidades deben replantear su
estructura, funcionamiento y objetivos, valorar el trabajo hecho y el
impacto causado y ajustarlas a las necesidades y aspiraciones sealadas.
Plan de desarrollo comunitario. Es un instrumento importante que
permite conocer a fondo e integralmente la situacin en que viven,
proyectar su mejoramiento y llevar a cabo programas de inters colectivo. Debe ser elaborado por las personas interesadas de la comunidad con ayuda, si la precisan, de personal idneo y comprometido de organizaciones e instituciones. El documento final debe ser
producto de anlisis y discusiones con todos los implicados, de tal
manera que todo grupo o sector sea consciente de sus derechos y
deberes, sus funciones y responsabilidades en cada etapa o momento de su ejecucin, dispuesto a enriquecerlo cada vez que las evaluaciones y seguimientos lo aconsejen.
Juntas de gobierno. A medida que el proceso de creacin y replanteamiento de organizaciones comunitarias avanza junto con la elaboracin del Plan de desarrollo, surgir la necesidad de constituir
una nueva instancia que agrupe o coordine a las nuevas y viejas
organizaciones. Esta sera la Junta de gobierno, encargada, entre otras
cosas, de gestionar y hacer realidad el Plan de desarrollo y promover la democracia. Se convertir en el ncleo bsico del anlisis y el
debate democrtico, el defensor acrrimo del inters pblico y la
tica, ejemplo de respeto a los derechos humanos y la convivencia,
impulsador de propuestas, polticas y programas de beneficio comn, siempre abierto a la creatividad y la innovacin.
Puestos de atencin comunitaria. Son sedes atendidas por jvenes

y adultos de ambos sexos, debidamente entrenados, de las respectivas comunidades. Estaran encargados de suministrar informacin,
orientacin y atencin (en convenio o no) a las personas que lo requieran en los siguientes aspectos: riesgos en adolescentes y jvenes, conciliacin comunitaria, acompaamiento sicosocial y capacitacin para el empleo y la generacin de ingresos.
Medios de comunicacin y devolucin de conocimientos. El uso
sistemtico y cada vez ms profesional de los medios de comunicacin (radio, prensa, televisin) es fundamental para divulgar las realidades y propuestas de las comunidades y sus puntos de vista sobre temas de inters general. Es indispensable conformar e ir especializando el grupo que atender esta labor. La devolucin del conocimiento debe ser mltiple y creativa, de acuerdo con las caractersticas e intereses de los destinatarios.
Redes ciudadanas. La coordinacin entre organizaciones con fines
similares, sobre todo en situaciones como las que vivimos en Montera y Crdoba, es de indiscutible utilidad. Permite la adopcin conjunta de planes de trabajo, capacitaciones y reflexiones, necesarias
para el avance del trabajo. El intercambio y la confianza crecen, los
celos y la dispersin se reducen.
Jornadas de reflexin. De manera puntual y obligatoria hay que
efectuar estas jornadas. Es la oportunidad para revisar lo hecho, evaluar el resultado, hacer ajustes, esbozar anlisis y sacar conclusiones que se aplicarn en el trabajo.
Movimiento de opinin. La idea es que cada organizacin en particular y cada red temtica en general, divulguen sus apreciaciones y
devuelvan los conocimientos adquiridos y sistematizados a travs
de todos los medios y formas posibles, de tal manera que se vaya
-165
construyendo un movimiento de opinin que genere simpata y

apoyo en el grueso de la poblacin.
Ejemplos importantes a tener en cuenta. El pas est lleno de buenos ejemplos que deben conocerse y tenerse como referencias al
momento de reflexionar sobre el trabajo local. Basta sealar el banco
de las buenas prcticas del Informe de desarrollo humano de las
Naciones Unidas, los premios Planeta Azul, Mujer Cafam, de la Paz,
del Maestro y, en fin, muchos otros que pueden servir de gua a lo
que se intenta hacer en Montera.
Fuera de estos hay otros procesos en marcha en el sur de la Costa
Caribe que es necesario conocer como las constituyentes comunitarias, laboratorios de paz, programas de desarrollo y paz, iglesias,
santuarios de paz, observatorio del proceso de negociacin y la
postdesmovilizacin, comisin de reparacin y reconciliacin, entre otras. Y hace poco en Barranquilla se lanz una nueva propuesta
que pretende ser regional, el Compromiso Caribe, para reducir la
pobreza y la exclusin de la mayor parte de la Costa. Hay, pues, un
movimiento en marcha que partiendo de los pueblos y regiones intenta incidir en las polticas nacionales. Montera y Crdoba deben
responder al llamado y lo primero que deben hacer es replantear
su liderazgo y organizacin comunitarias.
2. Las redes ciudadanas:

Una nueva visin del trabajo comunitario
os ha importado poco que nuestras organizaciones sean

pobres y dbiles. Es ms, no solo pobres y dbiles, tam
bin que anden dispersas como hijas de mala madre. La
dispersin es la regla y solo de vez en cuando coordinamos acciones
pasajeras. Qu nos mueve a actuar de esta manera? Acaso las diferencias ideolgicas, religiosas, sociales o econmicas?, o sern ms
bien los fines de la organizacin, la clase de beneficiarios o la prevencin contra algunos miembros? No faltan quienes aseguran que
simplemente es la falta de tiempo. En fin, sea cual sea la razn, no se
justifica que ante la situacin de los sectores populares, a quienes
est dirigido nuestro trabajo, mantengamos la dispersin que hace
menos eficaces los esfuerzos.
Una de las salidas que estamos ensayando para corregir esta falla es
la de las redes ciudadanas temticas que permiten a las organizaciones sociales o asociaciones comunitarias con objetivos similares coordinar acciones de manera permanente, fijar metas viables a corto
y mediano plazo y proyectar un trabajo poltico basado en concepciones y prcticas democrticas, y en un modelo de desarrollo apropiado para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las comunidades. En esta labor nos encontramos hace dos aos y medio aproximadamente en Montera, -la capital del departamento de Crdoba, los municipios de Ceret, San Carlos, San Pelayo y ocasionalmente en los de Lorica, San Bernardo del Viento y Tierralta.
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Qu encontramos?
- Desorganizacin y apata de la gente. Es notoria la desorganizacin de la mayor parte de los sectores y grupos de la comunidad y la
apata que muchos de ellos dicen sentir por las organizaciones. Las
razones son mltiples: no ven resultados, siempre son los mismos
directivos, no cuentan con recursos para trabajar, extravan los dineros que de vez en cuando les llegan, es una prdida de tiempo, y
la desesperanza y fatalidad de los que no creen en nada.
- Resistencia a los cambios. Muchas asociaciones comunitarias y
organizaciones no gubernamentales (ong) no ven la necesidad de
modificar o complementar el papel que han desempeado hasta
ahora: atender emergencias, brindar asistencia humanitaria y hacer
prstamos para ayudar a sobrevivir. Labor generosa y de gran importancia no cabe duda pero insuficiente para atender las demandas de las comunidades. Democracia, control ciudadano, participacin con incidencia en los procesos y resultados, planes de desarrollo comunitario, desarrollo con capacitacin de calidad y proyectos
productivos rentables y sostenidos, entre otros, no aparecen en sus
agendas de trabajo.
- Ausencia de alternativas. Las pasadas elecciones del mes de octubre nos recordaron otra vez la falta que nos hace ser una opcin o
hacer parte de otra que aspire a las corporaciones pblicas. Si contamos con informacin, tenemos propuestas, somos honestos y trabajadores y las comunidades nos conocen y respaldan, no entiendo
por qu debemos abstenernos de participar en elecciones. Un alto
nmero de miembros de las organizaciones que hacen parte de las
redes, adelantaron trabajo proselitista a favor de candidatos de diferentes movimientos o grupos polticos. Esto nos indica que debemos trabajar en este sentido.
- Solicitudes y exigencias. Por lo regular las organizaciones comunitarias y ong hacen uso de solicitudes y exigencias formales a las
instituciones y autoridades locales para que les resuelvan casos de
toda ndole. Si al trmino de cierto tiempo no han respondido o solucionado nada acuden a la crtica o la denuncia, rara vez a travs
de los medios de informacin. La experiencia ha mostrado que este
no es el mejor camino. Es necesario acudir tambin a las instancias
nacionales, a todos los medios de informacin posibles y si el caso lo
amerita a los organismos internacionales. Conviene estar asesorados por profesionales en las reas de trabajo de las organizaciones
para hacer propuestas precisas, basadas en estudios y no en simples
solicitudes o recomendaciones.
- Sistematizaciones y estudios. Lamentablemente muchas organizaciones no utilizan estas herramientas valiosas. El trabajo con comunidades ofrece numerosas oportunidades, en diversos campos,
para hacer estudios de inters y sistematizaciones despus de cada
experiencia, negativa o positiva.
- Colaboracin y convenios. Son de bastante utilidad, sobre todo en
capacitacin y asesora, sin embargo las organizaciones no le dan
toda la importancia que tienen. Hay disposicin para hacerlos en las
instituciones del gobierno, universidades, gremios e iglesias.
Qu estamos haciendo?
- Capacitaciones. Para la Red las capacitaciones son fundamentales.
Las ltimas que hemos ofrecido estn relacionadas con el uso y manejo de los medios de comunicacin: radio comunitaria, medios impresos y usos del internet. En cuanto a radio comunitaria creamos
un equipo que est diligenciando la consecucin de una emisora
comunitaria en Montera y varias organizaciones cuentan ya con
boletines informativos.
-169
- Jornadas de reflexin. Son los momentos de las sistematizaciones,

las experiencias, los resultados, los estudios, los anlisis y las proyecciones. Se han hecho estas jornadas con las redes ambiental, promocin humana y poltica.
- Alianzas. Indispensables para avanzar en el trabajo. Con la Universidad del Sin, la Gerencia Departamental de la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo, Dicesis de Montera, iglesias evanglicas y Casa de Justicia trabajamos juntos en campaas, labores especficas y hacemos uso de auditorios y equipos.
Mantenemos buenas relaciones con las administraciones departamental y municipal, gremios econmicos, movimientos y partidos
polticos y otras universidades.
- Estudios y sistematizaciones. Terminamos el estudio Como conocer, atender y prevenir la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil y hemos hecho sistematizaciones sobre la parapoltica, las
elecciones, los resultados electorales y el liderazgo y organizacin
comunitaria.
- Eventos. Son numerosos y con distintos objetivos. Las redes que
ms organizan son en su orden: ambiental, promocin humana,
mujer y vivienda, tnica y poltica. Los eventos son: foros, encuentros, talleres, reflexiones, campaas, desfiles, recorridos. El prximo
mes de enero organizaremos dos: Las organizaciones locales en
tiempos de globalizacin, dirigido a miembros de la red poltica,
funcionarios y dirigentes polticos, y Liderazgo y Organizacin, una
va para la democracia y el desarrollo comunitario, dirigido a lderes de sectores subnormales y populares.
Qu proponemos?
- Ms control a los asistentes a los cursos. Debe exigrseles resultados como requisito mnimo para continuar con las capacitaciones.
- Continuar con las capacitaciones y jornadas de reflexin de acuerdo con los planes de trabajo establecidos por cada red temtica y la
red departamental.
-Promover sesiones y encuentros de anlisis y discusin en todas
las redes sobre el tipo de organizacin y liderazgo que necesitamos
para adelantar los cambios que se requieren.
- Presentar a consideracin de la gobernacin, alcaldas, gremios
econmicos, cadenas productivas, comisin de ciencia y tecnologa, asamblea, concejos, universidades, medios de informacin, con
invitacin a Presidencia de la Repblica, ministerios y dems instituciones y organizaciones oficiales y privadas interesadas, una serie de propuestas (programas, proyectos, acciones) debidamente sustentadas, sobre como concebimos y podemos acceder a prcticas
democrticas y a un verdadero desarrollo para las comunidades
pobres, tanto de las reas urbanas como rurales.
- Acordar una poltica de alianzas amplia, responsable y eficiente
que permita la consecucin de los objetivos propuestos.
- Promover la elaboracin y publicacin de sistematizaciones, estudios de caso, monografas, historias de barrios y veredas, testimonios, cuentos, poesas, dcimas, canciones y, en fin, todo lo que contribuya a conocer, mejorar, recrear y proyectar la realidad de las
comunidades.
- Ampliar el uso de los medios de comunicacin y continuar preparando equipos de las redes para que el trabajo sea cada vez ms
profesional y efectivo.
-171
CAPTULO 3
Sistematizacin de experiencias de
participacin social y comunitaria en
Montera
-173
1. Tercer Encuentro
de lderes comunitarios de Crdoba
Introduccin
De 1.396.764 habitantes en Crdoba segn lo report el Dane en el
censo del 2005, hay 1.108.324 (80%) de pobres segn los sisbenes
municipales, especialmente en los niveles 1 y 2, donde la mayora es
de la zona rural. Esta realidad se ha venido acrecentado a lo largo
de la historia por el conflicto armado, que no ha parado desde 1949,
cuando se vivieron con crudeza los enfrentamientos entre liberales
y conservadores; posteriormente aparecieron nuevas situaciones de
conflicto, entre las que se destacan: la expansin terrateniente, el
fortalecimiento de las guerrillas de izquierda, la conformacin de
grupos paramilitares y milicias urbanas, la presencia de corrupcin
poltico-administrativa y la llegada masiva de familias desplazadas
forzosamente (que sobrepasan las 120.000 personas en Crdoba), tanto por la violencia social como por la violencia estructural, soportada en modelos de desarrollo y polticas ineficientes que ha extendido la brecha de desigualdad e injusticia en el Departamento.
Todos estos factores con el paso del tiempo, han ido afirmando el
reinado de una economa de la informalidad y el aumento de poblaciones en estado de alto riesgo, a las que se les vulneran continuamente sus derechos y se les restringe la participacin poltico-ciudadana y su inclusin en el tejido social. Muchas de estas problemticas, incluyendo factores conexos asociados a estas categoras sociales complejas, fueron objeto de preocupacin y tema de debate en
el Tercer encuentro de lderes y organizaciones sociales y comuniAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-175
tarias, de varios municipios del departamento, quienes se reunieron bajo el lema El papel de los ldres y las organizaciones comunitarias en tiempos de pobreza, conflicto y globalizacin, para reflexionar
e interlocutar frente a las acciones que se estn realizando o que se
pueden desarrollar para reducir o desacelerar la pobreza en Crdoba.
Las discusiones y reflexiones estuvieron orientadas a responder las
siguientes preguntas centrales: Qu se va hacer en las prximas
dcadas en el Departamento frente a la pobreza y el conflicto existente en las zonas urbanas y rurales? Cmo se pueden asociar los
lderes y las organizaciones para lograr cambios ms contundentes
y de mayor alcance? Hasta qu punto las comunidades, a travs de
sus lderes y organizaciones, estn preparadas para hacerlo con xito? Y si no lo estn qu debe hacerse?
Esta situacin le plantea al Estado, a la sociedad y a la misma comunidad, un gran reto que deben asumir con constancia, eficiencia y
responsabilidad si se desea alcanzar los ocho Objetivos del Milenio
trazados por 189 jefes de Estado, que firmaron en Nueva York la
llamada Declaracin del Milenio, como un compromiso de reducir
la pobreza y el hambre, acabar con la inequidad, y conseguir las
condiciones mnimas para tener una vida digna al ao 2015. El Gobierno Colombiano ratific este compromiso a travs del Documento Conpes 91 de 2005 llamado Metas y estrategias de Colombia para
el logro de los Objetivos del Milenio 2015. El pueblo cordobs
anhela que estas metas se alcancen, y este Encuentro sin duda alguna, es una muestra de que estas metas son agendas de trabajos, que
deben ser apropiadas por las mismas comunidades para lograr cambios sostenibles en el tiempo. El camino es largo y complejo pero
haber empezado es una buena noticia.
Propsitos y dinmica metodolgica

El Encuentro se desarroll teniendo en cuenta los siguientes objetivos generales:
Incentivar la participacin ciudadana en la elaboracin, gestin y ejecucin de acciones, proyectos, programas y polticas
pblicas que beneficien a las comunidades.
Reflexionar sobre el papel que deben cumplir los lderes y las
organizaciones comunitarias en estos tiempos de pobreza, conflictos y globalizacin.
Elaborar propuestas que contribuyan a disminuir las diferentes manifestaciones de la pobreza en el Departamento.
Estimular la creacin o fortalecimiento de las redes ciudadanas con el propsito de hacer ms eficaces los esfuerzos para
mejorar las condiciones de vida de los sectores ms necesitados.
El escenario cont con la presencia de 95 lderes de barrios y de
organizaciones sociales y comunitarias del Departamento. Tambin
estuvo presente la doctora Marcia Flores, decana de la Facultad de
Ciencias Sociales y Jurdicas de la Universidad del Sin, haciendo
la apertura del Encuentro, junto con la delegada oficial de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la doctora Cybele Haupert,
quien salud a los asistentes y manifest el inters que tiene la institucin de seguir asistiendo y acompaando a la poblacin cordobesa, en el tema de los derechos humanos por el conflicto armado
que padece la regin.
La dinmica del Encuentro estuvo cimentada en la perspectiva
metodolgica de la Investigacin Accin Participativa, para lo cual,
previo al Encuentro, la Red y Agenda ciudadanas, la Universidad
-177
del Sin y el Centro de Comunicacin Educativa Audiovisual -Cedalhicieron una convocatoria a lderes y organizaciones sociales y comunitarias interesadas en proponer alternativas de mejoramiento
para mitigar los niveles de pobreza y miseria. Los participantes de
dicha reunin coincidieron en la necesidad de abrir escenarios pblicos para discutir, reflexionar y hacer propuestas desde las comunidades de base para abordar estos problemas y conflictos que se
padecen.
A partir de esta visin que insta a la participacin ciudadana, nace
la intencin de organizar el Tercer Encuentro de lideres comunitarios y organizaciones Sociales, para ello se organizaron diferentes
comits y grupos de apoyo buscando hacer extensiva la participacin de lderes e instituciones de los diferentes municipios,
corregimientos y veredas de Crdoba. La convocatoria se hizo a
travs de telfonos, correos electrnicos, persona a persona y algunos medios de comunicacin que apoyaron la iniciativa. Se anim a
los invitados a que desde sus barrios y organizaciones se hiciera un
diagnstico participativo, que recogiera las necesidades y problemas que se padecen a nivel general y en su contexto cotidiano, para
que paralelo a esto, se hicieran propuestas de mejoramiento en el
que se integren tanto al gobierno como a las comunidades afectadas.
Las propuestas que surgieron del Encuentro se hicieron efectivas
gracias a las conclusiones de las cinco mesas de trabajo que se organizaron con base en los temas de capacitacin, organizacin, plan
de desarrollo comunitario, medios de comunicacin y puestos de
atencin comunitarios. Las mesas socializaron sus propuestas, y se
compilaron en el presente documento con el fin de presentarlas a
las autoridades municipales y departamentales, grupos polticos,
gremios econmicos, universidades e iglesias. Posteriormente se
devolvi el borrador por correo electrnico a los participantes para
que se hicieran las correcciones necesarias y as dejar terminado el
documento.
Anotaciones preeliminares
El Encuentro reconoci el importante trabajo que muchas organizaciones han hecho en Crdoba. Sin embargo, afirm que an falta
mucho por hacer y mucho por mejorar interna y externamente en
las organizaciones, para que sea ms efectivo el trabajo social y se
minimicen los diferentes rostros de la pobreza urbana y rural, y las
realidades de violencia que envuelven al Departamento.
Al escenario se trajeron preguntas para motivar el dilogo, entre
ellas: Con las organizaciones que se poseen y las condiciones en
que estn, es posible mejorar sustancialmente las condiciones de vida
de nuestro departamento? Si an falta mejorar para lograr este fin,
Cmo se van a superar estas deficiencias? Es claro que estos ajustes
urge hacerlos, pues sigue latente la realidad de conflicto armado y
la pobreza est cada vez peor, a lo que se le aade, la dificil situacin
por la que atraviesan los municipios del sur, los problemas ambientales y la amenaza contra la biodiversidad de nuestro Departamento. Es posible otro departamento de Crdoba?, indiscutiblemente
depende de todos los cordobeses, pues es claro, como este evento
demostr, que los lideres son capaces de presentar alternativas de
desarrollo iguales o mejores a las que presentan grupos polticos y
otras entidades.
El investigador Vctor Negrete, hizo un recuento de diversas acciones que se han venido realizando desde hace muchos aos y que
vale la pena recordar, entre ellas la Escuela de Liderazgo Democrtico, en la que se capacit un gran nmero de lderes comunitarios,
buscando que tuvieran mejor formacin y mejores herramientas para
alcanzar un mayor impacto social en sus comunidades. Se plante
la necesidad de evaluar y discutir que tan viable y necesario es revivir este tipo de esfuerzos. Tambin se mostr la crisis que rodea a
un amplio porcentaje de organizaciones sin nimo de lucro, enconAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-179
trndose por informes de la Cmara de Comercio que de 5.000 organizaciones que se encuentran reportadas, slo funciona el 10%
aproximadamente, algunas con muchas dificultades financieras, administrativas y locativas que las condenan, a menos que se haga
algo, a una inminente extincin.
Tambin se hizo nfasis en la necesidad de mejorar estas dificultades para seguir trabajando fortalecidamente, para lo cual se requiere replantear, incluso, las formas de trabajo actuales con estructuras
administrativas flexibles que no siempre estn enmarcadas con el
mismo modelo tradicional (Presidente, Secretario, Fiscal), sino que
se implementen otras formas de organizacin que dinamicen el trabajo, y que permitan la formacin de los relevos generacionales que
continen con la visin y la extiendan, evitando as la burocratizacin
de las instituciones sociales, y la prolongacin inadecuada de los
lderes, que muchas veces se jubilan en sus puestos haciendo rotaciones continuas, sin soltarle la batuta a otros que esperan su oportunidad de servir en la comunidad.
Resultados y propuestas de las mesas de trabajo

1) Mesa de trabajo sobre Capacitacin
La mesa debati sobre cmo la capacitacin integral y
transformadora es el nico medio para cambiar nuestro entorno,
generando seres pensantes, crticos y propositivos. Se insisti en la
necesidad de que se unan las diferentes organizaciones que trabajan
en las comunidades para alcanzar el cambio social que se necesita.
Se requiere invertir en capacitacin y mejor asistencia psicosocial al
adulto mayor, como tambin a la poblacin juvenil que requiere de
programas de formacin para el aprovechamiento del tiempo libre
y el desarrollo de estilos saludables de vida. Adems se necesitan

programas que potencien habilidades de liderazgo en los jvenes
para que stos emprendan proyectos e iniciativas que beneficien a
las comunidades y a sus pares adolescentes.
Los participantes compartieron experiencias y lecciones que dejan aquellos procesos de formacin que muchas veces no han funcionado.
Se puntualiz respecto a lo que se necesita en los programas de
capacitacin, lo que las organizaciones y el liderazgo estn dispuestos a dar y gestionar, las bases conceptuales y operativas de lo que
debe ser un plan de capacitacin, hacia donde debe orientarse y
qu beneficios y logros quieren alcanzarse. Se elabor tambin un
diagnstico general de la situacin que rodea al liderazgo comunitario, mencionndose as el tema de la desconfianza que se tiene en
muchos lideres; la desmotivacin que padece el liderazgo de algunas comunidades; la necesidad de formarlos en la apropiacin de
competencias humanas y en valores ticos y ciudadanos, para construir un pas con mejores niveles de armona y convivencia y un
nuevo modelo de lder que marque la diferencia con el ejemplo.
Para canalizar todos estos lineamentos -soportados en elementos
importantes como la tica y los valores, la necesidad de capacitacin para que el lder aprenda a analizar, observar, escuchar, sistematizar, leer y escribir bien-, se propuso la creacin de una Escuela
de Formacin de Liderazgo, en la que se involucren a las comunidades mediante un proceso de participacin y multiplicacin, incorporando herramientas y saberes que les permita hacer sus propios diagnsticos, teniendo en cuenta las necesidades reales, para
que a partir de all, sean ellas mismas las que planteen propuestas
de mejoramiento. Los lderes participantes mencionaron la estrategia de gestionar un plan para integrar a otras instituciones en estos
fines, aprovechando las secciones comunitarias que tienen algunos
peridicos locales.
-181
Por otra parte, el Encuentro permiti demostrar que la capacitacin

que requiere el Departamento, implica invertir en la formacin de
sus lderes en todos los niveles: poltico, econmico, social y cultural, entre otros. Para ello se necesita de lderes que tengan acceso a la
informacin y manejen estos temas de manera integral, con una visin global de la realidad que permita interpretar de forma apropiada lo que est pasando en su comunidad y en la regin, y lo que se
est necesitando hacer para solucionar los diversos problemas que
se padecen.
2) Mesa de trabajo sobre

puestos de atencin comunitaria
El grupo de trabajo consider que en cada uno de los municipios se
requiere tener al menos cinco puestos de atencin comunitaria entre
los que se destacan:
Puesto de Orientacin a jvenes y familias.
Puesto de Conciliacin comunitaria.
Puesto de Acompaamiento sicosoocial.
Puesto de Capacitacin para el empleo y la generacin de ingresos.
Puesto de Participacin ciudadana.
Estos puestos se sugiere que se instalen buscando dar solucin a las
necesidades inmediatas de la comunidad vulnerable y propendiendo
por el desarrollo integral de la sociedad, el individuo, la familia y
la comunidad.
Los participantes ven con preocupacin el desconocimiento que
existe en el Departamento de lo pblico, como tambin la apata
que existe hacia el trabajo colectivo y la lucha por los beneficios
comunes. Parece ser que el inters individual primara sobre el ge182- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
neral, situacin que de alguna manera es potenciada por la filosofa

del consumo y la bsqueda de lo econmico como la meta principal sin importar los medios.
Se requiere empezar un proceso de capacitacin a la comunidad, en
especial a las personas que van a estar liderando los puestos de atencin, que bien administrados pueden llegar a convertirse en bancos
de informacin para el empleo y modelos regionales de participacin ciudadana y democrtica.
Los puestos de atencin comunitarios pueden ser atendidos por lderes y profesionales de la comunidad, estudiantes, funcionarios
pblicos o ediles. Las alianzas con otras organizaciones como la
Defensora del pueblo, las comisaras de familia, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la polica, los hospitales, las secretarias
de salud, las universidades, entre otros, pueden fortalecer el trabajo
social de estos Puestos, adems de que para lograr un funcionamiento
adecuado se requiere que estos puestos de atencin tengan un reconocimiento legal y oficial, una infraestructura bsica y una logstica
bien definida para que la comunidad conozca del servicio y acceda
a l.
3) Mesa de trabajo sobre organizacin

Colombia es un pas en el que a diario se estn creando organizaciones de tipo social, las cuales buscan por lo general satisfacer las necesidades de las comunidades en general, pero que muchas veces
carecen de una estructura administrativa y por consiguiente se desvan del objeto social por el cual fueron creadas. Esto precisamente
se presenta en organizaciones que no estn legalmente constituidas
y que han perdido credibilidad, pues trabajaron buscando un beneficio propio y no el comn para la comunidad.
-183
Crdoba no escapa de esta situacin, por ejemplo aparecen registradas miles de organizaciones con un objeto social definido pero
muchas veces por la falta de capacitacin, orientacin, recursos econmicos y seguimiento a los procesos de desarrollo empiezan a
tener deficiencias. Es por esto que ante la preocupacin y el deseo
de que las organizaciones sociales y comunitarias puedan seguir
sirviendo de mejor manera se propone Crear un grupo de profesionales interdisciplinarios para asesorar a organizaciones, en especial a las que presentan deficiencias y problemticas que les impide crecer y proyectarse, para que al superar estos impedimentos
puedan seguir realizando su funcin. Se requiere convocar a muchos de estos profesionales que estn en la comunidad y que estn
dispuestos a trabajar por las poblaciones vulnerables ya sea con
nios, ancianos, drogadictos, desplazados, indigentes, entre otros,
donando al menos dos horas a la semana de su tiempo, para asesorar a las organizaciones debilitadas que quieran seguir trabajando
y lograr un mejor impacto en la comunidad.
La mesa de trabajo consider importante seguir apostndole a la
capacitacin del liderazgo de las organizaciones, a lograr un mejor
acercamiento entre la comunidad y las organizaciones. Se propuso
trabajar por fortalecer a las que an permanecen para evitar que se
vuelvan empresas de papel. Se requiere generar un ambiente de confianza entre los miembros de la organizacin y entre la comunidad
misma. Otro aspecto clave al que apunt la mesa, es el relacionado
con el tema de la profesionalizacin de los lderes de estas organizaciones, a quienes, en su mayora, muy poco les gusta estudiar y superarse acadmicamente, lo que les ha restado posibilidades de
visionar y avanzar hacia un trabajo slido, basado en los principios
de la autogestin y de la buena gerencia profesional. En este sentido, es comn que muchas de estas organizaciones caigan en el amiguismo, convocando a personas no por sus competencias profesionales sino porque es familiar, vecino o amigo de algunos de los miem184- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
bros. Tambin se hace necesario coordinar acciones de trabajo con

otras entidades para ampliar el trabajo en redes.
4) Mesa de trabajo sobre Movimiento ciudadano

El grupo de trabajo plante diversas propuestas entre las cuales se
destacan:
- La necesidad de tener organizaciones dentro del espacio constitucional, donde continuamente se generen informaciones crtica y
propositiva, de los procesos sociopolticos que acontecen en el departamento, buscando que este movimiento de opinin se visualice
y se d a conocer.
- Se debe tener una estructura y compromiso con la realidad y con
los procesos que inciden en el desarrollo local y regional.
- Se debe construir una democracia participativa donde los intereses
se concentren en el bienestar comunitario.
- Crear una cultura de la solidaridad, en la que se tome conciencia
de la necesidad de alcanzar un desarrollo social, que mejore la calidad de vida de la poblacin, que vaya ms all de las decisiones
centralizadas gubernamentales.
- Crear un espacio de convivencia y convocatoria donde se respete
la libertad de expresin, elevando los niveles de tolerancia y construyendo nuestro sentido de identidad y pertenencia, promoviendo el respeto por los dems.
- Generar espacios masivos de informacin tanto locales como internacionales.
- Generar un compromiso reciproco de los ciudadanos en los asuntos polticos y sociales, abriendo pasos a la participacin motivada
por intereses locales y colectivos.
-185
- Es necesario acceder a los medios de informacin o crear medios

alternativos, buscando visibilizar las verdaderas problemticas y
haciendo que las voces de las comunidades sean escuchadas, tanto
para el diagnstico y la bsqueda de soluciones, como tambin para
impulsar la movilizacin social y el surgimiento de un movimiento
de opinin, que incida en los asuntos y decisiones del gobierno y
del Estado.
- Se requiere apostarle a un movimiento social de opinin que
interacte polticamente, es decir, que logre generar propuestas y
debates de poltica pblica, pues la situacin de desempleo en el
Departamento exige de una poltica pblica y econmica.
5) Mesa de trabajo sobre Medios de comunicacin

La mesa de trabajo sugiri empezar el anlisis partiendo de la pregunta Qu tanto las organizaciones comunitarias acceden a los
medios de comunicacin?. La pregunta es pertinente, si se tiene en
cuenta que la comunicacin meditica bien utilizada puede aportar a la transformacin de la sociedad. Fruto de esta discusin el
grupo plante una serie de propuestas:
- Se requiere definir una estrategia pedaggica y operativa en la
que las comunidades puedan acceder y usar los medios existentes,
divulgando su propia informacin para beneficio comn.
- Se requiere crear comits editoriales en las diferentes comunidades, ya que si las comunidades van a transmitir su propia informacin, entonces ellas mismas han de ser las que produzcan, recopilen y sistematicen sus datos para luego divulgarlos desde su propia mirada.
- Capacitacin a los lderes comunitarios en periodismo comunitario, para que aprendan a usar profesionalmente estos medios con
programas y materiales de buena calidad.
Tambin se requiere gestionar la creacin de medios propios de la
comunidad, que sean alternativos y que propendan por la participacin y la promocin de los principios ciudadanos y democrticos, y que visualicen la situacin real de las comunidades y las acciones que se adelantan en la actualidad.
El proceso de capacitacin que se propone para los lderes y organizaciones sociales y comunitarias requiere hacer alianzas estratgicas con universidades, con el fin de poner en funcionamiento medios impresos como boletines, revistas locales, y el uso de radios
comunitarias que develen problemticas continuas de la comunidad como violencia domstica, drogadiccin, desempleo, y que adems se compartan las propuestas de intervencin y se invite a la
participacin en los programas que surjan.
Se propone hacer un colectivo comunitario de comunicacin, integrado por lderes activos y de buena estima de diferentes barrios,
para dinamizar el trabajo social y compartir las experiencias y vivencias en las comunidades; a estos integrantes del colectivo se les
puede capacitar en la creacin y uso de medios, a travs de
diplomados o cursos que sean respaldados por universidades.
Se requiere formar jvenes y nios de la comunidad con vocacin
periodstica, para desde ya, integrarlos de forma activa en acciones
en pro del desarrollo de la comunidad tanto urbana como rural. En
Cao Grande se tiene la experiencia de un joven que inquieto por
masificar la informacin de la comunidad, utiliza dos equipos de
perifoneo para dar noticias e informar a la comunidad de los asuntos
que afectan y benefician al barrio. Lo que inici de una idea personal
hoy cuenta con gran aceptacin y respaldo en la comunidad.
-187
Se requiere llegar a las familias de las comunidades con programas

radiales y televisivos, que eduquen para la convivencia y las buenas relaciones, y que trabajen por combatir las realidades de abuso
y maltrato a los se ven sometidos mujeres y nios de nuestra regin. De esta manera los medios de comunicacin pueden ser un
vehiculo apropiado, para ensearles a las personas de la comunidad nuevas formas de comunicarse y tratarse, diferente a los golpes.
Fortalecer el uso de internet para internacionalizar la comunicacin
comunitaria. En este sentido se ha logrado crear una pgina en
internet de la red ciudadana que requiere continua actualizacin, y
por supuesto de informacin veraz de lo que est pasando en las
comunidades.
6) Mesa de trabajo sobre el

Plan de Desarrollo Comunitario
De este grupo de trabajo surgieron las siguientes propuestas:
Capacitar a las comunidades, y en especial a sus lderes, en la creacin
y gestin de sus propios planes de desarrollo. Si esto se logra sera un
gran avance para que las comunidades construyan lo que quieren ser y
hacer, y el desarrollo que desean implementar en cada uno de los barrios para ser protagonistas polticos de su propio destino.
Fortalecer los centros de salud de la ciudad y crear nuevos en puntos estratgicos con servicio de laboratorios.
En educacin se propone prestar mayor atencin a la calidad, al
problema de la desercin escolar, a la cobertura, y en especial al
sistema de educacin superior para el acceso de poblacin vulnerable, entre ellos los desplazados y discapacitados.
En lo social: atencin al maltrato infantil y a la mujer.

En lo artstico: se requiere crear programas de formacin artstica y
cultural para jvenes, y parques infantiles.
En los servicios pblicos: se propone que hayan tarifas
estandarizadas sobre todo en los estratos 1 y 2.
En la parte ambiental se requiere de un manejo integral de la cuenca
del Sin, con una poltica de proteccin de los humedales y otras
fuentes de agua.
Respecto a la ciudad de Montera se mencionaron propuestas como:
La necesidad de crear el Anillo vial del sur, vieja aspiracin de los
habitantes de estos sectores. Este proyecto estuvo autorizado desde
la administracin pasada y toca revivirlo.
Trabajar por mitigar el problema de la erosin de los cerros que est
afectando a muchos barrios, sobre todo en pocas de invierno. Para
esto se requiere la creacin de unos muros de contencin y de zanjas
para las aguas lluvias.
Un punto importante es el de la laguna de oxidacin y del alcantarillado de la margen izquierda que por no contar con estos mecanismos, se ha generado un serio problema de salud pblica.
Evaluacin final
El equipo coordinador del Tercer Encuentro de lderes comunitarios finalizada la sesin evalu la dinmica del encuentro. Estos son
los resultados:
-189
- Buena respuesta de las comunidades a la convocatoria, lo cual se

demostr en la asistencia de cerca de 100 personas.
- Fue positivo el uso de los medios de comunicacin para la promocin del encuentro.
- Se sugiri aprovechar el contenido de las memorias para estructurar bien las propuestas a nivel macro.
- Se deben seguir promoviendo estos escenarios de discusin y
extienderlos a las mismas comunidades, para que la gente acceda a
espacios en los que expresen sus ideas, y se ayuden mutuamente
para generar un movimiento de opinin.
- Para trascender es necesario incidir en los espacios de elaboracin
de las polticas pblicas.
- Es necesario construir, a partir de las memorias, un documento
slido para la reunin del 23 de febrero y presentar las propuestas
que salieron del debate.
- La reunin cumpli el objetivo del encuentro, de promover la participacin ciudadana y elaborar propuestas conjuntas, adems se
requiere seguir apropindose de la visin.
- El movimiento comunitario que intenta gestarse tiene que utilizar
bien la inteligencia y la madurez si quiere llegar alguna parte.
- Se debe mantener la visin de crear un movimiento ciudadano
para que los ciudadanos defiendan sus derechos como poblacin
civil.
2. Encuentro de
lderes comunitarios con gobiernos
Introduccin
Este Encuentro es continuacin del trabajo realizado en el Tercer
Encuentro de lderes comunitarios y es una extraordinaria oportunidad para presentar e intercambiar las propuestas, que cada institucin y asociacin invitada, piensan realizar o estn ejecutando;
tambin para discutir los temas que los lderes comunitarios proponen a las autoridades de gobierno y a otras instituciones y gremios, para el anlisis y el desarrollo de acciones colectivas que
beneficien integralmente a los cordobeses.
Asistieron en total 82 personas, miembros de diferentes instituciones educativas y organizaciones sociales y comunitarias del Departamento. Se cont con la presencia de un directivo de Cedal, del
Secretario de Gobierno de Cinaga de Oro, de un representante de
la Asamblea de Crdoba, de la Organizacin Internacional del Trabajo y de la parroquia de Tierralta. Tambin el escenario se enriqueci con los aportes del doctor Gustavo Garavito, quien con su conferencia titulada La razn de ser de la Politica, recuper la verdadera dimensin de la poltica y los desafos que sta trae a las iniciativas en pro del desarrollo social, los cuales no deben depender de
lderes aislados o gobernantes de turno, sino de la gestin y del
agenciamiento de los ciudadanos.
La apertura del encuentro la hizo la doctora Gladys Daza, directora
de Cedal, ratificando la importancia de estos escenarios de
-191
interlocucin y reflexin en torno a las necesidades del Departamento; seguidamente intervino el investigador Vctor Negrete,
quien manifest su preocupacin ante la inasistencia de los alcaldes y autoridades de gobierno invitadas para escuchar las propuestas realizadas, por los lderes y las organizaciones, para contribuir
en la superacin de la pobreza. Posteriormente, se dieron algunas
pautas metodolgicas para la discusin o complementacin de las
propuestas consignadas en el documento marco que se elabor a
partir de las memorias del evento pasado.
1) Criterios del Encuentro

Este evento fue realizado teniendo en cuenta los siguientes criterios y objetivos trazados:
- Fomentar la creacin de organizaciones de tipo social, econmico, ambiental, cultural, recreativo y deportivo en las comunidades
urbanas y rurales y fortalecer las existentes.
- Contribuir a la formacin de un liderazgo capacitado para entender la situacin actual y promover los cambios que sean necesarios
para la mayora.
- Insistir en sus derechos a participar los anlisis, ejecucin y evaluacin de programas, proyectos y obras de las administraciones gubernamentales, as como en ejercer control social sobre los bienes y
recursos de la nacin.
- Divulgar sus puntos de vista y propuestas sobre el desarrollo, los
conflictos de todo tipo, la democracia, la desigualdad, la pobreza y
la convivencia ciudadana.
- Celebrar encuentros con instituciones, organizaciones, sectores y
grupos para analizar y presentar propuestas de solucin a las necesidades y aspiraciones de las comunidades.
2) Temas propuestos para el anlisis

Para este encuentro se propuso analizar los siguientes temas, que
recogen de forma general, las ideas centrales de las propuestas nacientes de las mesas de trabajo que se conformaron en el Tercer Encuentro de lideres comunitarios:
- Conformar de nuevo la Unidad de Salud Mental departamental,
con sedes atendidas por siclogos y otros profesionales en los municipios del sur.
- Recuperacin y rehabilitacin de humedales y otras fuentes hdricas;
detener las obras de secamiento y deterioro que se adelantan en algunas zonas de Crdoba y revisar los Planes de Ordenamiento Territorial en los municipios que poseen estos recursos.
- Deben existir medidas para reducir el desempleo, especialmente
en jvenes y ofrecer capacitacin laboral de calidad (estudios tcnicos y tecnolgicos) con base en las demandas del mercado.
- En los municipios con presencia de grupos armados ilegales, adems de la fuerza pblica, se deben implementar medidas ms eficientes que garanticen la seguridad de la poblacin.
- Se requiere de planes y programas para atender las poblaciones
desplazadas.
- Se necesitan planes y programas, paralelos a los que ofrece el gobierno nacional, para reducir la pobreza en las zonas urbanas y rurales,
- Se requiere mejorar la situacin de la zona rural (economa, recursos, cultura, produccin, conflictos, desarrollo, comercializacin,
tecnologa) representada por la mayora de la poblacin del Departamento.
-193
- Hay que trabajar en la disminucin de los riesgos sociales a que se

encuentran expuestos nios, adolescentes y jvenes de ambos sexos
en gran parte de las cabeceras municipales (drogadiccin, alcoholismo, embarazos no deseados y a temprana edad, enfermedades de
transmisin sexual, pandillismo, delincuencia, abortos, prostitucin,
reclutamiento por parte de grupos armados ilegales, entre otros).
- Existe la necesidad de apoyar la elaboracin de planes de desarrollo comunitario por barrio, comuna, corregimiento, casero o por
asociaciones de ellos.
- Es pertinente montar los Puestos de atencin comunitarios que
funcionaran en las comunidades para atender los problemas o necesidades ms sentidas. Se sugiere que estos sean atendidos por jvenes y adultos de las mismas comunidades.
- Sera importante que se construyera y se pusiera en funcionamiento una nueva Casa de Justicia.
- Se deben retomar las Escuelas de Liderazgo Democrtico para la
formacin del lder que exigen las actuales circunstancias.
- Hay que trabajar por evitar la prdida o deterioro de los recursos
naturales renovables y no renovables, la deforestacin, la contaminacin y la erosin, entre otros.
- Urgen proyectos para la atencin a la poblacin discapacitada y se
deben adoptar medidas para mejorar la calidad de la educacin.
3) Propuestas adicionales de discusin

Teniendo en cuenta los temas propuestos para el anlisis, los participantes de este encuentro complementaron el trabajo con las siguientes propuestas especficas:
- En los hospitales debe funcionar una Unidad de Salud Mental

(USM), ya que en algunos municipios la infraestructura est dada,
pero no ha podido arrancar por problemas diversos.
- Se deben crear USM mviles que lleguen a diversos municipios
claves del Departamento y atiendan a poblaciones afectadas por diversos problemas, entre ellos las secuelas que deja el conflicto armado y el desplazamiento.
- Debe existir una USM en el Hospital de Lorica como Centro regional de atencin.
- Las USM deben extender sus servicios a la poblacin indigente y a
las afectadas por el uso indebido de drogas.
- Las USM deben tener programas de prevencin y tratamiento a
jvenes y a nios, buscando mejorar procesos de resocializacin y
de acompaamiento a menores afectados que no gozan de una adecuada salud mental.Los gobiernos deben incluir partidas especiales
para patrocinar programas de asistencia a menores de edad, tal como
lo consignan las leyes y decretos que protegen esta poblacin vulnerable.
- Otro tema para abordar desde las USM tiene que ver con atender a
mujeres que son maltratadas por sus parejas, se requiere no slo
visibilizar este problema, sino tambin crear programas de asistencia psicolgica a las personas afectadas.
- Las USM deben tener programas para acompaar a escuelas que
necesiten este tipo de servicios, esto requiere un trabajo mancomunado con docentes y psiclogas escolares.
- Otro grupo marginado que deben atender las USM es la poblacin
de la tercera edad.
-195
- Se propuso crear la Asociacin de Usuarios de la Salud para seguir impulsando este tema.
- Se propuso crear un Observatorio de salud mental, buscando diagnosticar la problemtica en Crdoba, para as hacer intervenciones
coherentes y pertinentes a la realidad regional.
- Capacitar con proyectos o programas que busquen la resocializacin
de jvenes con problemas de vandalismo y pandillismo, siendo el
Sena una entidad clave para fortalecer los programas de formacin,
para que estos puedan llegar a la vida laboral o iniciar acciones de
emprendimiento.
- Se discuti sobre las posibilidades que pueden tener los jvenes en
el acceso a fuentes de empleo, y se habl de los beneficios parafiscales
que tienen las empresas que contratan jvenes. Se requiere fortalecer las fuentes de financiamiento, para patrocinar todos esos proyectos de emprendimiento en el que entidades como el Sena se quedan cortas tanto para asesorar estas iniciativas como en buscar patrocinios econmicos para que estas ideas no queden en el papel.
- Se plante la idea que los proyectos en pro del empleo vayan dirigidos tambin a mujeres cabeza de familia.
- Se mencion la propuesta de crear granjas agroindustriales.
- Se cont la experiencia en Antioquia de Granjas Juveniles, en donde convocaron a terratenientes que prestaron hectreas de tierra para
que las comunidades las usaran para reactivar el empleo y la produccin local.
- Se habl de un macroproyecto que se est impulsando para fortalecer la produccin de palma africana, para la generacin de combustible biodiesel y por supuesto para la generacin de empleos.
- Asvidas, propone retomar la creacin de patios productivos donde se siembren hortalizas y plantas medicinales.
-Se propone que desde el preescolar se capacite a los nios en estrategias de emprendimiento.
-Que el nio desde temprana edad se relacione con el cooperativismo. Se mencion la estrategia de la tiendita ldica.
- Seguir dando becas a jvenes de estratos bajos para que estudien
carreras tcnicas.
- Se requiere que las empresas productivas se organicen mejor.
- Que se formen mesas de trabajos para seguir discutiendo sobre
estos temas y que la discusin contine fuera de estos espacios.
- La UniSin ya aval la Escuela de liderazgo democrtico, se est
trabajando en el currculo del programa, uno de esos puntos importantes tiene que ver con el modelo de desarrollo que conviene al
departamento.
4) Evaluacin final del Encuentro

- Se requiere hacer llegar las propuestas a los gobernadores y alcaldes, para que observen que hay un movimiento de lderes y organizaciones interesadas en construir propuestas y acciones que incidan
en la situacin actual del Departamento.
- Es un logro importante tener gente que se muestre comprometida
y que asiste a estas convocatorias con un inters en lo pblico.
- El grupo de Tierralta se comprometi a replicar estas experiencias, buscando nuevas personas interesadas en promover en las coAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-197
munidades y los gobiernos la participacin y la bsqueda de salidas a los problemas sociales.

- Se requiere de una organizacin de base para ayudar a que la discusin contine desde los barrios y municipios.
- Utilizar los medios para dar a conocer la informacin y lo que se
est haciendo.
- Enviar el oficio al alcalde y adems se plante la necesidad de participar del evento pensar la ciudad que convoca la alcalda, en el
cual se quiere proyectar al pas hacia el 2019, ya no pensando la
ciudad como un pueblo. Este evento se realizar durante los das 28
y 29 de febrero y se espera llevar una ponencia sobre Ciudadana y
Participacin.
CAPTULO 4
Propuestas finales
-199
1. Propuestas para
la construccin
de un nuevo modelo de ciudad y ciudadana

en Montera desde la comunicacin y la cultura
! Jerusaln, Jerusaln, que matas a tus profetas y apedreas a los que te envan!
Cuantas veces quise reunir a tus hijos, como rene la gallina a sus pollitos,
debajo sus alas, pero no quisiste!
Lucas 13:34.
sta afirmacin de Jess, es pertinente estudiarla porque se

asemeja cercanamente a las circunstancias de conflicto y vio
lencia que le ha tocado afrontar a nuestra nacin en estas
ltimas cinco dcadas. Primero, porque las palabras de Jess parecen la voz de queja de un ciudadano sensible que no entiende cmo
una sociedad derrama su propia sangre, quitndole a su nacin el
privilegio de escuchar todas sus voces y juntarlas, para as construir
una colectividad incluyente y democrtica. Desde finales de los aos
40, con la pugna de poderes de los partidos polticos y las revueltas
violentas que la acompaaron, pasando por la expansin terrateniente en los 60, y luego por el fortalecimiento de los grupos de guerrilla y de paramilitarismo; en todos estos procesos nuestro pas no
ha parado de desangrarse por el silenciamiento de tantas vidas, que
como se preguntara Piero, en su cancin Coplas de mi Pas: Cuntas voces se callaron a balazo y a machete?. Tomo este antecedente, pensado en que en estos escenarios donde se nos convoca
para hablar del desarrollo, es necesario afirmar que no es posible
lograrlo, si no se sustenta sobre la base del fortalecimiento democrtico y el respeto a los derechos fundamentales, como principios recAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-201
tores para garantizar un progreso humano slido, base cumbre de

cualquier modalidad de desarrollo civilizado.
La democracia para el desarrollo implica valorar el discenso y la
pluralidad de posiciones, como aspectos validos e indispensables
para que se d verdaderamente el ejercicio de la ciudadana. Lo contrario de las democracias son las dictaduras, y en stas los que piensan diferente, y se mantienen fieles a sus ideales y principios, solo
tienen una de las tres opciones que expone Daniel Samper claramente: el exilio, el destierro o el entierro. Nuestro sistema democrtico sigue aun intentando desprenderse de esos lazos invisibles de
dictaduras, que acompaaron a Amrica Latina durante muchos
aos.
El segundo aspecto a resaltar de la cita bblica es que muestra la
imagen de un Dios amoroso, distinto al presentado por la mentalidad dominante en la figura de un Ser Supremo con rostro duro, con
personalidad de castigador y vengador, y preocupado por cosas de
carcter domstico y liturgico. Contrario a esta falacia, aqu se muestra a un Dios reconciliador, que busca que sus hijos vivan en paz y
en armona, desde la celebracin de la diversidad como fortaleza
civil y no como amenaza social. Se percibe tambin, una dimensin
teolgica que no hace silencio frente a las injusticias y a los homicidios, y que centra su preocupacin en formar personas de bien, comprometidas con la realidad de su pas, que trabajan en proyectos de
justicia que se resisten a la peligrosa idea de que el reino de la muerte tenga la ltima palabra.
Desde esta perspectiva teolgica no hay espacio para el odio, por
cuantos todos provenimos de la misma sustancia, somos hermanos
y no enemigos, as, matar al otro es suicidarme porque yo estoy en
los otros y los otros en m. Slo a partir de esta afirmacin del respeto a la vida y la diversidad, se puede construir un mundo de paz,
con diferentes rostros de ciudades y culturas que se complementan

y que se enriquecen para construir una gran nacin que valora sus
grupos sociales, sus movimientos polticos, su diversidad tnica y
racial, y por supuesto, su multiplicidad de ideologas y religiones.
Si esta cosmovisin reconciliadora pudiera interiorizarse en el mundo, no se tuvieran tantas guerras en muchas naciones que se siguen
autodestruyendo bajo figuras marcadas de dioses blicos, amantes
del conflicto armado, que por cuanto carecen de sangre poco les
importa que sus seguidores la derramen.
Por otra parte, la afirmacin de Jess devela el cinismo estructural
de su poca, una poca con sus complejidades e intereses que no
dista mucho de algunas realidades presentes, pues Colombia, a pesar de que ha logrado avances en el terreno sociopoltico, sigue con
una gran deuda histrica ante el mundo: obrar segn la Constitucin del 91, en algunos espacios donde sigue reinando la injusticia,
la marginacin y la impunidad. En la carta magna. al
autodenominarse Estado Social de Derecho manifest que la nueva
nacin mantendra un matrimonio indisoluble con los principios
centrales de la democracia y la libertad, he aqu uno de sus apartes
del prembulo que vale la pena recordar: El pueblo de Colombia,
en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios
a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de
Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a
sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz dentro de un marco jurdico democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo
Valdra la pena que se pudiera convocar a toda la sociedad civil y a
todos los gremios, universidades, intelectuales, iglesias y organizaciones sociales y comunitarias, entre otras, para hacer un balance
nacional de lo que el pas ha logrado a 17 aos de cambio de la
-203
constitucin nacional. An as, los informes de organismos no gubernamentales y de instituciones nacionales e internacionales, como
tambin lo que se puede palpar en nuestra cotidianidad, devela un
pas, que a pesar de que ha fortalecido su aparato legislativo -aspecto importante y necesario-, emitiendo decretos y leyes por doquier,
stos no han sido suficientes para suprimir del mapa social los problemas de desigualdad e injusticia, de inequidad social y econmica, y de exclusin social y poltica- que trastoca todos los rdenes de
la vida y que ponen en duda la legitimidad de la democracia-.
Es obvio, que el cambio de modelo constitucional era necesario, pues
la visin que soportaba la constitucin del 86, generaba un tipo de
pas homogneo, apegado a la visin Estadocentrista que parcializa
la soberana y el ejercicio del poder a los caprichos de sus gobernantes,
negando as el seoro del pueblo y desestimando la diversidad cultural e ideolgica que siempre ha rodeado a la nacin colombiana.
Para el caso de Crdoba, es notorio encontrar que en algunos escenarios la nueva constitucin parece no haber llegado an, pues los
fines esenciales del Estado parecen diluirse en episodios de corrupcin, y en administraciones tcnicas, que en sus perodos de gobierno no han podido desprenderse de un modelo de desarrollo arcaico, que ha anulado el ejercicio de la ciudadana y la democracia,
reduciendo el progreso al slo reinado de lo urbanstico y la cultura
del cemento, y en cuyas actuaciones pblicas lo poltico no tiene
nada que ver con lo colectivo sino con lo que el geto elite necesita y
requiere para lograr su cometido personal. Esto explica en parte, el
porqu en Crdoba muchos planes de desarrollo se hicieron
ineficientes, no solo porque no responden a lo pblico sino porque
se han dado a espaldas de las comunidades, sobre todo las ms pobres, que son la mayora, y a las que por lgica jams les llegar el
desarrollo, pues en estos planes ellos son solo medios, nunca fines.
Es por esto que a muchas instancias de poder les resulta insignificante asistir a convocatorias donde se les invita, cuando stas son
encabezadas por lideres y organizaciones comunitarias que desean
que sus propuestas y alternativas sean escuchadas, compartiendo
su propia visin del desarrollo y sugirendo sus propias soluciones
frente a los problemas que los afectan directamente; pero afortunadamente, siempre hay excepciones, pequeas excepciones pero valiosas, porque son ese pequeo remanente de gobernantes, quienes
despiertan la vieja utopa de querer seguir creyendo en nuevos gobiernos, dispuestos a hacer cambios en beneficio de todos. Sin embargo, esa paradoja de que cuando los gobiernos citan a las comunidades stas asisten masivamente a escucharlos, y cuando son las
comunidades las que hacen la convocatoria, algunos gobiernos no
responden de la misma manera, fue lo que me llev a hacer las siguientes preguntas:
Cmo se puede construir un modelo de desarrollo en un Departamento a espaldas de las voces y la participacin poltico-ciudadana
de las comunidades? Por qu esa tendencia a seguir pensando que
la frmula mgica para obtener el desarrollo debe venir exclusivamente desde afuera y no desde adentro? Hasta cundo van a seguir insistiendo algunos gobiernos locales y departamentales, en esa
visin nefasta del desarrollo, que se implanta de forma vertical, sin
tener en cuenta las concepciones de desarrollo de las comunidades
de base y sin tener en cuentas las particularidades histrico-sociales
y culturales de la regin?
Con mucho dolor tenemos que decirlo sin miedo a equivocarnos pues la realidad actual de Crdoba no nos permite afirmar otra cosaque muchos planes de desarrollo y de gobierno local y departamental que han existido, con frecuente intensidad -ruego a Dios que
la administracin actual no sea as- no recogen las voces y necesidades de las comunidades, pues estas voces son solo insumos tempoAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-205
rales que importan para los perodos de campaa poltica, y para

llenar de ilusiones a aquellos ignorantes que solo les esperan en las
plazas para tomarse una foto o para pedirles balasto y una que otra
ayuda personal.
Este ha sido el modelo de gobierno que ha tenido Crdoba en todos
estos aos y ante el cual nuestros gobernantes actuales tienen el enorme desafo de hacer la diferencia; por eso el atraso y la miseria siguen latentes, por eso la brecha de desigualdad sigue creciendo y
junto a l los suburbios y los asentamientos subnormales, que han
detonado una cantidad de problemas sociales mediatizados por el
crecimiento de la delincuencia y el homicidio, que vienen de nuevos
grupos armados y de pandillas juveniles urbanas integradas por
adolescentes, dispuestos a sacar toda su inconformidad y enojo contra el mundo, manteniendo activas las cuentas de cobro a sus vctimas (que nunca son los opresores) por todas las marginaciones y
vejaciones sufridas por ellos y sus antiguas generaciones, por un
sistema que no les tiene en cuenta y que ni siquiera les ha podido
garantizar las normas mnimas para vivir en condiciones dignas.
Qu afirmacin hara Jess de nuestro amado pas y de nuestra
querida Crdoba si la contemplara muy de cerca como lo hizo con
Jerusaln? Seguramente, lamentara que hoy no estn con nosotros
muchos hombres y mujeres ntegros que trabajaron
comprometidamente buscando hacer realidad la nueva nacin de
paz y de justicia que estamos necesitando. Algunos partieron de este
mundo, otros estn exiliados por no cejar en sus ideales de paz y de
justicia, y por no ceder a propuestas de corrupcin. Sin duda alguna
el departamento de Crdoba requiere de un cambio integral, no solo
de las estructuras sino de los lderes que el pueblo elige para administrarla, no es posible humanizar las estructuras sociales sino se
humanizan sus gobernantes y, claro est, sino se humaniza tambin
a los ciudadanos y a la dinmica poltica que los sube al poder.
Por tal razn hacer cambios contundentes implica entender que en

Crdoba:
Necesitamos un modelo de desarrollo que haga de la ciudad un
espacio donde se propenda por un crecimiento econmico extendido y equitativo, en el que toda la poblacin se vea beneficiada y no
unos pocos como suele pasar; esto implica trabajar arduamente por
el fortalecimiento y creacin de fuentes generadoras de empleo, y la
concepcin de proyectos educativos de formacin de lderes y de
comunidades emprendedoras, que dispongan de recursos para patrocinar las iniciativas que surjan. Esto requiere habilitar fondos especiales y capital semilla para que tanto jvenes, adultos y personas
de la tercera edad, no sigan viendo en el subempleo el nico medio
de subsistencia, -dado que algunas dinmicas sociales disfuncionales
que se entretejen en el Departamento, incitan a entronizar la ilegalidad como alternativa de vida, ya que por la legalidad no es posible
esperar nada-, pues las normas se han reducido a perseguir al ciudadano y no a velar por el cumplimiento de sus derechos; para encarcelar al infractor y no al sistema incompetente que lo genera.
Mientras la ley no sirva para proteger al ciudadano y los gobiernos
no brinden oportunidades para que la gente sobreviva, el
mototaxismo, los semforos (el mayor empleador), la calle y todo
lo que huela a informalidad e ilegalidad, seguirn siendo la opcin
predilecta de los cordobeses para sobrevivir.
Necesitamos un modelo de desarrollo que reconceptualice la limitada nocin de pobreza que se intenta erradicar. Es la nica forma de
evitar que ms y ms familias entren al extenso listado de pobreza
creciente, en el que Crdoba ostenta el record junto a Choco y otros
departamentos, en los que segn registro Dane de 2005, cerca del
80% de sus habitantes vive en extrema pobreza, a todos los niveles:
social, econmico, poltico, cultural. Razn tiene Alfredo Sarmiento, Director de la Misin Social, cuando pone en el teln una dimenAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-207
sin de pobreza nefasta que trasciende lo econmico y que golpea

todo los ordenes de la vida, es por eso que plantea que solamente
puede existir desarrollo si la sociedad logra que la gente no est limitada por la miseria econmica o por la exclusin poltica o por la
exclusin social.
Para acabar integralmente con la pobreza necesitamos asistirla
integralmente, tanto en lo econmico, proveyendo empleo y ofreciendo salarios dignos que potencien la economa de mercado y de
consumo, como tambin construyendo una ciudad incluyente, y para
sto, sin duda alguna, se requieren polticas de inclusin que se inicien desde las administraciones municipales y departamentales, en
el sentido de que abran sus puertas no solo a las quines van a solicitar ayudas individuales, sino estimulando a las organizaciones comunitarias a presentar alternativas de mejora y de desarrollo colectivo. Esto sin duda alguna, permitir que el ejercicio poltico del poder
acaricie una dimensin que mire lo pblico y lo colectivo como los
elementos de base para hacer una buena administracin pblica y
no lo unipersonal.
Esta posicin le enseara a la gente que la poltica se hace pensando
en el conglomerado social y en el bienestar general, no en el particular. Por supuesto que ello, requiere de administradores municipales
y departamentales con ms cercana a la comunidad y deseosos de
construir sus planes de trabajo mirando las particularidades de los
contextos. Esto tambin implica, romper en doble va -gobierno y
comunidad-, la relacin asimtrica Kiriarcal imperante, en donde el
Gobernante funciona como patrn y no como servidor pblico, como
jefe y no como administrador pblico, cuyo fines bsicos deben estar puestos al servicio de la ciudad y de las necesidades de sus ciudadanos.
La propuesta de trabajar por una ciudad incluyente implica fortalecer o redimensionar una Secretara que trabaje en proyectos de con208- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
vivencia, pedagoga y cultura ciudadana, esto requiere de una estrategia de comunicacin participativa clara. El monteriano raso no
se siente incluido como ciudadano, de ser as no tendramos policas
y guardianes en la comunidad, y en las avenida primera y circunvalar, para evitar la destruccin de los parques, la vegetacin y el robo
de las sillas porque para el ciudadano lo suyo es lo que tiene en su
casa y no lo que est fuera de ella.
Gracias a Dios, la reforma y adecuacin de la Avenida Primera la
transform en un parque ecolgico, -lo que yo llamo centro de recreacin y de relajacin ciudadana-, pues uno de los propsitos de
stos es permitirle al ciudadano transente, andar por espacios abiertos, que le ofrezcan sitios aptos para el descanso, el esparcimiento y
la reflexin. Sin embargo, se requieren estrategias de inclusin para
que toda una Montera dispersa y fragmentada socialmente, que
adems no sabe como divertirse y como integrarse ms all de
frecuentar bares y discotecas, lo disfrute. En este sentido, el parque
de la primera est siendo subutilizado por la comunidad, que no
sabe como deleitarse y cuidar de lo pblico, - porque lo pblico como
espacio de todos escasea-, ms an si se tiene en cuenta, que nunca
se ha creado una poltica pedaggica profunda que redimensione el
espacio pblico, recuperando concertadamente los que se han perdido porque negocios formales e informales lo invaden, o porque
nunca lograron que la comunidad los interiorizara como algo suyo,
o en el comn los casos, porque toca redisear algunos, que parece
se crearon pensando en descongestionar al trnsito vehicular a costa de congestionar la movilidad peatonal. Y esto se agrava por la
inexistencia de puentes peatonales y andenes especiales.
Hay una deficiencia en los programas y proyectos dedicados a fomentar la integracin social y la formacin sociocultural. Los parques deberan ser escenarios simblicos donde, por medio de programas y eventos de inters comn, se rompan, sin que la gente se
-209
de cuenta, todas esas divisiones de estratos y de posicin social,

que no permiten juntarse a ricos y a pobres, a blancos y a negros, a
indgenas y citadinos, al que vive en Cantaclaro con el que vive en
Pasatiempo, al que vive en La Floresta con el que vive en La Granja.
Fortalecer la cultura y los programas pedaggicos en pro de la convivencia resulta ser un mtodo til para mitigar los indicadores de
pobreza relacionada con la exclusin social, mencionador po el doctor Sarmiento. Tambin se requieren programas y sitios especiales,
donde el nio, el joven, el adulto y el anciano, encuentren opciones
para asistir durante la semana a eventos creados para ellos, sintiendo as que desde la gobernacin y la alcalda lo incluyen en sus proyectos, promoviendo escenarios culturales y pedaggicos creados
pensando en su bienestar. Que hermoso sera que el ciudadano abriera cada semana los peridicos locales y encontrar toda una programacin cultural, con la que se sienta motivado a salir de su casa con
su familia, con su novio o novia o con sus parientes a escenarios
incluyentes, donde todos pueden divertirse y aprender cosas para
la vida; pero mientras eso no se logre, los centros comerciales y los
bares seguirn siendo la fuente de entretenimiento predilecta de los
monterianos y de todos los cordobeses.
En esta misma va de trabajo, en pro de reducir la exclusin general,
se requiere fortalecer los espacios de participacin ciudadana -propuestos por las mismas bases a partir de sus agendas de trabajo- y
tambin una estrategia poltico-educativa que genere, desde las escuelas y las familias, escenarios de participacin poltica bsica, en
donde la gente empiece a ejercer su ciudadana desde edades tempranas. Tambin se necesita que, desde las administraciones locales
en convenio con otras instituciones, se trabaje para fortalecer las organizaciones comunitarias, tanto en lo tcnico como en lo logstico,
capacitndolas con programas que propendan por formar lderes
comunitarios con fuertes competencias humanas, y con los conocimientos pertinentes para ejercer su tarea con profesionalismo y res210- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
ponsabilidad. Para esto se requiere, crear fondos de becas para patrocinarles los estudios a los lderes comprometidos fielmente con
sus comunidades, para que se desarrollen profesionalmente y puedan devolverles a las comunidades esos conocimientos en proyectos que potencien el desarrollo local. Es pertinente apoyar todas las
iniciativas que buscan fortalecer en las comunidades, la apropiacin
de sus realidades y sus particulares procesos de transformacin. Aqu
cobran validez, las diferentes propuestas de trabajo que plantearon
las comunidades en el Tercer Encuentro de lideres y organizaciones
comunitarias, entre ellas, la de los Puestos de atencin comunitaria
y la de los Proyectos productivos comunitarios.
La participacin ciudadana exige que las comunidades la ejerzan
mas all del voto popular; demanda adems lderes con una lectura
fresca y profunda del mundo, de su pas, de su regin, de su ciudad
y por supuesto de su barrio. Las administraciones municipales deberan apoyar iniciativas, como las surgidas en el Tercer Encuentro
de lderes comunitarios, en el sentido de reactivar proyectos de formacin de lderes, como las Escuelas de Liderazgo Democrtico
buscando que desde las bases, surjan los nuevos gobernantes, que
puedan accedar a los espacios de poder local desde el concejo, las
asambleas, las alcaldas y la gobernacin, pasando por las juntas
administradoras locales y de accin comunal, y as, si son elegidos,
liderar con conocimiento y fundamento, y no con ignorancia y despreocupacin slo para ganarse un sueldo cmodo.
Se requiere tambin que la sociedad civil, interiorice la verdadera
poltica, que al igual que la sana democracia se construye cuando
las personas y las comunidades organizadas pueden ejercer su ciudadana y encuentran espacios donde construirla - pues cmo decirle al ciudadano que no tire el papel en la calle, si en la ciudad no
hay canecas-. El ejercicio de la ciudadana es posible si las leyes y
normas funcionan para lo que debe funcionar, es decir, para defenAnlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano
-211
der y proteger al ciudadano, y no para agredirlo o para ponerlo a

favor de unos pocos. La apropiacin de lo poltico y lo democrtico
tambin supone la participacin libre y activa de los ciudadanos y
ciudadanas para cambiar los destinos de su entorno; implica que
sus actores sociales, que son las mismas comunidades, se auto reconozcan como seres polticos y no como mendigos del sistema, que
ruegan favores para acceder a sus derechos. Ser poltico implica entenderse como persona importante y determinante para incidir y
afectar el sistema, y por supuesto el mundo; no aceptar ser excluido
econmica ni polticamente, y mucho menos social y culturalmente;
luchar por el reconocimiento y el respeto de sus derechos y jams
delegar deberes y obligaciones porque se siente responsable y comprometido con el bienestar propio y el de los otros, y se esfuerza
porque prevalezcan en sus actuaciones civiles los principios de la
libertad y el bienestar colectivo por encima del beneficio personal.
Necesitamos en Crdoba que las comunidades superen junto con el
analfabetismo bsico, el analfabetismo tecnolgico, los gobiernos han
estado bastante lentos en su trabajo por erradicar estos indicadores
de pobreza. Crdoba es el segundo departamento con las ms altas
tasas de analfabetismo en el pas, para ello se requiere seguir trabajando en estrategias formativas que sensibilicen y eduquen a las comunidades en la necesidad de apropiarse del lenguaje y de los cdigos contemporneos, para seguir activos en la dinmica social del
mundo. Se requiere adems de proyectos que posibiliten el acceso a
la informacin mundial por medio del internet. Es claro que los proyectos Compartel no han dado los resultados esperados. Se necesita
crear centros de de acceso a la informacin ms democrticos y al
alcance de las comunidades, principalmente de las ms pobres de
Crdoba que viven con menos de 100.000 pesos al mes. Centros
que no solo den el servicio sino que eduquen a las personas para
que puedan apropiarse de las herramientas, y las puedan usar para
fortalecer los procesos de organizacin y extensin.
Por ltimo, necesitamos administraciones municipales y departamentales trasparentes, honestas e incorruptibles que usen bien el tesoro
pblico, que no se roben los presupuestos y eviten usarlos para pagar
favores de politiquera, para nadie est oculto que en los informes oficiales de los organismos que estudian los fenmenos de corrupcin
administrativa, la Costa Caribe es una de las regiones top en corrupcin, en donde ms se desvan los recursos para fines distintos a los
sociales, despilfarrndose as ms de un 10% del producto interno bruto
que va a parar en los bolsillos de los deshonestos.
-213
Los autores
VICTOR NEGRETE BARRERA
Investigador Social
Centro de Estudios Sociales y Polticos. Universidad del Sin
Director Fundacin del Sin
MIGUEL EFRN GARCS PRETELT

Magister en Comunicacin
Docente investigador Facultad de Ciencias Sociales y Humanas Universidad Tecnolgica de Bolvar.

Analisis Sociopolítico de Montería: GRUPOS POLITICOS, PARAMILITARES Y REFLEXIONES SOBRE PARTICIPACION CIUDADANA

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Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre

VICTOR NEGRETE BARRERA - MIGUEL GARCS PRETELT

Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano

Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo,

Miguel Garcs Pretelt

2010, Vctor Negrete Barrera - Miguel Efrn Garcs Pretlt

Una mirada histrica al pasado y presente del

1. Revisin documental sobre la historia de la cultura

2. Grupos polticos, conflicto armado y narcotrfico

3. El proceso de negociacin Gobierno Autodefensas

4. Conflicto sociopoltico y dinmicas de participacin

5. Hacia dnde ha crecido la ciudad de Montera?

6. La desmovilizacion de las AUC o el principio de otro

7. La situacin actual de Crdoba requiere con urgencia un manejo integral.

8. Breve anlisis de los procesos de participacin en el

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Reflexiones sobre liderazgo y dinmicas ciudadanas

1. Liderazgo y organizacin comunitaria

2. Las redes ciudadanas: una nueva visin del trabajo

Sistematizacin de experiencias de participacin social y comunitaria en Montera

1. Tercer encuentro de lderes comunitarios de

2. Encuentro de lderes comunitarios con gobiernos.

4- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano

onoc a Vctor Negrete hace ms de cinco aos en uno de

Conocerlo y escucharlo me llev a reactivar viejos desafos y gratos

de esperanzas y desnimos, de intentos e impotencias, nos sigue

Espero disfruten al recorrer las pginas de este libro que ha sido

sociales y comunitarias de diferentes municipios del departamento

8- Anlisis sociopoltico de Montera y propuestas sobre liderazgo, participacin y compromiso ciudadano

Una mirada histrica al pasado y

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sobre cultura poltica e iniciativas ciudadanas

l departamento de Crdoba durante la colonia perteneci a

La participacin de los nativos

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sistencia ante las autoridades de gobierno en Cartagena, que slo

Una iglesia. La parroquialidad entrega ciertos derechos como

Los ciudadanos en la Montera colonial

a donde se trasladaron un total de 884 personas agrupadas en 170

gregados en un sitio, lo que evitaba la dispersin de la comunidad

Los opositores del proceso de fundacin colonial

El otro aspecto relacionado con esta actitud de oposicin de los

Los ciudadanos monterianos del Siglo XIX

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las plantas tiles de Amrica. Al respecto, Saravia (2009) relata que

cepciones, ejercieron una ciudadana sbdita (teniendo en cuenta

rrollo social, econmico y cultural. La ilustracin es considerada

La ciudad y la ciudadana monterianas del siglo XX

tido Obrero Belga (1885), el Partido Socialdemcrata Sueco (1889),

que tenan muchos de sus representantes (algunos por las fuerzas

a la ganadera y a la economa campesina (Palacios, 1983, citado

segunda imprenta trada por Rafael Grandeth, donde se imprimi

La primera mitad del siglo XX,

Vicente Adamo, llega a Montera en 1915 y se desempea como

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La eliminacin de toda forma de maltrato y abuso, derivado

blea Obrera, reunida en Bogot en el mes de mayo de 1919. Tiempo

Navas, conocido por su sectarismo conservador y la persecucin

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Las reflexiones de Negrete (2007) cada vez toman ms fuerza y

ANHC. Miscelnea Colonia. Tomo 76 F 910 a 917.

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Mnera, A. (1998). El fracaso de la nacin. Regin, clase y raza en el

Solano, L. (1998). La universidad tierra de misin para un amante.