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ADMINISTRATIVO
Manuela Rodrguez lvarez
Alejandro Zulueta Snchez
Beln Olives de Larragn
Tere Somoza Garca
Laura Pereira Campello
Marcos Penelas Cuas
Alfonso Mosquera Ferreiro
Lina Martnez Bujes
Vinculacin positiva: en ella la norma pueda establece un fundamento previo y necesario que
determina una accin. Segn esto podr realizarse vlida o lcitamente lo que la ley habilite para
el sujeto. Si no existe tal habilitacin la accin se considera prohibida (lo no
permitido=prohibido).
Vinculacin negativa: aqu la norma es un mero lmite entre las acciones que el sujeto podra
realizar vlidamente sin previa habilitacin con la nica condicin de que no contradigan los
mandatos o prohibiciones de las normas. De este modo est permitido todo lo no prohibido.
ser sometida a enjuiciamiento de los rganos judiciales por cualquier persona o entidad por
los actos o conductas que lesionen sus intereses (art 106 CE). En el art 117.3 C vemos como
la potestad jurisdiccional sobre todos estos actos recae sobre los juzgados y tribunales
determinados por las leyes.
Vertiente objetiva: Art 106.1 y 117.3 CE
Vertiente subjetiva: El control jurisdiccional no es solo una potestad de los rganos
judiciales es un derechos de todos los que se relacionan con la administracin. Segn el art.
24.1 C es la facultad de recabar proteccin de juzgados y tribunales frente a las actividades
de la administracin contrarias al derecho
*Art. 24.2 CE: todos tienen derecho a un proceso publico sin dilaciones indebidas sobre esto el
TC ha delimitado como vertientes del derecho a la tutela judicial efectiva:
- Derecho a someter toda actuacin administracin sin excepcin a los tribunales, suponiendo una
ampliacin de las pretensiones.
- Derecho a acceder a ese proceso, se ampla esa legitimacin a todas las actuaciones y a todos
- Derecho a la justicia cautelar
- Derecho a una sentencia en un tiempo adecuado
- Derecho a una sentencia sobre el fondo del asunto
-Principio de garanta patrimonial: La CE establece una garanta respecto a los derechos e
intereses patrimoniales de los ciudadanos en dos supuestos:
La expropiacin forzosa (art. 33 CE) por el cual se obliga a la administracin a retornar a los
ciudadanos el valor del bien del que se les priva voluntaria y conscientemente para satisfacer
una necesidad publica. Segn esto nadie podr ser privado de sus bienes y derechos si no
por causa justificada, de utilidad pblica o inters social.
La responsabilidad patrimonial de las administracin pblicas. Est recogido en el art.
106.2 CE, es la obligacin de la administracin de indemnizar por daos y perjuicios que
sufran los particulares como causa incidental. Los particulares, en los trminos
establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en
cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la
lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
los poderes pblicos fomentaran: una poltica garante de la formacin y readaptacin profesional,
edicin tanto sanitaria como fsica y el deporte.
los poderes pblicos deben mantener un rgimen pblico que aporte seguridad social a todos los
ciudadanos.
los poderes pblicos deben velar por el uso racional y equilibrado de los recursos naturales.
los poderes pblicos han de realizar una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e
integracin de los disminuidos: fsicos, psquicos y sensoriales.
deben garantizarla conservacin del patrimonio historico, la suficiencia economa de los ciudadanos
en la 3 edad y la defensa de los consumidores y usuarios.
+Este estado social se ve delimitado en el artculo 53.30 CE por el cual el reconocimiento, respeto y
proteccin de los principios del captulo 3 (articulo 39-52) para que puedan ser ejercidos debern
informar a la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos.
Pudiendo ser alegados nicamente ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo a lo que dispongan las
leyes.
+Finalizando con el articulo 23.1 y 23.2 CE por el que todos los ciudadanos tienen derecho a
participar en los asuntos pblicos (de forma directa o por representantes) siendo las elecciones
peridicas u por sufragio universal .teniendo todos derecho a acceder en condiciones de igualdad a
las funciones y cargos pblicos segn lo que establezca la ley.
+De la estatalidad a las normas de sujetos privados: Un principio bsico de del sistema liberal consista en la
monopolizacin del poder normativo por las autoridades pblicas nicamente. Sin embargo, al igual que en
la Edad Media parecen haber retornado a las normas privadas.
-Las normas privadas: Emanan de reglas jurdicas realizadas por sujetos privados siendo por tanto elaboradas
y aprobadas al margen de las organizaciones pblicas. Estas normas pueden ser una cesin voluntaria a
organizaciones privadas (colegios profesionales) o nacer sin cesin alguna en un escenario internacional
(reglas econmicas). Sin embargo la validez de estas normas privadas est condicionada al respeto a las
normas estatales de rango superior. (Las econmicas tienen una fuerza coactiva tal que suelen acabar
forzando al Estado a reconocerlas).
+De la permanencia a las normas medida: La Ley deba definir un marco regulatorio de larga duracin que
proporciona a los sujetos seguridad y certeza. Sin embargo, ahora ha aumentado el uso de leyes medida.
-Leyes medida: Son Leyes a corto plazo, principalmente de impacto poltico. De este modo abandonamos el
estatuto general de los ciudadanos para entrar en un puro instrumento de gobierno.
+De la unilateralidad a las normas paccionadas: La unilateralidad era un principio bsico del Estado
Absoluto (que asumieron los regmenes constitucionales) de forma que las normas se imponan a sus
ciudadanos unilateralmente, sin contar con su consentimiento.
-Normas paccionadas: Son el resultado de un pacto informal en las fases previas a la elaboracin del texto
normativo tratando de fijar su contenido. Una vez la norma es aprobada, se publica como si fuera producto
de la libre voluntad del rgano pblico correspondiente. Esto se debe a que en las democracias actuales el
Estado aspira a crear estructuras econmicas y sociales muy poderosas; debiendo por tanto pactar
previamente el contenido de sus normas con los colectivos a los que se dirigen.
+De la generalidad a las normas coyunturales: Las normas coyunturales son las dadas a situaciones concretas
o especficas. La generalidad hace referencia a que la conducta que la norma ordena se impone a un nmero
indeterminado de personas, es decir, que cuando dicta un comportamiento lo hace de manera abstracta.
+ Uno de los cambios ms espectaculares y visibles en el ordenamiento est en el plano cuantitativo. Las
normas son el lenguaje del poder, por lo que al crecer las responsabilidades es inevitable su aumento, que ha
sido desenfrenado. Actualmente hay una masa normativa gigantesca que sigue aumentando da a da por
todas las normas que vierten el BOE y las CCAA sin ningn tipo de freno o control.
+ Este cambio normativo frentico se aprecia a la vista de que hemos pasado de tener 1907 normas en 1931 a
6200 normas en 1982 y llegando a superar las 250.000 en 2010, todas ellas en vigor. Se aprecia aqu el
crecimiento exponencial de la masa normativa vigente.
+En consecuencia, esto ha dado lugar a una gran prdida de la calidad de las normas, causando inseguridad
jurdica al ser imposible conocer todo el material legislativo vigente, que frecuentemente se contradice,
debido tambin a esta hipertrofia.
-Fuentes no escritas: Antes de exponerlas, debe tenerse en cuenta que aunque se clasifiquen como no
escritas, es necesario redactarlas por escrito. La condicin de "no escrita" viene dada porque su redaccin no
es relevante en el sentido de aplicacin literal del texto, como ocurre con las fuentes escritas.
Costumbre: Puede estar redactada o no, pero para poder invocarla debe ser por escrito ante un Juez o
Tribunal.
La jurisprudencia: Efectivamente es una norma no escrita sin embargo se da a conocer mediante
sentencias que no dejan de ser textos escritos.
Principios generales del Derecho.
Para cualquier acto o norma, tanto pblica como privada, sean vlidas deben ser coherentes con
la CE.
El papel del TC: Es el rgano encargado del control de constitucionalidad de las leyes, previsto
ya en la propia CE. Ostenta la exclusividad para rechazar las leyes, declarndolas nulas erga
omnes si contradicen el texto constitucional. Al igual que los tribunales ordinarios, ostenta el
derecho de comprobacin y rechazo de normas con rango inferior a la ley.
Valor interpretativo: La interpretacin de las normas tambin debe ser de acuerdo a los
preceptos constitucionales, pudiendo distinguir:
La CE como contexto sistemtico: Toda norma jurdica ha de ser aplicada de forma
conjunta y coherente no solo a la CE, sino al conjunto de normas que a su vez son
coherentes con ella (bloque de constitucionalidad).
La CE como norma integradora: La CE es tambin fuente de criterios y directrices que
permiten cubrir las lagunas legales.
La interpretacin conforme: A la hora de aplicar las normas, debe interpretarse siempre
el contenido de la norma de forma que sea coherente con el texto constitucional,
siguiendo los valores y principios prescritos por ste.
+La naturaleza de las leyes se debe a los datos formales o extrnsecos, siendo leyes exclusivamente
las normas que cumplan los siguientes requisitos de forma u origen:
-Las aprobadas por los rganos a los que la CE atribuye la potestad legislativa, como las Cortes
Generales y los Parlamentos Autonmicos; estas son leyes formales. Aqu se incluyen tanto las
Leyes Orgnicas como las ordinarias.
-Normas realizadas por el Gobierno y las CCAA en virtud de habilitacin del legislador amparada
por la CE. Este es el caso de los decretos-leyes y los decretos legislativos, siendo ambos normas con
fuerza de ley.
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2.6 - El reglamento
+ En la administracin del Estado distinguimos por un lado al Consejo de Ministros y por otro a los
Ministros:
-Consejo de Ministros: Segn el art. 5 de la Ley del Gobierno tiene la potestad de aprobar reglamentos que
desarrollen y ejecuten las Leyes precisando previamente el dictamen del Consejo de Estado. Sus
disposiciones tomarn forma de Real Decreto.
-Ministros: Individualmente, cada ministro tiene potestad reglamentaria en las materias propias de su
departamento (art. 4 LG), que tomarn forma de rdenes ministeriales.
+En la administracin autonmica podemos distinguir entre el Consejo de Gobierno y los Consejeros:
-Consejo de Gobierno: De l emanan los Decreto (no Reales Decretos, puesto que no los promulga el Rey).
-Consejeros: Sus disposiciones toman forma de rdenes de consejera.
2.8 - La costumbre
+Es una fuente del Derecho de origen extraestatal, es decir, nacida sin la intervencin del Estado. Nace de una
actuacin uniforme y continuada a la que la sociedad acomoda su conducta de forma reiterada, y generalmente no
escrita o no formalizada, aunque a veces se recojan en textos legales para su mejor conocimiento y aplicacin. El
articulo 1 del Ttulo Preliminar del Cdigo civil la establece como segunda fuente del Derecho, que solo regir en
defecto de ley aplicable y que no podr ser contraria a la moral y al orden pblico, debiendo resultar probada si se
alega en un juicio (quien alega una costumbre tiene que demostrar que sta existe).
+Hay ciertos supuestos en los que la Administracin puede y debe separarse del precedente:
-El precedente invocado es ilegal
-Si concurre un factor de inters pblico que aconseje adoptar un criterio diferente, debiendo en este caso la
Administracin motivar su decisin.
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Autonmico: Aqu la atribucin legal ha sido realizada por los Estatutos de Autonoma con una
alusin por parte de la CE en el artculo 153 CE sobre el control por la jurisdiccin contenciosoadministrativa. En Galicia esto se regula en el Titulo II de la Ley 16/2010 del 17 de diciembre
(LOFAXGA).
c) Local: se atribuye al Pleno de los ayuntamientos, las Diputaciones Provinciales (artculo 22 LBRC) y
genricamente a los Municipios, Provincias e Islas (artculo 4 LBRC).
-Lmites:
a) Lmite formal: el procedimiento de aprobacin es el punto culmen de la elaboracin del reglamento.
La aprobacin es el acto de manifestacin de la voluntad que da origen a la norma. Su rgimen
difiere segn sea un reglamento estatal, autonmico o local:
b) Lmite material: respecto a las materias que pueden regular los reglamentos nos encontramos con la
reserva de Ley. La reserva de Ley supone que las leyes tienen un campo de actuacin ilimitado de
modo que los reglamentos tienen un campo de actuacin residual y limitado. Segn el artculo 62.2
de la Ley 30/1992 aquellas invasiones por parte de los reglamentos de materias reservadas a la ley se
declaran nulas.
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-Reserva de ley: como principio general no se pueden dictar reglamentos que incidan negativamente sobre la
esfera jurdica de los ciudadanos sin un previo apoderamiento legal.
Reserva formal de la ley: est impuesta por una norma con rango de ley respecto de las materias no
reservadas para esa norma por parte de la CE. La reserva formal tiene el efecto de la congelacin de
rango; esto supone que una vez se ha regulado una materia a nivel de ley se excluye la regulacin
paralela por un reglamento pues esto sera ilegal.
+El papel del reglamento: los reglamentos se rigen por una serie de principios:
-Principio de complitud: el legislador debe regular la totalidad de la materia reservada por el rgimen
jurdico sustancial, pudiendo remitirse a las normas reglamentarias para regular aspectos adjetivos colaterales
o conexos.
-Principio de previsibilidad: la ley debe establecer directrices finalistas al reglamento de modo que las
intervenciones reglamentarias sean previsibles y calculables por el ciudadano.
-Principio de mensurabilidad: La remisin que se realice al reglamento debe ser expresa o inequvoca. La
remisin debe ser concreta y especfica (prohibicin de clusulas genricas de remisin, apoderamiento en
blanco) debiendo precisarse los lmites materiales de la cuestin que se remite.
+Tipos de reglamentos: se han establecido unas pautas clasificatorias de la normativa segn la relacin que
guardan los distintos reglamentos con las normas con cango de ley. Distinguimos el reglamento ejecutivo del
independiente o autnomo:
-Reglamento ejecutivo: tiene carcter normativo ya que la LOCE exige para su desarrollo el dictamen previo
del Consejo de Estado a la hora de aprobar reglamentos o disposiciones generales que dicten la ejecucin de
las leyes, es decir, los desarrolla la ley por autorizacin o mandato de la misma. Esto se recoge en el artculo
5.1 de la LG.
-Reglamento independiente o autnomo: tiene carcter organizativo, son textos reglamentarios que
comenzaron a dictarse sin amparo en ninguna ley previa, justificndose a posteriori. (no se conectan
inmediatamente con la ley). Esto supone la quiebra del Estado Constitucional.
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Los reglamentos: son normas que integra el ordenamiento jurdico buscando permanecer e innovar.
Tienen un carcter general ya que sus destinatarios estn definidos impersonalmente o con carcter
abstracto. Su procedimiento se encuentra regulado en: la LG, LOFAGE, leyes autonmicas, Ley de
Bases de rgimen local. Igualmente para su validez precisan ser publicadas en los B.O. declarndose
nulos como sanciones excepcionales.
Los actos: son decisiones concretas, resultado de la mera aplicacin del ordenamiento jurdico. Una
vez cumplido su cometido desaparecen. Sus destinatarios son personas concretas aplicndose
nicamente a ellas sus efectos por lo que deben ser notificados para que estos tengan validez. Estn
reguladas por la Ley de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento
administrativo comn. A diferencia de los reglamentos en ellos la anulabilidad es una regla general.
-Inderogabilidad singular: los reglamentos obligan a todas las administraciones pblicas, incluidas las que
los dictaron. De este modo toda resolucin administrativa que vulnere lo establecido en un reglamento es
nula. Esto se reconoce como principio de inderogabilidad singular y est recogido en el artculo 52.2 LRJAP
y en la LG. Incluso en el supuesto de que el rgano que dict la resolucin es superior esta ser nula puesto
que la fuerza obligatoria del reglamento acta con independencia de la posicin jerrquica de los rganos de
los que emanan esos actos. Aquellos rganos que ostentan la capacidad de derogar los reglamentos se ven sin
embargo incapacitados para inaplicarlos singularmente, es decir, con sus actos no pueden vulnerar esos
reglamentos (quien puede lo ms no puede lo menos). Todo esto se fundamenta en dos principios:
1) principio de igualdad: supone no aplicar ningn tipo de discriminacin a la hora de cumplir las normas
reglamentarias.
2) principio de legalidad: este principio obliga a las administraciones a someterse a la ley y al derecho
incluso los realizados por si mismos.
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-Medios de control:
1) Revisin de oficio por la propia autora del reglamento: La pueden realizar las administraciones pblicas
en cualquier momento y de oficio. Podrn declarar la nulidad de todas las disposiciones administrativas que
incurran en el artculo 62.2 LRJAP (vulneren la CE, leyes, disposiciones de rango superior, regulen materias
de ley o establezcan la retroactividad de disposiciones no favorables o restrictivas de actos. Para la
aprobacin de los reglamentos ser necesario el previo dictamen favorable por parte del Consejo de Estado o
del rgano consultivo equivalente en las autonomas (en Galicia el Consello Consultivo de Galicia).
2) Tribunales ordinarios: controlan la potestad reglamentaria segn lo que establece el artculo 106 CE. De
este modo tenemos:
Recurso directo: Puede presentarse por cualquier interesado interponiendo ante el Tribunal
Contencioso-administrativo. Aqu solicitar la declaracin de nulidad de pleno derecho al incurrir en
alguna de las causas previstas en el artculo 62.2 LRTJAP en el plazo de dos meses desde el da
siguiente a la publicacin del reglamento en el diario oficial.
Recurso indirecto: Es contra un acto de aplicacin de un reglamento en vigor. Este se plantea cuando
la persona afectada considera que el acto es nulo porque es nulo el reglamento que trae la causa. Los
plazos son los marcados para la impugnacin del acto administrativo y ante el rgano jurisdiccional
competente para conocer dicho acto. Si el rgano es competente para conocer el acto (su validez y la
del reglamento) deber declarar la legalidad o nulidad del reglamento con efecto erga omnes. Si en
cambio no es competente para declarar la legalidad o ilegalidad de ese reglamento, resolver el acto
en base a un juicio previo al reglamento o plantear una cuestin de ilegalidad al rgano competente.
Este rgano realizar una sentencia con efecto erga omnes que no podr afectar a las sentencias
previas por el juez que plante la cuestin de ilegalidad.
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La Constitucin protege ciertas materias estableciendo concretas reservas de ley que, en el caso
de los derechos fundamentales y libertades pblicas se refuerzan especialmente mediante la
exigencia de ley orgnica.
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La sujecin y observancia del ordenamiento jurdico engloba tambin a aquellas normas que
haya dictado la propia Administracin la autovinculan igualmente.
La inderogabilidad singular de reglamentos imposibilita que la Administracin pueda
excepcionar la aplicacin de sus propios disposiciones en supuestos concretos sin que la
existencia de una supremaca jerrquica del rgano que resuelve al que dict el reglamento
permita dictar una resolucin singular contraria a aqul. En diversos lugares de nuestro
ordenamiento (Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas, Ley del
Gobierno) se establece que las resoluciones administrativas de carcter particular no
podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aqullas tengan
igual o superior rango a stas, declarndose nulas las resoluciones administrativas que vulneren
lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de especial o superior
jerarqua que el que lo haya aprobado.
B. La atribucin de potestades
La existencia de un bloque normativo -ya sea legal o reglamentario- de cobertura es el que
confiere habilitaciones para actuar a la Administracin.
El suministro de apoderamientos legales se concreta en potestades que atribuyen Concretos ttulos
jurdicos de intervencin, es decir, poderes y facultades de actuacin para el cumplimiento de
funciones y fines especificados en las normas que le prestan cobertura.
Las potestades, en definitiva, constituyen el instrumento para efectuar la conversin del poder
pblico en tcnicas jurdicas precisas (GARCA DE ENTERRA yFERNNDEZ RODRGUEZ).
Otorgan, por ello, poderes de intervencin y supremaca jurdica constitutivas de prerrogativas de
poder pblico calificadas tradicionalmente como privilegios en ms cuyo reverso de principios
en menos viene dado por su instrumentalidad en cuanto herramientas o tiles para la consecucin
de fines de inters general definidos en la norma.
Un somero examen de la realidad normativa sirve para identificar la existencia de una diversidad de
potestades como son, a ttulo enunciativo, la potestad reglamentaria, organizativa, tributaria,
expropiatoria, sancionadora, de planeamiento urbanstico, de ejecucin forzosa, etc.
La atribucin de estas potestades debe efectuarse, segn opinin mayoritaria, especificndose
correctamente los poderes otorgados, siendo excepcionales las habilitaciones genricas.
No obstante, en concretas disposiciones normativas esta excepcionalidad se produce por cuanto la
amplitud de facultades otorgadas es tan elevada e imprecisa que se resiste a una singularizacin.
Puede citarse, como ejemplo, la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local que permite a los
ayuntamientos intervenir en la satisfaccin de las necesidades de los vecinos.
Puede ocurrir, asimismo, que resulte conveniente para el inters generalque la Administracin
pueda realizar ciertas actuaciones aun cuando las mismas no se encuentren expresamente previstas
en una norma singular.
En todo caso, ser presupuesto imprescindible de estas intervenciones su encaje en precepto legal o
normativo que, si bien no previ expresamente la nueva coyuntura administrativa, admita con
carcter general la posible existencia de nuevas posibilidades de accin administrativa.
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GARCA DE
ENTERRA y
FERNNDEZ
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una zona de
la utilizacin de
situacin de gran
discrecionalidad,
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Esta limitacin del control judicial se recoge en la legislacin positiva (el art. 71.2 de la Ley de
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa que impide a los Tribunales determinar el
contenido discrecional de los actos anulados) y tambin en la praxis jurisprudencial donde es
reconocido que ni el principio de legalidad ni el de tutela judicial efectiva justifican que
se sustituya la decisin administrativa por otra judicial, si sta no est sustentada en los
mecanismos que proporciona el ordenamiento (Sentencia del Tribunal Supremo de 19.7.2000).
Hasta donde pueden llegar las posibilidades de control
jurisdiccional de la discrecionalidad?
De acuerdo con la jurisprudencia y parte de la doctrina clsica, las decisiones
administrativas dotadas de discrecionalidad estarn sometidas a control jurisdiccional limitado:
la actividad jurisdiccional controla la actividad de la Administracin y su conformidad a
derecho, pero no podr sustituir los criterios o valoraciones tcnicas o de oportunidad que
caracterizan el ejercicio de las potestades discrecionales de la Administracin.
El juez no sustituir la apreciacin de los elementos de hecho de la autoridad administrativa,
por la suya propia o por la que le prestara el perito judicial correspondiente.
Estos posicionamientos doctrinales y jurisprudenciales no reconocen un control pleno por parte
de los Tribunales. Existe, a su juicio, un ncleo ltimo de eleccin que, siempre que se
respete la normativa vigente y los principios generales del derecho, debe ser respetado por
aquellos (GARCA DE ENTERRA). Se trata del ncleo de oportunidad que integra la
esencia misma de la discrecionalidad, caracterizada por la posibilidad de elegir entre
soluciones jurdicamente indiferentes. Los rganos judiciales no podrn sustituir a la
Administracin en aspectos de su actividad no prefigurados por el Derecho. Los Tribunales
deben enjuiciar los elementos reglados de dichos actos y la garanta de los lmites jurdicos de la
discrecionalidad (Exposicin de motivos de la LJCA).
Por el contrario, otra parte de la doctrina, critica esta perspectiva del control mnimo del
ejercicio de la potestades discrecionales de la Administracin y, de acuerdo con el mandato
constitucional, aboga por el control pleno de la actividad Administrativa.
El control sobre el acto discrecional ha de ser pleno, ya que la decisin discrecional es
una decisin jurdica. El enjuiciamiento de fondo de la decisin discrecional se remite al control
legal, no de oportunidad, de la adecuacin de la decisin administrativa al inters pblico. El
inters pblico acta como parmetro de la legalidad de la actuacin administrativa, que
permite determinar si la Administracin ha alcanzado una solucin razonable y,
consecuentemente, jurdicamente legtima.
El ejercicio de la discrecionalidad tcnica y la integracin de los conceptos jurdicos
indeterminados est sometida a control pleno jurisdiccional. Se trata de una operacin jurdica, no de
oportunidad, que debe ser objeto de fiscalizacin por los Tribunales. stos podrn anular o,
excepcionalmente, sustituir la actividad tcnicodiscrecional, mediante el recurso a la va pericial, que
facilita el acceso a los conocimientos extrajurdicos que faltan al juzgador, y que el Tribunal valorar de
acuerdo con las reglas de la sana crtica (DESDENTADO DAROCA) y los principios generales del
derecho.
a) La desviacin de poder
La discrecionalidad administrativa no permite que se alteren los fines a que obedece el ejercicio de la potestad
administrativa, ya que el fin de la norma habilitante es un elemento reglado del acto controlable por los
Tribunales por medio de una tcnica jurisprudencial de difcil aplicabilidad prctica: la desviacin de poder.
La desviacin de poder es un vicio determinante de la anulabilidad de los actos administrativos. Se produce
cuando la Administracin ejercita sus potestades administrativas para fines distintos a los fijados por el
Ordenamiento jurdico.
Tiene lugar en aquellos casos donde se produce un enmascaramiento de fines contrarios al
ordenamiento jurdico mediante procedimientos aparentemente lcitos (Sentencia del Tribunal Supremo
de 31.3.98).
La determinacin de la existencia de desviacin de poder plantea una gran dificultad quedando
condicionada su apreciacin a las pruebas que puedan acreditarla en cada supuesto. Es exigencia
jurisprudencial que quien la alega tenga que acreditar hechos o elementos suficientes para formar en el Tribunal
la conviccin de que la administracin acomod su actuacin a la legalidad, pero con finalidad distinta de
la pretendida por la norma aplicable (Sentencia del Tribunal Supremo de 13.10.97). A estos efectos se
admite la prueba por presunciones dada la dificultad evidente de mostrar el ejercicio de una voluntad
desviada de la Administracin.
No obstante, la jurisprudencia ha dotado a la tcnica de la desviacin de poder de carcter
subsidiario, invocable cuando no haya aparecido otro motivo de enjuiciamiento preferente, como es el
incumplimiento de preceptos de orden jurdico.
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e) Pblicas.
o Administraciones territoriales: tienen personalidad jurdica nica, es decir, es caso de
demanda no se debera a ministerio x, si no a la Xunta. Sus competencias son
sobre la generalidad del territorio.
Estado
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+Concepto amplio: Es todo acto jurdico dictado por la Administracin y sometido al Derecho
administrativo.
-Excluye:
Aqullas actuaciones que no sean jurdicas o materiales, ya que todo acto administrativo debe regirse
por el Derecho material (Derecho material o formal, es el opuesto al procesal) subordinado al
Derecho de la Administracin.
Actos de los administrados (personas privadas). Aunque se rija por el Derecho administrativo, la
solicitud de la iniciacin de un expediente o un recurso no son actos administrativos. No obstante,
existen casos en los que las personas privadas ejercen actos por delegacin de la Administracin (por
ejemplo las sanciones impuestas por los Colegios profesionales a sus colegiados), que se conisderan
administrativos en el sentido procesal, si bien no son actos administrativos stricto sensu, por no
seguir los mismos procedimietos.
Actos de la Administracin no sometidos a Derecho administrativo (Derecho laboral, civil, etc.). En
este apartado entran los realizados habitualmente por, por ejemplo, las sociedades mercantiles de
titularidad pblica, que se encuentran sometidas a Derecho privado, por lo que sus actos no son
administrativos a ningn efecto.
-Incluye:
Reglamentos
Actos bilaterales, como contratos o convenios en los que la Administracin es parte.
Actos internos, que son los realizados por la Administracin respecto a su propia organizacin, que
no afectan a terceros.
+Concepto estricto: Acto administrativo es toda decisin unilateral sometida al Derecho administrativo que
ejecutivamente crea, modifica o extingue una relacin jurdica subjetiva, ejercitando una potestad
administrativa a travs del procedimiento legalmente establecido.
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+La voluntad de la Administracin se contiene en la "resolucin", el art. 89 de la LRJPAC dice que "la
resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y
aqullas otras derivadas del mismo".
+El art. 107.1 de la LRJPAC establece que no se considerarn actos administrativos los "actos de trmite",
que son todos aqullos de carcter instrumental que inician o instruyen el procedimiento. Al no ser actos
administrativos no son susceptibles de recurso, al menos no de recurso dirigido especficamente contra ellos.
Una excepcin contenida en el art. 107 LRJPAC es la posibilidad de recurso contra los actos de trmite que
deciden sobre el fondo del asunto, que determinan la imposibilidad de continuar con el proceso, de modo que
de ser irrecurribles podra producir indefensin y perjuicios irreparables a derechos e intereses legtimos.
+Tampoco sern actos administrativos las actuaciones de ejecucin de las resoluciones (art. 93 LRJPAC):
Las Administraciones pblicas no iniciarn ninguna acutacin material de ejecucin de resoluciones que
limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de
fundamento. Por lo tanto, no son actos administrativos porque no los actos de ejecucin no crean, modifican
o extinguen ninguna relacin jurdica, sino que hacen efectiva la situacin jurdica que ha creado un acto
anterior. Procesalmente, se inadmitir un recurso presentado contra un acto de ejecucin.
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+En cambio, s son actos administrativos las decisiones de entes o personas ajenas a la Administracin pero
que actan sometidas al Derecho administrativo, como es el caso de las concesiones de servicios pblicos o
actos de rganos del Estado no integrados en la Administracin (tribunal de cuentas, Congreso, Senado,
Defensor del Pueblo, etc.)
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A. Principio de contradiccin.
Definido como la posibilidad de hacerse valer todos los intereses en juego, y de que tales intereses sean
adecuadamente confrontados en presencia de sus respectivos titulares antes de adoptar una decisin definitiva
(GARCA DE ENTERRA), este principio tiene diversas manifestaciones en el procedimiento administrativo,
entre otras:
-El derecho de audiencia, en la doble vertiente de derecho de las partes a ser odas y a conocer todos los materiales
de hecho y de derecho susceptibles de incidir en la resolucin final (art.84 LRJPAC).
-La prctica de pruebas: los interesados tienen derecho a acreditar por cualquier medio de prueba admisible en
Derecho los hechos relevantes para la decisin administrativa; el instructor del procedimiento slo podr rechazar
la prueba propuesta por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante
resolucin motivada (art.80 LRJPAC).
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B. Principio de oficialidad.
Este principio es consecuencia de la peculiar posicin de la Administracin en el procedimiento, en su doble
cualidad de juez y parte, y se traduce en dos efectos fundamentales: la indisponibilidad del objeto y la
indisponibilidad de la instruccin del procedimiento.
Referida al objeto del procedimiento, la indisponibilidad va unida al carcter servicial o vicarial de la
Administracin Pblica en el Estado de derecho. El sometimiento al principio de legalidad de la actuacin
administrativa, por un lado, y el carcter vicarial o servicial de la Administracin, que acta representando a
los intereses generales o en nombre de la colectividad, impiden que la determinacin del objeto del
procedimiento quede abandonada a las partes, en otras palabras, el objeto del procedimiento no tendr que
restringirse a las cuestiones suscitadas por las partes (como sucede en el proceso civil, por ejemplo, como
consecuencia del llamado principio de congruencia).
Como regla general, la resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas
por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo (Art.89 LRJPAC).
La excepcin se halla en los procedimientos iniciados a instancia del interesado, en los que la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial
y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
Se trata de la prohibicin de reformatio in pejus.
El principio de oficialidad, referido a la instruccin del procedimiento, aparece claramente reflejado en la
LRJPAC, cuando establece que el procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en
todos sus trmites (Art.74 LRJPAC),acordndose en un solo acto todos aqullos que, por su naturaleza,
admitan una impulsin simultnea (Art.75 LRJPAC).
De ah tambin que las actuaciones de los interesados estn sujetas a plazo, de carcter preclusivo,
declarndoseles decados en su derecho al trmite correspondiente de no cumplimentarlo en plazo (Art.76
LRJPAC).
Correlativamente, pesa sobre el instructor la carga de realizar todos los actos de instruccin necesarios para
la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolucin (art.78 LRJPAC).
En este marco cobra relevancia la declaracin genrica, aunque ms terica que prctica, de que los titulares
de las unidades administrativas y el personal al servicio de las Administraciones pblicas que tuviesen a su
cargo la resolucin de los asuntos sern responsables directos de su tramitacin, so pena de sancin
disciplinaria, y adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que impidan, dificulten o
retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legtimos,
disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de los procedimientos.
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A. Iniciacin.
El inicio del procedimiento puede producirse de oficio, es decir, mediante acuerdo de iniciacin del rgano
competente, o a instancia de parte interesada, siendo en este caso necesario presentar formalmente una solicitud
con los requisitos y en el lugar y tiempo previsto en las leyes (Arts. 70.71 LRJPAC).
La LRJPAC incorpora en su artculo 31 un concepto de interesado identificando a aquellos sujetos que tienen
derecho a participar en un procedimiento: bien, porque lo promuevan como titulares de derechos o intereses
legtimos; bien, porque les pueda afectar en sus derechos la decisin que se tome en el procedimiento aunque no
hayan instado su iniciacin; bien, porque pueda afectar a sus intereses legtimos y se personen en el
procedimiento.En lo que atae a la capacidad de obrar y a la representacin, los artculos 30 y 32,
respectivamente, de la LRJPAC contienen una regulacin expresa sobre ambos extremos.
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B. Instruccin.
Se recogen en esta fase una serie de actuaciones encaminadas a que la Administracin disponga de todos los
elementos de juicio necesarios para la adecuada resolucin del procedimiento (es decir, desarrollo de las
actuaciones necesarias para la determinacin,conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los
cuales deba pronunciarse la resolucin). De ah que se prevean actuaciones diversas, como las siguientes:
-Participacin de los interesados, a travs de los trmites de alegaciones y audiencia, siendo especialmente
importante el trmite de informacin pblica para asegurar la llamada al procedimiento a los interesados que
no lo hayan iniciado y que sean desconocidos para la Administracin.
-Peticin de informes sobre cuestiones relacionadas con el procedimiento, con carcter facultativo o
preceptivo (segn las normas dispongan su solicitud voluntaria u obligatoria), y de eficacia vinculante o no
vinculante (dependiendo de que su contenido deba ser tenido en cuenta por la Administracin). Con carcter
general, los informes sern facultativos y no vinculantes (art.83 LRJPAC).
-Aportacin de pruebas sobre los hechos relevantes para la decisin.
C. Terminacin.
El modo normal de finalizar un procedimiento es la resolucin, que contendr la decisin, y los recursos que
procedan contra la misma. Adems, deber constar la motivacin en los siguientes casos (art.54 LRJPAC):
-Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
-Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de actos administrativos, reclamaciones previas a la
va judicial y procedimientos de arbitraje.
-Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos.
-Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta.
-Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
-Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de
disposicin legal o reglamentaria expresa.
Ello no significa que puedan existir resoluciones carentes de motivacin, lo cual ira en contra del principio
de interdiccin de la arbitrariedad que consagra la propia Constitucin. La lectura correcta de la previsin de
supuestos tasados en lo que la motivacin debe constar en la resolucin ser que en todos los dems casos la
motivacin no tiene que exteriorizarse.
La resolucin es acto obligado, por disposicin legal: la Administracin est obligada a resolver en todos los
procedimientos, incluso cuando se produzcan supuestos de terminacin anormal del procedimiento, esto es,
en los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad, desistimiento o desaparicin sobrevenida del
objeto del procedimiento, en los que la resolucin consistir en la declaracin de las circunstancias que
concurran en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Pese a la claridad de las normas que imponen la obligacin de resolver, la realidad muestra que un alto
nmero de procedimientos se saldan con el silencio de laAdministracin. De ah la justificacin de la tcnica
del silencio administrativo, clsica en el ordenamiento jurdico espaol, creada y aplicada como garanta
del ciudadano frente a la indolencia administrativa (REMISIN).
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Junto a lo anteriormente expuesto pueden sealarse otros modos de finalizacin de los procedimientos,
denominados por algunos autores como anormales para hacer hincapi en la forma regular de terminar el
procedimiento mediante resolucin administrativa, que son:
-El desistimiento, o declaracin de voluntad del interesado en poner fin al procedimiento, que no impide su
reinicio en cualquier otro momento, mientras perviva el derecho o inters legtimo que lo motiv (Arts.90-91
LRJPAC).
-La renuncia del derecho subjetivo esgrimido en el procedimiento, declarndose extinguido ste sin que
pueda reiniciarse en momento ulterior.
-La caducidad del procedimiento cuando se produzca la paralizacin del mismo por inactividad del
interesado, cuando el procedimiento se haya iniciado a instancia de parte, mediando siempre la advertencia
previa de la Administracin(Art.92 LRJPAC).
+Art. 53.1 LRJPAC: "Los actos administrativos que dicten las Adminstraciones Pblicas se
producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido".
+Art. 62.1 LRJPAC: "Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno dercho en los
casos siguientes: e) Los dictados prescindiendo total o absolutamente del procedimiento legalmente
establecido...".
+Art. 53 LRJPAC: "1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones pblicas, bien de
oficio o bien a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al
procedimiento establecido".
-Competencia: Es la medida en que se puede ejercer una potestad que tiene atribuda un rgano de
la Administracin (STS 10/11/1992). Consiste en un conjunto de atribuciones otorgadas a un rgano
administrativo dentro de la estructura orgnica de la Administracin Pblica.
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-Exigencias:
Atribucin: En virtud del art. 12 LRJPAC, la competencia es irrenunciable y se ejercer
precisamente por los rganos administrativos que la tengan atribuda como propia, salvo en
los casos de delegacin o avociacin cuando se efecten en los trminos previstos en la
LRJPAC u otras leyes.
Criterio temporal: Aqullos actos cuyos trmites se realicen fuera del plazo
establecido sern anulables (63.3 LRJPAC)
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Sustitucin por suplencia (art. 17 LRJPAC): Los titulares de los rganos administrativos
podrn ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por
quien designe el rgano competente para el nombramiento de aqullos. Si no se designa
suplente, la competencia del rgano administrativo se ejercer por quien designe el rgano
administrativo inmediato de quien dependa.
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Investidura:
La persona que acta como titular de un rgano debe encontrarse legalmente adscrita al mismo. Vicios:
La anulacin del nombramiento de un funcionario por estar viciado producir la anulabilidad de sus
actos.
Imparcialidad:
Abstencin (art. 28 LRJPAC): Cuando concurran las causas contenidas en el prrafo 2, la autoridad
afectada debern abstenerse, no siendo competentes para conocer el asunto tratado, debiendo comunicar la
incompatibilidad al inmediato superior. La actuacin cuando concurran motivos de abstencin no
implicarn necesariamente la invalidez de los actos en que hayan intervenido, al respecto el TS establece
en su jurisprudencia que es necesario que la actuacin del sujeto (que debera haberse abstenido) haya
influido decisivamente en la formacin de voluntad del rgano."
Recusacin (art. 29 LRJPAC): Cuando se den los motivos de abstencin y el afectado no proceda en
consecuencia, se podr iniciar la recusacin a instancia de parte, en cualquier momento del proceso,
debiendo la persona que se busca recusar dar cuenta a su superior de los motivos que se alegan para
retirarla.
Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de
aqul ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con
algn interesado.
Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con
cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y
tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento,
as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato.
Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado
anterior.
Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
Vlida constitucin y vlida formacin de voluntad: Para que el acto sea vlido deben concordar las reglas que
regulan su constitucin y la formacin de voluntad de los rganos colegiados (Art. 26 LRJPAC). Siguiendo
esto, aquellos actos que se realicen prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legal establecido o
de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados
son nulos (62.1.e LRJPAC).
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5.3.2 - Causa:
+El acto administrativo se ha dictado por la necesidad que hay de comprobar cuales son los presupuestos
fcticos o los supuestos de hecho previstos en la norma, es decir, si el acto cumple todos los requisitos de
validez.
-Posibles vicios relativos a la causa:
Inexistencia de la causa: Cuando no se dan los presupuestos fcticos que prev la norma. Ejemplo:
traslado de un funcionario sin que haya vacante, requisito que exige la norma.Art. 62.1 f: sern nulos
los actos de las AAPP contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o
derechos careciendo de los requisitos esenciales para su adquisicin.
Causa ilcita: Presupuestos fcticos que no se ajustan a los criterios descritos en la norma. Ejemplo:
declaracin de ruina de un edificio cuando repararlo no supone + del 50% de su valor. En estos casos
incurre la anulabilidad (actos de la administracin que incurren en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico).
5.3.3 - Fin:
+Los actos administrativos buscan evitar la desviacin de poder por esto mismo deben adecuarse al
ordenamiento jurdico y a sus fines. De este modo el acto debe adecuarse a los fines buscados en el uso de
esa potestad.
+La desviacin de poder se producira cuando hay esa divergencia entre la finalidad del acto y su potestad.
Ejemplo: el traslado de los funcionarios es para mejorar el servicio y lograr una mayor eficacia
administrativa. Todo traslado que no obedezca a esa finalidad ser anulable.
+Diferenciamos:
-Causa: se traslada al funcionario porque hay una vacante.
-Fin: se traslada para mejorar el servicio. Si se traslada como castigo hay una desviacin del fin.
5.3.4 - Contenido:
+Artculo 53.2 LRJPAC: El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico.
+Contenido de los actos:
-Normal o necesario: Lo individualiza o diferencia respecto a otros actos similares, constituye el elemento
identificativo del acto (un acto expropiatorio contiene una privacin singular de bienes o derechos; un acto que
otorga una concesin de dominio pblico contiene el derecho a utilizar de modo privativo el dominio pblico).
-Implcito: No es expreso sino que se sobrentiende, ya que el ordenamiento lo presume en todos los de esa
especie. Por ejemplo, la resolucin que nombra a un alto cargo tiene contenido implcitamente temporal: ste ser
cesado cuando se pierda la confianza que provoc su nombramiento.
-Eventual o accesorio: Estas medidas accesorias (clusulas) podrn incluirse en el acto siempre y cuando la norma
autorice expresamente su insercin. Las introduce el rgano autor del acto sobre todo cuando se trata de
potestades discrecionales. Posibilidad de proteger una concesin de dominio pblico. En ellas puede introducirse
condiciones, modos o trminos.
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-Son nulos de pleno derecho los actos que lesionen derechos o libertades susceptibles de amparo
constitucional (62.1 a). Un ejemplo sera una orden de entrada a un domicilio sin autoizacin judicial.
-Son anulables los actos que incurran en otras infracciones del ordenamiento jurdico (63 LRJPAC). Cuando
la ilegalidad provenga de una clusula eventual o accesoria: segn la nulidad parcial la nulidad/anulabilidad
del acto no implicar la de las partes independientes salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin
ella el acto administrativo no se hubiera dictado. Por tanto, se considerar como no puesta salvo que ese
elemento accesorio fuera determinante para tomar la decisin (principio de favor acti).
-Convalidacin: Es aplicable solo a los actos anulables, mediante la subsanacin de los vicios en los que
hubieran incurrido. Por ejemplo, en virtud del art. 67.3 LJPAC, si el vicio era de incompetencia se subsanar
cuando lo dicte el rgano competente si es superior jerrquicamente al que lo dict.
-Conversin: Los actos nulos o anulables que contengan actos constitutivos de otro producirn los
efectos de ese otro (art. 65 LRJPAC). Para entenderlo, las semejanzas son ms claras en derecho
civil que administrativo: por ejemplo si estamos hablando de una compraventa en la que no existe
pago de precio la compraventa como tal compraventa es nula, pero si el comprador no tiene que
pagar nada puede que se trate de una donacin. Por tanto la compraventa se convierte en donacin.
-Conservacin: En virtud del art. 66 LRJPAC, el rgano que declare la nulidad o anule unas actuaciones
podr conservar aqullos actos y trmites cuyo contenido no hubiera cambiado si no se hubiera cometido la
sancin. La nulidad de parte de un acto no implica la nulidad de las dems partes del mismo acto o
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6. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin surtiendo sus mismos efectos en los
siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administracin estime
que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este
ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.
b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo.
En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde
se efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
-Publicacin.
1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada
procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto 2 del artculo 58 exige respecto de las
notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el punto 3 del mismo artculo. En los supuestos
de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse de forma conjunta los aspectos
coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto. Indicacin de notificaciones y
publicaciones. Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto
lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicacin
del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para
conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
+Necesidad de motivacin: Todo acto debe contener la motivacin o indicacin de los hechos y razones jurdicas que
fundamentan la declaracin en aquellos actos que especifica el artculo 54 LRJPAC . La motivacin sirve para poner en
conocimiento las razones sobre las que se funda el acto, siendo un requisito inexcusable. En ciertos casos la motivacin
vendr dada a posteriori, en sede de recurso.
+Necesidad de congruencia (artculo 89.2 LRJPAC): En los procedimientos tramitados a solicitud del
interesado, la resolucin ser congruente (coherente, razonable, oportuno) con las peticiones formuladas por
ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
Administracin de incoar (iniciar) de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
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-Estas cautelas formales procuran garantizar -en beneficio de la seguridad jurdica- un recto ejercicio de las
facultades de revisin del contenido y efectos de un acto o disposicin administrativa con pleno respeto de
los derechos de los ciudadanos y de las exigencias del inters pblico.
-Esta posibilidad de revisin motu proprio queda limitada cuando por prescripcin de acciones, por el
tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al
derecho de los particulares o a las leyes.
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-La extincin por conducta o decisin de su destinatario: Los actos de carcter favorable pueden
tambin extinguirse en virtud de una conducta o decisin de su titular.
En virtud de su conducta: tiene lugar en los supuestos de caducidad de las licencias, en caso
de no haberse hecho uso de ellas durante un plazo determinado.
La extincin se produce en los casos de renuncia al derecho que el acto confiere en virtud de
un acto voluntario de su titular.
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