Вы находитесь на странице: 1из 57

INTRODUCCIN.

Modernamente al interior del Estado se distinguen la funcin


constitucional, legislativa, control, consultiva, jurisdiccional,
gubernativa, y administrativa.
La funcin administrativa es aquella encargada de materializar, de
concretar las metas, objetivos y programas dados o fijados por la
funcin gubernativa, de modo que la funcin administrativa, en la
prctica, es el propender a cumplir con la satisfaccin de las
necesidades pblicas que considera o determina el mbito
gubernativo en su tarea de impulsar el Estado.
En el cumplimiento de esta funcin administrativa es posible
considerar dos grandes instrumentos o medios jurdicos:
- Acto administrativo.
- Contrato administrativo.
ANTECEDENTES.El Estado Moderno y el Derecho Administrativo adquieren
existencia incipiente con la nocin de Estado Absoluto, Estado
Polica que se da en los siglos previos al XVIII, alcanzando mayor
estructuracin con posterioridad a la Revolucin Francesa de 1789
junto con los grandes movimientos liberales de finales de ese
mismo siglo y de comienzos del S. XIX, poca esta ltima, en
donde claramente se forma la idea de Estado y se marca tambin
de forma ntida la existencia del Derecho Administrativo. ( se
menciona como certificado de nacimiento de nuestra asignatura la
ley francesa de 18 de febrero de 1800, que regula en forma bsica
a la Administracin francesa de la poca, Mximo Giannini, citado
por Rolando Pantoja Bauz, El Derecho Administrativo 2 edic.
Edit. Jca. de Chile p. 13)
La evolucin culmina para el Derecho Administrativo, con la
existencia del Estado Moderno y la formacin del concepto Estado
de derecho. 1
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
Bielsa, Rafael: conjunto de normas positivas y de principios de
Derecho Pblico de aplicacin concreta a la institucin y
1

funcionamiento de los Servicios Pblicos y al consiguiente contralor


jurisdiccional de la Administracin Pblica.
Caldera Delgado, Hugo: Es un sistema jurdico de carcter
autnomo que est integrado por principios, normas positivas,
jurisprudencia y prcticas administrativas que se ocupan del ejercicio
de las prerrogativas del poder pblico y de los medios de control de
tales prerrogativas especialmente de los recursos jurisdiccionales y
de la realizacin concreta de la misin pblica que le compete, a
objeto de velar por un adecuado equilibrio ente las prerrogativas de
los rganos y los derechos de las personas y as promover el
desarrollo econmico, cultural y social de la comunidad.
ASPECTOS A DESTACAR DE LA DEFINICIN DADA:
- Nuestro Derecho Administrativo es un derecho autnomo, que
forma un sistema jurdico independiente y que se traduce en una
herramienta, en un medio tanto para la accin de la Administracin
cuanto para los derechos de los particulares.
- Supone un reconocimiento de las atribuciones de los rganos
para cumplir con su finalidad de satisfaccin de necesidades
pblicas.
- supone tambin un reconocimiento a las garantas y derechos
de los particulares, que son naturales y preexistentes al Estado.
- supone tambin la existencia de mecanismos de control para el
ejercicio de las potestades pblicas y derechos de
particulares.
- supone igualmente un equilibrio entre las atribuciones de los
rganos y los derechos de las personas.
CARACTERSTICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
Sin perjuicio de presentar caracteres comunes con el Derecho Pblico
al cual adscribe, presenta particularidades a saber y que son:

1. Especialidad. Significa la naturaleza independiente que tienen las


normas jurdicas y principios que integran esta rama del derecho, y
que se manifiesta de diferentes maneras. Se expresa tambin en la
facultad que tiene el rgano administrativo de actuar con autonoma
de otros rganos del Estado.
2. Formalidad. El Estado y sus rganos deben actuar cumpliendo
con las formas, solemnidades y procedimientos que la ley contempla,
no siendo vlida una forma de actuacin que no cumpla dichas
exigencias.
3. Ejecutividad y Ejecutoriedad (obligacional). La ejecutoriedad
supone la facultad del Estado y sus rganos de tomar decisiones o
realizar actuaciones de manera propia, por s solos, sin considerar la
voluntad del administrado o de algn otro rgano. La ejecutividad se
refiere a la potestad del Estado y sus rganos de aplicar de manera
forzada las decisiones o actuaciones que disponga o realice.
4. Derecho no codificado.
5. Derecho jurisprudencial.
CONTENIDOS BSICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1. Organizacin administrativa. Se refiere a estudiar las distintas
formas de organizacin o estructuracin administrativa que puede
adoptar un rgano.
- Centralizada.
- Descentralizada.
- Desconcentrada.
2. Rgimen patrimonial. Se refiere a todo lo que dice relacin con
los bienes y recursos del Estado.
3. Rgimen de personal que sirve en el Estado.
- Naturaleza y
- Contenido del rgimen jurdico que se aplica a los funcionarios
pblicos.
4. Formas de actuacin estatal.
- Acto Administrativo.
- Contrato Administrativo.
5. Controles jurdicos.
3

Internos.
Externos.
Preventivos.
A posteriori.

6. Responsabilidad del Estado. Responsabilidad que afecta al


Estado como tal, esto es orgnica y de naturaleza civil, y que tambin
puede afectar a sus funcionarios de manera individual (civil, penal,
administrativa, y poltica).-

DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO COMN Y EL DERECHO


ADMINISTRATIVO.
1-.En el derecho comn hay un inters particular o privado.En el
Derecho Administrativo el inters es de carcter pblico.
2-. El derecho comn regula la relacin de las personas entre s o
de stas con el Estado
actuando este ltimo como particular. El
Derecho Administrativo regula las relaciones del Estado en su
calidad de ente pblico.
3-. En el derecho comn rige el principio de autonoma de las
partes. En el Derecho Administrativo rige el principio de
legalidad o juridicidad.4. En el derecho comn la regla es la delegacin. En el Derecho
Administrativo la delegacin es la excepcin.
5. En el derecho comn la regla es la capacidad. En el Derecho
Administrativo la capacidad es excepcional, calificada.
6. En el derecho comn la regla es que se puede prescindir de las
formalidades. En el Derecho Administrativo, una de sus
caractersticas es precisamente la formalidad.
7.- En el derecho comn, la regla es la renunciabilidad. En el
Derecho Administrativo, la renunciabilidad es la excepcin.FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
4

POSITIVAS
- Constitucin Poltica.- Ley en sentido amplio. Todas las categoras.- Reglamentos, decretos, ordenanzas, e instrucciones.RACIONALES
- Jurisprudencia. Administrativa y judicial.
- Doctrina.
- Costumbre.

BASES ORGNICAS DE LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO.
ANTECEDENTES.El art. 38 inc. primero de la CPE dispone en lo
esencial que, una ley orgnica constitucional determinar la
organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la
carrera funcionaria y los principios de de carcter tcnico y
profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
La ley referida es la N. 18.575 orgnica constitucional que establece
las Bases Generales de la Administracin del Estado y se public en el
D. O. 5 de diciembre del 86.
Esta ley ha sufrido diversas modificaciones; actualmente se
encuentra refundida en el DFL N1 , publicado en el Diario Oficial el
17 de noviembre de 2001, que fue el DFL que efectivamente refundi
toda la legislacin original con la complementaria posterior.
Con anterioridad a diciembre del 86, la Administracin del
Estado presentaba una regulacin muy dispersa, no exista un texto
bsico (como el que tenemos ahora), surgan permanentes conflictos

de competencia. En definitiva, un rgimen jurdico inorgnico en


la Administracin del Estado.
Ante este panorama, la intencin del legislador fue crear una
normativa legal bsica y fundamental, que no slo solucionara los
defectos ya indicados, sino que tambin le otorgara a la
Administracin nuevos aportes, como son, entre otros: el
establecimiento de criterios modernos de administracin; el otorgarle
a la Administracin un carcter funcional con relacin al mbito
gubernativo; el reconocimiento de que la Administracin es un
fenmeno complejo, por sus mltiples necesidades pblicas por
satisfacer y que, en definitiva, se requera una administracin cada
vez ms moderna, eficiente, tecnolgica, de acuerdo a los
requerimientos de un Estado moderno.
NO es la nica ley que rige la Administracin del Estado, pero es la
que se aplica mayoritariamente, ya que establece el orden jurdico
bsico aplicable a todo el Estado Administrador, el cual precisamente
se estudiar a continuacin por medio de Bases.

BASES ORGNICAS.
1. Sujecin a la Constitucin Poltica y a la ley por parte de la
Administracin.
2. La competencia y unidad administrativa.
3. Dotacin de personal para el cumplimiento de funciones.
4. Jerarqua administrativa.
5. Divisin de las funciones pblicas.
6. Recursos para el funcionamiento del rgano.
7. El control de la Administracin.
8. Probidad administrativa.
9. Transparencia y acceso a la informacin.10.Responsabilidad del Estado Administrador.-

1ERA BASE ORGNICA.

SUJECIN A LA CONSTITUCIN POLTICA Y A LA LEY POR


PARTE DE LA ADMINISTRACIN.
Artculos 6 y 7 de la C. P. E.
Artculo 6. Los rganos del Estado deben someter su accin a la
Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella. Los preceptos
de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de
dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La
infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones
que determine la ley.
Artculo 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y
en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna
persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o
las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y
originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Artculo 2 L. B.
Artculo 2.- Los rganos de la Administracin del Estado sometern
su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su
competencia y no tendrn ms atribuciones que las que
expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo
abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las
acciones y recursos correspondientes.
La Constitucin Poltica y la ley, adems de indicar los derechos y
garantas de las personas, indican a los rganos que integran la
Administracin en particular, y otros rganos del Estado en general;
sealando respecto de cada uno de ellos, su organizacin,
estructura, atribuciones, funciones, etc..
La importancia de ello radica en que, precisamente, tales rganos
podrn actuar slo en sujecin o en funcin a la Constitucin
y a la ley. Slo las actuaciones que respeten la norma sern vlidas,
ya que las actuaciones contrarias a ellas sern susceptibles de
nulidad pblica, entre otras sanciones o consecuencias.-.
El respeto a los principios de la supremaca constitucional y
legal es una obligacin que le asiste a todos los rganos del
Estado, cualquiera que sea su naturaleza o atribuciones, y tambin

a los administrativos en particular que son el objeto de nuestro


estudio en la asignatura.
LOS ORGANOS QUE
ESTADO,

INTEGRAN

LA ADMINISTRACION DEL

en cuanto a su naturaleza, extensin y nmero, estn


indicados en la propia ley, inciso 2 8
artculo 1, es un grupo de rganos dirigidos por el Presidente de la
Repblica (correlato en el art. 24 inc. 1 de la carta poltica) :
Artculo 1.- El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la
administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que
establezcan la Constitucin y las leyes. La Administracin del
Estado
estar
constituida
por
los
Ministerios,
las
Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios
pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, incluidos la Contralora General de la
Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas
creadas por ley.
Consideraciones de esta base:
- corresponde la iniciativa legislativa exclusiva al Pdte. de la Rep. para
la creacin de nuevos rganos administrativos en general. Art. 65 N.
2 C.P.E.
- Todos los rganos descritos forman parte del Estado Administrador.- La numeracin del art. 1 inc. seg. no es cerrada, pues existen
entidades que no estando descritas expresamente tambin forman
parte de la administracin sea totalmente o parcialmente. Por ej.
Consejo para la Transparencia, Universidades estatales, etc.
- Las empresas del Estado, tendrn la calidad de entes pblicos en la
medida en que sean creadas por ley de qurum calificado y adems
se encuentren sometidas a un rgimen de derecho pblico. (la sola
normativa de ley de qurum calificado no es suficiente pues tambin
podra ser del mbito privado. Art. 19 n. 21 C.P.E.) Por ej. Empresas de
las F.F. A.A. , Banco Estado, Ferrocarriles, Enap , Televisin Nacional,
Enami.- Las empresas del Estado se diferencian de las sociedades del
Estado, por cuanto estas ltimas no nacen directamente de la ley. La
8

ley de qurum calificado faculta a determinado rgano u rganos


estatales para crearlas bajo la frmula de sociedades privadas, el cual
es determinado en una escritura social. Dictamen N. 39.562
Contralora. Por ej. Sociedad de Servicios Sanitarios.
- Sin perjuicio de lo expuesto, destacar que existen entes pblicos,
que no obstante estar insertos en el art. 1 de la Ley de Bases
descrito, terminan con una aplicacin parcial de la normativa
sectorial. Por ej. Banco Central, Codelco, etc.
CONCLUSION:
1.- los rganos del art. 1 de la Ley de Bases forman del Estado
Administrador.2.- Se sujetan completamente al principio de legalidad o juridicidad.3.- Se les aplica ntegramente el ttulo primero de la Ley de Bases
( arts. 1 a 20).4.-En tanto integrantes del Estado Administrador, se les aplica
adicionalmente otra normativa sectorial, como ley N. 19.880, 20.285.entre otros.-

2DA BASE ORGNICA.


LA COMPETENCIA Y UNIDAD ADMINISTRATIVA.
(A) LA COMPETENCIA.
Artculo 7 C. P. E. incisos 1 y 2.Artculo 7. Los rganos del Estado
actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes,
dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna
magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Artculos 2 y 5 L. B. Artculo 2.- Los rganos de la Administracin
del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes.
Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms
atribuciones que las que expresamente les haya conferido el
ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus
potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes.
9

Artculo 5.- Las autoridades y funcionarios debern velar por la


eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el
debido cumplimiento de la funcin pblica. Los rganos de la
Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos
coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la
duplicacin o interferencia de funciones.
Esta base orgnica tiene por fin permitir a los rganos
administrativos actuar con la mayor coordinacin y eficacia
entre ellos, de tal manera que sus actuaciones no se afecten por
conflictos de competencia o burocracias innecesarias que afecten la
eficiencia de los mismos.
Competencia Facultad que la ley le ha otorgado a un rgano
de la Administracin en orden a satisfacer las necesidades
pblicas que le competen.
De acuerdo a lo expuesto, la competencia de un rgano de la
Administracin slo puede ser dada por ley.
El nmero de rganos, que slo puede tener creacin legal, depende
en cada momento y lugar de las concepciones polticas, econmicas,
sociales que se puedan tener de un Estado y de las funciones que a
ste corresponde. As, si se considera que la presencia estatal debe
ser relevante, el nmero rganos ser importante, en caso contrario,
la cantidad ser solo la suficiente.
Lo importante, en definitiva, es que ms all del nmero de rganos,
la ley que los crea sea lo suficientemente clara y precisa en las
atribuciones que entrega a cada rgano para el cumplimiento de
sus fines especficos.
Una delimitacin clara de competencia presenta ventajas:
1) Disminuye los conflictos de competencia.
2) Existe mayor eficacia y expedicin en el ejercicio de la funcin
pblica.
3) Disminuye la burocracia.
4) Brinda mayor servicio a los administrados.
5) Facilita el control a los rganos de la Administracin.
1.

La competencia para los rganos equivale a la capacidad de las


personas en el mbito privado. As como las personas no pueden
actuar vlidamente sin tener capacidad; en el mbito pblico, los
rganos de la Administracin no pueden actuar vlidamente sin
tener previamente una capacidad dada por la ley, en la forma,
10

trminos y condiciones que tal capacidad le haya sido otorgada al


rgano.
2.
ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA.
1
2
3
4

Territorio.
Materia.
Atribuciones o poderes jurdicos.
Grado jerrquico.

1-.Territorio. Corresponde al mbito geogrfico o espacial en el


cual un rgano va a desarrollar o ejercer sus funciones o atribuciones.
Este elemento tiene importancia para el estudio de las formas de
organizacin administrativa que se distinguen al interior de un
Estado. As, los rganos centralizados son aquellos que ejercen
atribuciones en todo el territorio de la Repblica. Los rganos
descentralizados son aquellos que ejercen atribuciones en un lugar
determinado del territorio de la Repblica.
2-. Materia. Es el conjunto de tareas o funciones que el
ordenamiento jurdico le encarga a un rgano de la Administracin. Es
el contenido de la competencia, lo sustantivo de ella. En
definitiva, la materia indica aquella parte de las necesidades pblicas
que a un rgano especfico le va a corresponder satisfacer.
3-. Atribuciones o poderes jurdicos. Medios, potestades o
prerrogativas que el ordenamiento jurdico da a cada uno de
los rganos para que cumpla su funcin. Este elemento se
refiere a las facultades que la ley le otorga al rgano para desarrollar
las funciones que le ha encomendado, ya que sin aquellas, stas no
pueden ser satisfechas.
4-. Grado jerrquico, Se refiere a la posicin que un rgano
ocupa dentro del ordenamiento general administrativo. Este
elemento permite determinar si un rgano de la Administracin
actuar en nica, primera o segunda instancia. De manera de
conocer de antemano el carcter definitivo o decisivo de lo que
resuelva un rgano en un momento determinado.
Gran caracterstica de la competencia es su IMPRORROGABILIDAD.
Significa que no es posible traspasar la competencia que la ley le ha
conferido. Sin embargo, ello admite dos figuras excepcionales:
a) Avocacin.
11

b) Delegacin.
a) La AVOCACIN. Es una figura de excepcin que permite a un
rgano
jerrquicamente
superior
atraer
para
s
el
conocimiento de un asunto que de manera normal es de
competencia del inferior. Es decir, la avocacin significa la
posibilidad de que el superior conozca y resuelva materias que
normalmente no le corresponden.

Elementos que se requieren para que opere la avocacin:


1. Que exista una relacin de jerarqua entre el agente superior
y el inferior.2. Que el rgano inferior no tenga competencia exclusiva en
el asunto o materia de que se trata
3. Que no exista ley que prohba la figura de la avocacin
4. Actuacin oficiosa o a requerimiento de interesado.No
requiere la interposicin de recurso.
No tiene regulacin legal en nuestro medio y en la prctica esta figura
no tiene mucho uso.
b) La DELEGACIN est tratada en el artculo 41 de la Ley de Bases.
En esta figura es el superior jerrquico en virtud de un acto
administrativo el que se desprende de una parte del ejercicio
de su competencia y la traslada al inferior.
Artculo 41.- El ejercicio de las atribuciones y facultades propias
podr ser delegado, sobre las bases siguientes:
1. La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas;
2. Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los
delegantes;
3. El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn
corresponda; La publicacin se hace cuando esta delegacin recae
sobre varias personas y se notifica cuando se trata de slo una
persona
4. La responsabilidad por las decisiones administrativas que se
adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer en el
delegado, sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por
negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o
12

fiscalizacin; (propio del rgimen centralizado porque hay una


estructura jerrquica existe por parte del superior jerrquico poderdeber)
5. La delegacin ser esencialmente revocable a voluntad del
delegante.
El delegante no podr ejercer la competencia delegada sin
que previamente revoque la delegacin.
Podr igualmente, delegarse la facultad de firmar, (art 35
CPR) por orden de la autoridad delegante, en determinados actos
sobre materias especficas. Esta delegacin no modifica la
responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin perjuicio de la
que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la
facultad delegada.
Elementos que se requieren para que opere la delegacin.
1. La delegacin debe ser parcial y recaer en materias
especficas.
2. Los delegados deben ser de la dependencia del delegante.
3. El acto administrativo de delegacin debe ser publicado o
notificado, segn el caso, conforme a los arts. 45 y ss. de la Ley N.
19.880.4. El acto delegatorio o la delegacin es esencialmente
revocable. En cualquier momento el superior podr poner trmino a
la delegacin realizada a favor del inferior. En este caso, el acto
revocatorio de la delegacin debe cumplir con las mismas
formalidades del acto que revoca, es decir, debe publicarse o
notificarse, segn el caso.
5. La responsabilidad por las actuaciones o decisiones que se
practiquen son de cargo del delegado. Esta responsabilidad del
delegado es sin perjuicio de la responsabilidad que le corresponde
al delegante por sus obligaciones de jefatura, que son de
supervigilancia, supervisin y control.
Delegacin de firma. Dentro de la figura de la delegacin
se encuentra la modalidad de la delegacin de la facultad de firmar.
En este caso se indica expresamente el nombre de la autoridad
respectiva y la materia especfica sobre la cual se delega la
facultad de firmar.
La responsabilidad que pueda hacerse efectiva es la del
delegante, sin perjuicio de la responsabilidad del delegado
por el mal uso de la firma. Aqu no hay delegacin del ejercicio de
13

ninguna atribucin, sino que tan solo el inferior ha sido autorizado a


firmar por el superior. Esta figura es bastante ms comn. Por ej. art.
35 inc. segundo C.P.E por orden de

(B) UNIDAD ADMINISTRATIVA.


(NO SE ENTRARA A LA DISCUSION DOCTRINARIA: ORGANO,
ORGANISMO, SERVICIO, U OTRO.- SOLO CONSIDERACION CRITERIO
FUNCIONAL: ENTES CENTRALIZADOS Y DESCENTRALIZADOS.)
Artculo 3 Constitucin Poltica.
Artculo 3. El Estado de Chile es unitario. La administracin del
Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del
Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y
el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias, y
comunas del territorio nacional.
Artculos 29 y siguientes Ley de bases.
Artculo 29.- Los servicios pblicos sern centralizados o
descentralizados. Los servicios centralizados actuarn bajo la
personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn
sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs
del Ministerio correspondiente. Los servicios descentralizados
actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la
ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente
de la Repblica a travs del Ministerio respectivo. La
descentralizacin podr ser funcional o territorial.
La unidad administrativa se logra a travs de tres formas de
organizacin administrativa:
- Centralizacin.
- Descentralizacin.
- Desconcentracin, que es una variante de la Centralizacin.CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.
Es aquel sistema administrativo que establece la concentracin de
atribuciones en el poder central para satisfacer las necesidades
pblicas, sean stas de carcter nacional, regional, comunal o local.

14

En esta forma de organizacin administrativa centralizada, la


estructura de la Administracin tiene su cabeza o culminacin en el
jefe mximo de la Administracin, el Presidente de la Repblica, que
en nuestra forma de gobierno es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
Artculo 24 inc. primero y segundo Constitucin Poltica. El
Gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente
de la Repblica, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende
a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el
interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
En trminos generales, y a partir de la normativa ya indicada, los
entes centralizados de administracin, son aquellos que se
caracterizan por una estructura centralizada, piramidal,
jerrquica, en una relacin de superior a inferior en una
cadena que de manera vinculada conecta toda la estructura y
la puede recorrer ntegramente desde la base o grados
inferiores hasta la cspide, cabeza o grado superior. Por
ejemplo, los Ministerios, Contralora General de la Repblica, S.I.I.,
etc.
CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN CENTRALIZADA.
1. Est organizada piramidalmente de superior a inferior.
2. Existe una relacin jerrquica entre los rganos de esta
estructura.
3. Los rganos carecen de personalidad jurdica propia y, en
consecuencia, actan con la personalidad jurdica del Estado, siendo
representado judicialmente por el Consejo de Defensa del Estado.
4. Carecen de patrimonio propio, actuando con el patrimonio del
Estado de acuerdo a lo que se les asigne en la Ley de Presupuesto.
(ac
5. Los funcionarios que en ellos prestan labores, estn sujetos a la
potestad de nombramiento del superior.
6. Los funcionarios de esta estructura estn sujetos a la potestad
de mando del superior.
7. Los funcionarios de esta estructura estn sujetos a la potestad
de vigilancia y control del superior.

15

8. Los funcionarios de esta estructura estn sujetos a la potestad


disciplinaria que pueden aplicar los superiores. La potestad
disciplinaria es aquella facultad de los rganos superiores para
hacer efectiva la responsabilidad administrativa que a los
funcionarios les corresponde en el ejercicio de sus funciones,
y que se traduce en la aplicacin de sanciones
administrativas de la misma naturaleza.
9. Facultad de revisin de que goza el superior jerrquico. Esta
facultad de revisin puede darse en dos sentidos:
a) Destinada a revisar el mrito de las actuaciones del
inferior. Tratndose de la actividad discrecional del inferior, el
superior puede revisar sta, y si lo estima, dejarla sin efecto
(facultad que se llama la jurisdiccin retenida) esto es,
revocarla en los casos en que estime que lo actuado por el
inferior no satisface los intereses del rgano.
b) Destinada a revisar la legalidad de la actuacin. Estimando
que la actuacin es ilegal o contraria a derecho, el superior
debe dejarla sin efecto dictando un acto de contrario
imperio, que es un acto de invalidacin.
10. Potestad de resolver conflictos que se produzcan entre los
distintos funcionarios de ste rgano.
Nota: Las caractersticas 2, 3 y 4 son las ms importantes, toda
vez que son los elementos diferenciadores entre las estructuras
centralizadas y las descentralizadas.

VENTAJAS DE ESTE SISTEMA.


- El ciudadano siempre podr contar con la posibilidad de
interponer un recurso jerrquico.
- Mayor o mejor planificacin en la actuacin del servicio.
- Mayor disponibilidad de recursos (ilimitados), ya que se acta
con patrimonio del Estado.
- Mejor aprovechamiento de los recursos humanos y
materiales que posee.
CRTICAS A ESTE SISTEMA.

16

- Existe mayor burocracia, ya que la toma de decisiones debe


recorrer una serie de instancias.
- No hay una disposicin a atender los problemas especficos que
existen en las regiones.
- Poco uso suficiente de los recursos humanos y materiales que
existen en las regiones.
- Se produce conflictos de competencia
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.
Artculo 29 Inciso 3. Los servicios descentralizados actuarn con
la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les
asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de
la Repblica a travs del Ministerio respectivo. La descentralizacin
podr ser funcional o territorial.
Es otra forma de organizacin administrativa que es contrapuesta a
la estructura centralizada. Los rganos que tienen esta naturaleza no
estn vinculados jerrquicamente al nivel central. No existe una
relacin de jerarqua, de subordinacin.
La relacin jerrquica se da slo al interior del rgano y no
fuera de ste.
Los rganos descentralizados gozan de autonoma, de
independencia respecto del nivel central, lo que no significa que
estn desvinculados de ste, sino slo que la vinculacin es distinta.
El nexo de estos rganos con el nivel central est dado por una
relacin de supervigilancia, de tutela, de colaboracin, y no de
tipo jerrquico. En este sentido, un rgano descentralizado tiene slo
la limitacin en su actuacin de sujetarse a las directrices
generales que emanan del nivel central, teniendo en lo dems
plena autonoma para dedicarse a la satisfaccin del inters pblico
que a cada uno de ellos corresponde.
FORMAS DE DESCENTRALIZACIN.
Cualquiera sea la forma que la descentralizacin adopte, las
caractersticas generales, y que son la esencia de esta estructura
administrativa, se mantienen, es decir, siempre concurren. Las
formas de descentralizacin son de dos tipos:

17

- Territorial.
- Funcional.
DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL.
Es aquella que se hace atendiendo al factor geogrfico o
espacial de un territorio determinado. En este caso, lo que se
persigue es que el rgano descentralizado, que es creado por ley
conforme a este criterio, satisfaga las necesidades pblicas que
existan al interior de la zona geogrfica en que le corresponder
actuar.
Como en este caso el criterio es territorial y no funcional o de
materia, el rgano tendr que asumir la satisfaccin de distintas
necesidades pblicas, todas las que existan en ese mbito territorial.
Por ejemplo. Municipalidades.
DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL.
Es aquella que se hace conforme a criterios de
especialidad, entregndole al rgano la competencia para satisfacer
necesidades especficas o en materias determinadas. Por ejemplo,
Servicio de Salud, Universidad de Chile, SAG.
La diferencia entre ambas es fundamentalmente atendiendo a los
criterios que el legislador tuvo para crear los rganos; por cuanto las
caractersticas son las mismas, partiendo de la base que ambas
formas son descentralizadas.
En el caso de un rgano descentralizado territorialmente, la
competencia es amplia. En cambio, en el caso de un rgano
descentralizado funcionalmente, la competencia es mucho ms
limitada, porque el rgano fue creado para cumplir esa funcin
especfica.
CARACTERISTICAS DE LOS RGANOS DESCENTRALIZADOS.
1. Gozan de personalidad jurdica propia.
2. Tienen patrimonio propio.
3. Tienen potestades pblicas propias.
4. La designacin de las autoridades de estos rganos no se le otorga
al nivel central, se busca que las autoridades mximas sean
nombradas va eleccin popular. Sin embargo, en los casos de
rganos de descentralizacin funcional el sistema se aplica buscando
que las autoridades sean nombradas por el nivel central,
entendindose Presidente de la Repblica. (En el caso que el
18

nombramiento se hace efectivamente va eleccin popular, se habla


de descentralizacin democrtica. En el caso que exista intervencin
del nivel central, se habla de descentralizacin autoritaria.)
5. Los funcionarios de estos rganos descentralizados son
nombrados por la autoridad mxima del rgano, al cual se le
reconoce la potestad de nombramiento para servir en un rgano
de esta naturaleza.
6. Existencia de mecanismos de control y de supervigilancia o
tutela administrativa, no obstante su autonoma o independencia.
(Deben sujetarse al principio de legalidad a pesar de la autonomia
que tienen
Controles.
- Jurdicos.
- administrativos.
- intrargano
- extrargano;
- preventivo.
- a priori.
Supervigilancia. A travs de la vinculacin que siempre existe con
el nivel central. Los mecanismos de control y de tutela se justifican, y
se entiende que no afectan la independencia de este tipo de rganos,
por el contrario, se consideran necesarios, atendiendo a que ellos son
procedentes para la buena marcha de la administracin estatal en
general, ya que este tipo de rganos son parte integrante de la
organizacin administrativa de un Estado, constituyendo tan solo en
esta visin general una variante de organizacin administrativa que
es preferente a la estructura centralizada. Mas no excluyente a esta
ltima.
7. Estos rganos son creados por ley. En este sentido se hace
presente la facultad presidencial del artculo 65 N 2 de la
Constitucin, en cuanto a que el Presidente de la Repblica le
corresponde la iniciativa exclusiva en la creacin de nuevos servicios
pblicos.
8. Potestad de la autoridad mxima del rgano de resolver los
conflictos que se produzcan al interior del mismo.
9. Potestad disciplinaria a favor de la autoridad mxima
respecto de las faltas administrativas que se produzcan al interior del
rgano.
VENTAJAS DE ESTE SISTEMA.
19

- Menor burocracia.
- Mayor eficiencia en la solucin de necesidades pblicas.
- Mejor uso de los recursos humanos y materiales. - Mayor uso del
potencial humano de las regiones.
- La poblacin queda en mejor posicin para evaluar y ponderar la
actuacin del rgano.
CRTICAS AL SISTEMA.
- Limitacin de recursos, por el hecho de tener patrimonio propio.
- Las alternativas de reclamo estn ms limitadas, no existe la
posibilidad de recursos jerrquicos, no hay doble instancia.
DESCONCENTRACIN.
No se trata de una forma propiamente tal de organizacin
administrativa, como s lo son la centralizacin y la
descentralizacin. La desconcentracin es una variante que se da
al interior de una organizacin centralizada.
Sin embargo, hay quines han dicho que constituye una
estructura administrativa propia, autnoma. El argumento de
fondo es el carcter autnomo o independiente que el rgano
desconcentrado adopta respecto de sus facultades exclusivas, y que
por ley le son otorgadas a un rgano determinado.
No obstante, la mayora de la doctrina, de manera muy general,
afirma lo contrario, esto es, que no hay una nueva estructura, sino
que simplemente una variante al interior de una estructura
centralizada.
La particularidad de que un rgano
especfico tenga atribuciones exclusivas por ley, no obsta a la
naturaleza centralizada que la estructura general tiene; sino que por
el contrario, esta peculiaridad, en definitiva, lo nico que hace es
darle un sello especial a la variante, pero en ningn caso alcanza a
una nueva forma de organizacin.
En definitiva, en la desconcentracin, el
rgano desconcentrado, dispone de competencias exclusivas dadas
por una ley especial al efecto; y tambin de competencias genricas
derivadas a su vez de la calidad de integrante de una estructura
centralizada a la cual estructuralmente pertenece..

20

CONCEPTO.
es
una
variante
organizacional
de
la
administracin en cuya virtud un rgano que forma parte de
una estructura centralizada dispone de ciertas atribuciones o
potestades de manera exclusiva que la ley le ha otorgado
expresamente
Por ej. Secretaras Generales Ministeriales, Gobernaciones.-

ELEMENTOS.
1. Existencia de un rgano que forme parte de una estructura
centralizada.
2. Existencia de una ley que a dicho rgano le otorgue competencia
de manera exclusiva en materias de orden tcnico.
3. Que la entrega de competencia por ley al rgano de manera
exclusiva sea parcial.
4. Relacin jerrquica entre el superior e inferior, con exclusin de las
potestades exclusivas.
5. Pertenencia del rgano desconcentrado a la estructura
centralizada, a la cual se integra en materia de personalidad jurdica
y patrimonio.
EFECTOS DE LA DESCONCENTRACIN.
Atendiendo a los rganos que intervienen, la desconcentracin
implica una limitacin a las potestades de revisin o
fiscalizacin de parte del superior con relacin a las
facultades exclusivas del rgano desconcentrado.
Atendiendo al punto de vista del rgano desconcentrado, ste ve
agilizada su gestin en lo que se refiere a las competencias
exclusivas, ya que respecto de ellas acta como rgano de nica
instancia.
Lo dicho permite concluir que la modalidad de la desconcentracin
presenta caractersticas que son propias de las estructuras
centralizadas y descentralizadas. Alguna doctrina distingue entre
desconcentracin territorial y funcional, sin embargo no vamos a
entrar en ello.

21

3ERA BASE ORGNICA.


DOTACIN DE PERSONAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE
FUNCIONES.
(ver apunte clase falta ac)
Ley de Bases.
Artculo 7.- Los funcionarios de la Administracin del Estado
estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern
cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y
obedecer las rdenes que les imparta el superior jerrquico.
Artculo 43.- El Estatuto Administrativo del personal de los
organismos sealados en el inciso primero del artculo 21 regular la
carrera funcionaria y considerar especialmente el ingreso, los
deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin
de funciones, en conformidad con las bases que se establecen en los
artculos siguientes y en el Ttulo III de esta ley.
Cuando las caractersticas de su ejercicio lo requieran, podrn existir
estatutos de carcter especial para determinadas profesiones o
actividades. Estos estatutos debern ajustarse, en todo caso, a las
disposiciones de este Prrafo. Esta base implica que el personal de la
Administracin sea el adecuado y el necesario para satisfacer las
necesidades pblicas que a los rganos compete.
En este sentido, se indica que todo el rgimen jurdico que regula al
personal de la Administracin, esto es, a los funcionarios, es de
carcter legal o estatutario. Significa que el personal de los rganos
del Estado se encuentra regulado por las leyes del sector,
fundamentalmente la Ley de Bases, los Estatutos Administrativos
permanentes, y no va contrato. Por ej. Estatuto Administrativo
Funcionarios Pblicos Ley N. 18.834, Funcionarios Municipales Ley N.
18.883, Personal de las FF AA D.F.L. N. 1 de 1997.
En la Administracin
funcionarios:

se

distinguen

cuatro

clases

de

1 -. De planta.
2 -. A contrata.
3 -. A onorarios (A honorarios no son propiamente funcionarios,
aunque se les asimila).
4 -. Exclusiva confianza.
5 -. A prueba

22

Del mismo modo se consigna que, de acuerdo a la Constitucin


Poltica, artculo 65 N 2 y en materia legal, slo el Presidente de la
Repblica tiene iniciativa para la creacin de nuevos servicios
pblicos o empleos rentados. Esto significa, en consecuencia, que
est en el mbito de la facultad presidencial el consiguiente aumento
de la dotacin de personal de la Administracin o de funcionarios
pblicos.

4TA BASE ORGNICA.


LA JERARQUA ADMINISTRATIVA.
Art. 27 En la organizacin de los Ministerios, adems de las
Subsecretaras y de las Secretaras Regionales Ministeriales, podrn
existir slo los niveles jerrquicos de Divisin, Departamento, Seccin
y Oficina, considerando la importancia relativa y el volumen de
trabajo que signifique la respectiva funcin.
No obstante lo dispuesto en el inciso
anterior, en circunstancias excepcionales la ley podr establecer
niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones
diferentes.
Art. 31 inc. primero y segundo Los servicios pblicos estarn a
cargo de un jefe superior denominado Director , quien ser el
funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo. Sin
embargo, la ley podr en casos excepcionales, otorgar a los jefes
superiores una denominacin distinta.
A los jefes de servicio les corresponder
dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio; controlarlo
y velar por el cumplimiento de sus objetivos; responder de su gestin,
y desempear las dems funciones que la ley les asigne.
Concepto: Es aquella relacin de carcter jurdico y administrativo
en virtud de la cual se vinculan rganos y funcionarios en relacin de
superior a inferior con el fin de realizar sus cometidos
coordinadamente.
Distinguimos dos tipos de jerarqua:
- Orgnica.
- Funcional.
La jerarqua orgnica es aquella que se da entre los rganos del
Estado, principalmente al interior de las estructuras
23

centralizadas y en que los rganos confluyen a un superior


comn en virtud de la estructura piramidal.
La jerarqua funcional es aquella que dice relacin con la
dependencia existente entre distintos funcionarios o agentes
que sirven en un rgano determinado. Por lo expuesto, queda
claro que la jerarqua funcional puede presentarse en cualquier
estructura, centralizada o descentralizada.
EFECTOS.
Los efectos se analizan desde dos puntos de vista:
- Desde autoridad del superior.
- Desde subordinacin del inferior.
DESDE AUTORIDAD DEL SUPERIOR. Desde este punto de vista se
distingue a favor del superior las siguientes potestades o
atribuciones:
1- Potestad de mando. El superior est habilitado para impartir
rdenes a sus subalternos a travs de circulares, instructivos,
resoluciones, etctera. Tales rdenes deben ajustarse al marco legal,
en caso de infraccin, al subordinado le asiste la representacin,
que consiste en la facultad del inferior de representar por escrito la
orden del superior. En tal caso el superior puede:
a) Reiterar la orden impartida tal cual fue dictada, en este
caso el inferior no tiene ms opcin que cumplirla en los
trminos emitidos, quedando, sin embargo, exento de toda
responsabilidad (administrativa) al efecto.
b) Retirar la orden, En este caso el superior acepta la
representacin y deja
sin efecto sin que se produzca
responsabilidad alguna.
c) Puede insistir en la orden adecundola a derecho,
pero adecundola al ordenamiento jurdico para que sea
legal. Si el inferior cumple rdenes ilegales sin haber mediado
representacin quedar sujeto a las responsabilidades que de
tal evento se genere.
2. Potestad de direccin y control. Esta atribucin permite a la
autoridad superior adoptar decisiones que dicen relacin con el buen
funcionamiento del rgano de la Administracin y que el funcionario
queda obligado a seguir. El cumplimiento o no por parte del

24

funcionario se revisa en virtud de las facultades de fiscalizacin que


le corresponden al superior.
3. Potestad disciplinaria. Facultad que se le reconoce al superior
de aplicar sanciones de carcter administrativo a aquellos
funcionarios que han infringido las prohibiciones, obligaciones o
deberes que permanentemente les asisten y que son establecidas por
la ley. Estas sanciones administrativas son aplicables por la autoridad
del rgano solamente como una consecuencia de un procedimiento
administrativo previo en que se hayan determinado las
responsabilidades administrativas. No es posible que una autoridad
aplique una sancin si no hay procedimiento administrativo previo.
Las sanciones que se apliquen slo pueden ser aquellas que la ley
establece al efecto, las cuales son:
-

Censura.
Multa.
Suspensin.
Destitucin.

4. Potestad de jurisdiccin retenida. (falta materia ver clases)


Artculo 10 Ley de Bases. Los actos administrativos sern
impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podr
siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que
hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso
jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las
acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
Se expresa en la posibilidad de que el superior, de oficio o por
interposicin de recurso, ejerza la facultad de dejar sin efecto o
de modificar las actuaciones del inferior, salvo en el caso que
estos ltimos acten en virtud de atribuciones exclusivas.
El artculo 10 establece que las actuaciones de la administracin
pueden ser impugnadas por los administrados. Este precepto
contempla dos vas:
- Recurso de reposicin.
- Recurso Jerrquico.
Respecto de ambos recursos, todas aquellas actuaciones
administrativas que adolezcan de ilegalidad o de problemas de
mrito, podrn ser susceptibles de impugnacin por el recurso en
estudio. En el caso de un problema de mrito, lo que se pedir con el
25

recurso es la revocacin de la actuacin; y, en las situaciones de


ilegalidad, la invalidacin del acto.
5.
Potestad
de
resolver
administrativa. Art. 39 L.B.

conflictos

de

competencia

SUBORDINACIN DEL INFERIOR. Significa que el funcionario de


esta naturaleza est bajo el deber de obediencia, esto es, de acatar y
de someterse a las normas o instrucciones que emanen del superior.
Este deber de obediencia puede ser de 2 tipos:
- Obediencia absoluta.
- Obediencia reflexiva.
Obediencia reflexiva. Es aquella en que el inferior, al momento de
recibir la orden tiene la facultad de analizar la misma con el derecho
y, en la medida que exista contradiccin entre una y otra,
representarla al superior. En el evento que, a pesar de la
representacin, el superior persista en la orden, el inferior queda
obligado a cumplirla, quedando exento de responsabilidad por las
consecuencias que se generen segn lo ya explicado.
Reflexin absoluta. Es aquella en que el inferior que recibe una
orden del superior no est facultado para analizarla o ponderarla en
su merito, debiendo cumplirla lisa y llanamente. En Chile se consagra
el sistema de la obediencia reflexiva.

5TA BASE ORGNICA.


DIVISIN DE LAS FUNCIONES PBLICAS.
Art. 7 de la C.P.E. 28
En la actualidad, - como ya hemos sealado- por desarrollo de la
doctrina, y se distingue:
- Funcin constituyente.
- Funcin legislativa.
- Funcin de gobierno.
- Funcin administrativa.
- Funcin jurisdiccional.
- Funcin de control.
- Funcin consultiva.

26

FUNCIN ADMINISTRATIVA.
Se descompone en tres partes:
1. Administracin activa.
2. Administracin fiscalizadora.
3. Administracin contenciosa.
1. Administracin activa.
Tiene por finalidad la satisfaccin de las necesidades pblicas que el
ordenamiento jurdico le ha entregado a los distintos rganos del
Estado. Es decir, esta administracin se refiere a la forma de cmo
atender el inters general.
Dentro de esta administracin se admite una subclasificacin:
- Funcin ejecutiva.
- Funcin deliberante.
- Funcin consultiva.
a) Funcin ejecutiva: Aquella que tiene como contenido
preparar y emitir las decisiones destinadas a producir los
efectos o consecuencias jurdicas que el rgano estima como
adecuadas para satisfacer las necesidades pblicas.
En la prctica esto se hace por dos vas:
- Actos administrativos.
- Contratos administrativos.
En contratos fundamentalmente la administracin pblica se
vincula con los particulares a travs de 3 modalidades
1. contratos de concesin
2. contrato de ejecucin
3. contrato de suministro
b) Funcin deliberante: Aquella que permite a cada rgano
adoptar decisiones de acuerdo con la ley y que ms adelante
se van a concretar a travs de la funcin ejecutiva.
C) Funcin consultiva: Aquella que tiene por objeto
asesorar a la administracin activa, es decir, a quien ejerce la
funcin deliberante, en particular, y la funcin ejecutiva, en
27

general, y que se materializa a travs de opiniones e


informes jurdicos, dictmenes, etc.
Dictmenes o informes jurdicos. Dentro de la funcin consultiva
se destacan de manera principal los dictmenes de la Contralora
General de La Repblica o los informes jurdicos de las direcciones
respectivas de los rganos del Estado.
2.-Administracin fiscalizadora.
Tiene un doble aspecto:
- Fiscalizar la legalidad de la actuacin.
- Fiscalizar el mrito de la actuacin.
Fiscalizar la legalidad de la actuacin: Se refiere a
examinar que todas las actuaciones del rgano se hagan conforme a
la ley, ms an, que se hagan conforme a derecho. La fiscalizacin en
este mbito se materializa tanto por rganos de control interno o
externo; como por los rganos que clsicamente atienden estas
materias, como lo son los Tribunales de Justicia.
Fiscalizar el mrito de la actuacin: A la funcin
fiscalizadora no slo le interesa controlar la legalidad, sino tambin
controlar
la
eficiencia
de
la
actuacin
administrativa.
Tradicionalmente se deca que slo la autoridad superior del rgano
poda fiscalizar el mrito de la actuacin, excluyndose de esta tarea
a la Contralora y a los Tribunales de Justicia. Sin embargo, hoy en da,
la propia Contralora, - y no obstante su ley orgnica- en el contexto
de la regulacin de la probidad por la ley de bases, especficamente
en lo relacionado a los deberes de eficiencia y eficacia que se debe
observar al desempear cargos pblicos, queda facultada para
fiscalizar el mrito referido. Por otro lado, los tribunales va recurso de
proteccin, tambin pueden pronunciarse respecto al merito de la
funcin administrativa (fundados en la arbitrariedad).
3.-Administracin contenciosa.
Es aquella que busca resolver los conflictos de los particulares
con el Estado o sus rganos o de estos ltimos entre s.
Lo normal es que esta tarea la asuman los tribunales. En nuestra
realidad son los Tribunales Ordinarios de Justicia, sin perjuicio de
sealar que lo ms adecuado son estos tribunales especializados
llamados Tribunales Contenciosos Administrativos.

28

6TA BASE ORGNICA.


LOS RECURSOS ADECUADOS PARA EL FUNCIONAMIENTO
DEL ORGANO.
Art. 65 N. 1, 2,3, y 4 C. P. E.
Art. 100 C. P. E. Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn
pago sino en virtud de un decreto o resolucin expedido por autoridad
competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que
autorice aquel gasto. Los pagos se efectuarn considerando, adems,
el orden cronolgico establecido en ella y previa refrendacin
presupuestaria del documento que ordene el pago.
Art. 32 N. 20 C. P. E. Son atribuciones especiales del Presidente de
la Repblica: Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y
decretar su inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la
Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr
decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades
impostergables derivadas de calamidades pblicas, de agresin
exterior , de conmocin interna, de grave dao o peligro para la
seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a
mantener servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio para
el pas. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podr
exceder anualmente del dos por ciento (2%) del monto de los gastos
que autorice la Ley de Presupuestos. ..) Ley de Administracin
Financiera del Estado D. L. 1263.
En el mbito econmico la regla general es que los recursos sean los
necesarios y suficientes para poder satisfacer de una manera
adecuada el inters general que a cada rgano corresponde.
As los recursos del Estado deben invertirse dentro de lo que
la ley autoriza y dispone, esto es lo que se conoce como el
Principio De La Legalidad Del Gasto. En cumplimiento de este
principio es que los recursos son entregados a los distintos rganos
del Estado va asignacin por la ley anual de presupuesto.
Esta materia debe relacionarse con la facultad que le asiste al
Presidente de la Repblica de tener iniciativa legislativa
exclusiva en materias relativas a la administracin financiera
del Estado.
Del mismo modo y conforme a este principio y de acuerdo al artculo
100 de la Constitucin, est prohibido que cualquier autoridad
29

disponga o autorice pagos que no estn contemplados en el


presupuesto, impidindose as los giros discrecionales del rgano. En
este sentido, la funcin de Tesorera es bastante clara.
Sin perjuicio de lo indicado, la propia Constitucin, en su artculo 32
numeral 20, permite al Presidente de la Repblica excepcional y
calificadamente
dictar
un
Decreto
De
Emergencia
Econmica, el cual con la firma de todos sus ministros, faculta
a la autoridad presidencial para decretar pagos no autorizados
por ley, y para atender necesidades impostergables derivadas de
calamidades pblicas, agresin exterior, conmocin interior, de grave
dao o peligro para la seguridad nacional o de agotamiento de
recursos destinados a mantener servicios que no pueden paralizarse
sin serio perjuicio para el pas. Este decreto no puede exceder del 2%
de los gastos que autorice la ley anual de presupuesto
correspondiente.
La fiscalizacin del ingreso, de la inversin de los fondos fiscales,
como de otros organismos y servicios, corresponde a la CGR, que es
el rgano que controla el buen manejo y uso de los bienes. art. 98 y
ss. C.P.E.Respecto de los funcionarios que en materia de recursos no
hayan actuado conforme a las normas pertinentes procede el Juicio
De Cuentas. Procedimiento contencioso que se sigue ante la
contralora y en el cual se busca hacer efectiva la responsabilidad
civil del funcionario por el inadecuado manejo de los recursos
pblicos.

7MA BASE ORGNICA.


CONTROL DE LA ADMINISTRACIN. Falta concepto de control
Arts. 6 y ss. C.P.E.
Art. 11 L.B. Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su
competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un control
jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la
actuacin del personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y
eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos,
como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
Los rganos de la Administracin estn permanentemente llamados a
actuar conforme a la Constitucin Poltica y a la ley. No obstante, en
la prctica, no siempre cumplen con el marco de la legalidad. No es
30

raro que ellos incurran en actuaciones ilegales, contrarias a derecho.


Por ello es que existen controles que buscan corregir estas
actuaciones ilegales.
Hay diferentes tipos de control:
- Control poltico.
- Control contable.
- Control administrativo.
- Control de opinin pblica.
- Control jurdico.
El que interesa al curso es el control jurdico, tiene por finalidad
ajustar la conducta administrativa conforme a los mandatos de la
Constitucin y de la ley.
Hay quienes sostienen que dicho control debe ser a posteriori a la
actuacin administrativa, ya que si es a priori, ello afectara la
agilidad, oportunidad y eficiencia del rgano.
No obstante reconocer que esto es efectivo, tambin es cierto que no
es posible que toda la actuacin de control quede entregada a
ejercerse despus de realizada la actividad administrativa,
precisamente por los peligros que ella encierra para el propio
administrado afectado como para los interesados.
CLASIFICACIN DEL CONTROL.
1. Atendiendo al objeto.
a) Control de mrito: Se refiere a controlar la actuacin del rgano
conforme a criterios de conveniencia, oportunidad, eficiencia,
eficacia.
b) Control de legalidad: Se refiere a controlar que las actuaciones
del rgano sean ajustadas a la Constitucin y a la ley, en definitiva
conforme a derecho.
En cuanto a la oportunidad:
Control a priori: Aquel que se practica antes de que el acto
administrativo produzca consecuencias o efectos jurdicos. Es ejercido
por la CGR va toma de razn y por la autoridad superior del rgano.
Control a posteriori: Aquel que se ejercita con posterioridad a que
el acto de la administracin produzca sus efectos o consecuencias

31

jurdicas. Este ltimo control puede ser ejercido por la CGR y los
Tribunales.
En cuanto al rgano que ejerce el control:
Control interno: Aquel que se realiza al interior del rgano,
normalmente por la autoridad superior o por los rganos o unidades
de control interno.
Control externo: Aquel que se realiza desde fuera del rgano que
acta, normalmente este control lo realiza la CGR o los Tribunales.
Se hace presente que esta clasificacin del control son perfectamente
intercambiables y cualquiera de ellas puede estar asociada con
alguna otra (no es taxativa).

8VA BASE ORGNICA.


PROBIDAD ADMINISTRATIVA.
GENERALES.-

I.- ANTECEDENTES

En el texto original de la L.B. de 1986 slo el art. 7


se refera a la probidad en trminos de considerarlo un principio en el
mbito de la administracin, y dar un concepto legal que se mantiene
en la actualidad.
Luego en la segunda mitad de la dcada de los
aos noventa, se generan algunas iniciativas en materia de probidad
referidas fundamentalmente a la elaboracin de pautas o
recomendaciones en el mbito de la actuacin o tica pblica, sin
avanzar en el plano legal. Es en el ao 1999, con la dictacin de la
Ley N. 19.653 (conocida como Ley de Probidad) publicada en el D. O.
con fecha 14 de diciembre del mismo ao, que se genera toda una
institucionalidad para la probidad administrativa, pues dicho cuerpo
legal incorporo a la L.B. una completa regulacin en la materia , art
52 y ss. de la L.B. y que constituye la base normativa en la
actualidad.

32

Finalmente en la dcada actual, se han ido


incorporando al ordenamiento jurdico nuevas regulaciones referidas
a la probidad, y es as como se mencionan en el mbito penal, nuevos
delitos y aumento de penas, instrumentos internacionales en la
materia con incorporacin de nuestro pas, mayores regulaciones en
probidad, como la Ley 19.863 sobre Remuneraciones de las
Autoridades y cargos de la Administracin, Ley N. 19.880 sobre
Procedimientos Administrativos, Ley N. 19.882 sobre Nueva Poltica
de Personal a Funcionarios Pblicos y Direccin Nacional de Servicio
Civil, Ley N. 19.886 sobre Contratos de Suministro Y Prestacin de
Servicios, Ley N. 20.088 sobre Declaracin de Patrimonio, Ley N.
20.205 sobre Denuncias por infraccin a la probidad, Ley N. 20.285
sobre Transparencia, Ley N. 20.050 D. O. 26.08.2005 que elevo a
rango constitucional a la probidad y publicidad en la actuaciones
pblicas art. 8, entre otras reformas y figuras legales.

ADMINISTRATIVA.-

II.- MARCO JURIDICO DE LA PROBIDAD

Art. 8 inc. primero C.P.E. El ejercicio de las


funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento
al principio de probidad en todas sus actuaciones. ( VER. ART. 8 INC.
III C.P.E.)
Art. 13 inc. primero L.B. Los funcionarios de la
Administracin del Estado debern observar el principio de probidad
administrativa y , en particular, las normas legales generales y
especiales que lo regulan.
Art. 52 y ss. L.B.
1.- AMBITO DE APLICACIN.La probidad se aplica a todas las autoridades de la
Administracin del Estado, cualquiera que sea la denominacin con
que las designen la Constitucin y las leyes , y los funcionarios de la
Administracin Pblica, sean de planta o a contrata, debern dar
estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa.
2.-CONCEPTO.El principio de la probidad administrativa consiste en
observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo

33

honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters


general sobre el particular.
3.- ELEMENTOS.3.1.- CONDUCTA FUNCIONARIA INTACHABLE.3.2.- DESEMPEO HONESTO Y LEAL.3.3.- PREVALENCIA DEL INTERES GENERAL
PARTICULAR.-

POR

SOBRE

EL

4.- TIPOS ADMINISTRATIVOS CONSTITUTIVOS ESPECIALMENTE


DE INFRACCION A LA PROBIDAD.4.1.- USO DE INFORMACION RESERVADA O PRIVILEGIADA.4.2.- HACER VALER INDEBIDAMENTE LA POSICION FUNCIONARIA.4.3.-EMPLEAR DINERO O BIENES DE LA INSTITUCION.4.4.- EJECUTAR ACTIVIDADES, OCUPAR TIEMPO DE LA JORNADA O
UTILIZAR RECURSOS O PERSONAL DEL ORGANISMO.4.5.- SOLICITAR, HACERSE PROMETER O ACEPTAR DONATIVOS,
VENTAJAS O PRIVILEGIOS, CON EXCEPCIONES.4.6.- INTERVENIR EN RAZON DE LAS FUNCIONES EN ASUNTOS EN QUE
SE TENGA INTERES PERSONAL, EL CONYUGE O PARIENTES.4.7.- OMITIR O ELUDIR LA PROPUESTA PUBLICA.4.8.- CONTRAVENIR LOS DEBERES DE EFICIENCIA, EFICACIA Y
LEGALIDAD.4.9.-EFECTUAR DENUNCIAS DE IRREGULARIDADES O DE FALTAS AL
PRINCPIO DE PROBIDAD, SIN FUNDAMENTO, CON FALSEDAD O ANIMO
DE PERJUDICAR.5.-EFECTOS O CONSECUENCIAS DE LA INFRACCION A LA
PROBIDAD ADMINISTRATIVA.5.1.- INFRACCION A LA PROB. ADM., DE CARCTER GRAVE:
DESTITUCION.5.2.- INFRACCION A LA PROB. ADM. NO GRAVE: SANCION NO
EXPULSIVA.34

III.- INHABILIDADES.DEL ESTADO.-

SE IMPIDE EL INGRESO A LA ADMINISTRACION

1.-CAUSALES
1.1.PERSONAS
CON
CONTRATOS
O
CAUCIONES
ASCENDENTES A 200 UTM O MAS CON LA ADMINISTRACION, O
LITIGIOS PENDIENTES CON LA INSTITUCION DE QUE SE TRATE CON
EXCEPCIONES.1.2.- PERSONAS QUE SEAN CONYUGES O VINCULO DE
PARENTESCO CON AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS DIRECTIVOS U
OTROS DEL ORGANO DE LA ADMINISTRACION AL QUE SE POSTULA.1.3.- LAS PERSONAS QUE SE HALLEN CONDENADAS POR
CRIMEN O SIMPLE DELITO.1.4.-INHABILIDAD ESPECIAL:
NO SE PODRAN DESEMPEAR LAS FUNCIONES DE SUBSECRETARIO,
JEFE SUPERIOR DE SERVICIO NI DIRECTIVO SUPERIOR DE UN ORGANO
U ORGANISMO DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, HASTA EL
GRADO DE JEFE DE DIVISION O SU EQUIVALENTE, A QUIEN TUVIERE
DEPENDENCIA DE SUSTANCIAS O DROGAS ESTUPEFACIENTES O
SICOTROPICAS ILEGALES, A MENOS QUE MEDIE TRATAMIENTO.
2.- OBLIGACION DE PRESENTAR DECLARACION JURADA DE
EXCLUSION.3.- EFECTO DE NOMBRAMIENTO DE PERSONA INHABIL:
NULIDAD DE LA DESIGNACION.4.-SITUACION ESPECIAL DE INHABILIDADES SOBREVINIENTES.-

IV.- INCOMPATIBILIDADES.1.- REGLA GENERAL: COMPATIBILIDAD.

35

DERECHO A LA LIBERTAD DE TRABAJO Y DE


EMPRENDIMIENTO A FAVOR DEL FUNCIONARIO PUBLICO, SIEMPRE
QUE SE PRACTIQUE FUERA DE LA JORNADA DE TRABAJO Y CON
RECURSOS PRIVADOS.2.- EXCEPCIONES: INCOMPATIBILIDAD.2.1.- ACTIVIDADES PARTICULARES CUYO EJERCICIO DEBA
REALIZARSE EN LA JORNADA DE TRABAJO.2.2.- ACTIVIDADES PARTICULARES QUE SE REFIERAN A
MATERIAS O ASUNTOS QUE DEBAN SER ANALIZADOS,
INFORMADOS, O RESUELTOS POR EL FUNCIONARIO O POR EL
ORGANISMO A QUE PERTENECEN.2.3.- REPRESENTAR A UN TERCERO EN ACCIONES CIVILES
DEDUCIDAS
EN
CONTRA
DE
UN
ORGANISMO
DE
LA
ADMINISTRACION DEL ESTADO, SALVO EXCEPCIONES.2.4.- ACTIVIDADES DE EXFUNCIONAROS DE UNA INSTITUCION
FISCALIZADORA QUE SUPONGAN RELACION LABORAL CON
ENTIDADES DEL SECTOR PRIVADO SUJETAS A FISCALIZACION DEL
MISMO ORGANISMO POR UN PERIODO DE SEIS MESES CONTADOS
DESDE LA EXPIRACION DE FUNCIONES.V.- DECLARACION DE INTERESES
1.-AMBITO DE APLICACIN AMPLIO.2.-CONTENIDO DE LA DECLARACION DE INTERESES:
INDICACION DE LAS ACTIVIDAES
PROFESIONALES Y ECONOMICAS EN QUE PARTICIPE EL FUNCIONARIO.SENTIDO AMPLIO.3.- CARACTERISTICAS DE LA DECLARACION DE INTERESES.3.1.- PUBLICA.3.2.- DEBE PRESENTARSE DENTRO DE PLAZO: 30 DIAS, 4 AOS, 30
DIAS SS.3.3.- DEBE PRESENTARSE EN TRES EJEMPLARES:
1. CONTRALORIA
2. OFICINA DE PERSONAL
3. E INTERESADO.-

36

4.- SANCIONES POR DECLARACION DE INTERESES.4.1.-PRESENTACION


DECLARACION
DE
INTERESES
EXTEMPORANEA:
MULTA DE 10 A 30 UTM.- CON PROC. DE RECLAMO
ADMINISTRATIVO Y JUDICIAL.4.2.PRESENTACION
DECLARACION
DE
INTERESES
INCOMPLETA:
CALIFICACIONES Y SANCION DISCIPLINARIA DE MULTA DE 10
A 30 UTM.- 40
VI.- DECLARACION DE PATRIMONIO.1.- GENERALIDADES.2.- AMBITO DE APLICACIN.2.1.- SITUACION DEL CONYUGE EN GENERAL Y DE LA
CONYUGE MUJER EN PARTICULAR.3.- CONTENIDO DE LA DECLARACION:
3.1.- INVIDUALIZACION DE INMUEBLES CON INDICACION DE
LOS GRAVAMENES QUE LO AFECTAN.3.2.- INDIVIDUALIZACION DE VEHICULOS CON SU
INSCRIPCION.3.3.- VALORES TALES COMO: ACCIONES, BONOS, CUOTAS DE
FONDOS MUTUOS, TITULOS DE CREDITO O INVERSION, ETC.
3.4.- DERECHOS EN COMUNIDADES O SOCIEDADES CHILENAS
O EXTRANJERAS.3.5.- DECLARACION DEL PASIVO, SI ESTE ES SUPERIOR A 100
UTM.4.-CARACTERISTICAS DE LA DECLARACION DE PATRIMONIO.4.1.- PUBLICA.4.2.- DEBE ACTUALIZARSE CADA 4 AOS Y CADA VEZ QUE EL
DECLARANTE SEA NOMBRADO EN UN NUEVO CARGO, Y AL CONCLUIR
SUS FUNCIONES.4.3.- DEBE SER PRESENTADA DENTRO DE LOS 30 DIAS SS. A LA
ASUNCION DEL CARGO, O DE LA OCURRENCIA DE ALGUN HECHO QUE
OBLIGUE A ACTUALIZARLA.4.4.- DEBE PRESENTARSE EN UN EJEMPLAR ANTE LA CONTRALORIA
GRAL DE LA REPUBLICA QUIEN LA MANTENDRA PARA SU CONSULTA.37

5.- SANCIONES POR LA DECLARACION DE PATRIMONIO.LAS MISMAS EXAMINADAS EN LA DECLARACION


INTERESES.-

DE

9na BASE ORGANICA


TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION.MARCO JURIDICO DE LA
TRANSPARENCIA.Art. 8 inc. segundo C. P. E. Son pblicos los actos y resoluciones de
los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los
procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum
calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de
stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nacin o el inters nacional.
Art. 13 inc. segundo L.B. La funcin pblica se ejercer con
transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento
de los procedimientos , contenidos y fundamentos de las decisiones
que se adopten en ejercicio de ella.
Ley N. 20.285.
Decreto N. 13 Ministerio Secret. General de la Presidencia D.O.
13.04.2009.LEY N. 20285 SOBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA.(PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA DE LA FUNCION PUBLICA. 1
I.-ANTECEDENTES GENERALES.Con fecha 20 de agosto del ao 2008 se publica
en nuestro pas en el diario oficial la Ley N. 20285 sobre ACCESO A LA
INFORMACION PUBLICA, y que viene a otorgar una nueva
institucionalidad jurdica a toda la temtica del ACCESO A LA
INFORMACION Y A LA TRANSPARENCIA EN LA ACTUACION PUBLICA,
materializando con ello el mandato constitucional del art. 8 de
nuestra Carta Poltica.

38

La Ley N. 20.285 se descompone en siete Ttulos,


con 49 disposiciones permanentes y 11 transitorias, y un artculo
transitorio.

_____________________________________________________________________
1 Parte de INFORME presentado a la I. MUNICIPALIDAD DE QUIRIHUE.-

FUNCION PUBLICA.PRIMERO.- ART.6.-

II.- PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA DE LA


ART. 4 INC. FINAL.- ART. 5 INC.

1.- CONTENIDO.Consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos,


resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin,
as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de
cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y
procedimientos que al efecto establezca la ley.
2.- RESULTADOS.- GOZAN DE PUBLICIDAD:
1) los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del
Estado,
2) sus fundamentos,
3) los documentos que les sirvan de sustento o complemento
directo y esencial, y
4) los procedimientos que se utilicen para su dictacin.- SE
AGREGA: 5) la informacin elaborada con presupuesto pblico, y
6) toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la
Administracin,
cualquiera sea su formato, soporte, fecha de
creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est
sujeta a excepciones.
IGUALMENTE GOZAN DE PUBLICIDAD:
39

7) Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el


Diario Oficial, y
8) aquellos que digan relacin con las funciones, competencias y
responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado.
EXCEPCION:
1.- los casos establecidos en esta propia ley N. 20.285, y
2.- aquellos consignados en otras leyes de qurum calificado.
III.- AMBITO DE APLICACIN.1.- CRITERIO ORGANICO.- ART. 2.El texto legal, se aplicar a las siguientes
entidades del Estado Administrador:
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones,
Gobiernos Regionales, Municipalidades, Fuerzas Armadas, Fuerzas de
Orden y Seguridad Pblica, y rganos y servicios pblicos creados
para el cumplimiento de la funcin administrativa.
CON RESTRICCION, la presente ley se aplicar
tambin a la Contralora General de la Repblica ( Ver art. 5
transitorio), el Banco Central ( Ver art. 7 Transitorio), las Empresas
Pblicas creadas por ley, y a las Empresas del Estado y Sociedades en
que ste tenga participacin accionara superior al 50% o mayora en
el Directorio ( Ver art. 10 transitorio). As, estos rganos se regularn
por la presente ley en aquella mbitos en que expresamente as se
seale, y por sus respectivas leyes orgnicas que se refiera a los
asuntos contenidos en el criterio funcional que se expondr a
continuacin.
2.- CRITERIO FUNCIONAL.- ART. 1.El art. 1 expresa que la presente ley regular:
- el principio de transparencia de la funcin pblica.- el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la
Administracin del Estado.
- Los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo.
- Las excepciones a la publicidad de la informacin.

40

3.- CRITERIO DEL PERSONAL.- ART. 4.Las autoridades, cualquiera que sea la
denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los
funcionarios de la Administracin del Estado, debern dar estricto
cumplimiento al principio de transparencia de la funcin pblica.
IV.- CONCEPTOS.- ART 1 INC.
SEGUNDO.1.- AUTORIDAD O JEFATURA O JEFE SUPERIOR DEL ORGANO O
SERVICIO DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO: Es la autoridad con
competencia comunal, provincial, regional, o en su caso, el jefe
superior del servicio a nivel nacional.
2.-EL CONSEJO: El Consejo para la Transparencia.3.-DIAS HABILES O PLAZO DE DIAS HABILES: Es el plazo regulado en
el art. 25 de la LEY N. 19.880.- Son inhbiles los sbados, domingos y
festivos.4.-LA LEY DE TRANSPARENCIA: Se refiere a la presente Ley de
Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la
Administracin del Estado.
5.- LOS ORGANOS O SERVICIOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO:
Los sealados en el art. 1 inc segundo de la Ley de Bases N. 18.575.
6.- SITIOS ELECTRONICOS: Tambin denominados sitios web.
Dispositivos tecnolgicos que permiten transmitir informacin por
medio de computadores, lneas telefnicas o mediante el empleo de
publicaciones digitales.
V.- TRANSPARENCIA ACTIVA.- ART. 7.(DEBER DE INFORMAR POR MEDIO DE
SITIOS WEB).Los rganos de la Administracin del Estado, debern
mantener a disposicin permanente del pblico por medio de sus
41

sitios web. los siguientes antecedentes actualizados, al menos una


vez al mes:
a.- Su estructura orgnica.b.- Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus
unidades u rganos internos.- c.- El marco normativo que les sea
aplicable.d.- La planta del personal, y el personal a contrata y a honorarios con
las correspondientes remuneraciones.e.- Las contrataciones para el suministro de bienes muebles,
prestacin de servicios, ejecucin de acciones de apoyo, y ejecucin
de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras
relacionadas con proyectos de inversin.- (con vinculo al portal de
compras pblicas Ley N. 19.886.-)
f.- Las transferencias de fondos pblicos que efecten.- (en el caso de
transferencias reguladas por la ley N. 19.862 ( D.O. 08/02/2003)
referida a Personas Jurdicas Receptoras de Fondos Pblicos, debe
incluirse en el sitio institucional, los registros que son obligatorios. Las
otras transferencias no regidas por dicha ley deben incorporarse a un
registro separado, al cual tambin debe accederse desde el sitio
institucional.)
g.- Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.h.- Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para
tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano.i.- El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas
de subsidios y otros beneficios que entregue el rgano, adems de la
nmina de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin.- En
este caso no se incluirn los datos sensibles, esto es los datos
personales, en la forma que la norma lo contempla.j.- Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso.k.- La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los
informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la
respectiva Ley de Presupuestos de cada ao.l.- Los resultados de las auditorias al ejercicio presupuestario del
respectivo rgano y en su caso las aclaraciones que procedan.-

42

m.- Todas las entidades en que tengan participacin representacin e


intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo
que la justifica.Toda la informacin sealada debe incorporarse en los sitios
electrnicos en forma completa y actualizada, con una fcil
identificacin, y acceso expedito.
Los rganos y servicios que no cuenten con sitios electrnicos
propios, deben mantener la informacin requerida en el medio
electrnico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el
ejecutivo,
con
especial
responsabilidad
de
preparar
la
automatizacin, presentacin y contenido de la informacin que les
corresponda.
Los controles internos de los rganos y servicios debern
velar por el cumplimiento de las normas de transparencia activa.VI.- DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION Y
PRINCIPIOS QUE LA
IGEN.- ART. 10.1.-REGLA.Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
informacin de cualquier rgano de la administracin del Estado en
forma legal.2.-CONTENIDO.Acceder a las informaciones contenidas en actos,
resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a
toda informacin elaborada con presupuesto pblico.3.- PRINCIPIOS.- ART. 11.- VER CONTENIDO.A.- PRINCIPIO DE LA RELEVANCIA.B.- PRINCIPIO DE LA LIBERTAD DE INFORMACION.C.- PRINCIPIO DE APERTURA O TRANSPARENCIA.D.-PRINCIPIO DE MAXIMA DIVULGACION.E.- PRINCIPIO DE LA DIVISIBILIDAD.F.-PRINCIPIO DE LA FACILITACION.G.- PRINCIPIO DE LA NO DISCRIMINACION.H.- PRINCIPIO DE LA OPORTUNIDAD.I.- PRINCIPIO DEL CONTROL.43

J.- PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD.K.- PRINCIPIO DE LA GRATUIDAD.VII.- PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA


INFORMACION.- ART. 12.A.- ETAPA ADMINISTRATIVA.1.- SOLICITUD ESCRITA O POR SITIO WEB. CON LOS REQUISITOS DEL
ART. 12.- (confeccin de formularios)
2.- EXAMEN DE LA SOLICITUD.2.1.- SOLICITUD DEFECTUOSA POR:
+ NO CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS.- DESISTIMIENTO.+ ORGANO INCOMPETENTE.- REMISION DE ANTECEDENTES.2.2.- SOLICITUD IDONEA: RESOLUCION DE ENTREGA O NO DE LA
INFORMACION REQUERIDA.3.- SUJETO OBLIGADO: LA AUTORIDAD O JEFATURA O JEFE SUPERIOR
DEL ORGANO O SERVICIO.4.- PLAZO: 20 DIAS HABILES.- PRORROGABLES POR OTROS 10 DIAS
HABILES.5.- DECISION DE LA RESOLUCION:
REGLA GENERAL: ENTREGA DE LA INFORMACION SOLICITADA.EXCEPCION: LA NO ENTREGA POR FORMULACION DE OPOSICION
(ART. 20) O ALGUNA DE LAS CAUSALES DE SECRETO O RESERVA
LEGAL.6.- CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCION. DISTINGUIR:
6.1.- FAVORABLE:
+ INFORMACION A DISPOSICION PERMANENTE DEL PUBLICO.SE COMUNICARA LA FUENTE, LUGAR Y FORMA DE ACCESO.+ INFORMACION A DISPOSICION NO PERMANENTE DEL
PUBLICO.LA INFORMACION SOLICITADA SE ENTREGARA EN LA FORMA Y
MEDIO QUE EL REQUIRENTE HAYA SEALADO, SALVO COSTO
EXCESIVO O GASTO NO PREVISTO EN PRESUPUESTO, CASOS
44

EN QUE LA ENTREGA SE HARA EN LA FORMA Y MEDIOS


DISPONIBLES.- (SOLO PUEDE EXIGIRSE EL PAGO DE LOS
COSTOS DIRECTOS DE REPRODUCCION Y OTROS VALORES
QUE UNA LEY ESTABLEZCA.)
++ LA ENTREGA DE INFORMACION DEBERA SER CERTIFICADA
POR EL ORGANO PERTINENTE.6.2.- DESFAVORABLE:
RESOLUCION NEGATIVA, SERA POR ESCRITO O MEDIO
ELECTRONICO,
ESPECIFICANDO
LA
CAUSAL
Y
SUS
FUNDAMENTOS Y NOTIFICADA.7.- NEGATIVA TOTAL O PARCIAL A ENTREGA DE INFORMACION.7.1.- CAUSALES: OPOSICION Y SECRETO O RESERVA.20.-

7.1.1.- DERECHO DE OPOSICION DE TERCEROS.- ART.

En los casos en que la solicitud de acceso se refiera a


documentos o antecedentes que contengan informacin que
pueda afectar los derechos de terceros, la autoridad o
jefatura o jefe superior del rgano o servicio de la
Administracin del Estado requerido, dentro del plazo de dos
das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que
cumpla con los requisitos, deber comunicar mediante carta
certificada , a la o las personas a que se refiere o afecta la
informacin correspondiente, la facultad que les asiste para
oponerse a la entrega de los documentos solicitados ,
adjuntando copia del requerimiento respectivo.
Los terceros afectados podrn ejercer su derecho de
oposicin dentro del plazo de tres das hbiles contado desde
la fecha de notificacin. La oposicin deber presentarse por
escrito y requerir expresin de causa.
Deducida la oposicin en tiempo y forma, el rgano requerido
quedar impedido de proporcionar la informacin requerida,
salvo resolucin del Consejo.
No deducida la oposicin, se entender que el tercero
afectado accede a la publicidad de la informacin.7.1.2.- SECRETO O RESERVA.- ART. 21.7.1.2.1.- CAUSALES.45

a.- cuando su publicidad, comunicacin, o


conocimiento afecte el debido cumplimiento de las
funciones del rgano requerido, particularmente en los
tres casos que seala, mbito penal, decisional, y
administrativo genrico.b.- cuando su publicidad, comunicacin o
conocimiento afecte los derechos de las personas,
particularmente tratndose de su seguridad, salud,
esfera privada, o derechos de tipo comercial o
econmico.c.- cuando su publicidad, comunicacin, o
conocimiento afecte la seguridad de la nacin,
particularmente la defensa nacional, orden pblico o
seguridad pblica.d.-cuando su publicidad, comunicacin, o
conocimiento afecte el inters nacional, especialmente
salud pblica, relaciones internacionales, y los intereses
econmicos o comerciales del pas.e.- cuando se trate de documentos, datos o
informaciones que una ley de qurum calificado haya
declarado reservados o secretos, conforme al art. 8 de
la Constitucin.7.2.- CALIFICACION.++ CALIFICACION DE SECRETO O RESERVA POR LEY DE
QUORUM CALIFICADO:
SE MANTENDRA ESE CARCTER HASTA QUE OTRA LEY DE LA
MISMA JERARQUIA DEJE SIN EFECTO DICHA CALIFICACION.++ CALIFICACION DE SECRETO O RESRVA POR EL ORGANO O
SERVICIO:
TRANSCURRIDOS CINCO AOS CONTADOS DESDE LA
NOTIFICACION
DEL
ACTO
QUE
DECLARA
LA
CALIFICACION, EL ORGANO O SERVICIO DE OFICIO O A
PETICION DE PERSONA, PODRA PRORROGARLA POR
OTROS CINCO AOS MAS. MAXIMO 10 AOS.++CALIFICACION DE SECRETO O RESERVA EN EL
AMBITO DE LA DEFENSA NACIONAL EN LOS SUPUESTOS QUE
LA NORMA CONTEMPLA ART. 22 INC. 3. :
ANTENDRA ESTE CARCTER POR TIEMPO INDEFINIDO

46

7.3.-CUSTODIA DE DOCUMENTOS.**Los documentos en que consten los actos cuya reserva o


secreto fue declarada por una ley de qurum calificado o por un
rgano o servicio, debern guardarse en condiciones que garanticen
su preservacin y seguridad por el respectivo rgano o servicio,
durante el plazo de 10 aos.
**Adems debern llevar un ndice actualizado de los actos y
documentos calificados como secretos o reservados de conformidad a
la presente ley, en las oficinas de informacin o atencin del pblico
usuario de la Administracin del Estado conforme al decreto N. 680
de 1990 del Ministerio del Interior.-

24.-

B.- ETAPA CONTENCIOSA.- TRANSPARENCIA PASIVA.- ART.

1.- PRESUPUESTOS.Vencido el plazo de 20 das (prorrogables a 10 ms) para la


entrega de la documentacin requerida, o denegada la peticin
(oposicin y secreto o reserva) el requirente tendr derecho a recurrir
ante el Consejo de la Transparencia pidiendo amparo de su derecho
de acceso a la informacin (HABEAS DATA).
2.-RECLAMACION.- (mediante formularios)
2.1.- REQUISITOS.- sealar la infraccin cometida.- indicar los hechos que la configuran.caso.-

- acompaamiento de los medios de prueba existentes en su


- presentarse dentro del plazo de 15 das contados desde la
notificacin o vencimiento del plazo en su caso.-

2.2.- ORGANO COMPETENTE.Para los requirentes con domicilio en Santiago, la reclamacin


se ingresa ante el Consejo para la Transparencia, y los que tienen su
domicilio en otro lugar, el reclamo se presenta ante la respectiva
gobernacin quien la transmitir al Consejo de manera expedita.
47

3.- NOTIFICACION.El Consejo notificar la reclamacin al rgano requerido y al


tercero involucrado si lo hubiere mediante carta certificada.4.-DESCARGOS U OBSERVACIONES.El rgano requerido y el tercero, en su caso, podrn presentar
descargos u observaciones al reclamo dentro del plazo de 10 hbiles,
adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que
dispusieren.
5.- FIJACION DE AUDIENCIAS.El Consejo de oficio o a peticin de parte interesada, podr fijar
audiencias para recibir antecedentes y medios de prueba.
6.- RESOLUCION QUE RESUELVE EL RECLAMO.6.1.- PLAZO.La resolucin debe dictarse en el plazo de 5 das contados
desde que el venza el plazo de 10 das para formular descargos u
observaciones, o desde que termine el plazo fijado para las
audiencias.
6.2.- NOTIFICACION.Por carta certificada, a todos los participantes.6.3.- CONTENIDO.La resolucin puede rechazar o acoger el reclamo. La que
acoja el reclamo, debe fijar un plazo prudencial para la entrega de
la informacin por parte del rgano requerido. Opcionalmente la
misma resolucin podr sealar la necesidad de iniciar un
procedimiento disciplinario (sumario administrativo) para los casos
de negativa infundada en la entrega de informacin solicitada.
Arts. 45 en relacin con el 16 ambos de la Ley.
En todo caso, el reclamante podr acceder a la informacin
solicitada, en tanto quede ejecutoriada la resolucin que as lo
declare.
C.- ETAPA
PASIVA)

JUDICIAL.-

(CONTINUACION

TRANSPARENCIA

48

SEGUNDA INSTANCIA.- RECLAMO DE ILEGALIDAD.- ART. 28 Y


SS.1.- TIPOS DE RESOLUCIONES RECLAMABLES.Los interesados pueden reclamar de todo tipo de resoluciones
del Consejo, salvo los rganos de la Administracin del Estado que no
tendrn este derecho a reclamar en los casos en que el Consejo
otorgue acceso a la informacin que hubieren denegado, fundando tal
denegacin en la causal del art. 21 n. 1 de la Ley.
2.- PLAZO.El Reclamo de Ilegalidad debe interponerse en el plazo de 15
das corridos contados desde la notificacin de la resolucin
reclamada.3.- REQUISITOS RECLAMO DE ILEGALIDAD. contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se
apoya. peticiones concretas a formular.4.- ORGANO COMPETENTE.La Corte de Apelaciones correspondiente al domicilio del
reclamante.5.- TRAMITACION DEL RECLAMO.Interpuesto el reclamo en forma valida, la I.C. dispondr que
el referido reclamo sea notificado por cdula a los interesados
quienes dispondrn del plazo de 10 das para presentar sus
descargos u observaciones.
Presentados los descargos u observaciones, o vencido el
plazo sealado, el tribunal ordenar traer los autos en relacin y la
causa se agregar extraordinariamente a la tabla de la audiencia
ms prxima, previo sorteo de la sala.
La Corte podr, si lo estima pertinente, abrir un trmino
probatorio que no podr exceder de siete das, y escuchar los
alegatos de las partes.
Igualmente la Corte dictar sentencia dentro del trmino de
10 das, contados desde la fecha en que se celebre la audiencia
49

referida o en su caso desde que quede ejecutoriada la resolucin


que declare vencido el trmino probatorio. Contra la resolucin de
la I.C. no proceder recurso alguno.
En caso de acogerse el reclamo de ilegalidad contra la
denegacin de acceso a la informacin, la sentencia sealara un
plazo para la entrega de la informacin, y la opcin de la necesidad
de iniciar un proceso disciplinario para establecer la comisin de
infracciones.VIII.- EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA.- Arts. 31 y
ss.1.- NATURALEZA Y OBJETIVOS.La ley crea un rgano llamado CONSEJO PARA LA
TRANSPARENCIA, con el formato de una corporacin autnoma de
derecho pblico, personalidad jurdica y patrimonio propio, con
domicilio en Santiago, constituyendo as un descentralizado de tipo
funcional, con gran autonoma decisional.
Los objetivos bsicos son la promocin de la transparencia
de la funcin pblica, la fiscalizacin del cumplimiento de las
normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los
rganos de la Administracin del Estado, y garantizar el derecho de
acceso a la informacin.
Las funciones y atribuciones estn en el art. 33 de la Ley.
2.-ORGANIZACIN Y ADMINISTRACION SUPERIOR.La direccin y administracin superiores del Consejo
correspondern a un Consejo Directivo integrado por cuatro
consejeros designados por el Presidente de la Repblica, previo
acuerdo del Senado adoptado por los dos tercios de sus miembros
en ejercicio.
Dichos consejeros duran seis aos en sus cargos pudiendo
ser designados slo para un nuevo perodo, renovndose por
parcialidades de tres aos.
El Consejo elegir de entre sus miembros a su Presidente, por
acuerdo y a falta de ello por sorteo. La presidencia del Consejo

50

ser rotativa y durar 18 meses en el ejercicio de sus funciones,


sin poder ser elegido por el resto del actual periodo de consejero.
El Consejo Directivo adoptar sus decisiones por la mayora
de sus miembros y en caso de empate resolver su Presidente. El
qurum mnimo para sesionar ser de tres consejeros.
El Presidente del Consejo ser su representante legal y tendr
las funciones del art. 42 del texto legal.3.-PATRIMONIO.El patrimonio del Consejo estar integrado por:
a.- los recursos contemplados en la Ley de Presupuesto.b.- los bienes muebles o inmuebles que se le transfieran
o que adquiera a cualquier ttulo y los frutos de los
mismos.
c.- las donaciones, herencias y legados que el Consejo
acepte.IX.- INFRACCIONES Y SANCIONES.1.- SANCION PARA LOS
TRANSPARENCIA PASIVA.-

CASOS

DE

INFRACCION

LA

La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio


de la Administracin del Estado que deniegue en forma infundada
el acceso a la informacin, o no entregue de manera oportuna la
informacin ordenada por resolucin firme, quedar sujeto a la
sancin de multa del 20% al 50% de su remuneracin.La reiteracin de las inconductas mencionadas, dejar
expuesta a la autoridad a que se le aplique el duplo de la sancin
de multa indicada y la suspensin en el cargo por un lapso de
cinco das.
2.-SANCION
PARA
LOS
TRANSPARENCIA ACTIVA.-

CASOS

DE

INFRACCION

LA

El incumplimiento injustificado de las normas sobre


transparencia activa se sancionarn con las mismas medidas
sealadas con anterioridad, salvo en lo que se refiere a la
reiteracin de conductas y duplicidad de sanciones.-

51

10 BASE ORGNICA.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO ADMINISTRADOR.IDEAS GENERALES.La responsabilidad del Estado es un principio fundamental de
cualquier Estado moderno. Es uno de los elementos o principios de lo
que se conoce como el Estado de Derecho. De la misma forma la
creacin de toda una estructura administrativa que no culminara con
un Estado que responda, de poco o nada servira, ya que llevara al
particular a una exposicin o a un riesgo que es atentatorio a sus
propios derechos.
El Estado, en general, va a asumir responsabilidad en 2 grandes
mbitos:
1 Contractual.
2 Extra-contractual.
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL. Se debe distinguir si estamos
en presencia de:
a) Contratos del derecho comn, en que la Administracin
acta como un particular. En este caso la Administracin responde
como cualquier particular, aplicndose las normas del derecho
privado.
b) Contratos administrativos, en que la Administracin acta
como poder pblico. En estos casos el Estado responde conforme a la
normativa de Derecho Pblico en la materia.-

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL.
ANTECEDENTES.El prof. Fiamma Olivares, -citado por Garca Mendoza en la
obra de este ltimo La Responsabilidad Extracontractual del Estado
(Edit. Jca. Conosur Ltda. 1997 pag. 66 )- seala que en materia de
responsabilidad del Estado Administrador , es posible distinguir cuatro
periodos jurisprudenciales:

52

1.- Perodo hbrido, en que los fallos utilizan


fundamentos de derecho privado ( art. 2329 del Cdigo Civil)
y de derecho pblico ( derecho de propiedad, igualdad ante
las cargas pblicas), y que correspondera a los primeros 30
aos del siglo XX.2.- Perodo basado en la distincin entre actos de
autoridad y actos de gestin, bajo el cual el Estado no
responde de los primeros, en tanto que de los segundos
responde como cualquier particular sobre la base del artculo
2320 del Cdigo Civil, y corresponder a mediados de siglo.3.-Perodo en que se atiende a la licitud o ilicitud del
acto, en que el Estado responde sin atender a la distincin del
perodo anterior, atendiendo slo a si el acto es antijurdico
para que responda el Estado conforme al art. 2320 del Cdigo
Civil, y correspondera a la poca anterior a la Carta Poltica
de 1980.4.-Perodo actual, en que la responsabilidad de los
sujetos pblicos se fundamenta en normas del derecho
pblico, y no del mbito privado; tales como Constitucin
Poltica del Estado, Ley de Bases, principalmente, y sin
perjuicio de otros textos legales, como el municipal, sanitario,
etc.
NATURALEZA DE LA RESPONSABIILIDAD DEL ESTADO.
Durante muchos aos se ha discutido acerca de la naturaleza
jurdica de la responsabilidad del Estado. Algunos hablamos de
responsabilidad objetiva, otros de responsabilidad subjetiva.
Los fundamentos y explicaciones para una u otra postura
sobran, y no existe hasta la fecha una preeminencia clara de una
sobre la otra.
En lo que a nosotros corresponde hablamos y abrazamos la
idea de la responsabilidad objetiva en el mbito pblico, en el
entendido de que en ella se omite o no considera el elemento
subjetivo de responsabilidad que es propio del mbito privado y
referido al dolo o culpa en el actor o agente. En efecto, la formula
clsica del derecho privado es entender que los elementos propios
de la responsabilidad son cuatro a saber: 1.- accin u omisin; 2.dao o lesin, 3.- nexo causal o relacin de causalidad entre una y
otra, y 4.- dolo o culpa en la actuacin respectiva.

53

En el mbito pblico hablamos de responsabilidad objetiva


para referirnos a los tres primeros elementos, y prescindir del ltimo,
en cuanto a que para que se configure la responsabilidad, no
interesa, no es relevante la existencia de dolo o culpa en el actuar del
agente o sujeto activo de actuacin.
As, y en el sentido expuesto la responsabilidad se
OBJETIVIZA, pues no se integra por el elemento dolo o culpa que sin
duda supone analizar o adentrarse en la faz subjetiva de la actuacin,
cuestin que en la esfera pblica por los fundamentos valoricos y
positivos no es relevante.
Por lo expuesto, y en cuanto a su naturaleza podemos hablar
de responsabilidad objetiva del Estado Administrador.
FUNDAMENTOS POSITIVOS.As, en el mbito constitucional:
Artculo 1 en general, y en particular inc. cuarto que seala El
Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantas que esta Constitucin establece.
Artculo 5, 6, 7
Artculo 19 N 1, 2, 20 y 24
Artculo 38 inc. segundo dice Cualquier persona que sea lesionada
en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los
tribunales que determine la ley , sin perjuicio de la responsabilidad
que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
En el mbito legal, la Ley de Bases establece un estatuto jurdico
propio y especfico en el campo del Estado Administrador en
materia de responsabilidad y que se consagra en los arts. 4 y 42.
Artculo 4 (titulo primero, arts. 1 al 20) El Estado ser responsable
por los daos que causen los rganos de la Administracin en el
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades
que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.
La relacin del art. 38 C.P.E. y 4 L.B. permite realizar la
SISTEMATIZACION SIGUIENTE:
1.- SUJETO ACTIVO DEL RECLAMO O DEMANDA.Cualquier persona, natural o jurdica, chilena o extranjera.
Incluso perfectamente un rgano de la administracin del Estado.54

2.-AUTORIDAD COMPETENTE PARA EFECTUAR EL RECLAMO.Los tribunales ordinarios de justicia.3.- OBJETO DEL RECLAMO.La reparacin del dao material y/o moral sufrido. En sentido
amplio.4.- ENTE OFENSOR.Los rganos del Estado Administrador en los trminos del art.
1 de la L. B.
5.- CONDUCTA REQUERIDA.Tanto acciones u omisiones. Actividad lcita o ilcita.6.- RESPONSABILIDAD ORGANICA.La responsabilidad involucrada, es la del rgano respectivo
que es de tipo civil, e independiente de la administrativa, penal,
civil o poltica que puede afectar al funcionario involucrado.7.- PRESCRIPTIBILIDAD DE LA ACCION.En general se ha entendido en el ltimo tiempo que la
responsabilidad del Estado administrador, prescribe conforme a las
normas del Cdigo Civil, en 4 5 aos, salvo, que ella se derive por
delitos de lesa humanidad, o declarados no amnistiables o
imprescriptibles.- .
ANALISIS ART. 42 L.B.
En el artculo 42 se introduce un concepto nuevo que es falta de
servicio. El precepto seala en el inc. primero: Los rganos de la
Administracin sern responsables del dao causen por falta de
servicio.
La importancia del artculo 42 es que introduce un concepto
exclusivo, especfico como fundamento de la responsabilidad
estatal que es el concepto de falta de servicio. Por dicha expresin
se han entendido las siguientes situaciones:
- Los casos en que el rgano debiendo actuar no lo hace.
- Los casos en que el rgano acta deficientemente.
- Los casos en que el servicio acta tardamente.
En todos estos casos se entiende que el rgano ha actuado con falta
de servicio, y por tanto, tendr que soportar un requerimiento
judicial.
RELACION ART. 4 y 42.-

55

Lo primero a sealar en la materia, es que conceptualmente entre


los conceptos de dao del art. 4 y falta de servicio del art. 42,
existe una relacin de gnero a especie respectivamente. En efecto,
el gnero es el dao, como gran y ltimo fundamento de
responsabilidad estatal, y la nocin de falta de servicio, es una entre
varias causales de imputacin que pueden reconducir finalmente a la
idea de dao, y la consiguiente responsabilidad estatal. Por ej. dao,
por agresin o violencia , por sacrificio especial, etc.
Otro aspecto relevante a considerar se refiere al campo de
aplicacin de uno y otro concepto. Pues mientras la idea de dao del
art. 4 (ttulo primero) por su ubicacin se aplica a todos los rganos
del Estado Administrador como ya se sealo, el concepto de falta de
servicio del art. 42 por aplicacin del art. 21 de la L.B. solo se aplicar
a algunos rganos de la Administracin del Estado, precisamente
aquellos no excluidos por el precepto del art. 21 ya nombrado, norma
que encabezando el ttulo segundo de la L.B. seala algunos rganos
del Estado Administrador a los cuales no se le aplicar el referido
ttulo segundo entre cuyos preceptos se encuentra precisamente el
art. 42 ya citado.
Este ltimo aspecto, hace concluir que todos los rganos del
Estado Administrador respondern por la nocin de dao, mas
algunos no respondern por la concepcin de falta de servicio y sern
aquellos excluidos por el art. 21 como ya sealamos. Esto ltimo
rganos en todo caso, igual podrn responder en base a la nocin de
falta de servicio en la medida en que otro cuerpo legal as lo
contemple, como ocurre por ej. con Las Municipalidades, que por
mandato del art. 21 L.B. no se les aplica el art. 42 referido a la falta
de servicio, pero sin embargo, y por aplicacin directa la propia Ley
Orgnica Constitucional de Municipalidades N. 18.695 art. 141
declara que ellas responden tambin por falta de servicio.Finalmente consignar, que El dao del artculo 4 o los casos
de falta de servicio a que alude el artculo 42, son conceptos
cuya acreditacin, y configuracin queda entregada principalmente
al desarrollo del posterior juicio.. En este sentido, hay que hacer
presente que una ventaja que presenta la responsabilidad objetiva
es la prescindencia del elemento dolo o culpa, debiendo en el
fondo conectar la conducta (en un sentido amplio) con el dao
experimentado para que la responsabilidad se haga efectiva.
CONCLUSIONES QUE EMANAN DE LA LEY DE BASES.

56

1. La Administracin debe ser considerada en un sentido


moderno, con plena vigencia de principios tcnicos y de alta
gestin pblica.
2. La Administracin tiene un carcter instrumental, lo que
significa que deben actuar siempre conforme a las polticas de
gobierno y en el marco absoluto de la constitucin y la ley.
3. Entender que la actuacin administrativa es un proceso
complejo que est integrado por elementos de diversas reas
jurdicas, econmicas, sociales, polticas y que todos ellas deben
armonizarse adecuadamente para que en forma eficiente se
alcance la finalidad primera y ultima de la Administracin, que es
satisfacer de manera adecuada el inters general.

57