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Países que se encuentran en una fase exploratoria del proceso de paz (indicador nº 3) Países con procesos de paz o negociaciones formalizadas (indicador nº 3)
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3. Procesos de paz

• En 2007 hubo negociaciones de paz en tres de cuatro conflictos, aunque la mayoría de ellas tuvieron dificulta-
des importantes.
• Finalizó el conflicto de Côte d’Ivoire, iniciándose el proceso de DDR.
• El aumento de escisiones en los grupos armados dificultó el avance en varias negociaciones.
• El gobierno filipino y el MILF llegaron a un acuerdo en casi todos los puntos de la agenda de negociación, por
lo que podrían firmar el acuerdo de paz a lo largo de 2008.
• Los principales motivos de crisis de las negociaciones son muy parecidos a años anteriores, y están relaciona-
dos con las mediaciones, las rupturas de declaraciones de alto al fuego, disidencias internas, falta de seguridad,
desconfianza y desacuerdos en las propuestas de autogobierno.
• El acercamiento y la apertura de caminos para dialogar con grupos armados es una condición ineludible para
iniciar un proceso de negociación.

En este apartado se analizan los conflictos en los que se llevan a cabo negociaciones para llegar a un acuerdo de paz,
con independencia de que estas negociaciones estén formalizadas, se encuentren en fase exploratoria, transcurran
satisfactoriamente o, al contrario, se encuentren estancadas o en plena crisis. También se analizan algunos casos
donde las negociaciones o exploraciones son parciales, es decir, que no abarcan la totalidad de los grupos armados
presentes en un país (casos de Afganistán o Iraq, por ejemplo). La mayoría de las negociaciones se refieren a con-
flictos armados, pero también se analizan algunos contextos en los que, a pesar de que en la actualidad no se pro-
ducen enfrentamientos armados de consideración, las partes no han alcanzado un acuerdo definitivo que acabe con
las hostilidades y los contenciosos pendientes. Las negociaciones, por tanto, tienen sentido para evitar el inicio o el
resurgimiento de nuevos enfrentamientos armados. Después de clarificar algunos conceptos, en este capítulo se
analiza la evolución de cada proceso, por regiones geográficas, la evolución de los últimos procesos de paz que fina-
lizaron con acuerdos, los principales motivos de crisis detectados durante las negociaciones del año, los actores que
realizan diálogos o acercamientos con los grupos armados, y finalmente se muestra la “temperatura de la paz” a
través de un índice mensual que refleja la evolución de un grupo seleccionado de procesos. Asimismo, al inicio del
capítulo se incluye un mapa con los países con procesos de paz.

3.1. Procesos de paz: definiciones y tipologías


Se entiende por negociación el proceso por el que dos o más partes enfrentadas (ya sean gobiernos o actores inter-
nos de un solo país) acuerdan discutir sus diferencias en un marco concertado para encontrar una solución satisfac-
toria a sus demandas. Esta negociación puede ser directa o mediante la facilitación de terceros. Normalmente, las
negociaciones formales tienen una fase previa, o exploratoria, que permite definir el marco (formato, lugar, condi-
ciones, garantías, etc.) de la futura negociación. Por proceso de paz se entiende la consolidación de un esquema de
negociación, una vez que se ha definido la agenda temática, los procedimientos a seguir, el calendario y las facili-
taciones. La negociación, por tanto, es una de las etapas de un proceso de paz.

En función de los objetivos finales buscados y de la dinámica seguida en las diferentes fases de la negociación, la
mayoría de los procesos de paz pueden catalogarse en alguna de estas cinco categorías o modelos, aunque alguna
vez se pueda dar el caso de un proceso que combine dos categorías:

a) Desmovilización y reinserción.
b) Reparto del poder político, militar o económico.
c) Intercambio (paz por democracia, paz por territorios, paz por desocupación, paz por reconocimiento de derechos,
etc.).
d) Medidas de confianza.
e) Fórmulas de autogobierno o “arquitecturas políticas intermedias”.

3.2. Evolución de los procesos de paz


En este apartado se analizan 49 procesos de negociación, ya estén en una fase puramente exploratoria o tentativa,
o se hallen consolidados, con independencia de sus resultados. En algunos casos se trata de propuestas de alto al
fuego o de inicio de negociaciones que no han sido correspondidas por una de las partes en litigio (la oferta del PKK
en Turquía, por ejemplo), o procesos que se han roto a lo largo del año (como el caso de ETA en España). En un caso
(Côte d’Ivoire), las negociaciones avanzaron lo suficiente como para dar por terminados los enfrentamientos. En 35
casos existen negociaciones más o menos formales, aunque a veces con largos períodos de interrupción, y en 12

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casos no existe negociación alguna, al menos de forma tes del grupo armado de oposición FLEC, se produjeron
pública. En todo caso, y como primera conclusión, en disidencias en el seno de este grupo, que no se desmo-
tres de cada cuatro conflictos hay abiertos espacios de vilizaron, así como en el interior del Foro Cabindés para
negociación, un porcentaje que se mantiene invariable el Diálogo (FCD), que firmó un acuerdo de paz con el
en los últimos años. Como nota negativa, y como se gobierno en agosto del 2006. Varios miembros del FCD
muestra al final del capítulo, la “temperatura de las obtuvieron puestos gubernamentales en cumplimiento
negociaciones de paz” en el año 2007 ha sido inferior del acuerdo de paz firmado entonces. El líder del FLEC
a la de los tres años precedentes. que no se desarmó, pidió la intermediación del líder del
principal partido de oposición angoleño, UNITA, para
Como es habitual, la mayoría de las negociaciones han que actuara de facilitador con el gobierno angoleño,
tenido dificultades, y un número bastante significativo con el propósito de reunirse de manera informal en
ha ido mal. En relación al año anterior, sin embargo, París y explorar una negociación.
han aumentado los casos donde se explora abrir nego-
ciaciones, ya sea con nuevos grupos armados, con algu-
nos de los grupos históricos existentes en un país, o b) África Occidental
con alguna de sus disidencias más recientes.
Después de casi cinco años de conflicto, en el mes de
marzo se logró firmar en la capital de Burkina Faso un
África acuerdo de paz entre las Forces Nouvelles (FN) y el
gobierno de Côte d’Ivoire (acuerdo de Ouagadougou).
La nota positiva más destacada del continente africano Se acordó la creación de un nuevo gobierno de transi-
fue el acuerdo logrado en Côte d’Ivoire, para implemen- ción con un reparto equitativo del poder en el que el
tar lo firmado en el Acuerdo de Linas-Marcoussis, que líder de las milicias progubernamentales fue nombrado
podría poner fin a un conflicto que ha durado cuatro Embajador para la Reconciliación y la Paz, y el líder de
años. En cuanto a aspectos negativos, es de las FN, Primer Ministro. También se creó un
señalar la gran cantidad de escisiones que En 2007 destacó mando militar conjunto para unificar a las
se produjeron en muchos grupos armados la intensa actividad FFAA y las FN, un calendario para los proce-
que estaban en proceso de negociación. diplomática de Libia, sos de desarme, registro de votantes y cele-
Como novedad respecto a años anteriores, que se ha convertido bración de elecciones, además de acordar la
hay que mencionar la intensa actividad en uno de los desaparición de la zona de seguridad con-
diplomática de Libia, que se ha convertido trolada por la ONUCI y los militares france-
en uno de los principales países facilitado- principales países ses allí destacados, que dividía el norte del
res del continente, y el inicio de conversa- facilitadores del sur del país. El Banco Mundial concedió un
ciones entre Marruecos y el Frente POLISA- continente crédito de 120 millones de dólares para la
RIO para la resolución del conflicto del reconstrucción del país, incluyendo la rein-
Sáhara Occidental. tegración de los combatientes. No obstante, se produ-
jeron numerosos retrasos en el proceso de desmoviliza-
ción y desarme de los antiguos combatientes. Otro
a) África Austral grupo en activo, el Frente de Liberación de Vavoua, se
ofreció también a entregar sus armas. Finalmente, los
En Angola (Cabinda), aunque a principios del año se extranjeros residentes procedentes de la ECOWAS (un
procedió a la desmovilización de antiguos combatien- cuarto de la población del país), recuperaron el dere-

Tabla 3.1. Situación de las negociaciones al finalizar 2007

Bien (4 ) Con dificultades (16) Mal (12) En exploración (7) Resueltas (1)
Filipinas (MNLF) Burundi (FNL) Armenia-Azerbaiyán Afganistán Côte d’Ivoire
India (NSCN-IM) Colombia (ELN) Colombia (AUC) Angola (FLEC)
India-Pakistán Chad Filipinas (NPA) Etiopía (Ogadén)
R. Centroafricana Chipre Georgia (Abjasia) Myanmar (CNF)
Filipinas (MILF) Georgia (Osetia Sur) Myanmar (NLD)
India (ULFA) Iraq Níger (MNJ)
Israel-Palestina Serbia (Kosovo) Tailandia (Sur)
Malí Myanmar (KNU)
Nepal (Terai) Pakistán
Nigeria (Delta) Somalia
Indonesia (Papúa Occidental) Sri Lanka
RD Congo Sudán (Darfur)
Sáhara Occidental – Marruecos
Senegal (Casamance)
Uganda
Yemen

(En cursiva se señalan los conflictos no resueltos y que no están en fase de lucha armada o que al finalizar el año no pueden catalogarse como “conflictos
armados”).

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cho a la libre circulación, y se suprimió cualquier refe- este acuerdo se espera que las compañías petroleras
rencia al origen étnico en todos los documentos admi- puedan volver a operar de forma segura en el estado de
nistrativos. Bayelsa. A partir de ahora todos los actos en contra de
las empresas extractoras serán vistos como actos cri-
A mediados de febrero el Gobierno de Malí y el grupo minales, según palabras del Gobernador del estado.
armado tuareg Alianza Democrática para el Cambio
(ADC) acordaron comenzar con la implementación del Finalmente, es de destacar que en la región de Casa-
acuerdo de paz para la región de Kidal (noreste) firma- mance, en Senegal, murió el máximo dirigente del
do en 2006. El acuerdo fijó un calendario para el des- MFDC, grupo que sufrió una importante escisión duran-
arme de los grupos rebeldes, que se calcula tienen alre- te el año, por lo que no se pudo completar del todo el
dedor de 3.000 efectivos. En marzo de 2007 hicieron acuerdo de paz firmado a finales de 2004.
la primera entrega de armas, a través del embajador de
Argelia. Sin embargo, una escisión de este grupo, auto-
denominada 23 de Mayo o ATNM, anunció a mediados c) Cuerno de África
de año la formación de una alianza tuareg entre Níger y
Malí con objetivos y demandas comunes. En Etiopía (Ogadén), el Ogaden National Liberation
Front (ONLF) hizo un llamamiento para una mediación
En Níger, el gobierno continuó sin reconocer al Movi- internacional que ayudara a abrir negociaciones con el
miento Nigerino por la Justicia (MNJ) como un grupo gobierno etíope, en unos momentos donde la crisis
armado de oposición con quien poder negociar, califi- humanitaria de la región adquiría grandes proporcio-
cándolo como traficante de armas y drogas, y a pesar nes. En ocasiones anteriores ya había sugerido que fue-
de las peticiones de sectores de su propio gobierno y de ra EEUU quien ejerciera ese rol. El ONLF anunció el
la sociedad civil. En varias ocasiones, el MNJ manifes- cese temporal de todas las operaciones militares con-
tó estar abierto al diálogo con el gobierno. Grupos Tua- tra el ejército etíope durante el despliegue de la misión
reg de Malí y Níger crearon la alianza ATNM, con obje- de Naciones Unidas que intervenía para paliar la situa-
tivos y demandas comunes. En septiembre, el ción humanitaria de la región.
Presidente del gobierno pidió apoyo a Libia para devol-
ver la seguridad al norte del país, lo que podría posibi- Respecto a la permanente crisis de Somalia, es de des-
litar que Libia ejerciera finalmente una tarea de facili- tacar que la intervención militar de Etiopía en apoyo al
tación para abrir un diálogo con el MNJ, grupo que Gobierno Federal de Transición (GFT) supuso la derrota
amenazó con atacar a las compañías francesas y chinas de las milicias de la Unión de Tribunales Islámicos
que explotan el uranio de la región, al no beneficiar a (UTI), hecho que incrementó la violencia en varias
la población tuareg. regiones, especialmente en la capital. El Consejo de
Seguridad de la ONU aprobó por unanimidad la resolu-
Con relación al conflicto que afecta a Nigeria (Delta ción 1744 que permitía el despliegue de una fuerza de
del Níger), durante el año continuaron las luchas entre paz de la UA (AMISOM) por un periodo inicial de seis
diferentes milicias para hacerse con el control del con- meses. La Conferencia de Reconciliación (NGRC), que
trabando de los recursos petrolíferos de la región, así se pospuso en numerosas ocasiones, se celebró final-
como los secuestros de empleados de las compañías mente en agosto, pero sin la participación de la UTI,
petrolíferas. Después de las elecciones del mes de que celebró su propia conferencia en Eritrea, creando
abril, el Presidente nombró a Goodluck Jonathan, de la la Alianza para la Liberación de Somalia. A mediados
etnia Ijaw, como nuevo Vicepresidente, en un gesto de de septiembre, diversos líderes somalíes que formaban
confianza para la resolución del conflicto. Un presun- parte del GFT se reunieron en Arabia Saudita, bajo la
to líder del Movimiento por la Emancipación del Delta facilitación del rey Abdullah, alcanzando un acuerdo de
del Níger (MEND) fue puesto en libertad, y dicho gru- reconciliación por el que se comprometían a reempla-
po realizó una tregua de cuatro meses para adelantar zar a las tropas etíopes que estaban dando apoyo al
diálogos con el gobierno, pero sin éxito debido a la GFT, por una misión compuesta por tropas árabes y
continuación de los combates y a la detención de su africanas bajo los auspicios de Naciones Unidas, aun-
portavoz. A pesar de ello, otras siete organizaciones que no hubo unanimidad en el Consejo de Seguridad
del estado de Rivers renunciaron a la violencia y pidie- sobre la composición de dicha misión. Uganda, por su
ron perdón a la población y a las autoridades. Poste- parte, anunció en octubre que estaba facilitando con-
riormente, otras 25 milicias se unieron para iniciar versaciones de paz entre el Presidente del GFT, Abdu-
una negociación. El gobierno manifestó estar elabo- llah Yusuf, y la oposición en el país, incluyendo todos
rando una “hoja de ruta” para solucionar el conflicto, los grupos armados y la UTI reunida en Asmara, con el
que incluía elementos clave como la identificación de objetivo de alcanzar un proceso de reconciliación y
las diferentes disputas étnicas de las milicias activas estabilidad en el país. En los últimos meses del año, se
en la región, la concreción de un acuerdo de paz global produjeron numerosos e importantes cambios en el
entre el Gobierno y los grupos étnicos y el inicio del GFT, especialmente la dimisión del Primer Ministro, Ali
proceso de desarme y desmovilización de las milicias. Mohamed Gedi, por lo que continuó la inestabilidad del
También se comprometió a multiplicar las inversiones país, a pesar de los diferentes esfuerzos de facilitación.
en la región. Al finalizar el año, el Vicepresidente, Goo-
dluck Jonathan, asistió a la firma de un acuerdo de Con relación a Sudán (Darfur), las continuas divisiones
paz entre el Gobierno del estado de Bayelsa, las com- entre los grupos armados dificultó el inicio de unas
pañías petroleras y varios grupos militantes de la re- negociaciones, tal como ocurriera en el año anterior.
gión. No obstante, diversos miembros del grupo arma- Líderes de varios grupos realizaron reuniones en Trípo-
do MEND calificaron la reunión como una farsa. Con li (Libia) y Arusha (Tanzania) para consensuar posicio-

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nes de cara a una posterior negociación con el gobier- que meses después las FNL se retiraron de dicho meca-
no sudanés, pues todas las organizaciones que inten- nismo al considerar que las FFAA de Burundi no habí-
taban facilitar un diálogo manifestaron que éste no an salido de las zonas controladas por ellas. Se produ-
sería posible sin que los grupos se unificaran o presen- jeron serias divisiones en el seno de las FNL, entre
taran un programa conjunto. El gobierno sudanés sectores partidarios de la negociación y grupos contra-
aceptó finalmente el despliegue de una fuerza híbrida rios a la misma, que acabaron enfrentándose entre sí.
ONU-UA en la región, después de haberse opuesto a El sector oficial de las FNL pidió un cambio en la
ella durante mucho tiempo, pero poniendo numerosos mediación, acusando a Sudáfrica de no ser neutral, por
obstáculos que podrían hacerla muy poco operativa. lo que a finales de año existía una doble facilitación, la
Gran parte de los grupos armados aceptaron una hoja de Sudáfrica y la de Tanzania. La creación de la Comi-
de ruta diseñada conjuntamente por la UA y la ONU. sión para la Verdad y la Reconciliación generó serias
En paralelo, cinco grupos rebeldes se reunificaron bajo tensiones políticas y sociales. Al finalizar el año, el
el nombre de Frente Unido para la Liberación y el Des- gobierno de Burundi lanzó un ultimátum a los integran-
arrollo (UFDL, por sus siglas en inglés), manifestando tes de las FNL controladas por Agathon Rwasa, líder
su interés en participar en las conversaciones de Arus- histórico de las FNL que vio cuestionado su liderazgo a
ha, aunque varios grupos armados solicitaron que las lo largo del año.
negociaciones no se realizaran en Libia, al considerar
que no era un país neutral. En noviembre, seis faccio- Con relación al conflicto del Chad, en los primeros
nes del SLA y otros dos grupos armados de oposición días de enero el Presidente del país, Idriss Déby, y el
reunidos en Juba (capital del sur de Sudán) firmaron líder del grupo armado de oposición FUC liderado por
un acuerdo de unificación con la finalidad de mostrar Mahamat Nour, alcanzaron un acuerdo de paz en Trí-
una posición conjunta ante el Gobierno sudanés en las poli bajo la facilitación del Presidente libio, Muammar
próximas negociaciones de paz, aunque la principal al-Gaddafi. El FUC, no obstante, sufrió varias escisio-
facción del SLA al-Nur se negó a participar en dichas nes. Mahamat Nour fue nombrado nuevo Ministro de
conversaciones. Defensa, aunque a finales de año fue expulsado del
gobierno, lo que supuso la ruptura del acuerdo de paz.
Desde los inicios del año, el gobierno chadiano mani-
d) Grandes Lagos y África Central festó que no aceptaría una misión de mantenimiento
de la paz de carácter militar que vigilara su frontera
Después del acuerdo de alto al fuego firmado en sep- con Sudán, sino una misión de carácter civil compues-
tiembre de 2006 en Burundi entre el gobierno y las ta por gendarmes y policías. El despliegue de la misión
Fuerzas Nacionales de Liberación (FNL), a principios no pudo hacerse efectivo ante la inseguridad y hostili-
del año empezó a funcionar el Mecanismo Conjunto de dad hacia ella que se fue creando a lo largo de los
Verificación y Seguimiento del acuerdo (MCVS), aun- meses, y por la lentitud de la UE en decidir sus aporta-

Gráfico 3.1. El proceso de paz en Burundi

El espacio de intermediación
FNL de J.B.
Sindayigaya
MCVS: Burundi, Sudáfrica, Tanzania, Uganda,
ONU, FNL, gobierno de Burundi

Equipo Negociador Sudáfrica


(S. Ntacobamaze) FNL
Gobierno de (C. Nqakula)
(E. Ndayishimiye) (K. Mamabulo) (A. Rawasa)
Burundi
(P. Nkurunziza) (J.B. Ndayishimiye)
Tanzania (Pasteur Habimana)

Iniciativa Regional
de Paz para Burundi
(presidida por Uganda)
BINUB
Repres.
(M. Bah)
RESG
(Youssef Mahmoud) ONUB

ONU UA

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ciones logísticas y de personal. El Presidente sudanés, sociales de la región de los Kivus, para poner fin a la
Omar Hassan al-Bashir, y su contraparte chadiana, violencia.
Idriss Déby, alcanzaron un acuerdo de paz y reconci-
liación para poner fin a la tensión entre los dos países En Uganda, la inculpación de los principales responsa-
bajo los auspicios del monarca saudita Abdullah Bin bles del LRA por la Corte Penal Internacional (CPI) con-
Abdul-Aziz, aunque a finales de año se reanudaron las tinuó siendo uno de los principales obstáculos para el
tensiones entre ambos países. Además, el ex Presiden- alcance de un acuerdo de paz. El líder del LRA amena-
te chadiano Goukouni Weddeye se ofreció para mediar zó con abandonar las negociaciones si no se cambiaba
con los grupos armados, y el Gobierno de Gabón, por al equipo mediador y la sede de las negociaciones (sur
su parte, se ofreció también para facilitar nuevos diá- del Sudán), y propuso trasladarlas a Kenya. El Enviado
logos. A finales de octubre, el Gobierno y los cuatro Especial de la ONU, y antiguo Presidente mozambique-
principales grupos armados de oposición del este del ño, Joaquim Chissano, se reunió en la selva congolesa
país alcanzaron un acuerdo de paz bajo la facilitación con el líder del LRA, Joseph Kony, y las partes se dieron
del líder libio, Muammar al-Gaddafi en Trípoli. Un mes un tiempo para diseñar un sistema de justicia alternati-
después, sin embargo, dos de los cuatro grupos rom- va basado en métodos tradicionales para perseguir los
pieron con el acuerdo y se reanudaron las hostilidades. crímenes cometidos en la región norte del país. A fina-
También surgieron problemas para la reintegración de les de año, una delegación del LRA encabezada por el
combatientes de los grupos que firmaron acuerdos de jefe negociador, Martin Ojul, consiguió que el Gobierno
paz, y los gobiernos de Chad y Sudán volvieron a acu- aceptara por primera vez en la historia del grupo rebel-
sarse de apoyar a los grupos armados de ambos países de una visita de cortesía en Kampala con el presidente
que desestabilizan la región. ugandés. El LRA sufrió escisiones y deserciones, con
riesgo de desintegrarse, especialmente tras la confir-
En la R. Centroafricana, a principios de febrero el mación de la muerte de Vincent Otti, artífice del proce-
Gobierno y el líder rebelde de una facción del UFDR, so de negociación con el Gobierno ugandés.
Abdoulaye Miskine, alcanzaron un acuerdo de paz en
Syrte (Libia) bajo la mediación del Presidente libio,
Muammar al-Gaddafi. El antiguo Ministro A. Ringui Le e) Magreb y Norte de África
Gaillard, que lideraba otro movimiento rebelde contra
el Presidente François Bozizé, el APRD, activo en el En Argelia, el Grupo Salafista para la Predicación y el
noroeste del país, anunció que también se sumaría al Combate (GSPC) se convirtió en la Organización de al-
acuerdo de paz, aunque después exigió que las nego- Qaeda en el Magreb Islámico (OQMI), sin que se logra-
ciaciones se hicieran en Gabón; en diciembre, no obs- ra ningún tipo de acercamiento o negociación para
tante, se sumó al diálogo. En abril, la otra facción del finalizar con los atentados de este grupo.
UFDR liderada por Damane Zakaria también alcanzó un
acuerdo de paz con el Gobierno. El depuesto Presiden- Respecto al proceso de paz para el Sáhara Occidental,
te Ange Felix Patassé, exiliado en Togo, solicitó igual- y después de muchos meses de retraso, Marruecos pre-
mente la celebración de conversaciones de paz con el sentó finalmente al Secretario General de la ONU, Ban
actual Presidente. A mediados de abril, la R. Centroa- Ki-moon, su propuesta de autonomía regional para el
fricana y Sudán acordaron normalizar las relaciones Sáhara Occidental, por el que este territorio dispondría
bilaterales, y en septiembre, el Consejo de Seguridad de autonomía en los ámbitos administrativo, económi-
aprobó la resolución 1778 por la que daba luz verde a co, fiscal, de infraestructuras, cultural y medioambien-
la creación de una misión de mantenimiento de la paz tal. Después de varios años sin mantener negociacio-
liderada por la UE para actuar en la frontera entre la R. nes, las delegaciones de Marruecos y del Frente
Centroafricana y Chad. POLISARIO se reunieron dos veces en Nueva York, bajo
los auspicios de la ONU, en lo que este organismo
Respecto a la cambiante situación del conflicto de RD denominó “conversaciones” previas a una negociación.
Congo, que afecta a las provincias de los Kivus y en A pesar de sus diferentes posiciones, ambas partes
cierta medida al distrito de Ituri, es de señalar que reconocieron que la situación actual era inaceptable y
aunque el general disidente Laurent Nkunda que diri- decidieron celebrar una nueva ronda en enero de 2008.
ge el Congreso Nacional para la Defensa del Pueblo También es de mencionar, por lo que pueda suponer de
(CNDP) firmó a principios de año un acuerdo de paz, obstáculo en la continuidad de las conversaciones, que
con la mediación de Rwanda, prosiguieron los enfren- una empresa francesa obtuvo el permiso para explotar
tamientos con dicho grupo, por lo que algunos de sus los yacimientos de fosfatos situados en el Sáhara Occi-
miembros se desmovilizaron, aunque otros continua- dental, y extraer uranio de dichos fosfatos.
ron luchando. A lo largo del año también continuaron
las incursiones armadas del grupo hutu ruandés FDLR,
lo que motivó que los gobiernos de RD Congo y Rwan- América
da alcanzaran un acuerdo a finales de año para perse-
guir y desarmar a este grupo. Como aspecto positivo, Con relación al conflicto de Colombia, a principios de
es de mencionar que durante el año se desmovilizaron año el Presidente Álvaro Uribe autorizó nuevos contac-
más de 4.500 milicianos de tres grupos que actuaban tos con las FARC por parte del grupo de países amigos
en el distrito de Ituri: FNI, FRPI y MRC. En diciembre (España, Francia y Suiza) para retomar el tema de un
finalmente, el Gobierno de RD Congo hizo un llama- acuerdo humanitario. Posteriormente aceptó los bue-
miento para celebrar en Goma, a principios del 2008, nos oficios de Venezuela, pero a los pocos meses can-
una conferencia de paz en la que pudieran participar celó ese canal de comunicación con las FARC por diver-
todos los actores armados, políticos, económicos y gencias en el procedimiento, dejando en manos de la

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Iglesia las gestiones para lograr un acuerdo humanita- ULFA, estableciendo varias condiciones. El ULFA seña-
rio, ofreciendo una “zona de encuentro” que no supera- ló que sólo consideraría una oferta del gobierno para
ra los 150 km 2. Al finalizar el año, no obstante, las negociar si ésta se producía a través del Grupo Consul-
FARC liberaron a dos personas secuestradas, con la tivo Popular, encargado de facilitar el diálogo, y se
intermediación venezolana. Respecto a los diálogos con pudiera negociar la soberanía de Assam. Durante el año
la guerrilla del ELN, el gobierno y el ELN realizaron cin- no se produjo ningún avance con el grupo NDFB que
co rondas de conversaciones (en La Habana y en Cara- opera en dicha región. En Nagalandia, los líderes del
cas), pero sin llegar a firmar un “acuerdo base”. Los NSCN (I-M) realizaron consultas a la población civil y a
diálogos quedaron bloqueados por las divergencias líderes religiosos acerca de la posible creación de la
sobre la forma de concentrar las fuerzas del ELN y veri- Gran Nagalandia. El Gobierno indio y el NSCN (I-M)
ficar un posible cese de hostilidades, por lo que quedó acordaron en julio la extensión del acuerdo de alto el
en suspenso la ronda que estaba prevista celebrar en fuego por un año más. El grupo armado podría haber
diciembre en Caracas, al haberse roto este espacio de accedido a permanecer como parte de la India median-
interlocución. Por otra parte, es de señalar que se acti- te una relación federal con la unión de carácter espe-
vó el Consejo Nacional de Paz, con el propósito de que cial. El NSCN (I-M) se opuso a que la compañía gasís-
este organismo pudiera ayudar a facilitar los diálogos tica india ONGC operase en su territorio.
con todos los grupos de la insurgencia. En cuanto al
proceso con las AUC, continuaron descubriéndose nue- En relación a la disputa por Cachemira entre India y
vos nexos entre los grupos paramilitares con sectores Pakistán, continuaron las medidas de confianza entre
políticos, militares y económicos del país. La falta de los dos países mediante la estrategia de building
medios humanos para juzgar a los miembros de las blocks, aunque con menor intensidad que en los dos
AUC y para obtener reparaciones para las víctimas puso años precedentes. La coalición de partidos indepen-
en entredicho los mecanismos de la Ley de Justicia y dentistas de Jammu y Cachemira, APHC, pidió que se
Paz. Además, la Corte Suprema de Justicia negó en una abandonara la lucha armada para poder abrir el camino
sentencia el carácter de delincuentes políticos a los hacia unas negociaciones de paz que desemboquen en
integrantes de las AUC. Como preocupación añadida, un acuerdo de paz sostenible. Una de las propuestas
es de mencionar la aparición de nuevas estructuras surgidas durante el año fue la de hacer un uso conjun-
paramilitares vinculadas al narcotráfico. to de los recursos naturales y acuíferos de Cachemira.

En la región Terai de Nepal, los partidos que forman la


Asia coalición de gobierno acordaron la creación de un Esta-
do federal (como demandaban los representantes de la
En el continente asiático, los hechos más destacables comunidad Madhesi), pero que la forma concreta ten-
fueron el acuerdo entre el Gobierno filipino y el MILF dría que ser definida en la Cámara Constituyente.
en el tema de bloqueo de sus negociaciones (el domi- Durante el año, la organización Madeshi People’s Rights
nio de las tierras ancestrales), lo que podría permitir la Forum (MJF-MPRF) mantuvo enfrentamientos con anti-
firma de un acuerdo de paz en breve, los cambios de guos opositores maoístas para pedir el establecimiento
escenario producidos en Myanmar después de las de un sistema federal en el país, evidenciando la divi-
manifestaciones protagonizadas por los monjes budis- sión entre los numerosos grupos que existían o han sur-
tas, y la visibilización de las tensiones en el sur del gido en el sur del país. El Gobierno y el MJF-MPRF ini-
Nepal, con sus correspondientes negociaciones. ciaron negociaciones en Janakpur con la finalidad de
encontrar una solución dialogada a sus aspiraciones
independentistas en la provincia de Terai. El gobierno
a) Asia Meridional decidió crear un comité en el que participarían el
secretariado del Ministerio de la Paz y de Interior y
Aunque en Afganistán no existe propiamente un proceso miembros de la organización madhesi MJF-MPRF para
de paz, es de señalar que a principios de febrero la supervisar la implementación de los acuerdos logrados.
Wolesi Jirga o Cámara baja de Afganistán aprobó un pro- Otro grupo, el JTMM, envió una carta a Naciones Uni-
yecto de ley de amnistía para todos los combatientes das requiriendo su mediación.
que hubieran participado en el conflicto. El Consejo de
la UE decidió el establecimiento de la misión policial de De los diferentes conflictos existentes en Pakistán y en
la UE en el país (EUPOL-Afganistán) con el objetivo de los que se intenta lograr acuerdos parciales, es de
llevar a cabo tareas de capacitación y reforma de la poli- señalar que en marzo el Gobierno pakistaní alcanzó un
cía local y fortalecer el sistema judicial. Los talibán afir- acuerdo con los líderes locales de la tribu Mamoond de
maron estar dispuestos a iniciar unas negociaciones con la región de Bajaur, dominada por los talibanes del
el Gobierno afgano, después que el Presidente Hamid TSNM, siendo el tercero de este tipo de acuerdos, tras
Karzai hiciera una propuesta en este sentido, aunque los logrados anteriormente en Baluchistán y Waziristán.
las condicionaban a la retirada de las tropas extranjeras En Baluchistán, el jefe de la tribu Jamali y el Goberna-
y a la imposición de la ley islámica en el país. Los acer- dor de Kandahar (Afganistán), se ofrecieron para
camientos se iniciaron a través de la Comisión Nacional mediar en el conflicto de esta región, y el Presidente
de Reconciliación, pero no habían dado resultados con- pakistaní ofreció una amnistía a los rebeldes que se
cretos al finalizar el año. entregaran. A mediados de diciembre el Primer Minis-
tro interino de la provincia inició varias reuniones con
Respecto a los diferentes conflictos existentes en la líderes integrantes de los partidos nacionalistas balu-
India, en el estado de Assam el gobierno afirmó que chis y pashtunes, con la intención de promover la
accedería a reiniciar las conversaciones de paz con el reconciliación en la provincia. El acuerdo de paz firma-

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do entre el Gobierno de Pakistán y las milicias tribales primera vez el derecho de autodeterminación al pueblo
de la zona de Waziristán Sur en 2004 quedó en entre- Bangsamoro, aunque descartando de antemano la posi-
dicho tras los ataques aéreos llevados a cabo por las bilidad de la independencia. En las negociaciones cele-
FFAA pakistaníes. Las milicias talibán multiplicaron bradas en Arabia durante el mes de noviembre, ambas
sus ofensivas. Con todo, líderes tribales y religiosos de partes acordaron una posición acerca de los territorios
Waziristán Sur alcanzaron un acuerdo con el Gobierno ancestrales del pueblo moro, la cuestión más contro-
pakistaní por el que se comprometieron a no dar refugio vertida de todo el proceso de paz. Los otros dos puntos
a los opositores armados uzbecos. A mediados de importantes, sobre seguridad y sobre rehabilitación y
diciembre, las milicias talibán que operan desarrollo, ya habían sido acordados e inclu-
en Waziristán anunciaron un alto el fuego Manila ofreció so implementados parcialmente. No obstan-
con vigencia hasta el 1 de enero en Waziris- al MILF por primera te, en la última reunión celebrada en
tán Norte, periodo durante el cual no serían vez el derecho de diciembre, ambas partes no consiguieron
atacadas instalaciones gubernamentales. lograr un acuerdo sobre los territorios ances-
autodeterminación trales. Además, algunos líderes indígenas
Respecto al malogrado proceso en Sri al pueblo lumad reclamaron al Ejecutivo unas nego-
Lanka, durante el año prosiguieron los Bangsamoro, aunque ciaciones paralelas para debatir acerca de la
enfrentamientos de las FFAA contra el LTTE, descartando de delimitación de territorios de los dominios
sin que se lograra ninguna posibilidad de antemano la ancestrales del pueblo moro. Tanto el
reabrir las negociaciones. Al finalizar el año, posibilidad de Gobierno como el MILF acordaron conside-
además, se formalizó la ruptura de la tre- rar sus peticiones. En cuanto a las negocia-
gua. La facción disidente del LTTE, liderada la independencia ciones con el MNLF, este grupo y el Gobier-
por el coronel Karuna y oficialmente conoci- no alcanzaron acuerdos significativos en un
da como Tamileela Makkal Viduthalao Pulikal, declaró encuentro celebrado en Arabia, respecto de la aplica-
por primera vez su disposición a desarmarse si previa- ción de todas las provisiones del acuerdo de 1996. Así,
mente se garantizaba su seguridad. se conformarán cinco grupos de trabajo (sharia y siste-
ma judicial; fuerzas de seguridad; recursos naturales y
desarrollo económico; sistema político y de representa-
b) Sudeste Asiático ción; y, finalmente, educación).

En Filipinas y a pesar de la situación de impasse en la En otro orden de cosas, en Filipinas, durante el año no
que entró el proceso negociador entre el Gobierno y el se consiguieron reabrir las negociaciones con el NPA,
MILF desde finales de 2006, por el desacuerdo sobre interrumpidas desde mediados de 2005, a pesar de
los territorios ancestrales del pueblo Bangsamoro, los los intentos de los facilitadores noruegos y aunque el
contactos informales entre ambas partes se mantuvie- Consejero Presidencial para el Proceso de Paz declaró
ron durante todo el período. Manila ofreció al MILF por que las conversaciones de paz no estaban bloqueadas

Tabla 3.2. Las demandas del NDF en Filipinas

Demandas principales NDF Cuestiones afines

Ser retirados de las listas terroristas - Defender la soberanía nacional


- Respetar al Acuerdo Conjunto de Garantías de Seguridad e Inmunidad (JASIG)
- Negociar en terreno seguro

Promover la implementación del Acuerdo General sobre - Acabar con las graves violaciones de DDHH
el respeto de los derechos humanos y el Derecho - Indemnizar a las víctimas del régimen de Marcos
Internacional Humanitario (CARHRIHL) - Promover actuaciones de organismos internacionales, especialmente de los relatores
de Naciones Unidas

Continuar con las negociaciones de paz - Hacer efectivos los Acuerdos


- Continuar con el Comité de Monitorización Conjunto (JMC)
- Continuar con los Comités de Trabajo (sobre DDHH-DIH y reformas sociales
y económicas) mediante reuniones informales
- Acordar un alto al fuego continuado y acumulativo durante las negociaciones

Aceptar el Acuerdo por una Paz Inmediata y Justa (CAIJP) (plataforma de 10 puntos)

Revocar el Acuerdo de Fuerzas Armadas Visitantes Independencia de los EEUU

Respetar y apoyar los derechos de los trabajadores Proyectos socioeconómicos dirigidos por organizaciones locales
y la reforma agraria

Revocar la Mining Act de 1995

Cancelar la deuda externa

Detener de los responsables de masacres y desplazamientos forzados

Liberar a los prisioneros políticos

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incondicionalmente y que podrían reanudarse si se en el proceso de democratización. Gambari pudo reu-


cumplían determinados requisitos. La Presidenta fili- nirse con la Premio Nobel de la Paz y líder opositora
pina ofreció a mediados de septiembre una amnistía a Aung San Suu Kyi, líder de la Liga Nacional para la
los combatientes del NPA que quisieran dejar las ar- Democracia (NLD). En septiembre se produjeron masi-
mas y reintegrarse a la vida política. El NPA, a través vas protestas ciudadanas que, encabezadas por miles
de su referente político NDF, por su parte, insistió en de monjes budistas, tuvieron lugar en las principales
sus condiciones tradicionales para reanudar las nego- ciudades del país, en lo que se denominó “revolución
ciaciones, entre las que figura su salida de las listas azafrán”, en referencia al color de la vestimenta de los
terroristas, la indemnización a las víctimas de la dic- monjes budistas. El Gobierno aceptó la visita del Rela-
tadura del ex Presidente Marcos, y la retirada de las tor Especial de la ONU para los derechos humanos en
tropas estadounidenses. Por el impacto que tuvo en la ese país, Paulo Sergio Pinheiro, quien tenía prohibida
opinión pública y de cara a posibles negociaciones la entrada al país desde 2003. Por su parte, Ibrahim
futuras, es de destacar que el Relator Especial de Gambari instó al Gobierno de Vietnam a que prestara su
Naciones Unidas sobre ejecuciones extrajudiciales, apoyo para buscar una solución a la crisis política en
sumarias y arbitrarias, Philip Alston, hizo público un Myanmar. Al finalizar el año, el Secretario General de
informe en el que señalaba que los militares, en el la ONU creó un Grupo de Amigos del Secretario Gene-
marco de la estrategia contrainsurgente contra el gru- ral para Myanmar, formado por 14 países.
po armado de oposición NPA, eran en buena parte res-
ponsables de las ejecuciones extrajudiciales cometi- En Tailandia (Sur), finalmente, el Gobierno declaró
das en los últimos seis años. estar considerando la posibilidad de introducir determi-
nados elementos de la Sharia en las tres provincias
En Indonesia (Papúa Occidental), a mediados de meridionales de mayoría musulmana, así como una
febrero los gobernadores de Papúa y Papúa Occidental amnistía, como parte de su estrategia de gestión del
firmaron un acuerdo de cooperación y escenificaron su conflicto en el sur del país. El Gobierno indonesio
reconciliación tras varios meses de tensiones vincula- declaró haber aceptado la petición de su homólogo tai-
das a la creación de esta última provincia. El acuerdo landés de colaborar en la resolución del conflicto, aun-
prevé el reconocimiento de Papúa Occidental, el envío que continuaron las dificultades para identificar clara-
de los recursos humanos y materiales desde Papúa a mente a los líderes de los grupos que operan en la zona.
Papúa Occidental y el compromiso de gestionar con- Con todo, el Gobierno tailandés mantuvo contactos
juntamente algunas infraestructuras y los fondos exploratorios con algunos miembros de la insurgencia
públicos desembolsados por Yakarta. En septiembre, en Ginebra y Estocolmo. También se constató una cre-
el gobierno de Vanuatu manifestó su satisfacción por ciente utilización de fuerzas paramilitares en el sur del
la posibilidad de ofrecer a Papúa Occidental el estatus país.
de observador en el Melanesian Spearhead Group
(MSG), con el propósito de facilitar un diálogo con las
autoridades indonesias. A principios de octubre, la Europa
West Papua Coalition for National Liberation
(WPCNL), que incluye al grupo armado de oposición Los acontecimientos más destacados en la zona de
OPM, solicitó abrir negociaciones con el Gobierno Europa fueron la ruptura del proceso iniciado por el
indonesio, con supervisión internacional (posiblemen- Gobierno español con ETA, el bloqueo permanente de
te Finlandia) y discutir sobre el autogobierno de la las conversaciones sobre el futuro de Kosovo, y el
región, la retirada de las tropas indonesias y el des- rechazo del Gobierno turco a negociar con el PKK para
arrollo de la democracia. resolver el conflicto del Kurdistán turco. No hubo nin-
gún avance significativo o definitorio en los conflictos
En relación a los múltiples conflictos que afronta existentes en este espacio geográfico.
Myanmar, una facción encabezada por el general H.
Maung, se escindió del grupo karen KNU y formó el El contencioso entre Armenia y Azerbaiyán por el encla-
KNU/KNLAPC, firmando un acuerdo de paz con la jun- ve de Nagorno-Karabaj se tensó a lo largo del año en la
ta militar. Respecto al conflicto con la comunidad medida en que Azerbaiyán aumentó de forma muy sig-
Chin, es de señalar que se realizó un primer encuentro nificativa su capacidad militar. Las negociaciones a tra-
de dos días, en territorio birmano, entre representantes vés del marco de la OSCE, incluyendo una reunión de
del Chin National Front (CNF) y de la junta militar bir- los dos Presidentes, no dieron ningún resultado y reci-
mana, con la mediación del reverendo Chawn Kio. En bieron de nuevo el rechazo de Azerbaiyán, partidaria de
cambio, se suspendieron las negociaciones para un que el conflicto sea gestionado por el Consejo de Segu-
acuerdo de alto el fuego entre representantes de las ridad. Los líderes de Nagorno-Karabaj reclamaron una
FFAA e integrantes del grupo armado de oposición shan participación directa en el proceso de resolución del
SSA, después de que ambas partes no lograran un conflicto, cuyo formato actual excluye a las autoridades
acuerdo sobre el lugar en el que mantener un encuen- del enclave en disputa. En la última reunión de la
tro. China y Rusia vetaron el borrador de resolución OSCE celebrada en diciembre, en Madrid, los ministros
sobre Myanmar presentada por EEUU ante el Consejo de Exteriores de los dos países analizaron propuestas
de Seguridad de la ONU, en un intento de introducir el de solución política redactados por sus respectivos
conflicto de Myanmar en la agenda del Consejo. El gobiernos, sin la participación de los mediadores del
Secretario General de la ONU nombró a Ibrahim Gam- Grupo de Minsk, cuyo documento de Principios Básicos
bari como su Consejero Especial en el país para la ha sido cuestionado por las dos partes.
implementación de las resoluciones de la Asamblea
General, así como para la cooperación con el gobierno

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En cuanto a Chipre, en enero las autoridades turco-chi- mo de pacificación, al considerar Georgia que servía a
priotas derribaron una polémica pasarela construida en los intereses de Moscú y que su composición no era
2005 en Nicosia, la capital dividida de la isla, y en equilibrada. Georgia solicitó cambiar el mecanismo de
marzo, el gobierno greco-chipriota demolió el muro de negociación, pasando a una negociación directa entre
la calle Ledra del centro histórico de la capital. No obs- las partes, aunque con la participación facilitadora de
tante durante la primera mitad del año continuó el blo- EEUU, la UE y Rusia. El Parlamento georgiano aprobó
queo político y la nula implementación de los acuerdos la Ley de Creación de las Condiciones Apropiadas para
de 2006. En la segunda mitad del año, y como resulta- el Arreglo Pacífico en el Antiguo Distrito Autónomo de
do de la presión internacional, se realizó un encuentro Osetia del Sur. Medios políticos y diplomáticos reitera-
entre los líderes de las dos comunidades, aunque sin ron la conveniencia de reforzar las medidas de confian-
lograr acuerdos significativos. Una encuesta realizada za y potenciar los incentivos económicos para toda la
por la UNFICYP, determinó que una solución federal al región. La principal demanda de Osetia del Sur en la
conflicto de Chipre era la propuesta que obtenía un res- última sesión plenaria de la JCC fue el desarrollo de un
paldo mayoritario en las dos comunidades. El Presiden- acuerdo sobre el no uso de la fuerza.
te greco-chipriota, Tassos Papadopoulos, presentó a la
ONU una nueva propuesta de ocho puntos destinada a En relación al futuro de Kosovo, durante el año se rea-
acelerar la implementación de los acuerdos de julio de lizaron varias rondas negociadoras, aunque ni serbios
2006, que incluía la participación sustantiva de la ni albanokosovares cambiaron sus posiciones favora-
sociedad civil. bles a la autonomía e independencia, respectivamente.
En enero, el facilitador del proceso y Enviado Especial
En España, a mediados de año, ETA formalizó en un del Secretario General de la ONU, Martti Ahtisaari,
comunicado la ruptura del “alto al fuego permanente” envió al Secretario General un borrador de propuesta
que había declarado en marzo de 2006, pero que de para el estatus de Kosovo, seguida de nuevas rondas
facto quedó invalidado a finales de 2006 al explosionar negociadoras en febrero y marzo, mes en el que presen-
un potente artefacto en un aparcamiento del aeropuer- tó al Consejo de Seguridad una propuesta definitiva. El
to de Madrid, que causó dos víctimas mortales. El Presidente serbio, Boris Tadic, propuso una autonomía
intento de llevar a cabo un proceso de paz que permi- para la provincia y un plazo de 20 años para la deter-
tiera acabar con la actividad terrorista de este grupo y minación de su estatus final, y en julio se produjo la
dejar en manos de la política normalizada la toma de primera reunión en la que responsables de Serbia y de
decisiones sobre posibles cambios en la arquitectura Kosovo entablaban conversaciones directas desde junio
política del País Vasco, quedó totalmente en suspenso de 1999. El Parlamento serbio aprobó por unanimidad
a partir de nuevos atentados realizados por ETA duran- una nueva Constitución que afirmaba la soberanía
te el año, sin que al terminar el mismo se viera oportu- sobre Kosovo, pero el Enviado Especial de Naciones
nidad alguna de reiniciar un proceso similar. Unidas recomendó una soberanía limitada, con conti-
nuación de presencia internacional y competencias
En relación al conflicto de Georgia por la región de parciales. Albania, por su parte, se mostró públicamen-
Abjasia, y ante el estancamiento de las negociaciones, te contraria a una acción unilateral por parte de Koso-
Georgia propuso actualizar y cambiar los mecanismos vo. El principal partido de la oposición, el Partido
de negociación establecidos a principios de la década Democrático de Kosovo (PDK), ganó las elecciones par-
de los noventa, señalando también que se debía pasar a lamentarias celebradas en el territorio durante el mes
una siguiente fase, con un diálogo directo entre las par- de noviembre. El PDK, con su líder Hashim Thaci a la
tes, sin condiciones previas y que contemplara al cabeza (ex comandante del grupo armado UCK), obtu-
menos el restablecimiento de la confianza. La UE pre- vo el 34% de los votos. El Consejo de Seguridad de la
paró un paquete de medidas para promover la confian- ONU, reunido el 19 de diciembre, no logró superar las
za entre Georgia y Abjasia, y el Primer divisiones existentes en su seno y no pudo
Ministro georgiano, Zurab Noghaideli, pre- A principios de año, abordar una postura común al respecto,
sentó ante el Consejo de Seguridad de la incrementando las probabilidades de una
ONU una nueva propuesta para resolver el el líder del PKK, salida de la crisis al margen del Consejo de
conflicto, aunque después el propio gobier- lanzó una propuesta Seguridad. Por otra parte, la UE mostró
no manifestó que no necesitaba los conse- de creación de una cada vez más disposición a aceptar un reco-
jos de la ONU. Georgia invitó a la UE a des- comisión de verdad nocimiento coordinado y progresivo de un
empeñar un papel importante en el proceso y justicia sobre el Kosovo independiente bajo supervisión
negociador y a involucrarse más en el terre-
no, y Abjasia insistió en la retirada de las
conflicto kurdo con internacional sin necesidad de lograr una
nueva resolución del Consejo de Seguridad.
tropas georgianas del Alto Kodori antes de el fin de avanzar
reanudar cualquier conversación. El país hacia la paz entre Finalmente, y en relación al Kurdistán tur-
además sufrió una profunda crisis política a turcos y kurdos co, el líder del PKK, Abdullah Öcalan, lanzó
finales de año, que obligó a que el presiden- a principios del año una propuesta de crea-
te dimitiera al adelantar la fecha de las elecciones. El ción de una comisión de verdad y justicia sobre el con-
Ministro de Exteriores de la autoproclamada república flicto kurdo con el fin de avanzar hacia la paz entre tur-
de Abjasia, Sergei Shamba, afirmó además que Abjasia cos y kurdos. El PKK realizó en junio una nueva oferta
podría dejar de aceptar como mediadores en el conflic- de alto al fuego bilateral al Gobierno, con el compromi-
to a cualquier país que reconozca la independencia de so explícito de no interferir en el proceso electoral,
Kosovo y no la de Abjasia. En cuanto al conflicto por la oferta que el Gobierno rechazó de nuevo. En las elec-
región georgiana de Osetia del Sur, la Joint Control ciones de julio, el partido kurdo DTP obtuvo representa-
Commission (JCC) continuó paralizada como mecanis- ción parlamentaria (24 escaños) por primera vez en la

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última década, y en septiembre se constituyó el Parla- un acuerdo de reconciliación a finales de agosto. Final-
mento Turco por la Paz, órgano que daba continuidad a mente, el vicepresidente y líder sunní Tariq al-Hashemi
la conferencia celebrada en enero para buscar solucio- se reunió con el Gran Ayatollah Ali al-Sistani tras la pre-
nes a la cuestión kurda, como estructura independien- sentación de una propuesta para la reconciliación del
te de la política, realizando propuestas políticas, socia- país por parte de al-Hashemi, llamada Pacto Nacional
les y culturales. A finales de noviembre, el PKK hizo Iraquí. También es de destacar que el Gobierno Autó-
pública una nueva declaración a favor del diálogo, pro- nomo del Kurdistán (GAK) acordó posponer durante
poniendo crear una plataforma donde estuvieran repre- seis meses el referéndum que debía celebrarse antes
sentadas las dos partes enfrentadas. Sin embargo, el del 31 de diciembre en Kirkuk alegando razones técni-
Parlamento de Turquía aprobó con una extensa mayo- cas. La extensión permitirá el establecimiento de un
ría la autorización al Gobierno para ordenar una opera- mecanismo supervisado por la ONU para resolver la
ción de gran escala contra el PKK en el norte de Iraq, cuestión de Kirkuk.
que se hizo efectiva al terminar el año.
En cuanto al conflicto entre Israel y Palestina, el 27 de
noviembre terminó la conferencia de paz celebrada en
Oriente Medio Annapolis (Maryland, EEUU), que supuso la primera
conversación de paz entre Israel y la ANP en siete años.
Aunque en Iraq no existe un proceso de paz global, La conferencia reunió a más de 40 países y agencias
durante el año continuaron desarrollándose iniciativas internacionales y finalmente contó con la participación
parciales para lograr acuerdos entre las diferentes de Siria, cuya asistencia no fue confirmada hasta el
comunidades y disminuir los niveles de violencia. Así, último momento, pero no con la de Hamas, que no fue
por ejemplo, una delegación del Parlamento iraquí, for- invitado. La conferencia definió el lanzamiento de
mada por parlamentarios de los principales partidos negociaciones basadas en la Hoja de Ruta. En un
shiíes, sunníes, kurdos y otras minorías, visitó España y comunicado, israelíes y palestinos afirmaron que exis-
Alemania para conocer el modelo territorial de ambos tía acuerdo en tratar todas las cuestiones fundamenta-
países ante el actual debate para la reforma constitu- les sin excepción, en un intento de crear un Estado
cional en Iraq. Una conferencia sobre Iraq reunió en la palestino independiente. Las cuestiones fundamenta-
ciudad egipcia de Sharm el Cheick a todos los países les acordadas, conocidas como del estatuto final, fue-
vecinos de Iraq, los cinco miembros permanentes del ron el futuro de Jerusalén, las fronteras, el agua, los
Consejo de Seguridad, la UE y el G-8; durante el refugiados y los asentamientos. Por otra parte, durante
encuentro se firmó un acuerdo para garantizar la esta- el año, Tony Blair fue nombrado como enviado del
bilidad política y económica en los próximos cinco Cuarteto en Oriente Medio. A su vez, los Ministros de
años. Moqtada al-Sadr se dirigió a sus seguidores, en lo Exteriores de Egipto y Jordania llevaron a cabo una visi-
que supone la primera aparición del clérigo en varios ta a Israel para presentar un plan de paz que contaba
meses, y les emplazó a utilizar medios pacíficos para con el respaldo de la Liga Árabe y que contemplaba el
oponerse a EEUU, a la ocupación y a Israel. Posterior- reconocimiento de Israel si éste se retiraba de los terri-
mente firmó un acuerdo con Abdul Aziz al-Hakim, líder torios ocupados. Respecto al conflicto entre facciones
del Consejo Islámico Supremo de Iraq para intentar fre- palestinas, el Presidente palestino, Mahmoud Abbas, y
nar la violencia entre los grupos rivales shiís. Varios por otro lado el Primer Ministro, Ismael Haniya, y Kha-
dirigentes shiíes, sunníes y kurdos también llegaron a led Meshal, como representantes de Hamas, se reunie-

Cuadro 3.1. Acuerdo de Helsinki, 31 de agosto 2007

Representantes de diferentes grupos iraquíes reunidos en Helsinki a finales de agosto de 2007, acordaron las siguientes
recomendaciones para iniciar negociaciones que puedan conducir a la reconciliación nacional:

1. Resolver todos los temas políticos a través de la no-violencia y la democracia.


2. Prohibir el uso de armas a todos los grupos armados durante el proceso de negociaciones.
3. Formar una comisión independiente aprobada por todas las partes, con el propósito de supervisar el proceso de desarme
de los grupos armados no gubernamentales y de una manera verificable.
4. Todas las partes se comprometen a aceptar los resultados de las negociaciones y ninguna de ellas será amenazada con
la fuerza para rechazar todo o parte del acuerdo finalmente logrado.
5. Trabajar para finalizar con la interferencia regional e internacional en los asuntos internos de Iraq.
6. Comprometerse a proteger los derechos humanos.
7. Asegurar la independencia y la eficiencia de los sistemas legales y de justicia, especialmente de la Corte Constitucional.
8. Asegurar la plena participación de todos los iraquíes en el proceso político y acordar los arreglos para la gobernanza.
9. Realizar todos los pasos necesarios para poner fin a la violencia, asesinatos, desplazamiento forzoso y cualquier daño a
las infraestructuras.
10. Establecer un organismo independiente para explorar las vías de un acuerdo con la herencia del pasado para unificar al
país.
11. Todos los iraquíes tienen que construir Iraq y contribuir de forma eficiente en apoyar todos los esfuerzos que permitan
un proceso político para unificar Iraq y preservar su soberanía.
12. Todos los grupos participantes deben comprometerse con todos los principios anteriormente enumerados.

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ron en febrero en la Meca bajo los auspicios del rey cias y del actual partido CNR aceptó inicialmente un
saudí para intentar llegar a un acuerdo que desblo- cargo gubernamental, pero después rechazó tomar
queara la situación. A pesar de haber logrado un acuer- posesión del mismo por entender que no tenía garantí-
do para formar un Gobierno de unidad nacional, la as de seguridad.
toma de poder por parte de Hamas en Gaza el mes de
junio y la formación de un nuevo Ejecutivo sin miem- En Indonesia (Aceh), el antiguo líder del GAM obtuvo
bros de Hamas, con base en Ramallah (Cisjordania) y un 38% de los votos en las elecciones de diciembre de
dirigido por el independiente Salam Fayyad, supuso 2006, por lo que después fue proclamado gobernador
una profunda división entre ambas formaciones y la de Aceh. Se consideró el establecimiento de un comité
separación de facto de los territorios palestinos, que se de verdad y reconciliación para resolver los casos de
mantuvo hasta finalizar el año. En diciembre, el Presi- abusos de derechos humanos, y se constataron serios
dente palestino, Mahmoud Abbas, afirmó que se estarí- problemas en el programa de reintegración de excom-
an desarrollando contactos confidenciales entre Israel y batientes, por la confusión de sus objetivos y falta de
Hamas en Suiza, y que ello podría dar paso a una tre- estrategia y de rendición de cuentas. También se pro-
gua de largo plazo. dujeron disputas internas entre los dirigentes del GAM.

Sobre la situación de crisis política en el Líbano, el Sobre la situación en Irlanda del Norte, el Sinn Fein
Secretario General de Hezbollah, N. Nasrallah, cuya aceptó en una votación histórica respaldar al servicio
formación encabezó las manifestaciones que pedían el de policía de Irlanda del Norte. De acuerdo con un pac-
derrocamiento del Gobierno de F. Siniora, declaró que to entre el Gobierno británico y el Sinn Fein, los fugiti-
se mostraba partidario de toda mediación o iniciativa vos del IRA y los miembros de las fuerza de seguridad
que permitiese llegar a una solución a la crisis que acusados de complicidad con grupos paramilitares no
sufría el país. El gobierno francés reunió en el castillo serán procesados por lo que se consideró como un bien
de Cell-Saint-Cloud a diferentes actores políticos liba- de interés público. El Ulster celebró elecciones para
neses para intentar poner fin a la tensión de los últimos configurar el nuevo Parlamento de Irlanda del Norte, la
meses; en la reunión a puerta cerrada participaron 30 llamada Asamblea de Stormont, lo que supuso un nue-
responsables de unos 14 partidos políticos y movimien- vo paso en el proceso de restauración de la autonomía e
tos cívicos libaneses, entre los que se encontraba Hez- iniciando una nueva etapa de gobierno compartido. Los
bollah. En el último trimestre del año se intensificó la grupos paramilitares protestantes UVF y UDA anuncia-
mediación de actores externos, entre ellos España, ron su renuncia a la violencia y su disolución como gru-
Francia e Italia, que juntamente con la Liga Árabe y pos armados.
Siria intentaron acercar a las partes en la elección de
un nuevo Presidente de consenso para el país. Respec- En cuanto al proceso de paz en Nepal con los maoístas,
to a los combates iniciados en mayo en el campo de el Consejo de Seguridad de la ONU expresó su apoyo
refugiados de Naher el-Bared entre el ejército y la mili- para crear una nueva misión política de Naciones Uni-
cia Fatah al-Islam, el conflicto terminó cuando las das en el país, UNMIN, que se dedicaría a supervisar el
FFAA tomaron el campo en septiembre, después de que reciente acuerdo de paz. Cinco miembros del antiguo
hubiera habido intentos de mediación por parte de grupo armado de oposición maoísta y actual partido
actores palestinos. Por otra parte, el Secretario General CPN (M) juraron su cargo como Ministros en el Gobier-
de la ONU, Ban Ki-moon, recomendó en un informe no interino, pero posteriormente se retiraron del mis-
sobre el Líbano establecer una agencia de control de mo, tras haber concluido el ultimátum que dieron para
fronteras. el establecimiento de una república en el país, creando
una importante crisis política que obligó a retrasar las
Finalmente, y meses después de que en febrero de elecciones previstas para finales del año. Tanto los
2007 el gobierno del Yemen ofreciera un acuerdo con maoístas como el Parlamento nepalí se mostraron favo-
los rebeldes de al-Houthi, ambas partes alcanzaron el rables al establecimiento de una República. En el
16 de junio un acuerdo de alto el fuego. El Gobierno segundo semestre del año, miles de combatientes no se
se comprometió a un programa de reconstrucción habían desmovilizado todavía.
(financiado por Qatar y otros países) para las provin-
cias rebeldes del norte, a cambio de la entrega de las El proceso de paz del Sur del Sudán sufrió varios reve-
armas pesadas y de un exilio temporal de los líderes ses a lo largo del año, ya que meses después de haber-
rebeldes. Qatar actuó como mediadora. El proceso no se firmado el acuerdo de paz no se habían concretado
obstante podría fracasar por el incumplimiento del aspectos importantes como el reparto de los beneficios
plazo de entrega de armas y de la retirada de las posi- del petróleo, el establecimiento de una frontera clara,
ciones de los rebeldes, por lo que durante todo el año el futuro de la ciudad de Abyei y sus recursos petrolífe-
hubo enfrentamientos esporádicos, y en diciembre el ros, la elaboración de un censo, o el repliegue de las
Gobierno yemení aumentó su presencia militar en el tropas del norte, por lo que a finales de año miembros
norte del país. del Gobierno regional del Sur del Sudán pidieron la
mediación del presidente ugandés para solucionar esta
acumulación de problemas que podrían dañar seria-
mente el acuerdo alcanzado. Al finalizar el año, no obs-
3.3. Evolución general de tante, ambas partes lograron un acuerdo sobre los pun-
los últimos acuerdos de paz tos conflictivos, y los miembros del SPLM volvieron a
reintegrarse al Gobierno, después de haberse retirado
En el Congo continuaron sin desarmarse pequeños gru- de él durante unos meses. En cuando a la situación en
pos de las milicias Ninja. El antiguo líder de las mili- el Este del Sudán, tres miembros del antiguo grupo

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armado de oposición Eastern Front tomaron posesión 3.5. El diálogo y los acercamientos
de cargos en el Gobierno, tal y como estipulaba el con los grupos armados
acuerdo de paz firmado en 2006. A partir de junio se
inició sin problemas el proceso de desmovilización. Los datos internacionales referentes al tratamiento o
gestión de los conflictos armados y de los conflictos
que académicamente no reciben la consideración de
3.4. Principales motivos de crisis “armados”, pero en los que todavía hay presencia de
en las negociaciones del año violencias, revelan que en tres de cada cuatro conflic-
tos existen diálogos exploratorios, negociaciones forma-
Por cuarto año consecutivo, se repitieron de forma casi les o procesos de paz consolidados. La pauta habitual,
mecánica los motivos más habituales de fracaso o de por tanto, es que los actores primarios de los conflictos
crisis de los procesos de negociación, con muy pocas (normalmente Gobiernos y grupos armados)1 busquen
diferencias de un año para otro. Los mecanismos de la la manera de entrar en comunicación, de forma directa
mediación, las disidencias en los grupos armados, la o indirecta (en este último caso a través de sus “brazos
desconfianza o la inseguridad entre las partes, las crisis políticos” o de personas u organizaciones con capaci-
políticas en las que se desenvuelven determinadas dad de transmitirles mensajes), de manera que esa
negociaciones y las diferencias en los temas sustanti- comunicación permita abrir una negociación que con-
vos de la agenda, en particular cuando se trata de bus- duzca a un proceso de paz que, de tener éxito, supon-
car fórmulas de autogobierno, fueron los factores que dría poner fin a la confrontación armada o violenta y la
se dieron en mayor número de veces, tal como muestra autodisolución del grupo armado.
el cuadro siguiente.

Cuadro 3.2. Principales motivos de crisis en las negociaciones

Muy frecuentes
• Desconfianza o rechazo hacia las personas u organismos mediadores
• Ausencia o violación de un alto al fuego
• Disidencias en el interior de los grupos armados
• Falta de garantías de seguridad para los negociadores
• Desconfianza entre las partes
• Crisis políticas e inseguridad en el interior del país
• Desacuerdo sobre el estatus final de un territorio o en los temas sustantivos de la agenda

Otros aspectos
• Enfrentamientos militares abiertos
• Exceso de grupos armados con los que negociar
• Luchas por los liderazgos en los grupos armados
• No reconocimiento político de los grupos armados
• Inclusión de los grupos en las listas terroristas
• Desacuerdo en los planteamientos de aplicación de justicia y reparación, así como del papel que debe jugar la Corte Penal
Internacional
• Falta de canales sólidos y estables de comunicación
• Presencia de grupos paramilitares o retraso en su desmonte
• Desacuerdo sobre la nueva composición de las FFAA
• Falta de discreción en el proceso negociador
• Multiplicidad de personas implicadas y de gestiones
• Presencia de fuerzas militares extranjeras
• Deterioro de la situación general de derechos humanos
• Enfrentamientos con las empresas explotadoras de recursos naturales
• Rebrote de grupos delincuenciales entre personas desmovilizadas
• Exigencia de liberación de líderes de grupos armados detenidos
• Tensiones fronterizas
• Desacuerdo en el cometido o la composición una Operación de Mantenimiento de la Paz

1. En la categoría de “grupos armados” se incluye una amplia variedad de actores, que según los contextos pueden ser guerrillas, grupos para-
militares, milicias, bandas armadas, mafias, etc.

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En la práctica, las etapas habituales para llegar a un grupos más perversos del mundo, el Ejército de Resis-
acuerdo de paz son las siguientes, por orden cronoló- tencia del Señor (LRA), compuesto en su mayor parte
gico: contactos exploratorios (directos o indirectos), por menores-soldado, las lleva el Ministro de Asuntos
contactos directos (formales o informales), diálogos Internos; en Malí, las negociaciones con la Alianza
(formales o informales), y negociaciones formales Democrática para el Cambio, las dirige el Ministro de
directas. En más de la mitad de los casos participan Administración Territorial; en el Sáhara Occidental, en
facilitadores o mediadores externos (normalmente de donde existe un alto al fuego desde hace años, el equi-
otro país), que a su vez pueden ser personas a título po negociador del Gobierno de Marruecos está presidi-
individual, cancillerías de otros países, organizacio- do por el Ministro del Interior y el Ministro Delegado de
nes especializadas u organismos internacionales, Asuntos Exteriores; en Angola, las negociaciones con el
siempre con la aquiescencia de las partes enfrenta- Foro de Cabinda para el Diálogo las lleva el Ministro de
das. Los datos estadísticos muestran también que Administración del Territorio; en Colombia, las negocia-
cuando existe una facilitación externa es más fácil ciones con las AUC y el ELN son responsabilidad del
llegar a un acuerdo final. Alto Comisionado de Paz nombrado por el Presidente
de la República; en la India, las negociaciones con el
El hecho de que un grupo armado esté en las listas Frente de Liberación Nacional de Assam (ULFA) las lle-
terroristas de la UE o de EEUU, o haya sido declarado van el Primer Ministro y el Ministro del Interior, y las
unilateralmente como terrorista por parte del Gobierno negociaciones con el Consejo Nacional Socialista de
afectado, no suele ser impedimento para que dicho Nagalandia (NSCM) las dirigen los ministros de la
Gobierno entable negociaciones con dicho grupo. Así, Unión, el de Interior y el de Estado; en Nepal, con un
por ejemplo, el Gobierno colombiano mantiene nego- proceso ya finalizado recientemente, el negociador
ciaciones con las Autodefensas Unidas de Colombia gubernamental con el maoísta CPN fue el Primer Minis-
(AUC) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN), y tro, y las negociaciones actuales con el MJF las condu-
busca caminos exploratorios con las Fuerzas Armadas ce el Ministro para la Paz y la Reconciliación; en Sri
Revolucionarias de Colombia (FARC), cuando las tres Lanka, el equipo del gobierno encargado de negociar
organizaciones figuran en las listas de grupos terroris- con el LTTE está dirigido por el Ministro de Salud; en
tas. Del mismo modo, el Gobierno británico Filipinas, las negociaciones con el Frente
ha mantenido negociaciones con el IRA En las negociaciones Moro Islámico de Liberación (MILF), el Nue-
irlandés, el Gobierno filipino busca diálogos exploratorias o vo Ejército del Pueblo (NPA) y el Frente
con el Nuevo Ejército del Pueblo (NPA), la formales con grupos Moro de Liberación Nacional (MNLF) están
Autoridad Nacional Palestina con Hamas, y armados que se dirigidas por el Comisionado de Paz Presi-
el Gobierno de Sri Lanka con los Tigres de dencial; en Indonesia, finalmente, el recién
Liberación de Eelam Tamil (LTTE), entre
han llevado a cabo acabado proceso de paz con el Movimiento
otros ejemplos. en los dos últimos de Aceh Libre (GAM), fue llevado directa-
años, los mente por el Vicepresidente del país, con la
En las negociaciones exploratorias o forma- negociadores asistencia del Ministro de Justicia.
les que se han llevado a cabo en los dos últi- gubernamentales
mos años, los negociadores gubernamenta-
han sido equipos En la mayoría de estas negociaciones con
les suelen estar formados por equipos grupos armados, además de los equipos
presididos por altas autoridades del Estado. presididos por gubernamentales han participado facilitado-
En Côte d’Ivoire, las negociaciones con las altas autoridades res externos, que incluyen presidentes de
Forces Nouvelles han sido lideradas por el del Estado terceros países (el de Burkina Faso para ayu-
Presidente y el Primer Ministro; en Senegal, dar en el conflicto de Côte d’Ivoire, el de
las negociaciones con el Movimiento de Fuerzas Demo- Libia para los conflictos del Chad y República Centro
cráticas de Casamance (MFDC) han sido llevadas a Africana), ex Presidentes (el de Finlandia para facilitar
cabo por el Ministro del Interior; el proceso de paz, ya el proceso de Indonesia), Viceministros de terceros paí-
finalizado, entre el Gobierno de Sudán y el Ejército de ses (el del Sudán para el conflicto de Uganda), minis-
Liberación del Pueblo Sudanés (SPLA), fueron condu- tros de terceros países (uno de Sudáfrica para el con-
cidas por varios funcionarios del equipo presidencial; flicto de Burundi, uno de Rwanda para el conflicto en
en las conversaciones de Darfur con el Ejército de Libe- RD Congo, uno de Mozambique para el conflicto de
ración del Sudán (SLA), la negociación fue responsabi- Uganda, uno de Noruega para Filipinas), diplomáticos
lidad del Comisionado de Paz del Gobierno sudanés; en de terceros países (Noruega, Suiza, Indonesia, Malasia,
Burundi, la negociación actual con las Fuerzas de Libe- etc.), empresarios (en los conflictos de Senegal e Indo-
ración Nacional (FNL) es responsabilidad del Presiden- nesia), escritores (en varios conflictos de la India),
te del país; las negociaciones en el Chad con la Unión Enviados Especiales o Representantes Personales del
de Fuerzas para el Cambio (FUC), las ha llevado direc- Secretario General de la ONU (en los conflictos de Sud-
tamente el Ministro de Estado, que se ocupa también án, RD Congo, Sáhara, Myanmar, Colombia, Nepal),
de abrir nuevas negociaciones con otros grupos arma- Enviados especiales de organismos regionales, como la
dos existentes en el país; en la República Democrática Unión Africana, la Unión Europea o la Organización de
del Congo, la negociación con las fuerzas rebeldes del la Conferencia Islámica (en Darfur, Filipinas y otros paí-
Congreso Nacional para la Defensa del Pueblo (CNDP), ses en conflicto).
las conduce el Jefe del Estado Mayor de las Fuerzas
Armadas congoleñas; en la República Centro-Africana, En múltiples ocasiones, y particularmente en las pri-
la negociación con la Unión de Fuerzas Democráticas meras etapas, los Gobiernos suelen buscar y aceptar
para la Unión (UFDR) las dirige el Ministro de Justicia; que las exploraciones y diálogos iniciales se realicen a
en Uganda, las actuales negociaciones con uno de los través de personas o colectivos sociales o políticos que,

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sea por considerarse “brazos políticos” de los grupos Naciones Unidas solamente pueden actuar si las partes
armados, por cercanía ideológica, por compartir algu- en conflicto así lo deciden. El establecimiento de la paz
nos objetivos finales, o simplemente por tener capaci- excluye pues el uso de la fuerza contra una de las partes
dad de influencia o comunicación con dichos grupos, para poner fin a las hostilidades, actividad denominada
puedan ejercer una labor de “buenos oficios” para abrir en el lenguaje de las Naciones Unidas como “imposi-
caminos de diálogo lo suficientemente sólidos y esta- ción de la paz”.3 En fechas recientes (6 de diciembre de
bles para que luego la negociación sea asumida direc- 2007), el Subsecretario General de Naciones Unidas
tamente por los equipos de negociación gubernamen- para Asuntos Políticos, Burton Lynn Pascoe, anunció
tales. Esta función intermediaria no está nunca que su departamento aumentaría su plantilla actual de
penalizada, en la medida en que se sobreentiende que 220 funcionarios en cien personas más, con objeto de
su función no es alargar o agravar el conflicto o las vio- reforzar su labor de diplomacia preventiva, que en bue-
lencias implícitas en dicho conflicto, sino ponerles fin. na parte consiste en entrar en comunicación con grupos
armados, y por tanto ilegales, para facilitar el inicio de
En ningún caso, y sin excepción, ninguna de las perso- negociaciones en los pocos conflictos donde todavía no
nas mencionadas que han participado en las etapas existen, y de reforzar las ya existentes.
exploratorias, en los primeros diálogos o en las negocia-
ciones formales, sean de equipos gubernamentales o Como conclusión, por tanto, puede afirmarse que es
de instancias facilitadoras, ha sido acusada jamás de una práctica habitual y bien considerada a escala inter-
colaboración con grupos o bandas armadas, o de reali- nacional, que puedan reunirse y dialogar todos los acto-
zar actos ilegales, sino todo lo contrario, al considerar- res políticos y sociales de cualquier país, sea cual fue-
se imprescindible estos contactos para desarrollar las re su estatus legal, si tienen la mínima capacidad de
condiciones que permitan abrir una negociación que influir en la finalización de enfrentamientos armados,
finalice con la dejación de las armas y la práctica de la la disminución o finalización de cualquier tipo de vio-
violencia por parte de dichos grupos. lencia existente, y mediante dicho diálogo lograr poner
punto final a cualquier conflicto violento o avanzar
La necesidad de estos contactos, diálogos, exploracio- hacia este objetivo.
nes y negociaciones está avalada por la práctica diplo-
mática que llevan a cabo todos los países, mediante
diversas Resoluciones del Consejo de Seguridad de la
ONU2 y por la propia definición dada por dicha Organi- 3.6. La temperatura
zación al concepto de “establecimiento de la paz”, que de la paz en 2007
hace referencia “al uso de medios diplomáticos para
persuadir a las partes en conflicto de que cesen sus hos- Desde hace unos años, la Escola de Cultura de Pau ela-
tilidades y negocien un arreglo pacífico de sus contro- bora mensualmente un índice sobre el estado de las
versias. Como ocurre con la acción preventiva, las negociaciones de paz existentes en el mundo, con obje-

Figura 3.1. La temperatura de la paz en 2007 y 2006

E F M A M J JL A S O N D

1,9

1,8

1,7

1,6
1,5

1,4

1,3

1,2

1,1

1,0

0,9

0,8

0,7

0,6

0,5

2007 2006

2. En particular las resoluciones 1625 (2005) y 1366 (2001) sobre el fortalecimiento de la capacidad de prevención de conflictos, con énfasis
en el rol de los buenos oficios y el arreglo pacífico de las controversias.
3. Para más información, véase la página web del Departamento de Asuntos Políticos en <http://www.un.org/spanish/Depts/dpa/peacemak.htm>.

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to de analizar las dinámicas generales de los procesos. Como podrá observarse en la figura anterior, el año termi-
En el 2007, este índice analiza una selección de 26 nó con una media mensual de sólo 1,1 puntos, frente a la
negociaciones, 19 de las cuales se refieren a conflictos media de 1,2 en 2006, 1,3 en 2005 y 1,4 en 2004), y
armados4 y 7 a conflictos no resueltos.5 sin que en ningún mes se hubiera logrado una media
igual o superior a 1,5 puntos. El índice permite vislum-
El índice se configura a partir de la media resultante de brar los obstáculos que existen para mantener a la mayo-
conceder tres puntos a los procesos que han funciona- ría de los procesos en una evolución positiva y de forma
do bien durante el mes, un punto a los que permane- sostenida, y refleja una preocupante tendencia a la baja,
cen estancados o no han presentado novedades, y cero resultado de las enormes dificultades que han tenido los
puntos a los que han tenido dificultades, de manera procesos o exploraciones de Sri Lanka, Colombia (AUC),
que la máxima puntuación alcanzable en un mes sería Iraq, Somalia y Sudán (Darfur), entre otros países.
3,0, y la media 1,5 puntos.

4. Burundi, Colombia (AUC y ELN), RD Congo, Côte d’Ivoire, Chad, Filipinas (MILF), India (ULFA), India y Pakistán (Cachemira), Iraq, Israel-
Palestina, Nepal, Nigeria (Delta), R. Centroafricana, Somalia, Sri Lanka, Sudán (Darfur), Tailandia y Uganda.
5. Armenia-Azerbaiyán, Georgia (Abjasia), India (NDFB y NSCN-IM), Serbia (Kosovo), Sáhara Occidental –Marruecos, y Senegal (Casamance).

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