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MODELOS DE PROCESOS DE PAZ

Vicenç Fisas
(Director de la Escola de Cultura de Pau, UAB)
(mayo de 2004)

Si observamos los procesos de paz más recientes o algunos que podrían


iniciarse en un próximo futuro, podemos hacer una primera catalogación de los
mismos en función de lo que persiguen, dándose al menos cinco modalidades
bien diferentes, tal como se expone en el cuadro.

Modelos de procesos de paz

Modelos Con facilitación Sin facilitación


externa externa
1- Reinserción Angola
Congo
2- Reparto del poder político Burundi (Colombia-FARC)??
militar o económico Côte d’Ivoire
Liberia
RD Congo
Somalia
3 - Intercambio
a) no agresión por RPD Corea/EEUU
desnuclearización
b) paz por democracia (Colombia-ELN) ¿? (Colombia-FARC) ¿?
Nepal
Colombia:
M-19, CRS, etc.
c) paz por territorios Israel/Palestina

d) paz por reconocimiento Irlanda del Norte (País Vasco)??


de derechos
4 - Medidas de confianza India-Pakistán
bilaterales
5 - Autogobierno Filipinas (MILF) Senegal
Indonesia (Aceh)
Sahara
Sri Lanka
Sudán
Fuente: elaboración propia (Entre paréntesis y en cursiva he puesto casos posibles, no reales)

Un primer tipo de proceso sería el está centrado en la desmovilización y


reintegración de los combatientes, después de llegar a un alto el fuego,
procederse a una amnistía, integrar parte de los combatientes a las Fuerzas
Armadas gubernamentales, y conceder algunos privilegios políticos o
económicos a los líderes de los grupos desmovilizados, como en los casos del
FLEC-FAC de Angola (Cabinda) y las milicias Ninjas del Congo. Aunque hay
algunas concesiones políticas, éstas son mínimas. La estructura de este tipo de

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procesos no suele ser muy compleja, limitándose a la facilitación de un tercero
y la presión de la sociedad civil. El caso del Congo podría reflejarse así:

Congo
La estrategia de la desmovilización y
el apoyo de la sociedad civil

Sociedad civil
Convención para la Restauración de la Paz

OIM PNUD U.E.


Comité por la Paz
(M.Mbaya)

Generation Pierre Oba Alto Comisionado del


(Elvis Tsalissan) Gobierno para la reinserción
de los excombatientes

Comisión
Parlamentaria

Milicias Ninja Gobierno


CNR (brazo político)
Denis Sassou Nguesso Angola
(P-Ntuomi) (Presidente)
(P.Lissouba)

Gabón Chad
UNITA
Omar Bongo

Fuente: elaboración propia

Un segundo modelo más habitual es el que implica un reparto del poder


político, económico o militar, y como puede suponerse por su naturaleza, es
mucho más complejo, lento y difícil. Casos como el de Burundi, Côte d’Ivoire,
Liberia, RD Congo o Somalia, con todas sus diferencias, entrarían en este
bloque. El futuro reparto del poder implica luchas continuas entre los
numerosos grupos que se lo quieren disputar al gobierno central (4 grupos
principales en Burundi, 3 en Côte d’Ivoire, 2 en Liberia, un mínimo de 9 en la
RD Congo y un mínimo de 8 en Somalia), lo que convierte estos procesos en
sumamente frágiles por la contaminación de la violencia, las disidencias, los
intereses económicos, las luchas por el liderazgo, etc. Aunque en la mayoría de
estos casos hay una mediación centralizada, se da también una multiplicidad
de actores que intentan facilitar (o complicar en ocasiones) los diálogos de paz.
Para ver lo complejo de estos modelos, expongo a continuación el caso de la
RD Congo (también serviría el de Burundi, que se explica más adelante), en el
que se aprecia claramente la gran cantidad de países implicados, y no tanto
para conseguir la paz como para apoyar a alguno de los grupos armados y
quedarse con una parte del botín. En todos los casos mencionados hay
facilitación externa.

2
RD Congo
Diálogo imposible para el reparto del botín

EE.UU Burundi
Libia Uganda Ruanda

lendu hema

MLC RCD-N RCD-Goma UPC


(J.P.Bemba) (R. Lumbala) (T.Lubango)

MLC-Reformé MLC-Renove
(F.Libera Baongoli) Alianza Salvaguarda UPDS FONUS
(P.Kibonge) Diálogo Intercongolés (E.Tshisekedi)

Facilitador
U.A. (K.Massire) MONUC
Sudáfrica
(Mbeki)
Joint Military
Commission EESG
(M.Niasse)

RCD-K-ML ONU
(Mbusa Nyamwisi) RESG
Conflict
U.E. (A.Namanga)
Prevention &
FIPI
Gobierno RDC
Civilian Crisis
Management
(Kabila)
Milicias
Mayi-Mayi REASG
(B.Sadry)
Fuerza Multinacional
Provisional de
Emergencia
Angola Namibia Zimbabwe Relator
SADC Especial
DDHH
Bélgica Francia R.U.

PNUD

Fuente: elaboración propia

En estos casos se trata de países que han de hacer una transición política, y
no sólo cesar los combates, y en donde es habitual que varios grupos alcancen
con cierta rapidez un acuerdo con el gobierno, mientras otros continúan
alzados en armas para conseguir una mejor posición para el momento en que
entren a negociar. El riesgo de esta estrategia es que algunos grupos pueden
quedar completamente marginados del proceso de paz y sean luego atacados
por el resto, unidos ya en un nuevo gobierno de transición o reconciliación.
También observamos la marginalización a que son sometidos los grupos
políticos no armados, que aun teniendo más legitimidad que los armados para
gobernar, acaban relegados frente al reparto de poder de quienes han usado la
violencia. De ahí suele derivarse también un tratamiento condescendente,
cuando no de impunidad absoluta, para estos actores armados una vez
alcanzan entre ellos un acuerdo político. Son, por tanto, procesos de paz
sumamente frágiles, con problemas para alcanzar una verdadera reconciliación
e instaurar regímenes verdaderamente democráticos, por lo que existirá
siempre el riesgo de que en un futuro no lejano se reanuden los
enfrentamientos o crezca con fuerza el descontento popular. En todo caso, el
logro de la paz no tiene nada que ver con el simple reparto del botín económico
o del poder político, sino con la consecución de una justicia social y el
desarrollo de un sistema democrático en el país.

Un caso extremadamente singular es el de Somalia, al tratarse de un país sin


Estado normalizado, con un Gobierno Nacional de Transición creado en enero
de 2001, pero no reconocido por todos los clanes, y con regiones que siguen
un proceso autónomo o de independencia de facto (Somalilandia, Puntlandia

3
y la Región del SO). Algunos clanes no participan en las conversaciones de
paz, o se retiran y vuelven a entrar continuamente, y regiones como
Somalilandia se han distanciado del proceso al haber entrado ya en una fase
de pacificación, quedando a la espera de negociar con el gobierno somalí que
resulte finalmente elegido después de que se firme la paz.

Somalia
EEUU
Comité Técnico IGAD
B. Kiplagat
Italia
Representante Político
G. Warren

IGAD Partners Djibouti Kenya Etiopía


Forum Yemen

Enviado Esp.
UA ONU
M.Ali Foum
IGAD
Eritrea Noruega
Oficina Política
Liga Sudán Uganda Representante SG
Arabe W.A. Tubman
Gobierno Nacional
Egipto
de Transición Oposición SRRC
-TNG- SAMO CESG Cuerno Africa
A.Salad Hassan (Pres.) USC Mohamed Sahnoun
Libia Hassan Abshir Farah (PM) SNA
SSA
Exp.Indep. SG DDHH
Grupo de los 8 Ghanin Alnajjar
Arabia USC
SNF
RRA Coord.Humanit. Res.
JVA M. Gaylard
Leaders
SAMO
Committee
Nakuru
Comité de SSA
Recolciliación y SNA
Paz

Puntlandia
A Yusuf Somalilandia
(Issaks)
Jama Ali Jama Dari Ryale Kahin
A.Qardho (op.)

Sociedad civil
Somali 6th Clan
Estado del SO “Calanside”
-RRA- Ismail Jimale
Cor. Hassan Mohamed Nur Instituto Educ. Desarrollo Mujer
“Shatigadud” (Pres.) Center for Research and Dialogue
Civil Sdociety in Action
Mohamed Ibrahim Habsade (op)
A. Madobe (op.)
Fuente: elaboración propia

En el caso de Somalia, el reparto del poder político y militar será realmente


complejo y a medio plazo, y siempre que las negociaciones actuales continúen
avanzando, se controlen y desarmen las numerosas milicias que existen en
varias ciudades y se arreglen las deficiencias ya detectadas en el esquema de
negociación seguido por el IGAD. Resta por resolver aspectos tan importantes
como si se optará por un sistema federal con presidencia rotatoria, si las
actuales negociaciones que se adelantan en Nairobi se trasladarán a la capital
somalí, y el papel que jugará la importante sociedad civil somalí, y en particular
las mujeres, que con sus manifestaciones a favor de la paz han paralizado el

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país en varias ocasiones. En todo caso, la resolución del conflicto de Somalia
pasará con toda probabilidad por el establecimiento de un sistema democrático
muy particular y adaptado al sistema de clanes del país.

El tercer modelo es el del intercambio, esto es, el logro de un acuerdo por el


que se hacen concesiones de una parte y de otra. Una primera clasificación
didáctica (hay más, por supuesto) es la que representaría el conflicto actual
entre la RPD de Corea y Estados Unidos, que a pesar de no ser un conflicto
armado, incorpora elementos de tensión militar muy importantes. Aquí, lo que
se intercambia es un compromiso de no agresión de parte de Estados Unidos,
por un compromiso de desnuclearización de parte de Corea del Norte. Como
en una balanza, ambos países suman amenazas y provocaciones, que actúan
como detonantes, y que les lleva a ser exigentes, para después realizar
concesiones, tal como muestra el cuadro.

C o n te n id o s d e la b a la n z a c o r e a n a
A c c ió n -R e a c c ió n , d e s c o n o c im ie n to d e s im b ó lic o s ,
d ip lo m a c ia s a r r o g a n te s y fa lta d e im a g in a c ió n

D e to n a n te s n o rc o re a n o s D e to n a n te s d e E E U U y a lia d o s
- R e c o n o c e te n e r u n p r o g r a m a n u c le a r s e c r e t o y - E E U U , J a p ó n , C h i n a y C o r e a d e l S u r c o r ta n la
a rm a s n u c le a re s d i s tr ib u c i ó n d e p e tr ó l e o a C o r e a d e l N o r t e , c o m o
- S e q u e ja d e l t r a t o h o s til d e lo s d i p l o m á t i c o s d e s a n c i ó n p o r s u p r o g r a m a n u c le a r
EEUU - C r it i c a n a C o r e a d e l N o r t e d e t e n e r u n a a c ti t u d
- A m e n a z a c o n r e tir a r s e d e l T N P a rr o g a n te
- C o n s i d e r a la s s a n c i o n e s d e E E U U c o m o u n a - E n v ía tr o p a s a la z o n a p a ra d is u a d irle s
d e c la ra c ió n d e g u e rra - J a p ó n d e s p li e g a u n b a r c o d e g u e r r a
- R e a n u d a p r u e b a s d e m i s i le s - A d v e r t e n c i a s s o b r e u n p o s i b le p r o g r a m a d e
-A le rta a s u s r e s e r v is ta s e n r i q u e c i m i e n t o d e u r a n io
- A m e n a z a c o n a b a n d o n a r e l a r m i s ti c i o d e 1 9 5 3 - M a n i o b r a s m i li t a r e s c o n ju n t a s E E U U - C o r e a S u r
s i E E U U c o n ti n u a d e s p l e g a n d o b a r c o s - J a p ó n , A u s tr a li a y E E U U p l a n t e a n b l o q u e a r
n a v a l m e n t e a C o r e a N o r te

E x ig e n c ia s d e C o re a d e l N o rte E x ig e n c ia s d e E E U U
- C u b r ir s u s n e c e s i d a d e s a l i m e n t a r ia s - A b a n d o n o d e l p r o g r a m a n u c le a r
- D is p o n e r d e p e t r ó l e o - T r a n s p a r e n c i a e n la r e p a r t ic i ó n d e l a
- D iá l o g o d ir e c t o c o n E E U U a y u d a a li m e n t a r i a
- P a c t o m u t u o d e n o a g r e s ió n - D iá l o g o m u lt ila t e r a l ( c o n C h i n a , J a p ó n y
- A y u d a e c o n ó m ic a C o re a d e l S u r)
- N o p a r t ic i p a c i ó n d e l S u b s e c r e t a r i o d e - In s p e c c io n e s d e la A IE A
E s t a d o ( J . B o lt o n ) e n la s n e g o c i a c i o n e s , - D is c u t ir e l p r o g r a m a b a lí s t ic o , d e a r m a s
p o r h a b e r in s u lt a d o a l p r e s id e n t e c o n v e n c io n a l e s y l a s it u a c i ó n d e D D H H
e n C o re a d e l N o rte

A c e p ta c io n e s A c e p ta c io n e s
- C o n v e r s a c io n e s b ila t e r a le s p r e v ia s a la s - C o n v e r s a c io n e s t r il a t e r a l e s ( c o n C h in a )
m u lt ila t e r a le s
- C o n v e r s a c io n e s t r il a t e r a l e s ( c o n C h in a )
- C o n v e r s a c io n e s a s e is b a n d a s ( c o n
E E U U , C h in a , J a p ó n , C o r e a S u r , R u s i a )

Fuente: elaboración propia

Una segunda variante de este modelo de intercambio sería la de “paz por


democracia”, como es el caso del Nepal durante el primer semestre de 2003,
donde sin mediación externa, la guerrilla maoísta demanda elecciones
inclusivas a cambio de paz. Es de notar que dicha guerrilla ha reiterado varias
veces la necesidad de una mediación de Naciones Unidas para garantizar un

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proceso que ahora se encuentra completamente deteriorado. En este tema,
una pregunta académica sería la de si las guerrillas colombianas se
conformarían con estar en este bloque (quizás el ELN con mediación externa, y
las FARC sin este tipo de facilitación), o si por el contrario además de “paz por
democracia” exigirían participar en el reparto del poder político y militar y crear
nuevas condiciones de redistribución del ingreso.

La tercera variante sería la ya conocida de “paz por territorios” que afectaría,


por ejemplo, a Israel y Palestina. En este caso, además de la “Hoja de Ruta”
impulsada desde diciembre de 2002 por el Cuarteto Diplomático, resalto aquí
los compromisos que propone la “Iniciativa de Ginebra”, de noviembre de 2003,
tal como refleja de forma resumida este cuadro.

“Iniciativa de Ginebra”, noviembre 2003


Compromisos
Israel Palestina
-Abandona su soberanía sobre la -Renuncia al derecho de retorno de los
explanada de las Mezquitas, que pasa refugiados
a ser palestina. Una fuerza
multinacional garantizará el libre -Reconoce a Israel como el Estado del
acceso para los visitantes de cualquier pueblo judío
confesión
-El Muro occidental de la explanada de
-Evacuación de las colonias situadas las Mezquitas queda bajo soberanía
en el interior del territorio palestino judía y la cuenca sagrada queda bajo
supervisión internacional
-Las plazas de Ariel, Efrat y Har Homa
forman parte de Palestina. Además, -Se comprometen a prevenir los actos
Israel transferirá a los palestinos las de terrorismo, así como la incitación a
partes del Néguev adyacentes a la la violencia, y a desarmar todas las
franja de Gaza, excepto Haloutza, milicias. Palestina quedará
como intercambio a las partes de desmilitarizada y las fronteras
Cisjordania que recibe quedarán supervisadas por una fuerza
internacional, y no israelí

Las fronteras permanentes entre los dos Estados serían trazadas sobre la base de la Línea
verde que separaba hasta 1967 a Israel de Jordania
Jerusalén será una ciudad abierta, capital de los dos Estados, los barrios judíos quedarán bajo
soberanía de Israel, y los barrios palestinos de Palestina
Supervisión internacional
Creación de un Estado palestino para 2005
Se dejarán para el final las cuestiones más controvertidas
El acuerdo anula y reemplaza todas las resoluciones de la ONU

Fuente: elaboración propia


(documento trabajado desde la primavera de 2003 por unos 50 intelectuales, políticos y militares de Israel y Palestina,
bajo la coordinación inicial de Yossi Beilin, antiguo ministro de justicia israelí, y Yasser Abed Rabbo, antiguo ministro de
información palestino. El documento ha sido finalizado en Jordania, en octubre de 2003 y será presentado en público a
finales de 2003)

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Una cuarta variante del modelo de intercambio sería la de “paz por
reconocimiento de derechos”, y en particular el del derecho a la
autodeterminación, que incluiría casos como el vasco y el irlandés. Es un
modelo abierto que admite múltiples matices, dadas las diferencias de unos
casos y otros. No obstante, de la misma manera que en otros apartados me he
referido a las arquitecturas políticas intermedias, en estos casos lo que parece
determinante serían las “arquitecturas en la toma de decisiones”, es decir, la
capacidad de pactar consensos suficientes para tomar decisiones que resulten
vinculantes y que permitan transformar determinados estatus políticos. En
Irlanda del Norte, con todas sus deficiencias, se dio un paso importante en este
sentido. En el País Vasco no se ha iniciado todavía un proceso de este tipo.

El cuarto modelo sería el basado en el establecimiento de medidas de


confianza, como las señaladas en el capítulo sobre negociación. A lo largo de
2002 y 2003, por ejemplo, India y Pakistán han puesto en marcha varias
iniciativas tendentes a reducir la tensión nuclear provocada por ellos mismos.
Vale decir también que el lanzamiento de medidas de confianza no basta por si
solo, y mucho menos si van acompañadas de “medidas generadoras de
desconfianza”. En el caso de la India y Pakistán, no es muy prometedor
simultanear medidas de confianza con amenazas nucleares, o los intentos de
mediación de algunos países que a la vez suministran armas a la India o a
Pakistán, o los intentos de desmilitarizar Cachemira con el incremento de la
ayuda militar por parte de Estados Unidos hacia Pakistán, y de Rusia e Israel a
la India. El rearme de la zona, en definitiva, puede estar bloqueando el
resultado de las medidas de confianza.

Una variante singular de la política de medidas de confianza es el sistema


establecido en Myanmar desde el año 2001, por el que la junta militar birmana
libera a presos políticos unos días antes o después de cada visita del Enviado
Especial del Secretario General de Naciones Unidas o del Relator Especial
sobre Derechos Humanos, aunque ello no ha evitado que se continuara
arrestando a la premio Nóbel de la Paz, Aung San Suu Kyi.

El quinto modelo de procesos de paz es el basado en la búsqueda de fórmulas


de autogobierno, y afecta a casos como los de Filipinas, Indonesia, Sáhara
Occidental, Sri Lanka, Sudán o Senegal, la mayoría de ellos con facilitación
externa, y que guardan cierta relación con el modelo de “paz por
reconocimiento de derechos”. Los procesos con demandas territoriales, sea de
independencia, autonomía o autogobierno son siempre sumamente
complicados y frágiles, y en ocasiones han de superar el estigma de haber
calificado como terroristas a los grupos que protagonizan estas demandas de
autogobierno. En el caso filipino, y después de tres años de negociaciones, el
gobierno ha ofrecido al MILF un grado de autonomía para la isla de Mindanao,
en un proceso que cuenta con la facilitación de Malasia. En la región de Aceh,
en Indonesia, el proceso que estaba facilitado por el Centre Henry-Dunant, de
Ginebra, quedó completamente roto en mayo de 2003, medio año después de
firmarse un Acuerdo Marco de Cese de Hostilidades entre el gobierno y el
GAM, grupo que aceptó la autonomía como punto de partida para la

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negociación, pero sin renunciar en ningún momento a sus aspiraciones de
independencia.

In d o n e s ia ( A c e h )

E l fr a c a s o d e u n p r o c e s o e s p e r a n z a d o r ,
c o n fa c ilita c ió n s u iz a y la e x p lo ta c ió n d e l g a s
c o m o te ló n d e fo n d o

A rm a s
F r a n c ia
P . B a jo s
R u s ia
S in g a p u r G AM
C o re a S u r
EEUU G o b ie r n o
in d o n e s io

F a c ilita c ió n

C e n tr e
H e n r y -D u n a n t
(G in e b r a )

E x x o n M o b il
3 “Inh o m b re s In te r m e d ia c ió n
s a b io s ” O b s e rva d ore s
m ilita r e s
A .Z in n i
D o n a n te s T a ila n d ia
F ilip in a s
E E .U U .
Japón
UE
B a n c o M u n d ia l S o c ie d a d c iv il
IF A S IR A

Fuente: elaboración propia

En Sri Lanka, en marzo de 2003, el gobierno y el LTTE llegaron a un primer


acuerdo para desarrollar un sistema federal basado en la autodeterminación
interna en el marco de una Sri Lanka unida, y a finales de ese año continuaban
negociando el establecimiento de una Administración Interina en la zona tamil,
con competencias para el LTTE. Aunque el proceso es complejo y puede
resultar contaminado de forma negativa por el fracaso de Aceh, la estructura
negociadora es relativamente simple y está basada en la facilitación del
gobierno noruego.

8
SR I LAN K A
M e d ia c ió n n o ru e g a c o n a p o yo e x te rio r

NORUEGA A p o y o s e xte rn o s

F a cilita d o r (V id o n H elg e s so n ) C IC R
M o n ito ring M is sio n T aila n dia
Japón
R e in o U n id o
A le m a n ia
In d ia
Irla n d a

LTTE S e c re ta ria do d e
V e lup illa i P ra b ha ka ra n S ri L an k a p ara la
C o o rdin a ció n d el
A ntó n B a la s ing h a m
(ne g o c ia d o r)
P ro c e s o d e P a z G o b ie rn o
(B e rna rd
G o o ne tille ke ) S ri L a n k a

A rm a s
EEUU
Is ra el

Fuente: elaboración propia

El caso del Sudán es particularmente interesante, pues el proceso de paz


puede poner fin a una de las guerras más crueles de la historia, con 20 años de
duración y más de millón y medio de muertos. El proceso actual se inició a
mediados de 1999, cuando el gobierno sudanés y el SPLA firmaron una
primera declaración de principios de la IGAD, que actúa como organización
facilitadora, para celebrar un referéndum sobre la unidad o la separación en el
sur del país. Después de un notable paréntesis de tres años, en 2002 se
retomaron con vigor las negociaciones, y con una serie de rondas más o
menos mensuales en el 2003, en las que se fueron acordando algunos temas y
aparcando los más difíciles para el final, como la aplicación de la ley islámica
en la capital, la distribución del poder y de los recursos naturales, la seguridad
militar y el estatus de tres provincias meridionales. En cualquier caso, el
acuerdo básico alcanzado es el de celebrar al cabo de seis años un
referéndum de autodeterminación. En el proceso del Sudán es interesante
observar también el orden de las temáticas a negociar, siendo los primeros
acuerdos los de carácter humanitario y de cese de hostilidades, lo que ha dado
mejores posibilidades para tratar después las cuestiones de contenido más
político.

9
SUDÁN
La agenda en las negociaciones de Kenya
Rondas de negociación
1ª 2ª 3ª 4ª 5ª 6ª 7ª 8ª 9ª
Oct. Nov. En. Abril May Jul Ag. Sep Oct
2002 2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003
Acceso de las organizaciones X
humanitarias a todo el país
Tregua indefinida en todo el país X
y cese de hostilidades
Preacuerdo en la división del X
poder
Todos los partidos participarán en X X
un gobierno de unidad
Vicepresidencia para John X
Garang
Aplicación de la ley islámica en la X X X X
capital
Acuerdo para extender el alto el X
fuego en las montañas de Nuba
Acuerdo básico sobre la X X X X X X
distribución del poder y de los
recursos
Alto el fuego y creación de X
mecanismos de verificación
Revisión constitucional para X
realizar un referéndum al cabo de
seis años
Creación de una Asamblea X
Nacional
Seguridad militar X X X X X X
Estatus de las tres provincias X (X) X X X X
meridionales
Pasillo humanitario en el sur del X
país
Ingresos del petróleo X
Creación de un Banco Central X
Nueva moneda sudanesa X
Acuerdo para atender las X
necesidades humanitarias, de
seguridad y desarrollo en el Sur
Control del ejército X X
Enfrentamientos en Darfur X

(X) Se ha discutido fuera del marco del IGAD


En sombreado, los temas de mayor dificultad
Fuente: Elaboración propia

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El proceso sudanés tiene otros elementos interesantes a comentar. El primero
es el rol que ha jugado sus riquezas petrolíferas. Si durante muchos años este
factor ha sido uno de los motivos de la guerra, al intentar tanto el gobierno
como el SPLA controlar las zonas ricas en petróleo, en los últimos años ha sido
probablemente el interés de Estados Unidos en acceder a dichos recursos,
pero sin tener que mancharse las manos, lo que explica el interés que ha
puesto en ayudar a que funcione el proceso de paz. Curiosamente, en Aceh
(Indonesia), también rica en recursos energéticos, no ha existido esta presión
exterior.

Un segundo aspecto del Sudán ha sido la intensa presencia de los organismos


regionales e internacionales, lo que permite una vigilancia extrema sobre el
proceso y una garantía de que siempre será difícil dar marcha atrás. Aunque el
protagonismo facilitador ha estado en manos del IGAD (lo que explica que las
conversaciones se celebren normalmente en Kenya), existe igualmente una
Troika de Observadores, con Estados Unidos, Italia, Reino Unido y Noruega,
que además aseguran parte de la financiación de las negociaciones, y un
Grupo Internacional de Vigilancia, con Estados Unidos, Irlanda y Canadá.
Naciones Unidas, por su parte, ha designado dos enviados y un relator de
Derechos Humanos, además de tener un Comité Técnico de Asistencia
Humanitaria. La UE y la UA también mantienen estrechas relaciones con el
proceso. El tercer aspecto que quería señalar ha sido la gran cantidad de
incentivos que varios países y organismos han puesto encima de la mesa para
asegurarse que el proceso pueda acabar bien. La Liga Árabe, por ejemplo, ha
prometido 450 millones de dólares para el desarrollo del sur del país, y Estados
Unidos 100 millones más. En agosto de 2003 se celebró en los Países Bajos
una conferencia para la reconstrucción del país, en la línea de crear incentivos
de futuro.

11
Sudán

Petroleras
(Canadá) --- India
China
Malasia
BP
Egipto Libia Shell

C.E.
ECDPM
Liga Arabe
Gobierno Sudán
Omar el Bechir (Presidente)
Ghazi Salah Eddin Atabani U.A.
(Consejjero Presid. Paz) Etiopía
Enviado NNUU L. Sumbeiywo (negociador)
Mohamed Sahnoun

Djibouti Kenya Unidad de Resolución


Enviado Esp. SG de Conflictos
Asuntos Humanit. Comité Técnico
TomE. Vraalsen ONU Asistencia
Humanitaria
TCHA
Relator Esp. DDHH IGAD Japón $
Gerhart R. Baum

SRRA Países
(ONG) Bajos $
Internat.Monitoring Team

NDA
(grupos Irlanda Canadá
NewSudan oposición)
Pueblo Council of
Didinga
(Equatoria)
Churches SPLA
John Garang Troika de
Observadores

Eritrea
Four Zaghawa
EE.UU Italia R.U, Noruega $
Uganda
J.Danforth A.Gorthy
SLMA Chad
Zimbabwe

Israel CSIS
Carter Center

Como se habrá observado, dentro de estos modelos de búsqueda de


autogobierno, cada caso tiene su propia personalidad. La mayoría no están en
la agenda del Consejo de Seguridad (Filipinas, Senegal, Indonesia, Sri Lanka y
Sudán), siendo la excepción el caso del Sáhara Occidental, que a pesar de
haber transcurrido más de una década desde que se decretó el alto el fuego,
Naciones Unidas no ha encontrado la manera de hacer llegar un acuerdo entre
Marruecos y el Frente POLISARIO. Desde 1991, los Enviados Especiales y
Representantes Personales del Secretario General han intentado concertar
varios planes, pero siempre con una tendencia a la baja, es decir,
abandonando primero el inicial Plan de Arreglo de 1991 que preveía la rápida
celebración de un referéndum de autodeterminación para este territorio, y
proponiendo después el Plan Baker del 2001, o Acuerdo Marco, que preveía
una autonomía dentro del reino de Marruecos, y en 2003 una nueva propuesta
intermedia que prevé celebrar un referéndum de autodeterminación al cabo de
unos años, después de probar un régimen de autonomía. La secuencia de esta
“política de acuerdos a la baja” es la siguiente:

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E L C O N F L IC T O D E L S Á H A R A V IS T O D E S D E L O S IN F O R M E S D E L S E C R E T A R IO G E N E R A L

1 9 9 1 -9 6 1997 2000 2001 2003

P la n d e
A rre g lo

P o s ib ilid a d n u e v a
In ic ia tiv a
-e x p lo ra r
-c o n s id e ra r o tra s v ía s A c u e rd o P la n d e
-c o n v e n ir a lg ú n o tro M a rc o Paz
tip o d e s o lu c ió n
p o lític a (4 o p c io n e s )
A c u e rd o s d e -re c o m e n d a r o tra s
fo rm a s d e re s o lv e r e l
H o u s to n c o n flic to
-o fre c e r o a p o y a r
a lg u n a re s titu c ió n d e
a u to rid a d

Fuente: elaboración propia

El que dependa tan directamente de las decisiones del Consejo de Seguridad


es otra de las características negativas del caso saharaui, pues hay toda una
diplomacia asentada en los votos de dicho Consejo, que tradicionalmente ha
estado dividido a favor de una parte u otra, tal como puede verse en el cuadro.

S á h a ra O c c id e n ta l
L o s lím ite s d e la d ip lo m a c ia d e la O N U
y lo s v o to s d e l C o n s e jo d e S e g u r id a d

O N U
E n v ia d o E s p e c ia l R e p re s e n ta n te
(J a m e s B a k e r) E s p e c ia l
M IN U R S O

R e in o d e F re n te
M a rru e c o s P o lis a r io

F r a n c ia R .U . E E .U U . R u s ia C h in a

M ie m b r o s p e r m a n e n t e s d e l C o n s e jo

A r g e lia C u b a

En síntesis, pues, hay al menos cinco modelos diferentes de procesos de paz


en función de los temas sustantivos a negociar. Hay casos donde la
negociación es directa y casos donde se necesitan facilitaciones externas (en
la mayoría de los casos), dando una variedad de posibilidades como las que
refleja el cuadro siguiente. Lo importante, en definitiva, es acertar con el
modelo que conviene a un país, por su contexto, su historial conflictivo y la
naturaleza y disposición de las partes.

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MODELOS DE NEGOCIACIÓN
Conflictos Características de la negociación I/E Lugares de
armados encuentro
Burundi Mediación de Sudáfrica y facilitación de E Sudáfrica
países africanos (Sudáfrica, Tanzania y Tanzania
Gabón) y de la ONU. Negociación multi-
track (una vía/país para cada grupo)
Colombia Multitrack gestionada directamente por el E Cuba (ELN)
gobierno, que ha solicitado una implicación
de la ONU para las FARC
Congo Desmovilización, amnistía I
Costa de Mediación de ECOWAS con participación I-E
Marfil regional
Filipinas Negociación directa, con mediación de E Malasia
(MILF) Malasia
India- Presencia no resolutiva de la ONU y ayuda I
Pakistán informal de EEUU. Negativa india a una
(Cachemira) mediación internacional
Indonesia Mediación fracasada de una organización E Ginebra
(Aceh) humanitaria suiza
Israel- Multiplicidad de propuestas (ONU, UE, I-E
Palestina EEUU, Arabia, etc.) paralizadas por espiral
de violencia. Cuarteto diplomático (EEUU,
Rusia, UE,ONU)
Liberia Mediación del ECOWAS, con presencia de I-E Burkina
la ONU y participación activa de la sociedad Dakar
civil y religiosa. Planteamiento regional
Nepal Diálogo directo, con facilitadores internos I
RDC (diálogo Mediación de la ONU y la OUA, I-E Bruselas
intercongolés condicionada por intereses regionales. Ginebra
) Facilitación de países europeos y Sudáfrica. Sudáfrica

Senegal Negociación directa, con facilitación del I


(Casamance) obispo
Somalia Mediación del IGAD, con facilitación de la I-E Kenya
ONU
Sri Lanka Mediación noruega E Tailandia
Londres
Oslo
Sudán Mediación del IGAD, con facilitación de la I-E Kenya
ONU y participación de varios países Uganda
africanos. Países observadores (EEUU,
RU, Noruega e Italia)
Uganda Facilitación de la sociedad civil y religiosa I-E
Fuente: elaboración propia.
I/E: en el Interior del país o en el Exterior

Finalmente, y más allá del acierto del modelo, lo importante es saber encontrar
la manera de superar las numerosas e inevitables dificultades que se producen

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a la largo del proceso negociador, y que a finales del 2003 podríamos resumir
de la siguiente manera:

La agenda de las negociaciones en 2003

País Principales temas de la agenda Principales dificultades


Armenia- Estatuto del enclave de Nagorno- Desconfianza en la
Azerbaiyán Karabakh, devolución territorios mediación de la OSCE,
ocupados personalismo de los
Presidentes
Burundi Alto el fuego, retorno exiliados, Fragmentación política,
reforma FFAA no participación de un
grupo
Colombia Alto el fuego, desmovilización Riesgo de impunidad,
(AUC) ausencia de negociaciones
con las guerrillas
Congo Alto el fuego, recolección de armas,
amnistía, reintegración en las FFAA
Côte Desarme, Gobierno de Desconfianza en el reparto
d’Ivoire Reconciliación Nacional, reforma de de ministerios clave
la Constitución, disminución poderes
del Presidente
Chipre Estado confederal, referéndum, Oposición de una de las
medidas de confianza partes a la propuesta de la
ONU
Georgia Autonomía vs. independencia, Oposición de una de las
(Abjazia) distribución de competencias, partes a la propuesta de la
federalismo retorno IDP, ONU
rehabilitación económica, seguridad
Indonesia Desarme, desmovilización, Violaciones al cese de
(Aceh) supervisión alto el fuego, elecciones, hostilidades y desarme,
estatus político de la región, reinicio de los
rehabilitación enfrentamientos
Israel - AN Alto el fuego, retirada ejército israelí, Ausencia de alto el fuego,
Palestina retirada política de Arafat, reforma desconfianza
de la administración palestina,
cumplimiento de la Hoja de Ruta
Myanmar Reforma política, reconciliación, Freno a las medidas
liberación presos confianza
Nepal Alto el fuego, cese de hostilidades, Incumplimiento alto el
Gobierno interino, elecciones, fuego, reinicio de los
asamblea constituyente, liberación enfrentamientos
prisioneros
RD Congo Gobierno de Unidad Nacional, Incumplimiento acuerdos
reforma FFAA y transición militar, anteriores,
nueva Constitución, fuerza enfrentamientos armados
internacional de seguridad
Sahara Autonomía o independencia, Falta de negociación
referéndum directa, incompatibilidad
de las propuestas

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Somalia Supervisión alto el fuego, reparto del Fragmentación política,
poder, federalismo, desmovilización, interferencias externas,
reparto tierra deficiencias en la
facilitación, violaciones al
alto el fuego
Sri Lanka Reasentamiento IDP, rehabilitación, Violación alto el fuego,
niños-soldado, estructura federal, oposición de una parte de
seguridad, desmilitarización, sistema la población al plan de paz
fiscal
Sudán Distribución de recursos energéticos, Surgimiento de nuevos
Gobierno de Unidad Nacional, grupos armados
revisión de la Constitución,
verificación alto el fuego,
referéndum, estatus de algunas
regiones, libre acceso personal
humanitario

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