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Reflexes sobre aformao do Brasil

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Isabel Carballo

A busca de novo horizonte utpico, 13


Os caminhos da reconstruo, 27

raS.A.
Editora Paz e Ter
7
Rua d o Triunfo, 17 SP
ianta Ifi geru a , So Paulo,

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Prefacio, 9

Capa

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SUMRIO

O problema,

27

Que fazer?, 32

CEP 01212-010

Nova concepo do federalismo, 45

Te!: (11) 223-6522

A formao

da nacionalidade,

O surto da economia
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ

Internao
Capacidade

45

cafeeira, 48

do centro dinmico,
criativa da sociedade,

51

53

O espao do poder regional, 55

F9871
Furtado, Celso, 1920O longo amanhecer : reflexes sobre a formao do
Brasil / Celso Furtado. - Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1999

Formao cultural do Brasil, 57


Mensagem aos jovens economistas, 69
Machado de Assis:contexto histrico, 103

Inclui bibliografia
ISBN 85 2190338-3
l.Brasil - Civilizao. 2. Globalizao (Economia).
3. Brasil- Poltica o governo. 4. Brasil- Poltica econmica.
L Ttulo.

99-1190.

CDD 981
CDU 981
1999
Impresso no Brasil Printed in Brazil

Rui Barbosa e a poltica financeira do primeiro governo


republicano, 111
I

. . . . . . . . . . . . .

56

A descentralizao regional do poder central deveria ser acompanhada de um planejamento plurianual,


que permitisse compatibilizar as aspiraes das distintas regies. S o planejamento permite corrigir a tendncia das empresas privadas e pblicas a ignorar os
custos ecolgicos e sociais da aglomerao espacial
das atividades produtivas. Com efeito, somente o planejamento permite introduzir a dimenso "espao"
no clculo econmico. Este um ponto importante,
pois a distribuio espacial da atividade econmica
leva, com freqncia, a conflitos entre regies ou entre determinada regio e um rgo do poder central.
Por ltimo, convm no perder de vista que o
revigoramento do federalismo na forma aqui referida
requer, ao lado da plena restaurao da autonomia estadual e do contrapeso de um poder regional, o fortalecimento da instituio parlamentar. Isso porque somente o poder que rene os representantes do povo
de todas as regies pode dar origem a um consenso
capaz de traduzir as aspiraes dessas mesmas regies
em uma vontade nacional.

FORMAO

CULTURAL

DO BRASIL

Uma reflexo sobre as razes de nossa cultura tem


como referncia inicial a vaga de expansionismo europeu do sculo XVI, interregno entre dois mundos
ordenados: o da f e o do conhecimento cientfico.
Nenhum conceito mais representativo do imaginrio da poca do que o de Fortuna, a incerteza que
espreita o homem por todos os lados e estimula sua
audcia.
Somos a criao de uma poca em que o conhecimento fundava-se mais na compreenso' do que na
explicao das coisas, em que se confiava mais na analogia do que na lgica, em que se substitui a conscincia de pecado pela idia de dignidade humana.
N essa poca a criatividade cultural orienta-se para
dois processos de particular relevo. O primeiro tem
como ponto de partida nova leitura da cultura clssica
e conduz secularizao da vida civil, ao neoplatonis-mo galileano que identifica o mundo exterior com
estruturas racionais traduzveis em linguagem matemtica, legitimao do poder pela eficincia. Essa autntica revoluo cultural abarca todas as manifestaes da
criatividade, estendendo-se dos estudos de anatomia,
com Veslio,aos de arquitetura, com Bramante.

. . . . . . . . . . . . . .

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A penetrao do discurso racional se explica tendo


em conta o avano realizado nos dois sculos anteriores pela economia de mercado em detrimento das
formas feudais de organizao econmica e social.
O clculo econmico, que transforma a natureza em
recurso produtivo e o homem em fora de trabalho,
refora a viso racional do mundo exterior.
A segunda mutao cultural de grande poder germinativo se manifesta como deslocamento da fronteira mediante a abertura de linhas de navegao transocenicas. Amplia-se, assim, a base do processo de
acumulao na Europa, pondo em contato regular as
grandes civilizaes do Ocidente com as do Oriente.
Um dos focos de onde parte esse segundo vetor conducente a intercmbios planetrios Portugal. A cultura brasileira um dos mltiplos frutos desse processo de expanso geogrfica da civilizao europia nos
albores da era moderna.
O rpido avano das fronteiras geogrfica e econmica dos pases atlnticos europeus foi a primeira
grande vitria poltica em que pesou o avano das
tcnicas. Durante trs quartos de sculo os portugueses investiram em conhecimentos tericos e prticos
para se capacitarem a explorar terraslongnquas com
base em meios econmicos escassos.Tudo obedeceu a
um projeto e nisso reside a extraordinria antecipao
de modernidade. O esforo coordenado desdobrou-

. . . . . . . . . ..

..

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se em mltiplas frentes, dos estudos cartogrficos ao


de lnguas exticas, da construo naval de longo curso da sobrevivncia em climas trridos.
Um proj eto dessa grandeza somente pde ser concebido e executado porque circunstncias histricas
particulares conduziram a uma aliana precoce entre a
monarquia portuguesa, ameaada pelo movimento
unificador da Pennsula, liderado pelos castelhanos, e a
burguesia de Lisboa. No o caso de deter-se nesse
tema to bem estudado pelo historiador portugus
Antnio Srgio. Limitamo-nos a assinalar que foi relevante para a histria europia o fato de o esprito de
continuidade, caracterstica dos governos monrqui,
cos, ter sido posto a servio de um ambicioso projeto
de expanso comercial, cuja execuo devia ser descentralizada, o que requeria a cooperao da classe
mercantil. Essa experincia de associao de um poder poltico, cuja legitimidade. no tinha razes mercantis, com o esprito de empresa burgus serviu de
modelo para a criao das companhias de comrcio e
navegao que surgiriam posteriormente na Holanda
e na Inglaterra como instituies de direito privado
mas exercendo funes pblicas.
Essa articulao do Estado com grupos mercantis
estar presente na ocupao, na defesa e na explorao
das terras americanas que constituiro o Brasil. Houve, portanto, uma permanente preocupao de pre-

. . . . . . . . . . . . . .

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...

servar e ampliar o patrimnio, a despeito dos altos


custos incorridos na defesa de vastas reas sem perspectiva de valia econmica.
Outra referncia que ajuda a captar a gnese do ser
cultural brasileiro que os portugueses no foram apenas os dominadores mas tambm o nico segmento da
populao que se manteve em contato com suas matrizes culturais, dela se realimentando. Em todo o perodo
colonial os portugueses foram uma minoria em face da
presena indgena, e mais ainda da africana que logo
comeou a fluir como fora de trabalho. Mas o peso da
minoria portuguesa na formao do que viria a ser a
cultura brasileira decisivo.No apenas porque so s~nhores confrontando-se com escravos ou semi-escravos, mas tambm porque os portugueses partiram de
um dorrnio de tcnicas superiores e continuaram a
alimentar-se de fontes culturais europias. Ora, os aborgines, assim como os africanos, foram isolados de suas
matrizes culturais e, ao serem progressivamente privados da prpria lngua, perderam a identidade cultural.
Nos trs sculos do perodo colonial gestou-se no
Brasil um estilo 'cultural que, sendo portugus em seus
temas dominantes, incorpora no apenas motivos locais mas toda uma gama &~valores das culturas originais dos povos dominados. Antes de tudo cabe ter em
con ta que a apropriao e a explorao das terras brasileiras fizeram-se no quadro de empresas agroindustriais

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voltadas para a exportao. Contudo, os interesses mercantis que comandavam todo o processo econmico
esto controlados por agentes metropolitanos, o que
impediu a emergncia no pas de uma classe comerciante com conscincia de seus interesses especficos e
com participao significativa no sistema de poder.
diferena de outros pases da Amrica Latina
onde emergiu precocemente uma burguesia mercantil com certo grau de autonomia - o que explica os
levantes de 1810 em Buenos Aires, Caracas e Cidade
do Mxico -, no Brasil as atividades mercantis de
algum vulto permanecero sob estrito controle portugus, mesmo no perodo que se segue Independncia. O desdobramento da Coroa em 1822 foi obra
de homens corno Jos Bonifcio de Andrada e Silva,
com larga experincia de funes na alta administrao portuguesa.
A persistncia dos traos dominantes da matriz
cultural original explica-se pela estabilidade do sistema de dominao social latifundirio-burocrtico. Na
ausncia de uma classe mercantil poderosa tudo dependia da Coroa e da Igreja. O processo de criao
cultural balizado por essas duas instituies.
O ciclo barroco brasileiro, cuja manifestao mais
forte a integrao da arquitetura com a msica e a
pintura ocorrida no sculo XVIII em Minas Gerais,
constitui qui a ltima sntese cultural no esprito da

..............

62

Europa do pr-Renascimento. Sua temtica e seu poder morfogentico derivam da mesma viso do mundo que nutriu os pintores flamengos do Quatrocentos
e da primeira metade do Quinhentos. Essa foi a poca
da primazia dos valores religiosos.
Com o humanismo abre-se na Europa um processo criativo multifacetado que vir a produzir uma 'nova viso global do homem conhecida como o Romantismo. O dinamismo do novo quadro cultural reflete o fundo mvel de uma sociedade competitiva na
qual a criatividade tecnolgica emerge como recurso
de poder dominante.
O quadro histrico em que se forma o Brasil articulao precoce do Estado com a classe mercantil
e total domnio da sociedade colonial pelo Estado e
pela Igreja - congela o processo cultural em estgio
correspondente Europa pr-humanismo. Alguma
razo assistia queles que qualificaram o Aleijadinho
de ltimo grande gnio da Idade Mdia.
Cabe assinalar que, semelhana da sntese medieval europia, o barroco brasileiro se integrava ao
conjunto da sociedade. Sua mensagem atingia senhores e escravos. Mas no se pode desconhecer que a
contrapartida desse desempenho foi o crescente distanciamento de uma Europa em rpida transformao
tecnolgica. A cultura brasileira, no obstante sua
criatividade, entrara em uma pista falsa.

. .

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O atraso cultural acumulado pelo Brasil no perodo ps-barroco no se explica sem se ter em conta as
mudanas ocorridas no contexto maior em que estava
inserido o pas. A Revoluo Industrial que irrompe
na Europa no ltimo quartel do sculo XVIII constitui
autntica mutao no processo acumulativo subjacente atividade social. At essa poca a acumulao
no absorvia mais do que pequena frao do produto
social e tinha lugar, via de regra, fora das atividades
produtivas.
A mecanizao e o uso de novas fontes de energia
abriram a porta a aumentos considerveis na produtividade do trabalho e ao crescimento do excedente,
fatores que levaram a intensificar o investimento e a
diversificar os padres de consumo.
Os dois fatores que viabilizaram o desenvolvimento das foras produtivas foram o incremento da produtividade do trabalho social e a diversificao do
consumo, vale dizer, o avano tecnolgico nos procedimentos produtivos e na concepo dos bens e servios de consumo final. A diviso internacional do trabalho evoluiu no sentido de isolar esses dois processos.
Um pas que se especializasse na produo agrcola
para a exportao teria, ainda que de forma limitada,
acesso aos frutos do avano tecnolgico sob a forma
de novos bens de consumo, sem ter que investir para
elevar a produtividade fsica do trabalho.As vantagens

. . . . . . . . . . . . .

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comparativas estticas criadas pela especializao nicas reconhecidas pelos tericos clssicos do comrcio internacionale o acesso a um mercado externo em expanso davam origem a um excedente
que permitia pagar os bens de consumo sofisticados
que estavam penetrando no mercado internacional.
Foi o que se chamou de modernizao dependente: utilizao do excedente gerado pela exportao de pro-"
dutos primrios e retidos localmente. Foi esse incremento de renda que permitiu ao Brasil reproduzir os
novos padres de comportamento.
A modernizao dependente engendrou tipos de
comportamento imitativo, forma de bovarismo, diferena do ocorrido na Europa, onde novo processo criativo de viso do mundo emergiria com o Romantismo.
O distanciamento entre elite e povo ser o trao
marcante do quadro cultural que emergir como forma de progresso entre ns.As elites, como que hipnotizadas, voltam-se para os centros da cultura europia.
O povo era reduzido a uma referncia negativa, smbolo do atraso, atribuindo-se significado nulo sua
herana cultural no-europia e negando-se valia
sua criatividade artstica. O indianismo de um Carlos
Gomes ou de um Jos de Alencar, ao revestirem os
homens da terra de valores que lhes so culturalmente
estranhos, traduz em realidade a rejeio dos valores
do povo verdadeiro.

65

...

Desprezados pelas elites, os valores da cultura popular procedem seu caldeamento com considervel autonomia em face da cultura das classesdominantes. A diferenciao regional do Brasil deve-se essencialmente
autonomia criativa da cultura de razes populares.
A descoberta, buscada ou casual, do pas real pelas
elites, no sculo xx, fato cuja importncia dificilmente se poderia exagerar. Muitos foram os fatores
intervenientes de origem interna ou externa. O semiisolamento provocado pelos conflitos mundiais e a
crise da economia primrio-exportadora,, que conduzem a uma industrializao tardia apoiada exclusivamente no mercado interno, constituem a tela de fundo do processo histrico. A crescente influncia da
economia norte-americana, impulsionando uma cultura de massas dotada de meios extraordinrios de difuso, opera como fator de desestabilizao do quadro
cultural fundado na dicotomia elite-povo.
Com o avano da urbanizao a presena do povo
torna-se mais visvel, fazendo-se mais difcil escamotear sua criatividade cultural. A emergncia de uma
classe mdia de crescente peso econmico introduz
elementos novos na equao cultural brasileira.
A classe mdia forma-se no quadro da modernizao dependente e da industrializao que segue a linha da substituio de importaes. Contudo, a maioria de seus membros est demasiado prxima do povo

. . . . . . . . . . . .

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para ignorar o significado cultural deste. Demais, o carter de massa da cultura de classe mdia faz que suas
relaes com o povo sejam, no de excluso, como era
o caso das elites bovaristas, e sim de envolvimento e
penetrao. A ascenso da cultura de classe mdia
marca o fim do isolamento cultural do povo mas tambm assinala o comeo da descaracterizao de sua
fora criativa.
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Uma viso panormica do processo cultural brasileiro neste final de sculo revela, num primeiro plano,
o crescente papel da indstria transnacional da cultura,
instrumento da modernizao dependente. Num segundo plano, assinala-se a incipiente .autonomia criativa de uma classe mdia assediada pelos valores que
veicula essa indstria, mas conservando uma face voltada para a massa popular. Em terceiro plano, perfila-se
o povo sob ameaa crescente de descaracterizao.
A emergncia de uma conscincia crtica em segmentos das elites cria reas de resistncia ao processo de
descaracterizao. Uma nova sntese depende da consolidao dessa conscincia crtica.
O processo de globalizao da cultura tende a acelerar-se. Ao mesmo tempo, todos ,os povos aspiram a
ter acesso ao patrimnio comum da humanidade, o
qual se enriquece permanentemente. Resta saber quais
so os povos que continuaro a contribuir para esse
enriquecimento e quais aqueles que sero relegados ao

. . . .

. . . . .

. .

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papel passivo de simples consumidores de bens culturais adquiridos nos mercados. Ter ou no ter acesso
criatividade, eis a questo.

MENSAGEM

AOS JOVENS

ECONOMISTAS

As ORIGENS DO DESAFIO - Pensar o Brasil foi o desafio


que sempre guiou' minha reflexo. Muito cedo, ainda
na adolescncia, vieram-me ao esprito questes como: por que certas regies brasileiras parecem condenadas misria em um pas com tanta riqueza potencial? Cabia aceitar as doutrinas fatalistas do sculo XIX
que atribuem ao clima e raa nosso atraso? Pelas minhas origens, eu partia de uma viso do Brasil diferente da que se tem aqui em So Paulo. Quando nasci, o
serto da Paraba ainda era assolado pelos cangaceiros,
pelo banditismo. Os grandes fazendeiros eram as nicas autoridades. Para mim a idia de poder estava ligada de arbtrio e abuso. Fui criado vendo a violncia
desenfreada com que se tratavam as pessoas, e a misria reinante.
A regio passara recentemente pela Guerra de
Canudos, uma guerra de fanticos cujas causas nos escapavam. Foi na verdade uma exploso de inconformismo, massacrada da forma trgica que todos conhecem. Em minha infncia ainda se falava disso.Parentes
meus participaram dessa guerra e me contavam as histrias mais horripilantes. Nessa mesma regio havia
tambm o padre Ccero, que era um fantico de outro

. . . . . . . . . . . . . .

70

. . . . . . . . . . ..

.....

tipo e tinha apoio da classe mdia. Ele induzia as pes-

71

. . . . . . . . . . . . . .

h cincia que abarque o que est em gestao. O desafio que enfrentamos nas cincias sociais o de abor-

soas a atos que hoje nos parecem fantasistas.


Marcou-me tambm a Revoluo de 30, que se
manifestou de forma muito especial na Paraba, um
dos poucos estados do Brasil e o nico do Nordeste a
ficar ao lado da Revoluo. O lder que l estava des-

dar problemas que ainda esto se formulando e elaborar mtodos para abord-los. Tive muito cedo a
intuio de que no possvel ser cientista social sem
uma viso de conjunto dos processos, que dada pela

pertava outro tipo de fanatismo: Joo Pessoa - que


deu nome capitalera um iluminado e consegui----"""""

Histria. Apaixonei-me por esse tema, foi meu primeiro campo de estudo. Pensava em ser historiador. A

uma mobilizao popular enorme. Eu era criana e


via pelas ruas aquela massa de populao dedicada ao
culto de Joo Pessoa. Esse homem foi assassinado bru-

Formao econmica do Brasil revela essa vocao inicial.

talmente, por coincidncia no dia em que eu completava dez anos. Isso marcou minha vida no sentido de
que o meu compronnsso com o povo ou com os que
sofrem tem razes muito profundas.

UMA

PERSPECTIVA

MAIS AMPLA -

O primeiro tema que

desejo abordar a necessidade de uma viso mais


ampla dos problemas sociais. Prevaleceu nas cincias
sociais a tendncia especializao e ao tecnicismo,
amarrando-as a esquemas formais. Isso limita o uso da
imaginao em cincias que, ao contrrio das exatas,
nem sempre esto submetidas a mtodos rigorosos,
susceptveis de comprovao. As cincias sociais devem ser um processo aberto de criao porque a sociedade algo que os homens no param de refazer.
O mundo que o homem cria sempre novo, pois no

T ATEANDO

NA BUSCA DO SUBDESENVOLVIMENTO

experincia que vivi na CEPAL, integrando-me ao seu


ncleo fundador em 1949, foi muito enriquecedora
porque me permitiu ampliar IT\eu horizonte de observao. Coube-me reunir a informao quantitativa
relativa situao das principais economias latinoamericanas. As dificuldades foram considerveis, dada
a precariedade das estatsticas. Inventamos conceitos
novos a fim de medir aproximadamente
o produto
nacional. Isso significava reunir ndices de produo
fsica de bens, nos setores industrial e agropecurio.
Havia indicadores dos preos relativos referentes s
importaes. Com esses ingredientes criamos o conceito que se chamou de "capacidade para importar",
ligando os termos de intercmbio ao quantum das exportaes. J o conceito de" disponibilidade de bens"
nos levou a medir o produto nacional de uma forma

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indireta. Medi o produto nacional do Brasil pela primeira vez e o de outros pases da Amrica Latina de
forma aproximativa. Eram poucos os pases que dispunham de dados sobre a renda nacional. Entre ns,
s havia um clculo de produo industrial. Mas, graas a essas informaes precrias, descobri que o Brasil era uma economia atrasada na Amrica Latina. Particularmente na rea industrial.
Eu tinha do Brasil uma idia bem distinta. Achavaque o nosso era um pas grande, com recursos naturais
abundantes, e uma populao considervel. Por que o
Brasil acumulara tanto atraso? A Argentina estava
lTIUitO frente, em produo agropecuria e tambm
em produo industrial e tecnologias modernas. A
renda per capita era vrias vezes a do Brasil. Chile e
Mxico tambm estavam muito frente. Que havia
de errado com o Brasil, pas de tantos recursos? O fato
que ainda prevaleciam no Brasil as teorias do sculo
XlX. Havia quem acreditasse que a raa era inferior,
que a mestiagem era degradante e que o clima era
inadequado para o progresso. Eram as idias que circulavam para explicar o atraso do pas.

UMA

Fui me
interrogando sobre o tema. Para explicar essa realidade cruel, havia que voltar-se para a histria, para as
estruturas sociais e a inrcia das foras polticas e sua
VOCAO INDUSTRlAL

NO APROVEITADA -

. . . . . . . . . . . . . .

73

..

. .....

incapacidade de formular um projeto nacional. E foi


aprofundando a perspectiva histrica que comecei a
perceber as peculiaridades da economia brasileira. Seu
dinamismo ocasional dependia de impulso externa
gerada pelas exportaes de uns poucos produtos primrios. Dizia-se que este era um pas" essencialmente
agrcola". Seria uma economia "reflexa", conforme as
palavras do professor Eugnio Gudin, universalmente
reconhecido como a maior autoridade em econonua
do pas.
Elaborei ento sries histricas que permitiriam
acompanhar o comportamento da economia brasileira desde a Primeira Guerra Mundial. Ao observar os
dados relativos aos anos 30, fiz fonstataes significativas. Indicavam que o Brasil tivera um comportamento atpico na poca da crise. A tal economia "reflexa", ou seja, sem vontade prpria, na verdade
andara sozinha e comeara a reagir desde 1932. Nesse
ano, o produto interno j tinha crescido para recuperar quase tudo o que fora.perdido de 1929 a 1930.
Vou contar a vocs uma pequena histria sobre
essas observaes. Alguns anos mais tarde, Ral Prebisch e eu estvamos no Brasil e encontramos o dr.
Oswaldo Aranha, que fora ministro da Fazenda na
poca da crise. Era um homem inteligente e brilhante.
Ele me disse que havia lido um artigo meu e comentou: "Celso, eu tinha uma conscincia de culpa muito

. . . . .

74

grande por ter mandado queimar caf. Mas voc provou que a queima de caf foi a coisa mais positiva que
se fez no Brasil". Na verdade, o Brasil tivera uma poltica anticclica, embora no deliberada, antes que se
houvesse teorizado sobre isso.
O que acontecera? Com o colapso dos preos dos
produtos primrios, particularmente os do caf, o valor das exportaes brasileiras fora cortado pela meta-de. E em 1932, com a Revoluo Constitucionalista
de So Paulo, o governo federal pareceu desarmado e
decidiu ajudar os agricultores paulistas, comprando
todo o caf para queimar. Foi a maior fogueira do
mundo: durante dez anos 80 milhes de sacas de caf
foram incineradas. Isso equivalia vrias vezes renda
nacional. Mas foi essa destruio que criou o fluxo de
renda, que o que se chama de demanda efetiva.E esse
fluxo de demanda sustentou a economia, que comeou a andar sozinha. E se andou sozinha foi porque
utilizou a capacidade ociosa existente. E por que a
economia tinha capacidade ociosa? Percebi que a poltica brasileira era de tal forma orientada para favorecer
os interesses do comrcio internacional que no permitia que o pas usasse a capacidade produtiva existente, por temor inflao.A situao era similar atual:
crescimento zero por temor inflao.A preocupao
com a moeda era na realidade temor de no poder
pagar a dvida externa. O pas no utilizava a capacida-

75

de produtiva instalada. Isso era bem claro na indstria


txtil, cuja produo declinou no correr do decnio
dos anos 20, de grande prosperidade mundial.
O fato que no havia poltica de desenvolvimento no Brasil, e tampouco conscincia do que se passava. O Brasil era um pas de vocao industrial reprimida, por incapacidade de sua classe dirigente. Essa
vocao se manifestou quando eclodiu a Segunda
Guerra e o pas pde crescer apoiando-se no mercado
interno. Nosso pas revelou ento uma autonomia de
crescimento e durante trinta anos foi a economia mais
dinmica do Terceiro Mundo. Ultrapassou de longe,
em industrializao, todos os outros pases da Amrica
Latina. Havia potencial, o que no havia era poltica, o
que demonstra a importncia desta em Uln pas em
construo. Quando finalmente acordou para essa
realidade, no ltimo governo Vargas, o Brasil deu um
salto frente e durante um quarto de sculo foi uma
das economias mais dinmicas do mundo.
Foi aps todos esses anos de reflexo sobre o nosso
pas que escrevi, em 1958, a Formao econmica do Brasil, onde sintetizei essasidias. dos meus livros o mais
traduzido, o mais conhecido. Pode ser lido como histria, mas fundamentalmente de anlise econmica.
Dei-me conta da veracidade das palavras do clssico
que afirmou: a anatomia da sociedade a economia.

. . . .

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A industrializao brasileira foi uma das mais bem-sucedidas


do mundo, sendo hoje o pas um dos dez maiores sistemas industriais. Fundou-se no princpio de que o
essencial apoiar-se no mercado interno potencial.
Ningum pensava em buscar tecnologia mais sofisticada para criar desemprego. As indstrias automobilsticas se instalaram no Brasil COlU tecnologia j" de
segunda mo. Lembro-me de que a Willys, que veio
para o Brasil nos anos 50, trouxe primeiramente um
equipamento j usado nos Estados Unidos durante a
Segunda Guerra. Tivemos uma industrializao intensiva em mo-de-obra, o que, obviamente, no foi
critrio definido por nenhuma multinacional. No geral todos os investimentos feitos aqui foram rentveis
e fizeram o pas progredir. Hoje em dia que surgiu
esse preconceito de afirmar que a criao de emprego
no tem importncia. Recentemente, o governo financiou, pelo BNDES, um plano siderrgico que foi
fundamentalmente um plano de supresso de emprego, reduzindo. em 40% o emprego na siderurgia brasileira, no para aumentar a produo, mas s para aumentar a produtividade. O mercado interno deixou
de ser a bssola.
Quem pensa em desenvolvimento de um pas do
Terceiro Mundo tem que maximizar as vantagens relativas prprias, e entre essasvantagens est a mo-deCOMO FOI A INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA -

. . ..

77

.....

obra barata. A diferena que a mo-de-obra asitica


mais bem preparada do que a nossa.Vejam um pas
como a Coria. Comeou investindo em mo-deobra. S depois que investiu em capital fixo. O Brasil tambm comeou sua industrializao recorrendo
mo-de-obra intensiva. O que podemos indagar :
por que mudou de estratgia? No ter sido porque as
empresas internacionais assim decidiram? Ser que o
mundo todo faz a mesma coisa?
Queiramos ou
no, o planejamento foi a grande inveno do capitalismo moderno. Ao estudar administrao,
li diversos au~
tores americanos que explicavam que a empresa que
cresce precisa de planejamento. Esta um tcnica fundamental para a ao racional. Significa ter referncias
com respeito ao futuro, portanto, usar a imaginao
para abrir espao. Quando cheguei Frana para fazer
doutoramento, em 1948, conheci uma experincia
muito bonita de planejamento: a que os franceses chamaram de planejamento indicativo. Eles criaram um
sistema de planejamento formal, bem estruturado, bem
concebido. Anos depois, eu participaria de muitas reunies com eles sobre o tema. Mas naquele momento
admirou-me ver que uma economia capitalista avanada s poderia se recuperar das chagas da guerra recorrendo ao planejamento. O "planejamento indicativo"
REFLEXES SOBRE O PLANEJAMENTO -

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78

francs consistia em mobilizar toda a sociedade para


discutir os objetivos de interesse global; depois, o financiamento era estipulado em funo das possibilidades
do pas e da sua capacidade de endividamento externo.
Interessei-me tambm pelo planejamento russo,
que era o caso clssico,ao ler Strumiline. Na CEPAL, fui
seu primeiro chefe da Diviso de Planejamento. O
primeiro manual de tcnica de planejamento das N aes Unidas foi feito sob minha direo. Era um terreno completamente novo e muito importante para os
pases do Terceiro Mundo. Os franceses diziam que o
planejamento era necessrio para resolver os problemas causados pelas destruies da guerra. Eu acrescentava dizendo que o subdesenvolvimento era uma espcie de devastao. Portanto, para super-lo necessita-se
de planejamento. O mercado sozinho no pode resolver o problema. No capaz de mudar as estruturas, o
que fundamental. Mas qualquer planejamento deve
ser aplicado em funo do quadro politico. Ou seja, os
objetivos so definidos pela sociedade; ali onde esta
adotou o socialismo, eles fotam definidos de uma forma; ali onde havia o capitalismo - como na Frana -,
eram definidos de outra maneira.
Creio que, hoj e, o que se perdeu - e isso o mais
grave - a idia de apelar para o planejamento. O
homem sempre age a partir de hipteses. Qualquer
um de ns formula hipteses com relao ao futuro

..............

79

.....

"

...

de sua vida. Uma empresa precisa mais ainda formular


essas hipteses, e quanto mais complexa a situao,
maiores so os riscos. No caso de um pas, a coisa se
agrava. A tcnica de planejamento que criamos na
CEPAL serviu ao governo de Juscelino Kubitschek para
fazer o Plano de Metas, o mais importante que o Brasil teve, pois foi a nica vez em que o pas teve uma
poltica industrial deliberada, racional e ampla. Falhou, porm, no esquema de financiamento, insuficientemente estudado. Roberto Campos, quando foi
ministro do Planejamento, seguiu essasmesmas tcnicas que nasceram na CEPAL, s que seu plano para o
governo militar tinha objetivoa sociais distintos.
Algo fundamental: o planejamento no deve destruir as razes da criatividade. Existe esse risco, pois
planejar impor uma racionalidade que ser assumida
por todos. Tal perigo se materializou na Unio Sovitica, onde o sistema cristalizou, endureceu, perdendo
toda a capacidade de renovao. Seja qual for seu nvel .
de desenvolvimento, uma sociedade s se transforma
se tiver capacidade para improvisar, inovar, enfrentar
seus problemas da maneira mais prtica possvel, mas
numa perspectiva racionai.
Se o Brasil moderno se criou, se teve uma industrializao to avanada e complexa, foi porque adotou a tcnica de planejamento. O BNDES nasceu nesse
prisma. Fui um dos diretores desse banco que estabe-

.......

, , . , . . .

80

' . ..

.,

..

leceu as bases do planejamento da ao pblica. Um


banco de desenvolvimento coleta recursos da sociedade. Portanto, s se justifica se aplicar esses recursos
com mais racionalidade que o mercado. Assim, o planejamento aumenta a eficcia do Estado. Minha convico que uma economia subdesenvolvida como
a do Brasil necessita de um planejamento. Uma economia rica, como a da Sua, talvez no precise de
planejamento global, pois as situaes se acomodam e
o mercado resolve o essencial. Mas numa economia
como a brasileira, que tem imenso atraso acumulado,
desequilbrios regionais e setoriais, e um potencial
enorme de recursos no utilizados, abandonar a idia
de planejamento renunciar idia de ter governo
efetivo.
Pensar que o mercado vai substituir o Estado
uma iluso. So as grandes empresas que tm planejamento prprio que vo comandar o processo social,
em funo de objetivos que nos escapam.As empresas
tm uma lgica prpria, que eu respeito: a lgica do
complexo multinacional, que age no quadro de sistemas jurdicos diversos, trata de maximizar vantagens
atravessando fronteiras e ignora a racionalidade prpria de cada pas. Como bem notou o Jorge Caldeira,
o quadro em que se estabelece a racionalidade poltico. Por isso a economia deve ser vista como um
ramo da cincia poltica.

81

. . , , , . , . , , . . , ,

o ATRASO SOCIAL E A AO DA SUDENE

A partir dos
anos 60, como responsvel pela poltica de desenvolvimento do Nordeste, percebi que os problemas mais
graves no so os de natureza econmica, e sim social,
ligados s estruturas de poder. Por alguma razo, o
verdadeiro desenvolvimento esteve sempre marcado
em sua fase inicial por reformas agrrias e patrimoniais. O Brasil conheceu um perodo de excepcional
crescimento econmico, mas a progressiva concentrao da renda e da riqueza tem feito que a proporo
dos excludos desse crescimento tambm seja progressiva, o que fragiliza sua estrutura social.
O Brasil tem muitas possibilidades, mas certas facilidades acabam se transformando em problemas. Por
exemplo, a populao crescia em uma regio e podia
imigrar para outra, o que aliviava a presso social. As
pessoas ficavam satisfeitasem melhorar de vida mudando de regio. Assim aconteceu com os nordestinos que
vieram para So Paulo. Mas essa capacidade de acomodao criava dificuldades. O problema agrrio da regio s no se agravava na poca da seca porque, quando esta surgia, apelava-se para medidas de emergncia.
Vendo o Nordeste de perto como superintendente
da SUDENE, desde que a criei em 1959 at o golpe
militar de 1964, percebi que ou se mudava a estrutura
de forma radical ou o crescimento agravaria as deformaes sociais. Impressionou-me ver que a estrutura
-

. . . . . . . . . . .

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. . . . . . . .

83

,.

agrria ali era a mais anacrnica que eu conhecera


mundo afora. Era o problema mais grave da regio.
A soluo mais simples e imediata era transportar parte da populao do semi-rido para as fronteiras midas, fossem no sul da Bahia, fossem no Maranho,
onde havia terra disponvel. Comeamos a abrir frentes de colonizao no Maranho. Transportamos cerca
de 100 mil pessoas para a fronteira amaznica do Maranho.A idia era transformar o semi-rido do Nordeste em uma regio em que a populao tivesse de
apelar para tcnicas mais sofisticadas do dry farming, a
exemplo do que ocorrera nos Estados Unidos.
A seca um fenmeno que se manifesta em muitas
partes do mundo. Nessas reas, a criao de emprego
limitada, e os investimentos requeridos so elevados.
A gua disponvel tem que ser muito bem aproveitada. H que maximizar as possibilidades de irrigao, o
que tentei fazer no Nordeste. Mas fracassei ao tentar
obter do Congresso uma lei de irrigao. Fizramos
um projeto de lei para que todo o investimento pblico em irrigao fosse precedido de desapropriao de
terras para colonizao, promovendo a emergncia de
agricultores mais aptos a assimilar novas tcnicas. Diziam que os militares estavam contra ns, na verdade
nos ajudaram nesse ponto, mas os governadores de alguns estados importantes como o Cear fizeram oposio e bloquearam o projeto no Congresso Nacional.

Assim, no se permitiu que o dinheiro pblico fosse


utilizado para transformar a estrutura agrria. E percebi que o problema social iria se manter de p. E se
manteve at hoj e.
Outra frente em que trabalhamos foi a do So
Francisco. A usina de Paulo Monso j estava em funcionamento; por que no utilizar as guas abundantes
do rio para irrigao? Contratei um grupo de especialistas das Naes Unidas, com franceses que conheciam problema similar na frica, e israelenses.Todos
eram otimistas, mas foi preciso fazerfalar os solos, como
dizem os especialistas.Durante dois anos fizeram estudos minuciosos de pedologia e descobriram que eram
necessrias correes qumicas, embora os solos fossem muito fecundos. Desapropriamos dois mil hectares para um trabalho experimental. Cotneamos a
plantar e os resultados foram magnficos. Hoje em dia
so 80 mil hectares irrigados, o que mudou completamente a fisionomia da regio. Portanto, o problema da
irrigao estava ao alcance da mo, era s ter disposio para enfrent-lo. Mas era necessrio uma lei de
irrigao prvia que possibilitasse desmantelar os latifndios. Isso porque irrigando os latifndios - com as
guas barradas em. audes -, o benefcio muito pequeno. As terras no so usadas para a agricultura, mas
conservadas para uma pecuria extensiva.
N a luta pelo Nordeste, fracassei com respeito ao

. .

. .

. .

. .

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social, problema que o Brasil no estava preparado


para enfrentar. Como no est ainda hoje. Tive uma
vitria significativa com a industrializao. Graas aos
incentivos fiscais,o Nordeste cresceu mais que o resto
do Brasil, reduzindo-se a distncia com respeito s
outras regies. Quando comecei a trabalhar no Nordeste, a renda per capita do nordestino correspondia a
40% daquela do brasileiro mdio. As estatsticas mais
recentes apontam que a renda per capita do nordestino
j representa 60% da renda mdia per capita do brasileiro. Pode-se dizer que houve uma mudana qualitativa e que foi uma vitria. Mas uma vitria capenga.
Os ADVERSRIOS PRIVILEGIADOS - Muitos nordestinos
aqui presentes sabem, como o professor Cleber de
Aquino - que muito jovem, mas viu isso de perto
-, o' que se passou na poca em que estive frente da
SUDENE. Parafraseando Chateaubriand, que detectava
trs espcies de inimigos do cristianismo, posso dizer
que tambm enfrentei trs foras adversrias que se
organizaram e foram atuantes. A primeira foi a que
chamamos de "indstria da seca". Era corrente o argumento do "ajuda o teu irmo", uma forma de pedir
esmola ao Brasil para a populao nordestina, canalizando assim dinheiro para a regio. E a indstria da
seca da resultante dificultou muito o nosso trabalho,
combatendo-nos diretamente. O senador que mais

. . . . . . . . . . . . . .

85

nos criticou -Argerniro de Figueiredo, do meu estado da Paraba - dizia no Senado: "Precisamos nos defender contra esse astuto bolchevista". Outro grupo
foram os beneficirios dos latifndios, que barraram o
projeto de lei de irrigao, por exemplo. Finalmente,
havia a classepoltica, que tende a ser atrasada e sempre
demora muito a perceber as mudanas importantes
que ocorrem no pas. Os polticos nordestinos nos
combateram duramente, e enfrentei-os apoiando-me
nas foras polticas do Sul. Umjornal como o Estado de
So Paulo me apoiou decididamente na questo da
SUDENE. Percebiam que a tragdia nordestina era uma
calamidade para o Brasil, e compraram uma boa conscincia apoiando a causa da SUDENE.
A grande batalha foi no fim do governo Juscelino
Kubitschek. O presidente me apoiara sempre e, quan.do surgiu uma campanha acirrada contra mim no
Congresso Nacional, liderada por polticos nordestinos, ele me deu acesso aos arquivos e fichrios da Polcia Federal. Pude ento conhecer as sandices que os
servios secretos arquivavam sobre algum. Minha astcia esteve em manobrar entre essas foras e maximizar alianas nesse labirinto que a politica brasileira. Mas fiquei curado, e j no me meti em COIsa
parecida.

. . . . . . . . . . . . . .

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. . . . . . . . . . . . . .

A GLOBALIZAO - A formao de um sistema econmico mundial processo antigo, anterior Revoluo Industrial de fins do sculo XVIII e comeo do XIX.
Que no se pense que a globalizao nasceu ontem.
Mas o processo sofreu importante mutao na segunda metade do sculo xx com a emergncia

das em-

presas transnacionais como principais agentes organizadores das atividades produtivas. A racionalidade
econmica, que antes se definia no espao nacional,
passou a refletir parmetros que independem de um
quadro poltico definido. importante ter isso em
conta. O Estado-nao foi instrumento fundamental
da criao do mundo moderno e esse Estado-nao
que est em crise. A racionalidade econmica era definida pela macroeconomia dentro do espao nacional. Hoje em dia o espao indefinido porque as economias se globalizaram e os sistemas produtivos se
interligaram, esto imbricados uns nos outros. Isso
um problema novo e complexo.
O conceito de produtividade

social perdeu niti-

dez, assim como a idia de sistema econmico nacional.A viso macroeconmica substituda pelo enfoque dos mercados. E o alcance das polticas pblicas se
reduz a muito pouco. A idia de solidariedade social
perde seu fundamento econmico.
contra esse pano de fundo que se deve aferir a
significao da globalizao dos sistemas produtivos e

87

das atividades financeiras. Trata-se de dois processos


distintos que se alimentam da mesma fonte de inovaes tecnolgicas. Isso se explica em parte pelo enfraquecimento das foras sociais decorrente do desemprego estrutural generalizado. O ponto fundamental
para entender o que se passa no mundo de hoj e que.
o desenvolvimento da sociedade moderna, ou, se preferirmos, da sociedade capitalista moderna, foi baseado em uma espcie de dialtica de conflito, o que
Marx chamou de luta de classes como motor da histria. A histria do capitalismo uma histria de luta
de classes. a que se geram as foras renovadoras.
primeira vista, uma greve parece algo negativo, mas
foram as greves que permitiram s sociedades europias se transformarem e se modernizarem. Alm dis-

so, todas as grandes economias modernas se formaram


sob o sistema de proteo, sendo os Estados Unidos o
exemplo clssico. Era o protecionismo que definia a
solidariedade social. Todos os que estavam dentro do
sistema protegido eram beneficiados.
Ora, essa engrenagem

se quebrou. Hoje em dia o

protecionismo perdeu eficcia. Portanto, tem mais fora quem tem mais tecnologia. As empresas esto passando na frente, nelas est concentrado o poder. J no
se ouve falar de sindicatos, nem mesmo na Europa.
No h mais movimento

social. Os operrios, os traba-

lhadores tm pnico de perder o emprego porque a

. . . . . . . . . . . . . .

88

resposta da tecnologia poupar empregos, anular


postos de trabalho. Surgiu uma temtica nova, que a
da globalizao. preciso v-la como um desafio.
A abundncia de mo-de-obra barata e subempregada que' existe no Terceiro Mundo permite s
empresas transnacionalizadas aumentar sua competitividade nos seus mercados de origem. Portanto, o
que est acontecendo um processo de relocalizao
de atividades produtivas, com concentrao de renda
em escala planetria. So os interesses das grandes
empresas que estabelecem os parmetros de racionalidade, atropelando em muitos casos o interesse
nacional.
O segundo vetor do processo de globalizao - o
sistema financeiro - restringe ainda mais a governabilidade dos sistemas polticos. A massa de liquidez
que flutua sobre a economia internacional constitui
uma ameaa permanente estabilidade das economias nacionais, mesmo das naes mais poderosas. Os
Estados Unidos so os principais beneficirios dessas
tenses, pois o essencial da liquidez internacional so
depsitos em dlares. Esse um problema muito mais
srio, porque escapa a qualquer controle do Estado
nacional e mesmo das agncias internacionais. O sistema produtivo ainda pode ser mantido sob certos
controles, mas no o sistema financeiro e monetrio
internacional.
.;

. . . . . . . . . . . . . .

89

Pases como o Brasil, que tinham um governo bastante eficaz e eram conhecidos por seu Estado que
tradicionalmente definia os interesses prprios, hoje
em dia no podem ter poltica. O que fazer? Proteger-se contra a transnacionalizao? Ser contra os novos investimentos? O desafio que a gerao de vocs
ter de enfrentar muito grande, porque as solues
s surgem numa sociedade quando existem foras
empenhadas nisso. Da a importncia de ter-se uma
classe industrial como a que tivemos no passado, que
se interesse pela inovao e que leve o Estado a ter
uma poltica industrial. Os setores petroqumico, siderrgico e outros bsicos foram instalados no Brasil
com apoio do Estado. Este esteve por trs da construo do Brasil. Hoje passou a dominar a idia de que o
Estado UlTItrambolho. Mas, SelTIo Estado, o que'
fica? O mercado. E qual a lei do mercado? a lei do
mais forte, a dos mais poderosos, a do grande capital.
Esta a realidade que vocs esto vivendo. Este o
desafio a que vocs devem responder.
A

INSTABILIDADE MACROECONMICA NO MUNDO GLO-

O aspecto da globalizao que se caracteriza


pelo entrosamento dos sistemas produtivos leva a
uma organizao em escala mundial. Por exemplo,
hoje vrias empresas europias vm se instalando fora
de seus respectivos pases. A outra globalizao, a fiBAL -

. . . . . . . . .

90

nanceira e monetria, dominada pelo capital especulativo, que est localizado em qualquer lugar, mas
de preferncia em parasos fiscais. um capital que
no tem cara, s pensa a curto prazo e pesa enormemente na utilizao dos fundos de penso, que so
hoje uma das principais fontes de liquidez internacional. Esses fundos so administrados por funcionrios, e no pelos grandes capitalistas do passado.
E esses funcionrios querem maximizar vantagens a
curto prazo, porque podem perder o emprego amanh e querem ganhar dinheiro logo. Trata-se de
trilhes de dlares que so manipulados a curtssimo
prazo. Para essa gente, o Brasil tornou-se um negcio
pouco seguro, da que eles tratem de deixar o pas.
Do dia para a noite podem escapar 10 bilhes de
dlares. Quando o pas acordar, a situao j outra.
um mundo novo que est se criando.
Quanto ao sistema de produo, muito dificil
barrar o entrosamento, pois ele ditado por uma tecnologia que favorece as grandes empresas. Nos Estados Unidos h empresrios entusiasmados com a
integrao com o Mxico, porque neste pas de 90
milhes de habitantes a mo-de-obra custa menos de
um dcimo da norte-americana. J os sindicatos esto
revoltados, mas no conseguem salvar muitos empregos. Curiosamente, os Estados Unidos tm um capitalismo aberto mas sem mobilidade de mo-de-obra,
.;

. . . . . . . . . . . . . .

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. . . . . . . . . . . . . .

pois no permitem imigrao. No Brasil ocorre o


mesmo. Grande parte dos automveis fabricados no
Brasil destinam-se ao mercado externo.
No mais possvel desfazer esse processo, mas
possvel comear a disciplinar o capital financeiro e o
capital monetrio. Na Europa h dirigentes que pregam uma articulao dos bancos centrais. Mas os bancos centrais j no tm peso suficiente, a massa de recursos financeiros que se deslocam imensa, tem que
haver outra forma de abordar o problema. preciso
voltar a algum mecanismo que corresponda ao que
foi no passado o controle de cmbio, para identificar
esses capitais, reduzindo sua mobilidade. No Brasil
tem-se pouca conscincia disso. um problema de
soluo dificil.
Os resultados da poltica de privatizaes implantada nos ltimos anos no
Brasil variam muito de setor para setor. No das tele-.
comunicaes, importante dizer que nunca ningum tocou no essencial: a empresa era eficiente ou
deficiente? Havia empresas da Telebrs muito eficientes, o que as internacionais sabiam, e outras ineficientes. Portanto, havia espao para crescimento.
muito possvel que grupos privados nacionais pudessem realizar parte dessas melhorias, liberando-as da
presso poltica. Mas o governo no levou em conta
LmERALISMO

E PRIVATIZAES

. . . . . . . . . . .

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. . ..

todos os aspectos do problema. Mais grave: as privatizaes feitas pelo governo nos ltimos quatro anos
criaram compromissos permanentes com o estrangeiro, de remessa de lucros. Ningum discutiu essa opo.
E pergunto: o Brasil, endividado do jeito que est,
pode se dar ao luxo de assumir compromissos externos crescentes sem prazo fixo, como os criados pelas
privatizaes?
H ainda um outro aspecto: para a empresa que
maximiza lucros, privatizar significa cortar de imediato todos os gastos suprfluos, e subcontratar ali onde
for mais conveniente - portanto, criar desemprego.
A indstria de autopeas no Brasil, que foi to importante para a criao de empregos, praticamente se dissolveu, pois no era competitiva do ponto de vista das
grandes empresas. Montadoras como a Ford, General
Motors e Renault so scias de fbricas de autopeas
no mundo todo; depois, s escolher onde mais
conveniente maximizar as vantagens. No se pode
condenar a racionalidade das empresas; pedir que se
comportem de outra forma querer' que sejam pouco
eficientes. Mas pode-se, e deve-se, definir certos parmetros para a racionalidade macro, definir se o critrio que prevalece o social ou o puramente microeconmico. E isso quem faz o governo. Deixar a
tarefa na mo do mercado significa que o interesse
social ser marginalizado.

,
(

I"
I.

93

Mesmo o governo atual, que parece seduzido


pelo liberalismo, est querendo reformular a poltica
do acar, pois a agricultura ainda cria muitos empregos. A sociedade tambm deve se mobilizar para
defender seus interesses. Importa saber se prevalece
algum projeto social. Perceber que o mais importante
o social foi a descoberta mais relevante de minha
vida. Descobri que os economistas podem ser tecnicamente sofisticados e, mesmo assim, no captar a dimenso social dos problemas. H pouco li o artigo de
um conhecido economista brasileiro que deixou o
governo e abriu um escritrio para vender assessoria.
Ele mostrava que tudo o que estava acontecendo no
Brasil era certo, que criar desemprego era muito importante, pois novos empregos seriam gerados mais
adiante em outros setores. E o custo social at l? No
meio do caminho morre muita gente. Mas esse seria
o custo do progresso ...
O homem se convence de muita coisa quando h
interesses pessoais envolvidos.Aquilo que Max Weber
definiu como racionalidade formal pode ser levado
at a construo dos fornos crematrios.J a racionalidade substantiva, que diz respeito aos valores, engendra outro processo social. isso que o cientista social
deve prezar mais: o interesse social.

..............

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,(
DESEMPREGO

ESTRUTURAL,

CCLICO, E EXCLUSO SOCIAL

- Quando comecei a trabalhar com esse tema, a doutrina dominante no Brasil, a do professor Gudin da
Faculdade de Economia, era de que havia pleno emprego no pas. Hoje algum pode em s conscincia
falar em pleno emprego? Basta olhar nas ruas a quantidade de gente vendendo miudezas, sem opo de
trabalho. Naquela poca, avanava-se a idia de desemprego estrutural. O desemprego cclico era tratado com as tcnicas keynesianas, para ele j havia um
diagnstico. Quanto ao desemprego estrutural, foi um
conceito inventado pelos anos 50. E hoje os conservadores, ou seja, os ortodoxos em economia, falam em
desemprego estrutural.
Mas hoje o que importa mesmo estudar a excluso social. O que importa essa massa de jovens, que
vejo na Europa e aqui no Brasil, que no consegue penetrar no mercado de trabalho. So excludos de antemo. Os franceses esto atacando muito esse assunto
pelo lado do investimento humano. uma forma de
abordar o problema, sem dvida, pois a sociedade tem
de investir mais na populao, tem de elevar o nvel de
competncia e profissionalizao para facilitar a insero. Mas o problema mais complexo. Diz respeito
capacidade do sistema para criar emprego. Se o sistema
maximiza vantagens tecnolgicas no ter muitas possibilidades de criar empregos. Alegam que o emprego

.-

vir depois, quando a populao for enriquecendo e


criar um tercirio mais importante. verdade, mas h
um fundo do problema que se chama excluso social.
Necessita-se de um novo projeto de sociedade.
Perguntam-me s vezes o que deve ser um novo projeto de sociedade. Uma resposta pode ser que os homens vivam mais em funo de objetivos pessoais, e
que a populao, com nvel cultural mais alto, tenha
um consumo de bens culturais maior que o de hoje.
Esse caminho deve ser buscado. Daqui a cinqenta
anos, quando alguns de vocs estiverem na posio
em que hoje estou, tenho certeza de que vero um
mundo completamente diferente, pois a revoluo
que est acontecendo neste fim de sculo maior que
qualquer outra que houve em duzentos anos. Precisase voltar Revoluo Industrial para se ter um tal
chambardemeni, como dizem os franceses, uma sacudidela to brutal como a que est acontecendo hoje.
Quando comecei a estudar economia, a solidariedade social tinha reconhecida importncia, porque
todos estavam de acordo para desenvolver o Brasil. E
desenvolver o Brasil era desenvolver o mercado interno. Hoje em dia, o que desenvolver o Brasil? desenvolver as empresas transnacionais que esto instala- ,
das aqui? Elas esto crescendo, mas que parmetros,
que enquadramento so utilizados? Como possvel
definir racionalidade se a economia se internacionali-

..............

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. . .

97

zou, se no h mais o marco nacional? So assuntos


em que os economistas devem pensar.
notrio o desmantelamento do marco poltico
nacional em que se traduz a racionalidade social. O
marco poltico nacional, verdade,j havia se degradado com o sistema fascista, com o sistema estalinista.
muito fcil atac-lo. Mas o que se coloca em seu lugar?
Como definir a racionalidade, se no se tem em conta
o interesse social? E se no houver marco nacional, no
existe propriamente possibilidade de definir interesses
coletivos. As empresas que vm para o Brasil s para
explorar mo-de-obra barata teriam que pagar muito
mais impostos, por exemplo. H muitas formas de
abordar esse problema, que o grande desafio de hoje.
O Mercosul est dando certo e
o que de mais importante se fez em poltica externa
brasileira h muito tempo. Foram os europeus que
lanaram essa prtica de solidariedade regional, embora o Mercosul esteja longe de se igualar Unio
Europia.A ampliao de interesses regionais cria novos mercados e novas foras. Por alguma razo os Estados Unidos parecem estar contra o Mercosul, criando dificuldades para o ingresso de outros pases da
Amrica Latina. Eles tm seus interesses e pretendem
dar a essa unificao outro sentido, a exemplo do que
esto fazendo com o Mxico. Como ir mais longe?

I(

.~

MERCOSUL E ALCA -

.'
;(

Ser que se pode pensar em uma moeda comum?


Presenciei na Europa como s se chegou a isso depois
de anos de disciplina. De incio havia grande hetero-geneidade entre os pases do Sul, como Portugal,
Espanha e Grcia, e os outros do continente. Fez-se
ento um sistema de compensaes. Hoje, um investimento em Portugal em parte financiado com recursos da Unio Europia. O projeto europeu, assim, ajudou Portugal a elevar seu nvel de vida, da mesma .
forma que o Brasil fez com o Nordeste, graas aos incentivos fiscais. Os pases podem se ajudar uns aos
outros, e o Brasil ter de fazer uma poltica de concesses para a integrao regional.
A ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas),
que um projeto dos Estados Unidos, visa a responder a uma situao histrica particular. A situao dos
Estados Unidos complexa, com um dficit em conta
corrente imenso e sendo financiado pelos excedentes
de outros. O Japo exporta cerca de 60 bilhes de
dlares por ano e grande parte desse dinheiro absorvido pelos americanos. Hoje, essas fontes ameaam
secar. A sociedade norte-americana perdeu a capacidade de poupar, e seu hiperconsumo chegou a tal
ponto que ela est muito endividada. Essa uma situao nova, um tipo de capitalismo de consumo.
A economia norte-americana hoje muito dependente do exterior. Ela, que antes era fechada, inde-

. . . . . . . . . . . . . .

98

pendente, autnoma e com um coeficiente de comrcio exterior muito pequeno, hoje dependente
das relaes internacionais. natural que o governo
americano no queira aumentar os salrios, que j so
muito altos em relao produtividade. Por isso o pas
se encaminhou na direo da integrao com o Mxico, que aumentou muito suas exportaes. Contudo, um pas de tradio de confronto com os Estados Unidos e sabe que uma associao to desigual
representa riscos muito grandes, at polticos. Talvez
tenha aceitado essa integrao por causa do trauma da
ltima crise. Para evitar a moratria mexicana, os
americanos puseram sua disposio cerca de 60 bilhes de dlares. Nem o Plano Marshall fora to longe. Os mexicanos no usaram todo o capital, mas o
fato que essa soluo de emergncia deixou o pas
nas mos das autoridades financeiras americanas, pelo
menos durante algum tempo.

. . . . . . . . ..

I(

o MITODODESENVOLVIMENTO
ECONMICO
- Quando
escrevi O mito do desenvolvimento econmico, foi um
pouco como provocao. Eu vivia no estrangeiro, estudava o Brasil de longe, e quis mostrar aos brasileiros
que, se no encontrassem caminhos prprios, se confiassem completamente nas foras do mercado, nas
foras internacionais que atuavam aqui, no teriam
sada. Abordei o tema de tal modo que muita gente

..

99

me disse que eu andava pessimista com respeito ao


Brasil. Eu, que sempre fui de um otimismo fundamental! De toda forma, aceitei a crtica. O que eu insinuava que a classe dirigente brasileira no tem capacidade para enfrentar seus grandes problemas, assim
como no teve capacidade para formular uma poltica
de industrializao nos anos 30; esta veio na contramo, mas veio. S tardiamente o pas descobriu sua
vocao para industrializar-se.
Hoje em dia, so outros problemas. H evidente
tenso social. Quando digo que o mercado interno
foi a fora dinmica que permitiu ao Brasil crescer, h
quem retruque que isso "coisa de dinossauro": para
qu mercado interno quando as empresas transnacionais aqui instaladas se encarregariam de nos levar a
todos os mercados?
AGRICULTURA
E REFORMA
AGRRIA
- A agricultura
um setor produtivo em transio no mundo inteiro.
Nos ltimos trinta anos as tcnicas agrcolas avanaram enormemente, mas nem por isso os subsdios, na
Europa, fizeram-se menos necessrios. Agora, com a
integrao do Leste Europeu, vo precisar de mais
subsdios. O Japo, que o pas mais rico do mundo,
tem uma agricultura socialmente muito cara. O arroz
que cultiva sai caro se comparado com o de outros
pases. Mas os japoneses sabem que, se a agricultura

..............

100

. . . . . . . . . . . ..

101

de se restabelecer o equilbrio das contas pblicas. O


fato que o atual governo se endividou permanente-

ficar ao sabor do mercado, sero invadidos pelas exportaes de arroz de outros pases da sia, o que tiraria o emprego de milhes de pessoas. Acabaria o ltimo setor importante

da agricultura

mente. Vejam, por exemplo, essa questo da inflao.


Escrevi um artigo dizendo que o Brasil tem uma inflao de outro tipo, mas nunca deixou de ter inflao.
A diferena que a inflao que era aberta foi substi-

que eles tm.

Trata-se, portanto, de uma deciso poltica.


O problema da agricultura brasileira tambm
poltico. Haveria outras opes de emprego to fcil
como as da agricultura para milhes de brasileiros?

N osso pas tem terras abundantes no utilizadas, tem


gente querendo retornar ao campo. Por que no fazer
uma reforma que resolvesse o problema dessa gente,
que atualmente chega a acampar na beira da estrada
como candidato a agricultor? Sei que no se mobiliza

tuda por uma inflao embutida, que o dficit em


conta corrente da balana de pagamentos. Esse um
desequilbrio do tipo inflacionrio. Eu disse isso a um
jornal e muitos economistas ficaram perplexos. Esse
desequilbrio to grave quanto a inflao. No basta
substituir uma inflao por outra. Com a inflao, financia-se o dficit fiscal rapidamente, basta emitir pa-

que durante anos os bra-

pel-moeda. Foi o que fizeram os governos anteriores:


urna emisso de papel-moeda correspondente a 5%,
6%, 8%' do produto nacional. Isso j no possvel
porque a sociedade no aceita o processo injusto de

sileiros lutaram pelo mnimo que era o direito de ler


jornal. Daqui para frente, os desafios s faro crescer.

desordem dos preos. Mas ainda necessrio eliminar


a inflao embutida, o que s ser possvel com a cor-

E o desafio de dar uma soluo ao problema da terra


no Brasil um dos mais empolgantes para vocs da
nova geraao.

reo do dficit fiscal.


N o Brasil h mais intranqilidade e incerteza porque no sabemos como financiar o dficit externo e

uma populao por decreto. A mobilizao surge em


uma sociedade quando se apresentam os desafios.
O importante

o Brasil continuar sendo uma socie-

dade aberta politicamente,j

Estado nao
pode continuar quebrado como est. Por outro lado,
no possvel ter uma poltica monetria indepenOS PROBLEMAS DO FIM DO SCULO -

I(

dente Sel11equilbrio fiscal. Tudo est na dependncia

no queremos voltar inflao. Tudo passa a depender


da boa vontade dos credores para renovar os crditos
necessrios para compensar o desequilbrio. O que o
governo vai fazer ou pode fazer, se amanh sarem do
pas, de uma pancada, 30 ou mais bilhes de dlares?

o certo

102

v
que perderemos

toda a credibilidade inter-

nacional.
O cerne da questo definir que modelo de desenvolvimento vai se propor ao Brasil para os prximos anos. fundamental solucionar o problema da
criao de empregos. H possibilidades na agricultura,
o que quase no existe em outros pases. Mas preciso
ter um sistema de preos adequado. No problema a
ser resolvido pelo mercado, que s se interessa pelo
que seja rentvel. Criou-se a iluso de que o Brasil
deve alcanar a vanguarda em todos os setores. Mas
melhor fabricar automveis acessveis aos brasileiros
do que lanar produtos de vanguarda que impem
tcnicas poupadoras de mo-de-obra. As grandes empresas esto interessadas no mercado interno brasileiro. Se houver uma poltica sria com disciplina dos
investimentos, elas no faro resistncia, pois em qualquer hiptese levam vantagem se o mercado estiver
crescendo. Cabe aos polticos, e mais ainda a toda a
sociedade, avanar solues para esses problemas.

MACHADO
CONTEXTO

DE ASSIS:
HISTRICO

f..

{I

As singularidades do imaginrio de Machado de Assis


so reflexos fragmentados do horizonte histrico de
sua poca. Machado' nasceu em 1839, portanto meio
sculo antes da abolio da escravatura. Se se tm em
conta sua mestiagem, a situao de dependncia em
que viveu a infncia como agregado de urna famlia
abastada, e seu esforo para ocultar os ataques epilpticos que se manifestam em ilade incerta, temos alguns elementos para explicar a singularidade dessa
personalidade. Sua vida foi uma longa caminhada para
ascender numa sociedade rigidamente estratificada,
sem fazer concesses no que se refere aos valores fundamentais do homem. Lendo sua obra, particularmente os romances da maturidade, tem-se a impresso de estar diante de algum que construiu suas
prprias referncias para proteger-se do contexto social.A mistura de ceticismo e humorismo que constitui o cimento dessa obra revela um pensador subterrneo que enviasse mensagens aos leitores do futuro.
Meu propsito se limita a perscrutar a fase histrica em que Machado formou a sua viso do mundo.
Tem sido pouco assinalado por nossos historiadores o
fato de que o sculo XIX foi em grande parte respon-