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Instituto de Investigaciones
de Historia del Derecho
Rosario, 2014
ndice
Agradecimientos ....................................................................................................... 11
Siglas y abreviaturas ms utilizadas .......................................................................... 13
INTRODUCCIN .................................................................................................... 15
CAPTULO I
Los ensayos de la primera dcada revolucionaria .................................................... 37
CAPTULO II
Proyectos, discursos y legislacin entre 1821 y 1852 ............................................... 55
CAPTULO III
Ideas polticas y administracin de justicia (1852-1881) ......................................... 85
CAPTULO IV
La justicia de paz lega (1852-1874) ........................................................................ 113
CAPTULO V
La primera instancia letrada civil, penal, correccional y comercial (1853-1874) .. 151
CAPTULO VI
El Superior Tribunal de Justicia de la provincia de Buenos Aires (1857-1874) ...... 201
CAPTULO VII
El Poder Judicial de la provincia de Buenos Aires en la Constitucin de 1873 ...... 225
CAPTULO VIII
El Poder Judicial despus de la Constitucin de 1873
de la provincia de Buenos Aires (1875-1881) .......................................................... 251
CAPTULO IX
El nuevo Poder Judicial en funcionamiento (1875-1881) ................................... 279
CAPTULO X
La vida: pena de muerte, indulto y divisin de poderes.
El caso de Clorinda Sarracn ................................................................................. 301
CAPTULO XI
La propiedad: conflictos de tierras en la provincia de Buenos Aires, 1860-1880.
Luis Goya contra los chacareros ............................................................................. 331
CONCLUSIONES .................................................................................................. 357
Agradecimientos
o que me permiti iniciar, transitar y terminar este libro fue antes que nada
la confianza que familia, amigos y colegas tuvieron en m. Confianza que me
permiti creer en que era capaz de hacerlo. Por esto antes que nada gracias a
todos por confiar. Y gracias
A Alberto David Leiva por darme un espacio de pertenencia.
A Osvaldo Barreneche por arriesgarse a dirigir a una mujer madura para el circuito acadmico, por su enorme paciencia y por toda la dedicacin que puso en este
proyecto.
Al director del doctorado Fernando Barba, a la secretaria Betina Riva y a todos mis profesores de los seminarios en los que aprend tanto y en los que junto a
mis compaeros pas tan buenos momentos: Viviana Kluger, Marta Valencia, Jorge
Troisi, Abelardo Levaggi, Rodolfo Gaeta, Nlida Gentile, Susana Lucero, Osvaldo
Barreneche, Mara Teresita Minellono, Mara Cecilia Corda y Mnica Pen.
A Nlida Liparoti, a Jos Mara Daz Couselo, a Vctor Tau Anzategui y a los
miembros del Instituto de Historia del Derecho de todo el pas, por sus consejos y
sobre todo por ser tan buenos compaeros.
A Dardo Prez Ghilou, por haberme enseado con rigidez y acompaado con
cario.
Al profesor Carlos Mayo por ensearme el valor de la fuente judicial.
A Daro Barriera por haber confiado siempre en m, dndome un espacio acadmico para pensar y sobre todo su amistad junto con su esposa Miriam Moriconi.
A todos los colegas con los que compartimos jornadas y encuentros, por sus crticas y por su estmulo. Un agradecimiento especial a Eduardo Zimmermann, Agustn
Casagrande, Leandro Di Gresia, Carolina Piazzi, Claudia Freidenraij, Eugenia Molina
y en recuerdo de Orieta Zeberio.
A Federico Reggiani, jefe de la Biblioteca Central de la Suprema Corte de
Justicia, mi jefe, que me dio la posibilidad de volver a empezar y de brindarle al Poder
Judicial todo lo que aprend. A mis compaeros, por aceptarme y hacer cada da tan
agradable.
A todos mis amigos, especialmente a Mara de los ngeles, Mercedes, Marcelo,
Beatriz, ngel, Laura y Csar, por comprenderme, quererme y ayudarme siempre a
saber quin soy y qu soy capaz de hacer.
A mi mam y a mi pap por darme la vida, pero adems a mam por transmitirme
la pasin por la justicia, y a pap por ensearme el gusto por la investigacin.
A Reina, por ser mi amiga y compaera, la inspiracin para nunca dejar de
intentarlo.
A mis tos del alma, Beatriz y Rodolfo, por todo su amor y su proteccin.
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A mis suegros, Tet y Vicente, por haberme dado siempre su aceptacin, su alegra y su contencin.
A Isabel, nuestra compaera cotidiana, por ayudarme a llevar la casa adelante y
regalarnos toda su sabidura y su cario.
A Francisco Javier, por ser siempre nuestra luz.
A mis amores, fruto de mi verdadera vocacin, Mara Pilar, Luca y Juan Pedro,
mis hijos y brillantes asistentes de investigacin. Por acompaarme, por escucharme,
por comprenderme.
A Horacio, mi esposo, mi compaero de ruta y padre de nuestros hijos, con quien
llevamos veintisiete aos juntos y con quien compartimos este amor inexplicable por
la historia. Por su paciencia, por su confianza, por darme fuerza y sobre todo por
amarme.
INTRODUCCIN
con el objeto de constituir el mejor gobierno de
todos y para todos, afianzar la justicia
Prembulo de la Constitucin de la provincia de
Buenos Aires de 1873
uando tena siete aos, salamos del colegio con mi hermano y nos dejaban en
el edificio de tribunales. All jugbamos en la sala de audiencias de uno de los
tribunales colegiados de instancia nica en lo civil y comercial, que funcionaba en ese momento. Me encantaba sentarme en los sillones enormes del estrado y
desde all, mirando ese saln que me pareca inmenso y majestuoso, imaginar cmo
sera cuando la que ocupaba ese lugar era mi mam y los asientos estaban llenos de
gente. En efecto, uno de los tres magistrados que conformaban ese tribunal era mi
madre, que amaba administrar justicia y que pas all los aos ms felices de su vida.
Esa experiencia de conocer el palacio de justicia como si fuera mi casa y de convivir
con una mujer que ciertamente dio su vida por el Poder Judicial, hace pensar que lo
ms lgico hubiera sido que estudiara derecho y continuara los pasos de mi madre
magistrada, Mara Anglica Fernndez Arancibia.
Sin embargo, desde muy temprano mi vocacin fue la historia y, aunque comenc dedicndome a otros temas, termin absolutamente entregada a la historia del
derecho, de la justicia y concretamente a la historia del Poder Judicial de la provincia
de Buenos Aires, en el arduo trabajo de investigarla y escribirla siendo parte de l.1
A pesar de haber realizado una buena carrera, mi opcin por ser madre y formar una
familia era incompatible en el momento que me recib con el proyecto de iniciar una
carrera de investigadora. Pero cuando mis hijos crecieron y con el apoyo de profesores
y acadmicos del Instituto de Investigaciones de Historia del Derecho, la Universidad
Nacional de la Plata, Rosario, Buenos Aires y Mendoza pude comenzar este camino
extrao, duro y, como dijeron al presentarme en una charla, modesto, pero slido,
que hoy tiene su expresin en este libro, fruto de mi tesis doctoral.
A partir de mi experiencia personal, la eleccin del tema de este libro ha estado
guiada por dos cuestiones, una terica y otra prctica. En el primer caso, coincido con
Eduardo Zimmermann, en que el eslabn, difcil de explicar, entre ley y poltica fue
el rasgo central del proceso de construccin del Estado en el siglo XIX en Amrica
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MORELLI, Federica Entre el antiguo y el nuevo rgimen. La historia poltica hispanoamericana del
siglo XIX, en Historia Crtica, nm. 33, Bogot, enero-julio 2007, pp. 122-155.
ZIMMERMANN, Eduardo editor Judicial Institutions in, cit., Introduction.
BONAUDO, Marta Hecho jurdicohecho poltico. La conflictividad entre poder y justicia
en la construccin de la Repblica Posible. Santa Fe 1856-1890, en CARZOLIO, Mara Ins y
BARRIERA, Daro compiladores Poltica, Cultura, Religin. Del Antiguo Rgimen a la formacin
de los Estados Nacionales, Prohistoria, Rosario, 2005, pp. 215-240.
PUGLIESE, Mara Rosa La administracin de justicia, en Nueva Historia de la Nacin Argentina,
Academia Nacional de la Historia, Planeta, Buenos Aires, 2000, tomo 5, pp. 405-438.
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jurdica dentro de un contexto histrico.8 Conocerla requiere desprenderse del presente para partir del pasado y una vez all lograr que los juristas nos permitan aprehender el ordenamiento jurdico, con sus continuidades y discontinuidades. Esta tarea
implica, como afirma Carlos Garriga, asumir que el Derecho es toda una cultura, que
presupone una concepcin de la persona y del mundo y que para acceder al orden
jurdico de determinada poca se requiere acceder a las reglas, a su formulacin y a su
mecanismo de cumplimiento dentro de la cultura que les da sentido.9
Ricardo Zorraqun Bec, en sus Apuntes para una teora de la Historia del
Derecho establece como Derecho todo lo que ha existido como tal, en las normas, en
la prctica y en las ideas. Adems de conocer el derecho escrito debe conocerse cmo
funcion, de qu manera fue interpretado y aplicado, en qu medida tuvo vigencia y si
surgieron costumbres contrarias o supletorias. El autor destaca la necesidad del anlisis integral de cada institucin estudiando sus antecedentes y su contenido, sus caractersticas y transformaciones.10 En este proceso tiene sentido estudiar hasta qu punto
continu el predominio del derecho natural y de gentes, que Jos Carlos Chiaramonte
define como fundamento de las ideas polticas de la primera mitad del siglo XIX.11
Es posible pensar que la historia pueda contribuir a esclarecer el rol, funcionamiento, alcances y limitaciones de la justicia como defensora de los derechos del
ciudadano. Por ello, esta investigacin no slo busca ampliar los conocimientos histricos sobre el poder judicial, sino tambin poder aportar a los debates actuales y a
los proyectos de reforma. No menos importante, desde mi punto de vista, este libro
rene un conjunto de informaciones hasta ahora fragmentadas y dispersas, que pueden
servir de asistencia a los investigadores que necesiten de cualquier forma conocer la
organicidad y funcionalidad de la administracin de justicia de la provincia de Buenos
Aires a travs de su historia.
La relacin entre administrar justicia y gobernar: cmo crear un Estado
Los conceptos de justicia
El estudio de la administracin de justicia se inscribe en el marco ms amplio de la
justicia como valor, ligado a los de libertad e igualdad. Sobre la concepcin que de
DAZ COUSELO, Jos Mara Pensamiento jurdico y renovacin legislativa, en Nueva Historia de
la Nacin Argentina, cit., tomo 5, pp. 363-403.
9 GARRIGA, Carlos Historia y derecho, historia del derecho y Orden jurdico y poder en el Antiguo
Rgimen en Istor. Revista de Historia Internacional, Ao IV, nm. 16, Mxico, primavera del 2004,
pp. 3-8 y 13-44. En ambos trabajos el autor toma los conceptos metodolgicos del enfoque histricojurdico crtico destacando a Antnio Manuel Hespanha y a Bartolom Clavero.
10 ZORRAQUN BEC, Ricardo Apuntes para una teora de la Historia del Derecho, en Revista de
Instituto de Historia del Derecho Ricardo Levene, nm. 24, Buenos Aires, 1968, pp. 323-342. Sus
ideas fueron retomadas por DAZ COUSELO, Jos Mara Las Ideas de Ricardo Zorraqun Bec sobre
la Historia del Derecho, en Revista de Historia del Derecho, nm. 28, Instituto de Investigaciones de
Historia del Derecho, Buenos Aires, 2000, pp. 39-75.
11 CHIARAMONTE, Jos Carlos Nacin y Estado en Iberoamrica. El lenguaje poltico en tiempos de
las independencias, Sudamericana, Buenos Aires, 2004.
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18 HOBBES, Thomas Leviatn, o la materia, forma y poder de una repblica eclesistica y civil, FCE,
Buenos Aires, 2009 [1651], pp. 118-119. Resaltado en el original.
19 KELSEN, Hans Qu es la justicia?, nm. 32, traduccin de Garzn Valds, Buenos Aires, 2006
[1953].
20 KANT, Emanuel Critica de la razn prctica; Fundamentacin de la metafsica de las costumbres, en
NINO, Carlos Santiago Justicia, cit., p.68.
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sean de mayor beneficio para los menos aventajados (principio de diferencia), y deben
ser abiertas a una equitativa igualdad de oportunidades.21
Kant y Rawls reemplazaron la relacin entre justicia y felicidad o justicia y bien,
por la relacin entre justicia y libertad para elegir el bien personal. Sin embargo, lo
que ms interesa rescatar de la teora de Rawls para esta investigacin, es su definicin de las instituciones y la justicia formal. La institucin es un sistema pblico de
reglas que definen cargos y posiciones con sus derechos y deberes, poderes e inmunidades, etc. Estas reglas especifican ciertas sanciones y garantas para cuando ocurren
violaciones a las reglas.22 Al ser un sistema pblico de normas, la persona que forma
parte de una sociedad conoce las normas que existen en ella y lo que stas le exigen
a ella y a los dems. A su vez sabe que los dems saben esto y que ella lo sabe y as
sucesivamente.23
Las instituciones definen una regla correcta, regularmente observada y adecuadamente interpretada por las autoridades. A esta administracin imparcial y congruente
de las leyes e instituciones, cualesquiera que sean sus principios sustantivos, podemos
llamarla justicia formal.24 La justicia formal es para las instituciones jurdicas un
aspecto del imperio del derecho que apoya y asegura las expectativas legtimas. El
juez es injusto cuando no se ajusta a las reglas apropiadas o a sus interpretaciones al
resolver una demanda. La fuerza de las demandas de justicia formal y de obediencia
al sistema, depende claramente de la justicia sustantiva de las instituciones y de sus
posibilidades de reforma.
En una concepcin marxista de la justicia, Jon Elster y los defensores de su
postura han sostenido que Marx avanz sobre el principio de justicia con su sentencia
de cada uno segn su capacidad; a cada uno segn sus necesidades.25 El liberalismo critic esta postura por ignorar la relacin interna entre la justicia y el valor de la
libertad o autonoma personal, a lo que poda sumarse la igualdad, y acordarse en la
necesidad de ambos valores como complementarios. El conflicto se suscit en torno
a quines deban ser beneficiarios de esa libertad y qu personas morales deban ser
iguales. Pero se plantearon otros valores externos a la justicia, como el orden y la
legitimidad poltica, pues quienes estaban legitimados para tomar decisiones polticas
podan estarlo injustamente.
Segn Jger Habermas la justicia debe depender de la legitimidad poltica, sosteniendo que el proceso de discusin y decisin democrtica es la nica forma de
constituir principios morales intersubjetivos como los de la justicia.26 En el derecho
RAWLS, John Teora de la justicia, FCE, Mxico, 1995, pp. 67-72.
RAWLS, John Teora de la justicia, cit., p. 62.
RAWLS, John Teora de la justicia, cit., p. 63.
RAWLS, John Teora de la justicia, cit., p. 65.
ELSTER, Jon Making sense of Marx (Cambridge, 1986), en NINO, Carlos Santiago Justicia, cit., p.
71.
26 HABERMAS, Jger The Theory of Communicative Action, Boston, 1981, en NINO, Carlos Santiago
Justicia, cit., p. 73.
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moderno, para que la norma jurdica fuera vlida, el Estado deba garantizar las condiciones institucionales para que esta norma se produjera en trminos de legitimidad
y que la norma fuera obedecida, recurriendo de ser necesario a sanciones. En la modernidad la esfera pblica constituy el espacio fundamental en la mediacin entre
sociedad civil y Estado, siendo la opinin pblica decisiva en la legitimidad poltica.27
Habermas parti en su anlisis de la crisis de legitimidad del Estado que trajo la posmodernidad y destac la tensin interna entre hechos y normas. En funcin de esta
teora existe hoy un conflicto entre legitimidad y legalidad del Estado.28
Una definicin de justicia que se apart de lo enunciado hasta aqu, fue la expresada por Michel Foucault que, declarndose nietzscheano, expresaba que la idea
de justicia en s era una idea inventada y puesta a funcionar en diferentes tipos de
sociedades como instrumento de cierto poder poltico y econmico, o como un arma
contra ese poder. El concepto de justicia funcionaba dentro de la sociedad de clases
como una demanda de la clase oprimida y como su justificacin.29
Con el fin de intentar una reflexin histrica acerca del modo en que se vivenci
y se pens la justicia en el mundo occidental, Paolo Prodi parti de una tradicin
como parte de un patrimonio cultural que llega a su ocaso. Esto no puede evitarse a
pesar de toda brillante invencin terica, haciendo referencia el autor a la obra de
John Rawls.30 En cuanto a su organizacin, para Prodi,
el ideal occidental de justicia ahora en vas de desaparicin fue
resultado de un itinerario mucho ms prolongado que el efectuado
a partir del iluminismo y de las codificaciones, y se basa sobre la
copresencia de un doble plano de normas: el derecho positivo, la
norma escrita, y el plano de las normas que escandieron la vida de
quienes nos precedieron en los ltimos milenios y regularon la vida
cotidiana de nuestra sociedad en su hlito ms interior: ethos, mos, lo
consuetudinario, tica, moral, como quiera designrselo. El vnculo
entre este doble plano de normas constituy el hlito desde dentro
de la vida a la necesaria objetivacin de las instituciones de toda la
cultura jurdica occidental, hlito que mengua cuando la sociedad
est normativizada en una sola dimensin.31
27 HABERMAS, Jger Historia y crtica de la opinin pblica, Ed. Gili, Mxico, 1981.
28 CRDENAS RIVERA, Miguel Eduardo Acerca del vnculo entre derecho, el estado y la democracia.
A propsito de Habermas y su aporte a la metodologa de la interpretacin y aplicacin del derecho,
en Utopa y Praxis Latinoamericana, Vol. 8, nm. 020, Universidad de Zulia, Maracaibo, eneromarzo de 2003, pp. 81-104.
29 Debate con Noam Chomsky emitido por la televisin holandesa en noviembre de 1971 y publicado en
el libro La Naturaleza Humana: Justicia vs. Poder, Katz Editores, Madrid, 2006.
30 PRODI, Paolo Una historia de la justicia. De la pluralidad de fueros al dualismo moderno entre
conciencia y derecho, Katz Editores, Madrid, 2008, p. 11.
31 PRODI, Paolo Una historia de la justicia, cit., p. 14.
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De esta definicin sobre el origen de la organizacin de la justicia, surge que el fuero es el lugar fsico, ideal o simblico, donde se ejerce la justicia como juicio del
comportamiento humano. All las controversias entre los hombres las causas se
definen concretamente en relacin con la ley y el poder, que se enfrentan con la realidad cotidiana de los hombres; all se manifiesta el tringulo hombre-ley-poder, en
todas sus formas y en todas sus expresiones, siendo central el vnculo que se establece
entre delito y pecado. En la historia de la civilizacin cristiana occidental, el nodo
medular para comprender el nacimiento del Estado de derecho y del ideal liberal es la
progresiva distincin entre el concepto de pecado, como desobediencia a la ley moral,
y el concepto de delito, como desobediencia a la ley positiva.32 Es necesario entrar a la
vida concreta del fuero, ante el cual se convoca al hombre a responder por sus acciones. En el siglo XIX, se tiende a extender en el pensamiento y en la prctica, el concepto de delito hasta abarcar lo mximo posible de las acciones que son consideradas
peligrosas para el orden establecido, para la seguridad del Estado, o que son juzgadas
en cierto modo un desvo de la moral convencional de la sociedad.33
Estos conceptos de justicia forman parte del proceso definido por Prodi como la
distancia entre delito y pecado, no slo contra la vida, sino tambin contra la propiedad o el honor. Para acceder a este proceso, se requiere conocer la vida del fuero y
para hacerlo encaramos esta investigacin en que permanentemente estn presentes
los hombres en relacin con la ley y el poder dentro de un Estado en formacin en
base a la divisin poderes. Pero ese Estado no tuvo una nica alternativa de resolucin, sino que poda decidir entre distintos modelos forneos, adaptados a su vez a
cada situacin local.
Los modelos para el Estado provincial
Para abordar aqu la doctrina de la separacin de poderes en funcin de la formacin
del Estado de la provincia de Buenos Aires, hemos recurrido a la obra de Vile sobre
constitucionalismo y divisin de poderes, con el fin de establecer las corrientes de
pensamiento constitucional vigentes al momento de definir el modelo estatal.34 Sobre
esta base, accedimos al libro utilizado en la formacin de los abogados, las Lecciones
de derecho constitucional, del profesor de la materia en la Universidad de Buenos
Aires entre 1868 y 1875, Florentino Gonzlez.35
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De todas las teoras del Estado que buscaron controlar el poder estatal y poner
lmite a su ejercicio, la ms significativa fue la doctrina de la separacin de poderes,
un sistema de conceptos confuso y ambiguo. Esta doctrina nunca fue aplicada por s
sola como base de un sistema poltico efectivo y estable, sino que se ha combinado
con otras ideas polticas como la del estado mixto, la idea de equilibrio o el concepto
de frenos y contrapesos. Segn la doctrina pura de la separacin de poderes era
esencial para el establecimiento y conservacin de la libertad poltica que el Estado se
dividiera en tres ramas o departamentos, llamados legislativo, ejecutivo y judicial. A
cada rama le corresponda una funcin, y deba limitarse a cumplir la que le era propia,
sin interferir en la funcin de las otras dos ramas. Las personas que componan cada
una de las tres agencias deban ser diferentes, sin formar ms de una simultneamente.
La idea del equilibrio surgi del poder estatal dividido entre el rey y las Cmaras
de los Lores y los Comunes, estando dos de las tres instancias habilitadas para evitar
los excesos de la tercera en sus atribuciones. Pero la divisin de instituciones y de
funciones no era suficiente, porque cada agencia no contaba con acciones concretas
para controlar al resto y hacerlo poda ser una interferencia en sus funciones. De
all surgi la teora del estado mixto, y en su versin posterior la teora de frenos y
contrapesos, que introducan en la doctrina de separacin de poderes la nocin de controles positivos sobre el ejercicio del poder. Cada rama reciba la potestad de ejercer
un cierto grado de poder directo sobre las otras dos, autorizndolas a desempear un
papel limitado en el ejercicio de las funciones de las dems.36
En esta divisin de funciones el poder legislativo cobr su identidad a partir del
desarrollo de la ley como mandato expresin de rdenes o prohibiciones ms que de
costumbres inmutables y de la aparicin de la moderna nocin de soberana, depositaria del poder para emitir mandatos inapelables. La doctrina de la soberana popular estimul la clarificacin progresiva de la idea de funcin legislativa. La funcin
ejecutiva diferenciada fue relativamente moderna y no se desarroll completamente
hasta finales del siglo XVIII y la primera divisin de funciones del Estado lo separaba
en dos ramas: la legislativa y la ejecutiva, entendida bien como la funcin de impartir
justicia de acuerdo con las leyes, bien como los mecanismos por medio de los cuales
se ponan en prctica las leyes.37
La judicatura apareci gradualmente como una rama independiente del Estado
y la nocin de un poder judicial autnomo sigui evolucionando. Si bien no puede
atribursele a Montesquieu la originalidad de la doctrina de la separacin de poderes,
cierto es que enriqueci la doctrina haciendo mayor hincapi en la funcin judicial,
encargada de sancionar a los criminales o dirimir las disputas entre los ciudadanos.
Este nuevo poder de juzgar, lo coloc al mismo nivel analtico de las otras dos funciones estatales, estableciendo la trinidad que caracterizara el pensamiento moderno.
entre la que se encuentra esta obra reeditada en Pars en 1871, 1874 y 1889.
36 VILE, M. J. C. Constitucionalismo y separacin de poderes, cit., pp. 13-21.
37 VILE, M. J. C. Constitucionalismo y separacin de poderes, cit., pp. 23-31.
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Para poder atender a todos los intereses, lo ms ventajoso era distribuir el poder
entre un gobierno central y gobiernos locales, pudiendo as los que lo ejercieran recibir las inspiraciones y lmites de la opinin. Pero a esto deba sumarse la distribucin
de funciones en distintas manos que hiciesen, ejecutasen y aplicasen la ley. El problema se resolva con la divisin del ejercicio de las funciones del poder en varios departamentos, cuyos miembros servan recprocamente de contrapeso para contener sus
excesos. Para Gonzlez,
hacer esta divisin, arreglar las relaciones entre los funcionarios
de los departamentos que ella comprenda, asegurar a estos la independencia de accin dentro de la esfera de sus respectivas facultades, al mismo tiempo que los medios de hacerlos responsables por
los abusos de autoridad que cometen, es lo que propiamente puede
llamarse constituir un gobierno; pues las declaraciones de libertades
y derechos que se hagan en una constitucin no implica otra cosa
que una limitacin puesta al ejercicio del poder, y la distribucin de
ste en distintas jurisdicciones una facilidad para atender mejor a los
intereses comunes y ser controlado por los ciudadanos.41
Pero lo interesante de la enseanza de Gonzlez era el agregado de una cuarta funcin, fundada en el proyecto de Constitucin redactado para la Repblica de Bolivia
por Simn Bolvar y sancionada en 1826, que daba al cuerpo electoral el carcter de
un poder poltico. La funcin de elegir era un acto del poder soberano distinto de las
funciones legislativas, ejecutivas y judiciales, generador del personal que las ejercan.
Entonces la divisin en cuatro departamentos electoral, legislativo, ejecutivo y judiciario era la ms apropiada, porque se fundaba en las distintas manifestaciones que el
pueblo poda hacer de su soberana, que eran elegir, legislar, ejecutar y juzgar.
En este contexto, la justicia era til y necesaria para el gobierno y la sociedad,
pues sin seguridad personal y sin propiedad no habra gente civilizada; la libertad de
cada pueblo iba en relacin con la justicia social. La riqueza del sistema judicial
de Estados Unidos resida en que haba descubierto que la justicia era un poder poltico, mientras que aqu se haba reducido a desempear el papel de ramificacin de
la administracin, de dependencia del ejecutivo, de funcin del gobierno y funcin
subalterna. El departamento judicial deba decidir sobre los derechos, tanto pblicos
como privados, castigar los crmenes, administrar justicia y proteger al inocente de
ofensas y usurpaciones.42
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48 CANSANELLO, Oreste Carlos De sbditos a ciudadanos, ensayo sobre las libertades en los orgenes
republicanos 1810-1852, Imago Mundi, Buenos Aires, 2003, Captulo V.
49 TAU ANZOTEGUI, Vctor La administracin de justicia en las provincias argentinas (18201853), en Revista de Historia del Derecho, nm. 1, Instituto de Investigaciones de Historia del
Derecho, Buenos Aires, 1973, p. 205.
50 En el Derecho indiano la Justicia era fin supremo del Estado, para lograr la paz y el desarrollo de
las dems virtudes. Funcin gubernativa que no estaba limitada a ciertos rganos o poderes del
Estado, sino que concerna a la generalidad de estos. El Rey orientaba a la comunidad hacia el bien
comn mediante el ordenamiento legal inspirado en la justicia. ZORRAQUN BEC, Ricardo La
organizacin judicial argentina en el perodo hispano, Librera del Plata, Buenos Aires, 1952, pp.
7-28.
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El libro est dividido en once captulos, los tres primeros estn dedicados a los antecedentes inmediatos del perodo en estudio y a las ideas de quienes proyectaron la administracin de justicia. Los captulos IV al VI se ocupan de las distintas instancias del
poder judicial previo a la constitucin de 1873, mientras que los captulos VII al IX a
la etapa posterior. Los dos ltimos captulos analizan dos casos para observar en funcionamiento al sistema judicial y a sus protagonistas a lo largo de estos treinta aos.
La atencin investigadora se concentra en el anlisis intenso de sus significados con
la intensin de comprenderlos. En nuestro trabajo, a partir del inters por estudiar un
fenmeno general, seleccionamos dos puntos de observacin para proveer una base
emprica a nuestro trabajo. Con Robert Stake podemos decir que nuestro estudio de
caso es instrumental, pues cumple el rol de mediacin para comprender un fenmeno
que lo trasciende la administracin de justicia en una investigacin que va ms all
y utilizndolo como instrumento para observar la estructura y el funcionamiento del
poder judicial con sus protagonistas.60
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En el Captulo I se presentan y analizan las principales disposiciones que afectaron a la administracin de la justicia desde 1810, buscando rastrear las ideas que
acompaaron el proceso que llev a la ley de 1821 punto de llegada y de partida y
los cambios (novedosos o no) de la organizacin judicial que propona. Es importante
estar atentos a la jurisdiccin que abarcaban los cambios que se intentaban imponer,
pues entre 1810 y 1820 fueron de alcance nacional, pero luego Buenos Aires como
provincia autnoma crear su propio poder judicial.
Partiendo del contenido de la ley que en 1821 modific la organizacin judicial,
en el Captulo II nos proponemos indagar en los proyectos de organizacin judicial,
la bibliografa acadmica, los mensajes de los gobernadores, leyes y decretos relacionados buscando determinar las ideas y conceptos liberales innovadores en el discurso
poltico y jurdico sobre los que se pretenda estructurar y hacer funcionar el sistema
judicial. Si bien en muchos casos no superaron la teora y no llegaron a llevarse a la
prctica, conformaron un legado sobre el que se organiz el poder judicial bonaerense
entre la instalacin definitiva de la primera instancia letrada en la campaa en 1853
y la ley orgnica judicial de 1881, sancionada para una provincia que haba perdido
su capital.
A los fines de crear un observatorio de los cdigos culturales compartidos por los
hombres que proyectaron la administracin de justicia, seleccionamos dos autores, a
partir de cuyas miradas podremos conformar un repertorio con matices sobre el cual
se iba a configurar la organizacin del poder judicial. En el Captulo III realizaremos
una cuidadosa lectura del pensamiento de dos polticos y juristas, Vicente Fidel Lpez
y Antonio E. Malaver, que expresaron sus ideas sobre la formacin y el funcionamiento de los organismos judiciales de la provincia. Su estudio nos permitir analizar en
las ideas de estos intelectuales, los cdigos culturales de la poca que se abri a partir
del final del rgimen poltico encarnado por Juan Manuel de Rosas.
El objetivo del Captulo IV es conocer y analizar la justicia de paz como organismo administrativo y judicial y su relacin con el Gobierno y los otros rganos judiciales. Para ello hemos dividido el captulo en tres partes. En la primera determinaremos
la concentracin de funciones de gobierno, policiales y judiciales en el juez de paz,
que se prolong ms all de la sancin de la Constitucin provincial, y la ampliacin
de competencia de los jueces de paz en los distintos aspectos de la organizacin local.
En la segunda nos introduciremos en un juzgado a travs de sus notas, como estudio
de caso para determinar su movimiento y sus relaciones de gobierno y judiciales.
Finalmente, describiremos la preocupacin por la descentralizacin que manifestaban
los hombres de Estado y que apuntaba, fundamentalmente, a lograr que el juez de
paz se convirtiera en la base del sistema judicial provincial, terminando con su poder
omnmodo.
Para la provincia, el proceso de constitucin y consolidacin del poder judicial
como parte constitutiva del Estado, legitimador de su accionar poltico y mediador con
la sociedad civil, ha sido poco estudiado despus de 1852, menos an la conformacin
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