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1
2
Tema
Enfoque
Problema
pblico
(Social o
Poltico)
Problema poltico:
Seleccin y
propuestas
en las
alternativas
de solucin
Policy:
Satisfaccin de los consumidore y posibles riesgos en el proceso de
implementacin. Ver que ajustes se pueden propiciar en este ciclo de la
poltica para poder complacer a los beneficiarios
Politics:
Anlisis
Contextual
Estrategias
para
identificar los
puntos
claves de la
implementaci
n
Evaluacin:
Ver si lo que ha sido diseado va a cumplir con las expectativas y metas.
De esta manera con una mirada sistemtica se propondr una ruta de
intervencin para resolver los problemas de manera viable. Esto se
conoce como intervenciones en el juego de la implementacin (Bardach)
mediante una intervencin efectiva (reparar y reorientar) es decir, hacer
ajustes donde se necesita para que complazca a los beneficiarios y
conduzca a un resultado preferido. Debido a que el monitoreo de esta
poltica resultara complicado y no hay capacidad para hacerlo no se
proceder a realizarlo.
Unidad de Anlisis:
Organismo tcnico especializado SERVIR e IPs asociadas
Tipologa:
Regulatoria - Constituyente
Desde enfoque politolgico: Constituyentes
Desde marco normativo nacional: Poltica de Estado
Desde las Ciencias Sociales: De Gestin
Instrumentos:
ROF
MOF
CAP
Instrumentos de poltica interna
Dispositivos:
Organizacionales
Dimensiones Operacionales:
Elementos y
criterios de
Anlisis
Intensidad
: Alta. Problema serio considerando su afectacin el
consumidor final, que es el ciudadano.
Permetro
: Nacional. El alcance de los efectos negativos en el
tiempo se ve en la capacidad estatal para proveer distintos servicios a
nivel multisectorial.
Novedad
: Mixta. No es un problema nuevo a nivel macro
estructural pero los problemas que
analizaremos son 2 que surgieron en el proceso de
implementacin del nuevo
servicio civil.
Urgencia
: Mediano y Largo Plazo. El Per preside la intencin de
ingresar a la OCDE la estadstica de aceptacin
Modelos de desarrollo:
Crecimiento Econmico
Desarrollo Sostenible
Desarrollo expansin de libertades: Derechos
Desarrollo Humano: Capacidades
Necesidades Bsicas Insatisfechas
Autores a utilizar:
Enfoques
Tericos
(Criterios de
Anlisis)
Problem: Kindon.
Policy: Subirats.
Tipologa: Lowi, Alza, Parodi.
Dispositivos: Alza.
Instrumentos: Vedung.
Dispositivos: Alza.
(Fundacin Presencia, 2013)
Estadtica
9
10
Herramientas
(Extra)
Aporte
Cualitativa
Cuantitativa
Entrevista
Alex Carranza
SERVIR:
Analizando el proceso de implementacin de la reforma del servicio civil
peruano
Gonzalo Rojas, Mnica Rubio y Rodrigo del Ro
PUCP
Facultad de Ciencias Sociales, Ciencia Poltica y Gobierno
rdelrio@pucp.pe ;a20121130@pucp.pe; msrubios@pucp.pe
Lima, Per Lima 01
Resumen
El presente informe busca identificar los problemas en el proceso de implementacin de la
reforma del servicio civil peruano. Este mediante un anlisis de polticas pblicas y gestin
pblica del organismo tcnico especializado SERVIR en el ciclo de implementacin. En el cul
identificamos la inestabilidad en la viabilidad poltica y la resistencia de las instituciones
pblicas en el proceso de trnsito a este nuevo rgimen laboral como las principales causas del
problema. Lo encontrado cobra relevancia para la identificacin de problemas en los puntos de
saturacin (trade -off) por independencia dentro la matriz estatal que articula las polticas, el
cuerpo de Gerentes Pblicos. Esta contribucin es funcional para entender las distintas
herramientas estratgicas que se pueden utilizar para la implementacin de una poltica ante la
reticencia de ciertos actores del sistema pblico que se ven afectados.
Palabras Clave: Servicio Civil - Implementacin - Reforma del Estado - SERVIR - Proceso de
Transicin - Ciclo de Poltica Pblica
ndice
1. Introduccin: Los enfoques Tericos
1.1 Problema pblico
1.2 Burocracia Weberiana vs NPM
1.3 Creacin de Valor Pblico
1.4 La Reforma del Servicio Civil
2. Diagnstico Situacional....
2.1 El caso Peruano
2.1.1 Los cuatro ciclos de reforma
2.1.2 Marco Jurdico
3. Problema pblico Peruano: elementos y criterios de Anlisis
3.1 Identificacin del Problema
3.1.1 rbol del problema
3.2 Articulacin y Actores
3.2.1 Viabilidad Poltica
3.2.2 Viabilidad Legal
3.3 Capacidad Estatal
3.3.1 Capacidad Operativa
3.3.2 Capacidad Administrativa
4.Seleccin y propuestas en las alternativas de solucin.
4.1 Herramientas de Implementacin
4.1.1 rbol de objetivos
4.1.2 Sistemas de Transito, reparo
4.1.3 Puntos clave en la implementacin
4.2 Expertise y buenas prcticas
4.2.1 Caso Colombiano
4.2.2 Caso Chileno
5. Aporte.
6. Apndice..
6.1 Ficha Tcnica
6.2 Entrevista
3.2 Establecer las Relaciones de Actores
3.2.1 Causas y Consecuencias
3.3 Factores para explica las relaciones causales
(Internos/Externos)
(Relacin Causal) Correlaciones
(Explicacin)
Generacin de Evidencia
.
Rodrigo
Gonzalo
(2.1.1; 3.3)
Mnica
(2.1.2; 3.2)
Introduccin
La reforma del Servicio Civil fue iniciada por el Estado peruano en el 2008. Lo que caracterizaba al
servicio civil peruano era su diversidad de regmenes de empleo. Con el objetivo de mejorar la
administracin pblica del Estado y mejorar la competitividad del pas se plante una reforma
administrativa a largo plazo. Es as que luego de algunos aos de evaluacin y estructuracin del
problema, finalmente el 2 de junio de 2013 fue aprobada por el Congreso la Ley N 30057 - Ley del
Servicio Civil.
Este trabajo tiene como fin analizar el proceso de implementacin que actualmente se est desarrollando
en el marco de la Reforma del Servicio Civil peruano. Se trabajar y responder en base a la siguiente
pregunta: Cmo se est implementando la reforma del Servicio Civil?
Principalmente nos enfocaremos en el proceso previo a la implementacin, es decir, el contexto en el que
se implementaron las normas, el marco jurdico en el que se desarrolla y el anlisis y comprensin del
estado actual de SERVIR. Esto nos va a permitir tener un primer acercamiento y diagnstico sobre la
ejecucin de esta poltica pblica con el objetivo de entender lo que viene ocurriendo en la administracin
pblica e ir documentando la experiencia.
Con la informacin obtenida, previa investigacin en la bibliografa disponible y entrevistas, se podr
conocer cmo se est implementando el servicio civil y las consecuencias segn su grado de
implementacin.
Complementariamente se analizar el diseo institucional del servicio civil en otros pases de la regin
(Chile, Argentina), adems de las propuestas y resultados obtenidos de sus informes de evaluacin.
Posteriormente se establecern las fortalezas y debilidades del Servicio Civil en esta fase de
implementacin. De igual modo, con los datos obtenidos de las comparaciones se establecern diferencias
y semejanzas del Servicio Civil en los pases observados.
De este modo se plantean alternativas desde una perspectiva comparada de los problemas y soluciones de
las reformas de servicio civil en proceso de implementacin. Nos basaremos principalmente en la
informacin encontrada en el fondo de publicaciones del Banco Interamericano de Desarrollo. Tomando
como herramienta de trabajo el diagnstico institucional del servicio civil peruano de Mercedes Iacoviello
y Mario Lafuente.
Situacin actual
Actualmente SERVIR est implementando las polticas necesarias para que el trnsito de estas entidades
(beneficiarias de la poltica) se realice de manera progresiva.
Durante el trnsito (implementacin) en esta reforma es previsible que haya ciertas resistencias de ciertas
instituciones (como el Poder Judicial) al cambio hacia un nuevo rgimen. Por lo que este proceso debe ir
delimitando continuamente para que sus marcos y alcances faciliten que las entidades migren durante los
prximos aos. Es decir no solo se debe implementar esta reforma linealmente a lo establecido en la fase
de diseo (ciclo de polticas). Es necesario que se est diseando e implementando constantemente
durante
Mediante herramientas durante la fase de implementacin como las propuestas por Bardach (reparacin y
reorientacin) esperamos identificar y dar propuestas de solucin en las reas que justifiquen la
reticencias de ciertas instituciones pblicas para transitar al nuevo rgimen laboral. identificar. Esto se
trabajar posteriormente en la entrega final.
(Entrevista,2015).
Mapeo de Actores:
Nombre de la
Entidad
Rol de Funciones
Potestad
Limitaciones
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
Gua el proceso de
reforma de Servicio
Civil
Todas las
instituciones
pblicas
Econmicas
Polticas
MEF
Asignacin
presupuestaria
Econmico
presupuestal
Costoefectividad
Presidencia
Consejo de
Ministros
Delegativa
Asignacin del
ROF
Costos polticos
Congreso de la
Repblica
Aprobar la
creacin de la
Institucin
Apoyo de la
viabilidad
polticas del
trnsito
Percepcin de
aprobacin.
Centro Nacional de
Planeamiento
Estratgico
(CEPLAN)
Gestionar la
planificacin
estratgica
Planificacin
futura
Diferencias
entre objetivos
de las
instituciones
Instituciones
Publicas
Asociadas
Resistentes
(Poder Judicial)
Todos los actores involucrados de manera directa son gubernamentales excepto los beneficiarios finales
que son actores comunitarios. Los que reciben una afectacin indirecta son: organizaciones
internacionales con presencia en el estado tanto as como privados.
Anlisis de Objetivos
(se trabajar en la entrega final como rbol de objetivos siguiendo el diseo del rbol de
problemas)
Positivizacin de lo
Efectos
Efectos
Positivizacin de
las Causas
Fines
Satisfaccin de los
ciudadanos con los
servicios Pblicos
Aceleracin
de
trnsito al nuevo
sistema
del
servicio civil por
parte
de
las
instituciones
pblicas
Incrementar la
productividad de
los servidores
pblicos
aprovechando el
buen manejo
recursos pblicos
Acuerdo de la
facultad del MEF
para la asignacin
presupuestal de
sueldos de los GP
Cooperar en el
control de los
RRHH en los IPs
Medios
Causas
Estabilidad de la
viabilidad poltica
en la
implementacin
Positivizacin del
Problema
Objetivo
Problema
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