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nico que discipline o controle da administrao. Por outro lado, a existncia de diversos
atos normativos colaboram com regras, modalidades, instrumentos, rgos, etc. para a
organizao desse controle.
Portanto, este controle extremamente necessrio para se garantir que a administrao
pblica mantenha suas atividades sempre em conformidade com os referidos princpios
encontrados na Constituio e com as regras expressas nos atos normativos tornando
legtimos seus atos e afast-los da nulidade.
Conforme a origem
2.1.1. Controle interno
O controle interno aquele que exercido pela entidade ou rgo que o responsvel pela
atividade controlada, no mbito de sua prpria estrutura. O controle que as chefias exercem
nos atos de seus subordinados dentro de um rgo pblico considerado um controle
interno. Segundo Marinela, todo superior hierrquico poder exercer controle
administrativo nos atos de seus subalternos, sendo, por isso, responsvel por todos os atos
praticados em seu setor por servidores sob seu comando.
Sempre ser interno o controle exercido no Legislativo ou no Judicirio por seus rgos de
administrao, sobre seus servidores e os atos administrativos praticados por estes.
A Constituio Federal, em seu artigo 74, determina que dever ser mantido pelos Poderes
sistemas de controle interno, estabelecendo alguns itens mnimos que este controle dever
ter como objeto, conforme exposto abaixo:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao
federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos
e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Em seu pargrafo primeiro, fica estabelecido que Os responsveis pelo controle interno, ao
tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao
Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Ou seja, se torna
obrigatrio a denncia de qualquer irregularidade encontrada para o TCU.
Em suma, o controle interno aquele que a prpria Administrao exerce sobre ela mesma.
um controle prvio ou concomitante, pode ser de mrito ou de legalidade e que pode ser
provocado ou de oficio. Esse controle decorre da hierarquia ou da tutela administrativa.
A hierarquia um poder inerente ao controle interno. O poder hierrquico interno, ele s
se manifesta dentro de uma MESMA pessoa jurdica, entre rgos e agentes de uma mesma
pessoa. No existe hierrquica externa: no existe hierarquia entre pessoas jurdicas
diferentes.
2.1.2. Controle externo
O controle externo ocorre quando outro Poder exerce controle sobre os atos administrativos
praticados por outro Poder. Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, o que se realiza por
rgo estranho Administrao responsvel pelo ato controlado. Este mesmo autor utiliza
como exemplo a apreciao das contas do Executivo e do Judicirio pelo Legislativo; a
auditoria do Tribunal de Contas sobre a efetivao de determinada despesa do Executivo; a
anulao de um ato do Executivo por deciso do Judicirio; a sustao de ato normativo do
Executivo pelo Legislativo.
Diz-se externo o controle exercido por um Poder sobre o outro. aquele realizado por uma
entidade diversa daquela que praticou o ato. Ele ocorre quando o rgo controlador
pertence estrutura de outro Poder, ou seja, quando o rgo fiscalizador estiver situado em
Administrao diversa daquela de onde a conduta administrativa se originou.
Diferentemente do controle interno, no Brasil o controle externo depende de previso
normativa, sendo indispensvel previso constitucional expressa. Nesse sentido, assim
como a Constituio Federal estabeleceu que os poderes so independentes e harmnicos
entre si, s ela pode admitir eventuais interferncias de um poder sobre o outro: Todo
controle externo depende de previso constitucional. O controle uma mitigao
independncia prevista na Constituio Federal. Somente o prprio texto constitucional
pode mitigar, somente a lei fundamental pode criar um controle externo, um controle que
tem o condo de permitir a interferncia direta de um poder sobre as atividades realizadas
por outro poder.
2.1.3. Controle externo popular
J que a administrao sempre atua visando o interesse pblico, necessrio a existncia de
mecanismos que possibilitem a verificao da regularidade da atuao da administrao por
parte dos administrados, impedindo a prtica de atos ilegtimos, lesivos tanto ao indivduo
como coletividade, e que tambm seja possvel a reparao de danos caso estes atos de
fato se consumem.
O exemplo mais comum de controle externo popular o previsto no artigo 31, 3, da
Constituio Federal, que determina que as contas dos Municpios fiquem, durante sessenta
dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte para o exame e apreciao,
podendo questionar-lhes a legitimidade nos termos da lei. No existindo lei especfica sobre
o assunto, o controle poder ser feito atravs dos meios processuais comuns, como, por
exemplo, o mandado de segurana e a ao popular.
2.2. Conforme o momento do exerccio
2.2.1. Controle prvio ou preventivo (a priori)
Se chama prvio o controle exercido antes do incio ou da concluso do ato, sendo um
requisito para sua eficcia e validade. exemplo de controle prvio quando o Senado
Federal autoriza a Unio, os Estados, o Distrito Federal ou os Municpios a contrair
emprstimos externos. Outro exemplo apresentado por Hely Lopes Meirelles o da
liquidao da despesa para oportuno pagamento.
2.2.2. Controle concomitante
o controle exercido durante o ato, acompanhando a sua realizao, com o intento de
verificar a regularidade de sua formao. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo expem
como exemplos do controle concomitante a fiscalizao da execuo de um contrato
administrativo e a realizao de uma auditoria durante a execuo do oramento, entre
outros.
2.2.3. Controle subsequente ou corretivo (a posteriori)
Considera-se subsequente ou corretivo, o controle exercido aps a concluso do ato, tendo
como inteno, segundo Fernanda Marinela, corrigir eventuais defeitos, declarar sua
nulidade ou dar-lhe eficcia, a exemplo da homologao na licitao. Alexandrino e Paulo
ainda constatam que o controle judicial dos atos administrativos, por via de regra um
controle subsequente.
a ilegalidade for constatada no ato administrativo, podendo a anulao ser feita pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio, e ter efeitos retroativos, desfazendo as relao
resultantes do ato. Entretanto, de acordo com os mesmos autores, a regra de o ato nulo no
gerar efeitos h que ser excepcionada para com os terceiros de boa-f que tenham sido
atingidos pelos efeitos do ato anulado. Em relao a esses, em face da presuno de
legitimidade que norteia toda a atividade administrativa, devem ser preservados os efeitos
j produzidos na vigncia do ato posteriormente anulado.
No que concerne aos limites do controle do Poder Judicirio, este no dever invadir os
aspectos que so reservados apreciao subjetiva da Administrao Pblica, conhecidos
como o mrito (oportunidade e convenincia). Neste ponto, a doutrina se divide ao analisar
qual o limite que a apreciao judicial poder chegar: Alexandrino e Paulo consideram
que o Judicirio no pode invalidar, devido ao acima explicado, a escolha pelo
administrador (resultado de sua valorao de oportunidade e convenincia administrativas)
dos elementos motivo e objeto desses atos, que formam o chamado mrito administrativo,
desde que feita, essa escolha, dentro dos limites da lei, j Di Pietro considera que no h
invaso de mrito quando o Judicirio aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a
elaborao; a ausncia ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade, suscetvel de
invalidao pelo Poder Judicirio.
O Poder Judicirio sempre poder, portanto, anular atos administrativos, vinculados ou
discricionrios, desde que provocado, que apresentem vcios de ilegalidade ou
ilegitimidade. Existem diversos meios de controle dos atos da Administrao, sendo alguns
acessveis a todos os administrados, e outros restritos a legitimados especficos. Estes meios
sero expostos a seguir.
O controle judicial um verdadeiro poder jurdico, pois o Poder Judicirio ao atuar no
leva em conta a convenincia poltica que normalmente figura na atuao do Legislativo e
do Executivo. Ele realiza o controle pautado na preservao da legalidade.
Em regra, o controle judicial exercido a posteriori, ou seja, depois que os atos so
realizados pelos demais poderes. Ele a posteriori, porque somente depois que os atos so
produzidos e ingressam no mundo jurdico que o Judicirio entra em ao e realiza a
fiscalizao, combatendo eventuais irregularidades cometidas quando da edio do ato
administrativo.
Devidamente provocado, frise-se que o Judicirio s atua se for provocado, conforme j
apontado, ele restringe a sua atuao aos aspectos de legalidade do ato, decretando a sua
nulidade, caso se depare com alguma ilegalidade.
A anulao (e nunca a revogao) somente pode ocorrer nos casos de comprovada
ilegalidade. A invalidao (ou anulao) consiste em uma declarao de que o ato
desrespeitou a lei em algum dos seus elementos.
Sabendo que o ato administrativo composto pelos elementos: Competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto, toda vez que for comprovada alguma ilegalidade na sua formao