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Administrativo
RESUMO JOO CAUPERS
Matria 1 Frequncia
3. Administrao
A origem do termo provem de origens latinas que significam servir e manejar. O
que na pratica resulta com fazer coisas, com a prossecuo de objetivos definidos.
uma atividade que utiliza a combinao de meios humanos, materiais e
financeiro levada a cabo no seio de uma organizao e consiste em prosseguir os
seus objetivos atravs do funcionamento da organizao.
a. Administrao pblica
Trata da atividade administrativa pblica, onde se regem por princpios
de origem pblica, e serve como um instrumento do poder politico, ou
seja, so dependentes da vontade poltica dos representantes da
coletividade, sendo assim submissos aos prprios princpios.
Estas enfrentam, regra geral, uma dependncia financeira, que resulta
de restries devido a sua falta ou insuficincia de autofinanciamento,
assim sendo, os seus recursos no so gerados pela atividade da prpria
organizao.
Os recursos humanos e a fixao de preos so regulados por vrios
princpios, onde contamos com os que vem consagrados na CRP, o da
concorrncia que nos remete ao princpio da igualdade e o princpio
da legalidade.
O problema que emerge deste tipo de organizao a dificuldade em
proceder a avaliao administrativa pblica, visto que estas no podem
concorrer com as privadas.
Assim a sua sobrevivncia depende da vontade do poder poltico que as
cria, modifica ou extingue por sua livre iniciativa, apesar de tudo,
importante verificar a eficincia destas, e por sua ver compreender a
irracionalidade econmica e o desperdcio de meios destas.
4. Polissemia
Existem duas formas de entender o sentido orgnico ou o material/funcional.
1) No seu sentido orgnico, a administrao confunde-se com o conjunto de
organizaes pblicas, sendo a mais importante o Estado mas h que
entender que as organizaes que fazem parte da prpria administrao,
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de
organizao,
funcionamento
controlo
da
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Autocontrolo
A prpria organizao aproveitada para vigiar a respetiva atividade,
recursos administrativos e rgos inspetivos.
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Heterocontrolo
Organizao fora da vigiada controla a mesma, aparece ento o controlo
parlamentar e o jurisdicional.
Trata assim de assegurar a parte financeira pelo tribunal de contas artigo
214 da CRP. Sendo este um rgo supremo de fiscalizao da legalidade
das despesas pblicas e de julgamento de contas que a lei manda
submeter.
Exerce assim simultaneamente competncias de exerccio consultivo e de
controlo como relativas ao seu exerccio de funes.
No mbito das funes do tribunal de contas, dividido em 3 momentos:
i.
Antes da produo de efeitos fiscalizao preventiva.
ii.
Durante a execuo de contratos fiscalizao concomitante.
iii.
Aps a consumao de um ato fiscalizao sucessiva.
As suas caratersticas:
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tambm importante frisar neste ponto que alguns dos nossos princpios tais
como o da igualdade ou proporcionalidade provem do tratado de Roma, pelo que
muitas regras tem carater internacional, relevante desta forma o princpio da
legalidade, proteo da confiana e participao dos interessados.
Tratam-se de deveres que como um princpio tem interpretao diferente
dependendo dos ordenamentos jurdico.
Em relao ao direito administrativo portugus e a sua relao com a EU, frisamos
as preocupaes dos legisladores em relao a pr-contratual e contencioso de
contratos, pelo que p estado estabelece uma nova garantia no CPA artigo 141.
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Tipos de vinculao:
As absolutas so estabelecidas de forma positiva e direta, por regras em
sentido estrito.
Tendenciais so estabelecidas de forma negativa, de normas
constitucionais que estabelecem princpios condutores da atividade
administrativa, dependendo de se poder considerar que ela no incorpora o
grau de otimizao exigvel naqueles princpios.
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O desvio do poder
A ofensa a princpios constitucionais como igualdade, proporcionalidade,
imparcialidade e da boa .
Situaes de erro de facto ou erro de direito.
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Um grupo humano
Uma estrutura de relacionamento e organizao
Um papel determinante dos representantes da coletividade
Uma finalidade, a satisfao de necessidades coletivas
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executado ao nvel autrcico no seve ser atribudo ao estado. Artigo 164 alnea
n) e 236 n4 da CRP.
Mesmo assim estas resultam de dois rgos colegiais: um deliberativo e outro
executivo artigo 239 n1; as quais assim dispe de patrimnio finanas prprios
artigo 238 n1; e tem poder regulamentar prprio 241 da cRP, pelo que exerce
tutela administrativa de legalidade artigo 242 n1.
Neste ponto tambm importante frisar que existem trs espcies de
autarquias, as freguesias, municpios e regies administrativas artigo 326 n1.
Municpio a nica autarquia local portuguesa com uma existncia histrica
estvel.
Freguesia a autarquia local de expresso territorial mais reduzida.
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includos na ordem de trabalho, esta tem uma limitao que s pode ter
ultrapassada com voto de 2/3 dos membros artigo 19 do CPA.
A violao destes termos dispe de ilegalidade das deliberaes tomadas O qurum de reunio, consiste na maioria do nmero legal dos membros dos
rgos; aplicando-se a primeira convocatria, se necessrio uma segunda
necessrio apenas a presena de 1/3 artigo 22 CPA.
Mtodos de deliberao:
Os traos essenciais:
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i.
Competncia em especial
necessria habilitao legal para agir, pelo que s a lei pode fixar as
competncias e esta no presumvel, mas inalienvel e irrenuncivel artigo
29 do CPA por esta razo o rgo deve certificar-se que competente para
tomar uma deciso artigo 33 n1 do CPA.
As competncias dividem-se pelos critrios da matria, hierarquia, valor, territrio
e tempo, e indica-nos no artigo 30 o momento de fixao desta.
a. Desta forma podemos verificar estes critrios, onde a
competncia prpria distinta que a delegada, pelo facto que a
primeira s dependente da prpria lei, a segunda de um rgo
superior hierarquicamente,
b. Competncia comum distinta de competncia exclusiva,
quanto a sua insero, a primeira tem relaes interorgnicas,
enquanto a segunda no se inclui na do superior hierrquico.
c. Competncia singular designa que s tem um rgo, enquanto
por contra partida se for uma competncia conjunta, indica-nos
que h vrios rgos com a mesma competncia.
d. Quanto a sua substancia dispositiva (s versa sobre certo
assunto); revogatria- estingue ou faz cessar efeitos artigo
142 n1 e 174 n1 do CPA.)
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41. Superviso
Consubstancia-se numa quase-hierarquia, sendo uma forma de relacionamento
interorgnico em que o rgo supervisionante no pode dar ordens ao rgo
supervisionado mas pode agir sobre os atos deste, designadamente revogando-os.
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O regime dos atos regra geral, em que o ato do delegado possui as mesmas
caratersticas como se constitusse o delegante.
Para revogar estes atos pode fazer-se conforme artigo 4 do CPA, atravs de
revogao ou por caducidade onde resulta a substituio das pessoas.
43. Tutela administrativa
Determina os atos praticados pelos rgos da pessoa tutelada que se encontrem
sujeitos a interferncia de um rgo de entidade tutelar, com o propsito de
assegurar a legalidade ou mrito daqueles.
Tem duas formas, quanto ao objeto tutela da legalidade artigo 242 da CRP;
quanto a forma de exerccio, tutela integrativa, que lhe da poder para suprir
omisses, aprovar atos, fiscalizar ou sancionar.
Estas relaes tem de resultar da lei, e podem ser impugnados pela entidade
tutelada.
44. Superintendncia
uma relao que se confere aos rgos (entre duas pessoas coletivas) que de
uma delas os poderes de definir os objetivos e orientar a atuao da outra, como
uma dependncia. Pelo que pode ser de forma diretiva ou recomendativa.
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iniciativa do interessado, e na sua atribuio tem que estar sempre de acordo com
o princpio da igualdade, por este motivo a empresa perde o direito de
indeminizao, quando cessar o projeto. Se for superior ou necessitar obras j ter
o ttulo de concesso, titulada por contrato, onde consta a sua finalidade e
durao, neste caso o pagamento feito atravs de renda, e um preo
correspondente ao aproveitamento do bem dominial.
Neste caso se for para explorao, so compensados pelos encargos e
poderes especiais de autorizao de licenciamento, conduzir processos e adotar
providncias na utilizao; mas tem a obrigao em manter o bom estado de
funcionamento, conservao e segurana do estabelecimento, mesmo assim a
extino no atribui o direito a qualquer indeminizao.
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