Unidad 2

SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO, ORDEN PBLICO DESDE UN ENFOQUE DE
GNERO Y DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y JVENES

SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO, ORDEN
PBLICO DESDE UN ENFOQUE DE GNERO Y DERECHOS
HUMANOS DE LAS MUJERES Y JVENES
UNIDAD II
SEGURIDAD CIUDADANA,
ORDEN INTERNO, ORDEN
PBLICO DESDE UN
ENFOQUE DE GNERO Y
DERECHOS HUMANOS DE
LAS MUJERES Y JVENES
DIRIGIDO A LOS/LAS MIEMBROS DE LA POLICA NACIONAL
DEL PER Y AGENTES DEL SERENAZGO
UNIDAD II
SEGURIDAD CIUDADANA,
ORDEN INTERNO, ORDEN
PBLICO DESDE UN
ENFOQUE DE GNERO Y
DERECHOS HUMANOS DE
LAS MUJERES Y JVENES
DIRIGIDO A LOS/LAS MIEMBROS DE LA POLICA NACIONAL
DEL PER Y AGENTES DE SERENAZGO.
Primera edicin:
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014Lima, Per, julio de 2014
1000 ejemplares
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn
Parque Hernn Velarde N 42, Lima 1
Telfono: 51-1 433 2000
postmast@flora.org.pe
www.flora.org.pe
Elaboracin:
Gladys Elizalde Moncada
Remigio Murillo Zegarra
Zadith Vega Torres
Coordinacin:
Ivonne Macassi Len
Diseo y diagramacin:
Ymagino Publicidad S.A.C.
Impreso en:
Talleres grficos de Ymagino Publicidad S.A.C.
Urb. Santa Elisa II etapa, mz. E lt. 8
Los Olivos, Lima
Junio de 2014
NDICE
SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO, ORDEN PBLICO DESDE UN ENFOQUE DE GNERO Y
DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y JVENES
DATOS GENERALES
PRESENTACIN 7
GUA METODOLGICA
DESARROLLO METODOLGICO
9
11
Actividad 1: Bienvenida y registro de participantes.
11
Actividad 2: Dinmica de animacin: te conozco.
12
Actividad 3: Cunto conocemos de...?. La prueba de entrada.
12
Actividad 4: Seguridad ciudadana, orden interno, orden pblico desde

un enfoque de gnero y derechos humanos de las mujeres y jvenes.
13
Actividad 5: Violencia basada en gnero, violencia y criminalidad hacia mujeres y jvenes.
30
Actividad 6: Prevencin y calidad de atencin.
44
Actividad 7: Cunto hemos aprendido?.
51
ANEXOS 52

Anexo N 1: Prueba de entrada y salida (material para fotocopiar y entregar a los/las

participantes).
Anexo N2: Prueba de entrada y salida con las respuestas para el manejo del facilitador/a en el
momento de hacer la evaluacin.
53
Anexo N 3: Casos tipo para el desarrollo de sociodramas.
54
Anexo N 4: Criterios y orientaciones para la elaboracin de los socio dramas y

anlisis de los casos tipo.
56
Anexo N 5: Casos tipos en el marco de los tres niveles de atencin policial

contemplados en la propuesta de protocolo de atencin policial.
57
Anexo N 6: Propuesta de protocolo de atencin policial en violencia familiar, sexual,

actos contra la seguridad y derechos humanos de las mujeres(Caja de Herramientas).
59
Anexo N 7: Registro de asistencia.
59
Anexo N 8: Video Basta de la Violencia hacia la Mujer(Caja de Herramientas).
60
Anexo N 9: Propuestas de los/las jvenes de Villa el Salvador y San Juan de Lurigancho

para construir una ciudad ms segura y cartografa de servicios. (Caja de Herramientas).
60
52
BIBLIOGRAFA 61

UNIDAD II
SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN

INTERNO, ORDEN PBLICO
DESDE UN ENFOQUE DE GNERO
Y DERECHOS HUMANOS DE LAS
MUJERES Y JVENES
DATOS GENERALES
Qu queremos lograr con esta Unidad?

Fortalecer al personal policial, integrantes del Serenazgo y funcionarios/as en el manejo de
herramientas normativas, conceptuales y tcnicas en seguridad ciudadana, orden interno, gnero,
derechos humanos de las mujeres y calidad en la intervencin policial y de la seguridad.
Sensibilizar a los/las operadores de la seguridad, el orden interno y aquellos que intervienen en el
sistema de acceso a la justicia sobre la importancia de la prevencin y atencin de la violencia familiar,
violencia sexual y otras formas de violencia en espacios pblicos y privados; especialmente aquella
que ocurre contra mujeres y jvenes.
Dar a conocer a los/las participantes la importancia de implementar protocolos de atencin y hojas de
ruta policiales con enfoque de gnero y derechos humanos de las mujeres para mejorar la calidad de
la atencin y reducir la victimizacin de las mujeres.
Qu resultados esperamos alcanzar?

Al concluir esta unidad los/las participantes reconocern la importancia del enfoque de gnero en
la seguridad ciudadana, el orden interno y la prevencin de la violencia y criminalidad. Conocern
nuevas herramientas para mejorar la calidad de atencin de la violencia contra mujeres y jvenes.
Los/las participantes conocern herramientas normativas, conceptuales, tcnicas y mecanismos sobre
seguridad ciudadana, derechos humanos y violencia hacia las mujeres y jvenes.
pag.
pag.
UNIDAD II
Qu temas vamos a tratar?

Esta unidad temtica tiene 4 sesiones:
A) Seguridad ciudadana, orden interno, orden pblico desde un enfoque de gnero y derechos
humanos de las mujeres y jvenes.
B) Violencia basada en gnero: violencia familiar, violencia sexual y otras formas de violencia.
C) Violencia y criminalidad hacia jvenes: pandillaje, bullying, uso excesivo de alcohol y drogas,
violencia urbana.
d) Calidad de la atencin frente a la violencia y criminalidad hacia mujeres y jvenes.
En cunto tiempo lo vamos a desarrollar?

En 5 horas, aunque los tiempos son relativos y de acuerdo a las necesidades de los/as participantes.
Nmero de participantes: mximo 30 personas.

PRESENTACIN
Vamos a iniciar esta unidad temtica analizando la importancia de la seguridad
ciudadana, el orden interno y el orden pblico desde un enfoque de gnero. No es lo
mismo abordar la seguridad ciudadana desde la neutralidad al gnero (no toma en
cuenta los intereses y necesidades de las mujeres y el impacto de los roles de gnero
en los factores de riesgo de la seguridad) que intervenir desde el enfoque de gnero
y derechos humanos, atendiendo a las distintas formas de violencia, criminalidad y
situaciones que generan inseguridad en la vida de las mujeres.
Asimismo, se tratar la problemtica de la seguridad ciudadana, teniendo en cuenta
el impacto de la violencia y criminalidad en la vida de los jvenes y la situacin de
vulnerabilidad en la que se encuentran muchos jvenes en el Per. Esto se abordar
no desde un enfoque criminalstico sino desde un enfoque preventivo y de derechos
humanos.
Para ello, es importante primero reconocer el enfoque de gnero y la violencia
basada en gnero como elementos de anlisis de la seguridad ciudadana, el orden
interno y orden pblico, teniendo en cuenta las competencias de la actuacin policial
y municipal (Serenazgo).
Conoceremos las herramientas normativas, polticas pblicas y mecanismos en torno
a la seguridad ciudadana a favor de las mujeres y jvenes.
Se analizarn las distintas manifestaciones de la violencia de gnero, causas,
consecuencias, impactos y aspectos normativo-tcnicos. Se tendr en cuenta a
la violencia familiar, violencia sexual, entre otras formas de violencia. Se aplicarn
trabajos en grupos (socio dramas) y casos tipos de violencia contra la mujer y
violencia juvenil (Anexo N3). Asimismo, seguiremos las orientaciones del mdulo
para el anlisis de casos (Anexo N4).
pag.
pag.
UNIDAD II
Finalmente, se abordar la calidad de la atencin en los servicios de atencin policial y municipal para
prevenir la re-victimizacin de las mujeres y jvenes, analizando situaciones que atentan contra la
seguridad e integridad de las vctimas. Aplicaremos casos tipos (Anexo N5) en el marco de los tres
niveles de atencin policial contemplados en la propuesta de protocolo de atencin policial y aspectos
a considerar en la atencin de casos en el marco de los tres niveles de atencin policial (Anexo N6).
Cada una de las sesiones de trabajo de esta unidad temtica

cuenta con:
Anexo N 1: Prueba de entrada y salida (evaluacin inicial y final de la sesin).
Gua metodolgica.
Desarrollo metodolgico.
Material de lectura.
Anexo N 2: Prueba de entrada y salida (evaluacin inicial y final con las respuestas de la prueba,
para el manejo del facilitador/a en el momento de hacer la evaluacin).
Anexo N3: Casos tipo para el desarrollo de socio dramas.
Anexo N4: Criterios y orientaciones para la elaboracin de los socio dramas y anlisis de los casos
tipo.
Anexo N5: Casos tipos en el marco de los tres niveles de atencin policial contemplados en la
propuesta de protocolo de atencin policial.
Anexo N6: Propuesta de Protocolo de atencin Policial en Violencia Familiar, Sexual y actos contra
la seguridad y derechos humanos de las Mujeres(Caja de Herramientas).
Anexo N7: Registro de asistencia.
Anexo N8: Video Basta de la Violencia hacia la Mujer(Disponible en cd - Caja de Herramientas).
Anexo N9: Propuestas de los/las jvenes de Villa el Salvador y San Juan de Lurigancho para
construir una ciudad ms segura y cartografa de servicios(Caja de Herramientas).

GUA METODOLGICA
SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO, ORDEN PBLICO
DESDE UN ENFOQUE DE GNERO Y DERECHOS HUMANOS DE
LAS MUJERES Y JVENES.
ACTIVIDAD/TEMA
METODOLOGA
MATERIALES
Palabras de Bienvenida.
Registrar a los/las participantes.
Explicacin de la metodologa
de trabajo. Explicar los temas
a tratar, los pasos que vamos
a seguir en la capacitacin y el
sistema de evaluacin de cada
sesin de trabajo.
Estableceremos las reglas
de juego claras durante la
capacitacin de manera
concertada.
Registro de asistencia.
Programa de la
unidad temtica.
15 minutos
Actividad 2) Inicio
de la unidad
Dinmica de animacin: Te
Conozco.
Ambiente adecuado
sin obstculos.
20 minutos
Actividad 3) Cunto
conocemos de?
Trabajo individual
Prueba de entrada
(Anexo N1).
15 minutos
Actividad 4)
Seguridad
ciudadana, orden
interno, orden
pblico desde un
enfoque de gnero y
derechos humanos
de las mujeres y
jvenes.
Definiendo conceptos: Trabajo

colectivo Lluvia de Ideas.
Exposicin dialogada
Participativo.
Multimedia.
Tarjetas de colores.
Masking tape.
Plumones.
60 minutos
Actividad 1)
Bienvenida y registro
de asistencia
TIEMPO
pag.
pag.
10
UNIDAD II
ACTIVIDAD/TEMA
METODOLOGA
Actividad 5)
A)Violencia basada
en gnero: violencia
familiar, violencia
sexual y otras formas
de violencia.
B)Violencia y
criminalidad hacia
jvenes: pandillaje,
bullying, uso
excesivo de alcohol
y drogas, violencia
urbana, etc.
C)Trabajo en grupos.
VIDEO FORUM
Visualizar el video: Basta de la
Violencia hacia la Mujer (Caja de
Herramienta).
Exposicin dialogada (Power
Point) en base a la lectura
complementaria.
Exposicin sobre la problemtica
de los/las jvenes y actos
vinculados a la inseguridad en
los espacios pblicos y privados.
Trabajo en grupos: socio dramas
(Anexos N3 y N4).
Multimedia.
Papelgrafos.
Plumones.
Bolgrafos.
Masking tape.
60 minutos
Plenaria:
Socializacin del
trabajo en grupos.
Reflexin grupal: reforzamiento

sobre los derechos humanos
de las mujeres y jvenes, la
seguridad ciudadana y violencia
de gnero u otras formas
de violencia en los espacios
pblicos y privados.
Lluvia de ideas con

palabras claves.
15 minutos
Exposicin dialogada.
Aplicar lo aprendido: anlisis de
casos y aplicacin del Protocolo
de Atencin Policial (Anexos N
5 y N 6).
Multimedia.
Papel.
Bolgrafos.
PAUSA
MATERIALES
TIEMPO
(15)
Actividad 6)
Prevencin y calidad
de atencin.
Plenaria
Socializacin del
trabajo en grupos.
Actividad 7)
Cunto hemos
aprendido?
50 minutos
Presentacin de las conclusiones

del trabajo en grupos.
Papelgrafos con las

conclusiones de cada
grupo.
20 minutos
Trabajo individual.
Prueba de salida
(Anexo N1).
15 minutos

11
DESARROLLO
METODOLGICO
LAS ACTIVIDADES
ACTIVIDAD 1:
Bienvenida y registro de participantes

Esta unidad es muy importante porque permitir que cada uno de los/las participantes se conozcan
y entablen empata con el/la facilitador/a del Taller, conocernos por nuestros nombres servir para
tratarnos con respeto y dirigirnos con propiedad.
Explicaremos el objetivo de la capacitacin, la metodologa y brindaremos un breve resumen de los
temas a tratar.
Luego de ello, mediante una lluvia de ideas estableceremos las reglas de juego claras durante la
capacitacin.
Algunos ejemplos:
Ser puntuales
Tratarnos con respeto
No hacer calificativos
Hacer silencio cuando un compaero/a est hablando
Ser participativos/as
pag.
pag.
12
UNIDAD II
ACTIVIDAD 2:
Dinmica de animacin: Te Conozco

1. Forme parejas y colquelas frente a frente. Cada persona, sin preguntar el nombre de su pareja,
debe observar su peso y tamao, color de ojos y cabellos, seas particulares como lunares y
caractersticas de su ropa.
2. Pasados unos minutos de observacin, se recomienda que caminen en desorden alejndose lo ms
posible de sus parejas y formen un crculo mirando hacia afuera (de espaldas). Cada persona que
el/la capacitador/a seale, debe girar hacia el interior del crculo, se identifica diciendo su nombre
y describe a su pareja describiendo las seas que observ (por ejemplo, soy Mara, busco a una
mujer de un metro sesenta, ojos negros, un lunar en la frente y blusa verde).
3. Cuando la persona descrita se reconozca, gira hacia el interior, dice su nombre y va a colocarse
junto a su pareja.
4. El/la capacitador/a va sealando una por una a las personas que an permanezcan de espaldas y
queden juntas mirando hacia el interior del crculo.
5. Finalmente, pida que cada persona repita nuevamente su nombre en voz alta.
Esta dinmica permite que cada uno/una de los/las participantes se reconozca por sus nombres y
mencione alguna caracterstica de su compaero/a.
ACTIVIDAD 3:
Cunto conocemos de?. La prueba de entrada

Vamos a realizar una actividad individual de importancia pues vamos a evaluar qu tanto el/la
participante conoce sobre los temas a tratar. Esta evaluacin permitir tener idea sobre el nivel de
conocimiento e informacin que tienen los/las participantes y de esa manera podemos adaptar la
metodologa de la capacitacin a las necesidades y requerimientos de los/las asistentes al Taller.
Para ello, les entregaremos unas hojas con preguntas puntuales que van a contestar marcando con
una X (verdadero) o (falso) ( Anexo N1).

13
ACTIVIDAD 4:
Seguridad ciudadana, orden interno, orden pblico desde un

enfoque de gnero y derechos humanos de las mujeres y jvenes
Antes de empezar con la exposicin repartiremos tarjetas de colores a los/las participantes y les
pediremos que analicen y respondan las siguientes preguntas:
Qu entendemos por orden interno y orden pblico?
Qu entendemos por seguridad ciudadana?
Qu derechos estn en juego cuando se pone en peligro la seguridad de las mujeres y jvenes?
La violencia de gnero, violencia familiar, violencia sexual, acoso callejero y violencia urbana atentan
contra los derechos humanos de las mujeres?
Los/las jvenes que estn involucrados en el bullying, pandillaje, barras bravas, el uso excesivo de
drogas y alcohol, deben ser tratados como delincuentes para mejorar la seguridad ciudadana?
Una vez que hemos socializado los conceptos procedemos a explicar mediante una exposicin
dialogada los conceptos materia de anlisis y los enfoques en torno al orden interno, orden pblico
y la seguridad ciudadana, incidiendo en el enfoque de gnero y los derechos humanos de mujeres y
jvenes para construir ciudades seguras.
Invitamos a los/las participantes a leer el siguiente texto y a revisar por espacio de 15 minutos la
lectura complementaria.
pag.
pag.
14
UNIDAD II
LECTURA
ASPECTOS CONCEPTUALES
ORDEN INTERNO
ORDEN PBLICO
SEGURIDAD CIUDADANA
Conjunto de acciones que

desarrolla la Polica Nacional
para garantizar la seguridad del
Estado, del sistema de gobierno
y de sus instituciones.
Una situacin de paz en
el territorio nacional y de
equilibrio en las estructuras
socio-jurdicos polticas del
Estado, regulado por el Derecho
Pblico y el poder poltico,
orientado a mantener el Estado
de Derecho a fin de lograr el
desarrollo nacional (INAEP).
Conjunto de medidas y
previsiones
que
adopta
el Estado a travs de la
Polica Nacional para evitar
alteraciones y garantizar la
tranquilidad de las personas en
las calles y recintos pblicos.
Una situacin de equilibrio
social, condicionado por el
respeto al orden jurdico y
acompaado de una voluntad
formal en funcin a las
costumbres,
convicciones
y sentimientos de una
comunidad.
Orientada a la lucha contra la

criminalidad y la violencia en
todas sus formas con apoyo
de la comunidad y de las
autoridades locales.
Es responsabilidad del Estado,

a cargo de la Polica Nacional
en tiempos de normalidad y de
las Fuerzas Armadas en estado
de emergencia por disposicin
del Presidente de la Republica y
tiene mbito nacional.
Es responsabilidad de la
Polica Nacional y tiene mbito
nacional.
Es responsabilidad multisectorial y debe procurarse desde el

mbito local.
Cuando las alteraciones en

las calles y recintos pblicos
se complican y afectan la
tranquilidad de la poblacin y la
institucionalidad del Estado.
Sus acciones se orientan a

garantizar la tranquilidad y
seguridad de una colectividad
a nivel nacional; tiene que
ver con alteraciones en las
calles y recintos pblicos. Son
permanentes, se producen
diariamente y en forma
continua en cada demarcacin
territorial y afectan a la
comunidad en general.
Su objetivo principal es luchar

contra la violencia delictiva
sobre todo a nivel local
para reducir los ndices de
criminalidad.
Es la finalidad fundamental de la
Polica Nacional sealada en el
artculo 166 de la Constitucin
Poltica del Per.
Son
permanentes,
se
producen diariamente y
en forma continua en cada
demarcacin territorial y
afectan a la comunidad en
general.

15
ENFOQUES SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

ENFOQUE TRADICIONAL
ENFOQUE MODERNO
Concepto de orden y seguridad pblica.
Concepto de seguridad humana.
La seguridad concebida como solucin militar

a problemas sociales.
La seguridad se fundamenta en los derechos

humanos y derechos fundamentales:
La seguridad concebida como parte de una

estrategia de defensa nacional.
La seguridad entendida como resultado de la

cooperacin entra la sociedad civil y el Estado.
La seguridad nace como respuesta ante las

amenazas del entorno.
La seguridad como una necesidad presente y futura

que se fundamenta en la legitimidad y el sentir
de la poblacin. Forma parte de la concertacin,
los acuerdos y procesos participativos entre las
autoridades y el tejido social.
La seguridad pensada como seguridad del

Estado y no como derecho ciudadano.
La seguridad para toda la ciudadana, cualquiera

sea el espacio en el que los riesgos y daos se
produzcan.
La seguridad ciudadana diseada e

implementada desde la neutralidad al gnero.
La seguridad ciudadana desde la perspectiva de

gnero y los derechos humanos: ciudades seguras
para mujeres y jvenes.
Los tres conceptos deben estar orientados a:

- Eliminar riesgos y amenazas.
- Respetar el Estado de derecho, la Constitucin y las leyes.
- Velar por la tranquilidad, la paz social y deben mantener el equilibrio social.
- Garantizar los derechos humanos de las mujeres y jvenes en los mbitos pblicos y privados.
- Garantizar la integridad fsica, psicolgica y sexual de mujeres y jvenes.
pag.
pag.
16
UNIDAD II
INSEGURIDAD Y VIOLENCIA QUE AFECTA A MUJERES Y JOVENES

Problemas de
seguridad ciudadana
Evidencias/ indicadores
En el 2010 la Secretara Tecnica del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana - CONASEC en el Plan Operativo Nacional de Seguridad
Ciudadana precis que:
Hay un total de 12,128 jvenes y adultos que integran 410 pandillas
en Lima Metropolitana.
Pandillaje1
Son responsables de 5,318 hechos delictivos.

Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor nmero de hechos
delictivos cometidos por pandillas, con 2,235 hechos ilcitos y 1,070
faltas.
Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son en
la modalidad contra el patrimonio (1,620 casos), agresin (1,264
casos) e interrupcin del libre trnsito (840 casos)2.
Es un fenmeno de alta complejidad, de naturaleza multicausal y
expresin multidimensional, que afecta a los individuos como a las
sociedades.
Constituye un problema de salud pblica Derechos Humanos y
Seguridad Ciudadana.
Violencia familiar y
sexual3
Segn la ENDES 2013, a nivel nacional un 8.4% y en Lima

Metropolitana un 8.1% de mujeres manifestaron que alguna vez su
esposo o compaero la oblig a tener relaciones sexuales contra
su voluntad y/o a sostener relaciones sexuales que ella no aprueba.
El mismo estudio seala que a nivel nacional el 7.6% de mujeres
fueron obligadas a tener relaciones sexuales sin su voluntad y el
4.2% de mujeres fueron obligadas a realizar actos sexuales sin
desearlo.
1 El pandillaje es uno de los principales problemas que afectan a nuestra juventud. Las pandillas se presentan en grupos y por
lo general son muchachos/as que pasan de la adolescencia a la juventud. Una pandilla es una organizacin de adolescentes y
jvenes que se enfrentan a problemas comunes y comparten los mismos intereses. Se expresan atraves de la violencia, robos,
inseguridad, vandalismo, etc. Sin embargo, estos grupos ofrecen a los /las adolescentes respeto, poder, influencia, amistad, trato
igualitario, participacin, identidad y espacios no institucionales para expresarse. Existen: pandillas en el barrio, barras bravas,
manchas escolares, pandillaje organizado entre otros.
2 Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao 2007-2008. Direccin de Investigacin y Desarrollo del Estado Mayor
General de la PNP. www.pnp.gob.pe/especiales/seguridad ciudadana 2010.pdf.
3 La Ley N 26260, Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, en el Art. 2 seala que se entender por Violencia Familiar
cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin grave, que se
produzca entre conyuges, ex conyuges, convivientes, exconvivientes, ascendientes, descendientes, parientes por consaguinidad o
afinidad; asi mismo, entre quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones laborales.

Problemas
de seguridad
ciudadana
Consumo de
alcohol y drogas
17
Evidencias/ indicadores
El Diagnstico sobre la Situacin de los/las Jvenes en Villa El
Salvador y San Juan de Lurigancho elaborado por el CIPC y el
CMP Flora Tristn en el 2013, report que entre los principales
problemas que atraviesan los/las jvenes se encuentra el uso
excesivo de alcohol y el inicio en el consumo de drogas y alcohol
a muy temprana edad. Esto repercute en factores de violencia y
criminalidad (pandillaje, barras bravas y micro-comercializacin de
drogas).
Existe una cultura de tolerancia al alcohol en todos los sectores
sociales en el Per; sin embargo, lo que refuerza su consumo y
tolerancia est asociado a creencias, mitos y presin social como
elemento para la socializacin. La mayora de los/las jvenes
adolescentes se inician en el consumo de alcohol y drogas con
el fin de ser aceptados en la collera, grupo social, entre los/las
compaeros/as y amigos/as.
Trata de Personas4
En el diagnstico realizado por el Centro de la Mujer Peruana

Flora Tristn sobre Trata de Personas, se evidenciaron 38 casos
estudiados de vctimas identificadas en 8 departamentos del Per,
casi la totalidad fueron mujeres y el 68% tena entre 13 y 18 aos,
pero el 8% tena entre 8 y 12 aos de edad.
Feminicidio5
Segn el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, entre

enero y agosto de 2013 a nivel nacional se contabilizaron 76 casos
de feminicidio y 91 casos de tentativa de feminicidio. Es decir, cada
mes un promedio de 20.9 mujeres sufren agresiones que buscan
causar su muerte, 9.5 de ellas mueren como consecuencia de la
violencia de gnero y 11.4 mujeres sobreviven al ataque (estado
de tentativa).
45
4 El Art. 153 del Cdigo Penal regula la trata de personas como la actividad que: Promueve, favorece, financia o facilita la captacin
transporte, traslado, acogida, recepcin retencin de personas en el territorio de la Repblica para su salida o entrada del Pas
recurriendo a : la violencia, la amenaza u otras formas de coaccin, la privacin de libertad, el fraude, el engao, el abuso de poder
de una situacin de vulneravilidad o la concesin o recepcin de pagos o beneficios, con fines de explotacin, venta de nios /as,
para que ejerza la prostitucin, someterlo/la a esclavitud sexual u otras formas de explotacin sexual(...)Humanos.
5 El Cdigo Penal en el Art. 107 regula el parridizio/feminicidio, estableciendo que:El que a sabienda mata a su ascendiente,
descendiente, natural o adoptivo, o a quien es o ha sido su cnyuge, su conviviente quien sosteniendo o haya sostenido una
relacin analoga ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 15 aos. La Pena privativa de libertad ser no menor de
25 aos, cuando concurra cualquiera de las circunstancias agravantes previstas en los numerales 1,2,3,4 del Art. 108. Si la victima
del delito descrito es o ha sido la cnyuge o la conviviente del autor, o estuvo ligada a l por una relacin anloga el delto tendr el
nombre de feminicidio.
pag.
pag.
18
UNIDAD II
FACTORES DE RIESGO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

Desigualdad
Quiebre de los vnculos sociales
La pobreza no desencadena necesariamente

la violencia pero la favorece en ciertas
circunstancias. La pobreza sumada a la
desigualdad genera un proceso grave de
marginacin y exclusin social, produce
conflictos entre individuos y grupos sociales
en el escenario de la ciudad.
Junto a la pobreza y la creciente desigualdad,

ha ido evolucionando la ruptura de las
instituciones sociales como es la familia,
la comunidad y el sistema educativo.
Este vaco es llenado entre otros por la
presencia de medios de comunicacin que
mediante un tratamiento inadecuado de
la informacin y del medio, estimulan la
presencia de patrones de conducta violenta
y agresiva.
bang!
Urbanizacin acelerada
El crecimiento acelerado y desordenado de
las ciudades contribuye a la inseguridad. No
se planifican los barrios no existen espacios
pblicos de recreacin y, en general, el
servicio de alumbrado es deficiente.
Uso extendido de armas, consumo

indiscriminado de alcohol y drogas
(factores de riesgo social)
El elevado consumo de alcohol y otras
drogas son estimulantes del accionar
violento y delictivo. Si a eso se suma el
extendido e irresponsable uso de armas se
genera un escenario violento.

19
SEGURIDAD CIUDADANA, ENFOQUE DE GNERO Y DERECHOS

HUMANOS DE LAS MUJERES Y JOVENES PARA CONSTRUIR
CIUDADES SEGURAS
Frente a los altos ndices de violencia familiar, violencia sexual, feminicidio, violaciones sexuales,
robos y asaltos cometidos contra mujeres y otras formas de violencia de gnero, tanto en el espacio
domstico como en el espacio pblico, el Estado ha tenido que reconocer a la violencia contra las
mujeres como parte de la agenda de la seguridad ciudadana. El Estado considera que es un problema
de salud pblica y que atenta contra los derechos humanos.
Existe una responsabilidad del Estado y de las autoridades (operadores de justicia y la seguridad) de
hacer frente a la violencia, garantizar la seguridad e integridad de las mujeres y jvenes.
En esa medida, es importante que el aparato del Estado garantice ciudades seguras para todos/as y en
especial para las mujeres y jvenes como una exigibilidad de los derechos: derecho a la vida, libertad,
integridad fsica, psicolgica y sexual, derecho a la salud, derecho al libre trnsito, derecho a no ser
torturado/a, derecho a no ser discriminado/a, etc. El artculo 2 de la Constitucin Poltica consagra los
derechos de las personas y la prohibicin taxativa de cualquier tipo de discriminacin por sexo, edad,
origen, raza, etnia, condicin econmica, etc.
En las calles se presentan situaciones que generan inseguridad ciudadana como el pandillaje, la venta
y comercializacin de licor a menores de edad, la drogadiccin, micro-comercializacin de drogas, la
trata de mujeres, entre otros.
Sin embargo, el tratamiento de la violencia e inseguridad no debe estar nicamente en respuestas
penales o a nivel de la criminalstica, sino que debe enfocarse a nivel de la prevencin de los factores
de riesgo, las causas y consecuencias de la violencia y delincuencia. As, surge el enfoque de ciudades
seguras para las mujeres en el marco del respeto de los derechos humanos y el enfoque de gnero.
De otro lado, tenemos el enfoque preventivo, promocional y a nivel de la polica de la proximidad.
Esto quiere decir que la polica no debe quedarse solamente con el combate a la delincuencia, sino
que debe adems, desarrollar acciones y estrategias con la comunidad organizada, juntas vecinales y
actores locales para hacer frente a la violencia y mejorar las acciones de prevencin.
QU ENTENDEMOS POR PREVENCIN DE LA CRIMINALIDAD

ANTE LA VIOLENCIA HACIA MUJERES Y JOVENES?
6
Son estrategias y medidas que buscan reducir los riesgos de infraccin y los efectos perjudiciales que
estos pueden causar en las personas y en la sociedad, incluyendo el miedo al crimen, combatiendo
para ello sus mltiples causas (OMS).
6 Documento interno del CIPC.
pag.
pag.
20
UNIDAD II
Aborda la violencia de gnero y la criminalidad desde la prevencin, con nuevas estrategias de la

polica sobre la proximidad con la comunidad y articulacin con los operadores de justicia y gobiernos
locales.
Busca mejorar condiciones sociales de salud, educacin, apoyo a la poblacin vulnerable, interviene
en los factores de riesgo (inequidad, desintegracin familiar, maltrato infantil, consumo de alcohol,
drogas, armas, etc.) y factores de proteccin (familia, comunidades, educacin, etc.).
QU ENTENDEMOS POR ENFOQUE DE GNERO?

Enfoque de gnero7
El enfoque de gnero8 es una forma de mirar la realidad identificando los roles y tareas que realizan
los hombres y las mujeres en una sociedad, as como las asimetras, relaciones de poder e inequidades
que se producen entre ellos. Permite conocer y explicar las causas que producen esas asimetras y
desigualdades, y formular medidas (polticas, mecanismos, acciones afirmativas, normas, etc.) que
contribuyan a superar las brechas sociales de gnero.
El Comit de la Convencin sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW) en sus Observaciones y Recomendaciones, emitidas en el VI Informe Per seal:
12.- El Comit observa con preocupacin que si bien en la Convencin se hace referencia al concepto
de igualdad, al hablar de sus planes y programas, el Estado Parte emplea el trmino equidad de tal
manera que se podra interpretar que son sinnimos.
13.- El Comit pide al Estado Parte que tome nota de que los trminos equidad e igualdad
expresan ideas diferentes y que su uso simultneo puede dar lugar a que se confundan los conceptos.
La Convencin tiene por objeto eliminar la discriminacin contra la mujer y asegurar la igualdad de
jure y de facto (formal y sustantiva) entre mujeres y hombres. El Comit recomienda al Estado Parte
que emplee sistemticamente el trmino igualdad en sus planes y programas.
El Estado Peruano ha asumido la definicin de igualdad de CEDAW y viene clarificando su ordenamiento
vigente, tal como se solicita en la recomendacin del Comit. En general, el Estado Peruano ha
introducido la definicin de CEDAW en documentos oficiales como por ejemplo la Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres, precisando que igualdad y equidad son conceptos diferentes.
La Ley de Igualdad de Oportunidades se basa en los principios fundamentales de igualdad en su
concepcin integral, resaltando los derechos igualitarios de las mujeres a lo largo de su ciclo de vida, el
respeto a la libertad, dignidad, seguridad y vida humana, y el reconocimiento del carcter pluricultural
y multilinge de la nacin peruana. Los principales instrumentos de planificacin usan el trmino
7 Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017.
8 El concepto gnero es una categora de anlisis y hace referencia a los roles, atributos y espacios que han sido asignados
histricamente a hombres y mujeres por razones socio culturales y por estereotipos de gnero sobre las identidades, conductas y
caractersticas de lo que en el sistema patriarcal se considera asignar o atribuir a un hombre o mujer producto de las diferencias en
torno al sexo, la reproduccin y roles que deben cumplir por tradicin. El gnero rompe con la dicotoma entre naturaleza y cultura
para afirmar que se puede cambiar la realidad y revertir las relaciones asimtricas entre los gneros y modificarlas por relaciones
democrticas y equitativas entre hombres y mujeres.

21
igualdad, conforme lo recomienda el Comit CEDAW, aunque subsisten algunas normativas que aluden
a la equidad en vez de la igualdad u otras tantas que la equiparan a la igualdad de oportunidades, la
que es una estrategia pero no el fin en s mismo. El artculo 2 de las Polticas Nacionales de Obligatorio
Cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional aprobadas por D.S. 027-2007-PCM, promueve
la igualdad entre hombres y mujeres, en polticas, planes y prcticas, contrataciones de servidores
pblicos y asignacin de cargos directivos, bajo dicho concepto.
Diferencias entre igualdad y equidad9

Equidad de gnero es la justicia en el tratamiento de varones y mujeres de acuerdo a sus respectivas
necesidades. Implica el tratamiento diferencial para corregir desigualdades de origen a travs
de medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en trminos de derechos,
obligaciones, beneficios y oportunidades. La equidad de gnero es un concepto que se refiere
a la distribucin justa entre varones y mujeres de las oportunidades, recursos y beneficios, para
alcanzar su pleno desarrollo y la vigencia de sus derechos humanos. La equidad de gnero supone el
reconocimiento de las diferencias, y la garanta de la igualdad en el ejercicio de los derechos.
Igualdad de gnero es la igual valoracin de los diferentes comportamientos, aspiraciones y necesidades
de los hombres y las mujeres. En una situacin de igualdad real, los derechos, responsabilidades
y oportunidades de los varones y mujeres no dependen de su naturaleza biolgica y por lo tanto
tienen las mismas condiciones y posibilidades para ejercer sus derechos y ampliar sus capacidades
y oportunidades de desarrollo personal, contribuyendo al desarrollo social y beneficindose de sus
resultados.
QU ENTENDEMOS POR DERECHOS HUMANOS DE LAS

MUJERES PARA CONSTRUIR CIUDADES SEGURAS?
Derechos Humanos de las Mujeres de acuerdo a la Declaracin y Programa de Accin
de Viena (1993)
Los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los
derechos humanos universales.
La violencia y todas las formas de acoso y explotacin sexual son incompatibles con la dignidad y la
vala de la persona humana y deben ser eliminadas.
Los derechos humanos de las mujeres han sido reconocidos en el Plan Nacional de Igualdad de Gnero
2012-2015 y en el Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015.
El enfoque de derechos se fundamenta en el respeto a la dignidad de toda persona, quien es titular de
derechos por su sola condicin de ser humano.
9 Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 (PLANIG), p. 17.
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22
UNIDAD II
Para este enfoque, el ser humano es el centro de las diversas esferas de accin del Estado; en
consecuencia, las mujeres tienen los mismos derechos y responsabilidades que los hombres y no es
admisible ninguna diferenciacin ni objetiva ni razonable relativa al ejercicio de derechos y goce de
oportunidades.
El enfoque de derechos humanos permite incidir en la promocin y proteccin de los derechos
humanos de las mujeres, identificar aquellos que han sido vulnerados o no realizados, as como
identificar las barreras sociales, econmicas, culturales e institucionales que limitan su ejercicio.
La violencia hacia las mujeres es una violacin a los derechos humanos. El Plan Nacional contra la
Violencia hacia la Mujer 2009-2015 seala lo siguiente:
El reconocimiento de la violencia hacia las mujeres como una violacin de derechos humanos implica
un conjunto de obligaciones que deben asumir los Estados que han sido explicitadas en los tratados y
compromisos de derechos humanos, agrupadas en tres grandes componentes:
a) Respeto.- Referida a las abstenciones y acciones que tiene que realizar el Estado para no intervenir
o turbar el disfrute de los derechos de las mujeres o para lograr que stas tambin sean beneficiarias
de la poltica pblica. El respeto implica el reconocimiento de que la funcin estatal tiene lmites y se
expresa en:
La atencin que deben poner los gobiernos en las brechas de acceso que impiden a las mujeres el
ejercicio de sus derechos.
La modificacin de patrones culturales que discriminan, excluyen y estigmatizan a las mujeres.
La generacin de un mayor conocimiento de la sociedad acerca de las causas e impactos de la
violencia hacia las mujeres.
Las acciones para erradicar activamente las distintas manifestaciones de violencia hacia las mujeres.
En los arreglos administrativos y organizacionales para que las mujeres tengan acceso a todos
aquellos aspectos que le permitan una igualdad de oportunidades: educacin, salud, empleo,
vivienda, justicia, entre otros.
b) Proteccin.- Referida a la obligacin de los Estados de contribuir a que terceros no obstruyan el
derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia y ello incluye:
La proteccin en los arreglos administrativos y organizacionales para que las mujeres tengan
acceso a todos aquellos aspectos que le permitan una igualdad de oportunidades: educacin,
salud, empleo, vivienda, justicia, entre otros.
La atencin a las poblaciones de mujeres en condiciones de mayor vulnerabilidad, principalmente
aquellas que se encuentran en condiciones de extrema pobreza, que estn explotadas sexualmente,
que son minoras tnicas, indgenas, que han sido afectadas por la violencia o que son vctimas de
discriminacin debido a sus condiciones: edad, estado civil, orientacin sexual, entre otras.
La generacin de condiciones para que la sociedad en su conjunto y en particular, los/las funcionarios/
as, no exacerben la violencia hacia la mujer, no contribuyan con una mayor discriminacin y
exclusin y para que se constituyan en agentes activos de cambio para lograr la erradicacin.

23
El desarrollo de acciones educativas y transformadoras dirigidas a las propias mujeres para que
estas reconozcan las implicancias de la violencia en todas sus manifestaciones y de las posibilidades
para erradicarla.
El desarrollo de estrategias de proteccin integral para las vctimas de violencia, creando refugios,
fortaleciendo redes locales de proteccin, apoyando a las vctimas de violencia y evitando
consecuencias adversas como resultado de la violencia.
El acceso a la justicia, as como a la sancin y reparacin de las vctimas, ofreciendo procesos justos,
expeditos y oportunos.
c) Cumplimiento.- Referida a las medidas que tienen que desarrollar los gobiernos de los distintos
niveles, para que las mujeres disfruten de sus derechos. Ello incluye:
El cumplimiento y mejora de los marcos normativos internacionales y nacionales que estn
orientados a superar la discriminacin y la exclusin que sufren las mujeres.
La aplicacin de medidas administrativas y tcnicas para promover y proteger el derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia.
La aplicacin de medidas administrativas y tcnicas para proteger a las potenciales vctimas de
violencia, incluyendo medidas de seguridad ciudadana.
La capacitacin de los agentes del Estado, para la deteccin y derivacin oportuna de las vctimas
de violencia.
El desarrollo de normatividad para brindar servicios a las vctimas de violencia: desarrolla y
aplica protocolos de atencin tanto fsica, psicolgica y sexual, facilita mecanismos de derivacin
estableciendo una constelacin de servicios accesibles y oportunos.
La definicin de indicadores y estndares de calidad que incorpora el tratamiento de la violencia.
Los mecanismos tcnicos y administrativos para eliminar las barreras que impiden a las mujeres el
acceso a la justicia.
La violencia hacia las mujeres es una violacin a los derechos humanos y forma parte
de la agenda de seguridad ciudadana
La violencia hacia la mujer se da en mbitos pblicos y privados mediante el hostigamiento sexual,
feminicidio, trata de mujeres, violencia sexual, violencia urbana, violencia domstica y/o violencia
familiar, etc.
La violencia hacia la mujer es una forma de discriminacin de gnero que inhibe la capacidad de las
mujeres para disfrutar de sus derechos y libertades sobre la base de la igualdad con el varn (CEDAW,
1979).
El artculo 1 de la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer del sistema de
Naciones Unidas seala que: A los efectos de la presente Declaracin, por violencia contra la mujer
se entiende todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener
como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico para la mujer, as como las amenazas
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24
UNIDAD II
de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica
como en la vida privada.
La perspectiva de gnero en el marco de la seguridad urbana

Como seala Caroline Moser: la incorporacin de la perspectiva de gnero implica un cambio de
lentes con el cual se mira la realidad y por tanto analizar la seguridad ciudadana desde el enfoque de
gnero nos lleva a reflexionar sobre la seguridad y proteccin de mujeres y hombres, al igual que de
nios/as y jvenes. Las disparidades de gnero en este mbito pueden ser cruzadas con otros tipos
de diversidad, como aquellas basadas en edad, etnicidad, raza u orientacin sexual. Tambin abre la
posibilidad de profundizar en la naturaleza interrelacional de los diferentes tipos de violencia y los
diferentes actores sociales involucrados, sea en calidad de vctimas o perpetradores, masculinos o
femeninos10.
La siguiente figura muestra cmo perciben las interrelaciones entre distintos tipos de violencia tres
varones jvenes, que identifican la violencia intrafamiliar socialmente constituida entre sus padres.
Figura 2. Diagrama de flujo casusal de violencia e inseguridad intrafamiliar en

Bucaramanga, Colombia (diseado por tres jvenes de un centro de juventud)
Desconfianza social
Violencia
intrafamiliar
Falta de unidad
Inseguridad
Temor
Ausencia de
instituciones sociales
Pandillas
Robo
Asaltos
Crimen
Asesinato
Delicuencia
Drogas
Fuente: Moser y Mcllwaine(2004).
10 Moser, Caroline. Seguridad, Incorporacin de la Perspectiva de Gnero y Programas con enfoque de Gnero. En: Ana Fal (ed.).
Mujeres en la Ciudad de Violencias y Derechos. Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina. Santiago de Chile: Ediciones Sur. Junio de
2009; p. 83.

25
Como refiere Moser: la violencia lleva a muchos jvenes, a abandonar el hogar y unirse a pandillas,
o incursionar en el consumo de drogas que los vincula a sectores asociados a la inseguridad al igual
que a la violencia econmica del robo, asaltos, crimen y delincuencia. El resultado es un temor
creciente paralelo a la erosin de la confianza, de la unidad y de las instituciones sociales, asociada
a la erosin del capital social. La importancia de un anlisis causal holstico como este tiene relacin
con las estrategias de reduccin de la violencia. Tal enfoque permite una mejor comprensin de los
vnculos entre violencia de gnero al interior de los hogares y otros tipos de violencia en los espacios
pblicos, con importantes implicaciones para programas y proyectos intersectoriales con perspectiva
de gnero11.
QU ENTENDEMOS POR DERECHOS HUMANOS DE LOS/LAS

JVENES PARA CONSTRUIR CIUDADES SEGURAS?
El diagnstico sobre juventud y seguridad ciudadana en los distritos de San Juan de Lurigancho y Villa
El Salvador elaborado por el Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad y el Centro de
la Mujer Peruana Flora Tristn en 2013 ha evidenciado que existe una explicacin histrica y social
sobre los derechos de los jvenes impulsada por el movimiento social.
Al respecto, ese diagnstico seala que: La emergencia de los movimientos sociales juveniles a
mediados del siglo XX implica, en buena cuenta, la invencin de la juventud como discurso y prctica
social. No es un objeto natural dado ante nuestra mente; han sido ciertos tipos de relaciones sociales en
la historia contempornea las que han permitido que las personas de este grupo etario crean, deseen,
sientan, perciban y acten de tales formas y no de otras. En este sentido, han surgido diferentes
modelos de vivir la juventud o hablar sobre ella: la crtica militante, el consumo de la industria musical
y de la moda, la contracultura/tribus urbanas, la violencia social urbana y la drogadiccin. Sea como
fuere, lo que subyace a todos estos modelos es la deslegitimacin o poca legitimidad de la autoridad
y el orden establecidos desde el discurso adultocntrico. Los adultos no sern ms necesariamente
la fuente de inspiracin para los comportamientos que se pretenden idneos de manera universal12.
En ese sentido, el diagnstico refiere que hoy se percibe a los/las jvenes desde la mirada de las culturas
juveniles que se conectan con actividades de ocio, generadoras de identidad personal y grupal entre
los jvenes. Los/las jvenes son percibidos no solamente como pre-adultos o marginados sociales,
sino como portadores, movilizadores e intrpretes de significados sociales, culturales y polticos que
son negociados permanentemente en mltiples y complejas relaciones de poder. Los/las jvenes
van construyendo sentidos de pertenencia, afiliacin, reconocimiento e integracin con los pares,
con los adultos y con las instituciones adultas fuera (o en el lmite) de las dinmicas del trabajo y de
las obligaciones de los roles paterno-maternos. Es ms, el Estado reconoce hoy en da polticas de
promocin del empleo juvenil y los/las jvenes se involucran en la poblacin econmicamente activa.
Desde esta perspectiva, es imposible negar derechos a los/las jvenes y mucho menos la ciudadana
activa.
11 Moser, op. cit., p. 84.
12 Suarez, Karen y Valdez, Bettina. Juventud y Seguridad Ciudadana. Diagnstico sobre Juventud y Seguridad Ciudadana en los distritos
de San Juan de Lurigancho y Villa El Salvador. Lima: Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad-CIPC y Centro de la
Mujer Peruana Flora Tristn. Enero de 2013.
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26
UNIDAD II
Los derechos humanos de los/las jvenes

Desde el marco internacional de los derechos humanos, el derecho a la seguridad ciudadana no se
encuentra consagrado expresamente, pero se entiende que la obligacin del Estado nace a partir del
derecho a la seguridad, reconocido en diversos instrumentos internacionales del sistema universal
e interamericano de derechos humanos13. Adems, diversos derechos humanos resultan vulnerados
por conductas violentas o delictivas, que tienen relacin directa con las polticas sobre seguridad
ciudadana, y que implican obligaciones para los Estados. Estos son:
Derecho a la vida
Derecho a la integridad personal
Derecho a no ser torturado o recibir tratos crueles o humillantes
Derecho a la libertad y seguridad personales, etc.
Los tratados internacionales de derechos humanos les son aplicables a los/las adolescentes, as como
los tratados, convenciones y protocolos internacionales sobre los derechos humanos de las mujeres y
conferencias internacionales en materia de derechos, desarrollo, derechos sexuales y reproductivos,
participacin poltica, etc. En ese sentido, les son aplicables la Carta Democrtica Interamericana, la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Objetivos de Desarrollo
de la Declaracin del Milenio, entre otros.
La Convencin Iberoamericana de derechos de los/las jvenes (firmada pero pendiente de ratificacin
por el Per), define a los/las jvenes como las personas comprendidas entre los 15 y los 24 aos de
edad, reconocindoles los siguientes derechos: la vida, la integridad personal, la justicia, la identidad y
personalidad propias; honor, intimidad y a la propia imagen, la libertad y seguridad personal; libertad
de expresin, reunin y asociacin, formar parte de una familia, la formacin de una familia, proteccin
social, formacin profesional, la vivienda, un medioambiente saludable, deporte y desarrollo.
En el Per, el Cdigo de los Nios y Adolescentes en su artculo I del Ttulo Preliminar define a los
adolescentes como aquellas personas entre los 12 hasta antes de cumplir los 18 aos de edad. A
diferencia de los nios/as (desde la concepcin hasta los 12 aos), los adolescentes que cometen
una infraccin son considerados sujetos con responsabilidad penal juvenil pasibles de medidas
socioeducativas luego de un proceso judicial. Complementariamente, la Ley 27802, Ley del Consejo
Nacional de la Juventud, define como sus beneficiarios a los adolescentes y jvenes comprendidos
entre los 15 y 29 aos de edad. Este rango de edad no sustituye los lmites de edad regulados en
materia de garantas, sistemas de proteccin y derechos laborales14.
13 Cf. Artculo 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; artculo 1 de la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre; artculo 7 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; y artculo 9 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
14 Artculo 2 de la Ley 27802 Ley del Consejo Nacional de la Juventud.

27
La Convencin sobre los Derechos del Nio, se aplica a los jvenes menores de 18 aos y mayores
de 15. El artculo 1 entiende por nio/a a todo ser humano menor de 18 aos de edad, salvo que, en
virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad. En los dems artculos
de la Convencin se reconocen los derechos de los nios/as, en los que se incluyen los derechos de
los/las adolescentes.
La seguridad ciudadana desde el enfoque de juventudes se relaciona con la variable de

anlisis gnero
Como refieren Suarez y Valdez, el enfoque de gnero relacionado con la seguridad ciudadana y la
juventud no se circunscribe a la ocurrencia de actos violentos y delictivos, pues trasciende la vida
de los/las jvenes, hombres y mujeres, en los espacios tanto pblicos como privados y en las esferas
econmicas, polticas, sociales y culturales donde se desarrolla la vida. As, no solamente se deben
analizar las polticas de seguridad ciudadana desde los problemas normativos y de seguridad sino,
adems, poniendo atencin a problemas estructurales, sociales y cambios en el entorno y teniendo en
cuenta la desigualdad entre los gneros producto del proceso de socializacin15.
Las consecuencias de la inseguridad de las mujeres van ms all del dao fsico. Los impactos son
difciles de establecer y medir por su complejidad; sobre todo, cuando se trata de riesgos permanentes,
instalados en la vida cotidiana. Existe una diferencia entre las percepciones de mujeres y hombres en
cuanto al tipo de problemas que ms relacionan con la seguridad ciudadana y que ms les preocupan.
Por lo general, los hombres concentran su atencin en los aspectos econmicos y, en particular, en los
despojos personales, mientras que las mujeres lo hacen en los ataques fsicos (exceptuando cuando
hay uso de armas) y sexuales y en la situacin social. Por estas diferencias, las estrategias de hombres
y mujeres para enfrentar la inseguridad ciudadana son diferentes; por ejemplo, las mujeres tienen
como principal estrategia, limitar sus movimientos y buscan proteger su integridad personal antes
que su patrimonio16.
En ese sentido, la construccin de la ciudad no es neutral al gnero, sino que contiene y expresa las
relaciones sociales entre hombres y mujeres que se construyen y transforman a lo largo del tiempo
sobre los espacios pblicos y privados. Las mujeres, desde pequeas, han interiorizado el peligro y
aprendido a restringir su comportamiento como medida de prevencin. La violencia de gnero se
expresa a diario en ofensas sexuales, que no se tipifican como delito pero que contribuyen a fortalecer
las relaciones asimtricas entre hombres y mujeres y la sensacin de que en cualquier lugar y en
cualquier momento los hombres pueden violar su esfera de intimidad, cosa que a la inversa es
impensable. Es por ello que el concepto de seguridad ciudadana debe entenderse, tambin, como un
pacto de convivencia en el que se tomen en cuenta las necesidades y subjetividades de todas y todos
y, especialmente, la experiencia de las mujeres. Este concepto rompe con la dinmica de vctimas
protegidas dentro de un modelo de seguridad masculino y trata a las mujeres como ciudadanas.
15 Suarez, Karen y Valdez, Bettina. Juventud y Seguridad Ciudadana .Diagnstico sobre Juventud y Seguridad Ciudadana en los distritos
16 Cf. Carcedo Cabaas, Ana. Seguridad ciudadana de las mujeres y desarrollo humano. http://www.pnud.or.cr/images/stories/
downloads/pdf/Cuaderno02.pdf
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28
UNIDAD II
Frente a la inseguridad hacia mujeres y jvenes, la implementacin de polticas desde el enfoque de

ciudades seguras implica el desarrollo de una estrategia dual, que incluye la incorporacin de todos los
asuntos relativos a la seguridad y proteccin de mujeres y jvenes, en todas las polticas, programas y
proyectos; e intervenciones focalizadas en contextos especficos, dirigidas a proteger a las mujeres y
jvenes frente a la inseguridad y a la vez a empoderarlas/los frente a las instituciones locales como
municipalidades y organizaciones de la sociedad civil en sus demandas por hacer de la ciudad un
lugar ms seguro para ellas/ellos.
En un contexto en que la violencia econmica y social de las pandillas de jvenes o barras bravas
son uno de los principales problemas que afecta la seguridad, el Estado y la sociedad civil tiene que
responder con acciones multisectoriales; pero, sobre todo, con polticas y estrategias de planificacin
de la ciudad favorables para el desarrollo de la vida y las oportunidades en el marco de la igualdad de
gnero y oportunidades sin ningn tipo de exclusin.
De otro lado, desde la polica de la proximidad y desde el rol del Serenazgo, los agentes de la
seguridad deben desarrollar programas y brindar servicios favorables para la apropiacin del espacio
pblico de los/las jvenes y la utilizacin del tiempo libre de los/las jvenes con actividades culturales,
deportivas, recreativas y sobre desarrollo personal, promocin del liderazgo juvenil y potenciacin de
los recursos y potencialidades de los/las jvenes en el marco del enfoque de desarrollo humano.
MARCO NORMATIVO Y POLTICAS PBLICAS A FAVOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

DE MUJERES Y JVENES
La seguridad ciudadana en el Per viene siendo regulada por las principales normas nacionales
relacionadas con la seguridad, el orden interno, la igualdad de oportunidades, la prevencin y atencin
de la violencia familiar y sexual, y diversas formas de violencia de gnero.
Ley N26260 de proteccin frente a la violencia familiar.- Es el Texto nico Ordenado frente a la
Violencia Familiar y Sexual que ocurre en el mbito domstico. En dicha norma se encuentra las
definiciones de la violencia, causas, consecuencias, entre quines puede darse y pautas a nivel de
derechos y procedimientos para las vctimas de violencia familiar y sexual.
Ley N 27942 prevencin y sancin al hostigamiento sexual.- Regula el hostigamiento sexual que
ocurre en los colegios y centros laborales pblicos y privados, as como, a nivel policial, de las fuerzas
armadas y a nivel administrativo.
Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017.- Es el principal marco de las polticas de igualdad
de gnero a nivel nacional. Sirve para hacer frente a la problemtica de inequidad de gnero,
discriminacin, violencia de gnero en todas sus formas y seguridad para las mujeres.
Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015.- Contiene los principales lineamientos de
polticas pblicas frente a la violencia hacia la mujer en todas sus formas. Contiene metas, indicadores,
resultados y actividades.
Constitucin Poltica del Per.- Es la principal norma del sistema jurdico nacional, en la cual se
reconocen los principales derechos de las personas, siendo el artculo 2 uno de los principales en

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materia de derechos y no discriminacin de ningn tipo. Asimismo, en el artculo 44 se establecen

los deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover
el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin.
Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Es el marco normativo a nivel
nacional, siendo el Ministerio del Interior el ente rector del Estado de las polticas sobre seguridad. El
Decreto Supremo 012-2003-IN, del 7 de octubre de 2003, aprob el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.- Es el marco normativo de los gobiernos locales en
los cuales se destaca los roles del alcalde y de las municipalidades sobre la seguridad ciudadana y su
relacin con el CODISEC17, Serenazgo, la Polica Nacional y otros actores, como las juntas vecinales.
Ley N 27238 Ley de la Polica Nacional.- Establece roles, competencias, funciones y principios que
debe cumplir la Polica Nacional. El Decreto Supremo 008-2000-IN aprob el Reglamento de la Ley de
la Polica Nacional del Per.
Directiva N 08-2008-IN/0101.01.- Seala los procedimientos para la formulacin, aprobacin y
evaluacin de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que
conforman los comits de seguridad ciudadana.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 (M. Interior).- Es el marco de polticas de seguridad
ciudadana a nivel nacional que deben orientar los planes locales, distritales, provinciales y a nivel de
las regiones.
RD N 2142-2004-DIRGEN/EMG.- Aprueba el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas por la Polica Nacional del Per.
Directiva N 01-2005-IN/0101.01.- Establece las normas, procedimientos y acciones complementarias
para la conformacin y funcionamiento de los comits provinciales y distritales de seguridad ciudadana
y las responsabilidades de sus miembros.
Directiva N 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG.- Establece los lineamientos para la efectividad en la ejecucin
del patrullaje local integrado, entre la Polica Nacional del Per y los gobiernos locales.
17 Comite Distrital de Seguridad Ciudadana.
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UNIDAD II
Actividad 5
Violencia basada en gnero, violencia y criminalidad hacia

mujeres y jvenes.
A) Violencia basada en gnero: violencia familiar, violencia sexual y otras formas de violencia.
Realizamos un Video Forum visualizando el Video Basta de Violencia a la Mujer (Caja de Herramientas).
Luego de ello, facilitamos un conversatorio entre los/las participantes para definir los conceptos sobre
violencia de gnero, violencia familiar, violencia sexual y otras formas de violencia hacia la mujer.
Analizamos el ciclo de la violencia, las causas y consecuencias y revisamos brevemente el marco
normativo sobre la violencia hacia la mujer, de manera especial la violencia familiar y sexual.
Nos apoyamos con una exposicin dialogada y un power point.
B) Violencia y criminalidad hacia jvenes: pandillaje, bullying, uso excesivo de alcohol y drogas,
violencia urbana, etc.
Mediante una exposicin dialogada presentamos la problemtica de los/las jvenes, as como algunos
actos vinculados a la inseguridad en los espacios pblicos y privados desde la mirada de los/las jvenes.
Revisamos la Caja de Herramientas y analizamos brevemente las Propuestas de los/las Jvenes de Villa
El Salvador y San Juan de Lurigancho y Cartografa de Servicios.(Anexo N9).
C) Trabajo en grupos
El trabajo en grupos permite aplicar lo aprendido y aterrizar en casos concretos sobre diversos tipos
de violencia de gnero, violencia urbana y temtica de inseguridad ciudadana que afectan la vida de
mujeres y jvenes.
Para ello, utilizaremos la tcnica de sociodrama en base a los casos tipo que adjuntamos en el Anexo
N3.
Primero los/las participantes se dividirn en 3 grupos de trabajo:
Grupo 1: Violencia familiar.
Grupo 2: Violencia sexual.
Grupo 3: Pandillaje juvenil y uso excesivo del alcohol y drogas.
El/la facilitador/a orientar para que cada uno/una de los/las participantes se motive y desarrolle un
determinado rol descrito en el sociodrama. El objetivo de esta dinmica es definir el tipo de violencia,
explicar el ciclo de la violencia, analizar las causas, consecuencias e impacto y definir cul es el rol de

31
la Polica Nacional y los agentes de la seguridad o Serenazgo ante casos de violencia y situaciones de
inseguridad para mujeres y jvenes.
Se pedir a los/las participantes que imaginen una situacin particular de violencia de gnero e
interpreten el caso, visibilizando los mitos y estereotipos de gnero que justifican la violencia hacia las
mujeres o los prejuicios instalados en la mente de las personas sobre los roles asignados. Cada grupo
asignar los diversos roles: efectivo policial, vctima o vctimas, agresor/a, vecinos/as, parientes, hijos/
as, efectivo del Serenazgo, etc.
Igualmente, ante el caso tipo de los/las jvenes, se analizar la problemtica, causas y consecuencias;
as como, se intentar arribar a soluciones desde la Polica Nacional o Serenazgo. Se deber precisar el
rol policial y el tipo de intervencin.
El tiempo para preparar los sociodramas es de 15 minutos, luego de ello, los/las participantes
ingresarn a la escena y dramatizarn.
El coordinador/a del grupo explicar brevemente el caso y al final dejar una conclusin explicando el
rol policial y las posibles soluciones del caso.
Se utilizarn algunos materiales de apoyo: Casos tipo (Anexo N3), hojas de papel bond, bolgrafos,
papelgrafos, plumones, vestuarios, lentes de sol y material de apoyo que sirva para recrear el
ambiente y ensayar una simple escenografa.
Plenaria
Se promover la socializacin del trabajo en grupos y luego se realizar una lluvia de ideas en colectivos
con ideas fuerza o palabras claves en torno a los derechos humanos de las mujeres y jvenes, la
seguridad ciudadana y sobre la violencia de gnero u otras formas de violencia en los espacios pblicos
y privados.
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UNIDAD II
LECTURA
QU SON LOS ESTEREOTIPOS DE GNERO?
Son ideas, creencias y opiniones preconcebidas que por lo general se asientan en prejuicios e ideas
falsas sobre la realidad social y cultural. Se aplica a las personas dependiendo de su sexo, asignando
tanto a hombres y mujeres un modelo o patrn determinado (rgido) con supuestas caractersticas que
debe tener un hombre o mujer, asignando roles, espacios y atributos.
Por lo general, se expresan en burlas, crticas, valoraciones, rechazos, etc. Hacen mencin al cuerpo de
las mujeres y utilizan lenguajes sexistas.
Se analizan haciendo el ejercicio de caractersticas fsicas y no fsicas de los hombres y las mujeres.
ESTEREOTIPOS DE GNERO MASCULINOS
ESTEREOTIPOS DE GNERO FEMENINOS
Estabilidad emocional
Dinamismo
Agresividad
Tendencia al dominio
Objetividad
Racionalidad
Aspecto afectivo poco definido
Valenta
Fuerza fsica
Cualidades y aptitudes intelectuales
Franqueza
Aptitud para las ciencias
Eficacia
Amor al riesgo
Inestabilidad emocional
Intuicin
Debilidad
Falta de control
Aspecto afectivo muy marcado
Pasividad
Irracionalidad
Frivolidad
Ternura
Sumisin
Miedo
Dependencia
Debilidad
Aptitud para las letras
Aptitudes manuales
Ejemplos:
Los hombres son buenos para las matemticas
e ingenieras.
Todos los hombres tienen un impulso sexual
que no se puede controlar.
El hombre es como el oso cuanto ms feo es
ms hermoso.
Los hombres no lloran.
Ejemplos:
Las nias son ms obedientes.
Las nias no sirven para las matemticas.
Las mujeres nacen con instinto materno por
eso son buenas madres con sus hijos e hijas.
Las madres son sacrificadas.

33
QU SON LOS ROLES DE GNERO?

Son papeles que se le asignan a una persona en la sociedad y que se convierten en modelos a seguir,
en un proceso mediante el cual una persona recibe y aprende roles sociales que se consideran propios
de su sexo. Los roles de gnero que cumplen hombres y mujeres refuerzan estereotipos de gnero que
son socialmente aceptados.
El gnero atribuye a mujeres y hombres destrezas, habilidades, actividades y responsabilidades de
acuerdo a los roles de gnero. El rol proveedor de la familia se le asigna al gnero masculino, y el
reproductor al femenino.
QU ES EL SISTEMA SEXO-GNERO?
El sistema sexo-gnero est compuesto por atributos, roles y espacios que no son determinantes
pues desde el enfoque de gnero se afirma el rompimiento de naturaleza-cultura; es decir, que stos
pueden ser modificados en el tiempo y los contextos socio culturales. As, las mujeres no han nacido
para sufrir, tampoco tienen que aguantar o soportar la violencia y la discriminacin. Por el contrario,
podemos cambiar la realidad.
El sistema sexo-gnero hace alusin a la subordinacin de la mujer en un sistema normativo e
institucional dentro de un modelo patriarcal y androcntrico. Por tanto, propone el empoderamiento
de las mujeres para modificar la condicin y posicin de las mujeres y revertir las relaciones asimtricas
de poder entre hombres y mujeres.
Esto es muy importante porque la violencia de gnero se asienta en disparidades y brechas de gnero,
pero sobre todo, en la subordinacin de las mujeres.
QU ENTENDEMOS POR VIOLENCIA DE GNERO?

La Recomendacin General N19 de la CEDAW, seala que la violencia contra la mujer incluye la
violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que
la afecta en forma desproporcionada. Se incluyen actos que infligen dao o sufrimiento de ndole
fsica, mental o sexual, las amenazas de esos actos, la coaccin y otras formas de privacin de la
libertad. La violencia contra la mujer puede contravenir disposiciones concretas de la Convencin,
independientemente de que en ellas se mencione expresamente a la violencia o no.
La violencia contra la mujer, que menoscaba o anula el goce por la mujer de sus derechos humanos y
libertades fundamentales en virtud del derecho internacional o de convenios especficos de derechos
humanos, constituye discriminacin, tal como se entiende en el artculo 1 de la Convencin. Estos
derechos y libertades comprenden, entre otros:
a) el derecho a la vida;
b) el derecho a no ser sometido a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes;
c) el derecho a la proteccin en condiciones de igualdad con arreglo a normas humanitarias en tiempo
de conflicto armado internacional o interno;
pag.
pag.
34
UNIDAD II
d) el derecho a la libertad y la seguridad de las personas;

e) el derecho a la proteccin igual de la ley;
f) el derecho a la igualdad en la familia;
g) el derecho al nivel ms alto posible de salud fsica y mental;
h) el derecho a condiciones de empleo justas y favorables.
a la vida
a condiciones de
empleo justas y
favorables
al ms alto nivel
posible de salud fsica
y mental
Derechos
afectados
por la
violencia de
gnero
a no ser sometido a
torturas o a tratos o
penas crueles, inhumanos
o degradantes;
a proteccin en condiciones de
igualdad con arreglo a normas
humanitarias en tiempo de
conflicto armado internacional
o interno
a la libertad y a la
seguridad personales
a igualdad en la
familia
a igualdad ante
la ley
Elaboracin: Silvia Loli. Documento interno del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn
.La violencia contra la mujer constituye una manifestacin de relaciones de poder

histricamente desiguales entre el hombre y la mujer, que han conducido a la dominacin de la
mujer y a la discriminacin en su contra por parte del hombre e impedido el adelanto pleno de
la mujer, y que la violencia contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales
por los que se fuerza a la mujer a una situacin de subordinacin respecto del hombre.
Introduccin a la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer -ONU.
La violencia de gnero (Artculo N1 de la Convencin Interamericana contra la Violencia

hacia la Mujer-Beln do Par):
cualquier accin o conducta, basada en su gnero,
que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado.

DAOS
RIESGOS
FISICOS
Lesiones
Discapacidad
Muerte: asesinato, suicidio
Reiteracin de la violencia.
Falta de proteccin.
IMPUNIDAD
Falta de acceso a la justicia.
Traslado intergeneracional
de la violencia.
Re-victimizacin.
Perdida del trabajo.
Prdida del trabajo.
Prdida de recursos.
Prdida problemas de
tenencia de los hijos y de
propiedades o bienes.
PSICOLGICOS
Estrs
Problemas de salud mental
Ansiedad
SEXUALES
Frigidez
Embarazo
ITS
VIH-SIDA
EXPLOTACIN LABORAL Y
SEXUAL
35
DESVENTAJAS
Aislamiento.
Problemas de autoestima.
Pobreza.
Indefensin.
Desconocimiento de los
derechos.
Discriminacin.
Exclusin.
Androcentrismo.
Ms riesgo de
enfermedades.
Se entender que violencia contra la mujer incluye: la violencia fsica, sexual y psicolgica.
Esta puede ocurrir dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal,
ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende,
entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual.
Puede darse en la comunidad y ser perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros,
violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en
el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro
lugar, y tambin puede ser perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.
pag.
pag.
36
UNIDAD II
s de ro
e
d
a
alidde gne
d
o
M ncia
viole
Sexual
Psicolgica
Fsica
Ciclo de la violencia
Explosin
Acumulacin
de tensiones
Reconciliacin

37
Aisla a su compaera.
Denigra a la mujer con palabras
destruye su autoestima
La desliga de posibilidades de apoyo,

de contar con opiniones exteriores y
la vuelva ms dependiente
Se convierte en la preocupacin
constante de su compaera y le da
rdenes con ello asegura la sumisin
de ella
Estrategias
de
dominio
Amenaza a su compaera crendole

un sentimiento de permanente
peligro.
Lo que le da mayor poder.
Conduce a su compaera al
agotamiento destruye sus recursos
internos.
Desarrolla conductas ocasionales

complacientes hacia su pareja as
le crea sentimientos ambivalentes
pues ella cree que puede cambiar,
con ello se asegura tambin la
sumisin.
Ella se debilita fsica y mentalmente

pierde la confianza en si misma baja
su autoestima y se desespera.
Cultura de repuesta
violenta al conflicto
Presencia de armas
de fuego
Presencia de alcohol
Pobreza,
marginidad,
desigualdad
FACTORES
DE RIESGO
frente a la violencia
En general
Impunidad
Debilidad y falta de credibilidad

en las instituciones ligadas a la
administracin de justicia
pag.
pag.
38
UNIDAD II
Violencia
En familia
De origen
Ausencia de
Lugares de
refugio
Ausencia de
Apoyo familiar
Y social
Factores
De riesgo
Especifcos
A BVG
Dependencia
Emocional y
econmica
Severidad y
frecuencia
Carencia de
Habilidades
sociales
Edad
Sentido de
responsabilidad
En el matrimonio
Nivel de
instruccin
Escasa informacin
Sobre derechos
Baja
autoestima
CAUSAS Y FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL
MACROSISTEMA
Exosistema
Microsistema
MULTICAUSAL
Historia
Personal
Multifactorial

39
MODELO ECOLGICO PARA TRATAR LA VIOLENCIA FAMILIAR18

Desde la perspectiva ecolgica se consideran distintos niveles de anlisis, sugiere que el tratamiento
ms eficiente debe incluir todos los niveles y por lo tanto a todos los sectores. Este modelo tiene
como objetivo deconstruir la violencia intrafamiliar. La base conceptual en la que se afirma parte de
la premisa de que no es posible reducir el problema de la violencia intrafamiliar contra la mujer a
explicaciones slo estructurales y supraestructurales, porque se sesgara su comprensin y se negara
el carcter humano y subjetivo del mismo.
El modelo se sostiene en un enfoque de salud pblica que se nutre de los derechos humanos universales
y parte de una concepcin de gnero. Por las implicancias culturales, sociales, econmicas, polticas y
personales en su etiologa, exigen una explicacin multifactorial, multidimensional e inter-disciplinaria
del problema de la violencia intrafamiliar y una definicin indisoluble entre la prevencin y la atencin
de la misma. Esta multifactorialidad es de orden individual, micro, meso y macro, donde unos y otros
se nutren y refuerzan y ninguno es determinante por s solo.
El modelo ecolgico.- Fue propuesto inicialmente por Bronfenbrenner (1987) y en el mbito de la
investigacin del desarrollo humano y adaptado posteriormente por Gelles y Straus (1990) y Corsi
(1994) para el estudio de la violencia familiar.
Bronfenbrenner considera el macrosistema, mesosistema y microsistema que corresponde a entorno
estructural, entorno comunitario y entorno familiar, respectivamente. Corsi agrega el nivel individual,
que contempla las dimensiones psicodinmica, conductual, cognitiva, interaccional.
El modelo ecolgico es una propuesta que se ajusta al enfoque de salud pblica para abordar la
violencia intrafamiliar contra la mujer. A travs de los niveles que contempla integra al individuo y al
problema como parte de un sistema factorial.
El entorno estructural o macrosistema.- Alude a las condiciones estructurales, los sistemas de
creencias, valores, los estilos de vida, actitudes, mitos y representaciones sociales que prevalecen en
la sociedad-mundo actual.
Hopenhayn (1997) ha denominado a estos elementos como factores estructurales de contexto.
El macrosistema es el imaginario social sobre la violencia en general y sobre la violencia contra la
mujer en particular. Las relaciones de poder, la violencia estructural, la anomia y la identidad cultural
corresponden a este sistema.
El entorno comunitario o mesosistema.- Est compuesto por la comunidad ms prxima a la persona.
A este nivel se ubican las instituciones o sistemas mediadores entre el individuo y su entorno estructural
o macrosistema que le sirven de soporte social: el grupo de pares, que son los espacios de encuentro,
de prcticas compartidas, de rituales de pertenencia, los espacios de socializacin secundaria, la
escuela, universidad y centro de trabajo y el sistema de vigilancia y seguridad establecidos por las
autoridades policiales y judiciales.
18 Loli, Silvia. Violencia Familiar: enfoque desde la salud pblica. En: Cussinovich, Alejandro, Janet Tello y Manuel Sotelo. Violencia
Intrafamiliar. Unidad de Coordinacin del Proyecto Mejoramiento de los Servicios de Justicia. http://www.justiciayderecho.org/
revista5/articulos/ViolenciaIntrafamiliar.pdf
pag.
pag.
40
UNIDAD II
En el entorno comunitario es donde tiene lugar gran parte de la vida cotidiana del individuo, as como
de sus relaciones cara a cara. En este nivel encontramos los factores de riesgo que actan como
precipitantes de hechos violentos: pobreza, desempleo, hacinamiento, grupo de pares.
El entorno familiar o microsistema.- Constituye el entorno inmediato del desarrollo del individuo,
es el grupo ms prximo a la persona. La funcin de la familia es la socializacin primaria, la misma
que tiene que ser contemplada por el sistema educativo. Es por ello que la influencia de la familia
en la incorporacin de pautas de comportamiento violento no debe soslayarse: los factores que se
presentan a este nivel actan como factores de riesgo.
El nivel individual.- Nivel diseado por Corsi (1994), que propone la integracin de cuatro dimensiones
psicolgicas interdependientes que deben ser consideradas en su relacin recproca con los niveles
antes descritos.
La dimensin psicodinmica, hace referencia a la dinmica intrapsquica de la persona, en distintos
niveles de profundidad. Corresponde al mundo interno del individuo, alude a sus emociones,
ansiedades, conflictos internos, entre otros.
La dimensin conductual abarca los repertorios de actitudes (disposiciones de accin) y pautas de
comportamiento a partir de las cuales el individuo se relaciona con el mundo exterior.
La dimensin cognitiva, incluye los esquemas internalizados de percepcin y representacin, adquiridos
por la persona en su proceso de socializacin. Son las formas de percibir y conceptuar el mundo.
La dimensin interaccional, alude a las pautas de relacin e interaccin que vinculan al individuo con
los otros (familiares, amigos, compaeros de trabajo, etc.) en el contexto de su vida cotidiana.
Los factores individuales entonces son aquellos que tienen que ver con el desarrollo del individuo
(ontogentico), que afectan su personalidad y su mundo interior. Alude pues, a su identidad, al
desarrollo de emociones y sentimientos, a las relaciones con su mundo interno y externo como
resultado de lo que tuvo o no tuvo en el curso de su primera infancia, es decir, durante el proceso de
socializacin.
Definicin de Violencia Familiar y Sexual:
La violencia familiar.- La Ley N26260 seala que es cualquier accin u omisin que cause dao
fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o la coaccin graves y/o reiteradas, as
como la violencia sexual que se produzca entre: cnyuges, ex cnyuges, convivientes, ex convivientes,
ascendientes, descendientes, parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, quienes habiten en el mismo hogar siempre que no medien relaciones laborales
o contractuales, quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente que convivan o no al
momento de producirse la violencia.
Violencia fsica.- Es la accin u omisin que causa dao fsico, sufrimiento e incluso la muerte. Consiste
en empujar, detener por la fuerza, golpear, quemar, lanzar objetos, agraviar con pies, manos, armas de
fuego o punzocortantes. La violencia fsica produce a veces daos no visibles, pero la mayor parte de
las veces esos daos son visibles y pueden ser evaluados.

41
Violencia psicolgica.- Es todo acto que tiene como fin destruir la autoestima de la vctima y denigrarla
como ser humano. Consiste en insultar, manipular, controlar acciones y amistades, destruir o daar la
propiedad, las cosas personales o de valor sentimental, aislar a la vctima de sus relaciones familiares
y amicales, entre otras.
Violencia sexual.- Es cualquier acto sexual del agresor sin el consentimiento de la vctima o mediante
el uso de la fuerza. Consiste en practicar relaciones sexuales por la fuerza, obligarla a hacer actos que
la vctima no quiere, introducir objetos por la vagina o ano, entre otros.
OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS FRENTE A LA VIOLENCIA

CONTRA LA MUJER
Obligacin de
respeto
El Estado reconoce EL DERECHO A UNA VIDA LIBRE

DE VIOLENCIA como un derecho humano por lo
tanto se compromete a tener una conducta no
violatoria de este derecho. Se abstiene de realizar
o ejecutar acciones que afecten el pleno disfrute de
este derecho.
Obligacin de
proteccin
El Estado se compromete a impedir que terceros

violen el derecho A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA,
a travs de normatividad, reglamentacin y
provisin de un conjunto de mecanismos coercitivos
y sancionadores que inhiban a terceros en la
pretensin de
violar los derechos de los
ciudadanos.
Obligacin de
cumplimiento
El Estado FORMULA polticas para el acceso de los

ciudadanos y ciudadanas al DERECHO A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA. Este derecho se va a lograr si
es que hay un propsito consciente del Estado en
proporcionarlos
pag.
pag.
42
UNIDAD II
No discriminar
El Estado en el cumplimiento de sus obligaciones no

debe discriminar entre los ciudadanos para el acceso
a la justicia donde sea que habiten y cualesquiera sea
su cultura, sexo, raza, orientacin sexual, edad, etc.
Asignar el Mximo
de recursos
disponibles
El Estado debe demostrar que esta haciendo uso

del mximo de recursos para permitir el acceso al
derecho a UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.
No discriminar
El Estado debe demostrar a travs de indicadores

que esta desarrollando polticas encaminadas al
acceso progresivo del disfrute del derecho a UNA
VIDA LIBRE DE VIOLENCIA.
Otros tipos de violencia de gnero y violencia en el espacio urbano donde los actores
son jvenes
La violencia se produce en los mbitos pblicos y privados; a nivel privado tenemos la violencia
domstica, intrafamiliar o violencia familiar. Sin embargo, dada las mltiples manifestaciones de la
violencia, esta puede darse cuando las vctimas son mujeres o jvenes. En el caso de la violencia
de gnero se puede expresar a nivel del hostigamiento sexual, acoso callejero trata de personas,
feminicidio, etc.
A nivel de la violencia urbana se presentan robos, asaltos, violencia callejera, problemas con las
pandillas o barras bravas y otras situaciones de violencia ligadas a la criminalidad como la microcomercializacin de drogas y estilos de vida poco saludables como el uso excesivo de consumo de
alcohol y drogas por parte de los/las jvenes. En este tipo de violencias los jvenes son actores pero
tambin vctimas del mismo sistema de violencia en el cual se encuentran inmersos.
El diagnstico sobre Juventud y Seguridad Ciudadana en los distritos de San Juan de Lurigancho y Villa
El Salvador19, ha evidenciado que las causas y efectos de los problemas de la seguridad ciudadana
tienen que ver con los robos y la pandillas, los/las jvenes han visto ms bien que aquello es una
consecuencia del sentimiento de soledad, abandono e incomprensin de los padres (padre y madre),
y no el principal problema.
19 Suarez, Karen y Valdez, Bettina. Juventud y Seguridad Ciudadana. Diagnstico sobre Juventud y Seguridad Ciudadana en los distritos

43
Los/las jvenes de Villa El Salvador y San Juan de Lurigancho han identificado otros problemas
y factores que van de la mano con el ciclo de la inseguridad ciudadana, esto es por ejemplo, la
desatencin de las autoridades con respecto a los/las jvenes, el colegio como un espacio generador
de violencia (bullying, maltrato de los profesores) y delincuencia, y sus hogares como espacios donde
existe violencia hacia los/las jvenes (maltrato fsico y abuso sexual). La poblacin adulta imputa esta
responsabilidad al deterioro de valores, la falta de atencin de los padres a los hijos y la escasez de
recursos econmicos de las familias; aspectos que los/las jvenes, si bien lo toman en cuenta, no creen
que sean especialmente esas las razones.
Los/las jvenes refieren que la inseguridad no solo se basa en el pandillaje y la delincuencia, sino
tambin en la inseguridad de los espacios pblicos especialmente de noche, con situaciones de
violencia (peleas callejeras) y violencia sexual dirigida contra las mujeres jvenes en las discotecas
diurnas y nocturnas. Perciben como principales problemas el pandillaje y las barras bravas, la venta y
consumo de alcohol y drogas, los robos al paso, y el embarazo adolescente.
La percepcin de los/las jvenes es que los pandilleros y el consumo de alcohol y drogas se va formando
desde las escuelas. Ellos/ellas han relatado casos de enfrentamientos entre los/las jvenes pandilleros
y las autoridades (directores de colegios y policas), llegando a la conclusin de que no se hace nada
significativo al respecto, puesto que queda en una detencin momentnea de los pandilleros y despus
los sueltan; es decir, los dejan libres haciendo que contine el problema. Los/las jvenes sienten que
es mejor ser amigo de un pandillero que no serlo, pues de esa manera aseguran proteccin.
Otro tipo de vulnerabilidad y violencia ha sido identificado en relacin con los taxistas o moto taxistas
que roban o asaltan y en muchos casos violan a las mujeres jvenes. Sin embargo, la polica o el
Serenazgo no intervienen.
Los/las jvenes han percibido al embarazo adolescente como un problema de seguridad ciudadana en
las mujeres jvenes. Relacionan este problema con el abuso de drogas y asistencia a discotecas a muy
temprana edad, es por ello que lo asocian a la falta de seguridad y control en el uso de alcohol y drogas
en menores de edad en las discotecas. Asi mismo, refieren que los/las jvenes no tienen informacin
adecuada sobre el uso de mtodos de anticoncepcin.
La percepcin sobre los espacios pblicos (parques, losas deportivas, etc.), es que son controladas
por pandillas o barras bravas. Si bien los/las funcionarios/as manifiestan que la accin del Serenazgo
logra disuadir en algo esta situacin, tambin se enfrentan a los riesgos que dicha funcin implica
frente a grupo de pandillas o barras bravas. Sin embargo, han resaltado la importancia de contar
con Serenazgo para disuadir la violencia. Frente a ello, los/las jvenes tienen la percepcin de ser los
perpetradores de actos de inseguridad, pero tambin se perciben como vctimas de la problemtica
en todas las esferas mencionadas y coinciden en que la implementacin de espacios pblicos son
importantes mecanismos pero que no erradican el problema de las pandillas y las barras bravas.
PAUSA DE 15 MINUTOS (REFRIGERIO)
pag.
pag.
44
UNIDAD II
Actividad 6:
Prevencin y calidad de atencin

Mediante una exposicin dialogada se presentar el marco conceptual y enfoques sobre prevencin y
calidad de la atencin frente a la violencia contra mujeres y jvenes.
Se pondr nfasis en la intervencin multidisciplinaria y coordinada de diferentes instituciones
que actan como parte del sistema de salud, proteccin social y de acceso a la justicia, como los
establecimientos de salud, hospitales, Polica Nacional, Instituto de Medicina Legal, los centros de
emergencia mujer, Ministerio Pblico y el Poder Judicial.
Asimismo, en la necesidad de que los servicios deben satisfacer las expectativas y necesidades de las
vctimas de violencia de gnero y que estos deben permitir generar bienestar, se considera el trato
adecuado que deben brindar el personal policial o los agentes del Serenazgo y otros actores claves del
sistema de justicia y seguridad.
Aplicando lo aprendido: Anlisis de casos y aplicacin de la Propuesta de Protocolo de

Atencin Policial
Luego de la exposicin dialogada, el/la facilitador/a promover el trabajo en grupos sobre la base de
casos tipo (Anexo N5) y aplicacin de la Propuesta de Protocolo de Atencin Policial (Anexo N 6 - Caja
de Herramientas).
En esta sesin, los/las participantes darn lectura a los casos tipo y aplicarn el Protocolo de Atencin
Policial; luego de ello, confeccionarn una lista de pautas bsicas a considerar al momento de atender
un caso de violencia de gnero o violencia contra mujeres y jvenes.
A continuacin, el/la facilitadora invitar a los/las coordinadores de grupos a presentar las conclusiones
del trabajo grupal y se socializar la informacin.

45
LECTURA
Prevencin y calidad de la atencin
Concepto de prevencin.- La palabra prevencin se define, segn el diccionario de la Real Academia
de la Lengua Espaola (XXII Edicin. Madrid), como:
Accin y efecto de
prevenir
Preparacin
y disposicin
que se hace
anticipadamente
para evitar un riesgo
o ejecutar algo
Qu entendemos por calidad de atencin?

Es aquella que promueve, facilita y garantiza los mayores niveles de bienestar posible a quien demanda
apoyo (OMS).
La calidad de atencin est referida a un servicio que satisface las expectativas y necesidades de las
usuarias/os y que va a permitir darles bienestar.
Un servicio de calidad implica:

-
-
-
-
-
-

Una relacin horizontal entre el proveedor/a y la usuaria/o del servicio.

La percepcin de que los servicios son un derecho.
Dar respuesta adecuada que contribuya a dar soluciones viables.
Garantizar un buen servicio.
Escuchar con atencin las consultas de las usuarias/os.
La calidad considera dos aspectos fundamentales: el aspecto tcnico y el interpersonal, que
las mujeres valoran mucho.
pag.
pag.
46
UNIDAD II
INDICADORES DE CALIDAD DE LA ATENCIN20
Indicadores de Calidad de Atencin de la VFy S

Desde la
perspectiva
de las
autoridades
que brindan
la atencin
en VF y S
Conocimiento y cumpliento de la ley, interpretndola del modo que mejor

garantice los derechos de las vctimas.
Brindar informacin actualizada sobre las normas e instituciones
relacionadas con su labor.
Conocimiento del idioma del usuario.
Actitud crtica frente a las costumbres y creencias culturales que atentan
contra los derechos humanos.
Contar con mecanismos de proteccin emocional dado el tipo de trabajo
que desarrollan.
Horario de atencin adecuado a las necesidades de los/las usuarios/as.
Ambientes de atencin que permitan privacidad.
Tiempo de espera razonable.
Desde la
perspectiva
de las
personas
usuarias
Brindar informacin sobre ventajas y riesgos de las intervenciones.

Brindar informacin actualizada sobre derechos y obligaciones.
Brindar informacin sobre la competencia, lmites y posibilidades de
accin de la autoridad o instancia.
Accesibilidad gegrfica.
Trato discriminatorio.
Garantizar posibilidad de elegir: tener derecho a decidir de manera
autnoma e informada.
Tener privacidad en la atencin.
Derecho a la confidencialidad.
Recibir trato digno.
A tener continuidad en la atencin(referencia y seguimiento).
20 Loli, Silvia. Calidad de la Atencin en los Servicios frente a la Violencia Familiar y Sexual. Documento interno de trabajo del Centro
de la Mujer Peruana Flora Tristn.

47

Desde la
perspectiva
de quien
provee los
Recursos
(ESTADO)
Nivel de colaboracin intersectorial e interinstitucional.

Atencin con los insumos existentes.
La adecuacin cultural es un problema de las personas que brindan el
servicio.
Estandares de DESC
Obligaciones de los Estados frente a la Violencia
Familiar y Sexual
Obligacin
de respeto
El Estado reconoce el derecho a una vida libre de violencia y se compromete

a tener una conducta no violatoria de este derecho.
Obligacin de
proteccin
El Estado se compromete a impedir que terceros violen el derecho a una

vida libre de violencia a travs de normatividad, reglamentacin y previsin
de mecanismos coercitivos que inhiban a los terceros que pretendan
atentar o lo hagan.
Obligacin de
proteccin
El Estado Formula polticas para el acceso de los ciudadanos y ciudadanas

al derecho a una vida libre de violencia.
El Estado debe tener el propsito poltico de proporcionarlo.
pag.
pag.
48
UNIDAD II
Estandares de DESC
Obligaciones de los Estados frente a la Violencia
Familiar y Sexual
Obligacin
de no
discriminar
Proporcionar un servicio de atencin con similares estndares a toda

la poblacin donde quiera que ella se ubique y cualesquiera sean sus
caractersticas culturales, gnero, sexo, religin, idioma y sin discriminacin.
Obligacin
de Asignar
el mximo
posible de
recursos
Proporcionar un servicio de atencin con similares estndares a toda

la poblacin donde quiera que ella se ubique y cualesquiera sean sus
caractersticas culturales, gnero, sexo, religin, idioma y sin discriminacin.
Obligacin
de logro
progresivo
El Estado debe demostrar a travs de indicadores que est desarrollando

polticas y acciones encaminadas a un logro progresivo del derecho a una
vida libre de violencia.
Caractersticas de un servicio pblico de calidad:

responsabilidad de Estado
a) Disponibilidad. Cada estado Parte deber contar con
un nmero suficiente de establecimientos, bienes y
servicios pblicos de atencin.
b) Accesibilidad. Los establecimientos, bienes y
servicios de atencin deben ser accesibles a todos,
sin discriminacin alguna, dentro de la jurisdiccin
del Estado.

49
La accesibilidad presenta cuatro dimensiones

superpuestas
1. No discriminacin: los establecimientos, bienes y servicios deben ser accesibles, de
hecho y de derecho, a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin,
sin discriminacin alguna.
2. Accesibilidad fsica: los establecimientos, bienes y servicios debern estar al alcance
geogrfico de todos los sectores de la poblacin, en especial los grupos vulnerables
o marginados, como las minoras tnicas y poblaciones indgenas, las mujeres, los
nios, los adolescentes, las personas mayores, las personas con discapacidades.
3. Accesibilidad econmica (asequibilidad): los establecimientos, bienes y servicios
de salud debern estar al alcance de todos. Los pagos por servicios de atencin
debern basarse en el principio de la equidad, a fin de asegurar que esos serviicos,
sean pblicos o privados, estn al alcance de todos, incluidos los grupos socialmente
desfavorecidos.
4. Acceso a la informacin: ese acceso comprende el derecho de solicitar, recibir
y difundir informacin e ideas relacionadas con el derecho a una vida libre de
violencia. Con todo, el acceso a la informacin no debe menoscabar el derecho de
que los datos personales relativos a la salud sean tratados con confidencialidad.
Caractersticas de un servicio pblico de calidad:

responsabilidad de Estado
c)
Aceptabilidad. Todos los establecimientos, bienes y servicios debern ser

respetuosos de la tica y culturalmente apropiados, es decir respetuosos de
la cultura de las personas, las minoras, los pueblos y las comunidades. Se
debe considerar los requisitos del gnero y el ciclo de vida, y debern estar
concebidos para respetar la confidencialidad.
d)
Calidad. Adems de aceptables desde el punto de vista cultural, los

establecimientos, bienes y servicios debern ser tambin apropiados desde
el punto de vista de los conocimientos e informacin que manejan los
funcionarios que deben ser de buena calidad.
pag.
pag.
50
UNIDAD II
CINCO REGLAS A TENER PRESENTE EN LA ATENCIN :

ANTICPESE
-
-
-
-
-
-
Est siempre predispuesto a crear un clima positivo.

Salude primero.
Llame por su nombre al interlocutor/a o de su propio nombre si no se conocen.
Sonra y cuide su tono de voz.
Ofrezca su ayuda.
Piense en lo que va a decir antes, prepare el encuentro si espera una visita.
SINTONICE
-
-
-
-
Escuche sin interrumpir.

Pngase en el lugar de la otra persona.
Responda.
No contradiga.
ACLARE
- Haga preguntas para conocer los hechos.
- Esclarezca confusiones.
- Facilite la informacin que usted posea.
SOLUCIONE
- Explique al usuario/a claramente la solucin a su problema.
- Si lo anterior no es posible de inmediato, comunquele lo que va ha hacer para solucionar su
problema.
- Tome nota si hay posibilidad de mejorar el servicio
TRANQUILICE
-
-
-
-
-
-
Ofrezca disculpas si la solucin no satisface al usuario/a.

Calme sus preocupaciones e intente minimizar el problema.
De nuevo, pngase en su lugar.
Propngale soluciones creativas.
Nunca trate al usuario/a como si l/ella fuera el problema.
Nunca culpe a otros/as del problema.

51
Actividad 7:
Cunto hemos aprendido?

Se aplicar la prueba de salida
Esta sesin es muy importante pues permite medir el nivel de aprendizaje y los logros o resultados
previstos en la capacitacin.
Se aplicar el mismo instrumento de evaluacin que se aplic en la prueba de entrada(Anexo N1).
Esta prueba es confidencial (annima) y consistir en marcar con una X las respuestas sean verdaderas
(V) o falsas (F).
pag.
pag.
52
UNIDAD II
ANEXOS
ANEXO N 1: Prueba de entrada y salida (Material para fotocopiar y
entregar a los/las participantes).
Cunto sabemos de?

Hola, te pedimos por favor contestes estas preguntas marcando con una X, en el casillero
correspondiente, VERDADERO (V) o FALSO (F)
PREGUNTAS
1.- El orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana deben estar orientados a:
Eliminar riesgos y amenazas.
Respetar el estado de derecho, la Constitucin y las leyes.
Velar por la tranquilidad, la paz social y deben mantener el equilibrio social.
Garantizar los derechos humanos de las mujeres y jvenes en los mbitos pblicos y
privados.
Garantizar la integridad fsica, psicolgica y sexual de mujeres y jvenes.
2.- La Polica y el servicio de Serenazgo son responsables de la seguridad ciudadana de
las mujeres frente a casos de violencia familiar o violencia sexual.
3.- La Polica tiene como rol exclusivo el combate a la delincuencia y lucha contra la
criminalidad y no debe involucrarse en acciones de sensibilizacin pues para eso
estn las juntas vecinales y la comunidad organizada.
4.- Violencia contra la mujer se entiende como toda accin u omisin de violencia
basada en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado
un dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico para la mujer, as como las
amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si
se producen en la vida pblica como en la vida privada.
5.-Los/las jvenes desde la mirada de las culturas juveniles son portadores,
movilizadores e intrpretes de identidades diversas y construyen ciudadana. Son
ciudadanos/as con derechos y deberes.
6.-Los/las jvenes son personas comprendidas entre los 15 y 24 aos de edad, sin
embargo, la Convencin sobre los Derechos del Nio establece que los nios y nias
se encuentran en el rango de 0 a 17 aos.
53

PREGUNTAS
7.-Es verdad que las mujeres son ms sensibles que los hombres y ms sacrificadas
debido a que ellas han nacido para ser madres y protectoras de la familia.
8.-El ciclo de la violencia se da entre explosin y reconciliacin.
9.- La violencia familiar se produce entre cnyuges, ex cnyuges, convivientes, ex
convivientes, ascendientes, descendientes, parientes colaterales hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, quienes habiten en el mismo
hogar siempre que no medien relaciones laborales o contractuales, quienes hayan
procreado hijos en comn independientemente que convivan o no al momento de
producirse la violencia.
10.- La calidad de atencin est referida a un servicio que satisface las expectativas y
necesidades de las usuarias y que va a permitir darles bienestar.
ANEXO N2: Prueba de entrada y salida con las respuestas para el

manejo del facilitador/a en el momento de hacer la evaluacin.
PREGUNTAS
1.- El orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana deben estar orientados a:
Eliminar riesgos y amenazas.
Respetar el estado de derecho, la Constitucin y las leyes.
Velar por la tranquilidad, la paz social y deben mantener el equilibrio social.
Garantizar los derechos humanos de las mujeres y jvenes en los mbitos pblicos y
privados.
Garantizar la integridad fsica, psicolgica y sexual de mujeres y jvenes.

2.- La Polica y el servicio de Serenazgo son responsables de la seguridad ciudadana de
las mujeres frente a casos de violencia familiar o violencia sexual.
3.- La Polica tiene como rol exclusivo el combate a la delincuencia y lucha contra la
criminalidad y no debe involucrarse en acciones de sensibilizacin pues para eso estn
las juntas vecinales y la comunidad organizada.
pag.
pag.
54
UNIDAD II
PREGUNTAS
4.- Violencia contra la mujer se entiende como toda accin u omisin de violencia
basada en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado
un dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico para la mujer, as como las amenazas
de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen
en la vida pblica como en la vida privada.
5.- Los/las jvenes desde la mirada de las culturas juveniles son portadores,
movilizadores e intrpretes de identidades diversas y construyen ciudadana. Son
ciudadanos/as con derechos y deberes.
6.- Los/las jvenes son personas comprendidas entre los 15 y 24 aos de edad, sin
embargo, la Convencin sobre los Derechos del Nio establece que los nios y nias
se encuentran en el rango de 0 a 17 aos.
7.- Es verdad que las mujeres son ms sensibles que los hombres y ms sacrificadas
debido a que ellas han nacido para ser madres y protectoras de la familia.
8.- El ciclo de la violencia se da entre explosin y reconciliacin.
9.- La violencia familiar se produce entre cnyuges, ex cnyuges, convivientes, ex

convivientes, ascendientes, descendientes, parientes colaterales hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, quienes habiten en el mismo hogar siempre
que no medien relaciones laborales o contractuales, quienes hayan procreado hijos
en comn independientemente que convivan o no al momento de producirse la
violencia.
10.- La calidad de atencin est referida a un servicio que satisface las expectativas y
necesidades de las usuarias y que va a permitir darles bienestar.
ANEXO N 3: Casos tipo para el desarrollo de sociodramas
Grupo 1: Violencia familiar

Juanita est casada con Luis y tiene 3 hijos de 2, 4 y 5 aos, su esposo trabaja como constructor y se
emborracha todos los fines de semana. Cada vez que toma le pega y maltrata y descarga su violencia
contra ella y sus hijos e hijas. El otro da le peg aduciendo que est harto de que todos los das cocine
arroz con pollo. Ella le ha contado a su amiga sobre la situacin de violencia y le ha pedido un consejo.
Sin embargo, Juanita se amist con su esposo debido a que l le ha dicho que se encuentra arrepentido
pues la ama y que se pone violento por problemas econmicos y porque estuvo borracho, pero que no
lo volver a hacer. Su esposo le ha regalado flores y llevado al cine y ahora estn contentos, pero ella
tiene inseguridad pues cree que volver a pasar un hecho de violencia pues hace aos que cada cierto
tiempo cuando se emborracha le vuelve a pegar.
Est confundida y no sabe qu hacer.

55
Instrucciones
Usted tiene que formar un equipo de ocho personas y analizar el caso, visibilizar los estereotipos de
gnero, causas y consecuencia de la violencia, el ciclo de la violencia y determinar las acciones o pasos
que deberan seguirse en este caso si es que Juanita se anima a denunciar el caso ante la Comisara.
Se debe definir el rol de la Polica Nacional desde el momento que recibe el caso.
Grupo 2: Violencia sexual

Carmen tiene 17 aos y desde que tuvo 13 su padrastro la ha manoseado y ejercido contra ella
tocamientos indebidos. Cuando su madre sale a trabajar su padrastro aprovecha para acosarla y
violarla sexualmente. El otro da su padrastro no solamente la viol sino que la oblig a grabar un
video donde ella aparece desnuda. Ella no sabe qu hacer y le ha contado todo a su amiga quien le ha
aconsejado denunciar el caso a la Polica.
Instrucciones
Usted tiene que formar un equipo de ocho personas y analizar el caso, visibilizar los estereotipos de
gnero, causas y consecuencia de la violencia y determinar las acciones o pasos que deberan seguirse
en este caso si es que Carmen se anima a denunciar el caso ante la comisara.
Se debe definir el rol de la Polica Nacional desde el momento que recibe el caso.
Grupo 3: Pandillaje juvenil y uso excesivo de alcohol y drogas

Hay un grupo de adolescentes de su barrio que le causa molestia y preocupacin, pues suelen reunirse
en un parque y consumir drogas y alcohol. Estos jvenes no son especialmente peligrosos, son ms
bien inofensivos y se renen en el parque pues no tienen a dnde ir. Sin embargo, su vestimenta y
su actitud son intimidantes. Estos jvenes no son particularmente agresivos con los policas, pero
tampoco escuchan sus instrucciones.
Usted es miembro del Serenazgo y hace patrullaje por ese parque. El otro da recibi quejas de grupos
de padres y vecinos, quienes dicen que no se atreven a usar el parque debido a que el grupo de
jvenes crea inseguridad en el entorno.
Instrucciones
Usted tiene que formar un equipo de ocho personas y analizar el caso desde el rol de la Polica y el
Serenazgo.
Establecer las medidas. Es probable que los vecinos/as exijan detener a estos jvenes y llevarlos a la
comisara; sin embargo, usted debe establecer los derechos fundamentales que tienen estos jvenes y
describir algunas acciones para enfrentar este problema a fin de mejorar la seguridad.
pag.
pag.
56
UNIDAD II
ANEXO N 4:
Criterios y orientaciones para la elaboracin de los socio dramas

y anlisis de los casos tipo
Tipo
Descripcin/ejemplos
Puede ser ejercida por
Agresin
fsica
Maltratar, golpear, patear, morder,

quemar, mutilar o matar, con o sin armas,
generalmente usada en combinacin
con otras formas de violencia sexual y de
gnero.
Cnyuge, pareja, familiar, amigo,

conocido, desconocido, cualquier
persona en una posicin de poder,
miembros de bandos en un conflicto.
Trata con
fines de
explotacin
sexual
Traslado de personas especialmente

mujeres, nias y adolescentes para ser
sometidas a la prostitucin o explotacin
sexual. Por lo general el tratante entrega a
la victima ante otro tratante proxeneta.
Cualquier persona en una posicin

de poder y control.
Tipo
Descripcin/ejemplo
Violacin
El tipo bsico del cdigo penal seala en el Art. 170:

El que con violencia o grave amenaza obliga a una
persona a tener acceso carnal por va vaginal, anal,
o bucal o realiza otros actos anlogos introduciendo
objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos
primeras vas, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de 6 ni mayor de 8 aos. (...)de
la victima .
Cualquier persona en
una posicin de poder,
incluyendo al marido, la
pareja o responsable del
cuidado de una persona.
Abuso sexual
Cualquier actividad sexual entre 2 o ms personas

sin consentimiento. Puede darse entre adultos,
entre adultos y menores, abuso sexual infantil y
entre menores de edad.
autoridad y control, familiares/vecinos, colegas
(incluyendo superiores),
desconocidos.
Explotacin
sexual
Es una forma de violencia basada en gnero que

por lo general busca la explotacin sexual de
mujeres, nias y adolescentes, incluye violacin
sexual, prostitucin, embarazo forzado, exclavitud
sexual, pornografa, etc.
influencia y control, incluyendo funcionarios,
profesores, coyoteros,
redes de trfico, tratantes, etc.

57
VIOLENCIA EMOCIONAL PSICOLGICA

Tipo
Abuso/
humillacin
Confinamiento
Descripcin/ejemplos
Abuso verbal no-sexual que

es insultante, degradante,
denigrante. Obligar a la
vctima a realizar actos
humillantes, sea en pblico o
privado; negar gastos bsicos
para la supervivencia de una
familia.
Cualquier persona en una posicin de poder

y control, generalmente perpetrada por
cnyuges, parejas o familiares en una posicin
de autoridad.
Aislar a una persona de

amigos, familiares, restringir
movilidad, negacin de
libertad u obstruir-restringir
el derecho al libre trnsito.
Cualquier persona en una posicin de poder

y control, generalmente perpetrada por
cnyuges, parejas o familiares en una posicin
de autoridad.
ANEXO N 5:
Casos tipos en el marco de los tres niveles de atencin policial

contemplados en la propuesta de protocolo de atencin policial
Estos casos tipo se analizarn de manera vinculada con la Propuesta de Protocolo de Atencin Policial
contenida en la Caja de Herramientas.
Caso 1: Primer nivel de atencin
Karen es una mujer de 38 aos, tiene 2 hijos con Pepe y siempre se ha considerado una mujer feliz
pues su esposo es bueno y responsable. Sin embargo, el otro da viniendo de una fiesta su esposo se
pas de copas, se puso agresivo y la golpe con patadas.
Han pasado 3 das de la agresin, ella est muy asustada y justo hoy en la noche su esposo sac un
arma y dispar al aire, amenazndola con matarla y luego suicidarse. El acaba de salir a la tienda para
comprar ms licor pues es alcohlico y adicto a las drogas.
Ella tiene miedo y se atreve a llamar al 105 para pedir ayuda.
Ante este caso, usted como Polica que trabaja en la central telefnica de emergencia, qu pasos y
pautas debe seguir para atender este caso, pues estamos ante una posible tentativa de feminicidio y
otros delitos.
pag.
pag.
58
UNIDAD II
Preguntas:
La atiende y enva automticamente un patrullero para que se constituya al domicilio de la
presunta vctima?
Considera que no es un caso de emergencia?
Qu acciones debe hacer la lnea 105?
Caso 2: Segundo nivel de atencin

Usted trabaja como personal policial de patrullaje motorizado y ha tomado conocimiento de un hecho
violento cometido por un tratante de personas que tiene secuestrada a varias mujeres vctimas de la
prostitucin forzada. Se le ha ordenado que se apersone al lugar de los hechos y constante la situacin
e intervenga de manea inmediata.
Preguntas:
Qu pasos tiene que seguir al momento de la actuacin policial?
Qu derechos debe salvaguardar?
Cules son los criterios que debe considerar al momento de atender el caso?
Caso 3: Tercer nivel de atencin

Cristina es una mujer vctima de violencia familiar y sexual por parte de su esposo, constantemente es
golpeada y violada, incluso ha sido obligada a tener relaciones sexuales con terceros solamente para
satisfacer el placer de su esposo. Ella tiene 2 hijos de 8 y 11 aos y no sabe qu hacer. Tiene miedo de
denunciarlo porque ella no trabaja y no cuenta con medios econmicos para mantener a sus hijos y
piensa que si lo denuncia se quedar en total abandono.
Sin embargo, una vecina la ha acompaado a la comisara para denunciar el caso de violencia familiar
y sexual.
Preguntas:
Usted como Polica que trabaja en la Divisin de Familia de la comisara ha recibido a esta mujer
quien le ha contado los hechos de violencia, ante esto procede de la siguiente manera:
Recibe la denuncia y solicita al fiscal las medidas de proteccin inmediata?
Qu tipos de medidas de proteccin inmediata solicita?
Busca ayuda o deriva a la vctima a una casa refugio?
Solicita el reconocimiento mdico legal?
Qu criterios toma en cuenta al momento de tramitar la denuncia?

59
ANEXO N 6:
Propuesta del protocolo de atencion policial en violencia familiar,

sexual, actos contra la seguridad y derechos humanos de las
mujeres(Caja de Herramientas).
ANEXO N 7:
Registro de asistencia
Nombres y apellidos
Unidad Policial
Telfono/Celular
Direccin
Firma
pag.
pag.
60
UNIDAD II
Disponibles en el CD
ANEXO N 8:
Video Basta de la Violencia hacia la Mujer (Caja de

Herramientas)
ANEXO N 9:
Propuestas de los/las jvenes de Villa el Salvador y San

Juan de Lurigancho para construir una ciudad ms segura y
cartografa de servicios. (Caja de Herramientas).

61
BIBLIOGRAFA

Acero Velsquez, Hugo. Los Gobiernos Locales y la Seguridad Ciudadana. Bogot, 2006; pp. 176-177.
Dammert, Luca y Alejandro Lureck. Ciudades Seguras para Mujeres. Chile, 2004.
Carcedo Cabaas, Ana. Seguridad ciudadana de las mujeres y desarrollo humano. http://www.
pnud.or.cr/images/stories/downloads/pdf/Cuaderno02.pdf .
CISCSA Centro de Intercambio y Servicios Cono Sur Argentina. Ciudades sin violencia para las
mujeres. Ciudades seguras para todos. Mdulo Capacitacin. Material de Trabajo. Crdoba, 2008.
Comisin de Jefes y Jefas de la Polica de Centroamrica y el Caribe. Mdulo Regional elaborado
sobre la base del Mdulo Violencia de Gnero y Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional de
Nicaragua. http://www.upnfm.edu.hn/bibliod/pgenero/textobase.pdf.
Constitucin Poltica del Per.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Convencin Interamericana contra la Violencia hacia la Mujer-Beln do Par.
Convencin sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin hacia la Mujer-CEDAW.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer del Sistema de Naciones Unidas.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
AMUPREV. Gua didctica para municipios: prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel
comunitario en las ciudades de Amrica Latina. www.amuprev.org/documentos/758246568.pdf o
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Fundacin Guatemala. Gua Metodolgica del Manual Herramientas para la Promocin de
Ciudades Seguras desde la Perspectiva de Gnero. http://huairou.org/sites/default/files/Guia%20
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Recomendacin General N19 de la CEDAW.
Ley N26260 de proteccin frente a la violencia familiar.
Ley N27942 de prevencin y sancin al hostigamiento sexual.
Ley N27238 Ley de la Polica Nacional del Per.
Ley N27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Ley N27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
Loli, Silvia. Violencia Familiar: enfoque desde la salud pblica. En: Cussianovich, Villarn; Tello, Janet
y Sotelo, Manuel. Violencia Intrafamiliar. Unidad de Coordinacin del Proyecto Mejoramiento de
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Coordinacin de la Red Mujer y Hbitat (LAC). Mdulo Capacitacin. Material de Trabajo: Ciudades
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pag.
pag.
62
UNIDAD II
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Monosalva Salvador, Jos Javier, Seguridad Ciudadana. www.monografas.com.
Moser, Caroline. Seguridad, Incorporacin de la Perspectiva de Gnero y Programas con enfoque
de Gnero. En: Ana Fal (ed.). Mujeres en la Ciudad de Violencias y Derechos. Red Mujer y Hbitat
de Amrica Latina. Santiago de Chile. Ediciones Sur. Junio de 2009.
Ortiz Anderson, Csar. APROSEC. aprosec@hotmail.com.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Parras Konrad, Sonia. Rompiendo el Silencio. Manual de Entrenamiento para Activistas,
Consejeras y Organizadoras Latinas, producido por el Fondo de Prevencin de Violencia Familiar
(Family Violence Prevention Fund) con apoyo financiero de la Oficina Contra la Violencia Hacia la
Mujer. Departamento de Justicia de los EE.UU. Marzo de 2010.
Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer (PNCVHM) 2009-2015.
Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas (PNATP) 2011-2016.
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2012-2021.
Plan Nacional de Igualdad de Gnero (PLANING) 2012-2017.
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
Polica Nacional del Ecuador. Prevencin del Delito y la Violencia. Direccin Nacional de Educacin
Polica Nacional del Ecuador.
Loli, Silvia. Calidad de la Atencin en los Servicios frente a la Violencia Familiar y Sexual. Documento
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Loli, Silvia. Violencia Familiar: enfoque desde la salud pblica. En: Cussinovich, Alejandro, Janet
Tello y Manuel Sotelo. Violencia Intrafamiliar. Lima: Poder Judicial. Unidad de Coordinacin del
Proyecto Mejoramiento de los Servicios de Justicia. http://www.justiciayderecho.org/revista5/
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Suarez, Karen y Valdez, Bettina. Juventud y Seguridad Ciudadana. Diagnstico sobre Juventud
y Seguridad Ciudadana en los distritos de San Juan de Lurigancho y Villa El Salvador. Centro
Internacional para la Prevencin de la Criminalidad-CIPC y Centro de la Mujer Peruana Flora
Tristn. Lima. Enero de 2013.
UNICEF. Salud por M. Sin violencia. Gobierno Federal Mxico. http://saludxmi.cnpss.gob.mx/
inpsiquiatria/sinviolencia/index.php/que-es-sinviolencia.
Policia Nacional del Per. Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao 2007 - 2008.
Direccin de investigacin y de Desarrollo del Estado Mayor General de la PNP. www.pnp.gob.pe/
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Jos Javier, vonosalva. Seguridad Ciudadana. Documento electrnico. wwww.monografias.com/
trabajos68/seguridad-ciudadana/seguridad-ciudadana.shtml.
Policia Nacional del Per. Mduo Elemental de Seguridad Ciudadana y Prevencin Comunitara,
Divisin de Seguridad Ciudadana - DIRFAVASEC-PNP2010.
DERECHOS HUMANOS Y CIUDADES SEGURAS PARA LAS MUJERES
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn

Parque Hernn Velarde N 42, Lima 1
Telfono: 51-1 433 2000
postmast@flora.org.pe
www.flora.org.pe

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SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO, ORDEN PBLICO DESDE UN ENFOQUE DE

GNERO Y DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y JVENES

Actividad 1: Bienvenida y registro de participantes.

Actividad 2: Dinmica de animacin: te conozco.

Actividad 3: Cunto conocemos de...?. La prueba de entrada.

Actividad 4: Seguridad ciudadana, orden interno, orden pblico desde

Actividad 5: Violencia basada en gnero, violencia y criminalidad hacia mujeres y jvenes.

Actividad 6: Prevencin y calidad de atencin.

Actividad 7: Cunto hemos aprendido?.

Anexo N 1: Prueba de entrada y salida (material para fotocopiar y entregar a los/las

Anexo N 3: Casos tipo para el desarrollo de sociodramas.

Anexo N 4: Criterios y orientaciones para la elaboracin de los socio dramas y

Anexo N 5: Casos tipos en el marco de los tres niveles de atencin policial

Anexo N 6: Propuesta de protocolo de atencin policial en violencia familiar, sexual,

Anexo N 7: Registro de asistencia.

Anexo N 8: Video Basta de la Violencia hacia la Mujer(Caja de Herramientas).

Anexo N 9: Propuestas de los/las jvenes de Villa el Salvador y San Juan de Lurigancho

SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO, ORDEN

SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN

Qu queremos lograr con esta Unidad?

Qu resultados esperamos alcanzar?

Qu temas vamos a tratar?

En cunto tiempo lo vamos a desarrollar?

SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO, ORDEN

Cada una de las sesiones de trabajo de esta unidad temtica

SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO, ORDEN

Definiendo conceptos: Trabajo

Reflexin grupal: reforzamiento

Lluvia de ideas con

Presentacin de las conclusiones

Papelgrafos con las

SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO, ORDEN

Bienvenida y registro de participantes

Dinmica de animacin: Te Conozco

Cunto conocemos de?. La prueba de entrada

SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO, ORDEN

Seguridad ciudadana, orden interno, orden pblico desde un

Conjunto de acciones que

Orientada a la lucha contra la

Es responsabilidad del Estado,

Es responsabilidad multisectorial y debe procurarse desde el

Cuando las alteraciones en

Sus acciones se orientan a

Su objetivo principal es luchar

SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO, ORDEN

ENFOQUES SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

Concepto de orden y seguridad pblica.

Concepto de seguridad humana.

La seguridad concebida como solucin militar

La seguridad se fundamenta en los derechos

La seguridad concebida como parte de una

La seguridad entendida como resultado de la

La seguridad nace como respuesta ante las

La seguridad como una necesidad presente y futura

La seguridad pensada como seguridad del

La seguridad para toda la ciudadana, cualquiera

La seguridad ciudadana diseada e

La seguridad ciudadana desde la perspectiva de

Los tres conceptos deben estar orientados a:

INSEGURIDAD Y VIOLENCIA QUE AFECTA A MUJERES Y JOVENES

Son responsables de 5,318 hechos delictivos.

Segn la ENDES 2013, a nivel nacional un 8.4% y en Lima

SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO, ORDEN

En el diagnstico realizado por el Centro de la Mujer Peruana