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EL MODELO POLICIAL
Constituye un conjunto de supuestos y principios sobre la organizacin deseable de la polica como
agencia de seguridad ciudadana. Los principios del modelo son las coordenadas institucionales a
travs de los cuales se articula todo el ejercicio y funcionamiento de la organizacin.
El modelo policial se concibe como un modelo complejo en tanto que responde a la correlacin de
poderes pblicos de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal que concurren
equilibradamente dentro del Sistema Integrado de Polica para el cumplimiento de la funcin policial
destinada a la satisfaccin de la garanta de la seguridad ciudadana.
Abarca supuestos y principios intrainstitucionales, que tienen que ver con la organizacin, gestin,
desempeo y evaluacin comunes para los cuerpos de polica, y que deben ser aplicados dentro de
cada uno de ellos, y supuestos y principios interinstitucionales, que tienen que ver con la
coordinacin, cooperacin, sinergia y acoplamiento de los diversos cuerpos policiales dentro del
marco de una accin convergente para la realizacin de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana que corresponden a la polica.
1. PRINCIPIOS GENERALES
La Polica es una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales
sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia,
eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin de acuerdo
con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme
a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales en el mbito nacional, estadal y
municipal.
tanto en trminos de armamento, como en equipos de alta tecnologa o bien de destrezas altamente
especializadas, las situaciones que representen multiplicidad de intereses en conflicto,
desproporcin manifiesta entre vctimas y victimarios y redes delictivas sofisticadas.
Policas estadales y municipales:
Las policas estadales y municipales comparten las mismas funciones, segn el mbito territorial y
nivel de complejidad, intensidad de intervencin y especialidad de la situacin a ser controlada.
Debern actuar de inmediato en la atencin temprana del conflicto o situacin de que se trate,
independientemente de su complejidad, extensin o repercusin, al tiempo que debern informar y
requerir la participacin de los cuerpos policiales ms prximos en orden ascendente cuando la
situacin rebase sus posibilidades. No tienen capacidad para organizar grupos especiales de
comando o tcticas especiales. Los grupos antimotn corresponden, con exclusividad, a las policas
estadales.
La Guardia Nacional:
La Guardia Nacional tiene competencias de seguridad en el mbito fronterizo, rural, de proteccin
ambiental, resguardo fiscal, como polica especializada, en situaciones de desastres naturales y en
el control de graves perturbaciones del orden interno del pas. La perturbacin del orden interno del
pas se debe interpretar, a la luz de lo establecido en el artculo 329 de la Constitucin, como una
situacin de extrema gravedad, que compromete la integridad de la gobernabilidad en el mbito
domestico.
5. CARRERA POLICIAL
Cul es el nivel de preparacin y los requerimientos de ingreso, promocin y retiro requeridos para
la polica?
Comprende todo lo relativo a los rangos en la jerarqua policial, sistema de formacin, requisitos
para el ascenso, permanencia y retiro, incluyendo rgimen de seguridad social.
5.1 Organizacin jerrquica y distribucin de responsabilidades
Se propone una carrera nica, con mecanismo comn de ingreso, en una escala de 9 rangos
jerrquicos para todos los cuerpos policiales, que contemplen niveles de comisarios, inspectores y
oficiales. Las responsabilidades para cada uno de ellos seran, bsicamente las siguientes:
Comisarios: Alta gerencia, planificacin y evaluacin, es el nivel estratgico de la organizacin
policial. Inspectores: Gerencia media, diseo de operaciones, supervisin y evaluacin, es el nivel
tctico de la organizacin policial. Oficiales: Nivel operacional, ejecucin de las actividades, es el
nivel de contacto directo con el pblico.
5.2 Ascensos.
Se prev un reglamento uniforme de ascensos. La base para asignacin de cargos, ascensos,
transferencias y otras situaciones administrativas de los funcionarios y las funcionarias de Carrera
Policial, es la calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones
ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas del funcionario o funcionaria, que lo acrediten
para la obtencin de una determinada asignacin. Entre los indicadores de calificacin se
considerar: el reconocimiento de los mritos profesionales, el rendimiento en las funciones
desempeadas, la antigedad en el grado, la aprobacin de los cursos de desarrollo profesional que
se exijan.
El rgimen de ascensos contemplar: a) el tiempo mnimo de permanencia dentro de cada rango,
que se establecer dividiendo el periodo total de la carrera entre los rangos jerrquicos, de modo
que corresponda a cada tramo un tiempo proporcional mnimo de permanencia; b) el tipo de
acreditacin requerido para cada nivel, que deber ser certificado por la instancia acadmica donde
se haya efectuado el curso o entrenamiento, indicando las horas acreditadas y las habilidades y
destrezas inducidas; c) los mritos de servicio, que consistirn en la evaluacin cotidiana de
desempeo, a travs de la hoja de vida, con indicacin de ndice de cumplimiento de metas y tareas
y participacin en acciones meritorias o extraordinarias; d) una evaluacin psicotcnica del aspirante
para determinar si posee el perfil para el cargo al cual aspira. Los requisitos a) y d) son condiciones
para el ascenso y los requisitos b) y c) se ponderarn a los fines de construir una escala de puntajes
que permitan clasificar en orden descendente a todos los aspirantes correspondientes.
5.3. El Sub sistema de Formacin Policial
Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos
de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin
poltica, origen nacional, posicin econmica o cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y
cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad,
proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia denunciar cualquier acto de corrupcin que
conozca en la prestacin del servicio policial.
5. Observar en toda actuacin, un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos y
las ciudadanas, a quienes procurarn proteger y auxiliar en las circunstancias que fuese requerido.
6. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de
manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar
en todo acto de servicio los documentos e identificativos que los acrediten como autoridad pblica.
7. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la implementacin de acciones
o medidas para la seguridad ciudadana que las involucre.
8. Velar por el disfrute del derecho a reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente,
conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e
intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
9. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o
tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica y moral, en cumplimiento del
carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado
constitucionalmente.
10. Garantizar a las vctimas el apoyo, la asistencia y la informacin que requieran, sin
discriminacin alguna.
11. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una
fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y
atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
12. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a lo
siguiente: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo
que se persiga, b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana, c)
proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas, y d) procurar notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes
o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
13. Abstenerse a ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que
sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los tratados
internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en
la prctica de sus funciones.
14. Denunciar las violaciones a los derechos humanos que conozca se hayan producido o se
sospeche vayan a producirse.
15. Informar a sus superiores y si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga
atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o
va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
16. Respetar la libertad personal y practicar solo las detenciones autorizadas por el orden
constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar comunicacin
con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos
exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e
integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia,
respetando sus derechos y dignidad humana.
17. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en
particular, tomarn las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
18. Ejercer el servicio policial utilizando los mecanismos y medios pertinentes y apegados a la
Constitucin establecidos para la preservacin de la paz y la garanta de la seguridad individual y
colectiva.
19. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o
los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su
seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando el principio de preeminencia de sus
derechos en todo momento.
Estas normas integrarn las regulaciones que rijan a cada uno de los rganos policiales en los
mbitos nacional, estadal y municipal, as como a la normativa militar en tanto que sus rganos
cumplan funciones policiales, y regir para todos como principios rectores.
Las mximas autoridades de los cuerpos policiales se encargarn de promover y difundir por todos
los medios a su alcance acciones para que todos sus funcionarios, as como la ciudadana en
general, conozcan y respeten el contenido y alcance de estas normas de actuacin, las cuales
debern ser colocadas en lugares visibles en todas las dependencias de los mismos.
6.2. Uso de fuerza
Se prev una poltica y legislacin uniforme para el uso de la fuerza por parte de la polica, orientada
por los siguientes principios generales: afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y
legal, desestmulo del uso de la fuerza como castigo, escalas progresivas para el uso de la fuerza en
funcin del nivel de resistencia y oposicin del ciudadano, procedimientos de seguimiento y
supervisin de su uso, entrenamiento permanente policial y difusin de instructivos entre la
comunidad, a fin de facilitar la contralora social en esta materia. Las instituciones de Polica
dispondrn de una serie de medios que permita a los funcionarios policiales un uso diferenciado de
la fuerza y entrenarn, permanentemente a todos sus funcionarios para el uso de esos medios. Son
criterios para el uso diferenciado de la fuerza los siguientes:
1. El nivel de fuerza a aplicar no lo decide el funcionario sino la conducta del ciudadano.
2. El funcionario debe mantener el menor nivel de fuerza posible para el logro de la misin.
3. En ningn momento debe haber dao fsico innecesario, ni maltratos morales a los ciudadanos
objetos de la accin policial.
La conducta del ciudadano, como determinante del uso diferenciado de la fuerza, supone que la
dosificacin de sta ltima tomar en cuenta una progresin en el comportamiento ciudadano y la
proporcionalidad con cada uno de los grados de intensidad, de modo que entre intimidacin psquica
y agresin mortal se grade la fuerza partiendo de la presencia ostensiva hasta el uso del arma de
fuego.
Forma parte de la poltica sobre el uso de la fuerza:
a. Adquisicin de armas y equipos en funcin del cometido civil de la polica, en base al principio de
la intervencin menos daina y ms efectiva, colocando, en caso de dudas, por encima la
preservacin de la vida y la integridad del sujeto pasivo de la fuerza.
b. Registro y control de asignacin del armamento a cada funcionario, de modo que se permita
establecer, en cada caso, quin porta determinado equipo, a los fines de individualizar las
responsabilidades correspondientes.
c. Utilizacin exclusiva de equipos autorizados y homologados, sin posibilidad de sustituir armas,
proyectiles o instrumentos de defensa y control fuera de los listados especificados como parte de la
dotacin policial.
6.3. Otros recursos materiales
La gestin policial estar orientada, en cuanto al mantenimiento de su capacidad operativa, la
renovacin y sustitucin de equipos y la optimizacin de los recursos disponibles, por los siguientes
principios generales:
a. Ambientes fsicos: Todos los ambientes fsicos, incluyendo depsitos y parques, resguardo de
evidencias y sitios de reclusin, debern contar con condiciones de ventilacin e iluminacin
adecuadas, as como de resguardo frente a intrusos o personas no autorizadas, en condiciones
compatibles con normas sanitarias y de resguardo de la dignidad de los usuarios.
b. Unidades mviles: Todas las unidades sern adquiridas conforme a un plan de dotacin aprobado,
cuya ejecucin ser supervisada, y cuya reparacin y/o sustitucin ser programada para evitar la
obsolescencia, deterioro y desproteccin de policas y ciudadanos.
c. Uniformes e insignias: Las policas homologarn los uniformes y distintivos a fin de favorecer la
rpida y efectiva identificacin del funcionario por parte de los ciudadanos.
7. RENDICIN DE CUENTAS
Cmo debe ser el control de la polica?
Comprende todo lo relativo a mecanismos de control interno y externo de la polica, rgimen
disciplinario, asuntos internos, procedimientos de deteccin y correccin de malas prcticas,
instancias externas de supervisin y auditora, coordinacin gubernamental y contralora social.
7.1. Rgimen disciplinario.
Se prev un rgimen disciplinario unificado en cuanto a faltas, procedimientos para determinar la
responsabilidad e instancias encargadas de aplicar las sanciones, evitando tipificaciones que
Policial, integrado por representantes elegidos dentro de cada comunidad, y cuya funcin ser
revisar los procedimientos disciplinarios incoados frente a funcionarios policiales de la jurisdiccin
correspondiente, a fin de formular las observaciones que estimaren pertinentes antes de la adopcin
de la decisin disciplinaria, en el caso de faltas graves o muy graves; b) el Auditor Policial, que ser
un ciudadano con respetabilidad y competencia reconocidas en cada estado o municipio, y cuya
responsabilidad es la de revisar, evaluar y sugerir cambios en las prcticas y la aplicacin de
instructivos y procedimientos policiales con miras a incrementar su eficiencia y responsabilidad
frente a la comunidad. Este Auditor trabajar conjuntamente con la Defensora del Pueblo para el
ejercicio de sus responsabilidades.
7.3 Atencin a las vctimas
Se propone una Oficina de Atencin a las vctimas del delito o de abuso de poder, constituida por un
equipo interdisciplinario, el cual operar conforme a mecanismos que aseguren que las vctimas
sern tratadas con compasin y respeto, que recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica y
social que sea necesaria, que conocern las implicaciones que para ellas tienen los procedimientos
judiciales y recibirn informacin oportuna sobre la marcha de las actuaciones, as como sobre la
decisin de sus causas, minimizando las molestias, protegiendo su intimidad y garantizando su
seguridad, la de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y
represalia.
8. SISTEMA INTEGRADO DE POLICIA
Cmo se organiza la Polica a nivel nacional?
El sistema integrado de polica supone el cumplimiento de la funcin policial concurrente, a travs
del desarrollo de una estructura que asegure la gestin y eficiencia de los cuerpos policiales
mediante el cumplimiento de principios y reglas comunes sobre la carrera, el desempeo, los niveles
de intervencin, las atribuciones y los mecanismos de supervisin y control.
8.1. Estructura
Comprende todo lo relativo al diseo de la dimensin policial de la poltica de seguridad, la cual
corresponde al Estado, mediante el Ministerio del Interior y Justicia con la participacin de los tres
mbitos poltico territoriales del Poder Pblico. La organizacin, la coordinacin interinstitucional, las
instancias de diseo de polticas pblicas sobre seguridad ciudadana que rigen a la polica, la
formacin, evaluacin y acreditacin, la dependencia de las autoridades de seguridad ciudadana y
las lneas de mando. El Sistema Integrado de Polica, bajo la rectora del Ministro del Interior y
Justicia, est compuesto por:
1. Un Consejo General de Polica.
2. La polica nacional.
3. Las policas estadales.
4. Las policas municipales.
5. Las policas especializadas.
6. El subsistema de formacin y carrera policial.
7. Una comisionadura general dedicada a la investigacin de graves violaciones a los derechos
humanos.
8. El Fondo Nacional Intergubernamental para la Gestin Policial.
Dado que la Polica Metropolitana est adscrita a una entidad poltico territorial para la cual, la
Constitucin no define competencia de organizacin de la polica, no se justifica su existencia como
cuerpo autnomo de polica.
8.2. El Consejo General de Polica es la mxima instancia para la definicin, planificacin y
coordinacin de las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana, que corresponden a la Polica, as
como para la definicin del desempeo profesional del polica. Est presidido por el Ministro del
Interior y Justicia e integrado con representacin de: los gobernadores, los alcaldes, el Ministerio
Pblico, el Poder Judicial y la Defensora del Pueblo.
Comprendera un organismo intergubernamental encargado de:
1. Formular la dimensin policial de las polticas pblicas y los planes de seguridad ciudadana a nivel
nacional y disear las lneas maestras de la dimensin policial de los planes de seguridad
ciudadana, a nivel estadal y municipal,
2. Fijar los estndares del servicio, reglamentos de funcionamiento, manuales de procedimientos,
organizacin mnima comn exigida para todos los cuerpos policiales, programas de formacin
policial y mecanismos de control y supervisin, a fin de uniformar lo necesario y facilitar el
desempeo policial dentro de un marco previsible y confiable de actuacin, incluyendo la aplicacin
de programas de asistencia tcnica policial.