OPINIO DOS ATORES

MERCADO DE TRABALHO
conjuntura e anlise

Trabalho decente e flexibilizao trabalhista no Brasil

Joo Antnio Felcio*

A reforma trabalhista do governo federal

coloca-se na contramo das normas fundamentais da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) e dos princpios do trabalho decente consagrado na 89 reunio da
Conferncia Internacional do Trabalho. Segundo a OIT, entende-se por trabalho decente a ocupao que permite o equilbrio
entre trabalho e vida familiar, o acesso
educao dos filhos do trabalhador e condies para retir-los do trabalho infantil. Trata-se da igualdade de gnero, do acesso
capacitao para manter-se em dia com as
novas qualificaes tecnolgicas, das condies para a preservao da sade, de garantias para ter voz no lugar de trabalho e na
comunidade e da distribuio eqitativa da
riqueza.
Ainda segundo a OIT, levando em considerao tais princpios, preciso reconhecer um
dficit global de trabalho decente. Esse dficit se traduz na oferta insuficiente de emprego, na proteo social inadequada, na
precarizao ou ausncia de direitos no trabalho e na deficincia de dilogo social.
O dficit de emprego resulta em mais de 160
milhes de desempregados no mundo e, se
for considerado o subemprego, essa cifra alcana mais de 1 bilho. Segundo os clculos
da OIT, sero necessrios 500 milhes de
novos empregos nos prximos 10 anos para
incorporar apenas aqueles que ingressaro
no mercado de trabalho e reduzir um pouco
o desemprego.
J quanto situao dos direitos, tendo
como referncia a Declarao dos Princpios

e Direitos Fundamentais de 1998, que contou com a assinatura do governo brasileiro,

os informes anuais preparados pela OIT confirmam a negao do direito liberdade e
autonomia sindical, a incidncia do trabalho foroso e infantil e a discriminao no
trabalho. O Instituto Internacional de Estudos Laborais (IIEL/OIT) indica que dois em
cada cinco pases tm srios ou graves problemas com relao liberdade e autonomia sindical. Entre eles encontra-se o Brasil,
que se recusa a ratificar a Conveno 87 da
OIT, que, entre outras, assegura o direito e
condies de liberdade sindical e negociao
coletiva.
As razes do aprofundamento das desigualdades, do desemprego e da precarizao de
diretos, segundo a OIT, esto vinculados
exclusividade com que os governos e as instituies financeiras de Bretton Woods (FMI
e Banco Mundial) deram nas ltimas duas
dcadas reduo dos dficits governamentais, implementando ajustes estruturais tradicionais. Para a OIT chegado o momento
de dar ao dficit de trabalho decente a mesma prioridade concedida at agora eliminao dos dficits governamentais.
O governo brasileiro, entretanto, apesar de
ser signatrio de tais declaraes, no tem
conduzido suas polticas para reduzir o dficit de trabalho decente, ao contrrio, tem
reunido esforos no sentido de estimular ainda mais o trabalho indecente.

* Joo Antnio Felcio, professor da rede pblica e presidente nacional

da CUT.

MERCADO DE TRABALHO
conjuntura e anlise

O Projeto de Lei n 5.483/01 enviado pelo

executivo federal ao Congresso Nacional que
altera o artigo 618 da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT), prevendo que o negociado deve prevalecer sobre o legislado, poder
comprometer conquistas histricas dos trabalhadores asseguradas na Constituio
Federal, tal como a flexibilizao do pagamento das frias, do adicional de 1/3 das
frias, e do gozo da licena maternidade, das
frias, do descanso semanal remunerado
(DSR), entre outras conquistas obtidas durante dcadas de lutas pelos trabalhadores.
E esta no primeira iniciativa, ainda que
seja a mais grave, do executivo federal em
flexibilizar direitos trabalhistas e sociais no
Brasil. Desde a adoo do Plano Real, o governo promoveu sensveis mudanas por
meio de projetos de lei, leis complementares, medidas provisrias, portarias, entre
outras modalidades de ao do poder pblico, que j promoveram flexibilizao ainda
maior da alocao do trabalho (trabalho por
prazo determinado, denncia da Conveno 158 da OIT sobre a demisso imotivada,
flexibilizao da legislao para a formao
de cooperativas, suspenso temporria do
contrato de trabalho, flexibilizao da legislao existente sobre o trabalho em tempo
parcial e trabalho temporrio e demisso de
servidores). Alm disso, introduziu a
flexibilizao no tempo de trabalho e na remunerao (banco de horas, liberao do
trabalho aos domingos e remunerao varivel - PLR), e por meio da portaria n865/95
do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),
restringiu o poder de autuao da prpria
fiscalizao do ministrio.
Todas as medidas de flexibilizao trabalhista e de direitos sociais aprovadas pelo governo federal contaram com a justificativa de
que o mercado de trabalho no Brasil muito rgido, o custo do trabalho, especialmente de admisso, muito elevado e, em razo
disso, coloca-se como obstculo importante
para sustentar o crescimento, gerar empregos, reduzir a informalidade e at elevar as
exportaes. Segundo a tese governamental,
anunciada em 1994, a remoo desses obstculos abriria condies para sustentar o crescimento em novas bases.

Esses argumentos so questionveis, pois

diante de sensveis mudanas j introduzidas
na legislao trabalhista, ao longo dos ltimos anos, tomando como vlida a tese governamental, o desemprego deveria estar em
nveis mais baixos, o crescimento econmico deveria ser robusto e as exportaes j
deveriam estar gerando supervits na balana comercial. No entanto, as estatsticas sobre mercado de trabalho, custo do trabalho,
desempenho econmico e setor externo revelam, no mnimo, a fragilidade do argumento governamental.
A manuteno dos juros em nveis sempre
elevados base de sustentao do Plano Real
e o processo indiscriminado de abertura
econmica do princpio dos anos 90 geraram um ciclo instvel de crescimento econmico. O farto ingresso de recursos foi
direcionado compra de empresas estatais
ou de capital privado nacional e, ao contrrio da tese governamental, no viabilizou a
expanso do investimento produtivo e das
exportaes. Dada a vulnerabilidade externa e o perfil dos recursos externos atrados
nos ltimos anos, o crescimento mdio da
economia brasileira no perodo 1994/2000 foi
de 2,2%, enquanto no perodo 1985-1993
correspondeu a uma expanso mdia de
2,4%. J os investimentos mantm-se em
nveis to baixos (17,5% do PIB/2000 IPEA)
quanto aqueles dos anos 80.
A forte expanso da dvida pblica, que saltou de 20% do PIB em 1994 para 51% em
2001 (Bacen), levou o executivo federal a
cortar sistematicamente os investimentos em
infra-estrutura, a despeito do anunciado
colapso do setor energtico, comprometendo o papel do investimento pblico na promoo do crescimento. Alm disso, o governo federal congelou os salrios do funcionalismo pblico por sete anos e pressionou
os gastos nas reas sociais, com vistas a gerar
receitas para pagar os juros da dvida pblica. O total dos recursos sociais (educao,
sade, previdncia e assistncia social, emprego e renda) recuou de 53,33% do total
dos gastos da Unio em 1995 para 43,35%
em 2000. Em valores de junho de 2001, a reduo da participao dos gastos sociais no
total de gastos da Unio equivale a R$ 66,7
bilhes (Siafi/Minifaz).

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O ajuste macroeconmico e as medidas de

flexibilizao provocaram efeitos dramticos
no mercado de trabalho e na situao social
dos trabalhadores. O desemprego aberto, que
at 1993 era considerado moderado pelos
padres internacionais (OIT/96), saltou de
5,3% (PME/IBGE) em 1993 para mais de 7,1%
em 2000, refletindo uma expanso de 52,8%
do nmero de desempregados no perodo.
No entanto, a taxa de desemprego aberto
(IBGE) no capta a totalidade dos problemas atuais do desemprego no Brasil. Em razo das limitaes do seguro-desemprego e
da ausncia de uma proteo social mais
abrangente, muitos trabalhadores ocultam
sua situao de desemprego, realizando atividades descontnuas. A taxa mdia de desemprego total (PED/Dieese) desemprego
aberto mais oculto para seis regies metropolitanas aumentou de 14,6% em 1993 para
17,6% em 2000, resultando no crescimento
de 32% do contingente de desempregados.
Junto ao aumento do desemprego, especialmente o aberto, ocorreu um crescimento acelerado da informalidade, contrariando as
expectativas da fora-tarefa do MTE que
apostava na tese de que a flexibilizao da
alocao do trabalho, reduzindo custos de
admisso, eliminaria os obstculos expanso da formalizao.
No entanto, se admitirmos que a informalidade reflete o contingente de assalariados sem carteira e os ocupados por conta prpria, dada a forte concentrao das diversas
modalidades de vnculo que se concentram
neste segmento em virtude dos processos de
terceirizao e subcontrao, a presena da
informalidade no total de ocupados cresceu
de 46,4% em 1993 para 53,8% em 2000 (PME/
IBGE), refletindo a crescente dificuldade dos
trabalhadores em garantir empregos de qualidade.
E o mais importante a observar que a modalidade mais visvel de informalidade, a contrao de assalariados sem carteira, foi a que
mais cresceu aps a implementao das diversas modalidades de flexibilizao da
alocao do trabalho (contrato de trabalho
por prazo determinado, flexibilizao ainda
maior do trabalho a tempo parcial e do trabalho temporrio).

Em apenas dois anos (1998-2000) a participao dos trabalhadores sem carteira no total de ocupados cresceu de 26,9% para 29,1%.
E essa expanso reflete no s a ineficcia
da flexibilizao da contratao como instrumento de gerao de empregos e de
formalizao, mas tambm o relaxamento
do papel de autuao do MTE.
A elevada rotatividade do emprego (Caged/
MTE), entendida aqui como fluxo de admisses e demisses no mercado formal de trabalho, sugere que as empresas encontram
poucas restries financeiras em utilizar a
rotatividade como instrumento de
precarizao de direitos econmicos e sociais
dos trabalhadores. A denncia da Conveno 158 da OIT (contra a demisso
imotivada) pelo governo federal concedeu
irrestrita liberdade s empresas em promover a demisso em massa.
Alm disso, importante observar que a enorme
informalidade acaba repercutindo num baixo
grau de cobertura da previdncia social: 60% dos
trabalhadores do setor privado (boletim do
MPAS/00) quase 40 milhes de pessoas no
tm direito aposentadoria ou auxlio-doena, como tambm tem comprometido a estrutura de financiamento do seguro-desemprego.
O baixo crescimento econmico e a presso
do desemprego colocaram os trabalhadores
na defensiva ao celebrar acordos coletivos,
resultando em reduo do rendimento mdio real dos trabalhadores na indstria de
transformao de 6%, entre 1995 e 2000
(PME/IBGE). J a produtividade por hora
paga subiu cerca de 65%, entre 1995 e 2000
(IPEA), revelando que os trabalhadores no
obtiveram nenhum benefcio econmico e
social da maior eficincia das empresas, como
tambm os salrios vm ocupando uma participao cada vez menor no custo global
das empresas. O componente de custo das
empresas que mais cresce o financeiro, decorrente do pagamento de juros de emprstimos ou de outras modalidades contrados
junto ao sistema financeiro.
Esse confronto estatstico entre perdas salariais e ganhos de produtividade comprova

MERCADO DE TRABALHO
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que o custo do trabalho no Brasil, alm de

ser muito baixo (OIT/98), tem exibido uma
trajetria decrescente. Se adicionarmos a esses indicadores o benefcio da desvalorizao cambial para as exportaes, fica evidente que medidas dirigidas no sentido de reduzir o custo do trabalho no surtiro efeitos
expanso das exportaes, mas certamente resultaro em mais concentrao de renda, tal como j ocorre desde 1994.
Diante do aumento do desemprego, da reduo real dos salrios e da informalizao
do trabalho, a participao da renda do trabalho na renda total caiu de 40% para 36%
entre 1994 e 1999 (Dieese). Segundo a ONU
(2001), o Brasil detm a quarta pior distribuio de renda do mundo, sendo superado
apenas por Suazilndia, Nicargua e frica
do Sul. J com relao ao ndice de Desenvolvimento Humano (IDH/ONU/2001), ndice que combina renda per capita com indicadores de sade e educao, coloca o Brasil
na 69a posio entre 162 pases, apesar de o
pas posicionar-se entre as 10 maiores economias do mundo.
De acordo com os argumentos expostos acima fica evidente que a desregulamentao
do trabalho no o caminho para criar as
condies da retomada do crescimento, e,
no entanto, o executivo federal parece estar
insistindo nesta tese. Agora esto defendendo a posio de que as iniciativas de
desregulamentao no produziram os efeitos esperados, pois a reforma trabalhista no
foi concluda.
Segundo o executivo federal, s com a
desregulamentao radical da legislao trabalhista, abrindo o caminho para a eliminao dos direitos trabalhistas e sociais consagrados na Constituio Federal, sero removidos os obstculos retomada sustentada do crescimento, gerao de empregos e
maior formalizao do trabalho. Quanto
a este aspecto, importante ressaltar que a
Argentina, tida como referncia para a
desregulamentao trabalhista, encontra-se
na sua mais grave crise econmica, social e
poltica desde o perodo militar.
O problema central da insustentabilidade do
crescimento, da vulnerabilidade externa, da
insero pouco competitiva da economia

brasileira na economia mundial e da manuteno do desemprego e da informalidade

em nveis muito elevados de natureza monetria, tributria e de orientao do crdito. Alm disso, decorrente da ausncia de
polticas mais ativas nas reas industrial,
tecnolgica, agrcola e agrria e de desenvolvimento regional que deveriam ser dirigidas
a fortalecer o mercado interno, promover a
substituio competitiva de importaes,
gerando mais empregos de qualidade,
redistribuindo renda e ampliando o nmero de empresas e setores em condies de disputar o mercado externo.
Por ltimo, se o governo federal tivesse de
fato compromisso em forlalecer as negociaes coletivas e os sindicatos dos trabalhadores e do patronato, trataria de discutir com
as centrais sindicais e entidades patronais
mais representativas a ratificao das Convenes 87 (liberdade e autonomia sindical),
151 (liberdade sindical e negociao coletiva para os sevidores pblicos) e 158 (contra
a demisso imotivada) da OIT e a negociao de um perodo e legislao de transio
para a constituio de um sistema democrtico de relaes de trabalho no Brasil.