Direito Financeiro - Princípios orçamentários

DIREITO FINANCEIRO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN
oramento geral do Imprio Brasileiro... continha

normas relativas elaborao dos oramentos futuros,
aos balanos, instituio de comisses parlamentares
para o exame de qualquer repartio pblica e
obrigatoriedade
de
os
ministros
de
Estado
apresentarem relatrios impressos sobre o estado dos
negcios a cargo das respectivas pastas e a utilizao
das verbas sob sua responsabilidade. Como pode se
verificar, as matrias tinham relao com a gesto dos
recursos pblicos autorizados pelo ato legislativo.
Entretanto, com o passar dos exerccios financeiros, as
caudas foram se avolumando e extrapolando os limites
do razovel. Prtica essa denominada por Epitcio
Pessoa em 1922 de verdadeira calamidade nacional.
No dizer de Ruy Barbosa, eram os oramentos
rabilongos, que introduziram o registro de hipotecas no
Brasil ou alteraram os procedimentos para a ao de
desquite. Mas a imensa maioria das caudas diziam
respeito a autorizaes para o aumento do gasto na
rea de pessoal e custeio da administrao, sem que
contivessem crditos prprios, poca denominadas
verbas.
DIREITO FINANCEIRO
I. PRINCPIOS ORAMENTRIOS
1. CERTO Despesa pblica somente pode ser
realizada com prvia autorizao legal, conforme
expressamente consignado nos arts. 165, 8, e 167,
V, da CF/88. Ainda tratando-se de ato administrativo, a
realizao de despesa se encontra sob influncia do
princpio da expressa legalidade do caput do art. 37 da
CF/88. Atos que se apartam da previso de receita,
fixao e realizao de despesa (como os atos
mencionados na questo) so estranhos s normas
oramentrias, razo pela no so includos em lei
oramentria. Atos como os de restituio de valores,
cauo, depsitos, fiana, consignaes so regidos
por normas de Direito Tributrio ou Econmico e, em
determinados casos, aproximam-se de normas de
natureza negocial e contratual, regidas por normas de
Direito Privado.
COMENTRIO EXTRA: Despesas peridicas que
suprem necessidades pblicas estveis necessitam de
previso e estipulao da forma como sero efetivadas
na Lei Oramentria Anual (LOA), a fim de corroborar
com o planejamento operacional, execuo harmnica
das polticas pblicas e com o controle dos gastos
pblicos.
4. ERRADO O gabarito se posicionou por considerar a

afirmativa errada. Entretanto, esse era um dos
entendimentos possveis poca da realizao da
prova, pois se considerava que despesas decorrentes
de ocorrncias extraordinrias, tais como calamidades
ou guerra, no seriam passveis de previso.
2. ERRADO A Lei Oramentria Anual no pode, em

regra, conter dispositivo estranho previso de receita
e fixao de despesa por influncia do princpio da
exclusividade.
COMENTRIO EXTRA: Importante destacar que tal

entendimento encontra-se superado por dois motivos:
a) a lei oramentria anual que fixa as despesas pode
permitir a abertura de crditos suplementares (inc. I do
art. 7), mormente crditos extraordinrios para fazer
frente a despesas decorrentes de eventos imprevistos
no momento da promulgao da LOA; e b) a partir de
agosto de 2008, no h mais qualquer dvida quanto
abrangncia do princpio da universalidade, pois o
Supremo Tribunal Federal deixou claro no julgamento
pelo Pleno da ADI 3.949 que o referido princpio no
comporta qualquer excluso.
COMENTRIO EXTRA: O princpio da especialidade (ou

da especializao, como citado na questo) orienta que
os oramentos devem ser formalizados discriminando e
especificando os quantitativos de crditos, os rgos e
entidades que sero beneficiados pelos crditos, bem
como o tempo e forma de realizao das despesas.
3. CERTA Trata-se do princpio da exclusividade
material da lei oramentria. Nos precisos termos do
art. 165, 8, a lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao
da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e contratao
de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
H de se destacar que o atual entendimento do

Supremo de que o princpio da universalidade espraia
seus efeitos por todas as receitas e despesas, inclusive
a dos fundos, emprstimos e subsdios, sem
possibilidade
de
exceo
(ver
jurisprudncia
selecionada (infra)).
Interessante notar que, por fora do inc. II do art. 7

da LC n. 95/88 conhecida como Lei das leis , o
princpio da exclusividade de matria no afeto
somente lei oramentria, mas sim deve orientar toda
a produo normativa.
Ver comentrios questo 7.

5. ANULADO 6. CERTO 7. C CERTO Alm de estar
normatizado constitucionalmente no 5 do art. 165, o
presente princpio tambm encontra normatizao no
caput do art. 6 da Lei Geral de Direito Financeiro para
controle e execuo de oramentos (Lei n. 4.320/64),
que foi a fonte primeira da inspirao do examinador.
Ao nosso pensar, no se justifica a anulao da
assertiva 5. Entretanto, a Banca examinadora agiu com
cautela e, respeitando raras posies doutrinrias,
apresentou a seguinte justificativa: anulado, por se
tratar de questes polmicas respeitantes ao princpio
da universalidade e ao princpio do oramento bruto.
H divergncias explcitas na doutrina quanto ao fato
de o princpio do oramento bruto estar inserido no
princpio da universalidade ou no, isto , de ser um
princpio autnomo. Considerando o segundo como
inserido no primeiro, o gabarito estaria correto; porm,
de outra forma, o gabarito estaria errado. Assim, por
gerar resposta dbia, o item foi anulado.
Caudas oramentrias eram emendas agregadas ao

projeto de lei oramentria anual, visando incluso de
temas estranhos aos oramentos, com o objetivo de
obter aprovao clere ou a incluso de novas
despesas sem indicao de fontes de custeio.
COMENTRIO EXTRA: A presente questo teve como
inspirao o estudo de Eber Zoehler Santa Helena,
denominado Caudas, rabilongos e o princpio da
pureza ou exclusividade da lei oramentria. Eis
trechos marcantes da inspirao do examinador: A
introduo em nosso ordenamento do princpio da
exclusividade, ou da pureza oramentria, possui
motivos histricos... O princpio limita o contedo da lei
oramentria, restringindo o legislador, impedindo que
nela se incluam normas pertencentes a outros campos
jurdicos, como forma de se tirar proveito de um
processo legislativo mais rpido... O primeiro
Perceba-se que a banca examinadora j se

posicionou em 2006 pela doutrina que prega a
17
amplitude do princpio da universalidade como valor

fundamental para a transformao da LOA em
verdadeiro instrumento de controle dos gastos e
investimentos do Estado. Essa posio se consolidou de
forma perene no concurso de 2009, conforme
demonstra o enunciado da questo 9.
determinados grupos, fundos ou atividade.

II. ORAMENTO, FINANAS E CONTROLE
1. ERRADO Atualmente, a teoria que melhor explica a
natureza jurdica do oramento a que o considera lei
formal, com matria especfica e um processo
legislativo diferenciado.
8. ERRADO O erro est na afirmao de que o

princpio da no afetao envolve qualquer tributo
(como ocorria na vigncia da CF/67), quando
hodiernamente apenas se aplica a impostos, nos
precisos termos do inc. IV do art. 167 da CF/88.
O entendimento (capitaneado por Aliomar Baleeiro)

de que o oramento ato administrativo teve aceitao
na vigncia da CF/67, que trazia o princpio da
anualidade tributria, quando havia exigncia de
autorizao anual de cobrana de tributos. Em 1969, a
EC n. 1, substituiu o princpio da anualidade, pelo
princpio da anterioridade da lei tributria.
COMENTRIO EXTRA: Verifica-se que a banca

examinadora de 2009 j estava harmonicamente
emparelhada com o entendimento fixado pelo STF no
julgamento da ADI 3.949.
Na CF/88, manteve-se somente o princpio da

anterioridade tributria; portanto no mais necessria
a prvia autorizao do Legislativo para que o
Executivo exija a cobrana de tributos, bastando que a
lei tributria que institua ou majore determinado tributo
seja publicada no ano anterior ao exerccio de incio da
cobrana. Assim, no mais se justifica considerar o
oramento como ato administrativo.
9. CERTO Realmente h 11 (onze) excees ao

princpio da no afetao.
Pelo princpio da no afetao, defeso, em regra,
ao legislador vincular receita pblica de impostos a
determinadas despesas, fundos ou rgos, sendo que
as excees so: a) reparties do produto da
arrecadao de impostos, ou seja, repasses da Unio
aos FPEs (Fundo de Participao dos Estados) e FPMs
(Fundo de Participao dos Municpios); b) manuteno
e desenvolvimento do ensino; c) aes e servios
pblicos de sade; d) aparelhamento e realizao de
atividades da administrao tributria (Fundaf); e)
prestao de garantia, contragarantia ou efetivao de
pagamento Unio, com a vinculao das receitas
prprias dos impostos estaduais e municipais; f)
prestao de garantias s operaes de crdito, leia-se
emprstimos, por antecipao de receitas; g)
vinculao de recursos da receita lquida tributria dos
Estados e DF ao programa de apoio incluso e
promoo social e ao fundo estadual de fomento
cultura; h) criao e vinculao de tributos federais ao
fundo de combate e erradicao da pobreza; i)
criao de fundos de combate pobreza pelos Estados
e Municpios com destinao de parte dos recursos do
ICMS ou ISS sobre produtos e servios suprfluos
(ADCT, art. 82); j) criao pelos Estados e DF do
FUNDEB Fundo de manuteno e desenvolvimento
da educao bsica e valorizao dos profissionais da
Educao, que mesmo sendo fundo apenas contbil,
pode contar com a vinculao de tributos estaduais e
distritais; e, finalmente, k) DRU Desvinculao de
Receitas da Unio, que nos ltimos anos tem ganho
destaque no Congresso e na mdia.
Igualmente, a atual Constituio veda, salvo

excees, que o oramento contenha dispositivos
estranhos estimativa de receitas e fixao de
despesas (princpio da exclusividade ou pureza
oramentria), o que afasta criao de tributos, bem
como a criao de direitos subjetivos. Exatamente por
no criar direitos subjetivos, tampouco modificar leis
tributrias e financeiras, que o oramento se afasta
da natureza de lei material, sendo lei apenas no sentido
formal.
COMENTRIO EXTRA: As teorias atualmente
existentes so: a) trata-se de ato-condio, exceto
quando haja previso de autorizao anual de cobrana
de tributos, quando ento passava a ter natureza de
ato normativo primrio (Deguit). Essa teoria se apoia
no no veculo normativo, mas no contedo do ato,
entendendo-o como de natureza dplice: ato
administrativo na parte que fixa as despesas e as
receitas originrias, mas ato materialmente legal na
parte em que autoriza a cobrana das receitas
secundrias; b) lei formal (Alemanha Laband e Frana
Gaston Jze), traduzindo-se com um ato de
autorizao do Legislativo para o Executivo promover
atos administrativos oramentrios. Lei apenas
formal, que se exaure com o decurso de seu prazo
anual, no havendo necessidade de revogao
expressa; c) lei de efeitos concretos ou lei sui generis,
j que possui destinatrios certos e prazo de vigncia; e
d) lei material, geral e abstrata, com rito de aprovao
idntico a qualquer outra modalidade legislativa, ou
seja, com aprovao de projeto que emendado, sendo
objeto de pareceres pela comisso mista de oramento,
passando por aprovao, sano e publicao.
Importante destacar que as excees a regras

constitucionais somente podem ser encontradas no
prprio texto constitucional ou em tratados de direitos
humanos incorporados pelo regime de emenda
constitucional.
10. CERTO A afirmativa inteiramente correta,
conforme comentrio da questo anterior.
2. ANULADA A Banca examinadora entendeu por

bem anular a questo quando da apresentao do
gabarito final, sem contudo apresentar qualquer
motivao. Insta destacar que a assertiva est correta e
baseada nas lies econmicas de Keynes (cuja
principal obra foi The General Theory of Employment,
Interest and Money (1936), que visava combater os
malefcios da crise econmica ps primeira guerra
mundial). Os Estados passaram a utilizar o oramento
muito mais como instrumento de equilbrio econmico,
do que como instrumento de planejamento e controle
dos gastos e investimentos pblicos, nitidamente
atravs da tcnica de oramentos cclicos e viso
funcional do oramento. Essa forma de interveno na
11. CERTO A vedao constitucional de afetao

relativa apenas s receitas derivadas de impostos.
Em relao s taxas (objeto da questo), o 2 do
art. 98 da CF expressamente determina a vinculao
das taxas judicirias exclusivamente ao custeio dos
servios da atividade jurisdicional.
COMENTRIO EXTRA: Para permitir uma apreenso
ampla sobre o princpio da no afetao, destacamos
que a espcie tributria contribuies sociais e
econmicas contm em si a prpria vinculao a
17
economia se faz principalmente com a adoo de

tcnicas de supervit (notadamente primrio) e de
dficit (notadamente na previdncia social).
encontra forte inspirao no princpio da vedao do

estorno, que determina que no possvel estornar
verbas autorizadas, salvo prvia autorizao legislativa,
nos precisos termos do inc. VI do art. 167 da CF/88. O
presente princpio tambm denominado de
especializao qualitativa.
COMENTRIO EXTRA: Em relao aos aspectos

polticos citados na questo, insta destacar que no
Estado de Direito, o oramento um forte instrumento
de controle da Administrao Pblica, que tem seus
atos de concreo conformados e limitados pela fixao
dos montantes de recursos disponveis pelo Poder
Legislativo.
Acrescente-se que o constituinte de 1988 visou

extirpar do ordenamento jurdico a possibilidade de a
Administrao Pblica estornar verbas destinadas a
determinadas dotaes aprovadas na LOA e transferilas para outras cujas dotaes foram insuficientes. Essa
prtica de estornos de verbas oramentrias, outrora
autorizada nas CF/34 e 37, permitiu burlas constantes
ao sistema de controle oramentrio e estimulava a
irresponsabilidade
nos
gastos.
Atualmente,
o
mecanismo correto e transparente para situaes de
esgotamento de verbas a abertura de crditos
suplementares.
3. CERTO Nitidamente a redao do 7 do art. 165

da CF/88.
Conforme destacado nos comentrios das questes
anteriores, o oramento um importante instrumento
tanto de controle e planejamento, quanto de promoo
econmica, orientado por princpios firmes nas ideias
de justia, equidade e segurana.
6. ANULADO Ao apresentar o gabarito final, a Banca

examinadora entendeu por bem anular a questo, no
apresentando qualquer motivao. Insta destacar que a
assertiva est correta, pois a previso da prorrogao
de fraes do oramento vigente razo de 1/12 para
cada ms de atraso estava no art. 5 da Lei n.
7.800/89, vigente no momento da realizao da prova.
COMENTRIO EXTRA: Insta destacar que pela

destinao oramentria que se definem a forma e o
tempo de concreo dos programas de governo e de
promoo social previstos no plano plurianual.
4. ERRADO A busca pelo equilbrio oramentrio
atravs do cumprimento de metas de resultados entre
receitas e despesas objetivo declarado do art. 1 da
Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n. 101/2001). Receita
e despesa so as duas faces essenciais de qualquer
oramento que, em momentos de estabilidade
econmica, poltica e social, devem atuar de forma
harmnica, a fim de possibilitar o atingimento das
necessidades coletivas atravs de programas de
governo.
COMENTRIO EXTRA: Atualmente a prorrogao

parcial do projeto de oramento pendente de sano
presidencial no mais tratada na LDO (Lei n.
12.593/2012).
Na CF/34 era prevista a prorrogao do oramento
do ano anterior.
Na CF/37 era prevista a aplicao do oramento
constante no projeto ainda no votado.
Entretanto, diversamente da forma como consta na

questo, sua busca no impede a produo de
resultado primrio. Esse representa a diferena entre o
montante de arrecadao de tributos (portanto,
excludas as receitas primrias e as decorrentes de
aplicaes financeiras) e as despesas oramentrias
realmente efetivadas no perodo. Denomina-se
primrio, pois, alm de mensurar o desempenho fiscal
e o equilbrio oramentrio, de seu clculo, so
excludas as despesas com amortizao, juros e
encargos da dvida e com a concesso de emprstimos.
Pelo seu resultado, verifica-se a capacidade do Estado
de diminuir sua dvida pblica, alm de indicar o
comportamento fiscal do Estado.
A CF/88 silenciou a respeito.

7. D A fonte de inspirao para a excelente questo
foi o julgamento relevante pela segunda turma do STF,
em agosto de 2011, do ARE 639.337 AgR/SP, de
relatoria do Ministro Celso de Mello:
Embora inquestionvel que resida, primariamente,
nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de
formular e executar polticas pblicas, revela-se
possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, ainda que em
bases excepcionais, determinar, especialmente nas
hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria
Constituio, sejam estas implementadas, sempre que
os rgos estatais competentes, por descumprirem os
encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem em
carter impositivo, vierem a comprometer, com a sua
omisso, a eficcia e a integridade de direitos sociais e
culturais impregnados de estatura constitucional.
COMENTRIO EXTRA: Para se atingir o resultado

nominal, ou seja, saber o montante real de recursos
que o Estado despendeu (ou necessitou captar junto a
instituies financeiras, no caso de dficit primrio),
basta tomar o resultado primrio e adicionar os valores
pagos e recebidos de juros nominais dentro do perodo
analisado.
A segunda parte da questo est em consonncia

com a posio do STJ no julgamento em 2009 do REsp
1.041.197/MS, Rel. Min. Humberto Martins.
5. CERTO Ateno: A forma como a questo foi

formulada pode induzir a erro o candidato desatento.
Com efeito, a redao do inc. VI do art. 167 da CF/88,
fonte de inspirao para o avaliador, tem a redao de
forma inversa da questo situao no rara de
ocorrer em provas de assertivas. No referido inciso,
afirmada a vedao de operaes de transposio,
remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra (ou de um rgo
para outro), sem prvia autorizao legislativa. Assim,
com prvia autorizao legal, como consta na questo,
possvel a ocorrncia de operaes desta natureza.
COMENTRIO EXTRA: Em relao s demais

alternativas, destacamos que o Poder Judicirio, em
situaes excepcionais, pode determinar que a
Administrao Pblica adote medidas assecuratrias de
direitos
constitucionalmente
reconhecidos
como
essenciais sem que isso configure violao do princpio
da separao de poderes (STF, RE 563.144/DF, maro
de 2013).
A presente questo demonstra o quo importante
para os candidatos acompanhar a melhor doutrina,
COMENTRIO EXTRA: A afirmao da questo
17
bem como os informativos dos tribunais superiores.
possui
aspectos
polticos,
econmicos
e
administrativos. O poder judicirio possui competncia
para realizar o controle externo das leis oramentrias,
no se limitando s questes que envolvem ampliao
de despesas (alternativa c).
8. CERTO Expressamente o comando do inc. V do art.

163 da CF/88.
COMENTRIO EXTRA: No tocante s responsabilidades
na gesto pblica fiscal, foi editada a LC n. 101/2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal).
Quanto ao modelo de controle de

constitucionalidade, o STF tem seguido a tradio
americana, declarando, em regra, a ineficcia ex tunc
da lei objeto de ADI, sendo tratada como se nunca
houvesse existido. A legislao derrogada pela norma
declarada inconstitucional, assim, tem sua eficcia
restaurada.
9. ERRADO 10. ERRADO Nos precisos termos do

caput do art. 70 da CF/88, a fiscalizao oramentria
(controle oramentrio) e financeira (o que inclui a
fidelidade funcional dos agentes, art. 71, II e pargrafo
nico, do art. 70), quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional
(arts. 70 a 73) E pelo sistema interno de cada Poder
denominado autotutela (art. 74). O controle, portanto,
no exclusivo, mas sistmico.
Importante mencionar para fins de uma melhor

apreenso sobre o tema que o art. 27 da Lei n.
9.869/99, que possibilita restringir os efeitos da
declarao de inconstitucionalidade de uma norma,
aparta-se da tradio americana e aproxima-se da
escola alem, com forte inspirao kelseana, que prega
a possibilidade de se separar a declarao de
inconstitucionalidade da decretao de invalidade da
lei. Entretanto, o prprio art. 27 objeto de uma ADI.
COMENTRIO EXTRA: Assim, o controle do

cumprimento do programa de trabalho estipulado em
lei oramentria no de competncia exclusiva do
Poder Legislativo (com auxlio do Tribunal de Contas),
mas tambm ser exercido por cada Poder da
Repblica, o que afasta o termo exclusivamente
constante da questo 9.
A posio atual do Supremo de exercer sua funo

de
velar
pela
verificao
e
fiscalizao
de
constitucionalidade das leis e dos atos normativos
quando houver discusso sobre tema ou controvrsia
constitucional
suscitada
em
abstrato,
independentemente do carter geral ou especfico,
concreto ou abstrato de seu objeto. Ver ADI 3.949/DF.
11. ERRADO O gabarito oficial deu como assertiva

certa, mas nos posicionamos por afirmativa falsa.
Com efeito, da leitura dos arts. 70 a 73 da
Constituio, percebemos que o controle externo de
cumprimento oramentrio realizado, ordinariamente,
pelo Congresso Nacional com a ajuda do Tribunal de
Contas (o controle interno ser realizado por cada
Poder: autotutela). Esse quadro nos conduz falsidade
da assertiva. Corroborando nossa posio, lembramos
que somente o Congresso possui competncia para
julgar a responsabilidade do chefe do Poder Executivo
pela execuo do oramento. Ainda, no julgamento da
ADI 2.911, em 2006, o STF afirmou categoricamente
que o controle externo do Judicirio exercido pelo
Poder Legislativo com necessria participao do
Tribunal de Contas (ver Informativo 435).
Como demonstrado, para sucesso nos concursos da

AGU, muito importante conhecer a posio atualizada
dos tribunais superiores.
III. LEIS ORAMENTRIAS
1. ERRADO A iniciativa das leis mencionadas na
questo so todas privativas do chefe do Executivo, nos
precisos termos dos incs. I a III do art. 165 da CF/88.
COMENTRIO EXTRA: A iniciativa reservada aos
chefes dos executivos para fixar e possibilitar a
concreo dos programas de governo, nitidamente
atravs da atividade administrativa.
COMENTRIO EXTRA: Ao nosso ver, s h uma forma

de se ler essa alternativa como certa: sendo o controle
sistmico, isto , realizado pelo Congresso, Executivo e
Judicirio, essa integrao levaria o Tribunal de Contas
a fiscalizar a gesto financeira dos Poderes, que por sua
vez est sujeita a controle do Legislativo e do Judicirio.
Como cabe ao Poder Judicirio solucionar lides e
controvrsias oramentrias com foros de definitividade
(coisa julgada), esse seria o Poder que controla, d a
ltima palavra, sobre o cumprimento oramentrio.
Entretanto, nos inclinamos para o reconhecimento de
um equvoco da banca examinadora.
competncia exclusiva do Poder Executivo iniciar

o processo legislativo das matrias pertinentes ao
Plano Plurianual, s Diretrizes Oramentrias e aos
Oramentos Anuais. Precedentes: ADI 103 e ADI 550.
(ADI 1.759/MC, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento
em: 12-3-1998, Plenrio, DJ 6-4-2001).
2. ERRADO 3. ERRADA A iniciativa das leis
mencionadas nas questes so todas privativas do
chefe do Executivo (art. 165, I a III, da CF/88).
Entretanto, mesmo aps o envio dos projetos
mencionados, o chefe do Executivo pode, atravs de
mensagem enviada ao Congresso, propor modificaes
nesses projetos, ENQUANTO no houver incio de
votao pela Comisso Mista do Oramento, da parte
que o chefe do Executivo deseja alterar, nos precisos
termos do 5 do art. 166 da CF/88.
12. CERTO Qualquer cidado, partido poltico,

associao ou sindicato parte legtima para denunciar
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio
TCU, conforme expressamente previsto no art. 53 da Lei
n. 8.443/92.
COMENTRIO EXTRA: Em regra, o chefe do Executivo

pode propor alteraes aos projetos de leis de natureza
oramentria que foram encaminhados ao Congresso
para votao. Como esses projetos passam primeiro
pela anlise e votao da Comisso Mista do Congresso
(formada por integrante das duas casas legislativas, da
mista), a parte final do 5 do art. 166 da CF/88 fixa
um termo, uma linha temporal demarcatria, que
blinda os dispositivos dos projetos ou partes desses de
propostas de alteraes por iniciativa do chefe do
13. A O controle concentrado ou abstrato de lei

oramentria, que se reveste dos atributos de
abstrao e generalidade de qualquer lei conquanto
no sejam leis materiais, apenas formais
plenamente possvel, conforme restou assentado,
desde 2001, pelo Supremo Tribunal Federal.
COMENTRIO EXTRA: Em relao s demais
alternativas, destaque-se que a matria oramentria
17
Executivo: o incio de votao pela Comisso Mista dos

dispositivos que o Executivo desejaria ver alterados.
14. CERTA Assertivas com forte inspirao no 2 do

art. 165 da CF/88.
Ateno ao termo: no o incio da votao dos

projetos de leis de natureza oramentria que impede
propostas de alteraes pelo Executivo. O INCIO DE
VOTAO DA PARTE QUE SE DESEJA ALTERAR. Ou seja,
se a votao comeou pela parte de receitas, o
Executivo ainda poder encaminhar propostas de
alteraes de despesas e de inverses financeiras, ou
at mesmo de previso de receitas sobre as quais ainda
no teve incio a votao pela Comisso Mista.
COMENTRIO EXTRA: Igualmente, a LDO compreende

prioridades e metas para a administrao pblica
federal, incluindo investimentos, para o exerccio
subsequente, alm de estabelecer a poltica de
aplicao dos recursos destinados s agncias
financeiras oficias de fomento.
15. ERRADO 16. ERRADO As previses da LDO
tambm podem dispor sobre alteraes na legislao
tributria, mas essas previses no vinculam o Poder
Legislativo, nem mesmo em relao s alteraes da
legislao tributria. Isto , no obriga o Congresso a
efetivar as alteraes nas leis tributrias, tampouco a
inibe de inovar ou majorar tributos.
4. CERTO 5. CERTO 6. CERTA 7. CERTO Nos

precisos termos do 1 do art. 165 da CF, o plano
plurianual estabelecer as metas e objetivos da
administrao pblica federal no que toca s despesas
de capital (ou seja de investimento, inverses
financeiras e transferncias de capital) e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
COMENTRIO EXTRA: Em relao ao presente tema,

adotamos como correta para fins de resposta segura
nos concursos da AGU a lio do Prof. Ricardo Lobo
Torres, que a mais atual e pelo gabarito a posio
adotada pela CESPE. Entretanto, a fim de permitir uma
apreenso ampla de contedo, consignamos que h
divergncia na doutrina, existindo quem defenda que
vincule o Legislativo nas questes tributrias. Um forte
defensor dessa tese o Prof. Ives Gandra da Silva
Martins.
COMENTRIO EXTRA: Exemplos de programas de

durao continuada: Avana Brasil (Administrao
Fernando Cardoso), PAC (Administrao Luiz Incio Lula)
e PBSM (Plano Brasil Sem Misria).
8. ERRADO 9. ERRADO O PPA estabelece diretrizes,
objetivos e metas, o que aparta das expresses
especfico e pormenorizado das alternativas. Ainda,
o instrumento legal de estabelecimento de oramento
fiscal a Lei Oramentria Anual (LOA).
17. ERRADO Em relao s despesas de capital,

apenas para o exerccio financeiro subsequente ao da
publicao da LDO.
COMENTRIO EXTRA: Os programas de investimento

de durao continuada dos fundos tambm so objeto
de previso em PPA.
COMENTRIO EXTRA: Ver 2 do art. 165 da CF/88.

18. C Motivos: 1) constar nas assertivas que a LDO
orientar a lei oramentria plurianual; 2) a expresso
correntes; 3) a LDO estabelece a poltica de
aplicao das agncias financeiras de fomento, e no
em relao s agncias de integrao ou de reforma
agrria.
Anistias, remisses, isenes, subsdios e benefcios

de natureza financeira, tributria e creditcia so objeto
de fixao em LOA.
10. ERRADO As sociedades empresariais que tm
oramento de investimentos derivados de recursos da
Unio so somente as que a Unio direta ou
indiretamente detenha a maioria do capital social
votante (justamente para manter a direo e
gerenciamento da conduo das atividades relevantes).
Registre-se que a LDO tambm pode conter

disposies sobre alteraes nas normas tributrias.
COMENTRIO EXTRA: IMPORTANTE registrar que a
primeira parte da alternativa a, ou seja, correntes
para os trs prximos exerccios financeiros est
correta em face da exigncia do 1 do art. 4 da LC n.
101/2000 (LRF), que prev que a LDO deve conter
anexo de metas fiscais com metas anuais a serem
implementadas no exerccio afetado pela LDO e nos
dois subsequentes: a denominada programao
trienal.
COMENTRIO EXTRA: Ainda, o instrumento legal de

estabelecimento dos oramentos de investimento em
empresas estatais a LOA, e no o PPA.
A interpretao autntica, para fins fiscais, do que
uma empresa controlada dada pelo inc. II do art. 2
da LC n. 101/2000.
11. ERRADO O instrumento que estabelece o
oramento das entidades e rgos da administrao
direta e indireta da Unio a LOA.
Como exemplo de agncias financeiras oficiais de

fomento, citamos o BNDES (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social) que uma
empresa pblica ligada ao Ministrio de Planejamento
(MPOG); Banco do Brasil (financiamento rural); Caixa
Econmica Federal (financiamento habitacional); e
FINEP (empresa pblica ligada ao Ministrio da Cincia
e Tecnologia, tendo por objetivo promover o
desenvolvimento econmico e social do Brasil por meio
do fomento pblico Cincia, Tecnologia e Inovao em
empresas, universidades, institutos tecnolgicos e
outras instituies pblicas ou privadas).
COMENTRIO EXTRA: A Lei Oramentria Anual

tambm inclui o oramento da Seguridade Social.
12. CERTO 13. CERTO A assertiva 12 teve seu
gabarito final alterado. A razo apresentada pela Banca
examinadora foi: alterado de E para C, pois o artigo
166 da Constituio Federal faz que o item, que parte
do pargrafo primeiro do artigo 167, tambm da CF,
seja abarcado por aquele. A mesma razo est
estampada na questo 13.
Precisamente parte da redao do 2 do art. 165

da CF/88.
COMENTRIO EXTRA: Alm de previstos no PPA, a

efetivao dos investimentos que ultrapassem um
exerccio financeiro dever ser estabelecida na LOA.
Quanto vinculao do Poder Legislativo no tocante

s alteraes na legislao tributria, ver comentrios
17
s questes 14 a 16.
existncia do princpio da exclusividade ou pureza

oramentria, a orientar que a LOA no contenha
dispositivo diverso da previso de receitas e fixao de
despesas (primeira parte do 8 do art. 165 da CF/88).
Fomentar promover o desenvolvimento;

estimular; facilitar.
19. CERTO Redao inversa, mas coerente, do 4
do art. 166 da CF/88.
Sendo um princpio/regra constitucional

oramentrio(a), qualquer exceo somente poder ser
encontrada em texto constitucional ou tratado de
direitos humanos incorporado pelo regime de emendas
constitucionais.
COMENTRIO EXTRA: As emendas so promovidas,

em regra, pelos congressistas. Os chefes do poder
executivo tambm podem propor emendas, mas
somente nas partes que no tiveram sua votao
iniciada na comisso mista (as duas casas legislativas
em conjunto) do oramento.
o que ocorre com o princpio da exclusividade

oramentria que sofre mitigao pelo disposto na
segunda parte do 8 do art. 165 da CF/88.
20. ERRADO O erro da assertiva est em se referir a

sociedade de economia mista. Com efeito, por
expressa ressalva do inc. II do 1 do art. 169 da CF/88,
as empresas pblicas e sociedades de economia mista
esto alijadas da exigncia de haver autorizao
especfica na Lei de Diretrizes Oramentrias para que
possa haver concesso de qualquer vantagem ou
aumento de remunerao, criao de cargos e
alteraes na estrutura das carreiras das entidades
pblicas.
27. CERTO A fonte de inspirao do examinador foi o

entendimento exarado no julgamento pelo Pleno do
Supremo, em 2008, da ADI 3.949/DF, in verbis: O
princpio da universalidade em matria oramentria
exige que todas as receitas sejam previstas na lei
oramentria, sem possibilidade de qualquer excluso.
COMENTRIO EXTRA: Em face da quase integralidade
das normas jurdicas possurem excees, bem como
em sede de cincias humanas no haver muito espao
para certezas, para que o examinador utilize
expresses como todas, nenhuma, sempre,
nunca, sem qualquer exceo, necessria ampla
pesquisa (como foi feita na presente questo, pois a
parte final do julgado clara sem possibilidade de
qualquer excluso, o que permitiu a utilizao do
pronome todas) a fim de que no restem dvidas ou
dificuldades.
Portanto,
recomendamos
ateno
redobrada por parte dos candidatos quando se
depararem com tais pronomes e advrbios.
COMENTRIO EXTRA: Empresas pblicas e sociedades

de economia mista so pessoas jurdicas de direito
privado, encontra-se nessa caracterstica a principal
razo para ter tratamento constitucional e legal
diferenciado dos demais entes de direito pblico
interno.
21. CERTO Redao idntica ao inc. III do 5 do art.
165 da CF/88.
Por fora do Princpio da Unidade, o oramento
uno, ainda que possa ser corporificado em trs
oramentos (investimento das estatais, fiscal e
Seguridade).
28. ERRADO O caput do art. 165 da CF/88 expresso

ao estabelecer que a lei oramentria anual, assim
como o plano plurianual e a lei de diretrizes
oramentrias, ser de iniciativa do Chefe do Poder
Executivo, que as encaminhar para apreciao do
Legislativo pelas duas Casas do Congresso Nacional
(art. 166 da CF/88).
22. ERRADO A poltica de alterao da legislao

tributria em vigor estabelecida pela LDO, e no pela
LOA.
COMENTRIO EXTRA: Importante destacar que

eventuais excees regra do art. 165 da CF/88 como
as hipteses mencionadas na questo somente
poderiam ser encontradas no texto constitucional ou
em tratado internacional de direitos humanos
internalizado no rito das emendas constitucionais, o
que no ocorre no caso.
Entretanto, registre-se que essa poltica fixada na

LDO no vincula o Poder Legislativo, inclusive em
relao s alteraes da legislao tributria. Portanto,
a LDO, no que toca s alteraes nas leis tributrias,
no obriga o Congresso a efetivar a poltica consignada
em seu bojo.
Inclusive de ressaltar que, sendo apenas lei
formal, a LOA no poderia derrogar ou revogar qualquer
norma jurdica, principalmente de cunho tributrio.
O Supremo j reconheceu em vrias oportunidades

a
inconstitucionalidade
de
leis
oramentrias
(principalmente dos Estados) cuja iniciativa no foi do
chefe do Executivo. Vide ADIs 103 e 550.
23. ERRADO 24. ERRADO A segunda parte do 8 do

art. 165 da CF/88 prev duas excees proibio da
LOA conter dispositivo estranho previso de receita e
fixao de despesa, quais sejam, autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito.
29. ERRADO A iniciativa das leis oramentrias

privativa do chefe do Poder Executivo, nos precisos
moldes dos incs. I a III do art. 165 da CF/88.
COMENTRIO EXTRA: Oramento participativo
modalidade de consulta popular visando participao
dos administrados na construo de consensos sobre a
alocao de recursos pblicos, nitidamente relativo a
obras de grande vulto. O resultado dessa consulta,
geralmente um relatrio, encaminhado s Secretarias
de Planejamento dos entes polticos, que analisam,
filtram e fornecem subsdios para os projetos de leis
oramentrias que sero apresentados pelos chefes do
Poder Executivo.
25. CERTO Precisamente a redao da ltima parte

do 8 do art. 165 da CF/88. Ver comentrios questo
seguinte.
26. ERRADO Recebimento antecipado de recursos
provenientes de negcio jurdico (venda e compra) a
termo, ou seja, venda num determinado lapso temporal
ou para um evento futuro e certo, se caracteriza como
operao de crdito (fidcia).
30. ANULADA Anulada, sem razo para tanto.
COMENTRIO EXTRA: Atente-se que reconhecida a
17
COMENTRIO EXTRA: Ao nosso sentir, a questo no

merecia anulao. Quanto primeira parte da
assertiva, no h qualquer dvida. Em relao se h
regra expressa sobre os projetos que alterem a LOA,
pensamos que sim, pois o projeto de LOA em discusso
e votao pode ser alterado atravs de emendas dos
parlamentares (no Plenrio ou na Comisso Mista),
assim como pode ser alterado por projeto apresentado
pelo chefe do Executivo, mas somente nas partes que
ainda no foram objeto de incio de votao pelo Poder
Legislativo, nos precisos moldes do 5 do art. 166 da
CF/88.
Ateno: no o caso de invocar o 5 do art. 166

da CF/88, pois a questo menciona que o projeto j
est aprovado pelo Congresso, o que impede essa
prerrogativa presidencial.
34. CERTO Precisamente a vedao do inc. I do art.
167 da CF/88.
COMENTRIO EXTRA: Ainda, a conduta narrada no
enunciado pode acarretar: a) a anulao do ato (LRF); e
b) ao seu agente: I) responsabilizao pelas normas da
Lei n. 8.249/92 (Lei de Improbidade Administrativa); II)
responsabilizao por crime de responsabilidade pelas
normas da Lei n. 1.079/50; e III) no caso do agente ser
prefeito: a conduta pode implicar em crime de
responsabilidade pelas normas do DL n. 201/67.
31. ERRADO A Banca examinadora alterou a posio

final do gabarito, apresentando a seguinte justificativa:
alterado de C para E, uma vez que houve omisso no
que concerne natureza jurdica material. Com relao
natureza jurdica formal, de fato a lei oramentria
tem natureza de lei ordinria, porm, respeitante
natureza jurdica material, tem natureza jurdica de ato
administrativo, conforme a doutrina dominante e a
jurisprudncia. Entretanto, insta destacar que o STF
em regra, reconhece na lei oramentria a natureza de
lei ordinria, conforme julgados ADIs 2.925/DF e
820/RS.
35. CERTO O que vedado justamente o inverso.

Ou seja, fixao de gastos superior estimativa de
receitas.
COMENTRIO EXTRA: A existncia ou no de regra de
vedao de que uma lei oramentria contenha uma
estimativa de volume de receitas superior ao de
despesa no questo pacfica na Doutrina, tampouco
na Jurisprudncia.
COMENTRIO EXTRA: A CF/88 previu no 7 do seu

art. 166 a aplicao das regras de processo legislativo
aos projetos de leis oramentrias. Como no estipulou
que receitas e despesas pblicas fossem previstas e
fixadas em lei complementar, o rito e qurum de
votao a serem observados so das leis ordinrias.
O entendimento exarado pelo Supremo Tribunal

Federal no julgamento em 2002 da medida cautelar em
ADI 2.238/DF foi pela existncia de vedao, conquanto
reconheceu tambm que existem excees (ver
Informativo STF 267).
A conformao constitucional da LOA realizada

pelos 4, 5 e incs. VI, VII e VIII do art. 165, bem
como pelo art. 166, caput e seus 3, 5, 7 e 8.
H argumentos colidentes e, no obstante essa

ausncia expressa da vedao em texto constitucional,
todo o arcabouo constitucional oramentrio, bem
como da atividade econmica, aponta para a vedao
EM REGRA de fixao de volume de receita superior ao
de despesa, nitidamente por influncia do Princpio da
Precisa Necessidade, que orienta ao Poder Pblico no
retirar dos agentes privados e da economia recursos
superiores ao que precisamente necessita para fazer
frente ao atingimento, mitigao e superao das
necessidades coletivas eleitas nas leis oramentrias.
32. CERTA A fonte de inspirao do examinador foi o

julgamento pelo Pleno do Supremo da medida cautelar
em ADI 1.050, publicada em 2004: O poder de emendar
projetos de lei que se reveste de natureza
eminentemente constitucional qualifica-se como
prerrogativa de ordem poltico-jurdica inerente ao
exerccio da atividade legislativa.
COMENTRIO EXTRA: Essa prerrogativa institucional,
precisamente por no traduzir corolrio do poder de
iniciar o processo de formao das leis (RTJ 36/382, 385
RTJ 37/113 RDA 102/261), pode ser legitimamente
exercida pelos membros do Legislativo, ainda que se
cuide de proposies constitucionalmente sujeitas
clusula de reserva de iniciativa (ADI 865/MA, Rel. Min.
Celso de Mello), desde que respeitadas as limitaes
estabelecidas na Constituio da Repblica as
emendas parlamentares (a) no importem em aumento
da despesa prevista no projeto de lei, (b) guardem
afinidade lgica (relao de pertinncia) com a
proposio original e (c) tratando-se de projetos
oramentrios (CF, art. 165, I, II e III), observem as
restries fixadas no art. 166, 3 e 4 da Carta
Poltica. (ADI 1.050/MC, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em: 21-9-1994, Plenrio, DJ 23-4-2004).
Mas diante de situaes excepcionais, devidamente

motivadas e passveis de verificao, seria possvel,
como, por exemplo, o fomento de algum fundo de
equilbrio oramentrio como o atual Fundo Soberano
do governo federal ou situaes atpicas como eventos
internacionais sediados no Brasil (copa e olimpadas).
IV. RECEITA PBLICA
1. CERTO A classificao adotada pelo examinador,
ou seja, por categorias econmicas, nitidamente o
art. 11 da Lei n. 4.320/64 (LGO).
Comentrio Extra (questes 1 a 3): Receitas
correntes so peridicas e englobam os recursos
obtidos pelo exerccio da competncia de tributao;
dos preos pblicos; da explorao dos bens
dominiciais, inclusive atividade agropecuria; da
explorao econmica (imperativos de segurana
nacional ou relevante interesse pblico); bem como das
transferncias de outros entes pblicos ou privados
para atendimento das despesas correntes.
33. CERTO O 2 do art. 167 da CF/88 permite a

abertura de crdito extraordinrio por parte do Chefe
do Poder Executivo atravs de medida provisria que,
de pronto, ser encaminhada ao Poder Legislativo.
Receitas de Capital possuem origem nas operaes

de realizao de recursos financeiros provenientes da
constituio de dvidas; nas converses em espcie;
nas transferncias de outros entes pblicos ou privados
para atendimento das despesas de Capital; bem como
no superavit do oramento do exerccio atual.
COMENTRIO EXTRA: A abertura de crdito

extraordinrio
somente
pode
ocorrer
para
o
atendimento de despesas no previstas no momento da
publicao do oramento e que tenham carter
emergencial, como nos casos de calamidades pblicas.
17
2. CERTO Redao em conformidade com o 1 do

art. 11 da Lei n. 4.320/64.
para a execuo do dbito, bem como poder protestar

a nova CDA (Certido de Dvida Ativa) e ainda, em
decorrncia da inscrio em DAU, os dados do devedor
sero inscritos no CADIN (Cadastro de Inadimplentes), o
que levar (em decorrncia de convnio) negativao
junto aos rgos de defesa do crdito (Serasa e outros).
3. CERTO Redao em conformidade com o 2 do

art. 11 da Lei n. 4.320/64.
4. A Quanto s multas tributrias (objeto da
assertiva I), destacamos que no podem ser
classificadas como receitas tributrias, pois se
distanciam da classificao do 4 do art. 11 da LGF, e
no so tributos, pois se apartam da definio legal do
art. 3 do CTN, que expressamente, ao conceituar
tributos, destaca que so recursos no provenientes de
sano. So classificadas como receitas derivadas.
COMENTRIO EXTRA: Em relao alternativa a,

ver comentrios questo 4.
No que toca alternativa b, destacamos que
somente a dvida de natureza tributria se submete aos
prazos prescricionais do CTN, nitidamente ao seu art.
174. As multas, em regra, seguem o prazo de 5 anos
para exigncia do Decreto n. 20.910/32.
Quanto assertiva II, enquanto no inscritos em

dvida ativa, os recursos dos crditos da Fazenda
Pblica so classificados nas respectivas rubricas
oramentrias do exerccio em que forem arrecadas,
nos precisos termos do art. 39 da LGF (Lei n. 4.320/64).
Depois de inscrito em DAU, todos os crditos

passam a gozar de preferncia (alternativa d), salvo
os trabalhistas e os decorrentes de acidente laboral.
A alternativa e se refere ao art. 40 da LEF.
Suspensa a execuo fiscal por no localizao do
devedor ou de bens, findo um ano, os autos so
remetidos de volta para a Fazenda Nacional, que
verifica se a situao se mantm. Em caso positivo, a
execuo fiscal ser suspensa por at 5 anos. Findo
esse prazo, ser dada nova vista Fazenda Nacional,
que ento poder requerer a extino por prescrio. O
Magistrado no pode de ofcio decretar a prescrio
sem ouvir a Fazenda Nacional.
COMENTRIO EXTRA: Somente recursos de dvidas

inscritas em dvida ativa (assertiva II) podem ser
classificados como receita de dvida ativa, nos precisos
termos do 2 do art. 39 da LGF. Ver comentrios
questo seguinte.
5. ERRADO Ser registrada como receita corrente
derivada.
COMENTRIO EXTRA: Receita corrente derivada so
precisamente os recursos provenientes da retirada
coercitiva de parte da economia privada, composta
quase que unicamente por recursos tributrios.
Apenas para conhecimento, h uma portaria do

Ministrio da Fazenda (MF 75) que dispensa o
Procurador de apelar em casos de decretao de ofcio
sem a oitiva da Fazenda Nacional, desde que o valor da
execuo fiscal seja inferior a R$ 20.000,00
(desconsidere essa informao para fins de concursos
pblicos, salvo se a questo mencionar expressamente
atos administrativos regulatrios).
A inscrio de dbitos fiscais em Dvida Ativa no

altera sua natureza. Apenas permite o controle de
legalidade dos lanamentos tributrios, a execuo
judicial do valor do dbito e realiza a alterao quanto
competncia para a exigncia, saindo do FISCO e
passando para as Procuradorias. A titularidade do
crdito continua com o ente tributante.
8. ERRADO O erro da assertiva est na insero do

BACEN.
6. CERTA A Lei n. 6.830/80 (Lei de Execues Fiscais)

o diploma que rege as execues em juzo de valores
inscritos em Dvida Ativa de todos os entes polticos e
de suas respectivas autarquias, fundaes e fundos, o
que afasta sua utilizao para execuo de valores cuja
cobrana esteja a cargo de entidades de direito
privado, conquanto estatais, como sociedades de
economia mista e empresas pblicas.
COMENTRIO EXTRA: O Banco Central do Brasil

autarquia, e no empresa estatal.
Ver comentrios atividade financeira do BACEN no
Captulo VII.
9. ERRADO ingresso, mas no receita pblica.
mera movimentao de fundos. A escriturao da
cauo
no
ativo
contbil
corresponder
automaticamente a uma escriturao no passivo, posto
que destinado a restituio.
COMENTRIO EXTRA: Importante mencionar que,

conquanto seja denominada Lei de Execues Fiscais, a
Lei n. 6.830/80 se presta para a execuo de qualquer
valor inscrito em Dvida Ativa da Fazenda Pblica, ainda
que no possua natureza tributria ( 1 e 2 do art.
2).
COMENTRIO EXTRA: A receita um ingresso

qualificado. Ou seja, no mera entrada de recursos,
mas sim um recurso novo que acresce ao patrimnio
pblico sem pendncia de ulterior condio, restituio
ou devoluo.
7. C Alternativa em consonncia com a classificao

do 2 do art. 39 da LGF (Lei n. 4.320/64), bem como
art. 2 da LEF (Lei n. 6.830/80).
A presente questo demonstra a importncia de

cindir receitas de ingressos.
Destaque-se que atualmente plenamente possvel

a inscrio em Dvida Ativa da Unio (DAU) de
honorrios advocatcios no resgatados nos autos
prprios. Assim, quando o Procurador requer a
intimao para pagamento da verba honorria e o
devedor no paga, ele pode optar entre dar
continuidade execuo do ttulo judicial (sentena
com a condenao em verba honorria) ou promover a
inscrio em DAU (desistindo da execuo do ttulo
judicial), que ser classificada como dvida no
tributria, mas permite a aplicao do rito clere da LEF
Em face dessa importncia adotamos no presente

trabalho a pedagogia de colocar emprstimos (que so
ingressos) em captulo separado de receitas.
10. CERTO Receitas originrias so as provenientes
da explorao de patrimnio prprio do ente poltico
(mobilirio e imobilirio), decorrentes principalmente
de preos pblicos (tarifas cada vez mais os termos
esto sendo utilizados como sinnimos em Direito
Financeiro, j que a diferenciao feita no passado por
17
autores como Seligman e Jze eram metajurdicas, ou

seja, ligadas a questes econmicas, e no jurdicas ou
financeiras), compensaes financeiras e royalties.
despesas decorrentes de guerra, comoo interna ou

calamidade pblica (CF, art. 167, 3).
Importante mencionar que os termos urgncia e
relevncia constantes no art. 62 da CF/88, conquanto
indeterminados, se subordinam tutela jurisdicional
constitucional concentrada, quando flagrantes sua
inexistncia. Confira-se, por oportuno, a ADIN 1.7532/DF, Min. Seplveda Pertence.
Na Doutrina, vem se firmando que h preo pblico

(tarifa inclusive, Hely Lopes Meirelles ensinou que o
termo tarifa advm historicamente do pagamento
que a cidade de Tarife, perto de Gilbraltar, exigia dos
mercadores que atravessavam seu estreito com
embarcaes) quando o servio cobrado pela
prestao de servio pblico realizada por particular no
regime de concesso e permisso.
16. CERTO O art. 167, inc. VI, da CF/88 traz a regra

da vedao de vinculao de impostos a rgo, fundo
ou despesa. Qualquer exceo s regras constitucionais
somente pode ser encontrada no prprio texto
constitucional ou nos tratados de direitos humanos
incorporados ao ordenamento pelo rito das emendas
constitucionais.
COMENTRIO EXTRA: Para permitir uma apreenso

segura, rpida e fcil da diferenciao entre preo
pblico (tarifa) e taxas, objeto de todo programa de
concursos para as carreiras da AGU, ver quadro
esquematizado abaixo (Importante Saber).
o que ocorre com as ressalvas do prprio inc. IV,

bem como a encontrada no 4 do mesmo artigo, que
a que transforma a assertiva em verdadeira, pois o
IPVA est previsto no inc. III do art. 155 da CF/88.
11. ERRADO 12. CERTO Tributos so receitas

derivadas.
COMENTRIO EXTRA: Receita derivada a obtida pelo
Estado mediante coercibilidade, retirando parte dos
recursos provenientes da economia privada, composta
quase que unicamente por recursos tributrios e multa.
COMENTRIO EXTRA: As onze excees da vedao

de vinculao encontram-se elencadas no comentrio
da questo 9 do Captulo I.
13. CERTO A classificao legal dos crditos

realizada pelo art. 11 da Lei n. 4.320/64: receitas
correntes e receita de capital.
17. CERTO Redao em perfeita consonncia com os

termos do inc. IV do art. 167 da CF/88.
COMENTRIO EXTRA: Excelente questo, pois faz
expressa meno inexistncia de exceo relacionada
com um benefcio especfico e divisvel para o
contribuinte (que remunerado por taxa ou preo
pblico).
As classificaes dependem do elemento que se

deseja destacar nos objetos classificados. Portanto, as
classificaes no so certas ou equivocadas, mas sim
teis. E a utilidade varia de acordo o elemento
distintivo ou conectivo que se deseja evidenciar.
18. CERTA Nitidamente a redao do inc. II do art. 14

da LC n. 101/2000 (LRF).
Como j destacado na questo 9, h situaes de

mero movimento de fundos (como, por exemplo, a
cauo) sem que se possa considerar a entrada de
recursos como receitas, j que essa uma entrada
qualificada.
Renncia de receitas, cujas modalidades esto

elencadas no 1 do citado artigo, uma deciso
poltica, dentro do programa de governo, de no
promover a arrecadao de algumas receitas
legitimamente previstas.
14. ERRADO Redao em colidncia com os arts. 56 e

57 da Lei n. 4.320/64.
Para haver renncia de receitas, necessria lei

especfica, a teor do 6 do art. 150 da CF/88.
COMENTRIO EXTRA: O art. 56 da Lei n. 4.320/64 faz

expressa meno ao princpio da unidade de
tesouraria. Portanto, todo ingresso em dinheiro ser
centralizado no Tesouro pblico e contabilizado como
receita corrente ou de capital.
COMENTRIO EXTRA: Atentar para os impostos

mencionados na assertiva, pois so impostos que no
possuem carter meramente arrecadatrio, mas sim
precipuamente carter extrafiscal, ou seja, modulador
de atividades econmicas e de comportamentos dos
administrados e contribuintes.
15. CERTO A regra da vedao de edio de medida

provisria para tratar de planos plurianuais, diretrizes
oramentrias, oramento e crdito adicionais e
suplementares (art. 62, 1, I, d, da CF/88) encontra
ressalva justamente no 3 do art. 167 da Constituio,
que trata dos crditos extraordinrios.
19. ERRADO A concesso de crdito presumido a

particulares importa em diminuio de receita, e no
em aumento.
COMENTRIO EXTRA: O STF j se manifestou pela

possibilidade, em tese, de Medida Provisria realizar
abertura de crdito extraordinrio, desde que as
despesas sejam efetivamente de carter urgente ou
imprevisvel. Confira-se trecho da ADI 4.048, com data
de julgamento em: 14-5-2008, mencionado no
Informativo 506: Salientou-se, inicialmente, que a
abertura de crdito extraordinrio por meio de medida
provisria no seria vedada, em princpio, pela
Constituio Federal (art. 62, 1, I, d). Afirmou-se,
entretanto, que a Constituio, alm dos requisitos de
relevncia e urgncia (art. 62), imporia que a abertura
do crdito extraordinrio fosse feita apenas para
atender a despesas imprevisveis e urgentes, sendo
exemplos dessa imprevisibilidade e urgncia as
Registre-se que, dentro de uma tcnica mais

rigorosa, a concesso de crdito presumido conduz ao
no incremento da receita, no propriamente a uma
diminuio dela.
COMENTRIO EXTRA: Crdito presumido uma
tcnica de apurao de tributo devido, consistente em
substituir todos os crditos, passveis de serem
apropriados em razo da entrada de mercadorias ou
bem, por um determinado percentual relativo ao
imposto debitado por ocasio das sadas de
mercadorias ou prestaes de servio.
O art. 14 da LC n. 101/2000 disciplina as condies
para a promoo de benefcio tributrio que envolva
17
renncia de receitas.
alternativa d), bem como emisso de papel-moeda e

outras entradas compensatrias (pargrafo nico do
art. 3 da LGF).
20. CERTO Redao da assertiva em conformidade

com o inc. X do art. 167 da CF/88.
Em relao alternativa e, destaque-se que

encargos sobre ARO so despesas oramentrias com
o pagamento de encargos da dvida pblica, inclusive
os juros decorrentes de operaes de crdito por
antecipao da receita, conforme art. 165, 8, da
CF/88.
COMENTRIO EXTRA: A vedao visa desestimular

prticas de governantes descompromissados com a
tica no trato da coisa pblica que possam beneficiar
entes federados governados por aliados polticos que
no observam os limites de gastos de pessoal
(principalmente com pagamentos de subsdios e
vantagens desproporcionais, mormente nos casos de
cargo em comisso).
V. DESPESA E DVIDA PBLICA

1. ERRADO 2. ANULADA 3. D Importante
mencionar que a banca examinadora do concurso de
2002 adotou no enunciado o conceito cientfico de
despesa apresentado por Ricardo Lobos Torres, in Curso
de direito financeiro e tributrio, Rio de Janeiro,
Renovar, verbis: Despesa pblica a soma de gastos
realizados pelo Estado para a realizao de obras e
para a prestao de servios pblicos.
21. ERRADO Contribuio de melhoria no

imposto, portanto no se encaixa na previso do
pargrafo nico do art. 11 da LC n. 101/2000 (LRF), que
veda atos de transferncias voluntrias para ente que
deixa de instituir e efetivamente arrecadar impostos de
sua competncia.
Alm da condio de instituir e arrecadar impostos
de sua competncia, h outras que impedem as
transferncias voluntrias: a) no cumprimento dos
limites com despesa de pessoal a cada quadrimestre
(inc. I, 3, do art. 23 e art. 70); b) no cumprimento
do prazo para atingimento do limite da dvida
consolidada a cada quadrimestre ( 2 do art. 31); c)
contratao de operaes de crdito sem observncia
dos
dispositivos
legais,
principalmente
os
oramentrios ( 3 do art. 33); d) no envio dentro do
prazo previsto das contas municipais e estaduais
Administrao Federal, para fins de consolidao dos
oramentos ( 2 do art. 51); e) no apresentao do
relatrio exigido no 3 do art. 165 da CF/88, bem
como do relatrio de gesto fiscal ( 2 do art. 52).
Despesas de capital e Despesas correntes so

as duas categorias econmicas em que toda despesa
pblica deve ser classificada. Essas duas categorias so
dividas em subcategorias. As despesas voltadas para o
objetivo
narrado
na
questo
se
ajustam
subclassificao de Despesas de Custeio, pertencente

categoria de Despesas correntes; e no de
capital, como consta na questo.
Pensamos que no havia razo para a anulao da
assertiva n. 2, em face de ser praticamente a redao
do inc. I do art. 5 da Lei n. 4.320/64.
COMENTRIO EXTRA: Na questo 1, o examinador
pretendeu verificar se o candidato conhecia a
classificao legal do art. 12 e seus pargrafos da Lei n.
4.320/64, que estatui normas gerais de Direito
Financeiro para elaborao e controle dos oramentos
dos entes polticos.
Importante destacar que as vedaes de

transferncias voluntrias NO se aplicam para
despesas com educao, sade e assistncia social (
3 do art. 25).
J nas questes 2 e 3, quando um imvel ou bem de

capital particular j utilizado por ente ou rgo
pblico (por exemplo, em decorrncia de locao) e
decide-se transferir por aquisio este imvel para o
patrimnio pblico, essa dotao ser classificada
como inverses financeiras. Situao diversa
quando um ente pblico deseja adquirir imvel ou bem
de capital que no est afetado a regular utilizao
pblica. Neste caso, a dotao para a aquisio ser
classificada
como
investimentos.
Ambas
as
classificaes de dotaes pertencem categoria
econmica de Despesas de Capital.
COMENTRIO EXTRA: Importante mencionar que, para

fins da lei de responsabilidade fiscal (LC n. 101/2000),
transferncia voluntria a entrega por livre-disposio
(isto , no decorrente de obrigao constitucional ou
legal) de recursos correntes e de capital (conceitos que
devem ser buscados na Lei n. 4.320/64 ver
comentrios a questo n. 1) a outro ente federado.
Essa transferncia pode decorrer de assistncia ou
auxlio financeiro e de atos de cooperao.
formalizada ordinariamente por convnios e consrcios.
22. C Alternativa em harmonia com a disposio do
art. 38 da LRF (LC n. 101/2000).
4. CERTO 5. CERTO As assertivas se afiguram

corretas, pois em total concordncia com o art. 17 da
LC n. 101/2001, in verbis: Considera-se obrigatria de
carter continuado a despesa corrente derivada de lei,
medida provisria ou ato administrativo normativo que
fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo
por um perodo superior a dois exerccios. O artigo
contm pargrafos, mas eles no excetuam a
classificao do caput.
COMENTRIO EXTRA: A necessidade de autorizao

legislativa para contratao de ARO (alternativa a)
vem expressa no inc. I do 1 do art. 32 da LRF. Se for
contratao de operao de crdito externo, ento ser
necessria, alm de outros requisitos, a autorizao do
Senado.
Conforme j comentado, a ARO somente possvel
para atender insuficincia de caixa em regra em um
perodo mensal destacamos que o cronograma de
desembolso de recursos e a programao oramentria
devem ser apresentadas em at 30 dias depois da
publicao da lei oramentria (art. 8 da LRF) e,
portanto, no est prevista em lei oramentria (erro
da alternativa b). ATENO: no se consideram
receitas as operaes de crdito por antecipao de
receita, mas sim ingressos oramentrios (erro da
COMENTRIO EXTRA: Ateno com o 7 do art. 17,

que expressamente consigna que, se for criada despesa
com prazo determinado, a prorrogao desse prazo
ser considerada como aumento de despesa, o que
atrai a aplicao dos arts. 15 e 16 da LC n. 101/2001.
6. B Redao em expressa conformidade com o 2
do art. 12 da Lei n. 4.320/64.
COMENTRIO EXTRA: Destacamos que a classificao
17
de despesas e a forma de contabilizao em categorias,

subcategorias e elementos amplamente estabelecida
em dispositivo legal, mormente nos arts. 12 a 21 da Lei
n. 4.320/64, em verdadeira interpretao autntica
(aquela, numa viso mais atual, realizada pelo prprio
legislador no mesmo diploma legal e ao tempo da
promulgao dos dispositivos), no deixando muito
espao para maiores digresses e discusses inteis ou
com inteno duvidosa. Esse mecanismo importante
para unificao dos mecanismos de controle interno e
externo do cumprimento oramentrio.
investimentos, para despesas de financiamento, para

transferncias ou aplicaes diretas.
9. ERRADO A classificao apresentada na questo
relativa a aes, e no a programas.
Programas so classificados em apenas dois tipos:
a) finalsticos; e b) de Apoio s Polticas Pblicas e
reas Especiais.
Programas so instrumentos de organizao da
atuao estatal articulada (proporcionam maior
racionalidade, eficincia e transparncia na aplicao
dos recursos). Esses programas regem um conjunto de
aes vocacionadas para a concretizao de um
objetivo comum e atendimento de uma necessidade
pblica.
As dotaes da alternativa a so classificadas

como pertencentes subcategoria despesas de
custeio pertencente categoria econmica de
despesas correntes.
Em relao s alternativas c e d, destacamos
que
essas
dotaes
so
classificadas
como
pertencentes subcategoria inverses financeiras
pertencente categoria econmica de despesas de
capital.
Aes que so organizadas em forma de

programas so operaes materiais que resultam na
produo de um bem ou servio, compreendendo,
ainda, as transferncias obrigatrias e voluntrias.
Na alternativa e, essas dotaes, desde que o

material constante na parte final da assertiva seja
material permanente, isto , aquele de durao
superior a dois anos ( 2, do art. 15 c.c. 4 do art. 12,
da Lei n. 4.320/64), so classificadas como
pertencentes
subcategoria
investimentos
pertencente categoria econmica de despesas de
capital.
Em suma, programa o mdulo integrador das

aes que, por sua vez, so os instrumentos de
realizao dos programas.
COMENTRIO EXTRA: A atual classificao
oramentria denominada funcional e foi instituda
pela Portaria n. 42/99 do MPOG. estruturada num rol
de funes e subfunes prefixadas, que servem como
agregador dos gastos pblicos por rea de ao
governamental. Essa estruturao obrigatria para
todos os entes polticos, j que visa consolidar em
mbito nacional os gastos do setor pblico.
7. CERTO O 2 do art. 165 da CF/88 consigna que a

LDO compreender tambm as despesas de capital
para o exerccio financeiro subsequente. Para que possa
existir na LOA uma dotao global para atendimento,
dentre outras, de despesas relacionadas com pessoal
material, servios de terceiros, h necessidade de que
se trate (e essa a nica exceo) de uma despesa de
investimento em um programa especial de trabalho
(pargrafo nico do art. 20, c.c. 4 do art. 12, c.c. art.
5, todos da Lei n. 4.320/64).
Oramentos baseados em programas apareceram

pela primeira vez nos Planos Plurianuais de 2000/2003.
COMENTRIO EXTRA: Ateno: para contrariar a regra

do art. 5 da Lei n. 4.320/64, deve ser uma despesa de
investimento, portanto de capital, o que atrai a
incidncia da LDO e do 2 do art. 165 da CF/88.
10. CERTO O atual conceito de despesa de

operaes especiais, adotado pelo Manual Tcnico
Oramentrio do Ministrio do Planejamento (MPOG), :
Despesas que no contribuem para a manuteno,
expanso ou aperfeioamento das aes de governo,
das quais no resulta um produto, e no gera
contraprestao direta sob a forma de bens ou
servios.
8. ERRADO As previses da Lei n. 4.320/64 so

normas gerais de Direito Financeiro que conformam e
informam a elaborao e o controle dos oramentos e
balanos dos entes polticos, trazendo nos arts. 11 a 21
toda
estrutura
da
classificao
econmica
e
oramentria das receitas e das dotaes de despesas.
O conceito de transferncias correntes da Lei n.

4.320/64, no que toca s despesas, : dotaes para
despesas as quais no corresponda contraprestao
direta em bens ou servios, inclusive para contribuies
e subvenes destinadas a atender manifestao de
outras entidades de direito pblico ou privado.
COMENTRIO EXTRA: As classificaes por esfera e

por modalidade de aplicao citadas na questo eram
previstas em ato infralegal (Portaria do Departamento
de Oramentos da Unio, hoje transformado em
Secretaria de Oramento Federal, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto) e, portanto, no
poderiam derrogar lei; somente foram vigentes durante
os anos de 1993 a 2001.
Portanto, correta a afirmativa quanto semelhana.

COMENTRIO EXTRA: Interessante notar que, no
conceito de aes mencionado na questo anterior,
consignamos
que
so
atividades
materiais
(instrumentos
de
realizao
dos
programas
oramentrios) das quais resultam um bem ou servio.
Ento, se a atividade estatal geradora de despesa no
gerar um bem ou servio, de ao no se trata, o que
atrai a classificao de transferncias correntes.
A classificao por esfera a classificao por

esfera oramentria, em face do 5 do art. 165 da
CF/88, que definiu a existncia de trs oramentos, ou
seja, trs esferas oramentrias: a) fiscal; b) da
Seguridade Social e c) de investimentos nas empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
11. CERTO Os quatro estgios legais (Lei n. 4.320/64)

da realizao das despesas pblicas so, em ordem de
ocorrncia:
empenho,
liquidao,
ordenao
e
pagamento.
J a classificao por modalidade de aplicao

relacionada com a estratgia de utilizao de recursos,
isto , se os recursos iriam ser utilizados para
H situaes em que esses estgios devem ser

precedidos de licitao, tais como se se tratar de
despesas com obras, servios e compras de montante
17
relevante.
objeto do empenho, bem como diminui da dotao

oramentria o montante empenhado, reservando-o.
COMENTRIO EXTRA: Alertamos para o fato de que a

fase denominada de liquidao (art. 63) no , como
o nome sugere, uma fase de efetivo resgate da dvida
com seu regular pagamento, mas sim uma fase em
que se verifica o direito adquirido que o credor possui,
atravs da anlise da documentao e dos registros.
Entretanto, no liquida, nem importa em

pagamento. Apenas atesta a existncia e reserva o
montante dentro da dotao, permitindo que a unidade
oramentria (com dotaes prprias) exera real
acompanhamento da execuo oramentria.
12. CERTO Nos precisos termos do art. 58 da Lei n.

4.320/64, o empenho de uma despesa ato de
autoridade competente que cria a obrigao de
pagamento para o Estado. a primeira fase do
processo de pagamento estatal.
Conquanto possa ser cancelado unilateralmente,

pois, repita-se, apenas reserva, o empenho ato de
grande importncia por preceder a contratao de
compras e prestaes de servios, bem como
comprovar para o credor (ou potencial credor) a
existncia e a reserva no oramento de recurso pblico
para tal finalidade.
O empenho condio essencial para a realizao

de qualquer despesa (art. 60) e somente ser realizado
se previsto dentro dos limites dos crditos concedidos
na lei oramentria anual (art. 59).
Avulta em importncia esse ato de reserva, j que

h expressa vedao no s legal mas tambm
constitucional de realizao de qualquer despesa que
exceda os crditos oramentrios, ainda que os
adicionais (inc. II do art. 167).
COMENTRIO EXTRA: O efetivo pagamento da

despesa empenhada somente se dar aps mais trs
estgios: liquidao, ordenao e efetivo resgate e,
sendo o caso, somente depois de implementao de
alguma condio por acaso existente.
O empenho materializado pela nota de empenho

(na qual constar o nome do credor e a importncia da
despesa), sendo dispensada apenas em dotaes
globais.
13. CERTO A afirmativa est em conformidade com o

4 do art. 16 da LC n. 101/2000 (LRF), incluindo-se
essa exigncia no s nos casos de criao, mas
tambm de expanso e aperfeioamento de ao
governamental que acarreta aumento de despesa.
Por fim, registre-se que a despesa que foi

empenhada em um determinado exerccio financeiro,
se no resgatada (paga) dentro do exerccio,
transforma-se em restos a pagar, sendo que o resgate
dever ocorrer no exerccio seguinte imediato.
COMENTRIO EXTRA: Ver comentrios adicionais

contidos na questo 18.
15. E Alternativa em consonncia com o 3 do art.

60 e art. 61, da LGF, o que tambm torna errada a
alternativa d.
14. A Literalmente a letra do art. 58 da Lei n.

4.320/64.
COMENTRIO EXTRA: O afirmado na alternativa b se
aproxima da previso do 3 do art. 71 da CF/88, que
consigna que as decises do TCU de que resulte
imputao de dbito ou multa tero exigibilidade
imediata.
COMENTRIO EXTRA: A vedao ao parcelamento de

empenhos (alternativa a) colide com a permisso do
art. 60, 3, da LGF.
O empenho por estimativa da alternativa b s
pode ocorrer em casos em que o montante do empenho
no possa ser determinado (objeto tambm da
alternativa c).
Em relao alternativa c, destacamos que em

direito financeiro so de iniciativa do chefe do Poder
Executivo as leis oramentrias (LDO, PPA e LOA), mas
no o empenho, que ato administrativo. O ato de
empenho, como qualquer ato que envolva recursos
pblicos, praticado por qualquer pessoa salvo, por
interpretao do Supremo, a OAB (ADI 3.026/DF) sofre
fiscalizao interna de cada rgo ou entidade e
fiscalizao externa pelo Poder Legislativo auxiliado
pelo Tribunal de Contas.
16. ERRADO 17. C Alternativa c da questo 17

est em plena harmonia com o 2 do art. 23 da LGF.
J o erro da questo 16 est na afirmao de que os
50% de limite seriam aplicveis a todos os entes da
Federao, quando, na verdade, tal importe to
somente para a Unio, enquanto Estados e municpios
tm limite de 60% da receita corrente lquida, nos
precisos termos do art. 19 da LC n. 101/2000.
O contedo da alternativa d se aproxima do

conceito de crdito adicional extraordinrio (vide art.
41, III, da Lei n. 4.320/64). O veculo legal adequado
para abertura de crditos extraordinrios decreto do
chefe do Poder Executivo.
COMENTRIO EXTRA: Atente-se que h despesas com

pessoal que no esto inseridas nos limites do citado
art. 19. Elas esto elencadas no 1 do referido artigo.
Em relao alternativa e, destacamos que nem

todo agente pblico detm competncia para realizar o
empenho, tampouco o Tribunal de Contas realiza
controle prvio, pois as modalidades de controle e
fiscalizao de cumprimento oramentrio adotadas
pelo constituinte foram concomitante e posterior. Assim
a
fiscalizao
empreendida
sem
qualquer
retardamento ou atraso nos servios pblicos e
atividades estatais.
importante mencionar ainda, apenas para

visualizao mais completa da matria, que o 1 do
art. 19 encontra-se, teoricamente, em frontal colidncia
com o art. 18 do mesmo diploma legal, o que pode
atrair sua inconstitucionalidade, face ao art. 169 da
CF/88.
18. CERTO A afirmativa est em conformidade com o
inc. I do art. 16 da LC n. 101/2000 (LRF), incluindo-se
essa exigncia no s nos casos de criao, mas
tambm de expanso e aperfeioamento de ao
governamental que acarretem aumento de despesa.
IMPORTANTE: Empenho um ato de reserva de

recursos. Atravs dele, a Administrao atesta a
existncia de recursos destinados a saldar a despesa
17
COMENTRIO EXTRA: O art. 16 da LC n. 101/2000 traz

mais uma exigncia de conformao ao aumento de
despesa do que a mencionada na questo: declarao
do ordenador da despesa de que o aumento est
adequado s previses das leis de natureza
oramentria, ou seja, LO, LDO e PPA (inc. II).
privativa para estabelecer limites e condies de

endividamento dos entes polticos.
Ainda, o 4 do art. 16 estabelece que os dois

procedimentos dos incs. I e II so condio prvia para
empenho e licitao de servios, fornecimento de bens
ou execuo de obras, e para a desapropriao de
imveis urbanos, a revelar a importncia desse
comando para as finanas da Administrao.
23. CERTO 24. D Precisamente a redao do

outrora 2 do art. 100 da CF/88, vigente no momento
de aplicao da prova. Atualmente o 1.
Alertamos que o inc. III do art. 167 da CF/88 traz

dispositivo que conforma e limita o endividamento
pblico.
19. CERTO 20. ANULADA Dvida pblica consolidada,

tambm denominada fundada, o montante total, sem
qualquer duplicidade, das obrigaes financeiras dos
entes polticos, assumidas em decorrncia de lei,
contrato, convnio, tratado ou operao de crdito
(como a constante na questo), com prazo de
amortizao superior a 12 meses, nos precisos termos
do inc. I do art. 29 da LC n. 101/2000.
COMENTRIO EXTRA: Quanto atualizao monetria

da verba requisitria, a EC n. 62/2009 promoveu
importante inovao no ndice de atualizao
monetria, que passou a ser o mesmo das cadernetas
de poupana, bem como na forma de incidncia de
juros moratrios e vedao de juros compensatrios (
12 do art. 100 da CF/88). ENTRETANTO, o Supremo
Tribunal Federal no julgamento das ADIs 4.357 e 4.425
declarou inconstitucional o ndice (alm do regime
especial de pagamento do art. 97 do ADCT), que,
portanto, retornou a ser o da taxa SELIC.
COMENTRIO EXTRA: A dvida pblica classifica-se

entre fundada e flutuante, tendo como critrio o fato
TEMPO de resgate.
At a publicao da presente obra, no havia a

publicao do acrdo, sendo que havia pedido de
modulao de efeitos realizada pelas fazendas pblicas.
Registre-se que Aliomar Baleeiro, verdadeira

autoridade em Direito Financeiro e Tributrio, que
repudiava o fator tempo como critrio de
classificao da dvida, conceituou, em sua obra Uma
introduo cincia das finanas, dvida flutuante,
justamente tendo o carter temporal como fator de
distino: aquela contrada a longo prazo, ou at
sem prazo certo e sem obrigao de resgate com
pagamento de prestao e juros.
Em relao alternativa a, necessrio o trnsito

em julgado, pois somente assim se agregar certeza ao
dbito. Atravs de inovao da EC n. 62/2009, o
conceito de dbitos de natureza alimentcia passou a
abranger os decorrentes de salrios, vencimentos,
proventos,
penses
e
suas
complementaes,
benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou
por invalidez e as fundadas em responsabilidade civil.
Registre-se que com a EC n. 62/2009 houve novo
escalonamento na ordem de preferncia de resgate dos
dbitos de natureza alimentcia: so parcelas dos
dbitos que tm por beneficirios pessoas com 60 anos
ou mais de idade (na data da expedio do precatrio:
essa parte foi declarada inconstitucional pelo STF nas
ADIs 4.357 e 4.425) ou que sejam portadores de
doenas graves assim definidas em lei ( 2 do art. 100
da CF/88).
A dvida flutuante, ao contrrio da fundada, a

contrada com curtos prazos de resgate, mas sempre
com prazo inferior a 12 meses, destinando-se a
satisfazer
necessidades
momentneas
e
extraordinrias.
Por fim, registre-se que a interpretao autntica do
conceito de dvida flutuante encontrada no art. 92 da
Lei n. 4.320/64, porm de pouca utilidade.
Em relao alternativa b, o outrora 4 do art.

100 da CF/88 realmente vedava o fracionamento, mas
isso no conduziu ao fim de critrios para identificao
de dvida de pequeno valor. Atualmente, por fora da
EC n. 62/2009, os entes polticos podero fixar por leis
prprias, os montantes que identificam como dvida de
pequeno valor. Entretanto, esse montante no pode
ser inferior ao maior benefcio previdencirio do Regime
Geral.
Apenas para permitir uma apreenso completa da

matria, insta consignar que o conceito de dvida
pblica mobiliria trazido pelo inc. II do art. 29 da
LRF, ou seja, aquela representada por ttulos emitidos
pelos entes polticos e pelo BACEN.
No tocante questo 20, a interveno nos Estados,
Distrito Federal e municpios pelo no resgate de dvida
fundada por mais de dois anos consecutivos regrada
pela alnea a, do inc. V do art. 34 e pelo inc. I do art. 35
da CF/88.
Em relao alternativa c, a EC n. 30/2000 incluiu

no texto constitucional a previso do crime de
responsabilidade do presidente do tribunal. A EC n.
37/2002 no alterou sua redao. A EC n. 62/2009
promoveu alterao no dispositivo (que agora 7)
incluindo a responsabilizao tambm perante o
Conselho Nacional de Justia (CNJ).
21. ERRADO O erro est na ltima parte da assertiva,

pois dvidas ativas so crditos que os entes polticos
possuem em desfavor de terceiros que lhes so
devedores.
O limite da dvida global que o Senado fixa para os
entes polticos, nos termos do inc. VI do art. 52 da
CF/88, o limite de endividamento, e no de crdito a
favor destes.
Em relao alternativa e, a ordem a ser

observada a de apresentao dos precatrios (caput),
conquanto haja excees aos valores de pequena
monta ( 3), bem como os de natureza alimentar cujos
beneficirios sejam idosos (60 anos de idade ou mais) e
portadores de doenas graves elencadas em lei at o
triplo do valor fixado para RPV (requisio de pequeno
valor), situao nica que permite o fracionamento dos
precatrios. O restante do fracionamento que no se
encaixe em at o triplo do RPV ser pago na ordem
22. CERTA Literalmente a redao do inc. VI do art.

52 da CF/88.
COMENTRIO EXTRA: Por fora dos incs. V, VI, VII, VIII,
IX do art. 52 da CF/88, o Senado tem competncia
17
cronolgica de apresentao. A leitura do termo

dotaes do 6 do art. 100 da CF/88 no deve
induzir concluses de que os recursos estaro previstos
no oramento do Judicirio, tampouco que ser
efetuado a esse Poder recolhimento das importncias
devidas. O que deseja o 6 que os recursos fiquem
na exclusiva disponibilidade do presidente do tribunal
responsvel pela tramitao do pagamento. Os
recursos propriamente ditos ficaro depositados junto
ao Tesouro.
fins de RPV e pagamento privilegiado feita por lei de

cada um dos entes polticos, sendo o valor mnimo igual
ao valor do maior benefcio do regime geral de
previdncia social. Aps o pagamento privilegiado da
frao, havendo frao a ser paga (ou seja, superior ao
triplo do RPV), o pagamento ser realizado na ordem de
apresentao do precatrio na ordem de natureza
alimentcia.
A segunda ordem cronolgica relativa aos dbitos
de natureza alimentcia (cujo beneficirio no
portador de doena grave ou possui idade igual ou
superior a 60 anos). Dbitos de natureza alimentcia
compreendem quase que a integralidade dos dbitos
oriundos de ttulos executivos judiciais, pois englobam
os decorrentes de salrios, vencimentos, proventos,
penses
e
suas
complementaes,
benefcios
previdencirios e indenizaes por morte ou por
invalidez fundadas em responsabilidade civil do Estado.
25. A 26. CERTO 27. CERTO Parte da redao do

1 do art. 100 da CF/88 no momento da aplicao da
prova. Atualmente a redao do 5.
COMENTRIO EXTRA: Em relao alternativa b da
questo 25, o erro est em mencionar magistrado de
primeiro grau. A requisio de precatrio ato privativo
do presidente do tribunal que determinou o pagamento,
nos moldes do 6 do art. 100 da CF/88.
A terceira ordem so os dbitos que no possuem

natureza alimentar, devendo ser resgatados na ordem
de sua apresentao.
Em relao alternativa c da questo 25, no se

trata de crime comum, mas de responsabilidade.
Atualmente, alm de a conduta potencialmente tipificar
crime de responsabilidade, tambm poder resultar em
responsabilizao administrativa perante o CNJ, da
forma como consta na assertiva 27.
29. ERRADO A cesso de crditos a terceiros de

precatrios expressamente permitida pelo 13 do art.
100 da CF/88, no sendo necessria a concordncia do
devedor (fazenda pblica) e ao cessionrio no se
aplicam as regras de preferncia de resgate.
Em relao alternativa d da questo 25 e

assertiva 26, o requerimento de sequestro somente
pode ser feito ao agente competente para a prtica de
tal ato, ou seja, o presidente do tribunal competente, e
no ao juiz que proferiu a deciso exequenda, como
constante na questo. Atualmente, o presidente do
tribunal competente poder, existindo requerimento do
titular do precatrio, determinar o sequestro da quantia
necessria satisfao, mas somente em dois casos: a)
preterimento do direito de precedncia no pagamento;
e b) ausncia de alocao oramentria.
necessrio que a comunicao da cesso seja feita

tanto ao tribunal de origem do precatrio quanto ao
ente devedor.
30. CERTO Sim, so atos puramente administrativos.
COMENTRIO EXTRA: Administrativos, pois so atos
de concreo da vontade legal e constitucional, no
representando resoluo de controvrsia jurdica pela
aplicao no caso concreto do melhor Direito
(caracterstica do ato jurisdicional).
Em relao alternativa e, na poca da aplicao

da prova (2003), existia o 3 do art. 100 da CF/88, que
excetuava da aplicao de ordem cronolgica de
apresentao de precatrios os dbitos de pequena
monta. A novel redao do 3 formalmente pouco
alterou a redao dada pela EC n. 30/2000, nada
mudando materialmente.
31. ERRADO Colide com a permisso do art. 62 da

LRF. Entretanto, para que a contribuio de custeio
possa ocorrer, necessria a satisfao dos requisitos
legais: a) autorizao em LDO e LOA (ver Captulo II); b)
mecanismo de cooperao previsto em lei (ver Captulo
I, sobre princpio da legalidade).
28. ERRADO Em relao ordem de pagamento dos

precatrios, destacamos que em princpio os
precatrios so pagos na ordem cronolgica de sua
apresentao.
COMENTRIO EXTRA: A separao de atribuies (o

que compete a qual ente poltico) no que toca ao
Direito Financeiro serve precipuamente para a
preservao do equilbrio oramentrio. A CF/88
procurou estabelecer um equilbrio, ainda que tnue e
geral, entre as receitas de cada ente com suas
atribuies. Entretanto, pode ocorrer (e no raro) que
algum Estado deixe de cumprir com suas atribuies
constitucionais prejudicando a populao local de
determinado municpio. Neste caso, a LRF admite, sob
determinadas condies, que o municpio contribua
para o custeio do servio relativo satisfao de
necessidades locais, ainda que a cargo de Estado.
Entretanto, tecnicamente h atualmente trs ordens

cronolgicas. Em cada uma delas aplicada a regra de
resgate por ordem de apresentao (a Doutrina
costuma
apontar
que
existem
duas
ordens
cronolgicas, e por uma h preferncias).
A primeira ordem cronolgica com pagamento
preferencial relativa aos precatrios oriundos de
sentenas judiciais transitadas em julgado em que os
valores possuem natureza alimentcia E o beneficirio
preencha uma dessas condies: a) tenha mais de 60
anos na data da expedio do precatrio (na data da
expedio do precatrio: essa parte foi declarada
inconstitucional pelo STF nas ADIs 4.357 e 4.425,
bastando ter idade maior de 60 anos); OU b) seja
portador de doena grave definida na forma da lei. Esse
pagamento privilegiado somente atinge uma frao do
precatrio total (e para esse fim permitido o
fracionamento), ou seja, apenas abrange a frao
localizada at o triplo do valor do RPV (Requisio de
Pequeno Valor). A definio do pequeno valor para
32. ERRADO A vedao da primeira parte da

assertiva est correta e em consonncia com o inc. II do
art. 167 da CF/88. A segunda parte que est errada.
Os recursos para atendimento de necessidades
extraordinrias decorrentes de calamidades devem ser
obtidos atravs de abertura do oramento aprovado
para incluso de crdito extraordinrio, ainda que por
medida provisria, com imediato envio ao Congresso
para ratificao do ato ( 2 do art. 167 da CF/88).
COMENTRIO EXTRA: A ocorrncia de calamidade
17
pblica, reconhecida pelo Congresso ou pelas

Assembleias Legislativas, cada qual no mbito de sua
competncia, tem efeitos sobre o controle das metas
oramentrias, nos termos do art. 65 da LC n.
101/2000.
Registre-se, por fim, a posio do Prof. Kiyoshi

Harada ao comentar o 1 do art. 17 da LRF, que
potencialmente influenciou o examinador de 2009:
despesa decorrente de reviso geral anual no est
submetida obrigao prevista no 1 sob comento,
mas somente a decorrente de reajustes salariais de
cargos ou funes de carreiras especficas. (in Direito
financeiro e tributrio, p. 246).
O mesmo se aplica a situaes extraordinrias que

abalem a ordem pblica: Estado de Defesa e de Stio.
33. CERTO 34. CERTO 35. D Alternativa da questo
33 em conformidade com o inc. II e 4 (condio
prvia), ambos do art. 16 da LRF (LC n. 101/2000).
39. ERRADO Novamente, o gabarito oficial indicou a

questo como certa, sendo que na verdade ela est
incorreta. O erro est na expresso por qualquer
motivo.
J a exigncia da questo 34 est de acordo com a

redao do inc. I do art. 16 da LRF, bem como a
questo 35 est em consonncia com o 4 do art. 30
da mesma lei.
COMENTRIO EXTRA: Inicialmente, insta consignar

que despesas com horas extras esto englobadas no
conceito de despesa total do art. 18 da LC n.
101/2000 (LRF), o que num primeiro momento atrairia a
aplicao do inc. V do art. 22 da lei complementar
referida, fazendo com que a afirmativa estivesse
correta. Entretanto, h duas excees vedao, nos
precisos termos constantes da parte final do inc. V do
art. 22 da LC n. 101/2000, que so: a) a decorrente de
convocao extraordinria do Congresso Nacional, em
caso de urgncia ou interesse pblico relevante; e b)
outras situaes eventualmente previstas na Lei de
Diretrizes Oramentrias. Pode-se citar, como exemplo,
o combate programado a epidemias.
COMENTRIO EXTRA: Alm da declarao do

ordenador de adequao s leis oramentrias, nos
casos de ao governamental nova (criao, expanso
ou aperfeioamento) necessrio tambm que haja a
estimativa de impacto oramentrio no exerccio da
ocorrncia da ao nova e para os dois seguintes o
que se denomina programao trienal.
36. ERRADO No s no exerccio da realizao da
despesa, mas nos dois subsequentes.
37. ERRADO Para as despesas correntes de carter
continuado, ou seja, aquelas com obrigao legal de
execuo por perodo superior a dois exerccios, no
necessria a prvia compensao, mas sim a
comprovao de que a criao ou o aumento da
despesa ser compensado pelo aumento permanente
de receitas ou reduo permanente de despesas ( 2
do art. 17 da LRF), justamente para no afetar as metas
de resultados fiscais.
40. ERRADO As nicas excees ao inc. V do art. 22

da LRF constam da parte final do inciso, no se
incluindo reposies de servidores.
41. CERTO Redao em consonncia com o art. 359A do Cdigo Penal, includo pela Lei n. 10.028/2000.
No h necessidade de o sujeito ativo ser
governador, como consta na questo. Basta que seja
agente pblico competente para ordenar, autorizar ou
emitir atos de gesto de finanas pblicas, mormente
operaes de crdito.
COMENTRIO EXTRA: Alm da declarao do

ordenador de adequao s leis oramentrias, nos
casos de ao governamental nova (criao, expanso
ou aperfeioamento) necessrio tambm que haja a
estimativa de impacto oramentrio no exerccio da
ocorrncia da ao nova e para os dois seguintes o
que se denomina programao trienal.
Se o agente for Presidente da Repblica, aplicar-se-

tambm o art. 10 da Lei n. 1.079/50.
Se for Prefeito, aplicar-se- tambm o inc. XX do art.
1 do DL n. 201/67.
Ressalte-se que esto fora da esfera de abrangncia

da exigncia de comprovao de compensao do art.
17 determinados aumentos de despesas para com a
Seguridade Social, nos termos do art. 24 da LRF.
COMENTRIO EXTRA: A Lei n. 10.028/2000 alterou o

Cdigo Penal para tambm dar proteo e tratamento
de normas penais exigncia de responsabilidade
fiscal, punindo o administrador desleal. Agregou a
alguns dos ilcitos administrativos uma qualificao de
conduta criminosa, nitidamente no que concerne
disponibilidade, aplicao e controle da coisa pblica.
As metas de resultados fiscais mencionadas so

estabelecidas anualmente na LDO, em valores
correntes e constantes, vinculando despesas, receitas,
resultado nominal e primrio, bem como montante da
dvida pblica.
VI. EMPRSTIMOS PBLICOS

1. ERRADO A assertiva colidente com a vedao do
1 do art. 164 da CF/88, que abarca tanto operaes
de crdito diretas e indiretas.
38. CERTO Na LC n. 101/2000, h dispositivo

expresso excluindo da necessidade de indicao da
fonte de recursos de custeio justamente a reviso geral
de remunerao de pessoal ( 6 do art. 17), bem como
as despesas destinadas ao servio da dvida pblica.
COMENTRIO EXTRA: O BACEN somente pode

conceder emprstimos a instituies financeiras.
COMENTRIO EXTRA: O citado 6 excetua a regra do

1 do art. 17, justamente onde se encontra a
determinao de demonstrao da origem dos
recursos para seu custeio mencionada na questo.
O objetivo da vedao impedir que o mesmo rgo

que emite moeda possa aumentar a emisso, visando
financiar a dvida pblica. A emisso desenfreada
tambm causa aumento do meio circulante (moeda em
circulao), causando presso inflacionria.
O pargrafo nico do art. 22 da LRF, igualmente, faz

expressa exceo reviso geral de vencimentos
prevista no inc. X do art. 37 da CF/88, o que corrobora
nossa posio de que a assertiva est correta.
2. ERRADO A primeira parte da assertiva se encontra

de acordo com o caput do art. 36 da LC n. 101/2000
(LRF). O erro da questo est em ressalvar alguma
hiptese legal, o que no se verifica.
17
determinado nos incs. I a V do art. 163 da CF/88.
COMENTRIO EXTRA: Destaque-se que a existncia do

pargrafo nico do art. 36 no ressalva hiptese de
vedao, mas to somente explicita que ttulos da
dvida pblica de qualquer ente federado podem ser
adquiridos por instituio financeira estatal para
atender a interesses de investimento de seus clientes.
Importante mencionar o 1 do inc. I do art. 24, que

concede competncia Unio para o estabelecimento
de normas gerais de Direito Financeiro.
10. CERTO O examinador pedia que julgamento do
item fosse feito sob enfoque de direito financeiro.
Portanto, ainda que a maioria da doutrina tributarista e
o Supremo Tribunal Federal tenham reconhecido
natureza tributria aos emprstimos compulsrios, o
enfoque a ser observado era outro, o de destinao
oramentria, j que afeto ao direito financeiro. Sob
esse enfoque, os crditos obtidos com recursos de
emprstimos compulsrios so classificados como
dvida no tributria, assim como os provenientes de
contribuies estabelecidas em lei, multa de qualquer
origem ou natureza (que no tributo, por se apartar
do conceito do art. 3 do CTN), foros, laudmios,
aluguis ou taxas de ocupao, custas processuais,
preos de servios prestados por estabelecimentos
pblicos, indenizaes, reposies, restituies (e os
recursos derivados de emprstimos compulsrios
devero ser restitudos), alcances dos responsveis
definitivamente julgados, bem assim os crditos
decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de
sub-rogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia,
de contratos em geral ou de outras obrigaes legais,
nos precisos termos do 2, do art. 39 da Lei n.
4.320/64.
3. CERTO 4. ERRADO 5. CERTO Desde que

autorizados na LOA do ente poltico ou por lei posterior
( 8 do art. 165 da CF/88), bem como observadas as
Resolues do Senado.
Conquanto no seja receita, a prtica de obteno
de ingressos mediante emprstimos capitados no
mercado aberto j se tornou peridica e incorporou-se
s leis oramentrias.
A Lei n. 4.728/65 no afeta a emisso dos ttulos dos
Estados e Municpios, que so livres (desde que
respeitadas a simetria constitucional) para estipular o
regramento de suas operaes de crdito.
de ressaltar que mediante negociaes polticas os
Estados e Municpios esto conseguindo dilatar
seguidamente os prazos de resgates dos emprstimos
de curto prazo (dvida flutuante), geralmente com o
aval da Unio.
COMENTRIO EXTRA: Os nomes mais utilizados para
denominar os ttulos pblicos de emisso dos Estados e
Municpios so: certificados, aplices e bnus.
COMENTRIO EXTRA: No nosso entendimento, foi uma

questo difcil, pois os candidatos preparados
potencialmente tinham conscincia de que emprstimo
compulsrio tem natureza tributria. Ainda, como a
primeira parte do 2 do art. 39 da Lei n. 4.320/64
consigna que Dvida Ativa Tributria o crdito da
Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de
obrigao legal relativa a tributos e respectivos
adicionais e multas, a tendncia seria julgar o item sob
exame como errada. Entretanto, as classificaes e
definies oramentrias so marcadas por definies
legais. Assim, a banca examinadora, com forte predileo pela redao expressa dos textos normativos,
entendeu como certa a afirmativa baseando-se
exclusivamente na afirmao literal do 2, do art. 39,
da Lei n. 4.320/64, que expressamente afirma que
emprstimo compulsrio no compe a Dvida Ativa
Tributria.
A emisso desses ttulos fortemente orientada

pelo princpio da estrita legalidade.
Os ttulos de emisso dos Estados, Municpios e DF
no podero ser adquiridos pelo Banco Central, pois
essa autarquia s pode comprar e vender ttulos do
Tesouro Nacional (art. 164, 2, da CF/88).
Os limites e condies do endividamento dos entes
pblicos so estabelecidos pelo Senado, casa legislativa
que teoricamente representa a vontade dos entes
polticos na formulao do ordenamento nacional (art.
52 da CF/88).
Tambm compete ao Senado dispor sobre os limites
e condies de garantia da Unio (inc. III do art. 52 da
CF/88).
Novamente, resta demonstrada a predileo dos

examinadores pelo texto literal da lei.
A emisso e resgate de ttulos da Dvida Pblica

sero regulamentados por Lei Complementar (art. 163,
IV, da CF/88).
Necessrio mencionar que parte da Doutrina nega o

carter tributrio do emprstimo compulsrio se
baseando unicamente no inc. II do art. 148 da CF.
6. ERRADO 7. CERTO Redao da assertiva 7 em

conformidade com o inc. X do art. 167 da CF/88, o que
tambm demonstra o erro da assertiva 6.
11. ERRADO Ao modificar a resposta no gabarito

final, a Banca examinadora apresentou a seguinte
justificativa: Nos dizeres do mestre Kiyoshi Harada, em
seu livro Direito Financeiro e Tributrio, 12. ed. Ed.
Atlas, 2004, p. 124: no temos a menor dvida em
proclamar sua natureza tributria, quer em face da
Carta Magna, quer em face do CTN que, em seu art.
terceiro, define o que seja tributo, a cuja definio
subsome-se o emprstimo compulsrio.
COMENTRIO EXTRA: A vedao concesso de

emprstimos com o fim de honrar despesas com
pessoal
visa
desestimular
a
criao
de
irresponsabilidades no trato com a coisa pblica
(principalmente com pagamentos de subsdios e
vantagens desproporcionais ao funcionalismo pblico,
mormente nos casos de cargo em comisso), bem
como inibir a criao ou fomento de espirais crescentes
de endividamento pblico.
COMENTRIO EXTRA: Imperioso mencionar que a

redao da assertiva 8 precisamente a redao do
caput e 1 do art. 148 da CF/88, tratando-se de
crdito forado, obtido sem anuncia do mutuante
privado, encontrando fundamentao no poder de
imprio, de tributao do Estado.
8. CERTO 9. CERTO As competncias afirmadas nas

assertivas advm dos incs. VII e VIII do art. 21 da CF/88.
COMENTRIO EXTRA: As competncias mencionadas
sero reguladas por lei complementar, como
17
Apenas para possibilitar a melhor preparao

possvel ao candidato aos concursos da AGU,
mencionamos
que
existem
doutrinadores
que
classificam o emprstimo compulsrio como crdito
pblico imprprio.
depositados em instituies financeiras) ao BACEN (inc.

III do art. 10 da Lei n. 4.594/64) permite autarquia
regular a oferta de meio circulante contribuindo para a
concretizao da poltica de estabilidade econmica.
O Banco do Brasil efetuava o recolhimento do
compulsrio at 31-12-1964.
VII. BANCO CENTRAL DO BRASIL

1. ERRADO A competncia para definir os montantes
de emisso de moeda, quer papel, quer metlica, da
Unio, cabendo ao Congresso Nacional dispor sobre a
matria, nos precisos termos do art. 48, inc. XIV, da
CF/88. O mesmo vale para o montante da dvida
mobiliria federal.
6. CERTO A vedao do art. 164, 1, da CF/88

importante mecanismo de combate inflao no
abarca bancos, j que esses so instituies
financeiras.
COMENTRIO EXTRA: A competncia para realizar
operaes de emprstimos e de redesconto s
instituies financeiras foi concedida pelo inc. V do art.
10 da Lei n. 4.594/64.
COMENTRIO EXTRA: A questo exigia muita ateno

e segurana do candidato, pois nos termos do caput do
art. 164 da CF/88, a competncia da Unio para emitir
moeda (no confundir com definir montante de
emisso) exercida exclusivamente pelo BACEN.
7. CERTO Redao quase literal do 6 do art. 5 da

LC n. 101/2000 (LRF).
2. CERTO Redao em conformidade com a primeira

parte do 2 do art. 164 da CF/88, sendo prtica
incorporada ao cotidiano do mercado de capitais.
COMENTRIO EXTRA: A responsabilidade pela

satisfao das despesas do BACEN pertence ao Tesouro
Nacional, e, assim, devem estar previstas nas leis
oramentrias da Unio.
COMENTRIO EXTRA: O objetivo regular o meio

circulante (moeda em giro), vendendo ttulos de
emisso do Tesouro Nacional quando h excesso de
recursos privados (promovendo uma eficaz e
temporria absoro de recursos) e comprando os
mesmos ttulos em mos de particulares quando h
necessidade de aumentar recursos em circulao ou
forar a queda da taxa de juros (instrumento de poltica
monetria).
Destaque para as despesas de investimento ( 4 do

art. 12 da Lei n. 4.320/64). Ver Captulo V.
O resultado positivo do BACEN constitui receita da
Unio.
O eventual resultado negativo constitura obrigao
do Tesouro Nacional e ser objeto de dotao
especfica.
3. ERRADO 4. D O Banco Central do Brasil no

emite ttulos. No detm competncia para tal
atividade e sendo autarquia pertence Administrao
Direta Federal, est fortemente vinculado ao princpio
da estrita legalidade.
8. D Alternativa em consonncia com o art. 2 da MP

2.179-33/2001, que estabelece as relaes financeiras
entre o BACEN e a Unio.
COMENTRIO EXTRA: O pargrafo nico do art. 8 da
Lei n. 4.595/64 determina que os resultados obtidos
pelo Banco Central do Brasil, consideradas as receitas e
despesas de todas as suas operaes, sero apurados
pelo regime de competncia e transferidos para o
Tesouro Nacional, aps compensados eventuais
prejuzos de exerccios anteriores.
COMENTRIO EXTRA: Ttulos da dvida pblica so

emitidos pelo Tesouro. A regulao de emisso e
resgate de ttulos da Dvida Pblica realizada por lei
complementar (art. 163, IV, da CF/88).
5. ERRADO O erro est em atribuir ao Banco do Brasil
competncia que ele no mais detm. Tanto o BACEN
(inc. IV do art. 10 da Lei n. 4.594/64) como o Conselho
Monetrio Nacional (inc. XIV do art. 4 da Lei n.
4.594/64) detm competncia para fixar o percentual
de recolhimento dos depsitos compulsrios. A
execuo do recolhimento est a cargo do BACEN,
conforme inc. IV do art. 10 da Lei n. 4.594/64.
9. A Conforme arts. 4 e 5 da Lei n. 4.829/65, que

disciplina o crdito rural.
COMENTRIO EXTRA: O Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) financia
projetos individuais ou coletivos que gerem renda aos
agricultores familiares e assentados da reforma agrria.
Possui uma baixa taxa de juros, bem como est entre
as linhas de crdito de menor taxa de inadimplncia.
COMENTRIO EXTRA: O mecanismo de recolhimento

de depsitos compulsrios (parcela de depsitos vista
17

Direito Financeiro - Princípios orçamentários

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DIREITO FINANCEIRO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

oramento geral do Imprio Brasileiro... continha

4. ERRADO O gabarito se posicionou por considerar a

2. ERRADO A Lei Oramentria Anual no pode, em

COMENTRIO EXTRA: Importante destacar que tal

COMENTRIO EXTRA: O princpio da especialidade (ou

H de se destacar que o atual entendimento do

Interessante notar que, por fora do inc. II do art. 7

Ver comentrios questo 7.

Caudas oramentrias eram emendas agregadas ao

Perceba-se que a banca examinadora j se

DIREITO FINANCEIRO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

amplitude do princpio da universalidade como valor

determinados grupos, fundos ou atividade.

8. ERRADO O erro est na afirmao de que o

O entendimento (capitaneado por Aliomar Baleeiro)

COMENTRIO EXTRA: Verifica-se que a banca

Na CF/88, manteve-se somente o princpio da

9. CERTO Realmente h 11 (onze) excees ao

Igualmente, a atual Constituio veda, salvo

Importante destacar que as excees a regras

2. ANULADA A Banca examinadora entendeu por

11. CERTO A vedao constitucional de afetao

DIREITO FINANCEIRO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

economia se faz principalmente com a adoo de

encontra forte inspirao no princpio da vedao do

COMENTRIO EXTRA: Em relao aos aspectos

Acrescente-se que o constituinte de 1988 visou

3. CERTO Nitidamente a redao do 7 do art. 165

6. ANULADO Ao apresentar o gabarito final, a Banca

COMENTRIO EXTRA: Insta destacar que pela

COMENTRIO EXTRA: Atualmente a prorrogao

Entretanto, diversamente da forma como consta na

A CF/88 silenciou a respeito.

COMENTRIO EXTRA: Para se atingir o resultado

A segunda parte da questo est em consonncia

5. CERTO Ateno: A forma como a questo foi

COMENTRIO EXTRA: Em relao s demais

COMENTRIO EXTRA: A afirmao da questo

DIREITO FINANCEIRO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

bem como os informativos dos tribunais superiores.

8. CERTO Expressamente o comando do inc. V do art.

Quanto ao modelo de controle de

9. ERRADO 10. ERRADO Nos precisos termos do

Importante mencionar para fins de uma melhor

COMENTRIO EXTRA: Assim, o controle do

A posio atual do Supremo de exercer sua funo

11. ERRADO O gabarito oficial deu como assertiva

Como demonstrado, para sucesso nos concursos da

COMENTRIO EXTRA: Ao nosso ver, s h uma forma

competncia exclusiva do Poder Executivo iniciar

12. CERTO Qualquer cidado, partido poltico,

COMENTRIO EXTRA: Em regra, o chefe do Executivo

13. A O controle concentrado ou abstrato de lei

DIREITO FINANCEIRO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

Executivo: o incio de votao pela Comisso Mista dos

14. CERTA Assertivas com forte inspirao no 2 do

Ateno ao termo: no o incio da votao dos

COMENTRIO EXTRA: Igualmente, a LDO compreende

4. CERTO 5. CERTO 6. CERTA 7. CERTO Nos

COMENTRIO EXTRA: Em relao ao presente tema,

COMENTRIO EXTRA: Exemplos de programas de

17. ERRADO Em relao s despesas de capital,