CULTURA Y DERECHO EN MXICO*

SUMARIO: I. Cultura, educacin y derecho en la historia de Mxico.

II. El artculo 3o. constitucional. III. La educacin y la cultura en el
derecho internacional. IV. Reflexiones finales.

La cultura es la manifestacin del pensamiento y la accin del hombre

en el medio que lo rodea para la realizacin de sus fines. Emparentada
con el concepto de cultivo, la cultura implica la accin del hombre para
preparar y trabajar los elementos de la naturaleza y la sociedad para obtener los frutos que alimenten su cuerpo y su espritu y le permitan, as,
el desarrollo de sus facultades.
La accin del ser humano supone una cultura, esto es, la acumulacin de conocimientos y prcticas que, a travs de su historia, ha venido elaborando para proveer su subsistencia y desarrollo. De ah que
todo grupo humano posea una cultura que se forma por las tradiciones
y valores que hereda mediante la educacin y la permanente bsqueda
de nuevos conocimientos y prcticas, producto de su innata propensin
a la superacin y el progreso.
Las sociedades nacionales van creando su propia cultura, influida,
desde luego, por la de otros grupos sociales, pero que se configura de
manera diferente por su diversa historia y evolucin.
En la cultura de una nacin se expresan las tradiciones y los valores
que generan un sentido de pertenencia y sustentan la voluntad deliberada de un pueblo de ser y permanecer. Estos vnculos distinguen a los
miembros de una misma comunidad, que le permiten identificarse por
medio de un patrimonio comn: lengua, costumbres, mitos, creencias,
formas de ser y de sentir, de pensar y actuar en consecuencia. Mxico
* Segundo Simposium Interuniversitario de Derecho: Hacia el 2000... El derecho
en Mxico, organizado por las sociedades de alumnos de las universidades Anhuac,
Iberoamericana, Lasalle, Intercontinental, Panamericana, Escuela Libre de Derecho,
UNAM e ITAM, World Trade Center, ciudad de Mxico, 28 de marzo de 1996.

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no es la excepcin. A travs de la cultura compartimos una memoria

histrica y podemos reconocer en las contribuciones y las obras de los
mexicanos de todas las pocas la construccin de una misma nacin. Es
mediante la recreacin y difusin de la cultura como se transmiten y
comparten los valores, ideales y principios que sustentan un proyecto
nacional hacia el futuro.
Desde su misma gestacin, la cultura mexicana ha fundado su originalidad y vitalidad a travs del mestizaje, que ha propiciado el dilogo
y el intercambio. Nuestra riqueza cultural tiene un carcter plural y
abierto. De la diversidad y la confluencia de nuestras races se han nutrido costumbres, valores y principios. La cultura, al mismo tiempo que
nos une con los dems, nos diferencia de otras nacionalidades al definir
lo que nos es propio y distintivo.
I. CULTURA, EDUCACIN Y DERECHO EN LA HISTORIA
DE MXICO
El derecho, como conjunto de principios y normas que la sociedad se
impone, con carcter obligatorio, para regular la convivencia social
conforme a los valores que la propia comunidad decide, es, al mismo
tiempo, producto de la cultura y factor determinante en su configuracin y evolucin. Por ello, se ha afirmado que el derecho es obra de
cultura y elemento de la cultura.
En nuestra cultura nacional el derecho ha sido un factor determinante
para la fundacin e integracin de la nacin. A travs de su historia, el
pueblo mexicano ha establecido las bases para su organizacin social y
poltica, y en el derecho encontramos los principios y normas que hemos adoptado para guiar nuestra vida en comn. La idea del derecho en
Mxico lo ha concebido como elemento constituyente y promotor del
cambio social. El derecho, entre nosotros, no se limita a recoger las estructuras, sino que tambin decide y origina transformaciones de acuerdo con los designios que surgen de nuestra filosofa poltica a travs de
la historia. El derecho, por eso, no es slo compendio del pasado y de la
reali dad ac tual, si no un di seo pa ra el fu tu ro. El de recho pro mue ve
la transformacin de la sociedad en un proceso definido y ordenado.
La educacin es el proceso a partir del cual se transmite la cultura de
una generacin a otra. Por ello, la educacin y la cultura han sido siem-

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pre tareas prioritarias para la nacin. La Constitucin de Apatzingn de

1814 postul que la instruccin deba ser impulsada por la sociedad con
todo su poder. Al tiempo que se debata la consolidacin del naciente
Estado y la definicin de la forma de gobierno que se adoptara, y a medida que se iban cimentando las instituciones y el conjunto de leyes y
acciones que permitiran gobernar al pas en el Mxico independiente,
paralelamente fueron materia de discusin casi todas las corrientes del
pensamiento.
Sin embargo, las corrientes filosficas de mayor relevancia fueron el
liberalismo y el positivismo, como una reaccin innovadora frente al
pensamiento religioso tradicional de la Colonia, cuando la Iglesia catlica casi monopolizaba la educacin y las vertientes principales de la
cultura novohispana. A cada una de estas corrientes correspondi un
tiempo histrico particular y una manera propia de proponer y sustentar
las polticas educativas y culturales, as como las disposiciones legales
que las enmarcaron.
As, por ejemplo, en 1825, con la creacin del Museo Nacional, por
Guadalupe Victoria, se manifest la voluntad de preservar y cuidar el
patrimonio histrico y artstico de la nacin.
Para el Mxico recin independizado de Espaa, la educacin se presentaba como la clave que permitira a la nacin superar, por un lado,
los lastres negativos del dominio colonial y, por el otro, construir un
pas prspero y justo, capaz de alimentar fsica y espiritualmente a todos sus pobladores en la independencia y la libertad.
En el campo educativo, lo anterior qued cristalizado con la Reforma
Liberal de 1833, promovida por Valentn Gmez Faras. Dicha Reforma, aun cuando slo tuvo un ao de vigencia, traz varios de los lineamientos de la educacin pblica en Mxico, que se consolidaran aos
ms tarde. Determin una responsabilidad sustantiva del Estado en la
educacin; estableci la libertad como base de la enseanza, y la educacin laica; postul la instruccin elemental para todos los pobladores
del pas y promulg la fundacin de escuelas normales con el propsito
de preparar un profesorado capaz y consciente de su funcin social.
En un pas convulsionado y de comunidades dispersas, la educacin
pblica asuma la responsabilidad de integrar un conjunto de valores
que, dentro de la diversidad, ofreciera la posibilidad de llegar a una
unidad: promover el uso de un idioma comn, definir los valores sociales que le dieran vida y sentido a la patria y crear entre los mexicanos

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una conciencia de arraigado nacionalismo, capaz de enfrentar agresiones

o amenazas externas y fortalecer su soberana.
Lo anterior qued confirmado en las diferentes leyes en materia de
poltica educativa que se expidieron a lo largo de la centuria: las Bases
Orgnicas de 1843; el artculo 3o. de la Constitucin de 1857; la Ley
del 15 de abril de 1861 expedida por Jurez e, incluso, la controvertida
Ley de Instruccin Pblica promulgada por Maximiliano de Habsburgo
el 27 de diciembre de 1865. A partir de 1867, con la Ley Orgnica de
Instruccin Pblica, promovida por el gobierno de Jurez, la educacin
aadi a sus propsitos de integracin social, el culto por la ciencia y la
fe en el progreso, con una visin positivista de la realidad.
Se manifest desde entonces la bsqueda de una educacin integral
que de alguna manera respondiera a una preocupacin por vincular, en
trminos generales, los valores culturales con el proceso educativo.
La Ley de Instruccin Pblica, del 15 de abril de 1861, pormenoriz
las funciones de los gobiernos estatales y los supedit a la inspeccin
federal; asimismo, subray el papel promotor de la federacin y sujet
toda la enseanza privada a la supervisin gubernamental.
La Ley de 1867 cre las instituciones de enseanza secundaria femenina y especial; la Escuela de Estudios Preparatorios, que se convertira
posteriormente en la Escuela Nacional Preparatoria; la escuela de Medicina, Ciruga y Farmacia y la Escuela de Jurisprudencia, entre otras,
siguiendo el modelo francs de crear instituciones de carcter nacional,
ms all de las diferencias regionales.
Durante la segunda mitad del siglo XIX, Mxico continu inmerso
en un proceso de constantes definiciones, y la educacin y la cultura
tambin fueron fuente de debate permanente.
Durante el porfiriato, los congresos nacionales de Instruccin Pblica de 1889-1890 y de 1890-1891 fueron foro de polmicas y definiciones. Ms all de las diferencias, sin embargo, las propuestas quedaron
sancionadas en leyes. As lo demuestran la Ley de Instruccin Pblica
en el Distrito y Territorios Federales de 1888 o las reformas a la Ley
Orgnica de Instruccin en 1889. En este caso, la novedad de la legislacin se concentraba en un anhelo de modernidad organizativa y de expansin de los servicios educativos.
Lo cierto es que faltaba reconciliar la diversidad de propuestas y de
proyectos, encauzar las diferentes definiciones y delimitar una poltica
cultural. Esto comenz en 1905 con la expedicin de la ley que estable-

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ci la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes. Se trataba de un

espacio donde confluiran los proyectos y definiciones del rea educativa, pero adems donde se formalizara y pondra en prctica, por primera vez, una poltica cultural explcita y articulada. Correspondi a Justo
Sierra ser el arquitecto y primer titular de ese ministerio. Asimismo, a
la trada que tradicionalmente se haba fomentado de educacin intelectual, moral y fsica, se aadi la educacin esttica.
En 1907 se reform la Escuela Nacional Preparatoria, y en 1910, en
abril, se reorganizaron los estudios de nivel superior con la creacin de
la Escuela Nacional de Altos Estudios. La reapertura de la Universidad
fue un corolario obligado de la educacin nacional, a travs de su Ley
Constitutiva, del 24 de mayo de ese mismo ao.
Al igual que ocurri con el largo y complejo proceso de Independencia y consolidacin nacional, la Revolucin mexicana dio lugar a una
compleja etapa que tuvo diversas fases, actores y facetas.
La diversidad de los proyectos revolucionarios provoc en los intelectuales y artistas controversias profundas que cuestionaban tanto el
quehacer educativo como el desempeo de las instituciones culturales
existentes. La discusin sobre los nuevos proyectos de gobierno se vio
acompaada de una revisin y redefinicin de las polticas educativa y
cultural, que haban de ser base de sustentacin del rgimen revolucionario.
La Constitucin estableci en su artculo 3o. los puntos esenciales de
la trayectoria de la legislacin educativa en Mxico, as como las bases
actuales de la educacin en el pas. Dicho precepto estableci los criterios constitucionales que deban orientar la educacin impartida por el
Estado federacin, estados y municipios, por los particulares y por
las universidades e instituciones de educacin superior. Especial preocupacin del Constituyente de 1917 fue la educacin que se impartira
a la niez mexicana, por lo que se garantiz la educacin primaria gratuita y obligatoria. Se ratific el principio de la educacin laica.
En el breve gobierno de Adolfo de la Huerta, Vasconcelos fue designado jefe del Departamento Universitario y de Bellas Artes, institucin
que se hizo cargo de las instituciones que conformaban la anterior Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes y estableci dos estrategias bsicas: la federalizacin de la educacin pblica, que en la Constitucin haba quedado como competencia de los estados, y la creacin

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de una Secretara de Estado que se encargara de los asuntos educativos

y culturales de Mxico.
A su llegada al poder, lvaro Obregn asumi la propuesta de Vasconcelos como rector de la Universidad Nacional, y llev a las cmaras
el proyecto de creacin de la nueva Secretara de Educacin Pblica.
Esta dependencia asumi las funciones y absorbi las dependencias que
haban sido hasta entonces coordinadas por el Departamento Universitario.
Con Jos Vasconcelos al frente de la organizacin de la educacin
pblica, el esquema educativo se aplic por vez primera con alcance
nacional y se dict la orientacin del sistema a travs de los planes educativos aprobados a nivel federal.
En ese periodo se impuls el establecimiento de bibliotecas pblicas
y la edicin masiva de libros por parte de los Talleres Grficos de la
Nacin, creados en 1923. Se impuls entonces la actividad de artistas,
escritores, pintores y msicos, quienes con el tema de la Revolucin
crearon un verdadero renacimiento cultural que llam la atencin del
mundo entero y dio al pas un nuevo sentido de orgullo nacional.
Entre 1929 y 1934 el pas experiment grandes tensiones polticas y
sociales que se reflejaron tambin en su programa educativo y cultural:
la Secretara de Educacin cambi de titular en cinco ocasiones. No
obstante, hubo avances notables en la materia.
El 26 de julio de 1929 se otorg la autonoma a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y se le dot con una Ley Orgnica. A la
Universidad se incorporaron las escuelas nacionales de Comercio y
Administracin, Medicina Veterinaria y Artes Plsticas, as como el
Observatorio Nacional. Se cre la Escuela Nacional de Msica, los institutos de Biologa y Geologa, y se puso bajo su custodia definitiva la
Biblioteca Nacional, que temporalmente se la haba confiado Venustiano
Carranza.
Ya durante el periodo de gobierno del general Lzaro Crdenas, el
21 de octubre de 1933 se aprob una nueva Ley Orgnica de la Universidad, la cual suprima el carcter nacional y pblico de la misma, dndole una total independencia respecto al gobierno.
En ese sexenio se propusieron reformas sustanciales en el terreno
educativo, que llevaron a modificar el artculo 3o. al finalizar 1934.
Dos fueron los propsitos bsicos de la reforma: primero, consolidar la

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educacin bsica reforzando la socializacin y la prctica de la solidaridad en las escuelas. A la bsqueda de un educando ms comprometido con el cambio social se le llam educacin socialista; y segundo,
ampliar las acciones de la educacin artstica y la defensa del patrimonio cultural.
En 1937 se fund el Instituto Politcnico Nacional que, ms tarde, en
1948, ampliara su radio de accin con los institutos tecnolgicos regionales en todo el pas.
La siguiente dcada fue decisiva para la definicin de la poltica cultural del Estado mexicano hacia la segunda mitad del siglo XX. Fue
una poca marcada por la multiplicacin y diversificacin de instituciones y dependencias, y la participacin de los intelectuales y artistas en
las esferas institucionales.
La reforma de la Secretara de Educacin Pblica en materia cultural
fue profunda, y tuvo dos momentos particularmente relevantes: la creacin del Instituto Nacional de Antropologa e Historia durante el sexenio de Crdenas, y el nacimiento del Instituto Nacional de Bellas Artes
(INBA) en el periodo presidencial de Miguel Alemn.
Por su parte, el INBA, creado en 1946, absorbi las funciones del
Departamento de Bellas Artes, y se encarg del desarrollo de la difusin de las artes y de la formacin de nuevos artistas con nivel de excelencia, as como de la educacin artstica en los planteles.
Otra institucin creada en esos aos, que ha resultado sumamente fecunda para la vida cultural del pas, ha sido El Colegio Nacional.
El Colegio Nacional fue creado mediante decreto presidencial el 8 de
abril de 1943. Se estableci que en l estaran representadas las corrientes del pensamiento y las tendencias filosficas, cientficas y artsticas
ms representativas del pas, y que impartiran su enseanza en reas
especializadas, sin las limitaciones, requerimientos y modalidades que
exigan los programas universitarios. Esto es, El Colegio surgi no como algo opuesto a la Universidad, sino como complementario.
II. EL ARTCULO 3O. CONSTITUCIONAL
En diciembre de 1946 se llev a cabo una segunda reforma al artculo 3o. constitucional, mediante la cual se modificaban las primeras reformas y se suprimi el fuerte y controvertido contenido ideolgico impreso en la reforma anterior.

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El artculo 3o. constitucional, reformado en 1946, al sealar las

orientaciones de la educacin, logr una de las sntesis ms acabadas de
nuestra filosofa poltica. Dice el texto en cuestin que la educacin
que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria
y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y la
justicia. El texto estableci:
...el criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del
progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Adems, a) ser democrtico,
considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y
un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; b) ser nacional, en
cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la comprensin de
nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa
de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura
y c) contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos
que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la
dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar
los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres,
evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos.

El artculo 3o., en su fraccin III, faculta al Ejecutivo Federal para

determinar los planes y programas de estudio de la educacin primaria,
secundaria y normal para toda la Repblica, seguramente para garantizar la unidad bsica del sistema educativo y, en consecuencia, la integracin y la identidad de la nacin. Empero, la Constitucin prescribe
que el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las
entidades federativas de los diversos sectores sociales involucrados en
la educacin. La fraccin IV garantiza que toda la educacin que el
Estado imparta ser gratuita, pero estatuye fraccin V que, adems
de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria, esto es la
educacin bsica, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades de la educacin superior necesarios para el desarrollo de la
nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el

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fortalecimiento y difusin de nuestra cultura. La fraccin VI establece

que los particulares podrn impartir educacin en todos los tipos y modalidades, previa autorizacin expresa del poder pblico, pero que, en
el caso de la educacin bsica, las particulares debern apegarse a los
fines y criterios que establece la propia Constitucin y cumplir los planes
y programas determinados por el Ejecutivo Federal.
La fraccin VII prescribe que las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad de gobernarse a s mismas, realizando sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios del
propio artculo 3o., respetando la libertad de ctedra e investigacin y
de libre examen y discusin de las ideas.
La educacin es una competencia concurrente de federacin, estados
y municipios, por lo que la fraccin VIII del artculo 3o. da facultades
al Congreso para expedir las leyes necesarias con el fin de unificar y
coordinar la educacin en toda la Repblica.
Una disposicin constitucional de fundamental importancia en materia cultural y educativa es la contenida en el artculo 4o., que declara
que la nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos indgenas, por lo que la ley proteger y
promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a sus
integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. Sobre este
particular, considero que debe ejercerse gran prudencia y cautela en los
estudios en curso para reformar este texto para que, atendiendo a las
justas reivindicaciones de los indgenas, no pongamos en riesgo nuestra
cultura e identidad nacionales y, en consecuencia, la soberana.
En 1959 se cre la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos, mediante los cuales se busc garantizar una educacin asequible
y plenamente gratuita en el nivel de la primaria y unificar los criterios
que era necesario destacar en materia cultural en el pas.
La infraestructura cultural y artstica del pas creca aceleradamente
como la propia nacin. Para los aos sesenta, las labores de esta ndole,
por otra parte, ya no eran exclusivas de la Secretara de Educacin Pblica. Instituciones pblicas como la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Departamento del
Distrito Federal, as como diversas secretaras de Estado, gobiernos de
los estados y asociaciones independientes ampliaban el espectro de ac-

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ciones y opciones culturales a lo largo de la Repblica, lo cual ha sido

una slida y benfica tradicin que en buena medida perdura todava.
En los aos setenta, la prosecucin de la reforma educativa y la nueva ley en la materia, el impulso a la poltica indigenista y de apoyo a las
culturas populares, la promulgacin de la Ley Federal de Monumentos
y Zonas Arqueolgicas e Histricas, colecciones editoriales como SepSetentas, un notable esfuerzo para mejorar los contenidos culturales de
los medios audiovisuales de comunicacin dependientes de la Secretara de Educacin Pblica y los esfuerzos de integracin cultural latinoamericana, representaron nuevos esfuerzos en el desarrollo de la poltica cultural.
En 1973 se expidi la Ley Federal de Educacin, que culmin la serie de reformas que se iniciaron desde 1970 para todos los niveles de
enseanza. Esta reforma intent cubrir tres aspectos fundamentales que
quedaron consignados en el nuevo marco legal, y que fueron: por una
parte, la actualizacin de los mtodos, tcnicas e instrumentos para dinamizar el proceso; la extensin de los servicios educativos a una poblacin tradicionalmente marginada, mediante la aplicacin de medios
pedaggicos modernizados, y la flexibilidad del sistema educativo para
facilitar la movilidad horizontal y vertical de los educandos.
Esta Ley incluy relevantes innovaciones en la historia de la legislacin educativa, pues defini la educacin como medio fundamental para adquirir, transmitir e incrementar la cultu ra y factor determinan te
para formar el sentido de solidaridad social; recalcaba la importancia de
la educacin extraesco lar, que posteriormente cristalizara en la Ley
de Educacin para Adultos, y dispona aplicar la revalidacin y equivalencias por tipos educativos, grados escolares o materias, para asegurar
la flexibilidad.
Para ampliar las opciones de educacin superior, en diciembre del
mismo ao se cre la Universidad Autnoma Metropolitana.
Con objeto de lograr la autodeterminacin cientfica del pas e integrar la investigacin cientfica y tecnolgica para aportar soluciones a
los problemas econmicos y sociales nacionales, en 1970 se cre un organismo especializado denominado Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (Conacyt).
El Conacyt fue creado como agencia gubernamental descentralizada
del gobierno federal con objeto de fijar, implementar, ejecutar y evaluar
la poltica nacional de ciencia y tecnologa.

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Desde su creacin, el Conacyt ha apoyado a los investigadores nacionales en sus proyectos e investigaciones en prcticamente todas las
ramas del saber humano, las ciencias exactas, naturales, tecnolgicas,
ciencias sociales y humanidades.
El inters por la calidad y el potencial de los medios de comunicacin masiva en ese periodo se reflej a travs de distintas acciones, entre ellas, la adecuacin de la legislacin existente, al promulgarse en
1973 el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin.
Otro instrumento jurdico importante que se public en esos aos (el
29 de diciembre de 1978) fue la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior. Estas disposiciones legales tenan como fin establecer
las bases para la distribucin de la funcin educativa de tipo superior
entre la federacin, los estados y los municipios, as como prever las
aportaciones econmicas correspondientes, con el fin de contribuir al
desarrollo y coordinacin de la educacin superior.
El 29 de diciembre de 1978 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto que dio lugar a la creacin del Colegio Nacional de
Educacin Profesional Tcnica (Conalep).
Con la creacin de esta institucin se busc la formacin de tcnicos
especializados de nivel medio que se vincularan a los requerimientos
especficos que presentaba la estructura productiva del pas.
A pesar de los avances logrados en lo que llevaba el siglo, para finales de los aos setenta, como ocurri en otras reas de la actividad nacional, el agotamiento de las estrategias e instrumentos con los cuales
se haba venido impulsando el crecimiento del pas en todos los rdenes
empez a hacerse presente tambin en los mbitos educativo y cultural.
As, por ejemplo, si bien se haba logrado la consolidacin de un fuerte
sentido de pertenencia a una nacionalidad y a una identidad, este proceso no se despeg de una tendencia centralizadora. De este modo, al buscar la homogeneidad, cay en el olvido la diversidad y la pluralidad tnica, social y cultural del pas. Ello oblig a tomar diversas acciones en
estos mbitos en los aos siguientes para revertir esta tendencia.
Al iniciar la dcada de los ochenta, si bien el sistema educativo registraba notables avances y en las reas urbanas era capaz de satisfacer
la demanda real de educacin en el nivel primario, mostraba todava
problemas severos de cobertura en las reas rurales. Asimismo, si bien
exista diversidad, el conjunto se haba desarrollado ms en cantidad

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que en calidad y con deficiencias en su estructuracin, pues haba sido

necesario proporcionar servicios al ritmo del crecimiento demogrfico.
Por todo ello, al iniciar mi periodo de gobierno me propuse introducir cambios radicales en la educacin para que respondiera a los retos
que se enfrentaban y con objeto de elevar la calidad del sistema. Al
efecto, se sealaron los objetivos, estrategias y programas en el Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1984-1988,
derivado del Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988.
La columna vertebral del proyecto fue la transformacin de la educacin normalista, pues considerbamos que si se elevaba la calidad de
los profesores, se elevara tambin la de la educacin en general. Esto
se complement con el acuerdo presidencial por el que la educacin
normal en cualquiera de sus tipos y especialidades tendra en adelante
el grado acadmico de licenciatura. Debido a ello, se estableci la obligatoriedad del bachillerato para sus aspirantes.
Otro planteamiento del cambio educativo fue tratar como un solo
bloque de educacin bsica los tres niveles, hasta entonces separados,
de educacin preescolar, primaria y secundaria. En aquellos aos se expandi notoriamente la cobertura de la hasta entonces muy rezagada
enseanza preescolar.
Se aument tambin la cobertura de la educacin media superior y se
intensificaron los programas encaminados a descentralizar la investigacin y los estudios de posgrado, fomentar la vinculacin entre la docencia y la investigacin, as como promover la investigacin cientfica y
tecnolgica en apoyo de las reas prioritarias del Plan Nacional de
Desarrollo.
La descentralizacin de los servicios recibi un gran impulso durante
mi gobierno. A partir de 1983 se implantaron mecanismos para descentralizar la administracin de la educacin bsica y normal, as como para impulsar la participacin de los tres niveles de gobierno en su
atencin.
Para implementar la descentralizacin de la educacin bsica y normal, se adopt como primer paso la constitucin de los Comits
Consultivos para la Descentralizacin Educativa en cada entidad federativa, de acuerdo con lo establecido en el decreto expedido el 3 de
agosto de 1983. Tiempo despus, en acatamiento al decreto del 20 de marzo de 1984, se crearon en cada entidad federativa los Consejos Estatales de Educacin Pblica y las direcciones generales de los Servicios

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Coordinados de Educacin Pblica. A partir de ese ltimo ao, la Secretara de Educacin Pblica celebr con cada uno de los gobiernos de
los estados los respectivos acuerdos de coordinacin, segn bases convenidas, para ejecutar la descentralizacin. Tambin como parte de los
esfuerzos realizados en materia de descentralizacin, en julio de 1983 se
implant el Programa Cultural de las Fronteras, cuyo objetivo era impulsar las manifestaciones culturales fronterizas y nacionales en doce
estados fronterizos, en el nivel de los municipios.
En 1983 se puso en marcha el Programa Nacional de Bibliotecas Pblicas, para crear bibliotecas en todo el pas. Para 1988 se haban instalado ms de 3,000 bibliotecas cubriendo todos los municipios (2,025)
donde al menos hubiera una escuela secundaria. Con ello se multiplic
por diez el nmero de bibliotecas.
En enero de ese ao el Congreso de la Unin aprob la Ley General
de Bibliotecas, con lo cual el pas quedaba dotado de un instrumento
normativo que regul, como uno de sus objetivos centrales, la necesaria
coordinacin entre los gobiernos federal, estatal y municipal para el establecimiento, sostenimiento y organizacin de las bibliotecas. Durante
el periodo 1983-1988, la obra editorial continu la tradicin de la Secretara de Educacin Pblica al publicar ms de 40 millones de libros
con 1,123 ttulos.
Por otra parte, el 20 de febrero de 1986 se emiti un acuerdo presidencial para establecer las normas mnimas de seguridad para la proteccin y resguardo del patrimonio cultural que albergaban los museos.
En 1984, para estimular la investigacin cientfica se cre el Sistema
Nacional de Investigadores (SNI). A fines de 1988, el SNI contaba ya
con 4,000 investigadores nacionales y candidatos en todo el pas, habindose casi quintuplicado los recursos reales para la investigacin
cientfica.
En 1986, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico inici un
proceso de transformacin que provoc la mayor movilizacin estudiantil desde 1968, pero que finalmente culmin pacficamente con una
reforma limitada a esta casa de estudios. El sistema de enseanza tcnica continu su expansin y mejoramiento en un marco de descentralizacin, de acuerdo con el Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico
y Cientfico 1984-1988.
La Universidad Nacional Autnoma de Mxico es una institucin
singular en el pas. Es la institucin acadmica nacional que ha servido

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como gua a un buen nmero de las dems universidades pblicas del

pas. Uno de los instrumentos fundamentales de la organizacin jurdica y administrativa de la Universidad es su Ley Orgnica, que contiene
las reglas institucionales de funcionamiento. ste es un instrumento legal que ha tenido repercusiones definitivas en la vida pblica y acadmica del pas. Ha conducido la vida acadmica de la Universidad por
ms de 45 aos, y su estructura normativa ha sido adoptada casi en
todos sus trminos por la mayora de la universidades pblicas.
La Ley Orgnica define a la Universidad como una corporacin pblica organismo descentralizado del Estado dotada de plena capacidad jurdica, una institucin autnoma y nacional. Autonoma que se
da en el terreno acadmico a travs de la libertad de ctedra y de otorgar validez a estudios realizados en otros establecimientos; de gobierno, pues puede organizarse como lo estime mejor dentro de los lineamientos generales establecidos por la ley; y, por ltimo, en el terreno
financiero se le faculta para formular su presupuesto, administrar libremente su patrimonio que es manejado por un patronato especfico
y revisar su cuenta anual, obligndose el Estado a contribuir con un
subsidio.
En esos aos, el marco normativo atendi tambin el crecimiento de
universidades e instituciones de educacin superior de carcter privado,
aun cuando continu siendo preponderante el sistema pblico. Las 390
instituciones que atendan el nivel superior congregaban a casi un milln y medio de estudiantes. De este total, la mitad corresponda a las
instituciones pblicas autnomas, el 17% a las instituciones federales,
el 13% a las estatales y el 19% a las particulares.
Al iniciar la dcada de los noventa, el Programa de Modernizacin
Educativa 1989-1994 fue el eje de la actividad gubernamental en materia de educacin en general.
Uno de los acuerdos importantes establecidos en ese periodo fue, sin
duda, el Acuerdo para la Modernizacin de la Educacin Bsica de
1992, que contempl la obligacin de la federacin de emitir lineamientos para profundizar las reformas emprendidas en materia de educacin normal en aos anteriores y, conjuntamente con las entidades federativas, para establecer un programa emergente con el fin de apoyar
el sistema de actualizacin de maestros.
Consecuente con el Acuerdo, y para atender las nuevas necesidades
del sistema educativo, se expidi en 1993 la Ley General de Educacin.

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Uno de los aspectos ms interesantes de la Ley fue que precis la

responsabilidad del Estado de ejercer una funcin compensatoria sobre
los estados y regiones con mayores rezagos educativos en el pas, y que
la educacin bsica debe adaptarse para responder a las caractersticas
lingsticas y culturales de cada uno de los diversos grupos indgenas
del pas.
Dicha Ley introdujo en la temtica educativa la proteccin del medio
ambiente y el respeto a los derechos humanos y reconoci, por primera
vez, el espaol como idioma comn de los mexicanos. Otra innovacin
destacada fue el establecimiento de un marco legal para la participacin
social en la educacin, previendo la creacin de consejos de participacin social integrados con padres de familia, maestros y representantes
de su organizacin sindical, directivos de la escuela, ex alumnos, as
como los dems miembros de la comunidad interesados en el desarrollo
de la propia escuela. Estos consejos se establecen a nivel escolar, municipal y estatal. Se prev tambin un Consejo Nacional de Participacin
Social en la Educacin, que ser la instancia mxima de interlocucin
en esta materia.
En lo que respecta al terreno propiamente cultural, al finalizar la dcada de los ochenta, el Estado enfrentaba ciertos obstculos que impedan el eficaz cumplimiento de sus tareas. La burocratizacin, la dispersin y la duplicidad de funciones se uni al contundente hecho de que
las dos principales instituciones del pas, el Instituto Nacional de
Antropologa e Historia y el Instituto Nacional de Bellas Artes, haban
sido creadas y definidas cuando el pas contaba con 20 millones de habitantes, y cuando la ciudad de Mxico era la nica en el pas con un
milln de habitantes, concentrando las acciones de la poltica cultural.
Se requeran nuevos esquemas de administracin y coordinacin que
redefinieran la poltica cultural del pas.
Asimismo, dada la madurez que haba alcanzado la sociedad mexicana ya en ese tiempo, era necesario que en las tareas culturales se abrieran cauces para la participacin de la sociedad civil.
Fue as como en diciembre de 1988 un decreto presidencial dio lugar
al nacimiento del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CNCA).
Unos meses despus, el 2 de marzo de 1989, se instal el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (Fonca).
Con la instalacin del CNCA y del Fonca se establecieron las bases
para un dilogo ms abierto entre sociedad, gobierno y comunidad cul-

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tural. En particular, el CNCA representaba un reconocimiento a la continuidad institucional de la rica tradicin de nuestra poltica cultural, al
tiempo que se le encargaba su dinamizacin y transformacin. Por ello,
el decreto que le dio forma lo estableci como rgano desconcentrado
de la Secretara de Educacin Pblica. Esta institucin le transfiri al
CNCA las unidades administrativas, personal, infraestructura, material,
documentacin y recursos anteriormente adscritos a la Subsecretara de
Cultura de esa dependencia. De esta manera, pasaron a formar parte del
naciente Consejo las siguientes entidades: el Instituto Nacional de Bellas Artes (rgano desconcentrado); el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (rgano desconcentrado); el Fondo de Cultura Econmica
(empresa estatal de capital mayoritario); el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas (fideicomiso pblico); el Festival Internacional
Cervantino; Educal, S. A. de C. V. (empresa de participacin estatal
mayoritaria); el Centro Cultural Tijuana (empresa de participacin estatal mayoritaria); la Biblioteca de Mxico y Radio Educacin (rgano
desconcentrado).
Posteriormente agrup otras unidades administrativas, como la Direccin General de Bibliotecas, de Publicaciones, de Culturas Populares, de Promocin Cultural y Unidad del Programa Cultural de las
Fronteras.
En 1989, el Instituto Mexicano de Cinematografa (Imcine) pas con
sus filiales a ser tambin coordinado por este Consejo, y en 1993 le fue
subsectorizado el Canal 22.
Dado que la estructura administrativa y jurdica con la que comenz
a operar el CNCA responda a una agrupacin de dependencias gubernamentales surgidas en momentos y con atribuciones muy diferentes, el
marco jurdico del sector cultural reviste en la actualidad todava una
gran complejidad. La accin de los organismos que coordina el CNCA
est regida por un conjunto de nueve leyes, cinco reglamentos, veintiocho decretos, y veintin acuerdos, ms cerca de trescientas disposiciones que contienen referencias al arte o la cultura.
Por otra parte, en meses recientes se dieron a conocer el Programa de
Desarrollo Educativo 1995-2000 y el Programa Nacional de Cultura.
El Programa de Desarrollo Educativo define un conjunto de tareas
para consolidar innovaciones que se pusieron en marcha a partir del
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacion Bsica, y

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agrega otras medidas para dar respuesta a las necesidades de este

sector.
El incremento poblacional y el modelo centralizado de desarrollo seguido por el pas en las dcadas siguientes al movimiento revolucionario dio como resultado la conformacin de un sistema educativo que si
bien logr ampliar la cobertura de los servicios al ritmo de ese crecimiento, y la escolaridad promedio de la poblacin mayor de quince
aos pas de uno a siete, provoc que la calidad de los servicios pasara
a segundo plano.
Por ello, y debido tambin a la estabilizacin de las tasas de crecimiento de la poblacin en los ltimos aos, en el Programa de Desarrollo Educativo, la elevacin de la calidad de los servicios constituye uno
de sus objetivos prioritarios.
Por otra parte, si bien el Programa considera importante atender todos los niveles de educacin, establece la educacin bsica como una
de sus prioridades ms destacadas, pues a pesar de que la cobertura de
este servicio se ha ampliado notablemente en los ltimos aos y en la
actualidad el sistema educativo nacional atiende a ms de 26 millones
de nios y jvenes que en su gran mayora estn inscritos en instituciones pblicas; y, adems, ms de cuatro millones de personas se benefician de los servicios de educacin extra escolar, como son los sistemas
abiertos y los de formacin del trabajo. El censo de 1990 an registr a
2 millones 514 mil mexicanos de entre seis y catorce aos que no asistan a la escuela.
Asimismo, la orientacin de los estudios en este nivel hacia el desarrollo de habilidades y destrezas bsicas que puedan ser realizadas tanto
a nivel individual como en grupo, pretende que la educacin recibida
sea congruente con los requerimientos del aparato productivo. Slo de
esa manera podrn formarse individuos capaces de competir y asumir
los retos que la progresiva apertura de la economa plantea para el pas.
En esta tarea se considera que el maestro es el factor decisivo, por lo
que el Programa, adems de plantear la necesidad de otorgarle condiciones dignas de vida y una situacin profesional estable, seala la
necesidad de proporcionar al magisterio los medios de preparacin adecuados para la realizacin de sus funciones y mecanismos de actualizacin permanente.
Otro rubro prioritario dentro del Programa es el relativo a la educacin para los adultos.

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En esta rea, el principal desafo se deriva del rezago educativo. En

este mbito se han registrado avances notables, si se considera que en
1921 alrededor de las dos terceras partes de los adultos mexicanos no
saban leer y escribir y que hoy en da la tasa de analfabetismo se sita
en 10%, aunque la poblacin del pas creci ms de seis veces en ese
lapso. No obstante, actualmente an el 32% de la poblacin mayor de
quince aos en nuestro pas no ha concluido o nunca asisti a la primaria y el 28% no complet los estudios de secundaria. Es decir, cerca de
35 millones de adultos carecen de escolaridad bsica completa, lo que
representa un freno para el desarrollo.
Para eliminar este rezago y adecuar la educacin para adultos a los
requerimientos del pas, el Programa Educativo plantea la necesidad de
revisar los fundamentos conceptuales de este tipo de educacin. En esta
reforma, la valuacin de los conocimientos, destrezas y capacidades
que han adquirido y desarrollado por diversas vas la mayora de los
adultos que no han completado la instruccin obligatoria constituye un
aspecto medular, as como el que los contenidos de los programas
destinados para atenderlo respondan a sus necesidades reales de vida.
Uno de los aspectos novedosos del Programa que se piensa impulsar
en este mbito (y que ya funciona en otros pases como Inglaterra, con
xito) es el Sistema Normalizado de Competencia Laboral. Con ello se
contribuir a resolver el problema de la falta de capacitacin adecuada
que padecen capas importantes de la poblacin.
Conalep, en este sentido, es una de las instituciones que est empezando a implementar sistemas modulares en sus programas de estudio,
para reconocer y certificar los conocimientos que la poblacin adulta ha
adquirido por medio de la experiencia en su trabajo. El Instituto Politcnico Nacional es otra institucin educativa que se est dedicando a
esta tarea.
En lo que se refiere a la educacin media-superior, tambin se establece la necesidad de vincular los programas de estudio a los requerimientos productivos, de tal manera que se formen profesionales en las
reas que el pas requiere y con la formacin adecuada para responder a
los retos que las condiciones econmicas demandan.
El mejoramiento de la calidad en estos niveles es otro aspecto al que
se requiere dar atencin, para el cual ser necesaria la coordinacin entre las instituciones mediante el afianzamiento de los mecanismos ya
existentes.

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Adems, buscar consolidar el sistema de educacin media y superior con el fin de lograr una mayor cobertura y alcance geogrfico de la
oferta, as como una mejor distribucin de la demanda estudiantil en el
conjunto de sus instituciones y programas educativos.
Por su parte, el Programa de Cultura 1995-2000, sin desconocer los
avances logrados en las ltimas dcadas en este mbito, destaca las carencias que subsisten en los diferentes campos del quehacer cultural, y
en l se cobra conciencia plena de las necesidades inherentes al dinamismo de la sociedad mexicana, as como al momento que le corresponde vivir en la actualidad como parte de una etapa de cambios.
En congruencia con los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo, en el Programa se destaca la condicin de la cultura y de los esfuerzos relacionados con su creacin, fomento, preservacin y amplia
difusin, como elemento sustancial en la definicin de la soberana nacional, pues sta, entre otros valores y acciones, est fundamentada en
la identidad y la cultura. Pero se reconoce que soberana y cultura nacionales se condicionan recprocamente, pues una de las expresiones de
la soberana de un pueblo consiste en su libertad de afirmar y fortalecer
su identidad y su cultura.
Tambin se destaca la importancia de la cultura para la promocin de
un autntico federalismo y el desarrollo de la vida democrtica del pas.
En el objetivo de construir un nuevo federalismo la cultura contribuye a
manifestar la diversidad tnica y social de la nacin, as como las realidades, los valores y las aspiraciones de sus comunidades y regiones.
Otro elemento importante sealado es el fortalecimiento de la vinculacin de la poltica cultural con el sistema educativo nacional. La educacin comprende a la cultura, y fuera del mbito de ste es su expresin permanente en la sociedad.
La preservacin y difusin dentro y fuera del pas del patrimonio nacional; el estmulo permanente a la creacin, la conservacin y el desarrollo de las culturas populares, sobre todo las indgenas; el aprovechamiento de la infraestructura cultural nacional y la ampliacin de la
difusin de la cultura nacional en el exterior, son otras directrices fundamentales contenidas en el documento.
Por otra parte, se destaca en el Programa que si bien el Estado reconoce su responsabilidad en el mbito de la cultura, se requiere incrementar la participacin social en la produccin cultural, mediante
diferentes vertientes.

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Como ocurre en el Programa de Desarrollo Educativo, uno de los objetivos bsicos del Programa de Cultura es el logro de la equidad en
cuanto al acceso a estos servicios. Una de las estrategias bsicas planteadas para abatir la desigualdad entre los diferentes estratos y grupos
de la poblacin y las regiones del pas consiste en la ampliacin de la
cobertura y el mejoramiento de la calidad de los servicios.
El aliento a la docencia e investigacin, la consolidacin de la infraestructura cultural de la nacin, su mantenimiento y reacondicionamiento; la ampliacin del papel de los medios de comunicacin en la
difusin de la cultura, conforme a las responsabilidades que les atribuye la Ley General de Educacin; el aliento al dilogo cultural entre grupos sociales y tnicos de todo el pas y la intensificacin de la presencia
cultural de Mxico en el mundo, son otras de las acciones prioritarias
que establece el Programa.
Se seala, asimismo, que la reflexin sobre el marco jurdico que
norma la proteccin de la poltica cultural se ha comentado con inquietud creciente en diversos sectores. Por ello, se plantea la necesidad de
incorporar las nuevas concepciones en la materia y colmar los vacos
legales que se han creado por la transformacin social experimentada
en el pas en aos recientes, o que en su momento no fueron previstos.
stos son, pues, algunos ejemplos de la manera en que se ha dado la
interrelacin entre derecho y cultura en nuestro pas en el siglo pasado
y en el que est por concluir. Aun cuando el resumen presentado fue
breve, refleja una poca vigorosa tanto en la produccin artstica como
en el planteamiento de los esquemas de la poltica educativa y cultural,
que han quedado plasmados en los diversos instrumentos jurdicos que
la protegen, alientan y norman. La magnitud del esfuerzo para llevar a
cabo esta tarea ha sido inmensa, como lo fue la tarea que implic en
trminos normativos para irla siguiendo y dndole cauce.
III. LA EDUCACIN Y LA CULTURA EN EL DERECHO
INTERNACIONAL

El artculo 133 de la Constitucin general de la Repblica seala que

todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y
que se celebren por el presidente de la Repblica, con aprobacin del
Senado, sern la ley suprema de toda la Unin.

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Por ello, conviene hacer un breve repaso de los principales instrumentos del derecho internacional contemporneo que nuestro pas ha
promovido y ratificado, en cuanto se refieren a la educacin y la cultura, ya que, adems de constituir compromisos de nuestro pas ante la
comunidad internacional, son tambin parte de nuestro derecho interno.
En el prembulo de la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas, de 1945, se adopta el compromiso de las naciones constituyentes
de promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un
concepto ms amplio de la libertad. En su artculo 1o. se establece como propsito de las Naciones Unidas realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales, entre otros, de carcter cultural (inciso 3) y, asimismo, en el orden educativo (artculo
55, inciso b).
El 16 de noviembre de 1945 se constituy la Organizacin Educativa, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas (UNESCO) con el
propsito de contribuir a la paz y seguridad mundiales mendiante la
promocin entre las naciones de la educacin, la justicia y la cultura,
con objeto de fomentar el respeto universal a la justicia, el imperio de
la ley, los derechos humanos y las libertades fundamentales. Se fijaron
como propsitos de la Organizacin, entre otros: mejorar el mutuo conocimiento y comprensin entre los pueblos, dar un nuevo impulso a la
educacin popular y a la expansin de la cultura mejorando el nivel de
igualdad de oportunidades educativas, aumentando y difundiendo el conocimiento asegurando la conservacin y proteccin de la herencia cultural mundial de libros, obras de arte y monumentos histricos y cientficos y, en general, dando impulso a la cooperacin internacional entre
las naciones en todas las ramas de la actividad intelectual.
En la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos de 1948
se seala como propsito esencial el promover por medio de la accin
cooperativa, su desarrollo social y cultural (artculo 3o.) y se reconoce
el derecho de cada Estado de desenvolver libre y espontneamente su
vida cultural, poltica y econmica. En el protocolo de reformas a dicha
Carta, firmado en Buenos Aires en 1967, se estableci que la unidad
espiritual del continente se basa en el respeto de la personalidad cultural de los pases americanos y demanda su estrecha cooperacin en las
altas finalidades de la cultu ra humana, y convino en que la educacin de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la

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paz (artculo 3o., ex artculo 5o.). En su captulo VII (ex captulo VI)
referente a normas econmicas, estableci como metas bsicas de los
Estados miembros la erradicacin rpida del analfabetismo y ampliacin, para todos, de las oportunidades en el campo de la educacin (artculo 31, inciso h), y estableci el compromiso de los Estados de difundir entre s los beneficios de la ciencia y la tecnologa (artculo 36).
En su captulo IX, antes VIII, prescribi normas sobre educacin, ciencia y cultura, destacando que los Estados miembros darn importancia
primordial, dentro de sus planes de desarrollo, al estmulo a la educacin, la ciencia y la cultura, orientadas al mejoramiento de la cultura humana y como fundamento de la democracia, la justicia social y el progreso (artculo 45).
En la Declaracin de Derechos Humanos, aprobada en la Resolucin
217 (III) de la Asamblea General de la ONU, el 10 de diciembre de
1948, se proclam la Declaracin como el ideal comn por el que todos
los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades.
En el artculo 28 de dicha Declaracin se estableci: Toda persona
tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el
que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan
plenamente efectivos.
Y en el numeral 27, la Declaracin proclam:
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural
de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y
materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas,
literarias o artsticas de que sea autora.

Ms tarde, en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales del 16 de diciembre de 1966, la Asamblea General de la ONU estableci en su artculo 13:
1. Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse ha-

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cia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe
capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de
la paz.
2. Los Estados partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de
lograr el pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente;
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse
accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por
la implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos,
sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza
gratuita;
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria;
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en
todos los ciclos de enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y
mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente.
3. Los Estados partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la
libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para
sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqulla satisfaga las normas mnimas que el Estado
prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o
pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones.
4. Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en estas
instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.

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Y en su artculo 15:
1. Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a:
a) Participar en la vida cultural;
b) Gozar de los beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones;
c) Beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales
que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o
artsticas de que sea autora.
2. Entre las medidas que los Estados partes en el presente Pacto debern adoptar para asegurar el pleno ejercicio de este derecho, figurarn las
necesarias para la conservacin, el desarrollo y la difusin de la ciencia y
de la cultura.
3. Los Estados partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la
indispensable libertad para la investigacin cientfica y para la actividad
creadora.
4. Los Estados partes en el presente Pacto reconocen los beneficios que
derivan del fomento y desarrollo de la cooperacin y de las relaciones internacionales en cuestiones cientficas y culturales.

IV. REFLEXIONES FINALES

Es indudable que la cultura y la educacin constituyen una estrategia
de primer orden en nuestro proyecto nacional. A pesar de los grandes
avances que registra nuestra historia, los rezagos que no hemos podido
superar y las ingentes tareas que tenemos por delante nos obligan a todos, gobernantes y gobernados, Estado y sociedad, a dar la ms
destacada prioridad a la cultura y la educacin.
La verdadera frontera de la soberana es la cultura. Por ella somos
una nacin y con ella hemos de subsistir como unidad libre e independiente. Nuestra facultad de autodeterminarnos depender de nuestra capacidad de mantener una cultura propia, afianzando tradiciones y valores y asumiendo la dinmica de cambio que reclama nuestra sociedad y
el mundo.
Nuestro nacionalismo es el valor fundamental de la esencia mexicana. Es la manifestacin de nuestra voluntad de constituirnos y perseverar en una comunidad social, cultural, poltica y econmicamente independiente. La cultura y la educacin son pilares fundamentales de
nuestra vida independiente y soberana.

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Nuestro sistema poltico, tal como lo define la Constitucin general

de la Repblica, que sigue siendo expresin vlida de nuestro proyecto
nacional, es la democracia integral, con respeto y realizacin de los derechos humanos individuales y sociales, con vocacin indeclinable a la
justicia social, con respeto a las diversas manifestaciones de nuestra
cultura plural, con un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. La realizacin efectiva
de este proyecto depende de la cultura y la educacin.
Los retos del presente y del prximo siglo slo podrn superarse con
una vigorosa cultura nacional mediante un sistema educativo que sirva
a todos los mexicanos y los capacite para aprovechar los formidables
avances de la ciencia y la tecnologa, y, dentro de sta, de la tecnologa
del conocimiento.
Los enormes problemas de nuestro desarrollo econmico y social slo podrn ser resueltos con un amplio sistema educativo de gran calidad. En el mundo contemporneo la mayor ventaja comparativa es la
educacin y el conocimiento.
sta debe ser la gran tarea, la gran hazaa de todos los mexicanos.