Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Orientador:
Minhoto
So Paulo
2008
Prof.
Dr.
Laurindo
Dias
Orientador:
Minhoto
So Paulo
2008
Prof.
Dr.
Laurindo
Dias
AGRADECIMENTOS
RESUMO
Descritores: Direito
Administrativo
Sanitrio
Discricionariedade
ABSTRACT
NDICE
Pgina
Introduo
12
II
19
19
2.2
22
2.3
23
2.4
26
2.5
34
35
36
A discricionariedade tcnico-administrativa................................................
46
2.1
2.6
III
A discricionariedade tcnico-administrativa
sistemas jurdicos estrangeiros
nos
59
3.1
3.2
59
61
69
71
73
3.2.1.1
73
79
82
87
93
97
3.2.1.2
3.2.1.3
3.2.4.1
IV
4.1
A
relevncia
da
discricionariedade
tcnicoadministrativa para o direito sanitrio brasileiro
107
A relevncia do reconhecimento da discricionariedade tcnicoadministrativa no sistema jurdico sanitrio brasileiro......................... 107
4.1.1 A
identidade
da
discricionariedade
tcnicoadministrativa........................................................................................................ 110
4.1.2 O carter tcnico e interdisciplinar do direito sanitrio
4.3
4.3.2.1
4.3.2.2
4.3.2.3
Concluses
151
Bibliografia
155
SIGLAS UTILIZADAS
ABNT
ANS
ANVISA
APA
BPF
EPA
EUA
FDA
ISO
NBR
Norma Brasileira
PL
Projeto de Lei
RDC
RN
Resoluo Normativa
SNVS
SUS
TV
UE
Unio Europia
CAPTULO I
INTRODUO
que
parte
da
doutrina
passou
denominar
discricionariedade tcnica.
Termo que vem criando grande polmica no direito est muito longe,
como est tambm a prpria discricionariedade administrativa clssica1, de
constituir unanimidade e consenso, principalmente quanto sua efetiva
existncia e diferenciao relativa ao prprio instituto da discricionariedade
administrativa clssica, sendo tratado, at mesmo, como questo obscura,
13
14
15
Como bem ressalta SRGIO GUERRA, ...entre ns, o tema da discricionariedade tcnica
no foi objeto de um amplo aprofundamento doutrinrio (Controle judicial dos atos
regulatrios. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005, p. 200).
16
de
vigilncia
sanitria
partir
da
dcada
de
7010,
disciplina
no
Captulo
II,
identificao
do
conceito
da
10
11
- Tal conceito empregado pela doutrina para identificar a incluso das atividades
profissionais de alta complexidade tcnico-cientficas extrajurdicas na atividade do
Estado.
12
17
18
momento
complementao
subsidiria
dos
limites
da
CAPTULO II
2.1
20
soluo
especializados,
tem
prprios
como
das
base
cincias
conhecimentos
extrajurdicas
complexos
e
tem
como
14
21
problema
da
alterao
de
critrios
nos
casos
de
15
16
22
na
sua
atividade
sanitria
na
atividade
de
regulao,
2.2
A discricionariedade
diferenas
tcnica,
suas
modalidades
23
estudo
centraremos
nossa
pesquisa
na
chamada
discricionariedade tcnico-administrativa.
Porm, apenas neste captulo discorreremos sobre a sua modalidade
interpretativa - discricionariedade instrumental tcnico-jurdica, para dar ao
leitor noo mais ampla sobre o assunto, e que ser de grande importncia
para a identificao dos institutos, mas sem aprofundamento do tema.
2.3
24
do
Estado,
esta
influncia
atinge
tambm o
poder
discricionrio.
E para DAROCA, a discricionariedade no mudou. O que mudou foram
os critrios de juzos e valorao necessrios para a eleio da soluo mais
adequada quando se est diante das chamadas apreciaes tcnicas, o
que alterou o instituto da discricionariedade, admitindo o surgimento de uma
nova espcie18: a discricionariedade tcnica.
Alm disso, desta mudana criou-se uma preocupao quanto
interferncia das aes tcnicas da Administrao que atingem os
particulares, afetando-os neste novo conceito de atividade discricionria.
Porm, a doutrina, ao tratar da discricionariedade tcnica, deparavase com o questionamento consistente na existncia de liberdade nas
escolhas de alternativas tcnicas. Hoje este entendimento foi ultrapassado
admitindo a existncia da pluralidade de opes mesmo quando esto
presentes as questes tcnicas, fazendo com que a discricionariedade
tcnica seja analisada como instituto do direito administrativo.
17
- Discrecionalidad, p. 133.
18
- Discrecionalidad, p. 133-134.
25
utilizao
do
termo
apreciaes
tcnicas
no
afasta
este
reconhecimento,
passaremos
analisar
as
duas
19
- Discrecionalidad, p. 136-137.
20
- Discrecionalidad, p. 138-139.
26
2.4
da
Administrao
Pblica
na
produo
dos
seus
atos
21
22
- Discrecionalidad, p. 134.
23
27
25
- Tal finalidade tcnica faz MARAL JUSTEN FILHO afirmar que as agncias: ...recebem
competncias de diversas ordens para fiscalizar a formulao de decises polticas,
verificar o cumprimento dos deveres institucionais por parte das autoridades pblicas,
promover a implementao de valores fundamentais consagrados constitucionalmente,
concentrar conhecimento tcnico e a produo dele derivadas e assim por diante. (O
direito das agncias..., p. 358.)
26
27
- Aduz ALEXANDRE SANTOS DE ARAGO que: O carter tcnico da atuao das agncias
reguladoras se revela atravs dos requisitos de formao tcnica que a lei impe aos
seus dirigentes e, principalmente, pelo fato dos seus atos e normas demandarem
conhecimento tcnico e cientfico especializado para que possam ser emanados,
aplicados e fiscalizados. (Agncias reguladoras. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004,
p. 323)
28
define
como
sendo
esta
uma
espcie
do
gnero
denominador
comum
entre
todas
as
espcies
discricionariedades.
28
29
- Discrecionalidad, p. 35-52.
de
29
partir
desse
entendimento,
passa
DAROCA33
dividir
30
- Discrecionalidad, p. 70.
31
- Discrecionalidad, p. 70-71.
32
- Discrecionalidad, p. 71.
33
- Discrecionalidad, p. 71-81.
30
discricionariedade
administrativa
Poder
Executivo
la ms amplia es, por tanto, la caracterstica del legislador (que Bell llama
<sovereing discretion>) en la medida en que implica la creacin de normas
jurdicas generales y la eleccin para ello de los fines y medios pertinentes
dentro de un amplio marco de opciones polticas, con las nicas limitaciones
que se establezcan en la Constituicin. Es decir, el legislador goza de un
amplio margen de discrecionalidad para el establecimiento de opciones
polticas, para lo cual se halla plenamente legitimado por su carcter
representativo. De ah, que se haya calificado esta discrecionalidad de
<discrecionalidad poltica> y de <discrecionalidad fortsima>.34
34
- Discrecionalidad..., p. 76.
31
35
- Discrecionalidad..., p. 77.
36
- Discrecionalidad..., p. 77.
37
- Discrecionalidad..., p. 81-82.
32
E, conclui:
modalidades
partidas
do denominado
38
- Discrecionalidad..., p. 81.
39
- Ibidem idem.
40
- Ibidem idem.
41
33
- Discrecionalidad..., p. 82.
43
- Ibidem idem.
44
- Discrecionalidad..., p. 83.
45
- Ibidem idem.
34
2.5
Segundo DAROCA46, a discricionariedade instrumental jurdicotcnica a margem que a Administrao tem em eleger, mediante
apreciaes tcnicas interpretativas com a integrao de conceitos
jurdicos indeterminados, uma resposta mais adequada ao caso, j
que, estes termos tcnicos extrajurdicos, levam conseqente
dificuldade de identificar de maneira certa uma nica resposta
verdadeira para o caso concreto.
Este conceito desenvolvido pela doutrina nasceu, segundo ela, da
teoria
geral dos
conceitos
jurdicos
indeterminados47,
denominao
46
- Discrecionalidad..., p. 139-140.
47
- Nos casos de aplicao da norma tcnica ou suas bases para a interpretao de tais
termos tcnicos afirma JOS ESTEVE PARDO que: ...como es propio de la frmula de los
conceptos jurdicos indeterminados, su concrecin puede variar en cada caso y
momento. De esta forma no se opera una remisin a una solucin tcnica concreta, a
una norma tcnica singular, sino al orden tcnico en su conjunto, con su componente
dinmico, de progresso. El operador jurdico y el juez en su caso tendrn una margen
de valoracin sobre cul sea, en ese momento del desarrollo cientfico y tecnolgico, la
solucin adecuada. (Tcnica, riesgo y Derecho: tratamiento del riesgo tecnolgico en el
Derecho ambiental. Barcelona: Ariel Derecho, 1999, p. 176).
35
interpretao
de
termos
qualificados
como
conceitos
jurdicos
indeterminados49.
Assim:
48
49
- Discrecionalidad, p. 124.
50
- Discrecionalidad, p. 123-124.
36
na
definio
dos
conceitos
jurdicos
indeterminados
51
- Discrecionalidad, p. 126.
52
- Discrecionalidad, p. 133.
37
especialmente
proporcionado
pelos
conhecimentos
53
- Discrecionalidad, p. 139.
54
- Discrecionalidad, p. 140.
55
- Discrecionalidad, p. 140-141.
38
preceitua
neste
ainda,
modelo
de
devem
ser
observadas
discricionariedade
que
algumas
difere
da
pblico.
Esse
interesse
pblico
ficou
fixado
pelo
56
39
aplicao
de
uma
norma57.
Por
isso
se
deve
denominar
de
57
- Discrecionalidad, p. 142.
58
- Discrecionalidad, p. 143.
59
40
...la tesis segn la cual la utilizacin de tales conceptos por una norma no
significa, por si sola, la atribucin de la facultad de elegir discrecionalmente
entre varias soluciones <<posibles>> aquella que en cada caso se considera
conveniente e oportuna; esta tesis, por el contrario, mantiene que la
interpretacin y aplicacin de todo concepto jurdico, cualquiera que sea el
grado de su indeterminacin, no admite, si la norma no dispone otra cosa,
ms que una sola solucin correcta y que, por tanto, la correccin de la
decisin que se tome puede ser controlada judicialmente sin que tal control
implique una mera substitucin de criterios, sino el resultado de la bsqueda
de la solucin justa. As, pues, la teora de los conceptos jurdicos
indeterminados reduce la discrecionalidad administrativa eliminando la
arbitrariedad mediante el sometimiento a control judicial de todo aquello que
debe ser juzgado en trminos de legalidad o de justicia.
60
61
62
41
63
64
- Discrecionalidad, p. 124.
42
discricionariedade em instrumental.
No direito administrativo brasileiro, apesar de parte de a doutrina
entender que os conceitos jurdicos indeterminados no surgem da atividade
discricionria da Administrao Pblica, reputamos ser mais acertada a
posio de BANDEIRA DE MELLO:
65
43
sua
localizao
dentro
da
discricionariedade
DE
ENTERRA E FERNNDEZ67:
jurdico-tcnica68.
Instrumental, porque, como afirmamos, a discrio aqui usada
como processo interpretativo e cognitivo sem grande liberdade de
66
67
68
- Los problemas del control judicial de la discrecionalidad tcnica (un estudio crtico de la
jurisprudencia). Madri: Civitas, 1997, p. 61-62
44
DE
69
70
71
72
73
45
74
- Discrecionalidad, p. 137.
75
76
46
fora do
processo
de
2.6
A discricionariedade tcnico-administrativa
47
discricionariedade
aparece
aqui ento
com
um
elemento
77
- HAWKINS, Keith org. The uses of discretion. Claredon Press: Oxford, 1991, p. 99.
78
79
- Discrecionalidad..., p. 143-144.
48
80
81
82
- Discrecionalidad, p. 145-146.
49
(forte)
do
Estado83.
Temos
assim,
diante
da
alcana
outra
dimenso,
ultrapassando
campo
da
83
84
- AMARAL. Diogo Freitas do. Curso de direito administrativo. Vol. 2. Lisboa: Almedina,
2004, p. 115-116.
85
- Ibidem idem.
86
50
Compartilhando
do
mesmo
entendimento,
explica
DIOGO
DE
87
88
- Mutaes..., p. 394-395.
51
89
- SILVA NETO, Orlando Celso da. Noes gerais sobre o controle das agncias
regulatrias no direito Norte-Americano. in DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
regulatrio: temas polmicos. 2. ed., rev. e ampl., Belo Horizonte: Frum, 2004, p.
404-416.
90
- No campo do direito sanitrio, exemplifica ORLANDO CELSO DA SILVA NETO que, a Food
and Drug Administration foi impedida pelo Legislativo de banir a sacarina quando este
era o nico adoante artificial do mercado (Ibidem idem).
52
91
92
- Ibidem idem.
93
- Ibidem, p. 415.
53
- ARAGO, p. 440.
54
interpretao,
estaremos
diante
do
primeiro
caso
tcnico,
emergida
da
necessidade
de
lidar
com
95
- Discrecionalidad, p. 143.
96
55
97
- Ibidem, p. 155-156.
98
99
100
56
Independente
desta
discusso,
surgimento
do
debate
da
Projeto
de
Lei,
alheio
doutrina
que
afirma
ser
da
preocupao,
na
atividade
discricionria
tcnico-
57
102
58
tcnica,
discricionariedade
tcnico-administrativa
103
- Discrecionalidad..., p. 81.
CAPTULO III
3.1
60
Las dificultades son mayores aqu para pases como Espaa o Francia que
histricamente optaron por insertar en la estructura central del Estado a la
tcnica y sus gestores (integrados en cuerpos de funcionarios, ingenieros,
formados en escuelas estatales). En una mejor posicin respecto a la
generalizada tendencia privatizadora parece que se encuentran los sistemas
germnicos y anglosajones, que situaron en la periferia o al margen del
Estado el control de la tcnica y sus riesgos y son precisamente estas
frmulas las que se estn imponiendo en el Derecho europeo105.
104
- Common law. Introduo ao direito dos EUA. 2. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais,
2000, p. 53.
105
61
106
107
- ARAGO. p. 230.
62
DE
ABREU
108
109
- DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. 25. ed., 2. tir., So
Paulo: Saraiva, 2006, p. 282-283.
110
63
neutralidade
tcnica
das
agncias113.
Nasceu,
da,
111
112
- Ibidem, p. 14.
113
114
115
- Ibidem, p. 226.
64
...o diploma legislativo de carter geral que disciplina a atividade das assim
chamadas agncias administrativas, entendidas essas como qualquer
116
117
- Ibidem, p. 425.
118
65
120
- Ibidem, p. 430.
66
Under the APA, courts may set aside agency action if it is arbitrary,
capricious, an abuse of discretion or otherwise not in accordance with law.
Under this so-called hard-look standard, courts openly consider whether an
121
122
- EUA. FDA v. Brown & Williamson Tobacco Corp. 529 U.S. 120 (2000) e MCI
Telecommunications Corp. v. American Telephone & Tele-graph Co. 512 U.S. 218
(1994), entre outros.
123
124
- Hamdan v. Rumsfeld: the legal academy goes to practice. Harvard law review.
Cambridge, v. 120, n. 01, dezembro 2006, p. 107-108.
67
Perhaps the most common explanation for why a legislator would prefer
delegation to an agency rather than a court is that agencies have specialized
expertise and better access to relevant information, and they are therefore
more likely to get it right than courts.24 Agencies, of course, do not have
superior information on all interpretive issues. On many questions of law or
procedure, for example, courts are arguably more expert,25 and agencies
often fail to live up to their expert billing even on technical issues.
Furthermore, though information is certainly important, many decisions
ultimately come down to value choices. Thus, expertise is at best a partial
explanation for the alleged legislative preference for agencies over courts,
and in some contexts this factor might support a preference for courts
over agencies. 126
125
126
68
atividade
discricionria
tcnica
das
agncias
reguladoras,
- EUA. Harvard Law School. The two faces of Chevron. Harvard law review. Cambridge,
v. 120, n. 06, abril 2007, p. 1584.
128
- Podemos citar o controle pela doutrina do hard look review. Segundo BRUNA, deve o
Judicirio, ao exercer o controle da atividade normativa do Poder Executivo, verificar se
a agncia dispensou a devida ateno s alternativas regulamentares existentes
quanto deciso adotada, bem como quanto aos assuntos-chaves compreendidos
na matria regulamentar, incluindo as principais sugestes formuladas pelo pblico, no
curso do procedimento administrativo, constante dos autos. (Agncias reguladoras..., p.
221) (grifo nosso). Esta verificao das alternativas quanto s opes tcnicas o que
podemos chamar de discricionariedade tcnico-administrativa.
69
70
the framing of rules, and quite often, more often than we would like to
acknowledge, officials conceal their choices behind the excuse of a rule. In
any event, in the relationships that I will be discussing in this chapter those
involving human service agencies the distinction is not important; the
officials doctors, social workers, teachers, mental health workers have
lots of choice130.
130
131
132
- GARNER. p. 48-49.
71
alguns casos133, dos entes regulados quanto aos parmetros e limites para a
criao dela134.
Com
isto,
criou-se
possibilidade
do
controle
judicial
da
3.2
133
134
- Since the second World War a practice has grow up of including in an enabling statute a
requirement that the subordinate legislator shall consult with certain bodies, either
named specifically or described in general terms, before exercising the power to
legislate. Thus the Secretary of State for the environment was required to consult with
the Building Regulations Advisory Committee and such other bodies as appear to him
to be representative of the interests concerned before making building regulations
under Part II of the Public Health Act 1961. (GARNER. p. 62-63)
135
- EUA. R v Sheer Metalcraft Ltd [1954] 1 QB 586, [1954] 1 All ER 542. A norma foi
invalidada por falta de publicao oficial reconhecendo, assim, a sua nulidade formal.
136
- EUA. Utah Construction and Engineering Pty Ltd v Pataky [1966] AC 629, [1965] 3 All
ER 650, PC.
72
de
conceitos
jurdicos
indeterminados,
quanto
na
73
tcnica
que
estamos
abordando,
ou
seja,
discricionariedade tcnico-administrativa.
Iniciamos, no bero da discusso jurdica deste termo, a doutrina e
jurisprudncia italiana, passando depois por Portugal, Argentina e finalizando
com a Espanha, onde h uma dedicao especial da doutrina e da
jurisprudncia quanto ao instituto aqui abordado.
No estudo da doutrina espanhola, daremos mais importncia anlise
da construo doutrinria de EVA DESDENTADO DAROCA que dedicou sua tese
de doutorado ao enfrentamento desta questo e que base para os
conceitos que descrevemos nesta dissertao de mestrado.
3.2.1.1
74
abordagens
desse
tema,
tendentes
distinguir
137
138
139
140
75
E continua:
141
142
143
- Ibidem, p. 408.
76
144
145
146
77
Ma, mentre riguardo alle prime due categorie di norme (le civili e le penali) il
giudice ha potest di interpretare la norma per determinare il grado, in cui il
carattere, lattributo, la qualit debbono ricorrere perch leffetto giuridico
sorga, e di valutare le circostanze di fatto per decidere se quel grado, nel
caso in controversia, stato o meno raggiunto, viceversa ci non pu fare il
giudice della mera legittimit, quando si tratta di norme di diritto
amministrativo e leffetto giuridico di cui si disputa, consista nel deteminare
se era sorto il diritto o la obbligazione dellautorit amministrativa
allemanazione di un determinato atto. ...
E si parla di discrezionalit tecnica, la quale pertanto si appalesa come
istituto anomalo, contigente e storico, ben diverso dalla discrezionalit pura,
la quale connaturata all organismo tanto complicato delle pubbliche
amministrazioni nello Stato Moderno147.
147
148
149
78
Resta, quindi, stabilito che tutti gli atti amministrativi sono atti volontari e che
gli atti costituenti dichiarazioni di volont devono essere, oltrech volontari,
in tutto o in parte discrezionali. Gli atti consistenti in dichiarazioni di giudizio o
di conoscenza non possono per loro natura essere discrezionali: se talora
possibile una discrezionalit tecnica, questa non ha alcun rapporto con la
volont, ma sempre elemento di un processo logico, di una valutazione, di
un giudizio. Sulla differenza anzidetta dellelemento volitivo nelle due
categorie di atti si fonda la distinzione, della quale dovremo altrove parlare,
fra i negozi di diritto pubblico e i meri atti amministrativo150.
150
151
79
3.2.1.2
152
80
para
GIANNINI,
discricionariedade
clssica
154
155
156
81
157
158
159
160
82
3.2.1.3
162
83
Appare evidente il nesso tra linterventismo dei poteri pubblice sulle struture
socio-economiche e la tecnicizzazione delle attivit amministrative:
lassunzione, da parte dellautorit, di compiti di indirizzo e di controllo delle
attivit economiche (e di regolazione dei rapporti sociali con queste
inscindibilmente connese) provoca linserzione negli stessi strumenti
regolativi di quelle attivit le leggi, i regolamenti di regole scientifiche, di
cui lamministrazione il destinatario, linterprete. ...Piuttosto, la sempre pi
diffusa recerzione di norme scientifiche e tecniche nella sfera giuridica
assume una nuova connotazione, una inedita valenza, in relazione alla
crescente complessit delle questioni scientifiche e delle soluzioni
tecnologiche163.
das
matrias
administrativas,
prever
distinguir
163
84
no
direito
italiano
que,
apesar
de
algumas
164
165
166
85
E, conclui ainda:
Portanto, entende a doutrina italiana ser a discricionariedade tcnicoadministrativa um processo cognitivo que vincula a atividade administrativa
aos critrios tcnicos e cientficos extrajurdicos, no havendo escolha
fundada no critrio de oportunidade, como h na discricionariedade
administrativa clssica.
167
168
- Ibidem, p. 186.
86
passos
169
170
171
87
convocao
de
consultores,
admitindo,
ainda,
legislao e na
172
173
174
- GUERRA. p. 196.
88
Iniciando o estudo da doutrina da discricionariedade tcnicoadministrativa no direito portugus, com a anlise da obra de AFONSO
RODRIGUES QUEIR, percebemos que no incio da metade do sculo XX,
ainda no existia a percepo da doutrina daquele pas quanto influncia
da tcnica no direito e, portanto, no era discutido profundamente o instituto
da discricionariedade tcnica a no ser quando se falava na doutrina
estrangeira.
Para QUEIR, no havia situao em que o legislador no pudesse
delegar diante o seu restrito conhecimento no vasto mundo dos casos
concretos:
175
176
- Ibidem, p. 193-194.
89
subsistir no direito portugus, traz ele certas questes que inviabilizaria seu
reconhecimento como, por exemplo, a definio do que seriam as decises
altamente tcnicas, termo usado para justificar a aplicao da doutrina da
discricionariedade tcnico-administrativa177.
Critica, tambm, a doutrina por usar a discricionariedade tcnicoadministrativa para afastar o controle jurisdicional j que, entendia ter os
juzes o apoio dos peritos para a avaliao tcnica de certas circunstncias
ou fatos178. Por isso, talvez como forma de impedir a possibilidade do
afastamento
jurisdicional
nos
casos
em
que
se
reconhecia
idia
de
que
no
existe
discricionariedade
tcnico-
177
178
- Ibidem, p. 309.
179
90
DO
AMARAL,
exposto que:
Pelo que ficou antes exposto, pensamos hoje que sim, posto que a
discricionariedade no equivale a uma livre escolha entre vrias solues
legalmente possveis. Equivale, antes, obrigao de escolher a soluo
mais acertada182.
180
- Ibidem, p. 112.
181
182
- Ibidem, p. 83.
91
92
93
184
94
Alm
desta
previso,
podemos
encontrar
expressamente
185
186
95
Discordando
quanto
existncia
desta
modalidade
de
188
96
tcnico-cientficos
da
norma
tcnica
no
direito
189
190
191
97
192
98
possibilidade
da
discricionariedade
com
base
nos
193
194
195
196
motivacin
control
99
DEL
RIO assevera
que:
197
198
- GUERRA. p. 198.
199
100
200
201
202
101
Em
matria
de
sade
pblica
na
Espanha,
teoria
da
Antes
de
adentrar
doutrina
da
discricionariedade
tcnica
204
205
- Ibidem, p. 19-22.
102
uma
crescente
206
- Ibidem, p. 147.
207
- Ibidem, p. 148-149.
doutrina
tendente
ao
reconhecimento
da
103
3.2.4.1
Foi
EVA
sistematizou
DESDENTADO
estudo
DAROCA
dedicado
primeira
exclusivamente
doutrinadora
que
discricionariedade
DE
208
209
104
210
211
212
213
- Discrecionalidad..., p. 143.
214
- Discrecionalidad..., p. 144
105
Para
DAROCA,
sendo
norma
legal
fonte
direta
da
215
- Discrecionalidad..., p. 145-146.
106
CAPTULO IV
4.1
108
Sendo
conseqncia
do
reconhecimento
da
existncia
da
DE
216
217
109
They argued that effective performance, and even salvation of the economy,
required administrative controls involving expert knowledge, mixed powers,
and discretionary management analogous to that exercised by business
leaders. Successful administration was said to be incompatible with legalistic
110
218
111
tambm
os
da
seguintes
discricionariedade
pontos:
tcnico-administrativa,
discricionariedade
tcnico-
219
112
tcnico-administrativa
discricionariedade
administrativa clssica?
Tal questionamento tambm j foi solucionado pela doutrina, como
demonstramos no Captulo II.
Ademais, para esta resposta transcrevemos a clara lio de MOREIRA
NETO:
- Mutaes..., p. 395.
113
tanto
os
discricionariedade
elementos
quanto
tcnico-administrativa
os
so
critrios
diferentes
dentro
daquela
desta
que
221
- ARAGO. p. 92.
222
223
- ARAGO. p. 105.
224
114
Esta afirmao foi aceita por parte da doutrina, talvez, por ter, estes
autores, extrados exemplos em que realmente no se qualificam como
sendo casos de discricionariedade tcnico-administrativa, como ilustraremos
no prximo item deste Captulo.
Ousamos, tambm, discordar da afirmao de MARIA SYLVIA ZANELLA
DI
citados,
de
que
discricionariedade
tcnica
constitui
verdadeira
225
226
- Isto no quer dizer que o modelo tradicional de normas jurdicas, linear e subsuntivo,
tenha sido ultrapassado. Continua existindo com grande intensidade, mas permeado
pelas normas fluidas das polticas pblicas. Acarretando uma reestruturao do
sistema jurdico, que agora se volta menos para operaes subsuntivas e mais para a
realizao de objetivos (ARAGO. p. 86).
227
- Uma discusso sobre se possvel uma tal delegao instrumental, num sentido
diferente do tradicional e conhecido problema da mera interpretao discricionria,
principia por um entendimento, a comear, do prprio sentido da legalidade. Isto
porque sua responsabilidade no est na escolha discricionria de meios, em
face de fins definidos na lei, mas na eleio dos fins especficos, genericamente
estabelecidos em lei, e da escolha dos correspondentes meios. (grifo nosso)
(FERRAZ JNIOR. p. 151).
115
228
229
- AITH, Fernando. Curso de direito sanitrio. So Paulo: Quartier Latin, 2007, p. 92.
116
DOS
defendida
em
1973,
que
as
atividades
legislativas
pensado,
continua
ineficiente,
pois,
pela
230
117
de
epidemiologia,
estatstica,
biolgica,
mdica,
qumico,
231
232
233
118
234
- Ibidem, p. 179.
235
- Ibidem idem.
236
- SCHWARTZ. p. 179.
237
119
assim,
discricionariedade
justificamos
relevncia
tcnico-administrativa
como
do
reconhecimento
ato
necessrio
da
para
238
239
- Artigo 200: Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos
termos da lei: I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de
interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos,
imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos. (BRASIL. Constituio (1988).
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988).
120
do
direito
sade,
encontramos
justificativa
para
240
121
por essa
razo,
Poder
Pblico
dispe
de
largo
ao
tratamento
geral
imposto
pela
teoria
da
241
242
122
convenincia245
sedimentados
na
teoria
da
243
- O contrle dos atos administrativos. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1957, p. 128.
244
245
246
123
afirmar que este temor pela inexistncia de controle s existe por fora da
completa indefinio e no aceitao da doutrina deste instituto que, como
veremos a seguir, possui sim seus limites e critrios de efetivao.
4.2
247
124
125
Lei
Ato administrativo
Os parafusos devem
ser rotulados e
marcados
no seu
corpo
248
126
Rotulado;
127
podemos
identificar
as
hipteses
em
que
surge
249
250
128
exigia-se
marcao,
conforme
item
4.3.1
com
251
252
129
5.1. Geral
Quando no especificado de outra forma em uma norma especfica, cada
implante deve ser, sempre que as dimenses permitirem, identificado
conforme estabelecido em 11.3 da ABNT NBR ISO 14630 (ver 5.3).
253
- BRASIL. NBR 15165, de out. de 2004. Especifica os requisitos gerais para marcao,
embalagem e rotulagem de implantes ortopdicos fornecidos na condio estril ou
como manufaturado, isto , antes da esterilizao. ABNT - Associao Brasileira de
Normas Tcnicas, Rio de Janeiro, RJ, 30 de novembro de 2004.
130
254
131
255
132
4.3
Alm
de
constituir-se
em
um
fato
que
diferencia
esta
na doutrina quanto
133
257
- Tal circunstncia de abuso de poder j foi levantada por BANDEIRA DE MELLO, no ensino
do direito administrativo aplicado s agncias reguladoras (Curso de direito
administrativo. 17. ed., So Paulo: Malheiros, 2004, p. 159.)
258
- Ibidem, p. 116.
134
administrativa,
no
lei
de
organizao
259
- DI PIETRO, Maria Silvia Zanella. Direito administrativo. 19. ed., So Paulo: Atlas,
2006, p. 224.
260
- Ibidem idem.
135
tcnico-administrativa
devemos
incluir
exigncia
261
262
263
264
265
136
DE
que:
266
- CRETELA JNIOR, Jos. Dos atos administrativos. 2. ed., Rio de Janeiro: Forense,
1998, p. 213.
267
268
- OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Ato administrativo. 4. ed., So Paulo: RT, 2001, p.
64.
269
137
270
138
Independente
dos
aspectos
relativos
no
aceitao
da
271
139
DE
ARAGO ao desenvolver o
272
273
- Principii...., p. 356.
140
4.3.2.1
Sendo
O
critrio
da
discricionariedade
administrativa a eficincia
discricionariedade
tcnico-administrativa
tcnico-
atividade
274
275
- CUNHA. Paulo Csar Melo da. Regulao jurdica da sade suplementar no Brasil. Rio
de Janeiro: Lmen Jris, 2003, p. 77.
276
- Ibidem, p. 320.
141
DE
nesta
atividade
de
natureza
tcnico-discricionria,
deve-se
eficincia
da
277
- Ibidem idem.
278
142
DE
279
280
281
282
283
143
4.3.2.2
O
critrio
da
discricionariedade
administrativa a razoabilidade
tcnico-
284
285
286
287
- Ibidem, p. 302.
144
DE
MELLO que a
288
- Discricionariedade..., p. 96.
289
290
- Curso..., p. 99.
145
tcnica
nunca
poder
ser
pretexto
para
Nacional
Sanitrio
Vigilncia
Sanitria
Vigilncia
Epidemiolgica.
291
- Como afirma ARAGO, ...O Poder Judicirio acaba, portanto, no tendo grande
ingerncia material nas decises das agncias, limitando-se, na maioria das vezes,
como imposio do Estado de Direito, aos aspectos procedimentais assecuratrios do
devido processo legal, e da participao dos direta ou indiretamente interessados no
objeto da regulao, e manuteno da razoabilidade/proporcionalidade das
decises da agncia reguladora. (grifo nosso) (Agncias..., p. 351). No entanto,
discordamos do autor quanto ao controle material do ato j que com os critrios de
razoabilidade e eficincia o Poder Judicirio ter maior controle sobre tais atos.
146
4.3.2.3
292
147
sentido,
aparece
ela
como
verdadeiro
critrio
da
Una risolizione erronea data ai problemi tecnici, cio, non secondo le norme
tecniche, che dovevano nel caso venire osservate, alle vonte importer
ancora la illegimit dellazione amministrativa, e cio quando il dato tecnico
condizione giuridicamente necessaria per compimento di quellazione, cosi
nell esempio gi fatto lesistenza della pericolosit della casa al punto di
vista igienico e sanitario, per la dichiarazione di inabitalit e lordine di
chiusura della medesima294.
293
294
- Principii..., p. 356.
148
de
atividades
que
envolvam
produtos
geneticamente
295
296
149
No ser posible un dominio pleno del Estado sobre las normas tcnicas por
la singular caracterizacin y funcionalidad de stas. El punto de partida es
que las normas tcnicas no forman parte del sistema de fuentes del
ordenamiento y que por s mismas carecen de fuerza vinculante. Sobre este
punto no se ha planteado reserva ni objecin alguna299.
297
- Grifos do autor.
298
- Tal situao j foi tambm experimentada na Espanha com a Lei 38/1972, de Proteo
do Ambiente Atmosfrico Espanhol, onde esta no d referncias quanto a quantidade
de emisses de gases, porm fixa standards que devero ser seguidos pelo Executivo,
o qual definir a quantidade de emisso de gases, e no caso de no obedincia, a
pessoa poder ser punida com as penas previstas no Cdigo Penal daquele pas
(PARDO.Tcnica, riesgo..., p. 20)
299
- Ibidem, p. 270.
150
300
- JESUS, Damsio E. de. Direito penal. Parte geral. Volume I, 19., So Paulo: Saraiva,
1995, p. 18.
CAPTULO V
CONCLUSES
152
153
deste problema.
9. importante o reconhecimento da discricionariedade tcnicoadministrativa dentro do direito sanitrio brasileiro j que s assim
este ramo do direito ter como dar tratamento aos seus problemas
tcnicos extrajurdicos, levando em considerao a natureza tcnica e
interdisciplinar de seus institutos.
10. A discricionariedade tcnico-administrativa possui limites formais e
materiais.
11. Os
limites
formais
para
atividade
tcnico-administrativa
154
norma
tcnica,
quando
existente,
critrio
limitador
da
BIBLIOGRAFIA
Cdigo
de
Procedimiento
Administrativo.
Boletn
Oficial.
156
157
158
159
de 2000.
BRASIL. Resoluo ANVISA - RDC n. 210, de 04 de agosto de 2003.
Determina a todos os estabelecimentos fabricantes de medicamentos, o
cumprimento das diretrizes estabelecidas no Regulamento Tcnico das
Boas Prticas para a Fabricao de Medicamentos, conforme ao Anexo
I da presente Resoluo. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 14 de
agosto de 2003.
BREYER, Stephen G. e outros. Administrative law and regulatory policy
problems, text, and cases. 6. ed., New York: Aspen Publishers, 2006.
BRUNA, Srgio Varella. Agncias reguladoras: poder normativo, consulta
pblica, reviso judicial. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003.
CAMMEO, Frederico. Corso di diritto amministrativo. Pdova: La Lototipo,
1914. v. I.
CARVALHO. GUIDO IVAN
DE
Regina
Helena.
Conceitos
jurdicos
indeterminados
160
1998.
CUNHA. Paulo Csar Melo da. Regulao jurdica da sade suplementar no
Brasil. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2003.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. 25. ed.,
2. tir., So Paulo: Saraiva, 2006.
DALLARI, Sueli Gandolfi e VENTURA, Deisy de Freitas Lima. O princpio da
precauo: dever do Estado ou protecionismo disfarado? So Paulo
em Perspectiva, So Paulo, v. 16, n. 2, p. 53-63, 2002.
DAROCA, Eva Desdentado. Discrecionalidad administrativa y planeamiento
urbanstico construccin terica y anlisis jurisprudencial. 2. ed.,
Editorial Aranzadi: Elcano, 1999.
______________.
Discrecionalidad
administrativa
planeamiento
urbanstico. 1997. 853 p. Tese (Doutorado em Direito Pblico) Faculdade de Direito, Universidade de Alcal, Alcal.
______________. Los problemas del control judicial de la discrecionalidad
tcnica (un estudio crtico de la jurisprudencia). Madri: Civitas, 1997.
DE MORAES, Alexandre. Agncias reguladoras. So Paulo: Atlas, 2002.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella Org. Direito regulatrio: temas polmicos.
2. ed., rev. e ampl., Belo Horizonte: Frum, 2004.
______________. Discricionariedade administrativa na Constituio de
1988. 2. ed., So Paulo: Atlas, 2001.
______________. Direito administrativo. 19. ed., So Paulo: Atlas, 2006.
DIAS, Hlio Pereira, Flagrantes do ordenamento jurdico-sanitrio. 2. ed.,
Braslia: Editora da ANVISA, 2004.
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. Traduo e notas Nelson
Boeira. So Paulo: Martins Fontes, 2002.
161
162
163
2002.
LIMA, Ruy Cirne. Princpios de direito administrativo. 5. ed., So Paulo: RT,
1982.
MARIENHOFF S. Miguel, Tratado de Derecho Administrativo. 4. edio,
Buenos Aires: Editora Abeledo-Perrot, 1990.
MARQUES
NETO,
Floriano
de
Azevedo.
Agncias
reguladoras
Fernando
Saniz.
Conceptos
juridicos,
interpretacin
164
Lisboa,
de
junho
de
2006.
Disponvel
em:
<
http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003ea931/57a8fb
9655d139ca802571a900521c24?OpenDocument>. Acesso em: 24 de
julho de 2008.
PRESUTTI, Errico. Istituzioni di diritto amministrativo italiano. 3. ed.,
Messina: Giuseppe Principato, 1934. v. I.
QUEIRO, Afonso Rodrigues. O poder discricionrio da administrao. 2.
ed., Coimbra: Coimbra Editora, 1948.
165
de
seleccin
del
personal
al
servicio.
In
Domingo
Juan.
Administracin
pblica,
actividad
reglada,
166
167
de 1997.
ZANOBINI, Guido. Corso di diritto amministrativo. Vol. I, Milo: Giuffre, 1947.