UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UnB

Instituto de Relaes Internacionais - IREL

MARIA APARECIDA CARNEIRO DE OLIVEIRA

AES POLTICAS DO BRICS: AGENDA CONVERGENTE?

Monografia apresentada como requisito parcial para a obteno do

ttulo de Especialista em Relaes Internacionais pela Universidade
de Braslia. Preparada sob a orientao da Professora Dr. Maria
Helena de Castro Santos.

Braslia
2012

Resumo

O artigo investiga do ponto de vista terico e emprico, as principais agendas

convergentes ou no do BRICS. O acrnimo busca meios que o credencie
governana global. Os resultados das anlises mostram crescimento econmicofinanceiro no cenrio mundial. As posies polticas vislumbram maior coordenao
da segurana internacional na regio rabe. Quanto ao clima precisa conjugar melhor
suas posies relevncia do assunto.

Palavras-chave: Agendas do BRICS; Emergentes; Desenvolvimento BRICS.

Abstract

The article investigates the theoretical point of view and empirical, the main agendas
converged or not the BRICS. The acronym means that accredits search for global
governance. The analysis results show the financial-economic growth on the world
stage. The political positions envision greater coordination of international security
in the Arab region. The climate must combine their best positions to the relevance of
the subject.

Keywords: Schedules BRICS, Emerging, Developing BRICS.

SUMRIO

INTRODUO..........................................................................................................1

SEO 1 - AS 4 CPULAS DE CHEFES DE ESTADO E REFLEXOS

ECONMICOS.

1.0 - As Cpulas de Chefes de Estados .. ..................................................................... 3

1.1 - Reflexos econmicos: anlise comparativa do PIB de 1980 e 2008. ................ 6
1.2 - Cenrio Econmico do BRICS na Atualidade ................................................... 8

SEO 2 MUNDO RABE E AS POSIES DO BRICS NOS CASOS DA

LBIA E SRIA, RELATRIO AO PROTEGER E O SISTEMA
INTERNACIONAL DE SEGURANA.
2.0 Breve histrico do Mundo rabe ..................................................................... 9
2.1 - Eventos ps Guerra Fria no Mundo rabe ......... ........................................... ..11
2.2 - Posio Individual dos pases do BRICS nos Estados rabes: Lbia e Sria.................12
2.3 - O B do BRICS e o Relatrio Responsabilidade ao Proteger............................17
2.4- Segurana Internacional Posio do BRICS...............................................................22

SEO 3 - AGENDAS DO BRICS - CONVERGENTES OU NO. A

GOVERNANA GLOBAL E O BRICS

3.0 Agendas Convergentes ou no...........................................................................24

3.1 O BRICS rumo Governana Global .............................................................26

CONCLUSO..........................................................................................................31
BIBLIOGRAFIA.....33

INTRODUO
Mercado interno em expanso, investimentos externos crescentes, e a busca
por uma nova governana global colocam o BRICS - Brasil, Rssia, ndia, China e
frica do Sul - em evidncia no cenrio internacional. Porm, diante das agendas
apresentadas pelo BRICS, ser que o grupo vai efetivamente ajudar a construir um
sistema internacional estvel, seguro e prspero? Ser esse um caso sem precedente
histrico, no qual um acrnimo convertido em expressivos esforos diplomticos e
de iniciativas comerciais?

Grupos ou organizaes, em geral, so formados por Estados a partir de

interesses comuns, laos histricos, culturais ou geogrficos (Barbosa, 2009:99). No
caso do BRIC, a iniciativa comeou com o conceito elaborado no relatrio em 2001,
intitulado Building Better Global Economic BRIC, de autoria do economista-chefe da
Goldman Sachs, Jim ONeal (2001). O estudo analisava as perspectivas de
crescimento econmico do Brasil, Rssia, ndia e China. O tema teve como base dois
elementos: o ritmo de crescimento econmico de cada pas estudado e a grande
populao. O documento prognosticava que os pases do BRIC (frica do Sul ainda
no fazia parte) se firmariam entre as maiores economias do mundo em pouco
tempo. Tais anlises, na poca, levaram os especialistas de diversas reas
econmicas e poltica a indagarem de forma ctica e perplexa sobre as grandes
diferenas desses pases: afinal, como pases to heterogneos podem ter algo em
comum?

De fato, argumenta Gonalves (2009), o conjunto desses pases tem

semelhanas e diferenas importantes. Quando se trata de analisar seu potencial no
cenrio internacional, nenhum deles, at o momento, de forma concreta, possui
moeda conversvel; dois desses pases (Brasil e Rssia) so grandes fornecedores de
matria-prima; h grandes diferenas no grau de desenvolvimento capitalista entre
eles; assim como no tocante s liberdades democrticas e respeito aos direitos
humanos; existe rivalidade territorial entre a China e ndia no eixo da Caxemira e,
dos cinco apenas o Brasil e frica do Sul no so potncias nucleares. Esses e outros
elementos fazem com que cada um desses pases tenha razes particulares para se

opor atual ordem mundial, mas isso no significa que haja, necessariamente, uma
convergncia entre eles que os permita atuar de forma homognea.

Gonalves (2009:89) analisou sobre a grande inveno do economista da

Goldman Sach, dizendo: muito se tem escrito sobre esta bem sucedida inveno
que, ao agrupar grandes pases em um s bloco, gerou um espetacular fato poltico
no cenrio da governana global, cujos efeitos parecem no se ter ainda esgotado.
Os pases do arranjo tm em comum a imensido geogrfica e populacional. Mas,
sobre a importncia dessa dupla dimenso: ser que por si s garante permanncia e
vida longa a tal heterogneo grupo de pases? Questionou o autor.

Este trabalho pretende investigar as principais divergncias e convergncias

das agendas dos pases que compem o BRICS. A relevncia da pesquisa est
associada importncia que estas aes polticas tm revelado no cenrio mundial e
na configurao das agendas scio poltica e econmica no conjunto das chamadas
economias emergentes. Visa mostrar as divergncias dos povos rabes no sentido da
discusso poltica e econmica de interesse no domnio naquela regio e o ponto de
vista do BRICS. O trabalho elaborado no campo terico e emprico. Como forma
investigativa e comparativa o estudo mostra que as diferenas e semelhanas so
muitas vezes um elo importante de evidncia do prprio grupo na ordem global (uma
vez que eles esto sempre em foco na mdia internacional). Pretende-se como
resultado analisar as aes concretas das agendas e como elas se apresentam no
cenrio mundial encaminhado para um mundo multipolar.

O artigo est dividido em 03 sees, alm da introduo e concluso. A

primeira seo fala sobre as quatro reunies de Cpulas dos Chefes de Estado
realizadas em 2009, 2010, 2011 e 2012, como tambm em relao aos reflexos das
polticas econmicas do arranjo. A segunda seo fala sobre a posio do BRICS em
relao ao mundo rabe, anlises do relatrio Responsabilidade ao Proteger e o
Sistema Internacional de Segurana da ONU, no tocante as intervenes e direitos
humanos. A terceira seo focada na agenda do BRICS que ora converge, ora no,
assim como sua influncia na ordem Global.

SEO I AS 4 CPULAS DE CHEFES DE ESTADO E REFLEXOS

ECONMICOS.

1.0 As Cpulas de Chefes de Estados

A histria mostra que em momentos de grandes transformaes e ajustes no
cenrio internacional, novos vcuos de lideranas comeam a surgir na ordem global.
Espaos polticos so abertos para novas composies e alianas internacionais. A
eleio de Obama pelos Estados Unidos (EUA), pas mais importante, poltica,
econmica e militarmente, o desgaste proveniente da administrao do ex- presidente
Bush, e a crise econmica global de 2008 e 2009 podem ter acelerado o processo e
perspectivas para surgimento de novos polos de poder. Coincidentemente nesse
contexto que se iniciou a realizao das cpulas de Chefes de Estado do arranjo
BRICS. Foram quatro cpulas j realizadas: 2009, 2010, 2011 e 2012.
A primeira cpula de Chefes de Estado foi realizada em 16 de junho de 2009,
na cidade de Ecaterimburgo, Rssia. Compareceram ao evento os Chefes de Estado Brasil, Rssia, ndia e China. Um dos objetivos principais da reunio foi de reforar
a posio dos quatro pases, principalmente frente ao G-20. No documento final,
segundo a declarao em conjunto, informa que as economias emergentes e em
desenvolvimento devem ter mais vozes e representaes nas instituies financeiras
internacionais. Seus lderes e diretores devem ser designados por meio de processos
seletivos abertos, transparentes e baseados no mrito. Uma das principais questes,
nessa declarao, foi o debate dos possveis efeitos da crise econmica de 2008 e
2009. (MRE, 2011).
J a segunda cpula do BRIC foi realizada nos dias 15 e 16 de abril de 2010,
na cidade de Braslia, Brasil. Um dos objetivos da declarao final da reunio de
cpula dos pases sugere um novo sistema de votao no Banco Mundial, bem como
a reforma do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Durante o encontro, os lderes
do BRIC tambm assinaram um acordo de cooperao, com a finalidade de facilitar
o financiamento de obras e projetos entre as naes. A iniciativa deve priorizar as
reas de energia e infraestrutura. Os bancos de desenvolvimento dos quatro pases se

comprometeram em analisar conjuntamente formas de incentivar a concesso de

crdito entre eles. O documento estabelece diretrizes para cooperao tcnica nas
respectivas reas de atuao das instituies envolvidas: o BNDES do Brasil, o Bank
for Development and Foreign Economic Affairs (Vnesheconombank), da Rssia; o
China Development Bank (CDB); e o India Eximbank) ( MRE, 2011).
O Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicada (IPEA) mostra em seus
estudos que desde a primeira cpula em Ecaterimburgo (Rssia), que o BRIC busca
possibilidades de compor reservas internacionais com bnus emitidos pelo (FMI), e
como firmar acordos de trocas cambiais para a cesta de moedas do BRIC. Este
mostra preocupao na dependncia do dlar e busca alternativas para salvaguardar
suas reservas. Nessa mesma oportunidade, o presidente do IPEA, Pochmann (2010),
argumenta que j houve troca de moedas e que no descarta que isto ocorra
novamente, mesmo porque a troca do padro libra-ouro para o padro dlar levou 30
anos, mas afirmou que no desprezvel a possibilidade de comrcio no ser feito
mais com o padro do dlar.

A terceira cpula foi realizada em Sanya, China em 14 de abril de 2011.

Dessa vez j com um membro a mais - frica do Sul -, que aps a segunda cpula
em Braslia em 2010, foi convidada a integrar-se ao grupo que passou a se chamar
BRICS. O S representando este pas. O assunto principal dessa cpula, conforme a
Declarao de Sanya, foi novamente a reforma do FMI. Na oportunidade, a China
informou que o pas vai fortalecer na cpula a coordenao e a cooperao mtua
para a reforma do sistema monetrio: por mais que a economia dos pases
participantes da cpula sejam diferentes, todos tm um interesse em comum transformar o G-20 no principal mecanismo de gerenciamento da economia. Como
plano de ao, os emergentes lembram que a crise mundial exps deficincias do
atual sistema financeiro e pedem reformas, inclusive da ONU, para criar uma ordem
internacional confivel e promover um mundo mais justo . (MRE, 2010).
A Declarao de Sanya informa que nos planos econmico, financeiro e de
desenvolvimento, o BRICS uma importante plataforma de dilogo e cooperao.
Enfatiza que estamos determinados a reforar a parceria BRICS para o

desenvolvimento comum e avanar, de forma gradual e pragmtica, a cooperao

intrabloco, refletindo os princpios de transparncia, solidariedade e assistncia
mtua. O grupo ainda reitera a cooperao com pases emergentes e em
desenvolvimento, com organizaes internacionais e regionais. Mostra que essa
cooperao inclusiva e sem elemento de confronto. Por fim, os cinco pases
reforaram seu posicionamento contra o terrorismo em todas suas formas e
manifestaes e enfatizaram no haver justificativa alguma a quaisquer atos de
terrorismo: estamos determinados a reforar nossa cooperao na luta contra essa
ameaa global. Nosso compromisso de cooperar para o reforo da segurana
internacional da informao.
A quarta cpula de chefes de Estados do BRICS, foi realizada em 28 e 29 de
maro de 2012, em Nova Dli, ndia. Dessa vez o tom das vozes dos lderes de
Estado foi mais alta referente s cotas no FMI. Os chefes de Estados em conjunto
afirmaram: exigimos a alterao das regras do jogo no Fundo Monetrio
Internacional, no Banco Mundial e no comrcio mundial em geral. O documento
informa que apesar da crise econmica mundial, os pases do BRICS esto num
processo de recuperao rpida, impulsionando a economia global e que os pases
desenvolvidos tm que aplicar polticas responsveis na macroeconomia para evitar o
excesso de liquidez global. Essa posio foi o principal foco da reunio formulada na
Declarao de Deli, aprovada dia 29 de maro de 2012.
Percebe-se que desde a segunda cpula que o BRICS busca posicionar-se
perante o sistema internacional como um grupo forte e de influncia. Tal percepo
fica mais evidente na quarta cpula quando o verbo de pedir passa para exigir no
tocante s mudanas de cotas e polticas do FMI particularmente.

1.1. Reflexos econmicos: anlise comparativa do PIB de 1980 e 2008.

Este tpico visa analisar de forma sucinta o PIB dos pases do BRICS e dos
pases desenvolvidos no perodo de 1980 e 2008. A participao no PIB mundial dos
atores nos grficos abaixo foi analisada no critrio de Poder Paritrio de Compra.

Conforme os dados copilados pelo ex-chefe do Departamento de Desenvolvimento

Econmico da OCDE Angus Maddison. Este critrio calcula o PIB em termos de
quantidade de bens e servios que uma unidade de moeda nacional pode pagar,
anulando os efeitos de distores/flutuaes cambiais e tornando mais precisa a
comparao do valor dos PIBs nacionais.

Participao no PIB Mundial PPC (%)

No Grfico 1, Madison (2008 ) informa

que o Japo no PIB mundial foi de 8%
em 1980. A participao relativa da
Europa Ocidental tambm caiu, mas
ficou a frente dos Estados Unidos com
24%. Quanto ao PIB dos pases do
BRICS manteve o percentual de 21%, mas com alteraes nas posies relativas dos
distintos pases.

Participao no PIB BRICS PPC (%)

Quanto ao Grfico 2, Madison (2008)

mostra que a

participao da antiga

Unio Sovitica no PIB do grupo ficou

em 41%, mas manteve-se em primeiro
lugar. A China teve sua participao de
25%. No marco do chamado milagre
econmico, o Brasil alcanou em 1980
seu melhor desempenho relativo entre os BRICS chegando a 16% do PIB do grupo,
ultrapassando a ndia (15%). A frica do Sul manteve-se no patamar de 3%.

Participao no PIB Mundial PPC (%)

O Grfico 3, mostra que j no final

da primeira dcada do sculo 21,
quase vinte anos depois do fim da
Guerra Fria, a configurao territorial
dos polos de produo de riqueza no
mundo j bastante diferente. Em
2008 - ano de incio da crise
financeira mundial, os pases do
BRICS, juntos (considerando a Rssia sem a rea da antiga URSS), j representavam
31,5% do PIB mundial, frente a 18,5% dos EUA 17% da Europa Ocidental e 5,5%
do Japo.

Participao no PIB BRICS PPC (%)

Agora,

no

Grfico

4,

destaque

incontestvel o desempenho da China

que saltou de 25% em 1980 para 59% em
2008. A ndia alcanou 23%. J a Rssia e
o Brasil viram sua participao relativa no
PIB do grupo recuar para 8%, ambos. A
frica do Sul para 2%. Juntos, a China e a
ndia passaram a ser responsveis por 82% do PIB combinado do BRICS, dobrando
a sua participao relativa comparado com o ano de 1980.

Diante dos dados levantados pelo economista Augus Madison, e a transio

mundial, ficam a reflexo: em que medida os EUA e UE esto perdendo poder na
ordem mundial? Em que medida a China, juntamente com polos emergentes, esta
desafiando a posio EUA e da UE, indicando um novo centro de poder no futuro.

Existem dois polos antagnicos para responder as perguntas. Patrick (2010)

argumenta que os EUA buscam formas de integrao dos pases emergentes nas
instncias de deciso internacional de maneira a dividir o peso e a responsabilidade
de uma sada da crise econmica mundial, mas sem alterar as regras, normas e
valores existentes, permanecendo assim a posio hegemnica do prprio poder
americano. Do outro lado, Chin (2010) analisa que vozes mais otimistas percebem a
crise como catalisador de mudanas das relaes hierrquicas de poder e
possibilidade de reforma das instituies internacionais, e que o G20 o local de
articulao entre os pases.
1.2 Cenrio Econmico do BRICS na Atualidade
O Ministrio Relaes Exteriores do Brasil (MRE), informou que entre os
anos de 2003 e 2010, os pases do BRICS cresceram cerca de 40% da expanso do
PIB mundial, e o PIB do grupo, que foi calculado em comparao ao poder de
compra, atingiu US$ 19 trilhes, que para a economia mundial, corresponde 25%.
Nesse perodo, registrou-se aumento de 575% na corrente de comrcio entre o Brasil
e os outros membros do BRICS, os seja, as trocas entre esses pases ultrapassaram de
US$ 10,71 bilhes em 2003 para US$ 72,23 bilhes em 2010. No comrcio, os
pases do grupo conseguiram passar de US$ 38 bilhes em 2003 para US$ 143
bilhes em 2009 e em 2010 quase dobrou, a estimativa foi de US$ 220 bilhes.
(MRE, 2010).

Foi na reunio anual do FMI, realizada em Washington, de 23 a 25 de

setembro de 2011, que os Presidentes de Bancos Centrais e Ministros de Finanas,
discutiram referente s iniciativas e solues para a crise europeia, e o agravamento
desta para outros pases do mundo. Na oportunidade, Borges (2011) destacou a
importncia que o BRICS tem para a economia mundial e para o FMI. Ele ressaltou
que a reunio anual no constitui uma reunio deliberativa, mas sim um frum de
debates a fim de discutir em entendimento comum acerca dos eventos econmicofinanceiro. E acrescentou: muitos dos pases BRICS dispem de uma grande
quantidade de reservas disponveis. Ns ficaramos satisfeitos em v-las investidas
na Europa.

Entretanto, o BRICS no est imune. O grupo pode ser afetado mais

drasticamente pela crise europeia. Quem refora esse argumento o Escritrio de
Imprensa do Governo da ndia, num comunicado em conjunto assinado pelos
Ministros de Finanas do BRICS: As perspectivas de crescimento de todos os
nossos pases tm sido prejudicadas pela instabilidade do mercado global. Eles
argumentam que nos pases desenvolvidos a dvida acumulada e preocupaes em
relao aos planos de mdio a longo prazos de ajuste fiscal criam um ambiente de
incerteza para o crescimento global. Inclusive a liquidez excessiva de aes polticas
agressivas tomadas pelos bancos centrais para estabilizar suas economias domsticas,
transbordou para os mercados dos emergentes causando uma volatividade nos fluxos
de capital e de commodities.

SEO 2 MUNDO RABE E AS POSIES DO BRICS NOS CASOS DA

LBIA E SRIA, RELATRIO AO PROTEGER E O SISTEMA
INTERNACIONAL DE SEGURANA.

2.0 Breve histrico do Mundo rabe

Nesse tpico ser discutido o posicionamento do BRICS perante os pases

rabes do Oriente Mdio e do Norte da frica, regio de interesse do grupo, tanto no
campo poltico como financeiro e de segurana, especificando a Lbia e Sria. Mas
antes, mister informar um pouco sobre essa regio que tanto aparece nas mdias
apresentando uma cultura religiosa e tnica to complexa em suas diversas verses.
Panorama esse que causa inquietao em busca de entendimento sobre o Oriente
Mdio.

Ento, Pinto (2011) explica para alunos de ps graduao na Universidade de

Braslia, que: o Oriente Mdio uma regio profundamente heterognea; onde se
falam o rabe, farsi, turco, curdo, aramaico. Sua diversidade tnica: turcos, persas,
curdos, berberes; armnios, muulmanos, cristos, judeus, bahai, zaratrustianos.
Na verdade, o conceito de Oriente Mdio, ou Oriente Prximo so concepes do
sculo XIX e XX inventadas por ocidentais. Ela mostra que o desmembrar da regio
com a exceo de Marrocos e Ir, todo o Oriente Mdio era parte do Imprio
Otomano (1299-1923) e este foi perdendo controle sobre vrias provncias do
Imprio devido a movimentos nacionalistas e a imposies dos poderes ocidentais.

A professora lembra a composio dos territrios naquela poca sob comando

dos ocidentais: A Frana invadiu e conquistou a Arglia em 1830 e a Tunsia em
1881; e conjuntamente com Espanha, imps um protetorado em Marrocos em 1912.
J Aden (Imen) foi anexado em 1839 pelo Reino Unido; a Lbia foi anexada pela
Itlia em 1911. O Reino Unido invadiu o Egito em 1882. Na Pennsula Arbica o
Reino Unido assinou uma sequncia de tratados de proteo com principados tribais
(sheikhdoms)- 1820; 1853; 1892. Parte Ocidental do Oriente Mdio (conhecido
como Maghreb) estava sob controle formal dos poderes europeus. Parte da Arbia

(sheikhdoms) sob controle informal do Reino Unido. O restante sob influncia do

Imprio Otomano- hoje chamado de Turquia que no faz parte de pases rabes,
como tambm o Ir no faz.

Barnett (1996) tambm informa que existem dois tipos de cuidados que
devem ser tomados ao se referir ao mundo rabe: o primeiro cuidado relativo
grande diversidade que se traduz muitas vezes em acentuadas divergncias
poltico-culturais, religiosas e tnicas. O segundo cuidado, decorre do primeiro:
quando falamos do mundo rabe, estamos nos referindo existncia de um projeto
especfico e concreto de reconstruo de uma nao rabe. O projeto que ele se
refere tem como origem o perodo entre as duas grandes guerras do sculo passado.
Ele argumenta que a existncia de um mundo rabe significa, ento, afirmar uma
construo social especfica e particular, isto , afirmar e lidar com um projeto
especfico e concreto que sequer consensual no espao geogrfico ao qual se refere.
J Esposito (1996) Informa que os Curdos na regio do Golfo e os Berberes
na frica do Norte, no se reconhecem na comunidade cultural e lingustica rabe.
Os Estados rabes divergem de vrias formas: vrios Estados rabes (Egito, Sudo,
Lbano, Iraque, Sria) tm minorias Crists (o que diminui a homogeneidade
religiosa), outros tm comunidades Judaicas de certa expresso (Imen, Tunsia e
Marrocos). Tais questionamentos no negam necessariamente a identidade rabe,
mas no deixam de afirmar essas outras identidades alternativas ou competitivas.
Entre os prprios Muulmanos que constituem a maioria dos rabes, h uma
variedade no apenas em termos das duas grandes famlias religiosas (sunitas e
xiitas), mas tambm em termos de escolas religiosas (Hanafi, Hanbali, Maliki e
Shafi).
Por fim e de forma resumida, Barnett (1996) faz meno aos ativistas
islmicos que questionam o carter particular da identidade rabe e confronta a ela
uma identidade mais ampla, ou seja, a identidade muulmana. S que os
muulmanos recusam-se a restringir a comunidade de identidade somente aos rabes
e comeam a defender o que chamam de pan-Islamismo, dessa forma buscam incluir
uma identidade comum a todos os muulmanos.

Devido s reivindicaes dos muulmanos, abriram-se espaos aos

questionamentos externos quanto legitimidade da identidade rabe. Na
oportunidade, os EUA teve a iniciativa conhecida como Grande Oriente Mdiotrata-se de uma ao do governo americano junto com demais pases
industrializados, em construir alicerces da democracia e que se estenderia da frica
do Norte iniciando em Marrocos at o Afeganisto, e incluiria tambm a Turquia e o
Ir. Tais atitudes, segundo o autor, tem sentido como uma ampliao das fronteiras a
fim de diluir a identidade rabe no seio da identidade muulmana.
2.1 - Eventos ps Guerra Fria no Mundo rabe

Logo aps o fim da guerra fria, aconteceram dois eventos determinantes que
marcaram a poltica internacional, em particular do mundo rabe: a Guerra do Golfo
e o lanamento de processo de paz no Oriente Mdio entre Israel e o mundo rabe.

A primeira guerra do Golfo teve incio em 1990, quando um pas rabe

Kuwait - foi invadido por outro pas rabe Iraque. Messari (2006:249) argumenta
que esse acontecimento deixou evidente a falta de unio no mundo rabe pelo
simples fato, destes, se dividirem quando invaso do Kuwait pelo Iraque. Foi criada
ento uma coalizo internacional com mandato do Conselho de Segurana da ONU
para expulsar os iraquianos do Kuwait. Os aliados tradicionais dos EUA no mundo
rabe, como o Egito e o Marrocos, participaram da coalizo para expulsar o Iraque
do Kuwait. J os adversrios, tambm tradicionais dos EUA, como a Sria e na poca
a Jordnia, opuseram-se aos Estados Unidos e apoiaram o Iraque na sua invaso no
Kuwait. (Messari, 2006:249).

O autor lembra que foi nessa poca que o ex- Presidente dos Estados Unidos,
George Bush, pai, comeou a falar de uma Nova Ordem Mundial. Tal afirmao
lembra a tese de Fukuyama21 sobre o Fim da histria, ou seja, fala que no plano
internacional, as condies pareciam propcias para o crescimento do comrcio
mundial e a diminuio das tenses polticas e ideolgicas. Entretanto a vitria dos

2 Ver FUKUYAMA , Francis. The end f history. The National Interest, Summer 1989

aliados foi definida por alguns, do universo das relaes internacionais, como
momento unipolar. Deu-se incio ento supremacia dos Estados Unidos perante o
mundo rabe. Foi a partir da que os pases rabes comearam a observar a crescente
dependncia e valorizao dos Estados Unidos na regio. (MASSARI, 2006)

2.2 - Posio Individual dos pases do BRICS nos Estados rabes: Lbia e Sria

O ano de 2011 foi muito conturbado com revoltas no Norte da frica em

pases rabes. As manifestaes comearam na Tunsia e seguiu para o Egito e
outros pases de menores divulgaes. Mas foi no caso da Lbia, na cidade de
Bengazi, que a violncia se agravou com a priso de um ativista de direitos humanos.
Desde ento, a ONU passou a demonstrar preocupao e o Conselho de Segurana,
aprovou, em 26 de fevereiro, a resoluo 1970 que condenava as aes do governo
contra os manifestantes. Ao mesmo tempo a ONU determinava sanes ao governo
da Lbia: congelamento de bens das pessoas ligadas ao governo e o prprio; depois
aplicou zona de excluso area na Lbia como forma de proteo aos civis. Mas foi
com a aprovao da resoluo 1973 do Conselho de Segurana da ONU, que
autorizou o uso da fora na Lbia. Cuja ao se caracterizou numa interveno area
por parte da OTAN Tratado do Atlntico Norte.
O cenrio do pas rabe se converteu numa guerra civil onde milhares de
mortos foram vtimas no somente do seu governo, mas de pessoas que buscaram
nesse, interesses de democratizar a regio. Em agosto o governo da Lbia foi deposto.
Depois, em outubro de 2011, com o avano do grupo rebelde mais fortalecido e mais
bem aparelhado militarmente, chegaram cidade de Sirte onde o Presidente do pas Kaddafi foi assassinado.
Quanto ao futuro da Lbia, Penna (2011) acredita que aps o fim do governo
de Kaddafi, o futuro da Lbia vai depender fortemente da capacidade das lideranas
polticas desse pas. Para ele, o que pode dificultar uma transio bem sucedida so
as grandes divergncias entre os grupos que derrubaram o regime ditador. Menciona
ainda que uma Lbia nova deve ter forma na perspectiva da religio muulmana e,
provavelmente no regime democrtico dos pases do ocidente. Disse: Refiro-me, em
particular, aos diversos interesses estrangeiros em jogo num pas com grandes

reservas de petrleo, e h muito a ser investido em termos de reconstruo.

Certamente, o jogo ser pesado, e para profissionais. Acredita que h, portanto,
muitas indefinies que cercam o futuro do pas. Que o regime de Kaddafi j virou
histria, isso fato. Mas o futuro da Lbia ainda uma grande incgnita.
Quanto a Sria, esta ainda resiste. O pas enfrenta desde maro de 2011,
manifestaes contra o regime de Bashar Al Assad, com relatos de aes violentas
do governo srio contra civis, como ocorreu no caso lbio. Por isso, governos e
instncias internacionais tm buscado abrir investigaes sobre violaes de direitos
humanos e aprovar aes contra o governo de Assad.
Entretanto, existe a esperana de paz no projeto e misso de Kofi Annan. Este
faz importante papel em buscas de propostas de paz e um cessar-fogo no pas srio.
Annan o enviado especial da ONU e da Liga rabe para a Sria. Ele informou em
visita a Pequim em maro de 2012, que tem um plano de seis pontos apoiado pelo
CS-ONU: questes de discusses polticas; retirada de armas pesadas nos centros das
cidades da Sria; acesso livre s assistncias humanitrias; liberdade de ir e vir para
todos; liberdade de acesso aos jornalistas e libertao de prisioneiros. Segundo
Annan, aps uma reunio com o premi chins, Wen Jiabao, o governo srio aceitou
a proposta. Ele disse: "Indiquei que havia recebido uma resposta do governo srio e
que a tornaria pblica. Esperamos trabalhar com o governo srio para traduzi-la em
ao.
O BRICS expressa preocupao com o que classifica como turbulncia no
Oriente Mdio, no Norte e no Oeste da frica, conhecido como Primavera rabe,
Despertar rabe ou simplesmente Revoltas rabes. Nos discursos de
importantes lderes polticos do grupo no debate geral 66 sesso da Assembleia
Geral da ONU, realizada em setembro 2011, representa por sua vez, uma importante
oportunidade para acessar as opinies dos pases sobre as principais agendas da
poltica internacional, como as revoltas rabes. A manifestao de cada pas do
BRICS foi apresentada da seguinte maneira:

Brasil
Foi a Presidente do Brasil Dilma Rousseff quem fez a abertura da 66 sesso
da AG-ONU. Dilma falou sobre a participao brasileira em questes internacionais.
Disse sobre diversos temas, um deles sobre a importncia do compromisso da
maioria dos pases presentes na reunio, perante o relatrio Responsabilidade ao
Proteger. Em seu discurso, considerou as revoltas ocorridas desde o final de 2010
no Oriente Mdio e no Norte da frica, perigosas e enfatizou o apoio brasileiro
busca desses movimentos pela liberdade, reconhecida pela lder como um valor
universal.

Sobre a conduo internacional do caso da Lbia e Sria, Dilma defendeu o

engajamento multilateral da ONU como forma eficaz do exerccio da diplomacia
para a preveno de conflitos. Contudo, em referncia implcita interveno da
OTAN na Lbia, a presidente criticou o uso da fora, destacando suas consequncias
agravantes para o conflito. Nesse sentido, defendeu que a fora deve ser o ltimo
recurso para a conduo das crises e destacou a necessidade de se pensar sobre o
relatrio da Responsabilidade ao Proteger. Vale lembrar que o Brasil comeou sua
relao com o Oriente Mdio mais fortemente, na poltica externa do Presidente
Lula. Quando houve, nos ltimos anos, uma maior aproximao da poltica externa
brasileira com os pases cujos regimes so questionados atualmente.

Rssia
Em relao participao da Rssia na reunio anual da 66 Assembleia
Geral da ONU, o Ministro do Exterior desse pas, Sergey Lavrov, assim como a
Presidente Dilma, criticou implicitamente o uso de fora militar pela OTAN na
Lbia, afirmando que as tentativas de se ir alm do mandato do Conselho de
Segurana so inaceitveis e pediu pelo fim da zona de excluso sobre a Lbia. No
caso da Sria, o ministro defendeu ser necessrio levar em considerao as aes
reformistas do governo srio e julgou como inadmissveis propostas de boicote ao
dilogo nacional pela comunidade internacional. Contudo, por mais que se percebam
tais crticas conduo internacional das revoltas rabes, possvel perceber um
apoio russo ao multilateralismo baseado no direito internacional como meio

adequado para se lidar com tais crises e no um rechao completo governana

internacional para lidar com a questo.

Quanto a relao direta do pas com o mundo rabe, especificamente com a

Lbia e Sria, Fridman (2011) argumenta que a Rssia foi um grande fornecedor de
armas tanto para a Lbia como para a Sria. Nesse sentido, as revoltas tiveram e
continuam a ter para o Kremlin um impacto significativo sobre esse comrcio.
Entretanto, Zikibayeva (2011) argumenta que a relao da Rssia com a Lbia e a
Sria no se limita aos aspectos econmicos. Isso porque o regime de Kaddafi
apoiava o de Assad e este continua a apoiar o governo russo na questo dos conflitos
no norte do Cucaso, como, por exemplo, no embate entre a Rssia e os separatistas
da Chechnia. No caso especfico da Sria, o pas , ainda, um aliado histrico da
Rssia no Oriente Mdio desde os tempos da Unio Sovitica. Dessa forma,
mudanas de regime na Lbia e na Sria podem ter impactos indiretos sobre a posio
da Rssia tanto nos conflitos do norte do Cucaso quanto no prprio Oriente Mdio.

ndia
Nessa mesma reunio, a ndia, por meio de seu Primeiro Ministro,
Manmohan Singh, reafirmou que nas aes internacionais s crises de segurana,
importante que todos os pases respeitem a unidade, a integridade territorial, a
soberania e a independncia dos Estados individuais. Como o representante russo, o
indiano defendeu o multilateralismo internacional como meio adequado para
enfrentar tais crises.

importante mencionar que o pas indiano depende do fornecimento de

petrleo dos pases do Oriente Mdio e do Norte da frica para a manuteno do seu
crescimento econmico. Nos ltimos anos o governo da ndia desenvolveu grandes
volumes comerciais com os rabes. Alm disso, nos pases atingidos pelas revoltas,
existem grandes quantidades de nacionais indianos. Com isso, crises nessa parte do

mundo trazem para ndia tanto implicaes comerciais quanto preocupaes com os
seus cidados. (Pradhan, 2011)

China
A China tambm defendeu na referida reunio, o princpio da no
interferncia e enfatizou a necessidade de um dilogo poltico que envolvesse todas
as partes dos pases atingidos pelas revoltas. Sobre a Lbia, o Ministro de Relaes
Exterior, Yang Jiechi, reconheceu a importncia da ONU como instncia adequada
para lidar com o processo de reconstruo do pas, apoiando, assim, o
estabelecimento de uma misso de paz em territrio lbio. Ao tratar sobre a Sria, o
chanceler chins expressou a preocupao da China com a questo, e pediu mais uma
vez, que a comunidade internacional respeite a soberania, a independncia e a
integridade territorial da Sria.

A poltica externa desse pas est em crescente processo de envolvimento

com regies onde a presena da China at dez anos atrs no era significativa. A
segurana energtica uma motivao central na constituio da posio chinesa
sobre esta questo, pois mais da metade do petrleo consumido pela China e a
garantia para o seu desenvolvimento econmico vem dessa regio. Alm disso, parte
da poltica externa guiada pela necessidade por mercado consumidor para os
produtos chineses de exportao e por questes de investimentos. (Zambelis, 2008)

frica do Sul
Por ltimo, o Presidente da frica do Sul, Jacob Zuma, lamentou a ineficcia
da articulao entre a ONU e a Unio Africana, e a escolha pela opo militar ao
invs dos meios pacficos para se lidar com a questo da Lbia.

Tambm

interessante considerar a relao do pas especificamente com o regime de Kaddafi.

A Lbia e frica do Sul tinham um relacionamento bilateral muito forte, decorrente
de um grande apoio do partido dominante na frica do Sul, que enxergou, durante
muito tempo, na figura do lder lbio, um defensor do fim do regime do apartheid
sulafricano.

Kirchik (2011) informa que relevante saber mais um pouco sobre a relao
do pas africano com pases rabes, por exemplo, durante o perodo do regime de
segregao sul-africano, a Lbia de Kaddafi contribuiu com dinheiro para o
Congresso Nacional Africano, grupo poltico que lutou contra o regime de
discriminao racial e que o partido do presidente sul-africano atual, Jacob Zuma.
O The Economist (2011) publicou um artigo em 19 de novembro, informando que O
coronel Kaddafi teria sido ainda, um dos grandes financiadores na campanha do
prprio Zuma presidncia da frica do Sul. Alm desse apoio, o ditador lbio e
Nelson Mandela, importante lder sul-africano, possuam uma grande afinidade
pessoal.

2.3 O B do BRICS e o Relatrio Responsabilidade ao Proteger

Este tpico mostra posies no passado de alguns Estados perante s
intervenes, e direitos Humanos. Cujas posies fizeram com que o B do BRICS
chamasse ateno dos presentes na 66 sesso da AG-ONU, sobre
responsabilidades nas aes contra Estados soberanos. Ento, a lder dos brasileiros
lembrou o Relatrio chamado de Responsabilidade ao Proteger, e pediu que todos
refletissem sobre o documento, elaborado desde dezembro de 2001 de iniciativa do
governo canadense. Tiveram como incentivadores do relatrio, as aes militares nas
guerras no Kosovo, Bsnia, Ruanda, Somlia, Afeganisto e Iraque, especificamente.
O Brasil tem credencial no assunto pelo fato de ser um pas pacfico e busca solues
de conflitos por meio de dilogo e negociao. O Estado brasileiro repudia as aes
armadas como o melhor caminho a ser seguindo inicialmente. Numa contribuio ao
trabalho, mister apresentar aqui algumas informaes do documento. (ICISS,
2001).
Este "Report of the International Commission on Interventionand State
Sovereignty de 2001, sobre o chamado "direito de ingerncia humanitria". Referese questo de quando adequada para os Estados a tomarem aes coercitivas - e
em especial militar -, contra outro Estado, com a finalidade de proteger as pessoas
em riscos. Os terrveis acontecimentos de 11 de Setembro de 2001 trouxeram para o
centro do palco internacional, alm das respostas ao terrorismo, a questo da
interveno para fins de proteo humana, que tem sido visto como um dos mais

controversos e difceis de todas as questes de relaes internacionais. E continua a

haver desacordos sobre o fato de que se h um direito de interveno, como e quando
deve ser exercida, e com qual autoridade.

A definio do que Responsabilidade ao Proteger, fica a cargo de Nye

Joseph F. Jr. na publicao de Uma nova Ordem Mundial em Cooperao e
Conflito, explica: A expresso Responsabilidade ao Proteger deve ser pensada em
relao a outro conceito das relaes internacionais, o da responsabilidade de
proteger. Surgido no relatrio Um mundo mais seguro: responsabilidade de todos.
Ele informa que esse documento do painel de alto Nvel da ONU sobre Ameaas,
Desafios e Mudanas. Conceito que defende a ideia de que a sociedade internacional
deve assumir responsabilidade de proteger os direitos humanos de cidados cujos
Estados no sejam capazes ou no queiram faz-lo. Essa noo foi aprovada pela
Assembleia Geral em 2005 e teria sido ela a justificativa para muitas intervenes
humanitrias, inclusive quelas que envolveram o uso da fora.
2

No tpico O Dilema da Interveno, discutido na reunio de Comisso nos

dias 05 e 06 de 2000 deixa claro de que h controvrsias nos casos de Ruanda,
Kosovo, Bsnia e Somlia, e salienta o qu as potncias entendem sobre
interveno humanitria. O curioso que este mesmo conceito direitos
humanos utilizado nos dias de hoje, no Norte da frica, especificamente na Lbia
e na Sria.
O relatrio argumenta que no caso dos quatro pases (Ruanda, Kosovo,
Bsnia e Somlia), a evidncia dos abusos, no mnimo, ficou registrada. No caso de
Ruanda, o relatrio informa que a ONU, a Secretaria e alguns membros permanentes
do Conselho de Segurana, sabiam que os funcionrios ligados ao governo daquele
pas, estavam planejando um genocdio no Estado. Foras da ONU estavam
presentes, e poderiam se assim quisessem suavizar o massacre que seguiu. Mas a
ONU recusou-se de tomar medidas necessrias. O mesmo relatrio enfatiza que tal
1 - Ver ICISS - International Commission on Interventionand State Sovereignty foi financiado pelo
governo canadense, juntamente com grandes fundaes internacionais fundaes, incluindo a
Carnegie Corporation de Nova York, o William e Flora, Hewlett Foundation, a Fundao John D. e
dos Sua e Reino Unido. Comisso.

atitude da guardi da paz mundial, foi taxada como uma falta de vontade
internacional e de coragem cvica. A consequncia no era meramente uma
catstrofe humanitria para Ruanda. O genocdio desestabilizou toda a regio dos
Grandes Lagos e continua a faz-lo. Na sequncia, muitos povos africanos
concluram que, para toda a retrica sobre a universalidade dos direitos humanos,
algumas vidas humanas acabam importando muito menos para a comunidade
internacional do que outras.

Em Kosovo, em 1999 quando houve a interveno, a operao levantou

importantes questes sobre a legitimidade da ao militar em um Estado soberano.
O argumento no poderia ser outro: os direitos humanos. Mas ser que houve abusos
cometidos ou ameaados pelas autoridades de Belgrado suficientemente graves para
justificar o envolvimento externo e este na forma que se deu? No seria uma busca
de interveno externa para promover objetivos polticos na regio? Realmente os
meios pacficos e de resoluo de conflitos estavam todos esgotados? A interveno
recebeu autoridade competente e legtima? Como a ONU poderia agir sem a
aprovao do Conselho de Segurana? O qu justifica? Ser que a situao dos
direitos humanos no poderiam piorar no lugar de tentar corrigir? A OTAN agiu
corretamente? So questes levantadas pelo Relatrio.

J o caso da Bsnia, em 1995, foi o fato de tambm a ONU, negar o refgio

do povo de Srebrenica quando este procurou rea de abrigo da ONU reas
seguras". Este foi outro erro que teve um grande impacto no debate contemporneo
sobre a poltica de interveno para fins de proteo humana. Neste caso, levanta-se
o princpio de em que quantidades de intervenes sero necessrias para cumprir as
promessas de proteger naes afetadas.

Ainda houve outra falha que foi na retirada definitiva das operaes de paz
da ONU, na Somlia, em 1992-93, quando uma interveno internacional para
salvar vidas e restaurar a ordem foi destruda por um planejamento falho, m
executado, e uma excessiva dependncia da fora militar. Esses quatro casos
ocorreram em uma poca em que havia expectativas elevadas para a ao coletiva

eficaz aps o fim da Guerra Fria. Todos os quatros - Ruanda, Kosovo, Bsnia e
Somlia - tiveram um efeito profundo na forma como o problema da interveno
visto, analisado e caracterizado. Argumenta o relatrio.

O relatrio deixa a entender que as linhas bsicas do debate poltico

contemporneo,

constantemente discutido foram claramente

desenhadas: para

alguns, a comunidade internacional no est a intervir o suficiente; para outros

intervir muito frequentemente. Para alguns, a nica questo real no sentido de
garantir que as intervenes de coercividades so eficazes; para outros, as questes
sobre a legalidade, o processo e a eventual utilizao abusiva de precedente muito
maior. Para alguns, as novas intervenes anunciam um novo mundo em que os
direitos humanos e soberania do Estado so trunfos; para outros, ele inaugura um
mundo em que grandes potncias atropelam os menores, manipulando a retrica do
humanitarismo e aos direitos humanos. A controvrsia ps a nu as divises bsicas
na comunidade internacional. No interesse de todas aquelas vtimas que sofrem e
morrem quando a liderana e as instituies falham, crucial que estas divises
devam ser resolvidas. Disse o relatrio.

No discurso na 54 sesso da Assemblia Geral da ONU em setembro de

1999, o Secretrio-Geral Kofi Annan advertiu os Estados, ancorado na carta da
ONU: "Se a conscincia coletiva da humanidade no pode encontrar nas Naes
Unidas o seu maior tributo, h um grave perigo de que ela vai procurar outro lugar
em busca de paz e pela justia. Um ano depois, ele reafirmou o dilema, e repetiu:
se a interveno humanitria , na verdade, uma agresso inaceitvel para soberania,
como devemos responder para os pases que sofreram e venham a sofrer violaes
flagrantes e sistemticas dos direitos humanos que ofendem todos os preceitos de
nossa humanidade?.

Por fim, a Comisso de opinio que o debate sobre a interveno para fins
de proteo humana no deve centrar-se sobre "o direito de intervir", mas em
"responsabilidade ao proteger." A responsabilidade ao proteger implica uma
avaliao das questes do ponto de vista daqueles que procuram ou precisam de

apoio, e no aqueles que podem pensar em interveno. Nessa terminologia, os

holofotes internacionais deveriam estar sempre no dever de proteger as comunidades
de assassinato em massa, as mulheres de violao sistemtica, e as crianas da fome.

Por outro lado, existe na carta da ONU a questo da ao da comunidade

internacional quando esta for requisitada devido a ineficcia de algum Estado perante
seus conflitos. Dai surge a ento parceria plena e ativa. Assim a Responsabilidade ao
Proteger mais um conceito que faz a ligao entre a interveno e a soberania.A
linguagem do "direito ou dever de intervir" intrinsecamente mais conflituosa.
Tambm a Responsabilidade ao Proteger no significa apenas responsabilidade de
reagir, mas a responsabilidade de preveno, a responsabilidade de reconstruir
inclusive. A substncia da Responsabilidade ao Proteger a prestao de apoio
vida, de proteger e dar assistncia s populaes em risco. (ICISS, 2011)
As preocupaes contidas nesse relatrio mostram similaridade com os
discursos do BRICS no tocante s intervenes principalmente no Norte da frica.
Cujas posies so demonstradas ao longo do trabalho.

2.4 - Segurana Internacional Posio do BRICS

Trata-se de princpios de no interveno e soberania, direitos humanos,
resoluo pacfica de conflitos, usos de foras e multilateralismo.

O uso da fora

est relacionado legitimidade (da ao) dos pases ameaadores, e soberania dos
pases ameaados. Quem decide se utiliza determinada fora a ONU junto com o
Conselho de Segurana. Ela estabelece as normas e meios de usos das foras. Muitas
vezes utiliza opo de sanes. Outras vezes e muito mais complexo, porm, no
raro, a escolha militar. De qualquer forma, os 192 pases membros da ONU e
Conselho de Segurana, esto observando o que aconteceu e acontece na regio do
mundo rabe, norte da frica e Oriente Mdio. Questionam-se quais as medidas que
a ONU ir adotar daqui pra frente no ps-queda de ditadores, em particular na Lbia
de Muammar Kaddafi, e na rdua e longa batalha com a Sria.
A Carta da ONU, no seu captulo VII apresenta treze artigos de 39 a 51.
Cujo tema : Ao em caso de Ameaa Paz, Ruptura da Paz e ato de Agresso.

O artigo 39 determinar a existncia de qualquer ameaa paz ou ato de agresso.

Os artigos 40 e 41 falam sobre as medidas a serem adotadas, caso o Conselho de
Segurana veja alguma ameaa previstas no artigo 39. Aes: de recomendaes
para evitar situao mais grave, como tambm medida de sanes completa ou
parcial tanto no campo econmico, dos meios de comunicao ferrovirios,
martimos, areos, postais ou qualquer outra espcie. A partir daqui, todo e qualquer
ato militar ter respaldo nos artigos 43 at 51. Os Estados-membros se
comprometem, a fim de contribuir para a manuteno paz e da segurana
internacional, em disponibilizar instalaes, assistncias de todo tipo inclusive de
foras armadas.
O BRICS tem papel de muita importncia nesse cenrio. A busca por maior
projeo e poder de barganha nas decises internacionais observada pelo mundo
todo. Nas resolues, os votos podem demonstrar a inteno ntida da poltica
externa dos pases membros, principalmente quando se trata de assuntos complexos e
cruciais para a poltica internacional, como a guerra. (SILVA, 2011) informa que os
textos das declaraes de cpulas no consideram rupturas ou mudanas radicais.
No teve discusso a altura da importncia, sobre o trfico de drogas. Problema
crnico, de difcil soluo e que afeta a sociedade diretamente. Ele acredita que o
grupo mostra uma viso um tanto idealista do sistema internacional, que pode est
fundamentada no direito internacional, na democracia nas relaes internacionais,
diplomacia multilateral, decises coletivas ou no.

No entanto, o grupo faz questo de ressaltar que a preveno e o combate ao

terrorismo devem levar em conta o marco legal internacional existente sobre o tema,
e que a ONU deve ter um papel central na coordenao das aes contra esse
fenmeno. Alm disso, o BRICS defende a agilidade da aprovao da Conveno
Global sobre o Terrorismo Internacional, atualmente em discusso naquele
organismo internacional. De qualquer maneira, o BRICS, em face das diferenas que
os distinguem e do pouco tempo de constituio do grupo, tm demonstrado uma
capacidade de articulao e a evoluo das posies expressas nos comunicados e
nas declaraes mostram que essas habilidades devem tambm ocorrer em relao
aos temas de segurana internacional. (Silva, 2011).

SEO 3 - AGENDAS DO BRICS - CONVERGENTES OU NO.

GOVERNANA GLOBAL E O BRICS

3.0 Agendas Convergentes ou no

Quanto aos discursos dos membros do BRICS, a declarao de Sanya, at o

momento, parece ser a que mais afirma a busca de posturas conjuntas sobre a paz e
segurana internacional. A agenda poltica do BRICS busca tomar decises
semelhantes em fruns multilaterais, bem como a tentativa nem sempre bem
sucedida de adotar posies coordenadas. Nesse sentido, pode-se dizer que houve
convergncia do grupo na ocasio da 66. Sesso da AG-ONU com relao ao
estabelecimento do Estado palestino independente, resoluo pacfica de conflitos e
a no interveno na Lbia e reforma das instituies ONU e FMI.

No sentido dos direitos humanos, j foram realizadas trs sesses especiais no

caso da Sria: uma em abril, outra em agosto e a ltima em dezembro de 2011. A
ltima revela de forma clara a posio dos BRICS em relao situao no pas srio
e no Conselho de Direitos Humanos da ONU. Nessa ocasio, Rssia e China votaram
contra a resoluo que decidia pelo envio de uma comisso de investigao de
violao dos direitos humanos Sria. A ndia se absteve. Durante a sesso,
representantes de Rssia e China criticaram o tom de acusao a somente um dos
lados dos conflitos Sria -, e defenderam moderao no uso da violncia e dilogo
por parte de todos os envolvidos. (ONU, 2011)

Como forma de justificar seu voto, a Rssia afirmou que a resoluo era
muito politizada e direcionada para a remoo de um governo legtimo. J a China,
como no caso lbio, destacou a importncia de preservao da soberania, assunto esse
que no estaria contemplada pelo documento aprovado. O representante da ndia
ainda pediu para que todos os lados no conflito abrissem mo do uso da violncia;
criticou, assim como a Rssia, a politizao dos assuntos no CDH e pediu que o
rgo lidasse somente com a questo dos direitos humanos. Ambos, Rssia e ndia,
enfatizaram a necessidade de se pensar de forma adequada o contexto da Sria por

conta da importncia do pas na estabilizao regional. A posio do Brasil, embora

tenha concordado com Rssia, ndia e China sobre um dilogo engajado entre todas
as partes do conflito srio, adotou uma postura mais crtica ao governo srio do que
seus parceiros do BRICS. Criticou o regime de Bashar Al Assad pelas dificuldades
encontradas pela misso da ONU no pas. (ONU, 2011)

So muitas as tentativas e projetos de resoluo em discusses no CS-ONU

sobre a situao de violncia na Sria. Um deles foi elaborado pelos europeus
Frana, Reino Unido, Alemanha-, e que teve incio em 09 de junho de 2011. Depois
seguiu o projeto dos europeus para ser discutido em Outubro de 2011. No primeiro,
em um evento da ONU, o ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Antonio
Patriota, comentou a possibilidade de o Brasil discordar dos Estados Unidos e
Europa quanto ao projeto elaborado, acompanhando a postura de ndia e frica do
Sul. Na ocasio, o Ministro da Fazenda Guido Mantega justificou que o
posicionamento brasileiro levava em considerao o papel central da Sria na
estabilizao do Oriente Mdio. (MRE, 2011)

China e Rssia, novamente foram contra ao projeto, manifestando seu

posicionamento em comunicado conjunto, no qual declaravam que nenhuma
potncia

estrangeira

deveria

interferir

nos

assuntos

internos

da

regio.

Posteriormente a esse comunicado, ainda em junho, o presidente russo afirmou que

iria vetar qualquer resoluo sobre a Sria no Conselho de Segurana .

Quanto ao quesito econmico-financeiro na UE, Vieira (2012) informa que o

grupo no atendeu os desejos dos europeus quanto contribuio direta ao FMI. Mas
eles concordaram em ajudar a Europa via FMI mediante as reformas das cotas e
elevar o peso dos pases emergentes. J o Plano de Ao 2012-2016 para a
Cooperao Agrcola na declarao de Sanya, identificava atividades prioritrias e
orientaes para a criao do sistema de informaes agrcolas do BRICS; o
desenvolvimento da estratgia geral visando garantia de alimentao s populaes
vulnerveis; a reduo do impacto negativo da mudana do clima sobre a segurana
alimentar e a adaptao da agricultura a tais mudanas; o aperfeioamento de

cooperao e a inovao em tecnologia agrcola e a promoo do comrcio e do

investimento.
Porm, argumenta Vieira (2012 ) h dificuldade em atingir posies comuns
desde a Cpula de Sanya. Ele menciona sobre o contexto da 17 Conferncia das
Partes (COP17) da Conveno-Marco das Naes Unidas sobre Mudana Climtica
e da 7 Sesso da Conferncia das Partes do Protocolo de Kyoto entre novembro e
dezembro de 2011. Lembra que a China e a ndia quiseram garantir que seu
crescimento econmico no seria prejudicado por cortes de emisses, a Rssia se
retirou do processo de Kyoto, o Brasil demonstrou contradies entre seu discurso
externo e as prticas domsticas, e a frica do Sul no conseguiu articular uma
posio comum sobre mudana do clima. Na rea de sade, a cooperao ainda
fragmentada e mostra pouco estmulo a inovaes. Entretanto, durante a reunio dos
Ministros de Sade, em julho de 2011, avanou-se na direo de uma agenda cujos
temas foram o acesso a servios e bens pblicos. Em setembro de 2011, esboou-se a
idia de um Banco de Preos e Patentes de Medicamentos.
O argumento mais convincente da agenda convergente de que os pases do
BRICS detm mais de 40% da populao mundial, mais de 29% da superfcie
terrestre (sem a Antrtida) e 25% do PIB mundial. Em alguns aspectos, as relaes
bilaterais permanecem marcadas pela herana negativa dos conflitos e contradies
do passado e do presente tambm. difcil, claro, esperar uma total unanimidade
entre os lderes dos pases do grupo em relao s questes correntes da agenda
internacional. Em alguns casos, como o da Lbia, eles assumem posies idnticas,
em outros, como o da Sria, se dividem, respeitando, contudo, os argumentos de seus
parceiros.(Estado, 2012)
3.1 O BRICS rumo Governana Global

A evidncia de que o BRICS deseja uma nova governana global tem sido
sistematicamente afirmada nos fruns diplomticos e nas reunies dos lderes
polticos. Desde a declarao conjunta da II Cpula do BRIC em Braslia, os chefes

de governo ratificam a necessidade de que o G-20, do qual participam se torne o

principal frum de coordenao econmica e cooperao internacional.

Embora esses pases afirmem compartilhar viso de um mundo multipolar e

de governana global mais democrtica, existem entre eles diferenas polticas,
econmicas, sociais e militares que podem influenciar suas posies nos temas da
ordem mundial e um dos principais deles em relao ao Sistema de Segurana
Internacional. Nesse contexto, o que sempre se repete sobre as condies de cada
membro do pas, especificamente em relao ao processo militar: China e Rssia, por
exemplo, so potncias nucleares e membros-permanentes do Conselho de
Segurana da ONU (CS-ONU), enquanto frica do Sul, Brasil e ndia aspiram um
assento permanente nesse organismo internacional, sendo que s o ltimo possui
armas nucleares.

Conforme o discurso da Presidente Dilma, na 66 reunio da AG-ONU,

quando disse: O ex-presidente da 65 AGNU, Joseph Deiss recordou-me um fato
impressionante: o debate em torno da reforma do Conselho j entra em seu 18 ano.
No possvel protelar mais. Nesse sentido, a fala do ex-presidente confere a ONU
que a credibilidade necessria parte de dentro do prprio organismo de que urgente
uma reformulao de suas estruturas. (RODRIGO, 2011). A questo do debate sobre
a reforma do CS-ONU sempre foi mencionada por Amorim (1995), que colocou em
pauta esse tema central da atuao diplomtica brasileira e argumenta que a petio
do Brasil de uma cadeira neste organismo vem desde 1989.
No mbito regional, existem ainda diferentes questes, principalmente
relacionadas com a China, ndia e Rssia, que impactam na segurana internacional e
dificultam a possibilidade de uma viso compartilhada. J o Brasil, nessa questo, do
relacionamento com os vizinhos, difere dos demais. A presidente Dilma ainda
enfatiza que o Brasil est pronto a assumir suas responsabilidades como membro
permanente do Conselho. Esclarece que o pas vive em paz com seus vizinhos h
mais de 140 anos, e que, com eles, promove bem sucedidos processos de integrao e
cooperao, inclusive, abdicou, por compromisso constitucional, do uso da energia
nuclear para fins que no sejam pacficos (Ttulo IV captulo II, artigo 21 da CF/88).

Encerra a argumentao dizendo: Tenho orgulho de dizer que o Brasil um vetor de

paz, estabilidade e prosperidade em sua regio e, at mesmo, fora dela.
Em relao ao meio ambiente, Dilma mencionou o compromisso brasileiro
com este, uma vez que o Brasil configura-se no cenrio internacional como o pas
que apresenta os maiores nmeros em termos ambientais (maior biodiversidade do
mundo, maior floresta tropical, dentre outros aspectos). Em relao ao RIO + 20, ela
diz: Teremos a honra de sediar a Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, a Rio + 20, em junho de 2012 e esperamos todos l.
Numa anlise sobre a governana global, o embaixador Moura (2012) acha
que o mundo vive hoje um grande momento de transio. Uma transio longa, pois
caso seja rpida, ser traumtica para todos. Ele prev que no contexto de mudana
global, o BRICS vai se fazer ouvir, pois, com a crise, os pases ricos vo ser
questionados. E algum tipo de ajuste ser feito na governana global. Ele v o
BRICS como uma resposta a esse repensamento da estrutura global atual, tanto em
termos polticos, quanto econmico-financeiro. Ele acredita que os fruns
internacionais criados no mundo ps-guerra, como a prpria ONU, esto
envelhecendo, e que no futuro, qualquer pas que almeje se destacar como lder
global no pode querer reproduzir vises arcaicas que dividiram o mundo entre Norte
e Sul. Diz que: o lder mundial do futuro no pode querer as coisas s para si. Se
estamos lutando contra isso, contra um ou dois pases dominando o mundo, seria um
contrassenso reproduzir prticas passadas".
Para o diplomata, os diversos grupos de pases que vm despontando, como
os BRICS, IBAS, o G-20, entre outros, espelham a grande necessidade de mudanas.
"Est evidente que o status quo do planeta no o adequado". Segundo ele, no
possvel mais nos dias de hoje ignorar um pas como a China. E nem mesmos outros
pases de dimenses continentais como Brasil, Rssia, ndia e China. "No possvel
ignorar o BRICS. Eles incomodam." E quanto ao tema das reservas financeiras, e
criao de uma cesta de novas moedas para atenuar a presena do dlar, ele acredita
que muito atual e poder avanar, pois tais assuntos so debatidos com prioridade
na cpula de Nova Dli.

No sentido dos discursos do BRICS em relao ao desejo do mundo

multipolar, lembra o entendimento de grandes personalidades das Relaes
Internacionais Morgenthau (2002) e Waltz (1979). O primeiro, fala sobre a questo
de poder. Para ele a existncia de equilbrio/balana de poder necessria, j que a
define como o mecanismo para garantir a estabilidade internacional. 3A balana do
poder reflete a viso de estadistas que criam e se envolvem em alianas
internacionais para defender seu interesse nacional. Para Morgenthau, s o poder
limita o poder.
Waltz (1979) v a balana do poder como algo inerente a qualquer sistema
internacional. Nesse sentido, ele se refere distribuio de poder do que ao equilbrio
de poder. Para ele existem duas distribuies de poder possveis: uma distribuio
bipolar quando apenas duas grandes potncias dominam o sistema internacional ou
uma distribuio multipolar, ou seja, quando mais de duas grandes potncias
dominam o sistema internacional. Para Waltz no existe, portanto, um sistema
unipolar nas relaes internacionais. Qualquer distribuio de poder acima de dois
Estados obedece s mesmas regras e a mesma dinmica. E qualquer distribuio de
poder entre duas grandes potncias funciona de maneira igual.
Com esse entendimento Nogueira (2005:20-55) e Messari (2005:21-50)
observam que muitos analistas divergem: uns dizem que a distribuio do sistema
internacional mais seguro o sistema bipolar mais estvel devido ao congelamento
do poder que resulta dela. Outros acreditam que seja o sistema de distribuio de
poder multipolar mais estvel por induzir um grau maior de flexibilidade na
conduo da poltica externa. Com isso os Estados se comportam de maneira mais
cautelosa e menos prepotente, e se esforam para conseguir o consenso devido
distribuio mais equilibrada de poder.
Nesse contexto, cabe fazer uma analogia da situao do BRICS, dos EUA e
UE com os estudos das Teorias das Relaes Internacionais. Esses dois grupos e os
EUA agem em conformidade ou se aproximam com duas teorias nas relaes
internacionais. O BRICS se assemelha no campo da Teoria Crtica e os EUA e UE

com a teoria Realista. Com base nesse argumento, Nogueira. Joo (2005) e Messari
Nizar (2005) explicam que a Teoria Crtica que surgiu aps a guerra fria, nos anos 80
veio como contribuio para apresentar uma crtica contundente concepo realista
das relaes internacionais como a poltica de poder. Ela ampliou o campo de temas
que variam desde esferas tradicionais da segurana e da poltica externa como
tambm questes em relao ao problema da mudana nas relaes internacionais,
tais como: temas de hegemonia, desigualdade, centralidade do Estado como ator
principal; o meio ambiente; poltica mundial; integrao das estruturas econmicas e
conceito da sociedade civil global.
J a Teoria Realista tem viso do mundo dominante entre analistas e
tomadores de deciso. Autores como Maquiavel, Hobbes e o filsofo grego
Tucdedes tm obras carregadas na influncia da viso realista. Este ltimo autor o
mais antigo e pioneiro dessa viso. Ele deixou uma herana sobre o poder em que
diz: em um mundo onde os poderosos fazem o que tm o poder de fazer e os fracos
aceitam o que tm que aceitar. Maquiavel deixou a herana: a moralidade que
orienta as aes do indivduo no se aplica nem deveria orientar as aes do
prncipe.
J Hobbes salienta que as relaes internacionais na viso realista, de fato,
enfatizam percepo negativa do ser humano. Ele destaca trs fatores como
determinantes da natureza humana: o medo, o prestgio e a ambio. O medo de ser
aniquilado devido ao dos outros e o prestgio que o poder (ou impresso do
poder) confere so centrais para explicar o comportamento do ser humano. Portanto,
ele entende que o medo e o prestgio explicam em grande parte, o comportamento
dos Estados no sistema internacional. Ento, o interesse do ator ambio, nas
relaes internacionais, decorre da conjugao e da relao entre esses dois fatores
oriundos da natureza humana medo e prestgio. (Nogueira & Messari, 2005:30)

CONCLUSO
provvel que exista um cenrio favorvel entrada do BRICS no grupo de
organizaes que podem constituir um clube tipo G-BRICS de regulao
econmica e poltica global do sculo 21. O grupo participa, de fato, da busca de
novas frmulas de regulao na ordem mundial, colaborando com o G-7 e
trabalhando no G-20, estruturas que, alis, tambm no so formalizadas. Ao mesmo
tempo, o BRICS precisa ampliar seus contatos oficiais e de trabalho com organismos
internacionais, sobretudo aqueles ligados ONU, como exemplo o RIO+20 que
acontecer no Rio de janeiro em junho em 2012. Onde o foco da discusso de
interesse de todos: o mundo mais verde e a sustentabilidade.
Porm, a julgar por suas atuais diretrizes, o BRICS parece no ter a inteno
de se transformar em uma estrutura tradicional de integrao econmica. Nesse
sentido o assunto da moeda conversvel que o diplomata Gonalves se referia no
incio do trabalho, parece que agora est mais prximo de concretizar. Na cpula de
Nova Deli os bancos j firmaram acordo de converso da moeda e trocas comercias
entre eles. Tambm nos discursos das cpulas de 2010 e 2011 a prtica j est
acontecendo. Em apenas dois anos, o cenrio de intenes do grupo comea a mudar.
Dessa vez os pases sentiram-se mais fortalecidos e passaram de pedir para exigir. O
BRICS disse na cpula de 2012, na Declarao de Nova Dli: exigimos a alterao
das regras do jogo no Fundo Monetrio Internacional, no Banco Mundial e no
comrcio mundial em geral.
Como se observa, o grupo parece incomodar de fato, como disse o diplomata
Moura. Mas, h uma contradio inquietante que no poderia deixar de mencionar.
No existe o apoio concreto da Rssia e China - membros do BRICS-, para com os
outros membros - Brasil, ndia e frica do Sul, que buscam uma cadeira como
membros permanentes do CS-ONU. Aqueles membros permanentes do CS-ONU
demonstram apoio quanto s intenes desses ltimos membros, mas s isso.
Porm, no quesito de apoio s cotas no FMI, todos falam no mesmo tom e so
unnimes. Esses dois assuntos so importantssimos para a projeo do grupo e
construo de interesses comuns, mas eles mesmos preferem manquejar, ou seja, os

que no tm assento no CS-ONU sempre sero uma pedra no sapato daqueles que
tm, mesmo que sejam do prprio grupo.
Dificilmente o BRICS poder se manter afastado da problemtica da
segurana internacional. imprescindvel que os pases membros saibam reagir
oportunamente aos riscos e desafios impostos nessa agenda, que muitas vezes vital,
a exemplo do trfico de drogas, principalmente nas fronteiras de polos distintos - o
afego e o andino. Tal fenmeno que em termos de baixas humanas equivale a
conflitos armados prolongados.
Ento, ao avaliar as perspectivas do BRICS, no condizente ter iluses. Se a
agenda do BRICS convergente? relativo. Ora o grupo convergente, ora no. Vai
pela convenincia do momento e interesses de cada pas. O fato que o mundo est
em uma fase de transio para a ordem policntrica. Em termos histricos, o tempo
da construo do Sistema Internacional para o processo da estabilidade,
prosperidade e segurana muito longo. De qualquer maneira, fica a grande
oportunidade desse acrnimo em firmar um precedente na ordem global de um novo
conceito, no necessariamente como bloco em sua tradicional formao, e sim, na
juno de pases emergentes e em desenvolvimento rumo luta de fazer ouvir suas
vozes. Mas para isso, precisam assumir suas capacidades de lideranas no mbito
regional e global, at porque, como mostra a histria, o que prevalece ainda o
conceito realista de enxergar o mundo.

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