De Bolivar Dulles

DE BOLVAR A DULLES
EL PANAMERICANISMO, DOCTRINA
Y PRCTICA IMPERIALISTA
Ricardo A. Martnez
Fundacin Editorial El perro y la rana 2015
Centro Simn Bolvar
Torre Norte, piso 21, El Silencio,
Caracas - Venezuela, 1010.
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Hecho el Depsito de Ley

Depsito legal lfi40220153203651
ISBN 978-980-14-3134-3
Biblioteca antiimperialista Oscar Lpez Rivera
Al imperialismo hay que sealarlo y argumentar sobre l.

Hugo chvez fras
Amar la patria no cuesta nada, lo que s costara es perderla... Si aceptamos
esta verdad, entonces debemos estar dispuestos y preparados a despuntar
un proyecto de descolonizacin.
Oscar Lpez Rivera
La Biblioteca Antiimperialista Oscar Lpez Rivera incluye

textos que describen las prcticas imperiales, sus tecnologas abiertamente violentas o sutiles, sus artimaas legales e ideolgicas;
textos que permiten la toma de conciencia sobre el papel mezquino
de intermediario y gendarme que han jugado las burguesas y las
lites polticas nacionales en el despliegue de la dominacin
colonial; textos que reconstruyen la historia, analizan los hechos
y renen evidencias para fundamentar la denuncia necesaria.
Se trata de un proyecto de descolonizacin internacionalista que
busca ligar las periferias, ser nodo activo y potente en el pluriverso
de resistencias ante diversas acciones imperiales; un proyecto en
favor de la dignidad de todos los pueblos y del derecho a un desarrollo sustentable en armona con la naturaleza.
Las obras compiladas reescriben, a contrapelo del discurso

hegemnico, la historia de las luchas por la soberana y la integracin que han llevado adelante los pueblos del Sur: un Sur que no
est fielmente apegado a la concepcin geogrfica del planeta, sino
ms bien un Sur cuyo orden es geopoltico y que est dialcticamente en oposicin a un Norte abusivo y agresor.
La biblioteca se divide en tres series que responden al lugar
donde se articula el discurso. Nuestra Amrica, rene perspectivas crticas que se despliegan desde el sur del Ro Bravo hasta la
Patagonia incluyendo el Caribe. Sur global, busca la articulacin
con hermanos que en frica, el Medio Oriente y Asia comparten
luchas e ideales emancipatorios. Sures del Norte, hace lo propio
con los discursos que desde el corazn de los centros imperiales lo
combaten y comparten con la gente del Sur una historia de resistencias contra la opresin.
DE BOLVAR A DULLES
EL PANAMERICANISMO, DOCTRINA
Y PRCTICA IMPERIALISTA
RICARDO A. MARTNEZ
serie Nuestra Amrica
Comentarios a la presente edicin

Y han de poner sus negocios los pueblos
de Amrica en manos de su nico enemigo?
Jos Mart
Organizar la resistencia contra el imperialismo yanqui.
Maurice Bishop
La primera edicin del libro que tiene en sus manos data de

1957. Casi 60 aos de agresiones y resistencias nos separan del
anlisis que Ricardo Martnez hace de la doctrina y la prctica del
imperialismo estadounidense en Nuestra Amrica. Sin embargo,
las tesis centrales que el autor sostiene siguen vigentes en tanto
que los Estados Unidos continan considerando a los pases al sur
del Ro Bravo como sus dominios, y en consecuencia siguen valindose de su poder econmico-diplomtico o de la violencia abierta
o velada para amedrentar y sojuzgar a nuestros pueblos.
No queremos decir que tanto las ideas como las acciones del
imperialismo hayan permanecido invariables ante el devenir histrico y en particular ante nuestras luchas y sobre todo ante nuestras
victorias. Queremos decir que en esencia las lites y los gobiernos
de los Estados Unidos siguen manteniendo una actitud soberbia,
prepotente y altanera, que se obstinan en dirigirse a los pases latinoamericanos como si se tratara de sus colonias, que continan
9
De Bolvar a Dulles. El panamericanismo, doctrina y prctica imperialista
Ricardo A. Martnez
queriendo hacerse reconocer como los amos y seores de Nuestra

Amrica. Para esto cada vez que un pueblo se levanta y afirma
su deseo y su voluntad de independencia, libertad y soberana
no tienen pudor ni vergenza en presentarle siempre la misma
eleccin1: diplomacia del dlar o gran garrote, plata o plomo.
Pero, y aunque no es su tema central, el ensayo de Martnez
tambin nos pone en guardia al respecto del papel que han jugado
las burguesas y las cpulas polticas nacionales en pro del imperialismo. La injerencia de los Estados Unidos en Nuestra Amrica
no hubiese sido posible sin la colaboracin solcita y atenta de sus
lites econmicas y polticas. Es a ellas a quienes les han ofrecido y
an les siguen ofreciendo plata para que se encarguen de echarnos
el plomo. Solo cuando esto no es suficiente y los intermediarios y
gendarmes del imperialismo no pueden contener la avanzada
popular y a los gobiernos que la representan (como es patente en la
actualidad en el caso de la Revolucin Bolivariana, entre otros) los
Estados Unidos han intervenido directamente.
Por otra parte, es sumamente difcil en un espacio como este dar
cuenta de lo que distingue la praxis y doctrina del imperialismo en
la actualidad con respecto al pasado. Esta cuestin debe necesariamente quedar abierta como una de las tantas a reflexionar sobre
la base que construye Martnez. No obstante, s podemos llamar
la atencin sobre algo que nos parece de importancia capital. Al
imperialismo contemporneo y en particular a los Estados Unidos
les preocupan sobre todo nuestros logros y victorias. Si su actitud
con respecto a Nuestra Amrica se viene modificando para mal
en los ltimos aos, esto es porque ha perdido buena parte de su
influencia en la regin y porque la organizacin de los pueblos ha
logrado en medidas variables detener y contrarrestar sus prcticas
injerencistas. Cuando hablamos de nuestras victorias y resistencias nos referimos en concreto a los triunfos de Cuba, a las luchas
de Maurice Bishop y el Gobierno Popular y Revolucionario de
1
10
Que no es realmente una eleccin, porque a fin de cuentas se basa en

escoger cmo ser sometido.
Comentarios a la presente edicin
Granada, a los innumerables levantamientos y rebeliones que han

recorrido la Patria Grande, pero sobre todo a la avanzada progresista que con distintas intensidades se ha desarrollado durante la
dcada pasada en Venezuela, Bolivia, Ecuador, Argentina, Uruguay,
Brasil, Nicaragua, El Salvador y varios pases del Caribe, incluyendo los movimientos que se levantan en Chile, Colombia, Mxico,
Honduras, Per y en el resto del continente. En tal sentido la nueva
institucionalidad internacional que nos hemos dado los pueblos
del Sur de Amrica el Alba, la Unasur, la Celac, Petrocaribe, pero
incluso tambin la ampliacin del Mercosur expresan la voluntad
de realizar lo que acertadamente Sandino llam el sueo supremo
de Bolvar: la unidad nuestramericana.
Si observamos los ltimos acontecimientos, y en particular el
decreto con que Mr. Obama nos quiso intimidar al declararnos una
amenaza para su pas, es posible clarificar lo que decimos al respecto
del socavamiento de la posicin estadounidense: lo que la medida
testimonia es la impotencia del imperio para crear mediante el
chantaje o la lisonja un consenso mnimo en Nuestra Amrica y as
imponernos sus intereses, razn por la cual ahora tienen que actuar
unilateralmente y en su propio nombre. En el mismo sentido la debilidad actual de lo que siempre fue el ministerio de colonias de los
Estados Unidos la OEA es un dato importante, as como tambin
lo es el que sean la Unasur y la Celac quienes hayan mediado en los
desacuerdos entre Venezuela y Guyana o Colombia. Sin embargo,
es crucial que se comprenda que la relativa debilidad del imperialismo estadounidense lo coloca en una situacin difcil y es por eso
que ha declarado pblicamente a travs de su secretario de Estado
Mr. John Kerry sus intenciones de retomar el control sobre lo que
sigue considerando su patio trasero. Para el imperio esto es de vital
importancia dada nuestra rebelda y la disputa internacional entre
los actores globales an hegemnicos y aquellos que se la disputan
(China, Rusia, los Brics, etc.).
Pero de la actualidad del libro que aqu presentamos diremos
adems que estar vigente mientras el proyecto de unidad nuestramericana se mantenga vivo, mientras que la inquietud por
11
Ricardo A. Martnez
la igualdad, la justicia y la libertad que nos define como pueblos

persista. Y es que una de las cuestiones centrales que este libro
aborda es la doctrina y el pensamiento de nuestros libertadores y
en particular de Bolvar.
A este respecto el aporte de Ricardo Martnez tiene una importancia destacada en el terreno de la lucha por el sentido y orientacin de nuestra historia y tradiciones republicanas. Para l se trata
de demostrar que las ideas de unidad latinoamericana expuestas
por Bolvar y dems prceres de la independencia no tienen nada
en comn e incluso combaten y se oponen a la orientacin colonialista de la diplomacia norteamericana, la cual toma cuerpo en
el panamericanismo. Se trata tambin de desmentir y corregir
a todos aquellos que por ignorancia o intencionadamente han
desvirtuado y deformado el ideario bolivariano en pro de intereses
forneos.
Por todo lo anterior, esta obra que podra considerarse un
clsico del pensamiento poltico nuestroamericano no puede
faltar en una biblioteca que procura brindar herramientas para
comprender la lucha antiimperialista, lucha que exige unidad y
memoria de todos sus pueblos.
Fundacin Editorial El perro y la rana
Caracas, 2015
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Solapa de la primera edicin

Y los Estados Unidos que parecen
destinados a plagar la Amrica
de miserias a nombre de la libertad.
Simn Bolvar
Carta a Patricio Campbell, 5 de julio de 1829
La Conferencia de los Presidentes de las Repblicas Americanas, celebrada en agosto de 1956 para conmemorar el 130
aniversario de la realizacin del Congreso de Panam, dramatizada
con la presencia del presidente Eisenhower, sirvi para dar significacin y nuevos relieves a la gestin diplomtica e histrica que
realiza el panamericanismo.
Y cul es esa poltica? Apoderarse de las tradiciones de los
pueblos del Sur, valerse de las ideas de los patricios de la independencia sobre la unificacin de los Estados hispanoamericanos,
y ponerlas al servicio de la poltica imperialista de los Estados
Unidos.
Esa labor tergiversadora de la historia de las relaciones interamericanas cuenta con una extensa y creciente bibliografa empeada en demostrar que el Congreso de Panam (1826), que fue la
culminacin de las constantes gestiones diplomticas de Simn
Bolvar, y el panamericanismo son campos tan estrechamente
13
Ricardo A. Martnez
unidos, que es vano sueo tratar de comprender el uno sin previamente haber analizado el otro.
El presente ensayo se propone demostrar que el paralelo que
establecen los historiadores y polticos panamericanistas, entre la
labor diplomtica de los libertadores de Hispanoamrica y la que
vienen realizando los gobernantes del Norte desde comienzos del
siglo, albor de la era imperialista, tiene por objeto dominar y arrastrar a los pueblos de Amrica Latina tras una poltica de guerra,
que nada tiene en comn con los ideales libertadores de Bolvar y
dems prceres hispanoamericanos.
Se propone demostrar, con pruebas documentales, que el
Congreso de Panam, muy lejos de ser la gnesis del panamericanismo, fue precursor de las luchas que han realizado y realizan
los pueblos de Amrica Latina para librarse del sojuzgamiento
econmico, poltico y belicista norteamericano; que el Congreso
de Panam fue el escenario del primer gran choque diplomtico
entre las ambiciones colonialistas de los gobernantes de Estados
Unidos de la poca (Jefferson, Monroe, Henry Clay), que ambicionaban agregar la isla de Cuba a su naciente imperio, y los representantes de los gobiernos de la Gran Colombia, Mxico y Guatemala,
que constituidos en congreso se proponan aunar sus fuerzas para
luchar por la independencia de Cuba y Puerto Rico.
Ese choque diplomtico inicial, inevitable entre la poltica de expansin de Estados Unidos y la poltica de independencia nacional de los hroes de la libertad hispanoamericana, se
prolonga sin interrupcin durante los 133 aos transcurridos desde
el Congreso de Panam, y se ha expresado a travs de la gama de
depredaciones militares, econmicas y polticas que han sufrido los
pueblos latinoamericanos, actuacin de fuerza que el panamericanismo ha encubierto y justificado.
El presente trabajo, al comprobar la funcin antilatinoamericana del panamericanismo, simple apndice de la poltica de
sojuzgamiento y de guerra de los Estados Unidos, trata del espejismo econmico de la poltica de Buena Vecindad pese a la grandeza indiscutible y a los buenos propsitos del ilustre presidente
14
Solapa de la presente edicin
Franklin Delano Roosevelt, del demaggico Programa de Cuatro

Puntos de Truman y de otros problemas relacionados con las relaciones interamericanas, que facilitan la comprensin de la poltica de dominacin mundial de Estados Unidos, cuya ms reciente
expresin han sido el nefando macartismo y los hermanos Allan y
John Foster Dulles, siempre al servicio de los grandes consorcios.
Editorial Alumine
Buenos Aires, 1957
15
Introduccin
Cuando, en los albores del presente siglo, los grandes monopolios industriales y los poderosos consorcios financieros pasan a ser
la influencia preponderante en el gobierno de los Estados Unidos,
ya convertido en una gran potencia imperialista, surge un gnero
de historiadores y polticos hemisfricos que se empean en poner
a los hroes de la independencia y a las tradiciones nacionales de
los pueblos latinoamericanos al servicio del expansionismo estadounidense.
Elocuente manifestacin de este lucrativo gnero de historia
y de gestin poltica la tenemos en las labores que se realizan para
presentar a Simn Bolvar como precursor, como mximo inspirador
de las conferencias internacionales americanas a partir de 1889, y
que, luego, con la denominacin de panamericanismo, han servido
de instrumento diplomtico a la poltica de sojuzgamiento que los
Estados Unidos aplica a los pases latinoamericanos. Para los panamericanistas, cada conferencia de esta ndole es un smil y una continuacin del Congreso de Panam, celebrado en 1826, al cual dedic
Bolvar ms de 15 aos de denodados esfuerzos diplomticos.
Esa labor tergiversadora de la historia latinoamericana adquiere
mayores relieves cuando se realizan reuniones o conferencias panamericanas. Las actividades que se cumplieron en preparacin de la
X Conferencia, celebrada en Caracas en marzo de 1954, fueron las
ms vastas y de mayor alarde en cuanto a investigaciones histricas
17
Ricardo A. Martnez
panamericanistas. Como culminacin de los prolijos preparativos y

de las investigaciones pseudobolivarianas, se promovi un concurso
sobre el tema: Del Congreso de Panam a la Conferencia de Caracas
(1826-1954). El genio de Bolvar a travs de la Historia de las Relaciones Interamericanas.
Resultado de ese concurso fueron dos voluminosas obras
premiadas. El primer premio fue concedido al profesor de Derecho
Internacional colombiano J. M. Jepes; y el segundo correspondi
al licenciado y diplomtico mexicano Francisco Cuevas Cancino.
Participaron en el concurso cuarenta y un aspirantes, cuyas obras
han comenzado a ser publicadas, aumentndose considerablemente la copiosa bibliografa que insiste en demostrar que Bolvar
y el panamericanismo son campos muy estrechamente unidos,
que es vano sueo tratar de comprender el uno sin previamente
haber analizado el otro, como afirma Cuevas Cancino en otra obra
titulada: Bolvar. El ideal panamericano del Libertador, premiada en
otra ocasin por la Sociedad Bolivariana de Venezuela.
En las condiciones presentes, cuando el mundo est amenazado por otra guerra mundial, el panamericanismo, bajo la hegemona de lo peor de Norteamrica, toma un carcter esencialmente
guerrerista; y, para sus fines blicos, trata de establecer un paralelo entre las ambiciones de los patricios de la Independencia de
unificar a los Estados hispanoamericanos (para enfrentarse a los
planes de reconquista espaola y a las ambiciones colonialistas de
la Santa Alianza), y la poltica actual de los gobernantes del Norte
hacia la unin hemisfrica para arrastrar a los pueblos latinoamericanos a las guerras de exterminio y de dominacin mundial.
Ante esta nueva y amenazante funcin del panamericanismo,
que trata de valerse de las ideas internacionales de Bolvar y de su
constante empeo de constituir con los Estados libres de Hispanoamrica un solo cuerpo de nacin, para que pudiese resistir
las tentaciones exteriores, multiplicndose la mutua cooperacin de todos ellos..., es necesario conocer el verdadero pensamiento internacional del Libertador y dems hroes de la gesta
18
Introduccin
emancipadora, con el objeto de ponerlo al servicio de la paz y de la

lucha por la liberacin y unin de los pueblos latinoamericanos.
Luis Hernndez Sols, en su ensayo sobre el panamericanismo2,
se refiere al panamericanismo autntico, que expresa o ha de
expresar la unidad de nuestros pases con todos los que no tengan
intereses en la explotacin de los pueblos y de los individuos.
Otros autores, a su vez, han conceptuado al panamericanismo
como expresin de:
... dos elementos antagnicos: primero, los esfuerzos de los pueblos
de Amrica Latina para establecer, con el apoyo de las fuerzas
democrticas de los Estados Unidos y Canad, relaciones amistosas
en todo el continente; y, segundo, los esfuerzos de los rapaces intereses capitalistas de los Estados Unidos (con la ayuda de los reaccionarios de Amrica Latina) para valerse del panamericanismo
como potente medio de dominio a travs del Hemisferio Occidental.
Tambin se acepta como veraz la versin panamericanista

de que el Congreso de Panam tuvo proyecciones de unificacin
hemisfrica, y que las vacilaciones de Bolvar en invitar a los
Estados Unidos se deban a dos hechos: primero, porque instintivamente l tema al creciente poder de los Estados Unidos; y, segundo,
porque no quera antagonizar a Inglaterra...3
Los hechos indican que Bolvar jams pens que los Estados
Unidos pudieran formar parte en la Unin Americana por l
concebida, o que los Estados Unidos pudieran incorporarse en el
congreso, porque conoca la posicin colonialista de Jefferson,
Monroe y Henry Clay y, sobre todo, porque saba que las instrucciones de los delegados de Estados Unidos al Congreso de Panam
contenan directrices opuestas a los planes de libertar a Cuba.
Luis Hernndez Sols. El panamericanismo: una moderna interpretacin, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Mxico: 1944.
William Z. Foster, Outline of political history of the Americas, pp. 254-255.
19
Ricardo A. Martnez
El breve perodo de la poltica de Buena Vecindad, ha inducido a

algunas personalidades y a sectores del movimiento democrtico y
antiimperialista de Amrica Latina, a considerar posible la constitucin de un sistema hemisfrico, en el cual estn representados y
convivan provechosamente los intereses nacionales de los atrasados
pueblos de Amrica Latina en proceso de grandes transformaciones
econmicas y polticas, y los Estados Unidos, que estn en la cumbre
de su podero industrial. Tambin se ha divulgado el criterio que
atribuye el origen de la poltica de Buena Vecindad a las cualidades
democrticas de Franklin D. Roosevelt, cuando los hechos demuestran que ella fue una concesin a las grandes luchas de los pueblos
de Amrica Latina, que se inician con la Revolucin Mexicana (1910)
y se prolongan incontenibles hasta 1933, fecha en que la poltica de
Buena Vecindad las desva y frena. La filiacin poltica de Roosevelt
ha dado origen a una equivocada valorizacin de la poltica latinoamericana del Partido Demcrata. En realidad, este partido y el Republicano han sido y sern ejecutores de la Diplomacia del Dlar, y los
dos nos blandieron el big stick sin recato alguno. Los ms connotados
ejecutores de esa poltica han sido: Theodore Roosevelt, republicano,
y Woodrow Wilson, demcrata.
Vamos a presentar las ideas principales de Bolvar sobre las
relaciones diplomticas entre los Estados hispanoamericanos, y
los hechos ms salientes de cuanto hizo para convertir esas ideas
en una realidad a travs de un congreso anfictinico. Su noble,
consecuente y patritica gestin de unin, independencia y paz
se estrell, primero, contra las condiciones imperantes de la etapa
histrica: las contradicciones entre el rgimen colonial esclavista agonizante y el rgimen feudal que lo reemplazaba. Cuando,
despus de lograda la independencia, se realiza el Congreso de
Panam, la finalidad es la concertacin de planes entre los Estados
bolivarianos, Mxico y Guatemala, para luchar por la independencia de Cuba y Puerto Rico, todo lo cual se estrella contra las
ambiciones colonialistas de los Estados Unidos.
El presente trabajo no tiene alardes de erudicin histrica y,
menos an, presunciones literarias. Una serie de problemas son
20
Introduccin
tratados de manera limitada y esquemtica; pero era necesario

enunciarlos porque estn relacionados con problemas bsicos
del tema que tratamos: demostrar que las ideas internacionales
expuestas por Bolvar y dems libertadores de Hispanoamrica, y
que desearon sirvieran de orientacin a las gestiones que habran
de culminar en el Congreso de Panam, nada tienen de comn con
la orientacin colonialista de la diplomacia de los Estados Unidos
de entonces, y con la que, en el devenir de la historia, se ha cumplido
inexorablemente, a costa de los territorios, las riquezas y la soberana de los pases de Amrica Latina.
S aspira el presente ensayo, intensa y apasionadamente,
informar a las fuerzas democrticas de nuestra Amrica Latina,
sobre los diversos hechos histricos, aviesamente tergiversados;
y es, adems, nuestra finalidad, contribuir al establecimiento de
una genuina unidad de los pueblos de Amrica Latina, que hagan
del ideario internacional de Bolvar una realidad contempornea
viviente, dinmica, til en nuestros propios das.
En el curso de esta exposicin, y en las interpretaciones que
hacemos de los sucesos transcurridos en la etapa de gestacin y
desarrollo nacional latinoamericano, nos referimos a la poltica
oficial imperialista norteamericana y usamos, necesariamente,
denominaciones, vocablos y juicios genricos; pero queremos
significar, enftica y sinceramente, que esas denominaciones, vocablos y juicios no se refieren a los Estados Unidos como nacin, ni a
su pueblo, que tanto ha aportado al progreso poltico mundial. Ese
pueblo, al deshacerse de su fatal influencia ideolgica imperialista, formar en las filas que luchan denodadamente por el futuro
democrtico del mundo.
Consideramos que los juicios que expone Bolvar sobre el Brasil
son histricamente incorrectos, lo que se justifica por la forma
monrquica de las instituciones coloniales portuguesas y por la
ausencia de conocimientos que exista entonces de cuanto suceda
en su extenso territorio, pues la descomposicin del rgimen colonial esclavista y las luchas inherentes a ese proceso se desarrollan
21
Ricardo A. Martnez
en el Brasil con la misma intensidad y extensin que en los dems

pases americanos.
Las luchas de los esclavos contra sus opresores tuvieron las
formas ms variadas y violentas, llegndose a constituir la Repblica de Los Palmares, en la regin nordeste, constituida por
esclavos fugitivos. Las luchas entre los grandes terratenientes criollos contra la dominacin portuguesa y entre los terratenientes
que se disputaban el mando feudal, se realizaron bajo el manto del
imperio, al igual que en la Amrica espaola y sus gobiernos nominalmente republicanos.
Las opiniones de Bolvar contribuyen a desmentir las aserciones panamericanistas que presentan sus ideas como gnesis del
panamericanismo. Y en tal sentido las hemos usado, pues las luchas
del pueblo brasileo son parte integral de la gesta independentista que dio libertad a los pueblos latinoamericanos; su glorioso
pasado y su pujante y promisor porvenir lo colocan en posicin de
vanguardia en la concepcin bolivariana, que har de los pueblos
latinoamericanos un solo cuerpo poltico.
Ricardo A. Martnez
22
Primera parte:
El Congreso de Panam y el
ideario interamericano de los
hroes de la Independencia
Miranda, precursor de la unidad hispanoamericana.

Bolvar, su ms denodado arquitecto
El estudio del acervo histrico de Amrica Latina es de incalculable beneficio para el desarrollo y consolidacin de la nacionalidad, para el establecimiento de una slida poltica de colaboracin
entre estos pueblos y para defenderlos de las fuerzas extranjeras
que tratan de mezclarse en sus destinos.
En el pasado esas fuerzas lucharon por impedir que dichos
pueblos se constituyesen en estados independientes; y hoy se
empean en obstaculizar su desarrollo como naciones libres y
soberanas, contando para ello con las fuerzas criollas antinacionales que tratan de apropiarse de aquellas valiosas tradiciones para
adulterarlas y ponerlas al servicio de los nuevos colonizadores.
En materia internacional, la ms valiosa herencia de que
hoy disponen las naciones latinoamericanas se encuentra en
los esfuerzos realizados por los prceres de la Independencia:
primero, los tratados de ayuda mutua para mejor conducir la guerra
y para la consolidacin de las libertades logradas; despus las actividades tendientes a constituir un cuerpo federal poltico hispanoamericano que les permitiera a dichas naciones enfrentarse a los
planes de reconquista espaola, a las ambiciones colonialistas de
las dems monarquas europeas y a los deseos manifiestos de los
Estados Unidos de apoderarse de Cuba.
25
Ricardo A. Martnez
Irrefutables hechos histricos conducen a afirmar que fue

Francisco de Miranda el precursor de la idea de confederar a los
pueblos hispanos de Amrica; y Simn Bolvar, el prcer que mayor
empeo puso en la obra de unificacin, el ms denodado y consecuente estructurador de la unidad hispanoamericana.
La labor unitaria de Bolvar culmin con la realizacin del
Congreso de Panam en 1826, del cual fue principal organizador.
Los objetivos polticos que le seal deberan permanecer inclumes y servir de inspiracin en la elaboracin de una genuina poltica de unin latinoamericana, de una poltica que tenga por norte
la defensa de las respectivas soberanas nacionales. Pero no sucede
as, pues algunas personalidades de dudoso gentilicio hispanoamericano se han empeado en establecer una mezquina rivalidad regionalista. De una parte, quienes se han propuesto restarle
mritos a la obra de Bolvar; y de otra, quienes, escudados en un
estrecho bolivarismo, se empean en menospreciar los aportes
histricos de San Martn y de otros prceres de la Independencia,
sin detenerse ante la evidencia de que las ideas y acciones de estos
no fueron sino las manifestaciones diversas de una misma idea y
de una finalidad comn gloriosa. Al alcance de la ms superficial
investigacin estn los hechos.
Tambin se ha tratado de presentar los resultados del Congreso
de Panam con relieves de triunfo que no tuvo. Persguese con
ello utilizarlo como patrn ideolgico y jurdico de determinada
poltica interamericana. O, para ser ms claros, trtase de utilizar,
adulterndolo, el ideario de Bolvar y de otros prceres hispanoamericanos como justificativo de una poltica nociva a los intereses
nacionales: el panamericanismo.
El historiador y poltico colombiano Fabio Lozano y Lozano, en
su ensayo Bolvar, el Congreso de Panam y la solidaridad americana (1948), ha salido a la palestra para enfrentarse a los historiadores de estrecho nacionalismo que le regatean mritos a la labor
anfictinica de Bolvar. Informa Lozano y Lozano que el primero en
presentar una versin incorrecta de los orgenes del Congreso de
Panam fue el Dr. Mariano Felipe Paz Soldn, quien en el primer
26
Primera parte:
El Congreso de Panam y el ideario interamericano de los hroes de la Independencia
tomo de su obra Historia del Per Independiente (1868), present

a San Martn como el primero que so con un Congreso Americano, fundamentando su opinin en la proclama que San Martn
dirigi, desde Santiago, a los habitantes del Per, aconsejando la
unin de Argentina y Per como el medio ms eficaz de inspirar a
la Espaa el sentimiento de su impotencia, y a los dems poderes
europeos el de la estimacin y el respeto. Tambin se refiere Paz
Soldn al hecho de que hubiese aparecido en 1825, siete aos
despus de la proclama de San Martn y un ao antes del Congreso
de Panam, un Ensayo sobre la necesidad de una Federacin General
entre los Estados unidos hispanoamericanos y plan de su organizacin, escrito por Bernardo Monteagudo. Como veremos, Paz Soldn
tiene razn al establecer cierta relacin entre la Proclama de San
Martn y el ensayo de Monteagudo, cual es el hecho de haber sido
el propio Monteagudo quien redact la histrica proclama, pues
entonces era secretario de San Martn. Pero esa circunstancia no
fija paternidad a la vital idea unificadora, sino que sirve para ilustrar cmo los problemas comunes a todos los pueblos que luchaban
por la independencia germinaron una orientacin semejante entre
sus dirigentes.
Luego, el Dr. Pedro Ugarteche, en su libro El Per en la vida internacional americana, se basa en las opiniones de Paz Soldn y en el
ensayo de Monteagudo para atribuirle a San Martn la paternidad
de la idea de establecer una alianza entre los Estados liberados del
yugo espaol y de celebrar el Congreso de Panam.
Lozano y Lozano, en su rplica a Ugarteche, demuestra a satisfaccin del propio Ugarteche, pues reconoce su yerro, el papel
que le correspondi a Bolvar en la preparacin y organizacin
del Congreso de Panam. Pero el historiador colombiano, al devolverle a Bolvar su histrica iniciativa, lo hace en desmedro de otras
glorias americanas, y hace de l no solamente el precursor de una
idea de la cual fue consecuente realizador, sino tambin precursor
del panamericanismo, concepcin tergiversada de la historia
de las relaciones interamericanas, que ha servido para encubrir
los ms nefandos crmenes de los grandes capitales comerciales,
27
Ricardo A. Martnez
industriales y financieros de los Estados Unidos contra las naciones

latinoamericanas.
Para los interesados en la gestin anfictinica de los libertadores, precursora de una patritica poltica latinoamericana, los
hechos demuestran que Bolvar, San Martn, OHiggins, Victoria
Jos Cecilio del Valle prcer de la independencia de Centroamrica, Monteagudo, y tantos otros que sugirieron y trataron de
realizar alianzas entre los recin establecidos Estados, fueron
realizadores de la idea que germin en la mente preclara y fecunda
de Francisco de Miranda.
Miranda y la unidad hispanoamericana

Miranda fue el primero que concibi transformar a la Amrica
liberada de la dominacin espaola, en un estado territorial agrcola, que se extendiera desde las cabeceras del ro Mississippi hasta
el extremo sur del continente, excluyendo al Brasil y las Guayanas,
que l consideraba extranjeras. Para su gobierno Miranda se inspiraba, de manera idealista, en las instituciones inglesas, pero, con un
extraordinario sentido de la realidad autctona, trataba de valerse de
las tradiciones incaicas existentes que los conquistadores espaoles
se empearon en destruir; y propona un inca como emperador, por
derecho hereditario, y dos cmaras: una de caciques, versin indgena de la Cmara de los Lores, y otra de Comunes, elegidos, por
sufragio universal, con un perodo de cinco aos. El imperio colonial
espaol se transformara en Estados indoamericanos de carcter
federal, subdivididos en provincias autnomas. Tal es la verdadera
gnesis del Congreso de Panam y de la idea de unificacin latinoamericana.
Y, ms an, puede afirmarse que si una de las ms decididas
manifestaciones autonomistas fue la Junta de Caracas, el punto de
partida de las primeras gestiones dirigidas a la unin de los Estados
hispanoamericanos se encuentra en las realizadas por Francisco
de Miranda, su inspirador y gua. La Junta Suprema de Caracas fue
constituida el 19 de abril de 1810; el 27 ocho das ms tarde se
28
Primera parte:
dirigi a los ayuntamientos de todas las capitales de Amrica, excitndolos a contribuir a la gran obra de la Confederacin Americana Espaola; y luego envi a Bogot a su representante, el
cannigo chileno Jos Carlos Madariaga, para poner en marcha el
plan de unin americana de Miranda, al cual se refiere el tratado
del 28 de marzo de 1811, firmado en Bogot por don Jorge Tadeo
Lozano, presidente del Estado Libre de Cundinamarca, y el enviado
de Caracas Jos Carlos Madariaga.
El plan de Miranda de unin indoamericana estuvo supeditado
a las vicisitudes de la lucha por la independencia, y encontr muy
variadas y confusas manifestaciones entre quienes tuvieron relaciones con l, personales o epistolares. El doctor Jos Gil Fortoul, en
su Historia constitucional de Venezuela sintetiza la verdad sobre este
elemento fundamental de la historia latinoamericana, de la manera
siguiente:
As, la iniciativa de unin latinoamericana, que llegara al Congreso
de Panam pertenece histricamente a Miranda, y su propaganda
y desarrollo, sobre todo a Bolvar. Sin embargo, ntase todava a
este respecto, en la manera de escribir la historia, cierta tendencia
a promover rivalidades, en cuanto a la paternidad de ideas, entre
las Repblicas de Amrica Latina, olvidando que entre los patricios
de la Independencia la idea o sentimiento de solidaridad cundi
dondequiera al mismo tiempo. Que dos venezolanos aparezcan
originariamente a la cabeza de aquel movimiento, se explica porque
su inteligencia previsora, o las circunstancias, les convirtieron en
hombres representativos de su poca, como lo hubieran sido, por
iguales motivos, otros genios del Plata o de Mxico o de cualquiera
otra Colonia.
La confusin histrica sirve al panamericanismo

Por qu, entonces, se ha tratado de establecer rivalidades antilatinoamericanas de mrito entre los consejos de San Martn de
unir a la Argentina, Chile y Per como medio ms eficaz de inspirar
29
Ricardo A. Martnez
a Espaa el sentimiento de impotencia, por una parte, y los planes

de Bolvar de crear la Gran Colombia, por la otra, cuando los dos
nobles y patriticos propsitos concurran a un mismo objetivo de
unidad y combate contra el enemigo comn? Por qu establecer
la mezquina comparacin entre la Carta de Jamaica de Bolvar
y el Ensayo sobre la necesidad de una federacin entre los Estados
hispanoamericanos, de Bernardo de Monteagudo, cuando entre
los dos histricos documentos no hay divergencia sino convergencias, ntima identidad en el anlisis y en los objetivos? Adems, los
hechos demuestran que el ensayo de Monteagudo fue escrito, o por
instrucciones de Bolvar, o como seala Gil Fortoul, bajo su inspiracin inmediata; y es, de hecho, uno de los tributos ms sealados
a la obra anfictinica de Bolvar, pues fue Monteagudo el colaborador ms inmediato de aquel en los preparativos del Congreso
de Panam, o sea despus que establecieron relaciones en Quito
en 1823. Y no sera aventurada especulacin, ni le restara glorias
a Bolvar, pensar que pudo ser Monteagudo quien redactara la
invitacin al Congreso de Panam; porque cuesta explicarse cmo
Bolvar, preocupado por los problemas de la guerra y complicadas
funciones administrativas del Per, pudo haber redactado un documento diplomtico tan acabado el mismo da de su regreso a Lima.
El ensayo de Monteagudo pone de manifiesto sus condiciones
de gran estadista y sus convicciones hispanoamericanistas, pero no
desdice de las de Bolvar, sino que las ensalza. Y si este hecho es
ignorado por los historiadores panamericanistas, es porque tratndose del documento ms preciso que nos da la historia acerca de las
gestiones que culminaron en el Congreso de Panam y de los objetivos de este, no sirve a los planes que tratan de colocar a Bolvar
y su obra de unidad hispanoamericanista al servicio de los planes
hegemnicos de los sectores colonialistas y guerreristas de Estados
Unidos; y porque los objetivos que seal Monteagudo, inspirados
por Bolvar al Congreso de Panam: independencia, paz y garantas,
siguen siendo consigna vlida en la presente etapa de desarrollo
nacional de los Estados latinoamericanos.
30
Primera parte:
Veamos si tiene cabida criterio alguno que pueda contraponer las

ideas de Bolvar y Monteagudo sobre la unidad hispanoamericana.
Las ideas expresadas en el ensayo de Monteagudo son una
sntesis de las ideas de Bolvar, y resumen cuanto hizo para convertirlas en una realidad. Sealando la Gran Colombia como el primer
paso hacia ese histrico objetivo, destaca que:
En el ao 21, por primera vez, pareci practicable aquel designio.
El Per, aunque oprimido en su mayor parte, entr, sin embargo,
en el sistema americano. Guayaquil y otros pueblos del Pacfico se
abrieron al comercio independiente: la victoria puso en contacto el
Septentrin y el Medioda, y el genio que hasta entonces haba dirigido y an dirige la guerra con ms constancia y fortuna, emprendi
poner en obra el plan de confederacin hispanoamericana.
El genio era Bolvar. Describe las gestiones unitarias as como

los pasos ulteriores que dio para realizar la unin:
Ningn proyecto de esta clase puede ejecutarse por la voluntad
presunta y simultnea de los que deben tener parte en l. Es preciso
que el impulso salga de una sola mano y que al fin tome alguno la
iniciativa, cuando todos son iguales en inters y representacin.
El presidente de Colombia la tom en este importantsimo negocio;
y mand plenipotenciarios cerca de los gobiernos de Mxico, del
Per, de Chile y Buenos Aires, para preparar por medio de tratados
particulares, la liga general de nuestro continente. En el Per y en
Mxico se efectu la convencin propuesta; y con modificaciones
accidentales, los tratados con ambos gobiernos han sido ya ratificados por sus respectivas legislaturas. En Chile y Buenos Aires han
ocurrido obstculos que no podran dejar de allanarse, mientras el
inters comn sea el nico conciliador de las diferencias de opinin.
Solo falta que se pongan en ejecucin los tratados existentes y que
se instale la asamblea de los Estados que han concurrido a ellos.
31
Ricardo A. Martnez
Los hechos son terminantes. Por qu, entonces, las interpretaciones contradictorias? Pues porque a esos tergiversadores de la
historia no les interesa darle continuidad a la obra confederal de
Bolvar, sino ponerla al servicio de los planes de sometimiento de
quienes han surgido como la reencarnacin de los colonizadores
espaoles.
El caso ms elocuente de los falsos defensores de Bolvar es el
del ya mencionado Lozano y Lozano, quien en su obra citada, atribuye a Bolvar el carcter de precursor y exclusivo realizador de la
unidad hispanoamericana, para luego poner sus juicios al servicio
del panamericanismo subyugador y de la poltica de guerra, que los
nuevos colonizadores se han propuesto imponer hoy a las naciones
latinoamericanas. Lozano y Lozano asocia, sin ambages, las conclusiones de su obra a las conclusiones de dos grandes profesores
universitarios de Estados Unidos, los doctores Joseph B. Lockey y
Harold A. Bierk. El ltimo sintetiza y concluye su magnfica investigacin panamericanista, segn Lozano y Lozano, en los trminos
siguientes:
Aunque Bolvar fracas en su propsito inmediato, se realiz
su ltima meta: la adopcin del principio de cooperacin de las
Repblicas hispanoamericanas. La idea de ayuda militar comn
y cooperacin en la paz, iniciada por Bolvar, contina ganando
terreno y alcanz su mayor popularidad en el siglo xx. La defensa
de las Amricas por parte de las Repblicas americanas es hoy un
concepto virtualmente aceptado por unanimidad. Por consiguiente,
puede decirse en conclusin que Bolvar se destac como smbolo
de la unidad americana, no solo porque fuera el gran protagonista
de la Confederacin y de la cooperacin, como se expres en el
Congreso de Panam, sino tambin y acaso mejor, porque fue el
promotor de una demostracin prctica de accin unificada aos
antes de la celebracin del congreso.
No es por accidente que Lozano y Lozano cita a uno de los

tericos yanquis contemporneos del panamericanismo, que trata
32
Primera parte:
de vincular los afanes de Bolvar por lograr la unidad de los Estados

hispanoamericanos, con un concepto imperialista de defensa de
las Amricas, del que dice que fue aceptado por unanimidad.
Lo citado es parte de la tesis que tiende a establecer semejanza
entre la poltica de los Estados Unidos, de arrastrar a la guerra a las
naciones latinoamericanas y los planes de defensa hispanoamericana que debi cumplir el Congreso de Panam. Pero aqu no queda
el enredo. Lozano y Lozano no contento con entregar a Bolvar a
los tericos yanquis del panamericanismo, en un alarde de inigualado cinismo, hace de Bolvar el precursor del Tratado de Ayuda
Militar, firmado en la Conferencia de Ro de Janeiro; y le vincula
a la poltica de los guerreristas de las Naciones Unidas, cuando
afirma que el Pacto de Panam de 1826, en el punto que trata de
los contingentes del ejrcito y de la marina de la Confederacin, es
una inspiracin para los estadistas del mundo que discuten y coordinan para ver de ponerle dientes a la ONU y asegurar sobre bases
realmente efectivas la defensa del continente americano.
Pero los falsos testamentarios del legado de Bolvar, al servicio
de la poltica de guerra del imperialismo yanqui, ocultan que la
ayuda militar acordada en el Pacto de Panam, poda ser til, segn
Bolvar, para que los firmantes se defendieran del peligro potencial
del vecino del Norte. Y quienes han agotado el vocabulario diplomtico en elogiar la videncia de Bolvar, tienen razn; pero l no fue
vidente de la causa antilatinoamericana, de la poltica de complaciente sometimiento a los designios colonizadores y modo de vida
yanqui. Fue vidente de una poltica que tom en consideracin las
contradicciones existentes, en su tiempo, entre Estados Unidos y la
Gran Bretaa; y considerando que los Estados Unidos constituan
un peligro mayor para el destino independiente de los Estados
hispanoamericanos, favoreci siempre las relaciones con Gran
Bretaa, al extremo de proponer, en su ltimo Pensamiento sobre
el Congreso de Panam, que este y la Amrica Hispana quedaran
bajo su proteccin. Y ese criterio no fue improvisado, sino culminacin de todo cuanto medit, expres y realiz en materia de poltica internacional.
33
Ricardo A. Martnez
Las ideas internacionales de Bolvar

Quien desee enterarse del pensamiento bolivariano en materia
internacional, tendr que vrselas con numerossimas obras que
tratan de las opiniones de Bolvar sobre la federacin de los Estados
hispanoamericanos; y de las actividades que realiz para reunir el
Congreso de Panam y de sus proyecciones jurdicas universales;
pero todas esas obras tienen una omisin sospechosa: las ideas de
Bolvar sobre Gran Bretaa, Estados Unidos y Brasil. En cuanto
a las opiniones que siempre sustent, implcita y explcitamente,
sobre Estados Unidos, la mayora de los autores se las arreglan,
muy hbilmente, para no incorporarlas en el ideario internacional
bolivariano.
Este ardid est ntimamente ligado a los requerimientos de la
poltica hemisfrica sealados, primero, por Thomas Jefferson, y
luego por el presidente Monroe y el secretario de Estado de Adams,
Henry Clay, quienes se proponan excluir del hemisferio occidental toda influencia europea, particularmente la inglesa; impedir
la independencia de Cuba y Puerto Rico, y aduearse de algunos
territorios de los antiguos dominios espaoles. Posteriormente, a
partir de 1889, est ntimamente ligado con los fines de dominacin
comercial, financiera y poltica de los Estados Unidos. En aras de
la hegemona yanqui sobre las naciones latinoamericanas, aquellos historiadores apelan al recurso de ocultar, mutilar o adulterar
el ideario bolivariano.
Empeados en adaptar las ideas de Bolvar referentes a la federacin de los Estados hispanoamericanos, a los requerimientos de
la poltica panamericana, han hecho del Congreso de Panam el
patrn del cual son reproducciones los congresos panamericanos
o interamericanos que vienen celebrndose a partir de 1889, fecha
en que fue constituida, de hecho, en Washington, la Unin Panamericana. Han pretendido dar la impresin de que en el istmo de
Panam estuvieron presentes todos los Estados del hemisferio
y deliberaron con suma cordialidad; que los tratados suscritos no
fueron sino la culminacin de un sentimiento unitario continental,
34
Primera parte:
elaborados de acuerdo con las ideas de Bolvar; y que los mismos

constituyen las bases o fueron el punto de partida de la poltica
panamericana vigente.
Pero la verdad histrica, escueta, es que a pesar de los esfuerzos
tenaces de Bolvar durante quince aos de su vida poltica, el
congreso fue una de las ms grandes frustraciones de su vida de
estadista; y que Bolvar previendo su fracaso, con una gran comprensin de las condiciones prevalecientes, consider que lo nico que
podra realizar el congreso era adelantar los preparativos militares
y polticos para expedicionar contra los ejrcitos espaoles en Cuba,
y contribuir a su independencia, enfrentndose a la poltica de los
Estados Unidos, empeados en hacer fracasar los planes de Bolvar.
Desde que Bolvar iniciose en la vida pblica, fue claro y preciso
su criterio de que eran necesarias las alianzas para luchar por
la independencia, y que, una vez lograda esta, era indispensable
unificar los Estados recin constituidos para defender y consolidar
su independencia.
Su primera actividad pblica fue en 1810, cuando la Junta de
Gobierno de Caracas, constituida el 19 de abril, urgida como estaba
de lograr el reconocimiento, lo nombr su representante ante el
Gobierno ingls. De esta poca data su primer pronunciamiento
acerca de la confederacin de los pueblos de Amrica. En un artculo
en el Morning Chronicle, el 15 de septiembre, el futuro Libertador se
expresaba de esta manera:
El da no est lejos, en que los venezolanos se convenzan de que
su moderacin, el deseo que demuestran de sostener relaciones
pacficas con la Metrpoli, sus sacrificios pecuniarios, en fin, no les
hayan merecido el respeto ni la gratitud a que creen tener derecho,
alzarn definitivamente la bandera de la independencia y declararn la guerra a Espaa. Tampoco descuidarn de invitar a todos
los pueblos de la Amrica a que se unan en confederacin. Dichos
pueblos, preparados ya para el proyecto, seguirn presurosos el
ejemplo de Caracas.
35
Ricardo A. Martnez
El criterio de que a la emancipacin deba seguir, inmediatamente, la confederacin de los pueblos liberados, se prolonga en
la gesta militar y en las realizaciones polticas de Bolvar. La idea
de una alianza interamericana y de un congreso para realizarla fue
alcanzando en la mente de Bolvar contornos cada da ms definidos, en la medida en que eran derrotadas las armas de la monarqua espaola y surgan las Repblicas americanas.
Luego de que los venezolanos y dems pueblos de Hispanoamrica se convencieron de la esterilidad de la lucha pacfica
para que les fuese reconocida la dependencia y se lanzaron a la
justa guerra para conquistarla, las proclamas de Bolvar, sus cartas
y documentos de Estado, estn plenos de ideas generales sobre la
unidad de la Amrica del Sur, las acciones comunes contra los
espaoles, la unin de los hijos del hemisferio de Coln; y sobre
el imperativo de la reunin de toda la Amrica meridional. Pero
ninguno de esos conceptos inclua a los Estados Unidos a los cuales
tema y de los cuales desconfiaba.
En 1813, Bolvar, despus de la campaa que tan vertiginosamente le llev triunfalmente a Caracas, convertido en Jefe de la II
Repblica, expuso su poltica sobre la unin de las naciones americanas en los trminos siguientes:
Es menester que la fuerza de nuestra nacin sea capaz de resistir
con suceso, las agresiones que pueda intentar la ambicin de
Europa; y este coloso de poder, que debe oponerse a aquel otro
coloso, no puede formarse, sino de la reunin de toda la Amrica
meridional, bajo un mismo cuerpo de nacin, para que un solo
gobierno central pueda aplicar sus grandes recursos a un solo fin,
que es el de resistir con todos ellos las tentativas exteriores, en
tanto que interiormente, multiplicndose la mutua cooperacin de
todos ellos, nos elevarn a la cumbre del Poder y la prosperidad.4
36
Memoria de Relaciones Exteriores, presentada por su secretario,

Antonio Muoz Tbar.
Primera parte:
Dos aos ms tarde, despus de cuatro meses de asilo y de

meditaciones en Jamaica, Bolvar hace su histrica carta del 6 de
septiembre de 1815, su ms acabada exposicin sobre los problemas
internacionales de las naciones hispanoamericanas en lucha por su
emancipacin. Despus de censurar acremente la indiferencia de
los Estados Unidos ante la lucha de los pases hispanoamericanos
contra Espaa; despus de referirse a las particularidades geogrficas de esos pases y expresar su deseo fervoroso de ver formar en
Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su extensin
y riqueza que por su libertad y gloria, present los puntos esenciales de la poltica unitaria que convena a las nuevas Repblicas:
Es una idea grandiosa [escriba Bolvar] pretender formar de todo
el Mundo Nuevo una sola nacin con un solo vnculo que ligue
sus partes entre s y con el todo. Ya que tienen un origen, unas
costumbres y una religin, deberan, por consiguiente, tener un
solo gobierno que confederase los diferentes Estados que hayan
de formarse; mas no es posible, porque climas remotos, situaciones diversas, intereses opuestos, caracteres semejantes, dividen
a la Amrica. Qu bello sera que el istmo de Panam fuese para
nosotros lo que el de Corinto para los griegos! Ojal que algn da
tengamos la fortuna de instalar all un augusto Congreso de representantes de las Repblicas, reinos e imperios a tratar y discutir
sobre los altos intereses de la paz y de la guerra, con las naciones
de las otras partes del mundo.
(...)
Yo dir a ustedes lo que puede ponernos en actitud de expulsar a
los espaoles y de fundar un gobierno libre: Es la Unin, ciertamente; mas esta unin no nos vendr por prodigios divinos sino
por efectos sensibles y esfuerzos bien dirigidos. La Amrica est
encontrada entre s, porque es abandonada por todas las naciones;
aislada en medio del universo, sin relaciones diplomticas ni auxilios militares, y combatida por la Espaa que posee ms elementos
de guerra que cuantos nosotros furtivamente podamos adquirir.
(...)
37
Ricardo A. Martnez
Cuando los sucesos no estn asegurados, cuando el Estado es dbil,
y cuando las empresas son remotas, todos los hombres vacilan,
las opiniones se dividen, las pasiones se agitan y los enemigos
las animan para triunfar por este fcil medio. Luego que seamos
fuertes bajo los auspicios de una nacin liberal que nos preste
su proteccin, se nos ver de acuerdo cultivar las virtudes y los
talentos que conducen a la gloria; entonces seguiremos la marcha
majestuosa hacia las grandes prosperidades a que est destinada la
Amrica meridional; entonces las ciencias y las artes que nacieron
en el Oriente y han ilustrado a Europa volarn a Colombia libre,
que las convidar con su asilo.
Convencido Bolvar de que sin la unidad era imposible el

triunfo de la guerra contra Espaa, y de cun necesarios eran los
auspicios de una Nacin liberal que les prestase su proteccin,
consider indispensable aguardar que surgiesen las condiciones
propicias para iniciar la labor unitaria y proceder prontamente a
negociar con la Nacin liberal protectora. Las condiciones surgiran con el xito de la guerra, con el establecimiento y consolidacin
de los nuevos Estados, y con la concertacin de pactos regionales
de defensa entre esos Estados. Las gestiones para conseguir la
Nacin Liberal protectora que no eran los Estados Unidos, las
haba iniciado Bolvar, como veremos en otra clebre carta escrita a
los pocos das de su llegada a Jamaica.
La primera oportunidad que tuvo Bolvar para adelantar sus
gestiones unitarias ante otros gobiernos hispanoamericanos, fue
en 1818, cuando, desde Angostura hoy Ciudad Bolvar, en carta
dirigida al supremo director de las Provincias Unidas del Ro de la
Plata, Juan Martn de Pueyrredn, escribe:
Excelentsimo seor: Luego que el triunfo de las armas de Venezuela complete la obra de su independencia, o que circunstancias
ms favorables nos permitan comunicaciones ms frecuentes,
y relaciones ms estrechas, nosotros nos apresuraremos, con el
ms vivo inters, a entablar por nuestra parte, el pacto americano,
38
Primera parte:
que formando de todas nuestras Repblicas un cuerpo poltico,

presente la Amrica al mundo con un aspecto de majestad y grandeza sin ejemplo en las naciones antiguas. La Amrica as unida,
si el cielo nos concede este deseado voto, podr llamarse la reina
de las naciones, la madre de las repblicas. Yo espero que el Ro
de la Plata, con su poderoso influjo, cooperar eficazmente a la
perfeccin del edificio poltico a que hemos dado principio desde el
primer da de nuestra regeneracin.
Derrotados los ejrcitos espaoles en Boyac y Carabobo; libres

Nueva Granada y las provincias de Venezuela, qued el camino
abierto para constituir Colombia, la cual fue creada por el Congreso
de Rosario de Ccuta, el 16 de marzo de 1821. Fue as como surgi
el primer cuerpo de nacin que sealaba Bolvar en el informe
de Muoz Tbar, en 1813. El Congreso constitutivo de Colombia,
adems de aprobar la Constitucin, elegir a Bolvar presidente de la
Repblica y a Santander vicepresidente, trat mltiples problemas;
sin embargo, no tom ninguna medida para adelantar los planes
de unin americana, de la cual deba ser piedra angular la Repblica de Colombia. Pero Bolvar, al asumir la Presidencia y nombrar
ministro de Relaciones Exteriores al Dr. Pedro Gual, procedi a
tomar las primeras medidas conducentes a la unificacin hispanoamericana.
Antes de partir para el Sur a librar las batallas que decidiran la
independencia americana sugiri al general Santander, ya encargado de la Presidencia de Colombia, que nombrara a Don Joaqun
Mosquera ministro plenipotenciario y encargado de negocios,
acreditado acerca de los gobiernos del Sur para convidar a esos
gobiernos a ligarse a Colombia contra Espaa, ya que enviasen
sus representantes a Panam, con el fin de formar un Congreso
General.5
La Misin de Mosquera, como expresa su mandato, tena como
principal objetivo adelantar gestiones para el pacto americano.
5 OLeary. El Congreso Internacional de Panam, p. 89.
39
Ricardo A. Martnez
En las provincias independientes del Per, regidas entonces por

San Martn:
... se celebr una alianza ofensiva y defensiva entre Colombia y
Per para mantener la independencia contra Espaa y cualesquiera otras naciones que fuesen hostiles; y en convencin especial
se comprometieron las partes contratantes a enviar representantes
al istmo de Panam para formar all un Congreso Federal y emplear
sus oficios para inducir a los dems Estados de la Amrica del Sur
a adoptar medidas semejantes.6
La gestin de Mosquera en Chile, donde gobernaba OHiggins,

obtuvo tambin magnficos resultados, pues se firm un tratado:
... para sostener con su influjo y fuerzas martimas y terrestres,
en cuanto lo permitan las circunstancias, su independencia de
la Nacin espaola y de cualquiera otra dominacin extranjera,
despus de reconocida aquella, su mutua prosperidad y la mejor
armona y buena inteligencia, as entre sus pueblos, sbditos y
ciudadanos, como con las dems potencias con quienes deseen
entrar en relacin.
Tambin se comprometi el Gobierno a participar en el

Congreso de Panam. En las Provincias Unidas del Ro de la Plata,
la Misin Mosquera no tuvo xito, pues su Gobierno se neg a
tomar parte en el congreso y se content con ajustar insignificante gesto de amistad7. Para gestionar la participacin de Mxico
en el Congreso de Panam, fue designado, en la misma ocasin y
con idnticas instrucciones, don Miguel Santa Mara. En Mxico
se acogi calurosamente la idea propuesta por Bolvar y se acept
tomar parte en el congreso. Tambin se celebr un tratado semejante al que firm la Misin Mosquera en Per y Chile.
6
Idem.
Ver obra citada anteriormente, pg. 93.
40
Primera parte:
Tales fueron las ideas fundamentales de Bolvar sobre la Federacin de los Estados Americanos y las actividades que se realizaron
para transformarlas en viviente realidad, mientras se cumplan las
acciones militares que deban limpiar el territorio americano de los
ejrcitos espaoles, condicin indispensable para la realizacin del
Congreso de Panam.
Pero es necesario establecer si el pacto americano tena
lmites y si el otro concepto bsico de la Carta de Jamaica, el que se
refiere al imperativo de colocar los Estados americanos ya unidos
bajo los auspicios de una Nacin liberal que nos preste proteccin, fue una figura de simple retrica o Bolvar tena una orientacin precisa sobre el particular.
Los panamericanistas se han valido de la expresin genrica
de la Carta de Jamaica que expresa la necesidad de formar de todo
el Nuevo Mundo una sola nacin con un solo vnculo que ligue sus
partes entre s y con el todo, para darle cupo en el nuevo mundo
de Bolvar a los Estados Unidos y al Brasil, convirtiendo, con ese
ardid antibolivariano, su idea de unificacin hispanoamericana,
en idea precursora del panamericanismo. Ese contrabando histrico en beneficio de los colonizadores contemporneos de Amrica
Latina, lo descubren las difanas y reiteradas opiniones de Bolvar.
Pero antes de presentar esas opiniones es necesario referirse a
las que sustent reiteradamente con inequvoca constancia sobre
las relaciones de los Estados hispanoamericanos con Inglaterra,
porque algunos de los contundentes juicios sobre el particular
reflejan posiciones inconfundibles de repudio y desconfianza hacia
los Estados Unidos.
Bolvar y la Gran Bretaa

Los panamericanistas han ignorado intencionadamente el
concepto de la Carta de Jamaica que se refiere a la necesidad de
poner el cuerpo de Nacin hispanoamericano bajo los auspicios de un Estado liberal, que nos preste su proteccin. Por qu?
Porque aun cuando Bolvar no seala por su nombre a esa Nacin,
41
Ricardo A. Martnez
para cualquier persona interesada en la materia es sencillsimo

descubrirla, pues ya lo haba hecho antes de escribir la famosa
Carta de Jamaica y lo hizo en mltiples ocasiones posteriores.
En carta del 19 de mayo de 1815, recin llegado a Jamaica,
abatido y necesitado, escribi al hombre de negocios y aventuras
Maxwell Hyslop, lo siguiente:
Ya es tiempo, seor, y quizs el ltimo perodo, en que Inglaterra
puede y debe tomar parte en la suerte de este inmenso hemisferio,
que va a sucumbir o exterminarse, si una nacin poderosa no le
presta su apoyo, para sostenerla en el desprendimiento que se
haya precipitado por su propia masa, por las vicisitudes y las leyes
eternas de la naturaleza; quizs un ligero apoyo en la presente
crisis bastar para impedir que la Amrica meridional sufra devastaciones crueles y prdidas enormes.
Bolvar vena de sufrir una gran derrota; consideraba infalible

la restauracin del gobierno espaol en la Amrica del Sur y se
tornaba a Inglaterra pidiendo los auxilios de guerra necesarios,
a cambio de las grandes ventajas comerciales que le prestara la
Amrica libre. Bolvar le sealaba al seor Hyslop que el comercio
britnico ha perdido en Venezuela siete millones de pesos anuales,
a que montaban sus producciones en los tiempos calamitosos;
sealaba las prdidas que sufrira el comercio con Nueva Granada,
y agregaba:
... pero la prdida incalculable que va a hacer la Gran Bretaa en todo
el continente meridional de la Amrica, que protegido por sus armas
y comercio extraera de su seno, en el corto espacio de solo diez aos,
ms metales preciosos que todos los que circulan en el universo...
Todas esas ventajas tan excesivas pueden ser obtenidas por los ms
dbiles medios: veinte o treinta mil fusiles; un medio milln de libras
esterlinas; quince o veinte buques de guerra; municiones, algunos
agentes y los voluntarios militares que quieran seguir las banderas
42
Primera parte:
americanas; he aqu cuanto se necesita para dar la libertad a la mitad

del mundo y poner al universo en equilibrio.
Y el criterio expuesto a Hyslop sobre las relaciones de los

Estados hispanoamericanos con la Gran Bretaa, perdur hasta el
fin de su carrera poltica.
Terminada la lucha contra Espaa, cuando se haban creado
las premisas necesarias para celebrar el Congreso de Panam, y
los asuntos internacionales se colocaban en primer plano, Bolvar
daba a Inglaterra la primaca en todas sus gestiones diplomticas.
En marzo de 1825, cuando todas sus preocupaciones giraban en
torno al xito del Congreso de Panam, escriba a Santander:
Falta una consideracin que hacer, y es la de que Inglaterra debe
hacer todo esfuerzo para impedir toda lucha entre nosotros y los
europeos, pues Inglaterra no tiene otra esperanza en Amrica que
la posesin de su comercio, comercio que se mantiene con los frutos
de la paz.
Cuando ya haban salido los delegados del Per al Congreso

y Bolvar crea que estaba en vsperas de instalarse, escribi una
larga carta a Santander, desde Cuzco, en la cual actualizaba las
opiniones que haba expuesto a Hyslop diez aos antes, en los
trminos siguientes:
Mil veces he intentado escribir a usted sobre un negocio arduo, y es:
nuestra federacin americana no puede subsistir si no la toma bajo
su proteccin Inglaterra; por lo mismo no s si sera muy conveniente si la convidsemos a una alianza defensiva y ofensiva.
Estos juicios guiaron todas sus gestiones internacionales como

podr comprobarse con otras opiniones y hechos que sealaremos
ms adelante.
43
Ricardo A. Martnez
Bolvar y los Estados Unidos

Los primeros pronunciamientos de Bolvar hacia los Estados
Unidos, tambin se encuentran en la Carta de Jamaica. En ella dice:
Nosotros esperbamos con razn que todas las naciones cultas se
apresuraran a auxiliarnos, para que adquirisemos un bien cuyas
ventajas son recprocas a entrambos hemisferios. Sin embargo,
cun frustradas esperanzas! No solo los europeos, pero hasta
nuestros hermanos del Norte se han mantenido inmviles espectadores en esta contienda, que por su esencia es la ms justa, y por
sus resultados la ms bella e importante de cuantas se han suscitado en los siglos antiguos y modernos.
La manera de enjuiciar Bolvar la poltica de Estados Unidos

hacia la independencia era una denuncia a su no intervencin,
que, como demostraremos, significaba de hecho ayudar a Espaa a
mantener su dominio colonial en Cuba y Puerto Rico. Y es por esa
causa que su conducta fue, o calculadamente indiferente, o implcita y explcitamente hostil hacia los Estados Unidos.
Cuando Bolvar inform a Santander (de hecho una reiteracin de lo expuesto en la Carta de Jamaica) que era necesario poner
la Federacin americana bajo la proteccin de Inglaterra, afirmaba que por mi parte no pienso abandonar la idea aunque nadie
la apruebe. Ese nadie era el gobierno de los Estados Unidos,
pues agregaba: ... desde luego, los seores americanos sern sus
mayores opositores, a ttulo de independencia y libertad; pero el
verdadero ttulo es por egosmo y porque nada temen en su estado
domstico.
Pero el juicio ms penetrante y de genial proyeccin histrica
sobre la funcin futura de Estados Unidos, lo expuso Bolvar al
coronel Patricio Campbell, encargado de negocios de Gran Bretaa
en Washington, en carta de 5 de agosto de 1829, en las postrimeras de su vida, en la cual al referirse al ya coloso del Norte, deca:
Y los Estados Unidos que parecen destinados a plagar la Amrica
44
Primera parte:
de miserias a nombre de la libertad. Pero esto no es todo. Al tratar

sobre la realizacin y los resultados del Congreso de Panam,
presentaremos otras opiniones de Bolvar contrarias a Estados
Unidos y favorables a la Gran Bretaa.
Bolvar y el Brasil
El otro Estado de vital importancia en las relaciones interamericanas era el Brasil, el cual jams figur en los planes confederales de Bolvar, pues segn l la inmensa colonia portuguesa era la
avanzada de la Santa Alianza, y la unin de los Estados hispanoamericanos deba realizarse en abierta lucha con el gobierno subyugador del Brasil.
Para Bolvar el emperador del Brasil y la Santa Alianza son
uno. Cuando Juan VI, en 1821, dej a su hijo don Pedro como
regente, Bolvar escribi a Santander:
Tambin parece cierto que el rey de Portugal ha transigido sus
negocios con su hijo, el prncipe de Brasil; todo con el fin de legitimar la Amrica meridional. Por desgracia, el Brasil linda con todos
nuestros Estados; por consiguiente, tiene facilidades muchas para
hacernos la guerra con suceso, como lo quiere la Santa Alianza.
De hecho yo concibo que le ser muy agradable a toda la aristocracia europea que el poder del prncipe de Brasil se extienda
hasta destruir el germen de la revolucin. Desde luego empezar
por Buenos Aires y acabar por nosotros. En toda la Amrica meridional no hay ms que Colombia que sea fuerte; todo lo dems se
desbarata fcilmente.
Las previsiones de Bolvar se cumplieron con la poltica del

imperio hacia la Argentina y con la invasin de las tropas portuguesas a Chiquitos en el Alto Per. Estas agresiones hicieron que
el pensamiento poltico de Bolvar estuviera repleto de hostilidad y
deseos de guerrear contra la avanzada del oscurantismo europeo en
tierras americanas, que era entonces el gobierno imperial portugus.
45
Ricardo A. Martnez
La poltica del Brasil hacia la Argentina fue preocupacin constante de Bolvar y hubo ocasiones en que estuvo decidido a aliarse
al Gobierno argentino para hacerle la guerra a Brasil. En carta a
Santander del 6 de agosto de 1825, le informaba:
La Misin de Buenos Aires del general Alvear y el Dr. Daz trae,
entre otros objetos, la invitacin formal y expresa de hacerle la
guerra al Brasil de acuerdo con Buenos Aires, que est haciendo
esfuerzos por recobrar la Banda Oriental y Montevideo. Como este
negocio es gravsimo no me dejar arrastrar de pronto ni por la
gloria ni por las lisonjas.
Pero el motivo real era que no poda disponer de las tropas de

Colombia sin el consentimiento del gobierno, y tambin por miedo
a Inglaterra, pues ganas no le faltaban; y le peda a Santander que
consultase al Congreso y a los agentes ingleses sobre el modo con
que Inglaterra vera una guerra de nuestra parte con el Brasil. Y
agregaba: A primera vista no parece til ms que a Buenos Aires;
pero como la Santa Alianza puede con el tiempo aprovecharse del
Brasil para atacarnos, ser til consultar a Inglaterra de antemano
sobre esta materia espinosa y difcil.
La invasin de Chiquitos fue la chispa que casi provoc una
guerra con el Brasil. Desde Argentina, escribi Bolvar a Santander,
el 30 de mayo de 1825, informndole:
He mandado que por la Secretara General se le comunique a
usted el suceso de la invasin que han hecho los portugueses en
Chiquitos, en el Alto Per, y se le pase copia de la brbara e inslita
intimacin del comandante portugus. El general Sucre ha contestado en los mismos trminos, arrebatado, sin duda, de la indignacin que debi causarle una atrocidad tan abominable.
Para Bolvar, el incidente de Chiquitos poda ser un acto

inconsulto del comandante Araujo, pero no exclua la posibilidad
siguiente:
46
Primera parte:
Si es el emperador sin consulta a la Santa Alianza es un anhelo

loco y sin consecuencias; pero si es por consejo de la Santa Alianza,
entonces el suceso es de mucha gravedad y su trascendencia
inmensa. Debemos pues, en este caso, prepararnos para una larga
contienda con la mayor parte de Europa. Creo que lo primero que
debemos ejecutar, si la Santa Alianza se mezcla en nuestros negocios, es que el Per y Buenos Aires ocupen inmediatamente al
Brasil; Chile o Chilo; Colombia, Guatemala y Mxico ocuparse de
su propia defensa, y toda la Amrica formar una causa atendiendo
todos a la vez a los puntos atacados o amenazados.
Aqu se puede ya observar la actitud de Bolvar hacia los Estados

Unidos: Bolvar trazaba este esquema de la Amrica hispana, ante
la posible agresin de la Santa Alianza, sin tomar en cuenta para
nada el mensaje de Monroe, pronunciado diecisiete meses antes,
cuya finalidad formal era enfrentarse a cualquier agresin de la
Santa Alianza contra cualquier parte del hemisferio occidental. En
carta al Dr. Hiplito Unane, presidente del Consejo de Gobierno
del Per, Bolvar haca las mismas observaciones que al vicepresidente de Colombia.
Durante toda su estada en el Alto Per, los principales
problemas que preocuparon a Bolvar no fueron los relacionados
con la organizacin de Bolivia, sino los relacionados con la poltica
del Brasil. En carta a Unane del 2 de septiembre, volva sobre el
candente problema en los trminos siguientes:
Estoy esperando por momentos la misin que viene de Buenos
Aires, y, segn parece, vienen a pedirme tropas para auxiliar al Ro
de la Plata contra el Brasil. El emperador amenaza a Buenos Aires
con muchas fuerzas, de mar y tierra, y si acaba tranquilamente con
aquella repblica, despus nos dar mucho que hacer. Esta consideracin ocupa mi mente da y noche, pues los compromisos son
grandes de una y otra parte.
47
Ricardo A. Martnez
Y seis das ms tarde, en carta a Santander, trata el mismo

problema, agregando por primera vez:
Se me pone que tendremos que auxiliarlos... el demonio de la gloria
debe llevarnos hasta la Tierra del Fuego; y la verdad qu arriesgamos? Este ejrcito no es necesario por all y las naciones del Sur
necesitan, para su reposo y para su libertad, de una parte de los
vencedores de Ayacucho... Ruego a usted que le pida al Congreso en
mi nombre que me deje seguir mi destino y que me deje ir a donde
el peligro de Amrica y la gloria de Colombia nos llaman. Sucre,
Crdoba y el ejrcito entero participan de este sentimiento.
El problema fue tratado en Buenos Aires. Sucedi luego una

nueva provocacin en Chiquitos que llen de indignacin a Bolvar,
pero Santander se opona a que el Libertador cumpliera con el
deber de solidaridad americana, al igual que Colombia hizo con el
Per, pues guerrear contra el Imperio del Brasil era luchar no solamente contra los colonizadores portugueses sino contra un agente
confeso de la Santa Alianza en el continente americano.
En su correspondencia con Bolvar, Santander trataba de disuadirlo de sus planes y fueron tantas sus insistencias que, en carta del
23 de junio de 1826, tres das antes de inaugurarse el Congreso de
Panam, Bolvar puso fin a la polmica de manera violenta:
Sabe usted que los consejos sobre mi conducta con el Brasil ya me
empalagan? Si he dicho mil veces lo que debo y quiero hacer, para
qu tantos cuidados? El duplicado de una carta no lo leo porque ya
lo s, y es por esta causa que me fastidia el or tantas veces la misma
cosa. La respuesta de usted ser que yo repito cuando me interesa
una cosa, y mi rplica es que tambin mi repeticin ser fastidiosa.
As raya8 al Brasil.
48
Subrayado por Bolvar.
Primera parte:
La poltica de Bolvar de entendimiento con Gran Bretaa

fue de orden tctico
De las opiniones de Bolvar que hemos transcrito, sobresalen
las siguientes conclusiones:
Bolvar jams concibi la unin de los Estados americanos como
unidad integral hemisfrica, sino que reconociendo los elementos
comunes existentes, que dan contextura nacional a los pueblos de
Amrica hispana, y el camino semejante que deban recorrer en las
guerras por su independencia y en su futuro desarrollo nacional
independiente, consider que debera tener un solo gobierno que
confederase los deficientes Estados que hayan de formarse. Su
concepcin ntida sobre quienes deban formar en el pacto americano, que habra de constituirse con todas nuestras Repblicas
exclua, sin lugar a dudas, a los Estados Unidos. La exclusin de los
Estados Unidos fue por consideraciones de orden poltico-histrico, como lo ilustran las reservas que siempre conserv; y la poltica de entendimiento con Gran Bretaa fue de orden tctico.
Si las ideas internacionales de Bolvar pudiesen utilizarse
como precursoras de algunos de los actuales sistemas polticos y
jurdicos, con los que el capital financiero de Londres y Nueva York
encubren su poltica de depredaciones coloniales, no lo sera el
panamericanismo, sino la comunidad britnica. Y, si la penetracin
financiera britnica en Amrica Latina hubiese alcanzado su principal expansin en la regin del Caribe, o si Bolvar hubiese sido
argentino, los apologistas del imperialismo ingls habran tratado
de valerse de las tradiciones anfictinicas de Bolvar como lo
hacen los apologistas del panamericanismo y la figura ecuestre de
Bolvar no habra sido colocada en el Central Park o Avenida de las
Amricas de Nueva York, sino en el Hyde Park de Londres.
Y ello habra sido igualmente una deleznable adulteracin de
las ideas internacionales de Bolvar, porque el pensamiento de este,
al igual que su vida poltica, no favorecan a potencia extranjera
alguna; no fueron precursores de la comunidad britnica y menos
an del panamericanismo; fueron precursores de una poltica
49
Ricardo A. Martnez
de unidad latinoamericana, que habra de incluir al Brasil libre y

democrtico, para luchar contra los modernos colonizadores, principalmente contra el imperialismo yanqui que habra de plagar
nuestros pueblos de espantosa miseria a nombre de la libertad.
La orientacin de Bolvar tendiente a considerar a Gran Bretaa
como el aliado ms beneficioso de la causa de la independencia que
acaudillaba, fue una poltica tan ajustada a la realidad histrica y
de tan penetrante y larga visin, que la modalidad tctica que estableca ha sido y es patrn de orientacin poltica contempornea.
Debemos valorar las ideas que le orientaron hacia Inglaterra, tan
intencionada y malvolamente olvidadas, tomando en cuenta la
poca en que fueron enunciadas.
La Inglaterra que admiraba Bolvar, asidero solicitado de su
poltica hispanoamericanista, no era la Inglaterra contempornea,
prfido bastin de explotacin colonial y de guerra. Cuando Bolvar
fue a Londres, comisionado por la Junta de Caracas para lograr
ayuda a la causa de los insurgentes del 9 de abril de 1810, llevaba
cumplido siglo y medio la revolucin democrtica britnica que
haba liquidado al rgimen feudal; y el capitalismo, fuerza creadora
de la poca, estaba en pleno desarrollo. Sus personeros ejercan el
poder a travs de un rgimen parlamentario democrtico, que, pese
a las limitaciones inherentes a toda democracia capitalista, era el
ms progresista del mundo, pues no conservaba la lacra de la esclavitud negra que se perpetu en Estados Unidos hasta 1865, cuando
Abraham Lincoln proclam la liberacin de los esclavos.
Cuando Bolvar haca de las relaciones con Inglaterra el eje de
su poltica internacional, lo haca con una profunda comprensin
de los problemas diplomticos de su poca, y trataba de valerse de
las nacientes contradicciones entre Gran Bretaa y Estados Unidos
que surgan de la lucha por los mercados y las rutas martimas internacionales. Pero la orientacin de Bolvar hacia Inglaterra, el ms
ntido y perseverante rasgo de su poltica internacional, diverga en
la forma y en sus fines con la de quienes hoy, falsificando sus propsitos y traficando con su gloria, pretenden encontrar en ella precedentes para su actitud de sometimiento a los planes de dominacin
50
Primera parte:
econmica y de guerra del capital financiero de los Estados Unidos,

a travs del panamericanismo subyugante.
Aun cuando no puede establecerse analoga entre las relaciones
que propona Bolvar con Inglaterra, y las que establece el aparataje
poltico, jurdico y militar del panamericanismo (pues, como hemos
indicado, la Inglaterra del siglo xix era un pas en pleno desarrollo
democrtico, y los Estados Unidos del siglo xx estn en la cumbre de
su podero imperialista); aunque no puede establecerse esa analoga,
cuando Bolvar pens solicitar ayuda extraa para la causa justa de
la guerra contra Espaa, lo haca lleno de intensa humillacin, y as
lo expresaba a Sir Richard Wellesdey en otra de las histricas Cartas
de Jamaica, el 27 de mayo de 1815:
Si me hubiera quedado un rayo de esperanza de que Amrica
pudiese triunfar por s sola, ninguno habra ambicionado ms que
yo el honor de servir a mi pas sin degradarle a la humillacin de
solicitar una proteccin extraa. Esta es la causa de mi separacin
de la Tierra Firme. Vengo a procurar auxilios: ir en su busca a esa
soberbia capital; y si fuese preciso marchar hasta el Polo; y si todos
son insensibles a la voz de la humanidad, habr llenado mi deber
aunque intilmente y volver a morir combatiendo en mi Patria.
Para Bolvar solicitar ayuda de la Nacin progresista que era

la Inglaterra de entonces, fue humillante degradacin nacional;
para los panamericanistas es honroso defender o ser parte de una
institucin cuya finalidad es deshacer la obra de la independencia
iniciada por Bolvar.
Pero hay algo ms importante que la reaccin moral de Bolvar,
como es el carcter tctico, transitorio de las relaciones que propiciaba con Inglaterra, con el cual estuvieron de acuerdo todos los
patricios de la Independencia, difanamente distinto de la claudicacin de los principios ms arraigados de la nacionalidad que entraa
la aceptacin del panamericanismo. Las finalidades verdaderas de la
poltica hacia Inglaterra pudo precisarlas Bolvar en otros momentos
crticos de su vida poltica. Cuando escribi a Santander sobre la
51
Ricardo A. Martnez
conveniencia de aliarse a Inglaterra, en la carta citada, lo haca consciente del peligro que tal alianza entraaba y con penetrante sentido
del riesgo que llevan consigo las relaciones entre el cordero y el lobo,
alertaba:
Esta alianza no tiene ms que un inconveniente y es el de los
compromisos en que nos puede meter la poltica inglesa, pero este
inconveniente es eventual y quizs remoto... Yo le pongo a este
inconveniente esta reflexin: la existencia es el primer bien; y el
segundo es el modo de existir: si nos ligamos a Inglaterra existiremos, y si no nos ligamos perderemos infaliblemente. Luego es
preferible el primer caso.
Pero la existencia que prevea Bolvar para los Estados americanos no era de sometimiento colonial a Inglaterra, sino de ulterior
desarrollo nacional independiente. En esa misma carta, tan olvidada, deca a Santander:
Mientras tanto crecemos, nos fortificamos y seremos verdaderamente naciones para cuando podamos tener compromisos nocivos
con nuestra aliada. Entonces, nuestra propia fortaleza y las relaciones
que podamos formar con otras naciones europeas, nos pondrn
fuera del alcance de nuestros tutores y aliados. Supongamos an que
suframos por la superioridad de Inglaterra; este sufrimiento mismo
ser una prueba de que existimos, y existiendo tendremos la esperanza de librarnos del sufrimiento. En tanto que si seguimos en la
perniciosa soltura en que nos hallamos, nos vamos a extinguir por
nuestros propios esfuerzos en busca de una libertad indefinida.
Tales son las ideas internacionales bsicas de Bolvar, que l

aspiraba orientasen las deliberaciones y resoluciones del Congreso
de Panam, cuyos objetivos haban cambiado bsicamente con la
derrota definitiva de los ejrcitos espaoles, y con la poltica proclamada por Inglaterra y Estados Unidos ante la nueva situacin.
52
Primera parte:
Prerrequisitos para la celebracin del Congreso de Panam

Para decidir sobre la reunin, en congreso, de los plenipotenciarios de las recin liberadas repblicas, como haba indicado Bolvar
en su carta a Pueyrredn y concertado la Misin Mosquera al Sur
y la Misin Santa Mara a Mxico, eran indispensables el triunfo
de las armas y el logro de la emancipacin de la Amrica hispana.
La batalla de Ayacucho, librada el 9 de diciembre de 1824, de hecho
puso fin a las guerras de la Independencia y cre las condiciones
de libertad y paz necesarias para la realizacin del Congreso de
Panam. As lo indicaba el hroe de Ayacucho, Antonio Jos de
Sucre, cuando escribi a Bolvar:
La campaa del Per est terminada; su independencia y la
paz de Amrica se han firmado en este campo de batalla. As lo
reconoci el Congreso Constitucional de las Provincias del Ro de
la Plata, el cual envi al Per una legacin a felicitarlo [a Bolvar] y
darle las gracias, a nombre de la Repblica, por los grandes y distinguidos servicios que haba prestado al Nuevo Mundo, cuya libertad
e independencia haba sellado irrevocablemente9.
Y, como siempre en el pasado, cada vez que Bolvar alcanzaba
una gran victoria militar que entraase un nuevo jaln en la independencia americana, surga el mandato de consolidar las victorias logradas en los campos de batalla, con la unin de los nuevos
Estados independientes para la defensa comn.
Aunque para entonces las gestiones realizadas por Bolvar
haban logrado el consentimiento para asistir al congreso de los
gobiernos de Colombia, Mxico, Per, Guatemala y Chile, la convocatoria se hizo a su regreso a Lima.
Entr a Lima el 7 de septiembre, y en la tarde de ese mismo da dirigi
una circular a los gobiernos de las Repblicas de Amrica, en la que
las invitaba a enviar sus representantes al istmo de Panam y les
manifestaba la urgente necesidad de acelerar la reunin.10
9 OLeary, Junn y Ayacucho, p. 250.
10 OLeary. El Congreso Internacional de Panam, p. 151.
53
Ricardo A. Martnez
Por el hecho de resumir las gestiones realizadas por Bolvar

en su preparacin, de fijar sus finalidades polticas y la limitacin
de sus concurrentes, de tratar la situacin de las relaciones de los
Estados hispanoamericanos, y tambin por el hecho de haber sido
su texto vctima de adulteraciones, conviene que sea conocida la
invitacin al Congreso de Panam.
Desde Lima, el 7 de diciembre de 1824, escribi Bolvar a los
gobiernos de Colombia, Ro de la Plata, Chile, Mxico y Guatemala:
Exmo. Seor, grande y buen amigo: despus de quince aos de
sacrificios consagrados a la libertad de Amrica, por obtener el
sistema de garantas que, en paz y en guerra, sea el escudo de
nuestro nuevo destino, es tiempo ya de que los intereses y las relaciones que unen entre s a las Repblicas americanas, antes colonias espaolas11, tengan una base fundamental que eternice, si es
posible, la duracin de los gobiernos.
Entablar aquel sistema y consolidar el poder de este gran cuerpo
poltico, pertenece al ejercicio de una autoridad sublime, que
dirija la poltica de nuestros gobiernos, cuyo influjo mantenga la
uniformidad de sus principios, y cuyo nombre solo calme nuestras
tempestades. Tan respetable autoridad no puede existir sino en una
asamblea de plenipotenciarios nombrados por cada una de nuestras repblicas, y reunidas bajo los auspicios de la victoria, obtenida
por nuestras armas contra el poder espaol.
Profundamente penetrado de estas ideas invit en ochocientos
veintids, como presidente de la Repblica de Colombia, a los
Gobiernos de Mxico, Per, Chile y Buenos Aires, para que formsemos una confederacin y reunisemos en el istmo de Panam u
otro punto elegible a pluralidad, una asamblea de plenipotenciarios
de cada Estado que sirviese de consejo en los grandes conflictos,
de punto de contacto en los peligros comunes, de fiel intrprete en
los tratados pblicos cuando ocurran dificultades, y de conciliador,
en fin, de nuestras diferencias.
11
54
Subrayado de Ricardo A. Martnez.
Primera parte:
El Gobierno del Per celebr en seis de julio de aquel ao un

tratado de alianza y confederacin con el plenipotenciario de
Colombia; y por l quedaron ambas partes comprometidas a interpretar sus buenos oficios con los gobiernos de Amrica, antes espaola12, para que entrando todos en el mismo pacto se verificase la
reunin de la asamblea general de los confederados. Igual tratado
concluy en Mxico, a tres de octubre de ochocientos veintitrs,
un enviado extraordinario de Colombia ante aquel Estado; y hay
fuertes razones para esperar que los otros gobiernos se sometern
al Consejo de sus ms altos intereses.
Diferir ms tiempo la asamblea general de los plenipotenciaros de
las repblicas que de hecho estn ya confederadas, hasta que se verifique la accesin de las dems, sera privarnos de las ventajas que
producira aquella asamblea desde su instalacin. Estas ventajas se
aumentan prodigiosamente, si se contempla el cuadro que nos ofrece
el mundo poltico, y muy particularmente, el continente europeo.
La reunin de los plenipotenciarios de Mxico, Colombia y Per
se retardara indefinidamente, si no se promoviese por una de las
mismas partes contratantes; a menos que se aguardase el resultado
de una nueva y especial convencin sobre el tiempo y lugar relativos a este grande objeto. Al considerar las dificultades y retardos
por la distancia que nos separa, unidos a otros motivos solemnes
que emanan del inters general, me determino a dar este paso con
la mira de promover la reunin inmediata de nuestros plenipotenciarios, mientras los dems gobiernos celebran los preliminares
que existen ya entre nosotros, sobre el nombramiento e incorporacin de sus representantes.
Con respecto al tiempo de la instalacin de la Asamblea, me atrevo
a pensar que ninguna dificultad puede oponerse a su realizacin en
el trmino de seis meses, aun contando el da de la fecha; y tambin
me atrevo a lisonjearme que el ardiente deseo que anima a todos
los americanos de exaltar el poder del mundo de Coln, disminuir
las dificultades y demoras que exijan los preparativos ministeriales,
12
Subrayado de Ricardo A. Martnez
55
Ricardo A. Martnez
y la distancia que media entre las capitales de cada Estado y el
punto central de la reunin.
Parece que si el mundo hubiese de elegir su capital, el istmo de
Panam sera sealado para este augusto destino, colocado como
est en el centro del globo, viendo por una parte el Asia y por otra el
Africa y Europa. El istmo de Panam ha sido ofrecido por el Gobierno
de Colombia, para este fin, en los tratados existentes. El istmo est
a igual distancia de las extremidades; y por esta causa podra ser el
lugar provisorio de la primera asamblea de los confederados.
Defiriendo, por mi parte, a estas consideraciones, me siento con una
grande propensin a mandar a Panam los diputados de esta Repblica, apenas tenga el honor de recibir la ansiada respuesta de esta
circular. Nada ciertamente podr llenar tanto los ardientes votos
de mi corazn, como la conformidad que espero de los gobiernos
confederados a realizar este augusto acto de Amrica.
Si V.E. no se digna adherirse a l, preveo retardos y perjuicios
inmensos, a tiempo que el movimiento del mundo lo acelera todo,
pudiendo tambin acelerarlo en nuestro dao.
Tenidas las primeras conferencias entre los plenipotenciarios, la
residencia de la asamblea, como sus atribuciones, pueden determinarse de un modo solemne por la pluralidad; y entonces todo se
habr alcanzado.
El da que nuestros plenipotenciarios hagan el canje de sus poderes,
se fijar en la historia diplomtica de Amrica una poca inmortal.
Cuando despus de cien siglos, la posteridad busque el origen de
nuestro derecho pblico y recuerde los pactos que consolidaron
su destino, registrarn con respeto los protocolos del istmo. En l
encontrarn el plan de las primeras alianzas, que trazar la marcha
de nuestras relaciones con el universo. Qu ser entonces el istmo
de Corinto comparado con el de Panam? Vuestro grande y buen
amigo, Simn Bolvar.
Tambin firmaba la histrica circular Jos Snchez Carrin,

ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores del Per.
Para justificar el imperativo de nuevas alianzas, Bolvar tena
un brillante ejemplo de lo que poda significar la ayuda mutua de
56
Primera parte:
las repblicas americanas contra sus enemigos comunes: la colaboracin que haba prestado el Ejrcito de Colombia al Per para
completar su independencia y limpiar de ejrcitos realistas el continente sudamericano. Poda presentar ufano los xitos de su poltica
interamericana; y as lo hizo el 10 de febrero de 1825, en su alocucin al Soberano Congreso Constituyente del Per, en la cual justificaba las medidas tomadas con antelacin para la organizacin del
Congreso de Panam. En cuanto a las relaciones con Colombia dijo:
Nuestras relaciones con la Repblica de Colombia nos han proporcionado poderosos auxilios. Nuestra aliada y confederada, no
ha reservado nada para nosotros: ella ha empleado su tesoro, su
marina, su ejrcito en combatir al enemigo comn, como causa
propia. El congreso observar, por estas demostraciones de
Colombia, el precio infinito que tiene, en el orden americano, la
ntima y estrecha confederacin de los nuevos Estados. Persuadido yo de la magnitud del bien que resultar de la reunin del
Congreso de Representantes, me he alentado a invitar a nombre del
Per a nuestros confederados para que, sin prdida de tiempo, verifiquemos en el istmo de Panam esa augusta asamblea, que debe
sellar nuestra alianza perpetua.
Pero, para la fecha de la realizacin del Congreso de Panam, la

situacin haba cambiado profundamente; haban surgido nuevos
problemas, inherentes a las nuevas condiciones histricas surgidas
con la independencia, mucho ms complejas que las que hubo que
superar en la lucha contra Espaa, y los inmediatos relacionados
con la unin de los nuevos Estados para luchar contra Espaa y
enfrentarse a los planes colonialistas de la Santa Alianza.
Lograda la independencia, se pusieron de manifiesto en la vida
poltica internacional hispanoamericana las ambiciones y las rivalidades de quienes queran influenciar su destino y beneficiarse
con los negocios. La iniciativa en la orientacin y en los manejos
diplomticos haba dejado de ser monopolio de Bolvar y dems
57
Ricardo A. Martnez
caudillos de la independencia y se la disputaban otras figuras

pblicas con criterios distintos, representativos de los nuevos
intereses regionales e internacionales. Y fue Santander, vicepresidente de Colombia, quien hizo extensiva a la Amrica sajona, a los
Estados Unidos, la invitacin que hiciera Bolvar a los Gobiernos
de las Repblicas de Amrica, es decir, a la Amrica hispana, pues
se trataba de los intereses y relaciones que unen entre s a las
Repblicas americanas, antes colonias espaolas.
Realizacin del Congreso de Panam

Bolvar, despus de informar a la Constituyente, y antes de
ausentarse para el Alto Per, en abril de 1825, haba sugerido como
delegados al congreso a don Jos Mara Prado y a don Manuel
Vidaurre. A Santander le haba escrito el 6 de enero, informndole
de su decisin de mandar los diputados del Per al istmo. Las actividades para la realizacin del congreso se intensificaron. Los representantes del Per llegaron a Panam el 13 de junio, de acuerdo con
la fecha sealada por Bolvar para la inauguracin del congreso,
pero no encontraron all a ninguna otra delegacin.
Los afanes de Bolvar no los comparta ninguno de los otros
gobernantes hispanoamericanos, pues con la disminucin del
peligro de una posible reconquista, haban perdido inters por el
congreso. El ambiente de indiferencia lo resuma un artculo intitulado Conferencia Americana, publicado por El Patriota de
Guayaquil y reproducido en la Gaceta de Colombia, que deca: No
podemos menos que manifestar nuestra sorpresa y aun podramos
decir nuestro desconsuelo, al ver pasar sobre nosotros, con un triste
silencio de nuestra parte, el ms grande acto americano. La Gaceta
de Lima de 17 de octubre de 1822, refirindose a los resultados de la
Misin Mosquera, deca:
Este tratado lo han ledo todos con la indiferencia que pudieran leer
una pastoral o un panfleto de tantos que aburren al pblico continuamente. Parece que ningn inters excita a la reunin general de
58
Primera parte:
la Amrica bajo un pacto social, no obstante que todos los hombres

medianamente ilustrados han deseado esta confederacin, como el
vehculo de libertad y de salvacin de Amrica.13
Don Jos Mara Prado, despus de larga e intil espera, fue

llamado a desempear el cargo de ministro de Relaciones Exteriores del Per, siendo substituido como delegado por don Manuel
Prez Tudela. Colombia design al Dr. Pedro Gual y al general
Pedro Briceo Mndez, quienes llegaron a Panam en diciembre e
iniciaron una serie de conferencias con los delegados del Per.
El 18 de marzo de 1826 llegaron don Antonio Larrazbal y
don Pedro Molina, representantes de Guatemala, que entonces
comprenda todas las repblicas centroamericanas. El 4 de junio
llegaron el general Jos Mariano Michelena y don Jos Domnguez, en representacin de Mxico. Eduardo S. Dawkins, de Gran
Bretaa, asista con el siguiente mandato:
El comisionado de su majestad en Panam no tomar parte en
manera alguna en las deliberaciones de los pases americanos
recientemente nacidos a la vida independiente, y al propio tiempo
que velar por los intereses de la Gran Bretaa en sus relaciones
con aquellos Estados, coadyuvar, cuando sea solicitada su ayuda,
a las deliberaciones de la asamblea, en tanto que esa ayuda sea
compatible con la posicin neutral en que la Gran Bretaa est
colocada respecto a las relaciones de aquellos pases americanos y
Espaa, y har evidente, por cuantos medios estn a su alcance, el
vehemente deseo que anima a su Gobierno de mantener la armona
entre los diferentes Estados de Amrica, de establecer la paz (si
fuera posible) entre estos pases y Espaa, y conservar la tranquilidad general que debe existir entre el antiguo y nuevo mundo.
Presentes los plenipotenciarios de Colombia, Guatemala, Mxico,

Per y el observador de Gran Bretaa, el 22 de junio, a las 11 de la
13
Citado por Byrne Lockey: Orgenes del panamericanismo, p. 326.
59
Ricardo A. Martnez
maana, en la Sala Capitular, fue solemnemente instalado el Congreso.

En el curso de las deliberaciones se present el coronel Van Veer a
exponer el punto de vista de Holanda sobre el reconocimiento de los
nuevos Estados; pero la asamblea se neg a reconocerlo de manera
oficial por no estar debidamente acreditado.
La decisin de celebrar la asamblea con los plenipotenciarios
presentes result muy acertada, pues de no haberse procedido
de esa manera no habra habido congreso alguno. El Gobierno de
Chile, pese al acuerdo firmado con la Misin Mosquera, se excus
en una nota oficial en la cual deca:
El Gobierno de Chile, a quien el infrascrito ha elevado la hermosa
invitacin del Gobierno de Uds., se halla penetrado de las inmensas
ventajas del objeto a que se dirige; y aunque jams ha dudado
de que una Conferencia de Estados Americanos bajo las justas e
indispensables bases de su particular independencia y soberana,
producira a la causa americana en general el gran resultado de
oponer una formidable masa de poder, recursos y luces contra las
acechanzas y esfuerzos con que tal vez podra amagar la Santa
Alianza europea, y que son de temer atendidos los principios
destructores de toda libertad y civilizacin que tan torpe e imprudentemente ha proclamado y sostenido, siente placer proporcionado a la magnitud e importancia de la materia, de significar a los
plenipotenciarios de la Repblica de Colombia la imposibilidad de
satisfacer sus deseos, pues por su naturaleza y trascendencia solo
es peculiar al Poder Legislativo.
El Gobierno de Buenos Aires, consecuente con la actitud que

asumi ante la Misin Mosquera, no solamente se neg a enviar
delegados, sino que expres su repudio al Congreso en los trminos
siguientes:
La influencia que tendra en las deliberaciones la Repblica de
Colombia, aun sin que ella la ejerza de hecho, bastara para inspirar
celos y hacer que se mirase con prevencin el ajuste ms racional,
60
Primera parte:
el pacto ms beneficioso, el tratado en que se establecieran con ms

escrupulosa igualdad los derechos y los deberes, y nos hace mirar
con horror el proyecto de celebrar tan temprano un tratado entre
los Estados que, bajo diferentes aspectos, no pueden, sin imprudencia, comprometerse a semejante pacto.
Bolivia, recin constituida, y aun cuando no haba sido reconocida por la mayora de los Estados americanos, nombr como sus
delegados al Dr. Mendizbal y a don Mariano Serrano, pero estos no
pudieron llegar a tiempo. El Paraguay, encasillado en sus fronteras,
se neg a enviar delegados. El Brasil acept la invitacin que le
envi Santander; pero en pleno conflicto con Buenos Aires y temeroso de que el congreso interviniera en la solucin, tampoco envi
sus delegados.
Los Estados Unidos aceptaron la invitacin que les envi
Santander, contrariando la orientacin hispanoamericanista de
Bolvar, y fueron propuestos como delegados por el presidente
Adams, Richard C. Anderson y John Sargeant.
Estas candidaturas no fueron confirmadas por el Senado hasta
mediados de marzo siguiente; y a causa de un prolongado debate
de la Cmara de Representantes sobre la asignacin necesaria
para cumplir la misin, las instrucciones de Clay para Anderson y
Sargeant no quedaron firmadas sino el 8 de marzo.14
Anderson, quien era ministro de Estados Unidos en Colombia,

sali de Bogot el 12 de junio, se enferm en la travesa y muri en
Cartagena. Sargeant no lleg a salir de Estados Unidos por falta de
recursos.
El 15 de julio, el congreso qued diferido para reunirse en Tacubaya, ciudad situada a una legua de la capital de Mxico. Parte de los
delegados deban trasladarse a sus respectivos pases a dar cuenta
14
J. B. Lockey. Orgenes del panamericanismo, p. 339.
61
Ricardo A. Martnez
de la labor cumplida, y parte trasladarse a Tacubaya para la reinstalacin.

Los resultados del Congreso de Panam han sido historiados
de acuerdo con muy variados intereses y concepciones polticas.
En la etapa que sigui a la Independencia, el congreso fue totalmente ignorado, pues sus decisiones no afectaban en nada el curso
de los acontecimientos, nacionales e internacionales, de las nuevas
repblicas. A fines del siglo pasado, alba de la etapa imperialista,
y en el curso de la primera dcada del presente siglo, hubo juicios
favorables o adversos sobre la trascendencia histrica y el papel de
Bolvar en su realizacin, adulterando o idealizando las finalidades
de la reunin. Los unos por estrecho nacionalismo, los otros inspirados por partidarismo bolivariano.
Pero desde que los Estados Unidos se lanzaron a la lucha por el
dominio del mundo etapa que se inicia con la creacin de la Unin
Panamericana y con la guerra para hacer de Cuba un protectorado
y apoderarse de Puerto Rico y las Filipinas, han logrado primaca
las interpretaciones de los mistificadores panamericanistas, que
presentan al Congreso de Panam como la apoteosis de la llamada
orientacin panamericana de Bolvar, y las conclusiones de aquel
como los mandamientos que sirven de doctrina al andamiaje econmico, poltico y jurdico que ha servido al imperialismo yanqui para
hacer, de las naciones latinoamericanas, vasallos econmicos y
a la mayora de sus gobiernos partes sumisas del bloque agresivo
guerrerista, que en el presente sirve para adelantar objetivos de
sojuzgamiento mundial.
En inters de los pueblos de Amrica Latina, de su poltica de
paz y de su desarrollo nacional genuinamente independiente, deben
revisarse los acuerdos del Congreso de Panam, a fin de fijar su
estricto valor. Hasta qu punto contribuy el congreso a fortalecer
los planes de Bolvar para coadyuvar a la independencia de Cuba y
Puerto Rico, y a la unificacin y consolidacin de los recin nacidos
Estados hispanoamericanos? Quin triunf en Panam: Jefferson
y Monroe o Bolvar? Qu enseanzas aport, y hasta qu punto
62
Primera parte:
puede decirse que el congreso fue la gnesis de una poltica internacional acorde con los intereses nacionales latinoamericanos?
No existe informacin detallada de todo cuanto sucedi en el
Congreso de Panam, pues no se
... llev diario de las negociaciones y conferencias... as porque la
legacin no tuvo secretara que la aliviase de esta penosa parte de
los trabajos, como porque la urgencia y celeridad con que estos
trabajos se ejecutaron, no daba lugar para la redaccin de aquel
instrumento.15
Pero hasta hoy, la historia del congreso se ha escrito utilizando

fragmentos acomodaticios de las ideas internacionales de Bolvar,
o versiones sobre las discusiones previas habidas entre los delegados, basadas sobre la correspondencia de estos y las directivas
que les fueron impartidas a sus plenipotenciarios por los gobiernos
participantes en el congreso, pero ignorando los hechos que caracterizaban la situacin de los nuevos Estados, y muy particularmente la poltica de Gran Bretaa y Estados Unidos; y las nacientes
contradicciones entre estas potencias colonialistas, contradicciones que empezaban a hacerse sentir en Hispanoamrica.
Como material bsico, inmune a toda mistificacin, consideramos que la documentacin ms importante es la que se refiere a
las instrucciones impartidas por los gobiernos a sus comisionados,
pues contenan puntos de vista sobre cuanto deba tratarse y la
posicin que deban adoptar; as como todo lo referente a la actitud
que asumiran ante el Congreso Gran Bretaa y Estados Unidos. Se
ignoran los textos de las instrucciones que llevaron los delegados de
Mxico y Guatemala, pero su orientacin general es bien conocida.
15
Informe del general Briceo Mndez al secretario de Estado de Relaciones Exteriores de Colombia.
63
Ricardo A. Martnez
La independencia de Cuba y Puerto Rico fue el signo de los

delegados hispanoamericanos
Las instrucciones impartidas a los delegados por sus respectivos gobiernos, planteaban, sin ambigedades diplomticas, como el
problema fundamental que deba resolver el congreso, la concertacin
de medidas militares y navales para contribuir a la independencia de
Cuba y Puerto Rico. De una parte, las instrucciones de los gobiernos
de Per y Bolivia que expresaban ntidamente el criterio de Bolvar;
las de Colombia, que a regaadientes se sumaron a ese criterio; y
las de Mxico y Guatemala, que de antemano coincidan con la tesis
bolivariana. De otra parte, el mandato a los delegados de Estados
Unidos, quienes inspirados en las ambiciones colonialistas de Thomas
Jefferson, fueron obstculo insalvable e hicieron fracasar el congreso.
Jos A. Revenga, ministro de Relaciones Exteriores de Colombia,
dio a sus representantes las siguientes instrucciones:
De todo lo que he tenido la honra de decir a Ud. anteriormente, se
deduce que la misin de Ud. en Panam se contrae a los puntos
siguientes: 1) a renovar el pacto de Unin, Liga y Confederacin
perpetua entre todos y cada uno de los Estados americanos; 2) a fijar
el contingente de fuerzas terrestres y martimas de la confederacin;
3) a dar una declaracin o manifiesto de los motivos y objetos de la
asamblea del istmo; 4) al arreglo de los negocios mercantiles; 5) detallar los negocios y funciones de los cnsules respectivos; 6) la abolicin
del trfico de esclavos de frica y declarar a los perpetuadores de tan
terrible comercio incursos en el crimen de piratera convencional.16
Las instrucciones del Gobierno del Per coincidan en lneas

generales con las de Colombia, pero contenan un agregado fundamental. Si el pacto de unin, liga y confederacin iba dirigido contra
Espaa y contra cualquier otra potencia, era obligatorio tratar la
suerte futura de las avanzadas de Espaa en Amrica: el problema
16
64
Memorias del general Daniel Florencio OLeary, tomo 24, p. 270.
Primera parte:
de la independencia de Cuba y Puerto Rico. Las instrucciones de

Toms de Heres, ministro de Relaciones Exteriores del Per, sealaban la actitud que deban asumir sus plenipotenciarios ante ese
fundamental problema en los trminos que siguen:
Como mientras las islas de Puerto Rico y Cuba pertenezcan al
Gobierno de Espaa tendr esta un medio para mantener la
discordia y fomentar tribulaciones y aun amenazar la independencia y la paz en diferentes puntos de Amrica, procurarn Uds.
que el congreso resuelva sobre la suerte de dichas islas. Si el
congreso, consultando los verdaderos intereses de los pueblos que
representa, creyera conveniente libertarlas, celebrarn un tratado
en el cual se sealan las fuerzas de mar y tierra y las cantidades con
que cada Estado de Amrica debe contribuir para esta importante
operacin, y en el cual decida si dichas islas o alguna de ellas separadamente, se agregan a los estados confederados o se les deja en
libertad de darse el gobierno que tengan por conveniente.17
Las instrucciones expedidas por el Gobierno de Bolivia, firmadas

por el Mariscal Sucre, son las de ms importancia, porque es seguro
que fueron las que expresaron con mayor exactitud el criterio de
Bolvar, ya que este conoci su contenido y les dio su aprobacin.
Al referirse a los objetivos de la confederacin que deba constituirse en el congreso, dicen: Expedicionar contra las islas de Cuba y
Puerto Rico, y expedicionar contra Espaa, si tomadas estas islas no
hicieran paz con las confederadas.18
Las instrucciones de Colombia haban omitido ese problema
fundamental, pero esa grave omisin fue notada por el Dr. Gual; tan
pronto las ley camino a Panam y basndose en una comunicacin
que el ministro de Mxico haba recibido sobre planes que cursaban
para libertar a Cuba y Puerto Rico hecho este que informa de la
posicin de Mxico se dirige a Revenga en los trminos siguientes:
17
Idem, p. 338.
18
Idem, p. 280. Subrayado de Ricardo A. Martnez.
65
Ricardo A. Martnez
Como estoy seguro que esta ser una de las materias que los ministros mexicanos propondrn y agitarn con ms empeo, espero que
Ud. tendr la bondad de trasmitirnos las instrucciones necesarias
sobre todos y cada uno de los particulares que contiene la expresada clusula.19
Por qu tamaa omisin en las instrucciones del Gobierno de

Colombia? La respuesta explcita no se encuentra en documento
alguno, pero puede considerarse que el presidente Santander haba
sido informado confidencialmente por Mr. Anderson, ministro de
los Estados Unidos en Bogot, sobre la decisin de su Gobierno
de no permitir cambio alguno en la condicin de esas estratgicas
islas, salvo aquellos cambios que, en el futuro, fuesen resultado de
su propia expansin colonialista.
Esta no es una hiptesis aventurada, pues puede fundamentarse en hechos y consideraciones histricas contundentes: 1)
el contenido de las instrucciones impartidas por el secretario de
Estado de los Estados Unidos, Mr. Henry Clay, a sus comisionados
al congreso; 2) como uno de esos comisionados era el propio Mr.
Anderson es seguro que Santander conoca su orientacin general;
y 3) el secreto deliberado que se ha mantenido sobre esas histricas
instrucciones, sobre las que no se encuentran ni siquiera alusiones
en la extensa bibliografa que trata de demostrar que el Congreso de
Panam es la gnesis del panamericanismo, pues ellas demuestran
que fueron la gnesis de la Poltica del Dlar y del Gran Garrote.
La poltica colonialista de Jefferson y Monroe en el Congreso

de Panam
Hemos transcrito los puntos de vista que sobre la independencia de Cuba y Puerto Rico sostenan los libertadores y gobernantes de Hispanoamrica. Ahora vamos a presentar los que
sostenan los gobernantes de Estados Unidos, cuya paternidad
19
66
Memorias del general Daniel Florencio OLeary, tomo 24, p. 280.
Primera parte:
corresponde nada menos que al autor de la Constitucin y uno, si

no el ms connotado, de los presidentes de Estados Unidos: Thomas
Jefferson.
El punto de partida de la poltica de Washington hacia la
Amrica Latina (poltica que encontr su primera exposicin
diplomtica en el Mensaje del presidente Monroe, el 2 de diciembre
de 1823, y su primera aplicacin en las instrucciones de Henry
Clay a los comisionados al Congreso de Panam), se encuentra en
juicios que expuso Thomas Jefferson sobre la poltica interamericana de los Estados Unidos. En un discurso pronunciado el 25 de
enero de 1786, refirindose a los pases sometidos a Espaa, dijo
lo siguiente: Nuestra Confederacin debe ser considerada como el
ncleo del cual saldrn los pobladores del Norte y del Sur de las
Amricas, pues Jefferson consideraba que los Estados Unidos
deban absorber las colonias espaolas pedazo a pedazo20. Pero
su ms completo juicio sobre la poltica de Estados Unidos hacia
la Amrica Latina, lo expuso treinta y siete aos ms tarde cuando
ya no existan colonias sino Estados libres e independientes, con
excepcin de Cuba y Puerto Rico.
Cuando John Quincy Adams era secretario de Estado del
gobierno de Washington Monroe, inform a Jefferson a manera de
consulta, sobre la posicin que haba asumido Gran Bretaa hacia
los nuevos Estados y le peda consejo sobre la posicin que deban
tomar los Estados Unidos. Jefferson contesta:
La cuestin que Ud. presenta en las cartas que ha escrito es la ms
importante de cuantas se han presentado a mi contemplacin desde
la independencia... porque, a esta le debemos ser una nacin; mas
la que ahora se nos presenta, fija nuestra brjula y nos marca el
rumbo que debemos tomar en el ocano de tiempo que se descubre
a nuestra vista, en el que jams podremos engolfarnos con ms
favorables circunstancias.
20
William Z. Foster. Bosquejo de la Historia Poltica de las Amricas,

p. 256.
67
Ricardo A. Martnez
Luego ratifica la orientacin general expuesta por Washington

de evitar enredos en disensiones europeas; y como segunda
mxima, el no consentir jams que Europa se mezcle en los asuntos
cisatlnticos. He ah al padre de la consigna: Amrica para los
americanos!. Despus de una serie de consideraciones sobre lo
que podan significar las proposiciones de Canning las cuales
transcribiremos ms adelante, para las relaciones yanquis, con los
nuevos Estados, Jefferson contina:
Pero debemos dirigirnos la siguiente pregunta: deseamos adquirir
para nuestra confederacin alguna de las provincias hispanoamericanas? Confieso francamente que he sido de la opinin que
Cuba sera la adicin ms interesante que podra hacerse a nuestro
sistema de Estados. El dominio que esta isla con el promontorio de
la Florida nos dara sobre el golfo de Mxico y sobre los Estados
y el istmo que la cien, as como sobre los territorios cuyos ros
desaguan en l, colmara la medida de nuestro bienestar.
(...)
Sin embargo, persuadido de que esto jams podr obtenerse, aun
contando con el consentimiento de aquella, sin evitarnos una
guerra, y que su independencia que es nuestro inmediato inters
(y especialmente su independencia de Inglaterra) puede lograrse
pacficamente, no vacilar en abandonar mi primer deseo a las
vicisitudes futuras y aceptar su independencia manteniendo paz y
amistad con Inglaterra, con preferencia a su asociacin a nosotros
a costa de la guerra y de su amistad.21
Veamos cmo cumple Henry Clay el mandato colonialista de

Thomas Jefferson en las instrucciones que dio a sus comisionados
al Congreso de Panam, Richard C. Anderson y John Sargeant:
21
68
Transcrito por Jos A. Pez en su Autobiografa de La vida de Jefferson, por Randall.
Primera parte:
Entre los objetos que han de llamar la atencin del congreso, escasamente puede presentarse otro tan poderoso y de tanto inters
como la suerte de Cuba y Puerto Rico y sobre todo la de la primera.
Cuba por su posicin, por el nmero y carcter de su poblacin, por
la que pueda mantener, por sus grandes, aunque todava no explotados recursos, es el gran objeto de la atencin de Europa y Amrica.
Ninguna potencia, ni aun la misma Espaa, en todos sentidos, tiene
un inters de tanta entidad como los Estados Unidos en la suerte
futura de esta isla. Nuestra poltica con respecto a ella est franca
y enteramente descifrada en la nota a Mr. Middleton. En ella manifestamos que, por lo que respecta a nosotros, no deseamos ningn
cambio en la posesin, ni condicin poltica de la isla de Cuba, y no
veramos con indiferencia que del poder de Espaa pasase al de
otra potencia europea. Tampoco querramos que se transfiriese o
agregue a ninguno de los nuevos Estados de Amrica.22
Las instrucciones sealan luego tres alternativas que podran

surgir de continuar la guerra hasta la expulsin de los ejrcitos
espaoles de Cuba.
La primera es su independencia a la conclusin de la guerra,
conservndola sin asistencia del extranjero. Segunda, su independencia bajo la garanta de otras potencias americanas o europeas, o
bien de unas y otras. Tercera y ltima, su conquista y agregacin a
los dominios de Colombia y Mxico.
Luego pasa a examinar cada una de las alternativas en cuyo

anlisis queda demostrado que la poltica del Gobierno de los
Estados Unidos, durante las guerras por la independencia y en el
Congreso de Panam, era derrotar los planes de Colombia y Mxico
de libertar a Cuba y Puerto Rico, de acuerdo con las opiniones colonialistas de Jefferson y como anticipada premisa del zarpazo imperialista de 1898, fecha en que las convierte en dominio propio.
22
Estas transcripciones son tomadas de la Autobiografa de Jos A. Pez

y los subrayados estn en el texto.
69
Ricardo A. Martnez
Sobre la primera alternativa dicen las instrucciones:

Si Cuba pudiese tener un gobierno independiente, capaz de preservarse de los ataques interiores y exteriores, preferiramos este estado,
porque deseamos a los dems la misma felicidad que a nosotros
mismos, y creemos que en general esta se puede asegurar por medio
de un gobierno local, emanado del pueblo que ha de ser gobernado,
identificado con sus propios intereses. Pero una simple ojeada sobre
su limitada extensin, condicin moral y discordante carcter de su
poblacin, debe convencer a todo el mundo de su actual incompetencia para mantener un gobierno propio sin la asistencia de otras
potencias. Mas, aun cuando un proyecto tan prematuro pudiese
romper los lazos de su unin con Espaa, una parte de su poblacin
y la cercana en Estados Unidos, como en otras direcciones, vivira
en continuos temores de las trgicas escenas que se han presentado
en una isla vecina, cuya poblacin aprovechara esta oportunidad
para emplear todos los medios que la vecindad, semejanza de origen
y simpata haban de suministrarle para estimular y fomentar una
insurreccin que haba de reforzar su causa.
El pas aludido es Hait. Son los mismos juicios denigrantes y el

lenguaje que han usado los colonialistas de todos los pelajes para
subyugar a los pueblos de Asia y frica: lenguaje precursor del que
usarn los mandatarios de Estados Unidos para agredir e invadir a
las repblicas del Caribe.
Sobre la segunda alternativa dice:
Si una independencia garantizada pudiese libertar a Cuba de los
peligros que acaban de indicarse, la haran caer en otros no menos
formidables, y que probablemente seran insuperables. Cules
seran las potencias que haban de garantizarla? Con qu contingentes de fuerzas navales y militares, o de otros medios necesarios
para sostener el gobierno, haba de contribuir cada una de ellas?
Quin haba de mandar estas fuerzas? No habran de estar en
continuas alarmas y celos con la potencia que tuviese este mando
70
Primera parte:
las dems que garantizasen igualmente, y no tuvieran el mando? El

hombre ingenuo confesar que estas cuestiones son embarazosas
y aun cuando no sea imposible esta independencia modificada,
precisamente haba de estar expuesta a excesos, que ni se pueden
prever ni evitar.
De tener alguna validez la segunda alternativa, bien podan las

directivas sugerir que el Congreso de Panam fuese garante, pero
esa solucin habra impedido la futura garanta de la imperialista
Enmienda Platt que fue impuesta a la Constitucin de Cuba.
La tercera alternativa se basa en un infundio y es precursora de
la poltica del Gran Garrote y de la conducta futura de los representantes de los Estados Unidos en las conferencias panamericanas. Dice:
En caso de su conquista y agregacin a Mxico o Colombia, esta
tentativa hara cambiar totalmente el carcter de la actual guerra.
Hasta ahora que estas repblicas han combatido por su propia
independencia, han tenido de su parte la buena voluntad y simpata
del mundo y en especial de los Estados Unidos; pero si se intentase
una empresa militar contra Cuba, sera ya una guerra de conquista,
y con ella (cualquiera que fuese el resultado) se comprometeran
los intereses de otras potencias, que a pesar de su actual neutralidad, no podran desentenderse de ello. El suceso de semejante
guerra haba de afectar sensiblemente el equilibrio del poder en
las colonias, y las naciones europeas se veran en la necesidad de
valerse de la fuerza para contener el curso de unos acontecimientos
que no podan serles indiferentes.
Las instrucciones continan analizando negativamente las

potencialidades navales y militares de los Estados hispanoamericanos para iniciar la empresa, y las de las fuerzas de Espaa para
defender a Cuba; pero si no fuese as y Cuba fuese librada viviramos en continuas alarmas sobre su estabilidad:
71
Ricardo A. Martnez
Para su defensa y conservacin necesitara la misma fuerza naval
que para la conquista, y ni Mxico ni Colombia estn destinados
para potencias navales de primer orden. Ambas, y en especial
Mxico, carecen de costas, bahas, ensenadas, puertos (que son
el plantel de marineros) y en fin todos los elementos necesarios
para formar una marina fuerte. Inglaterra, Francia, Holanda y aun
la misma Espaa, apenas convalezca (y no puede tardar mucho)
de su actual debilidad, precedern en largos tiempos a Colombia
y Mxico en clase de potencias navales. Por consiguiente, en caso
de una guerra con cualquiera de estas naciones, correra mucho
riesgo la suerte de Cuba, si llegase a pertenecer a una de aquellas repblicas. Ni tampoco pueden los Estados Unidos desentenderse de la consideracin de que en caso de un ataque de dichas
repblicas contra Cuba, los buques y los marineros, la artillera y
dems medios navales para efectuarlos, haban de sacarse de estos
Estados. Bien lejos de propender a la extraccin de estos auxilios, el Gobierno, resuelto a mantener la neutralidad, ha mandado
observar con redoblado celo las leyes prohibitorias, pero a pesar
de esto el mismo hecho de que se sacasen de sus puertos, los hara
sospechosos de enemistad e insulto. Finalmente, el Gobierno vera
con la mayor repugnancia aplicados semejantes auxilios a efectuar
una empresa opuesta a su poltica e intereses.
Cuanto se expone en las instrucciones es anunciador de lo

que Theodore Roosevelt proclam despus de cien aos de suave
palabrera, pero siempre provisto de su gran garrote. He aqu el
garrote de las instrucciones:
Animados de un vehemente deseo de estrecharnos con relaciones
francas y amistosas con los nuevos Estados, les declararis, sin
reservas, que los Estados Unidos tienen demasiado inters en la
suerte de Cuba para permitir que semejante invasin se efecte
de un modo destructor, y que se emplee en la empresa una raza
de hombre contra otra, pues haba de resultar el exterminio de un
72
Primera parte:
partido u otro, y habran de cometerse los excesos ms chocantes.

Los sentimientos de humanidad de los Estados Unidos en favor del
ms dbil (que probablemente sera el partido que ms habra de
sufrir en tan terrible lucha), junto con el fundado temor de contagio
de un ejemplo tan prximo y peligroso, les empeara, aun a riesgo
de romper con Colombia y Mxico una amistad que tanto aprecian,
de valerse de todos los medios necesarios para su propia seguridad.
En las instrucciones a los delegados al Congreso de Panam se

usa una intimidacin ambigua: romper con Colombia y Mxico una
amistad que tanto aprecian y valerse de todos los medios necesarios para su propia seguridad; pero en la nota a Mr. Middleton,
mencionada en las instrucciones, se habla sin ambages, franca y
abiertamente; el medio era nada menos que la Fuerza Martima de
los Estados Unidos tal cual se halla o pueda hallarse en adelante,
la misma fuerza que aos ms tarde bombardeara las indefensas
naciones del Caribe.
El otro punto cardinal y de actualidad de las instrucciones es
el que se refiere a las relaciones comerciales. Se recomendaba
rechazar toda idea de conceder privilegios perpetuos de comercio
a una nacin extranjera, pues esta concesin, incompatible con su
actual independencia absoluta, la reducira de hecho cuando no en
la forma, al estado antiguo de colonia. Este concepto estaba dirigido a Mr. Dawkins, el delegado de Gran Bretaa al congreso.
Los razonamientos militares y polticos son todos falsos, pues
de no haber surgido la oposicin amenazante de los Estados
Unidos, los gloriosos ejrcitos que haban sido capaces de atravesar
los Andes y derrotar a los ejrcitos espaoles en Boyac, Junn y
Ayacucho, unidos con las heroicas fuerzas que haban derrotado a
los espaoles en Mxico y Guatemala, habran atravesado las aguas
del Caribe y el Estrecho de Yucatn para libertar a Cuba y Puerto
Rico.
Polticamente el pueblo de Cuba, con su gran mayora negra
esclavizada, habra recibido con los brazos abiertos la flota y ejrcitos libertadores; y en cuanto a la posibilidad de mantener su
73
Ricardo A. Martnez
independencia, aun contra la hostilidad de los esclavistas del sur

de Estados Unidos y el Gobierno de Washington, Hait era ejemplo
e inspiracin para el pueblo de Cuba. Cuando las instrucciones
les atribuyen a los libertadores de Mxico y Colombia intenciones
anexionistas, se les calumnia, pues su credencial era de hroes de
la libertad americana y no de calculadores anexionistas. El principal calumniado fue Bolvar, pues los gobernantes yanquis, que
entonces representaban los intereses esclavistas del Sur y de
all su temor a que repercutiera la liberacin entre los esclavos de
Cuba, califican sus planes de guerrear contra los colonizadores de
la Gran Antilla, como anexionistas.
Esa primera afrenta de la diplomacia yanqui a los hombres
pblicos de Amrica ha sido compensada por la actitud tradicional
de gratitud del pueblo de Cuba a los pueblos de Mxico y Venezuela.
Pero la falsedad y las argucias de la diplomacia yanqui, son echadas
por tierra por los planes militares de Bolvar, quien se propona
libertar a Cuba con los mismos ejrcitos que haban libertado
Ecuador, Per y fundado Bolivia. Ahora bien, cmo puede ser de
conquista la guerra contra los espaoles de Cuba, y justa la guerra
que independiz al Ecuador, Per y fund a Bolivia? Si esas guerras
no engendraron tendencias anexionistas en Bolvar por qu deba
correr Cuba una suerte distinta a la del Ecuador, Per y Bolivia?
Tales fueron las fuerzas y las concepciones que se enfrentaron
en el Congreso de Panam para decidir la independencia de Cuba
y Puerto Rico, ltimos bastiones de la dominacin espaola en
tierras americanas; tal fue el primer encuentro diplomtico entre
las nacientes repblicas hispanoamericanas y el ya potente coloso
del Norte, choque que solamente vino a ser resuelto con la voladura del acorazado yanqui Maine en la baha de La Habana, obra
de provocadores que dio comienzo a la guerra yanqui-espaola, la
cual, conforme al testamento colonialista de Thomas Jefferson, hizo
de Cuba no la nacin independiente a que aspiraron los hroes de
la independencia de Colombia, Mxico y Guatemala, sino una Cuba
sometida a los designios econmicos, polticos y militares de los
Estados Unidos.
74
Primera parte:
Existen otros hechos incontestables, adems de las instrucciones a los plenipotenciarios hispanoamericanos al Congreso de
Panam, que demuestran que Bolvar no esperaba otro beneficio
de este que el de adelantar sus planes para expedicionar contra los
espaoles en Cuba y Puerto Rico, como eran los preparativos militares que vena realizando con la leal colaboracin del general Jos
Antonio Pez y el mariscal Antonio Jos de Sucre.
Pez nos informa que:
... el Libertador, persistente en su idea como en todas las grandes
concepciones que brotan de su ardiente imaginacin, cuando
termin la campaa del Per, sin dar tregua a su pensamiento, lo
encamin en el acto a la independencia de Cuba.23
Tambin decidi enviar tropas hacia ese objetivo. El 30 de

agosto de 1825, un ao antes del Congreso de Panam, escribi
desde La Paz a Pez:
Ahora marcha el batalln Junn que ser uno de los mejores
cuerpos que marchan, al mando del coronel Ortega, que es muy
buen oficial, y un escuadrn de granaderos a caballo, al de Escobar
que Ud. conocer. Junn es magnfico, lleva mil cuatrocientas plazas,
y el escuadrn que lleva doscientas en nada le cede en clase. Me
parece escusado volver a recomendar a Ud., mi querido general,
esta divisin que nos va a hacer un servicio inmenso.24
El 16 de octubre en otra carta a Pez confirmaba la salida del

contingente, y agregaba:
Dentro de tres meses marcharn otros tantos y probablemente en
todo el ao ir yo llevando seis mil hombres. Aseguro a Ud. que
23
Jos A. Pez, Autobiografa, tomo I, p. 38.
24
Ibidem, p. 38.
75
Ricardo A. Martnez
cada da estoy ms determinado a ejecutar esta operacin, de que
resultar un inmenso bien para Colombia.
Bolvar, por prudencia o por desconfianza a Santander, no

menciona el servicio tan inmenso que prestarn esos ejrcitos
a Colombia, ni la empresa que cada da est ms y ms determinado a ejecutar, pero el mariscal Sucre haba sido menos prudente,
cuando en carta a Pez del 27 de abril, desde Chuquisaca, le deca:
Recientemente en Ayacucho, nuestro ejrcito ofreci al Gobierno
ocuparse de la libertad de La Habana... Nuestro ejrcito est en
un pie brillante por disciplina, orden, sistema, y sobre todo con un
espritu nacional y militar que le duplica la fuerza. Sera capaz de
cualquier empresa digna de sus armas.
La carta de Sucre fue escrita dos meses antes de inaugurarse

el Congreso de Panam. De todos esos planes tenan informacin
los agentes yanquis, sus cnsules y particularmente su ministro en
Bogot, lo cual explica el contenido tan preciso de las instrucciones
de Henry Clay, y, sobre todo, su tono amenazante.
Consecuentemente, el Congreso de Panam no poda tratar
francamente el problema de la independencia de Cuba y Puerto
Rico, porque aun cuando los representantes del Gobierno de
Estados Unidos no estaban presentes, la poltica de dicho Gobierno
sobre el ltimo problema de la independencia hispanoamericana
que necesitaba ser resuelto, era un secreto conocido por todos
los plenipotenciarios al congreso. Sin embargo, como veremos
ms adelante, estos trataron de sacar al congreso el mayor partido
posible, en bien de la independencia de Cuba.
Lo tratado en el Congreso
De manera apresurada trat el congreso el siguiente orden del
da: 1) Un tratado de unin, liga o confederacin; 2) Una convencin
relativa a las futuras reuniones del congreso y la especificacin de
76
Primera parte:
normas y procedimientos; 3) Convencin de contingentes; 4) Un

acuerdo requerido por el Art. 2 y que por tratar de la organizacin
del Ejrcito y la Escuadra, era de carcter secreto.
El tratado de unin consta de treinta y un artculos, los que en
cuanto a principios y finalidades no fueron ms all de los acuerdos
concertados previamente por la Misin Mosquera y la Misin Santa
Mara a Mxico; ni tampoco rebasaron los lmites del tratado del 15 de
marzo de 1825, firmado en Bogot por Pedro Gual y don Pedro Molina,
ministro plenipotenciario de las Provincias de Centro Amrica.
La Convencin sobre Contingentes, que los apologistas del
panamericanismo han tratado de presentar como precursor del
Tratado de Ro de Janeiro de Ayuda Militar el mismo que el Pentgono pretende imponer a las naciones de Amrica Latina, establece en su articulado las fuerzas de infantera y caballera que
deba aportar cada Estado, los contingentes marinos, la forma de
financiar las fuerzas de mar y tierra y el rgano que se encargara
de la direccin y mando. El concierto sealado por el artculo dos se
refera a las gestiones del orden tctico y estratgico, militar y naval.
Tanto las reuniones previas y la inauguracin del congreso,
como sus deliberaciones, se realizaron en armona, pero la caracterstica de sus actividades fue la celeridad, pues si el sitio de la
reunin poda llegar a ser para la Amrica, segn la romntica
imaginacin de Bolvar, lo que el istmo de Corinto para los griegos,
las condiciones sanitarias y lo malsano del clima fueron tan hostiles
que influyeron drsticamente en el desarrollo de las actividades.
Las prdidas que haba ocasionado a cada uno de los plenipotenciarios el clima de Panam... movieron a resolver la traslacin del
congreso a la Villa de Tacubaya. Briceo Mndez escribi a Bolvar
sobre el particular en los trminos siguientes:
El lugar era el peor enemigo que tena el proyecto. La gente no era
opuesta al congreso, pero el clima era tan inmisericorde, la ciudad
fea e incmoda, los caminos tan intransitables y los medios de vida
tan escasos y caros que resultaba imposible considerar a Panam
como lugar adecuado para las sesiones.
77
Ricardo A. Martnez
La amenaza de las pestes del istmo oblig a interrumpir las discusiones del Tratado de Confederacin, para tratar el convenio sobre la
suspensin de la asamblea y su reinstalacin en Tacubaya. Concluidas
las sesiones, un plenipotenciario de cada Estado parti a dar cuenta de
lo ocurrido a su Gobierno, y otro deba partir para Mxico. Esa decisin
puso trmino al segundo punto de la orden del da.
Gual, cumpliendo la decisin del congreso, se traslad a Mxico
y lleg al puerto de Acapulco el 12 de agosto, donde permaneci
hasta fines del ao, llegando a la capital azteca en enero de 1827. All
estaban los comisionados de Mxico, el seor Larrazbal de Guatemala y Mr. Sargeant de los Estados Unidos. Este ltimo, como se
recordar, no lleg a salir de su pas, porque el Congreso de Estados
Unidos no otorg fondos a tiempo para el viaje a Panam. El representante del Per no haba llegado, ni lleg nunca.
Desde Acapulco, Gual ratific en carta a Bolvar su determinacin de contribuir con sus dbiles luces a objeto tan grande, al
cual haba dedicado todas sus meditaciones de algunos aos a esta
parte; y una vez en el lugar de los acontecimientos, acometi con
decisin y entusiasmo la empresa de reunir a la asamblea, pero todo
fue en vano. El objeto de la reunin era canjear las ratificaciones
del Tratado de Confederacin y el Convenio de Contingentes, y
solamente Colombia haba ratificado las decisiones tomadas en
Panam, aun cuando Bolvar en carta a Briceo Mndez, escrita en
Guayaquil el 14 de septiembre de 1826, le deca:
Estas y muchas otras cosas, que comunicar a Ud. de palabra,
me obligan a decir que no se proceda a la ratificacin de los tratados
antes que yo llegue a Bogot, y antes que los haya examinado detenida y profundamente con Ud. y otros. El Per, por insinuacin de
Bolvar, se haba negado a ratificarlos, y seguramente esto explica
la ausencia de los plenipotenciarios de ese pas en Mxico. La
anarqua reinante en Centroamrica haca imposible toda accin
diplomtica vlida, y en Mxico privaba entre muchos miembros
del congreso la opinin de que Mxico no necesitaba confederarse, y que la Repblica no deba exponer su suerte con un grupo
78
Primera parte:
de repblicas sin importancia, donde la anarqua reinaba en

absoluto.25
Por consiguiente, aun cuando se hubiese logrado la reunin de
la asamblea, toda accin que hubiera tomado el congreso en Tacubaya habra sido ilegal; y as lo expres Gual en una nota oficial al
Gobierno de Mxico que deca:
Mas tomando en consideracin el giro peregrino y desusado que
ha dado a este negocio el Gobierno de vuestra excelencia, permtame agregar aqu que hallo en mi conciencia que obrar de otra
manera sera no solamente contrario a mis deberes, sino perjudicial al establecimiento slido y permanente de la Confederacin
Americana, por la cual ha tomado y tomar siempre mi Gobierno
el ms vivo inters.
Esta nota de Gual fue el certificado formal de defuncin del

congreso, pues no volvi a figurar ms en la vida diplomtica de los
Estados americanos; y para Bolvar que la concibi y fue su gua y
arquitecto, haba fracasado rotundamente.
Bolvar consider el Congreso de Panam como una representacin teatral

Bolvar escribi a Santander, el 8 de julio, antes de que el congreso
terminase sus sesiones, que le pareca el congreso del istmo una
representacin teatral; y luego, un mes ms tarde, escribi a Pez
manifestndole que:
El Congreso de Panam, institucin que debiera ser admirable si tuviera
ms eficacia, no es otra cosa que aquel loco griego que pretenda dirigir
desde una roca los buques que navegaban. Su poder ser una sombra, y
sus decretos meros consejos: nada ms.
25
79
Ricardo A. Martnez
Por qu enjuici Bolvar de manera tan terminante y negativa los resultados del Congreso de Panam? Pez responde a ese
interrogante cuando afirma que hizo fracasar la gesta que era el
complemento de la independencia; y atribuye el fracaso a la oposicin de Estados Unidos a los planes de Bolvar para luchar por la
independencia de Cuba y Puerto Rico, en los trminos siguientes:
Obstculo muy grande encontr por otra parte, y el ms inesperado
para nosotros, un proyecto que pareca llamado a ser combatido por
los espaoles solamente. El Gobierno de Washington lo digo con
pena se opuso de todas veras a la independencia de Cuba dando
por razn, entre otras, una que debe servir siempre de enseamiento a los hispanoamericanos.
Cul? Pez menciona la parte de las instrucciones a los comisionados Anderson y Sargeant que hemos transcrito, donde se establece que Cuba era ms importante para los Estados Unidos que
para Espaa; elocuente detalle este, que deja ver de una manera
inequvoca la oposicin de Estados Unidos a la independencia de
Cuba en el Congreso de Panam. Y concluye Pez:
Estas palabras de muerte para nuestro proyecto fueron escritas por
el mismo Henry Clay, cuyo carcter as como el de la administracin a
que servan sus talentos, eran clara amonestacin para que nosotros,
por lo menos, diramos de mano a toda idea que contrariase la conveniencia que derivan los Estados Unidos en la continuacin del poder
espaol en Cuba... Los Estados Unidos hablaron entonces de una
manera explcita, que admira ver como haya habido despus quien
se sacrifique en empresas aventuradas para independizar la isla sin
contar con el consentimiento y cooperacin unnime, o poco menos,
de sus habitantes.26
26
80
Jos A. Pez. Autobiografa, tomo I, p. 383.
Primera parte:
Bolvar persiste en la lucha por la independencia de Cuba

A Bolvar no le arredr la oposicin de los colonialistas yanquis,
y persever en la idea de expedicionar contra los ejrcitos espaoles en Cuba.
En carta del 11 de agosto de 1826, en la que luego de calificar de
nominal a la liga federal y a la liga militar que proponen algunos
Estados de Amrica y de considerar que lo real sera una liga
militar entre Colombia, Guatemala y Mxico, que son los nicos que
temen ataques por parte del Norte27; es decir, despus de ratificar
su evidente temor a la expansin colonialista de Estados Unidos,
propone como puntos esenciales del pacto militar, los siguientes:
1) Que se d a Espaa plazo de tres a cuatro meses para que decida
si prefiere la continuacin de la guerra o la paz. 2) En estos cuatro
meses ha de verificarse el armamento y reunin de la escuadra y
ejrcito federal o de la liga, como lo quieran llamar. 3) El ejrcito no
bajar de 25.000 hombres; y la escuadra de treinta buques de guerra.
Estos sern cuatro navos de lnea, ocho grandes fragatas, ocho
fragatas menores y el resto entre corbetas, bergantines y goletas. 4)
Cada gobierno debe mandar su contingente, pero de acuerdo con
los dems y con la mira de un plan dado. 6) Este plan se fundar: a)
defender cualquier parte de nuestras costas que sea atacada por los
espaoles o nuestros enemigos; b) expedicionar contra La Habana
y Puerto Rico; c) marchar a Espaa con mayores fuerzas, despus
de la toma de Puerto Rico y Cuba, si para entonces no quisieran la
paz los espaoles. 7) En los casos de reunirse fuerzas martimas
o terrestres, puede estipularse la condicin de que el oficial ms
antiguo mande en jefe; pero si los confederados de Mxico y Guatemala no quisieran aceptar esta condicin, Colombia puede ofrecer
por generosidad el mando, sea en tierra o sea en el mar.
27
Subrayado por Ricardo A. Martnez.
81
Ricardo A. Martnez
Ese plan no se realiz, pero Bolvar insisti en su afn libertador, con o sin aliados. Pez informa que en 1827, cuando el Libertador regres a Venezuela,
... uno de los principales asuntos de que me habl el Libertador fue
la libertad de Cuba y Puerto Rico, [pues] tena Colombia un ejrcito
aguerrido, compuesto casi todo de hombres avezados a la vida de
los campamentos, hijos del combate, buenos solo bajo la disciplina
militar, pero incapaces de llevar otra vida que la de las armas.28
Tal es la verdadera historia sobre los acontecimientos que

precedieron y sucedieron al Congreso de Panam, y el problema
fundamental que debi resolver. Pero es obligatorio agregar que la
causa de su fracaso no puede atribuirse nicamente, como lo atribuye Pez, a la posicin que asumieron los gobernantes de Estados
Unidos con respecto a la independencia de Cuba y Puerto Rico, sino
tambin a otros factores de orden nacional e internacional, relacionados entre s.
Situacin catica y de guerras civiles en todos los nuevos

Estados independientes
De haber existido Estados nacionales unidos, con gobiernos
realmente representativos, la unidad entre esos Estados habra
creado un frente interamericano capaz de enfrentarse a las ambiciones colonialistas de Jefferson y Monroe. En el campo internacional, la poltica de Estados Unidos era una resultante de los
cambios que haba provocado la derrota de Espaa por los pueblos
hispanoamericanos, pues el vaco que dejaba la dominacin espaola con sus antiguas colonias, pretendan llenarlo las ambiciones
coloniales de Estados Unidos y Gran Bretaa. Por consiguiente,
el destino nacional de los pueblos que haban sacudido el yugo
28
82
Jos A. Pez. Autobiografa, tomo I, p. 337.
Primera parte:
espaol no dependa ms de las decisiones del Gobierno de Madrid,

sino de las decisiones de los Gobiernos de Londres y Washington.
Veamos cul era, segn Bolvar y otros prohombres de la poca,
la situacin de los Estados hispanoamericanos con los que el Libertador aspir, cuando concluan las guerras por la independencia, a
crear un cuerpo poltico.
En la carta a Pez donde sealaba la semejanza entre el Congreso
de Panam y el loco griego, expresaba los siguientes juicios sobre la
situacin imperante en la Amrica antes espaola:
Crea Ud., mi querido general, que un inmenso volcn est a nuestros pies, cuyos sntomas no son poticos, sino fsicos y harto
verdaderos. Nada me persuade de que podamos franquear la suma
prodigiosa de dificultades que se nos ofrece. Estbamos como un
milagro sobre un punto de equilibrio casual, como cuando dos olas
enfurecidas se encuentran en un punto dado y se mantienen tranquilas apoyadas una de otra en una calma que parece verdadera
aunque instantnea. Los navegantes han visto muchas veces este
original. Yo era este punto dado, las olas Venezuela y Cundinamarca, el apoyo se encontraba entre las dos, y el momento acaba
de pasarse en el perodo constitucional de la primera eleccin. Ya
no habr ms calma ni ms olas ni ms puntos de reunin que
formen esta prodigiosa calma. Todo va a sumergirse al seno primitivo de la creacin: la materia. S, la materia, digo, porque todo va
a volverse nada... Considere Ud. mi querido general, quin reunir
ms los espritus; quin contendr las clases oprimidas. La esclavitud romper el yugo, cada color querr el dominio, y los dems
combatirn hasta la extincin o triunfo.
Qu opinaba Santander, quien vena gobernando a Colombia

desde octubre de 1821, la ms destacada personalidad santaferea de la administracin pblica de la poca de la independencia?
En una carta escrita el 21 de agosto de 1825, aconsejaba a Bolvar
que jams gobernara en poca de paz porque cada departamento, cada parroquia, cada hombre exige que el Gobierno solo se
83
Ricardo A. Martnez
ocupe de l y use solo con l sus facultades; la ignorancia, el espritu de partido, todo concita contra el poder gubernamental. Le
atormentaban los bochinches de Chile porque consideraba que
su completa desorganizacin y poca fe nos desacreditaban en
Europa... Nuestros enemigos se valen de este argumento contra los
dems Estados para sostener que somos incapaces de organizacin
y estabilidad, y que la que tenemos es muy efmera.
La situacin del Plata tambin era perjudicial, segn Santander,
porque su sistema tambin ayuda al descrdito. Las leyes del
congreso son splicas a las provincias y cuando los gobiernos
provinciales quieran cumplirlas hay regocijos como si hubieran
tenido algn Ayacucho. Para el mes de agosto de 1825, solamente
Colombia le alentaba, y deca a Bolvar: Crea Ud., mi general, que en
toda Amrica no hay una cosa como Colombia. Canning ministro de
Relaciones Exteriores de Gran Bretaa lo dice a cada paso cuando
lee nuestros papeles y el hombre tiene voto.
Pero el 9 de junio de 1826, das antes de inaugurarse el Congreso
de Panam, la marejada de las grandes luchas civiles, sacuda la
estructura artificial de Colombia, y Santander presentaba a Bolvar
su sombra situacin en los trminos siguientes:
Las precipitaciones del congreso nos han dado un golpe mortal. La
acusacin contra Pez a la cual me opuse con todas mis fuerzas, ha
producido una conmocin en Venezuela, conmocin que quisiera
borrar con mi sangre para salvar el crdito de la Repblica. Vea Ud. los
documentos que le acompao en una comunicacin oficial. El corazn
se me parte de dolor al contemplar que hemos estado trabajando tantos
aos para establecer el orden republicano, para amalgamar tantos
elementos heterogneos; y que un da retrogradamos medio siglo por
las liberalidades extemporneas del congreso y aparezcamos delante
del mundo como unos facciosos indignos de pertenecer a una nacin
civilizada. Qu dirn los espaoles que mil veces nos han pintado
como anarquistas? Qu dir Inglaterra cuyo Parlamento cien veces
ha resonado con elogios y aplausos debidamente hechos a Colombia?
Qu dir Ud. que tanto confiaba en nuestra circunspeccin y medidas
84
Primera parte:
prudentes? No s, mi general, cmo escribo esta carta; el pesar del

corazn es extremo y mi alma adolorida, en razn de lo que he procurado trabajar por la estabilidad de Colombia, no sabe explicar su afliccin. Qu hacemos? Mi consuelo es el de los buenos patriotas, el de
todo este pueblo es Ud. Ud. es el que nos puede sacar de las presentes
crticas circunstancias y salvar a su querida hija de la anarqua o de la
guerra civil. Ud. es como siempre el ncora de nuestras esperanzas, la
tabla de nuestra salvacin. Su presencia es absolutamente necesaria
en Colombia. Lo he dicho todo.
Y Bolvar contestaba: Mucho me alegra que el congreso se haya

podido reunir para que dicte providencias en la crisis del da; que
cuente con todo lo que dependa de m; pero no conmigo (Carta de 8
de julio de 1826).
Gual escriba desde Mxico donde se encontraba cumpliendo
como hemos visto, un mandato del Congreso de Panam al ministro
de Relaciones Exteriores de Colombia, el 26 de mayo de 1827:
En una completa calamidad para los Estados de Amrica antes
espaola, que al tiempo de crearse la institucin ms hermosa que
vio jams, una institucin que iba a consolidar para siempre la
existencia poltica, se hayan puesto la mayor parte de ellas en una
confusin horrorosa... Cmo es posible, pues, que se establezca
una confederacin de partes discordes y desorganizadas? Puede
acaso ser la confederacin el medio eficaz de curar los males interiores de cada Estado? O debe esta misma confederacin ser el
resultado del buen orden y profundos clculos de cada uno de ellos?
OLeary, el leal y consecuente edecn de Bolvar, que una a sus

dotes de militar y estadista relevantes cualidades de historiador, en
la introduccin de su Narracin... , seala:
... como notable particularidad de las revoluciones americanas la
fluctuacin de los elementos primitivos de unin social, la falta de
una base fija sobre la cual fundar las instituciones polticas. En
85
Ricardo A. Martnez
Europa aunque por la fuerza o por la conquista se alteren los lindes
de las naciones, o se cambie el dominio sobre ellas, las naciones
sern siempre partidarias de la ms antigua nacionalidad. Una
lengua comn es un lazo que rene todas las simpatas que sirven
para formar una sola nacin. En la Amrica del Sur, al contrario,
todo tiende en la poltica a apartarse del centro. Las provincias
de Buenos Aires se separan de la capital; Bolivia del Per; en
Mxico y Guatemala la palabra federacin es sinnimo de hostilidad; Colombia se subdivide en tres Estados independientes cuyas
provincias estn tan dbilmente unidas que Panam aspira a una
existencia poltica separada; y las semillas de desunin se siembran
por doquiera; no solo entre las varias castas de la poblacin, sino
entre departamentos y departamentos.29
No poda establecerse una confederacin de partes discordes

y desorganizadas. Fueron la desintegracin nacional y la discordia
inherentes al rgimen feudal surgido con la Independencia, las
que hicieron fracasar los planes confederales de Bolvar y dems
hroes de la Independencia hispanoamericana.
Las contradicciones entre Gran Bretaa y los Estados Unidos

Ante la nueva situacin creada por la derrota de Espaa y por
las condiciones caticas y de guerra civil que caracterizaban la
situacin de Amrica espaola, surgi una nueva poltica de parte
de Gran Bretaa y Estados Unidos, cuyos objetivos hegemnicos
chocaban en todas partes. Escribir la historia de las relaciones interamericanas ignorando la poltica de Gran Bretaa y las contradicciones entre esa poltica y la de los Estados Unidos, es empresa
semejante a la de tratar de escribir la historia de la Revolucin
Francesa ignorando las contradicciones entre los campesinos y los
terratenientes feudales.
29
86
Citado por L. Vallenilla Lanz en Disgregacin e Integracin.
Primera parte:
Cul fue la poltica que adoptaron Gran Bretaa y Estados

Unidos? En un sentido general fue la de impedir con la diplomacia
o por la fuerza que potencia alguna que no fuesen ellas, se aprovechase de la crtica situacin que haba surgido en los nuevos
Estados proclamndose protectores de su integridad territorial.
Los apologistas de los Estados Unidos han difundido una versin
que atribuye la iniciativa de esa poltica protectora al presidente
Monroe, pero tal versin no concuerda con los hechos, pues la
iniciativa de esa poltica pertenece a Inglaterra y a su ministro de
Relaciones Exteriores para la poca, Mr. Jorge Canning. Y es natural
que as sucediera, pues la poltica de Inglaterra durante las guerras
de la Independencia era producto de su expansin comercial y de su
lucha por la hegemona comercial de Europa; y, consecuentemente,
fue militante y abiertamente solidaria con la causa de los pueblos
hispanoamericanos, pese a sus regateos y turbias maquinaciones:
oro, sangre y armas britnicas ayudaron a la derrota de Espaa.
Pez dice que:
... es de suponer que no fue un espritu de mezquina ambicin el
que movi a los jefes britnicos a abandonar su patria para luchar
a favor de un pueblo oprimido en el continente americano, sino
ms bien la ambicin de la gloria militar, la aficin a nuevas y peligrosas aventuras y esa pasin del excitement, que hace que el ingls
aparezca a veces como loco y otras veces como hroe.30
En cambio, los Estados Unidos persiguieron toda actividad en

su territorio que coadyuvara a la causa patriota; se mantuvieron
neutrales hasta despus de la batalla de Ayacucho, cuando surgi
la posibilidad de luchar por la independencia de Cuba; ni una gota
de sangre yanqui reg territorio alguno en la magna causa de la
Independencia, ni un solo nombre yanqui figura entre los combatientes de nuestra epopeya.
30
J. A. Pez. Autobiografa, tomo I, p. 247.
87
Ricardo A. Martnez
La poltica de Canning
Inglaterra, a travs de sus agentes, y por las relaciones ntimas
y solidarias que mantena con todos los nuevos gobernantes, segua
el curso de la guerra de la Independencia como parte interesada.
Consciente de la fuerza de las armas de Colombia, despus del
triunfo de Junn no era difcil prever la victoria de Ayacucho y el
fin del dominio espaol en sus antiguas colonias. Entonces, antes
que nadie, decidi informar al mundo que no permitira a Espaa
reconquistar sus colonias, ni a ninguna otra potencia calzar sus
botas coloniales.
De esta nueva poltica Canning inform a los Estados Unidos a
travs de un memorndum que envi al embajador de los Estados
Unidos en Londres, Mr. Richard Rush, el 20 de agosto de 1823, en el
que propona
... que ambos gobiernos se pusieran de acuerdo y manifestaran a
la Europa que se oponan a la poltica de la alianza y a los planes
formados contra los pases del continente americano. As se esperaba que Espaa abandonara la idea de reconquistar las colonias;
que el reconocimiento de estos Estados independientes era ya
hecho sancionado por el tiempo y las circunstancias; que las dos
potencias, sin embargo, no pondran obstculos a cualquier arreglo
amistoso entre aquellas colonias y Espaa, y que si bien no pretendan adquirir para s territorio de dichas colonias, no veran con
indiferencia que pasara ninguna de ellas a poder de otra nacin.31
Sobre esas mismas bases negociaba Gran Bretaa con Francia

y lleg a un acuerdo el 9 de octubre, cuando:
Canning y el prncipe de Polignac, embajador de Francia en
Londres, celebraron una conferencia de la que se hizo un memorndum en dos ejemplares, uno para Inglaterra y otro para Francia.
31
88
J. A. Pez. Autobiografa, tomo I, p. 264.
Primera parte:
Canning haba manifestado que aun cuando Inglaterra observara

la neutralidad ms estricta entre Espaa y sus antiguas colonias,
la intervencin de una tercera potencia que tomase el partido de
Espaa, planteara una cuestin enteramente nueva, respecto a la
cual Inglaterra se reservaba para obrar como se lo indicaran sus
intereses... El prncipe de Polignac, por su parte, declar en nombre
de Francia que su gobierno consideraba completamente irrealizable la reconquista de las antiguas colonias de Espaa.32
La poltica proclamada por Canning para negociar con los

Estados Unidos y Francia, respaldada por su poderosa flota, de
hecho haba puesto fin al peligro de cualquier intento de reconquista y pona fin a cualquier aventura de parte de la Santa Alianza.
Pero los Estados Unidos no podan comprometerse a renunciar la
apropiacin de ninguna porcin de esas colonias, ni poda permitir
que Inglaterra apareciese ante los gobiernos de los nuevos Estados
y ante sus pueblos, como la nica potencia que se opona a su reconquista por parte de Espaa y como garante de su integridad territorial ante las ambiciones de la Santa Alianza. Para contrarrestar los
efectos de la poltica de Canning hacia los nuevos Estados hispanoamericanos, los Estados Unidos anunciaron dos meses y medio
despus su nueva poltica continental: La Doctrina Monroe.
La poltica del presidente Monroe

En el Mensaje del presidente Monroe, el 2 de diciembre de 1823,
se establece
... como principio en el que van comprendidos derechos e intereses
de los Estados Unidos, que los continentes americanos, por la libre
e independiente condicin que han asumido y que mantienen, no
debern ser considerados ya como susceptibles de futura colonizacin por cualquiera de las potencias europeas.
32
Carlos Pereyra. El mito de Monroe, pp. 35-36.
89
Ricardo A. Martnez
Despus de ratificar su poltica aislacionista con respecto a las

guerras de las potencias europeas, informa que:
... necesariamente estamos interesados de una manera ms directa
en los acontecimientos de este hemisferio, por causas que son
patentes para todo observador ilustrado e imparcial. El sistema de
las potencias aliadas difiere esencialmente en este respecto del que
se ha adoptado por los Estados Unidos. Esta diferencia procede de
la que existe en los respectivos gobiernos. La nacin norteamericana est consagrada a la defensa de nuestro sistema, formado
a costa de tanta sangre y dinero, y madurado por la sabidura de
sus ms sabios ciudadanos, sistema bajo el cual hemos alcanzado una felicidad sin ejemplo. La sinceridad y relaciones amistosas que existen entre los Estados Unidos y aquellas potencias,
nos obligan a declarar que consideraramos peligrosa para nuestra
paz y seguridad cualquier tentativa de parte de ellas que tenga por
objeto extender su sistema a una porcin de este hemisferio, sea
la que fuere. No hemos intervenido ni intervendremos en las colonias o dependencias de cualquier potencia europea; pero cuando
se trate de gobiernos que hayan declarado y mantenido su independencia, y que despus de madura consideracin, y de acuerdo
con justos principios, hayan sido reconocidos como independientes
por el gobierno de los Estados Unidos, cualquier intervencin de
una potencia europea, con el objeto de oprimirlos o de dirigir de
alguna manera sus destinos, no podr ser vista por nosotros sino
como una manifestacin hostil hacia los Estados Unidos. Cuando
reconocimos a esos nuevos gobiernos, declaramos nuestra neutralidad entre ellos y Espaa; hemos seguido y seguiremos esa poltica, siempre que no haya un cambio que, a juicio de las autoridades
competentes del gobierno, haga indispensable para nuestra seguridad un cambio correspondiente en la poltica de Estados Unidos.
(...)
Es imposible que las potencias aliadas extiendan su sistema poltico a cualquier porcin de ambos continentes americanos, sin
90
Primera parte:
poner en peligro nuestra paz y seguridad; y, por otra parte, no es

de creer que nuestros hermanos del Sur, abandonados a s mismos,
adopten de su propio acuerdo dicho sistema. Es por lo tanto imposible que consideremos con indiferencia tal intervencin, sea cual
fuere la forma bajo la que se presente. Si atendemos a la fuerza y
recursos de Espaa y de esos nuevos gobiernos, no menos que a
la distancia que separa a la una de las otras, es obvio que aquella
jams podr someter a estos. La verdadera poltica de los Estados
Unidos consiste en dejar que los contendientes decidan la cuestin, y nuestro Gobierno obra as con la esperanza de que las otras
potencias observarn la misma conducta.
Los gobernantes y la opinin pblica de Hispanoamrica

ante la Doctrina Monroe
Conocida la poltica de Canning y de Monroe, los gobernantes,
los estadistas y la opinin pblica general, menos Santander,
acogieron con entusiasmo las promesas de Canning e ignoraron o
recibieron con frialdad las de Estados Unidos.
La Gaceta de Colombia, inspirada por Santander, se refera
al mensaje de Monroe en los trminos siguientes: Los Estados
Unidos comienzan a tomar entre las naciones civilizadas de la
tierra aquella actitud imponente y majestuosa que corresponde a la
potencia ms antigua y poderosa de nuestro hermoso hemisferio.
Pero no poda ignorar a Inglaterra, y, cinco das ms tarde, en carta
a Bolvar, opinaba que Inglaterra impedira que otras potencias
intervinieran en la guerra de Amrica.33
El gobierno de Mxico estuvo bien enterado de las decisiones
inglesas desde el momento mismo en que se complet la negociacin con Polignac, pues su agente confidencial en Londres, don
Francisco de Borja Migoni, haba informado al general Victoria
que ningn poder extranjero tratara contra la tranquilidad de
33
91
Ricardo A. Martnez
esos Estados34. Y el propio general Victoria seis meses antes del

Congreso de Panam, en su Mensaje al Congreso deca:
El mes de enero del ao pasado merece eterna recordacin, como
que el Gobierno de su majestad Britnica manifest entonces a los
agentes diplomticos en Londres el deseo de entrar en relaciones
amistosas con los Nuevos Estados americanos, y de reconocer su
independencia. Este proceder del sabio gabinete britnico ha fortalecido nuestros intereses y desconcertado al propio tiempo los
planes de los enemigos exteriores, sorprendiendo a los gabinetes
de todas las potencias aliadas.
Especficamente, sobre el Mensaje de Monroe, informa Byrne

Lockey, que fue comentado por los peridicos El guila Mexicana y
El Sol, sin darle importancia; y en la Memoria del ministro de Relaciones Exteriores, Lucas Alamn, presentada al Congreso, se hace
referencia a las relaciones con Gran Bretaa, con amplitud y calor,
y a los Estados Unidos en tres lneas, de manera formal, concluyendo que dej escasa duda sobre la relativa importancia atribuida a la declaracin de Monroe.
En Amrica Central, la Gaceta del Gobierno Supremo de Guatemala, de marzo a noviembre de 1824, no hizo sino reproducir
opiniones tomadas de fuentes extranjeras. Hait la coment para
protestar porque la ominosa declaracin no colocaba a esa heroica
repblica, por la condicin negra de su pueblo, en un plano de
igualdad con los dems Estados hispanoamericanos.
En la Argentina se insertaron fragmentos del Mensaje de
Monroe en la Gaceta Mercantil y en El Argos, y el Mensaje del
Gobierno Provincial de Buenos Aires a la Asamblea Legislativa, al
iniciarse las sesiones el 3 de mayo (1824), se refiri al Mensaje de
Monroe, pero, previendo las proyecciones de la poltica interamericana de Estados Unidos, informaba que haba dado instrucciones
a su representante en Washington para que insinuara al Gobierno
34
92
Carlos Pereyra. El mito de Monroe, p. 270.
Primera parte:
... cun deseable sera que, en atencin a dos grandes principios,

a saber, la abolicin de la piratera y de la colonizacin europea
en territorio americano, se pudiera tambin declarar que ninguno
de los nuevos gobiernos de este continente altere por la fuerza
sus respectivos linderos, segn estaban fijados para la poca de la
emancipacin.
En Chile se publicaron en abril de 1824 fragmentos del Mensaje

Monroe. Lockey, de quien hemos reproducido los juicios anteriores, resume la repercusin de la Doctrina Monroe en los nuevos
Estados as:
En breve sntesis de las precedentes consideraciones, puede decirse
que la doctrina fue recibida con entusiasmo que no pasaba de
tibio en todos los Estados recin constituidos en Amrica, porque
prevaleca la opinin general de que la Gran Bretaa constitua
la barrera real y ms efectiva contra las agresiones de la Santa
Alianza. En discusiones contemporneas, casi no se haca referencia a la Doctrina de Monroe, sin una alusin correspondiente
a la poltica de Canning; y aunque se juzgaba que los intereses de
ambas naciones eran idnticos respecto a la no intervencin de
las potencias de Europa, en la Asamblea americana, sin embargo,
se aspiraba, por lo menos en algunos centros, a que interviniera
la influencia de Inglaterra para prevenir la preponderancia de
Estados Unidos entre las naciones de este hemisferio.
La Doctrina Monroe y el Congreso de Panam

De los gobiernos interesados en el Congreso de Panam, solamente el de Colombia sugiri, entre los problemas que trataran en
comn, el Mensaje de Monroe. En las instrucciones especiales del 7
de octubre para Gual y Briceo Mndez, se les informaba:
93
Ricardo A. Martnez
Los Estados Unidos estn interesados como nosotros en mantener
ciertos principios conservativos de los cuales depende el destino
de este continente en general. Ello se ve claramente por el ltimo
mensaje del presidente Monroe, el cual establece las mximas que
permiten hacer deducciones de otra naturaleza. Esas mximas son:
primera, que no se permitir para lo futuro la colonizacin europea
en el continente; y, segunda, que los principios fundamentales de
la Santa Alianza se consideran perjudiciales a la paz y seguridad
de los Estados Unidos. Estas dos importantes declaraciones han
acercado los intereses de Colombia y sus aliados con los Estados
Unidos; y como las declaraciones son de vital importancia para
estas naciones, se hace ms evidente cada da la necesidad de llegar
a un acuerdo definitivo acerca de ellas.
Bolvar no expres juicio alguno explcito sobre la Doctrina

Monroe; pero su actitud ante la poltica que ese documento consagraba fue elocuente y terminante. Cuando los ejrcitos reales
de Portugal invadieron a Chiquitos desde el Brasil, agresin que
Bolvar atribuy a los designios colonialistas de la Santa Alianza,
no pas por su mente invocar la Doctrina Monroe, ni siquiera
como gesto poltico de solidaridad, y solamente pens en la accin
armada y solidaria de los nuevos gobiernos. Sobre la influencia
que pudiera ejercer la declaracin de Monroe en el Congreso de
Panam, es de suponer que Bolvar debi alarmarse; pero no habl
de manera expresa sobre el particular. Bolvar conoca la orientacin proyanqui de Santander y tena que conocer su opinin sobre
la Doctrina Monroe, pues ya la haba expuesto en su Mensaje al
Congreso el 6 de abril de 1824, en el cual dijo:
El presidente de Estados Unidos, acaba de sealar su administracin de un acto eminentemente justo y digno de la tierra clsica
de la libertad. En su ltimo mensaje al congreso ha declarado que
mira cualquier intervencin de alguna potencia europea, dirigida
a oprimir o violentar los destinos de los gobiernos independientes
de Amrica, como una manifestacin de disposiciones enemigas a
94
Primera parte:
los Estados Unidos... El Gobierno considera cualquier intento de

parte de potencias aliadas para extender su sistema a cualquier
porcin del hemisferio americano, como peligroso a la paz y seguridad de dichos Estados. Semejante poltica, consoladora del gnero
humano, pudiera valer a Colombia un aliado poderoso en el caso de
que su independencia y libertad fuesen amenazadas por las potencias aliadas. El Ejecutivo, no pudiendo ser indiferente a la marcha
que ha tomado la poltica de los Estados Unidos, se ocupa eficazmente de reducir la cuestin a puntos terminantes y decisivos.
Ante tal orientacin Bolvar se ocup en exponer tambin sus

puntos terminantes y decisivos, y as lo hizo en una sntesis que
ratificaba su invariable pensamiento poltico interamericano,
que era, de hecho, una rplica a Santander. En su ltimo Pensamiento sobre el Congreso de Panam, Bolvar establece que dicho
Congreso reunir todos los representantes de la Amrica y un
agente diplomtico de S.M.B.. Y sobre el poder que ejercera la liga
o confederacin que: La Santa Alianza ser inferior en poder a esta
confederacin, siempre que la Gran Bretaa quiera tomar parte de
ella como miembro constituyente. Despus de sealar los objetivos de la confederacin y las normas que privaran en sus relaciones, se refiere a las ventajas que alcanzara la Gran Bretaa en
los trminos siguientes:
1) Su influencia en Europa se aumentara progresivamente y sus
decisiones vendran a ser las del destino ; 2) La Amrica le servira
como de un opulento dominio de su comercio; 3) Sera para ella
la Amrica el centro de sus relaciones entre Asia y Europa; 4) Los
ingleses se consideraran iguales a los ciudadanos de Amrica; 5)
Las relaciones mutuas entre los dos pases lograran con el tiempo
ser una misma; 6) El carcter britnico y sus costumbres las tomaran los americanos por los objetos normales de su futura existencia; 7) En la marcha de los siglos, podra encontrarse, quiz, una
sola nacin cubriendo el universo federal.
95
Ricardo A. Martnez
Y se refera, adems, a la necesidad de que Inglaterra tomase

... en sus manos el fiel de la balanza como requerimiento indispensable al xito del congreso, concluyendo:
Tales ideas ocupan el nimo de algunos americanos constituidos en
el rango ms elevado. Ellos esperan con impaciencia la iniciativa de
este proyecto del Congreso de Panam, que puede ser la ocasin de
consolidar la unin de los nuevos Estados con el imperio britnico.
Cuando Bolvar aseguraba que tales ideas ocupaban el nimo

de algunos americanos en el rango ms elevado, sealaba un rasgo
comn a todos los Estados hispanoamericanos, cuyos mandatarios, con excepcin de Santander, eran ardientes partidarios de una
poltica internacional abiertamente probritnica.
Para concluir con las opiniones de los prceres de la Independencia sobre la Doctrina Monroe, veamos la opinin del general
Jos A. Pez, quizs la ms autorizada. Pez era la figura ms poderosa de la poltica venezolana cuando aquella fue enunciada; sinti
su rigor hegemnico cuando fue presidente de Venezuela, y antes
cuando Bolvar le tuvo como candidato de las fuerzas militares que
deban contribuir a la independencia de Cuba; y pudo comprobar
sus proyecciones histricas cuando la expoliacin de Tejas y otros
territorios del norte de Mxico. Adems, a Pez no pueden atribursele inclinaciones antiyanquis, pues estuvo libre de rencor hacia los
Estados Unidos, cuya hospitalidad goz con delicia en los ltimos
aos de su vida, de manera que su opinin es de neta objetividad:
La tal Doctrina Monroe nos dice Pez parece haber sido interpretada de dos modos muy diversos: para unos es un supuesto derecho
que tiene una nacin de no dejar apoderarse a otra de un territorio que en caso de cambiar de dueo, a nadie sino a ella debe
pertenecer; para otros, indudablemente ms generosos, es la santa
alianza de los pueblos americanos contra las injustas pretensiones
de una liga de gobiernos europeos; pero la historia no presenta un
96
Primera parte:
solo ejemplo de haberse puesto en prctica semejante principio

desde los tiempos de Monroe hasta el presidente Johnson.
La idea sera grande, sublime, si se hubiera dado a esa doctrina una
acepcin menos lata de la que se le ha concedido hasta ahora, y si
se hubiera formulado de esta manera, por ejemplo: Liga de Todas
las Repblicas hispanoamericanas para oponerse a todo conato
extranjero de establecer el orden monrquico en los pases en
donde fue derrocado: sagrado respeto a las divisiones territoriales
de la Amrica, de modo que ninguno de esos pases extienda sus
lmites a expensas de otro, excepto por enajenacin hecha en un
congreso nacional. As se mantendra un equilibrio americano, y
nadie hubiera jams acusado con tanta injusticia a la noble guila
del Norte de ser la ms voraz de las aves de rapia.
Gran Bretaa y el Congreso de Panam

Sobre la gestin de Gran Bretaa en el Congreso de Panam
muy poco se conoce, pero es necesario averiguar las causas de este
desconocimiento. Una de ellas puede hallarse en el hecho de que
el camino que tom la penetracin britnica en Amrica Latina
fue principalmente el de Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y
Chile, en donde se ha cultivado una perniciosa rivalidad entre la
obra libertadora de Bolvar y la de San Martn. Otra explicacin
puede encontrarse en la labor mistificadora de los autores panamericanistas, quienes para nutrir la versin que presenta al panamericanismo como descendiente consanguneo del Congreso de
Panam, ocultan las relaciones que mantuvo Gran Bretaa con los
movimientos emancipadores: primero, su colaboracin durante las
guerras de independencia y, despus y sobre todo, las relaciones de
los Estados hispanoamericanos con Inglaterra luego de derrotada
Espaa, pues esos hechos se interponen a la falsa concepcin de las
relaciones interamericanas que han divulgado.
Puede ser, adems, el resultado de la poca importancia que
Gran Bretaa dio al Congreso de Panam, pues respecto a los objetivos iniciales que Bolvar consider deba resolver el congreso, los
97
Ricardo A. Martnez
ingleses opinaron que ya no tenan vigencia y el que poda resolver,

el de la independencia de Cuba, Inglaterra al igual que Estados
Unidos, como veremos, no tena inters en que fuese resuelto.
La opinin de los ingleses sobre el Congreso de Panam la
expres el Times de Londres, en su editorial del 11 de abril de 1825.
Despus de referirse al esperado regreso de Bolvar del Per y
asumir que uno de sus primeros actos sera el de asistir al Congreso
de Panam, conclua:
Lo mejor que puede ocurrir al respecto a aquellos contra quienes
se dirigen sus gestiones ser sin duda la formacin de una alianza
defensiva contra la injusticia, alianza de los ofendidos contra los
agresores, de las naciones libres y sus magistrados contra una
gabela de tiranos que no tiene quin los proteja fuera de sus propios
esclavos descontentos y desconfiados. En realidad, semejante unin
no requiere congreso que la sancione o confirme, porque la alianza
de todos los libres contra todos los enemigos de la libertad existe y
florece ahora, substancial y sensiblemente sobre la tierra, sin pacto
expreso alguno. La espontnea confederacin realizada en cierto
modo por las nuevas repblicas cuando se auxiliaron unas a otras
para aniquilar el dominio espaol en el Per, no se ha circunscrito a la parte meridional del Atlntico. Ella abarca a Inglaterra,
tan directa y especialmente como si se hubiera incorporado entre
sus miembros por un convenio formal. Inglaterra se hizo miembro
de la liga, desde el momento en que declara que ninguna potencia
europea, excepto Espaa (y Espaa ha dejado de ser potencia hace
ya tiempo), podra hostilizar a las repblicas americanas, lo cual
quiere decir, en efecto, que ninguna puede hacerlo.
Pero, naturalmente, Mr. Dawkins, el representante britnico

en Panam, no estuvo con los brazos cruzados en el congreso,
pues intervino en todas las cuestiones vitales que surgieron, como
inform Briceo Mndez al secretario de Estado del Departamento
de Relaciones Exteriores de Colombia, siempre orientado por los
lineamientos de la poltica enunciada por Canning.
98
Primera parte:
Su principal preocupacin fue la del mantenimiento de la paz

y del cese de la guerra con Espaa. Expres la opinin de que lo
que ms importaba era dar pruebas de amor a la paz y disposicin
para abrazarla aunque fuere a costa de algn sacrificio. Briceo
Mndez agrega que sobre esto ltimo insisti con tanto tesn, que
yo he dudado que l fuera el objeto principal de su comisin. Esa
paz dejaba a Cuba y Puerto Rico, naturalmente, bajo la dominacin
espaola, y coincida con la posicin de los yanquis.
Tambin ofreci que la Gran Bretaa se encargara de mediar
para lograr el reconocimiento diplomtico de los nuevos Estados,
... y que podra esperarse con confianza el suceso de ello, siempre
que se diese como base de la negociacin la indemnizacin pecuniaria, porque deca que sin esto Francia no cooperara jams, y
sin su ayuda no podra Inglaterra adelantar nada; que convendra
sobre manera ganar tiempo para entablar una negociacin. Porque
l crea que el momento era el ms oportuno y tema mucho que,
pasado una vez, no se presentase otro igual, porque cada da se
complicaba ms la cuestin del reconocimiento.35
Existe un prrafo en el informe de Briceo Mndez indicativo de

que algunos delegados debieron insistir en algn emprstito para
financiar los planes de Bolvar, tendientes a luchar por la independencia de Cuba, porque despus de mencionar lo que los Estados
Unidos haban declarado tocante a Puerto Rico y Cuba, dice:
En un momento de calor, l nos dijo que estaba cierto que ninguna
Repblica obtendra en Europa emprstitos para continuar la
guerra, mucho menos si era de invasin, y que, por el contrario,
podra tenerse como seguro que los conseguiran muy cmoda y
fcilmente, siempre que fuese como precio de la paz. Segn parece,
l esperaba que la asamblea no se retirara de Panam sin dar
35
D. F. OLeary. El Congreso de Panam, pp. 168-169
99
Ricardo A. Martnez
algn paso notable hacia la paz y no pudo ocultar su sorpresa y
sentimiento cuando supo lo contrario.36
Estos breves rasgos de la gestin de Mr. Dawkins permiten las

siguientes deducciones: 1) que en el congreso se trat de conseguir
un emprstito para continuar la guerra contra Espaa, guerra que
segn el criterio yanqui-britnico era de invasin, es decir encaminada a libertar a Cuba y Puerto Rico; 2) que Inglaterra, al igual que
los Estados Unidos, era partidaria de la paz con Espaa sin alterar
la condicin colonial de Cuba y Puerto Rico; 3) que Mr. Dawkins
luch hasta encolerizarse porque el congreso no se pronunci
por la paz con Espaa; y 4) que los plenipotenciarios al congreso,
al no pronunciarse por la paz con Espaa, expresaron con ello su
determinacin de continuar la guerra con la vieja metrpoli hasta
libertar Cuba y Puerto Rico.
Estos son los hechos reales y fundamentales sobre el Congreso
de Panam y las causas de orden nacional e internacional que coadyuvaron a su fracaso. Ahora qu conclusiones debemos sacar de
esos hechos?
36
100
D. F. O`Leary. El Congreso de Panam, p. 168-69
Segunda parte:
La expansin colonialista
de los Estados Unidos
El Congreso de Panam fue gnesis de dos

polticas interamericanas antagnicas
En las ideas internacionales de Bolvar que hemos expuesto; en
sus gestiones diplomticas, desde su viaje a Londres en 1810 hasta
su ltimo Pensamiento sobre el Congreso de Panam, y en su carta
al coronel Patricio Campbell de 1829, escrita un ao antes de su
muerte, encontramos un programa general de unidad hispanoamericana que Bolvar crey podra realizarse en el congreso anfictinico, cuyo centro ideal para ejercer sus poderes sera el istmo de
Panam.
Luego, cuando las guerras por la Independencia crearon Estados
soberanos, Bolvar circunscribe realistamente su poltica de unin
a la concertacin de alianzas y pactos interamericanos (cuya ms
alta expresin fue la constitucin de Colombia), con el fin de sumar
fuerzas para guerrear contra Espaa y consolidar la independencia lograda. Finalmente, gestiona la organizacin del Congreso
de Panam que, para entonces, por las condiciones imperantes en
los nuevos Estados e internacionalmente, no tendra los utpicos
objetivos sealados en la Carta de Jamaica, sino el de crear un frente
comn hispanoamericano para organizar una expedicin que coadyuvara a la independencia de Cuba y Puerto Rico.
Puede afirmarse que en todo cuanto concibi en poltica internacional y pudo realizar para formar de todo el nuevo mundo una
sola nacin con un solo vnculo que ligara sus partes entre s y con
103
Ricardo A. Martnez
el todo, que formaran en Amrica la ms grande nacin del mundo,

menos por su extensin y riquezas que por su libertad y gloria,
jams pas por su mente luminosa, visionaria y vidente, orientacin
alguna hacia pactos o alianzas diplomticos con los Estados Unidos.
Cuando fueron derrotados los ejrcitos espaoles y se constituyeron los nuevos Estados hispanoamericanos, no surge una poltica
hemisfrica comn como han pretendido los apologistas del panamericanismo, sino dos polticas, dos legados diplomticos histricos: de una parte, el de los patricios de la Independencia, cuyo
principal expositor fue Bolvar; de la otra, el de Jefferson, Monroe
y Henry Clay. Los dos se enfrentan, el uno al otro, en el Congreso
de Panam. Por consiguiente el Congreso de Panam fue gnesis
de dos polticas interamericanas antagnicas: la Poltica del Dlar
y del Gran Garrote, expresin de las ambiciones hegemnicas de
los Estados Unidos en el hemisferio, y la poltica de independencia
nacional, de unin fraternal latinoamericana y de paz.
Esas dos polticas colidieron en el Congreso de Panam y han
seguido teniendo los ms diversos choques en ms de ciento treinta
aos que han transcurrido desde su realizacin en los campos de
batalla, pues las naciones latinoamericanas han sido agredidas
militarmente en veintinueve ocasiones, sin contar la guerra que
despoj a Mxico de ms de dos millones de kilmetros cuadrados;
en el campo de la economa, donde tambin ha triunfado el capital
financiero e industrial de Wall Street, consiguiendo transformar las
riquezas latinoamericanas en un simple apndice de la economa
de los Estados Unidos; y hasta en el campo de la cultura, en el cual
los pueblos latinoamericanos luchan contra la nefanda invasin del
modo de vida yanqui.
Quienes presentan al Congreso de Panam como gnesis del
panamericanismo y dicen que este tiene su origen en la ideologa
poltica del Libertador, o que Bolvar es proyectista del derecho
pblico americano que maneja Washington, inconsciente o deliberadamente tergiversan la historia, y cualesquiera que sean sus
intenciones subjetivas, objetivamente sirven a los fines de supeditar al derecho pblico de Estados Unidos (afn a su podero
104
Segunda parte:
La expansin colonialista de los Estados Unidos
industrial y financiero), el incipiente derecho pblico latinoamericano, incapacitado para defenderse por las precarias condiciones
de su economa.
La disparidad en el desarrollo histrico de la Amrica Sajona y
de la Amrica Latina creaba antagonismos y contradicciones que
Bolvar fue el primero en descubrir, y que le indujeron a una tctica
de unin entre los Estados independientes hasta para enfrentarse
a los Estados Unidos, como de hecho se enfrentaron en el Congreso
de Panam. Esas mismas circunstancias histricas dieron vigencia
a los planes interamericanos de los mandatarios yanquis; y hasta
el presente, haban hecho inaplicable el ideario interamericano de
Bolvar y dems patricios de la Independencia.
Se cumple el legado colonialista de Jefferson, Monroe y Clay

En Panam, en 1825, la poltica colonialista de los Estados
Unidos fue postergada, pues habra de aguardar las vicisitudes
futuras, segn aconsejara Jefferson. Esas vicisitudes no tardaron
en aparecer como consecuencia, primero, de las ambiciones territoriales de los esclavistas del Sur; y, luego por las ambiciones imperialistas de los poderosos intereses industriales y financieros del
Norte. Su gran aparicin tuvo lugar a mediados del siglo, veinte
aos despus de realizado el Congreso de Panam. Para esa poca
el gran desarrollo que ya experimentaban los Estados Unidos
hizo aparecer en la mente de sus prohombres el concepto de que
estaban frente a una nacin predestinada, y proclamaron la
doctrina del Destino Manifiesto, cuyo objetivo era el de apoderarse de todo el territorio norte del hemisferio, y de no poca parte
del sur de Amrica.
En esa etapa, los Estados Unidos cumplieron el mandato de
Jefferson, de absorber las colonias espaolas pedazo a pedazo,
absorbiendo un pedazo enorme no ya de una colonia espaola,
sino de la Repblica mexicana, independiente y soberana. Como
resultado de la guerra conocida con el nombre de Guerra de Tejas,
preparada y provocada por los grandes intereses algodoneros,
105
Ricardo A. Martnez
vidos de agregar nuevas tierras esclavistas a los Estados del Sur,

le fueron arrebatados a Mxico 944.825 millas cuadradas, o sea el
territorio que hoy ocupan los Estados de Tejas, California, Arizona,
Nevada, Utah, Nuevo Mxico y Colorado.
Cmo explican los panamericanistas este inmenso despojo
a una repblica americana? No lo explican, sino que lo ignoran,
porque destruye sus concepciones de unidad hemisfrica, la
cual, segn ellos, tiene su gnesis en el Congreso de Panam y se
proyecta ininterrumpida a travs de las relaciones diplomticas
hemisfricas. Pero los sectores de la prensa de Estados Unidos que
se oponan a la poltica del presidente James Knox Polk, condenaron su guerra colonialista en los trminos siguientes:
El mundo entero sabe que esta guerra ha sido impuesta a Mxico y
que nuestro pueblo es el ladrn. Mxico es la Polonia de Amrica.
Servir de voluntario o erogar un dlar para realizarla, es una traicin moral contra los derechos del gnero humano. Si existe en los
Estados Unidos un corazn digno de la libertad americana, debe
inclinarse hacia los mexicanos y arrojar a los ruines, abyectos y
mercenarios invasores.37
Abraham Lincoln, en el Congreso, conden la poltica guerrerista de Polk en los trminos siguientes: La sangre de esta guerra, a
semejanza de la sangre de Abel, grita contra ella.38
Y, aos ms tarde, el general Ulises Grant, hroe de la Guerra
Civil y luego presidente de Estados Unidos, caracteriz la guerra
contra Mxico como una de las guerras ms injustas jams realizadas por una nacin poderosa contra una dbil nacin.39
Esos juicios sobre la Guerra de Tejas eran la expresin del
inmenso conflicto que embargaba a los dos grandes intereses de
37
J. B. Mac Master. A history of the people of the U. S., tomo 7, p. 498.
38
Discurso en el Congreso, 12 de enero de 1948.
39
Memorias personales del general Grant, tomo I, p. 63. Citas tomadas de

la obra de William Z. Foster. Outline political history of the Americas.
106
Segunda parte:
la poca: los intereses de los esclavistas del Sur y los de los industriales y banqueros del Norte.
Para 1860 la industria textil contaba con 1.700 fbricas en las
que trabajaban 60.000 obreros; la produccin de acero alcanzaba
988.000 toneladas anuales y la produccin de carbn era de ms de
14 millones de toneladas; el sistema ferroviario contaba con ms de
50.000 kilmetros de vas; trabajaban en la industria un milln trescientos mil obreros y el sistema bancario contaba con 1.601 bancos.
Este creciente podero industrial y bancario chocaba con el
igualmente creciente imperio esclavista. El descubrimiento de la
desmotadora mecnica hizo del cultivo algodonero el rengln ms
importante de la economa de los Estados Unidos. En 1794, un ao
despus de su invencin, la produccin de algodn era de 10.000
pacas de 230 kilos; en 1859 la produccin lleg a alcanzar 4.309.642
pacas. La produccin de azcar vino a aumentar el poder econmico
y poltico de los esclavistas sureos. En 1790 haba 697.624 esclavos
y en 1860 haba cerca de 4.000.000. El tremendo poder econmico
de la oligarqua esclavista se manifestaba en un preponderante
poder poltico. De un total de 16 presidentes, elegidos hasta 1856,
11 haban sido instrumentos de la poltica de los terratenientes
sureos. Su ltima gran victoria fue la eleccin a la presidencia de
James Buchanan en 1856. La guerra con Mxico y el zarpazo a su
territorio haban sido su hechura, como asesor de Polk.
El perodo 1850 a 1860 se caracteriz por una gran ofensiva de
los intereses esclavistas; se redujeron los aranceles, indispensables
para el progreso de la industria nortea; se suprimieron los subsidios navieros y ferroviarios, llegndose, en 1860, a aprobar una
resolucin del senado que declaraba legal la esclavitud en todo el
territorio. En las elecciones presidenciales de 1860 la cuestin decisiva era quin habr de ejercer el poder poltico: el Norte industrial o el Sur esclavista?
El fallo electoral dio el triunfo a Abraham Lincoln, pero de
poco sirvi el veredicto popular, pues once das ms tarde, los
estados sureos comenzaron a abandonar la unin. En pocos
meses los estados secesionistas llegaron a once; y, el 4 de febrero
107
Ricardo A. Martnez
de 1861, das antes de la juramentacin de Lincoln como presidente, seis de esos estados formaron los Estados Confederados de
Amrica y eligieron a Jefferson Davies como presidente. El 12 de
abril, provocada por las tropas de la confederacin, comenz la
guerra civil. Despus de cuatro aos de cruenta guerra, a un costo
de ms de un milln de vidas, la ignominia de la esclavitud fue
abolida, quedando expedito, al mismo tiempo, el camino para el
rpido y formidable desarrollo industrial y financiero que a fines
del siglo tuvo lugar en los Estados Unidos.
Estos breves y esquemticos rasgos de la gran transformacin
econmica y poltica de los Estados Unidos no pueden omitirse,
pues ellos constituyen el umbral de la era imperialista y explican el
ascenso al poder de los representantes de los grandes monopolios
industriales y los omnipotentes consorcios bancarios, cuya poltica
los lanza a la lucha por el acaparamiento de los nuevos mercados
y de las fuentes de materias primas; los lleva a ejercer la dominacin de las naciones atrasadas, no solamente a travs de anexiones
territoriales e incursiones armadas, sino a travs de la exportacin
de capitales para el dominio de sus industrias. Esos cambios, por
fuerza, deban traer transformaciones radicales en la orientacin
de su poltica internacional y, en primer trmino, en su poltica
hemisfrica.
La poltica yanqui necesitaba nuevas definiciones, nuevos instrumentos econmicos, jurdicos y polticos que sirvieran a sus futuros
despojos territoriales; facilitaran su penetracin y extorsin econmica; contribuyeran al acaparamiento de sus materias primas y a la
preponderancia de su comercio: elementos todos que la colocarn en
posicin privilegiada para luchar con xito contra sus rivales, particularmente con la Gran Bretaa.
El principal exponente de la nueva poltica fue Andrew Johnson.
Johnson haba sido vicepresidente durante el gobierno de Lincoln
y cuando este fue asesinado, le sucedi en la presidencia. Sobre
su poltica expansionista Johnson expuso el siguiente criterio en
una conversacin con Torren, encargado de Negocios de Mxico:
El modo de obtener un territorio es ocupndolo y despus de
108
Segunda parte:
tener posesin entrar en tratados... Esta es la mxima que hemos

visto usar en La Florida. Tambin consideraba que una poltica
nacional de alcance me parece debera aprobar la adquisicin e
incorporacin en la Unin Federal de los territorios continentales
contiguos y las comunidades insulares, tan pronto como pueda
hacerse. He aqu el mapa del Destino Manifiesto!
El panamericanismo: consignas y normas de accin imperialista

Las gestiones para organizar la Unin Panamericana fueron
iniciadas por James Blaine (1881/82), prominente representante del Destino Manifiesto y secretario de Estado del Gobierno
de Chester Alan Arthur. Pero fue solamente en 1889/90 cuando
se reuni en Washington la Primera Conferencia Internacional
Americana; la segunda se realiz en Mxico en 1902; la tercera en
Ro de Janeiro en 1906; la cuarta en Buenos Aires en 1910. En la
Conferencia de Buenos Aires se resolvi mantener con el nombre
de Unin de las Repblicas Americanas la Unin Internacional
creada por la Primera Conferencia y confirmada por la segunda y
tercera, y con el nombre de Unin Panamericana, la institucin
que le sirve de rgano y tiene su asiento en el edificio de las Repblicas de Amrica, en Washington, D. C.
El papeleo gigantesco de esos primeros 21 aos de gestiones
panamericanistas se circunscribi a aprobar convenciones y
tratados de comercio, financieros, de navegacin, sobre procedimientos judiciales y aduaneros, etc., pero no se plantearon los dos
grandes acontecimientos surgidos en ese perodo, y que modificaban las propias condiciones territoriales latinoamericanas: la
ltima derrota de Espaa en tierras americanas, que los Estados
Unidos no permitieron realizaran los Estados que concurrieron
al Congreso de Panam; y el despojo a Colombia de Panam para
aduearse de la zona donde habra de construirse el Canal.
Tampoco se ocuparon de una serie de declaraciones de poltica interamericana y mundial, hechas por grandes personeros de
la poltica yanqui que condenaban sin recato a la Amrica Latina a
109
Ricardo A. Martnez
condiciones de irrestricto coloniaje. La diplomacia yanqui fue proclamada Diplomacia del Dlar; su principal y amenazante consigna fue
la bandera sigue al dlar; demaggicamente se proclama la poltica
del trato suave, y cnicamente se le agrega la coletilla pero provista
(la Casa Blanca) de un gran garrote (Theodore Roosevelt).
Para la Amrica Latina, la Diplomacia del Dlar necesitaba una
consigna bsica y la actualizacin de la Doctrina Monroe. La consigna
fue: Transformar el mar Caribe en lago yanqui. Y cuando surge la
disputa de lmites entre la Guayana Inglesa y Venezuela, los Estados
Unidos intervienen en nombre de Monroe, y Richard Olney, secretario de Estado del presidente Cleveland, hace la siguiente declaracin: De hecho, en el momento actual, los Estados Unidos gozan
de derechos soberanos sobre el continente americano y su voluntad
tiene fuerza de ley en la materia a que llevan su accin. Luego Theodore Roosevelt hizo esta otra versin de la doctrina:
Todo pas cuya poblacin se conduzca correctamente puede contar
con nuestra cordial amistad. Cuando una nacin haya dado pruebas
de razonables capacidades y de cierta decencia en el manejo de sus
negocios polticos y sociales, no tendr que temer la injerencia de
los Estados Unidos. Pero un desorden crnico, una impotencia constante para conservar los vnculos que unen a las naciones civilizadas,
en Amrica como en todas partes, podrn requerir la intervencin
de alguna nacin civilizada y en este hemisferio la fidelidad de los
Estados Unidos a la Doctrina Monroe podr obligarlos, aunque eso les
repugne, a ejercer un poder de polica internacional, en caso flagrante
de tales desrdenes o de semejantes impotencias.40
El presidente Taft, sucesor de Roosevelt no solamente revisa

la Doctrina Monroe, sino la propia geografa de todo el hemisferio,
cuando proclama que los lmites de Estados Unidos se extienden
virtualmente hasta la Tierra del Fuego. Pero el juicio ms completo
sobre la poltica internacional de los Estados Unidos, en el cual
40
110
Carlos Pereyra. Breve historia de Amrica, p. 682.
Segunda parte:
encuadran las funciones que los mandatarios yanquis asignaban

al panamericanismo, y que este ha cumplido a cabalidad, la hizo el
senador Albert J. Beveridge, el 27 de abril de 1898, cuando dijo:
Las fbricas americanas estn produciendo ms de lo que su pueblo
puede usar. El suelo americano est produciendo ms de lo que
puede consumir. El destino se ha encargado de formular el texto de
la poltica a seguir: el comercio del mundo ha de ser y ser nuestro.
Y lo conseguiremos conforme a las indicaciones de nuestra madre
Inglaterra. Estableceremos centros comerciales a travs de todo
el mundo para la distribucin de los productos americanos. Nosotros con nuestra marina mercante abarcaremos el planeta. Hemos
de construir una flota de guerra que corresponda a nuestra grandeza. Grandes colonias, con gobiernos propios, ondeando nuestra
bandera y comerciando con nosotros, crecern en torno a nuestras
avanzadas comerciales. Nuestras instituciones volarn tras nuestros negocios en alas de nuestro comercio. Una ley americana, una
civilizacin americana y una bandera americana sern llevadas a
tierras hasta ahora ensangrentadas y tenebrosas, las que entonces
sern iluminadas y embellecidas por esas instituciones de Dios.41
Cuba y Puerto Rico, colonias yanquis

Conforme a esas nuevas mximas, los gobernantes de la nueva
era imperialista comenzaron a cumplir el mandato de Jefferson. Ya
vimos que en 1823, Jefferson haba dicho: Cuba sera la adhesin
ms interesante que podra hacerse a nuestro sistema de Estados,
pero este deseo haba que postergarlo hasta esperar vicisitudes
futuras. El 15 de febrero de 1898 el gobierno de William McKinley,
que se distingui como uno de los ms prdigos protectores del
gran capital, autor de las tarifas aduaneras ms elevadas de su
tiempo, cre la vicisitud.
41
Citado por Quincy Howe en su obra A word history of our time.
111
Ricardo A. Martnez
En esa fecha fue hundido en la baha de La Habana, por algn

hombre rana de la poca, el acorazado Maine, hecho que sirvi de
pretexto al Gobierno de Estados Unidos para declarar la guerra a
Espaa. En apenas ocho meses de guerra los ejrcitos espaoles
fueron derrotados; Cuba no pudo ser adherida al sistema de
Estado como deseaba Jefferson, pero a travs de la colonialista
Enmienda Platt, los Estados Unidos lograron el dominio de esa isla;
dominio que con el promontorio de La Florida sobre el golfo de
Mxico y sobre los estados y el istmo que lo cien, as como sobre
los territorios cuyos ros desaguan en l, colmara su felicidad.
La Enmienda Platt autorizaba al presidente de los Estados
Unidos para que decidiese cundo el pueblo cubano estara apto
para darse su propio gobierno. Entretanto, Cuba estara ocupada por
fuerzas armadas yanquis; el gobierno de Cuba no poda concertar
pactos internacionales, no poda concertar emprstitos, salvo,
naturalmente, cuando se tratase del National City Bank o Brown
Brothers; ceda la Isla de Pinos y se comprometa a vender y arrendar
tierras necesarias para instalar bases navales. Y como culminacin,
el Gobierno de Cuba reconocera a los Estados Unidos el derecho de
intervenir, cuando lo creyese necesario, para mantener un gobierno
adecuado a Cuba. Adems, Puerto Rico y Las Filipinas pasaron a ser
posesiones coloniales de los Estados Unidos.
Colombia despojada
Pero el hecho ms vandlico de la Poltica del Gran Garrote
en tierras americanas, fue el despojo que se hizo a la hija predilecta
de Bolvar, Colombia, y precisamente del territorio donde debi
instalarse un augusto congreso, que deba ser expresin y fuerza
de la unin de los Estados antes espaoles. Lo que para Bolvar era
caracterstica geogrfica ptima del territorio colombiano, su istmo,
que haba de ser para los hijos del hemisferio de Coln lo que fue
el de Corinto para los griegos, se convirti en territorio yanqui y en
ruta comercial y estratgica de primer orden para el pujante y agresivo imperialismo.
112
Segunda parte:
La incorporacin de California y otros estados del este a la

Unin exiga fletes baratos de este a oeste; la flota de guerra necesitaba duplicar sus fuerzas de combate con el rpido traslado de un
ocano al otro; y, sobre todo, movilidad para cumplir su misin de
protectora de los dlares donde quiera que fuesen invertidos, y todo
eso era posible solamente construyendo un canal interocenico en
Panam. Ya el presidente Hayes haba declarado en 1880 que el
canal interocenico sera la va entre los dos litorales de la Unin,
y que virtualmente constituira una parte de la lnea costera de los
Estados Unidos.
Las posibilidades de construir un canal interocanico ya las
haba previsto el propio Bolvar. El desarrollo de la lucha por posesiones estratgicas hizo de la construccin del Canal de Panam
una cuestin de pugnas internacionales. Mientras exista una
situacin de equilibrio entre Gran Bretaa y Estados Unidos, hubo
un acuerdo que los colocaba en situacin de igualdad en cuanto a
la construccin del Canal. El Tratado Clayton-Bulwer, firmado el 9
de abril de 1850, estableca que ninguna de las potencias ejercera
ni conservara el predominio exclusivo del Canal. Pero en 1900 el
equilibrio estaba roto; el acrecentamiento del podero yanqui haba
dado al traste con el tratado y le substitua con otro, negociado por
Hay y Pauncefote, que daba a Estados Unidos derechos exclusivos
para la construccin del Canal. Ese tratado necesitaba la aprobacin del Parlamento Colombiano y este lo rechaz.
Pero no en vano Theodore Roosevelt haba establecido que
un desorden crnico o una impotencia constante para conservar
los vnculos que unen a las naciones civilizadas... en el Hemisferio Occidental podra obligarlos... a ejercer un poder de polica
internacional; en sus manos estaba crear el desorden y romper los
vnculos nacionales que unan a Colombia con Panam. En 1903
agentes yanquis fomentaron el desorden; los vnculos que unan a
Colombia con Panam fueron rotos; y el Gobierno constituido para
regentear la nueva Repblica fue reconocido tres das despus
por Theodore Roosevelt; y diez das ms tarde, estaba el aventurero
113
Ricardo A. Martnez
francs Felipe Bunau-Varilla negociando un tratado que ceda a los

Estados Unidos el territorio necesario para construir el Canal.
La revolucin o desorden fomentado por Roosevelt, y las negociaciones y planes para la construccin del Canal se realizaron
a espaldas del propio Congreso de los Estados Unidos, que en
realidad se haba hecho de la vista gorda. Roosevelt se jact de su
obra parodiando el cnico principio de derecho internacional que
haba proclamado Johnson: Yo me cog el Canal y que el congreso
debata; mientras el debate marcha, marcha la construccin del
Canal.
Cul fue la actitud del panamericanismo que sola aprobar
convenciones sobre derecho internacional y arbitraje? La Tercera
Conferencia, celebrada en Ro de Janeiro en 1906, ignor el despojo
de Colombia, aun cuando la opinin pblica latinoamericana,
unida como en los tiempos de la guerra por la Independencia,
condenaba la tropela imperialista. La Cuarta Conferencia, celebrada en Buenos Aires en 1910, record el infausto suceso, pero no
para condenarlo sino para glorificarlo, pues uno de sus acuerdos
resuelve: nico: Se recomienda al Consejo Pleno de la Unin de las
Repblicas Americanas, establecido en la ciudad de Washington, la
manera de solemnizar la apertura del Canal de Panam, que deba
inaugurarse cuatro aos ms tarde.
114
Tercera parte:
La poltica del Gran Garrote y el
panamericanismo en accin
La Diplomacia del Dlar y la Poltica del Gran

Garrote en el Caribe
En los aos subsiguientes, hasta 1930, las Repblicas baadas
por las aguas del mar Caribe, que en 1826, en el Congreso de
Panam, quisieron aunar sus fuerzas para libertar a Cuba y Puerto
Rico y constituir un ejrcito que, segn Bolvar, se justificaba por
fundados temores a los Estados Unidos, sintieron en sus propios
territorios nacionales toda la gama de afrentas y atropellos a su
dignidad nacional, de que eran capaces la diplomacia y las armas
yanquis.
Invasiones y ocupaciones territoriales; emprstitos leoninos
garantizados por los derechos de aduana, para la poca el ingreso
fiscal ms seguro; concesiones de tierras feraces y mineras que, de
hecho, eran una enajenacin territorial, y tan denigrantes nacionalmente, que dieron lugar a que se designase con el nombre de
repblicas bananeras a los Estados centroamericanos.
Los infantes de marina de los Estados Unidos, esa guardia de
asalto del imperialismo, se convirti en fuerza permanente de
ocupacin de varios pases y en polica rompehuelgas de los pases
del Caribe, siendo su accin punitiva ms sangrienta, la masacre
en la zona bananera de Santa Marta, en febrero de 1928, cuando
fueron ametrallados y muertos miles de trabajadores colombianos.
Estos no son juicios apasionados ni de agitacin, engendrados,
si as fuesen, por un justificado odio que surge de medio siglo de
117
Ricardo A. Martnez
agravios y atropellos a las naciones latinoamericanas. Todo lo

expuesto es objetiva presentacin de los hechos, comprobados
por uno de los comandantes ms famosos del infame cuerpo, si no
el ms famoso, el general Smedley Butler, quien en su libro titulado Sentido comn, publicado en noviembre de 1935, se refiere a
las andanzas del cuerpo militar que comandaba, en los trminos
siguientes:
Yo estuve en servicio activo, como miembro de la fuerza militar ms
gil de mi pas, los infantes de marina, durante treinta y tres aos y
cuatro meses. Yo serv en todos los rangos, desde segundo teniente
hasta general. Y durante ese perodo fue usada la mayor parte de
mi vida actuando como pistolero de los grandes negocios y de los
banqueros de Wall Street. En sntesis, yo fui raquetero (Racketeer42)
del capitalismo. De este modo yo ayud a convertir a Mxico, en
1914, y, particularmente a Tampico, en algo seguro para los intereses petroleros de los Estados Unidos. Yo ayud a hacer de Hait
y Cuba lugares decentes para que el National City Bank cobrase
sus rentas. Yo contribu a purificar Nicaragua para la firma de
banqueros internacionales, Brown Brothers. En 1916 yo llev luz a
la Repblica Dominicana para bien de los intereses azucareros de
los Estados Unidos. En 1903 yo habilit a Honduras para las compaas fruteras.
En 1930, cuando se inician ciertos cambios en la poltica hemisfrica de Estados Unidos, las inversiones directas de las empresas
yanquis, los emprstitos a gobiernos, y los concedidos a empresas
particulares, con garanta gubernamental, alcanzaban en el rea
del Caribe 2.564 millones de dlares (sic), y en Sudamrica 3.024
millones.43
42
Racketeer: Persona que participa en una organizacin criminal que

se vale de la amenaza, la violencia y la extorsin para conseguir sus
fines. (N. del E.).
43
Anna Rochester. Rulers of America, p. 338.
118
Tercera parte:
La poltica del Gran Garrote y el panamericanismo en accin
El panamericanismo de brazos cruzados

En los aos que precedieron las primeras declaraciones sobre la
poltica de Buena Vecindad, o sea, durante el perodo comprendido
entre 1898 y 1930, el Gobierno de Estados Unidos (en manos de los
republicanos unas veces y de los demcratas otras) haba realizado
veintinueve agresiones armadas sin contar once menores contra
los pases del Caribe: dos contra Mxico; seis contra Honduras;
cinco contra Santo Domingo (ocupado por los infantes de marina
desde 1916 hasta 1924); cuatro contra Nicaragua (la ltima fue
en 1926, cuando tuvo que vrselas con el Ejrcito Libertador de
Sandino, asesinado en 1933); cinco contra Panam; cuatro contra
Cuba (tres perodos de ocupacin militar: 1898-1902, 1906-1909,
1917-1919); una contra Colombia; una contra Hait (ocupado por
los infantes de marina desde 1915 hasta 1934); y una contra Puerto
Rico, pas que fue ocupado y convertido en colonia yanqui.
Cul fue la actitud del panamericanismo ante estas tropelas?
En 1923 se realiz la V Conferencia Panamericana, en Santiago
de Chile, cuando el Gran Garrote estaba en pleno apogeo. All
no hubo una palabra de protesta. Su gestin principal se limit
a aprobar un tratado para evitar o prevenir conflictos entre los
Estados americanos, con vistas a consagrar los principios de
justicia y respeto mutuo. Se renda tributo a los anhelos de mantenerse en paz inmutable, no solamente entre s, sino tambin con
todas las otras naciones de la tierra, y condenbase la paz armada.
Pero no se dijo una sola palabra sobre la presencia de los infantes
de marina en Centroamrica, Santo Domingo y Hait.
La VI Conferencia se realiz en La Habana, en 1928, cuando la
infantera de marina y la aviacin yanquis desolaban Nicaragua. En
esa conferencia se aprobaron 73 resoluciones, acuerdos y mociones,
ninguno de los cuales hizo referencia a los principios de justicia y
respeto, ni a los anhelos de los pueblos de Amrica de mantenerse
en paz, proclamados cuatro aos antes y violados nuevamente por
los Estados Unidos; pero s dos mociones honrando a dos presidentes yanquis: Woodrow Wilson y Calvin Coolidge.
119
Ricardo A. Martnez
La VI Conferencia Internacional Americana, al inaugurar sus

sesiones, rinde homenaje a la memoria de Woodrow Wilson, apstol
de la paz y de la justicia internacionales. Wilson, a semejanza de
Jefferson, expres nobles propsitos democrticos y pacifistas: fue
campen de la paz y unin universales; pero, desgraciadamente,
los infortunados pueblos de la regin del Caribe no pertenecan
al mundo de paz y de justicia del eminente profesor universitario
yanqui. Ningn otro presidente de Estados Unidos, ni siquiera
Theodore Roosevelt, viol la integridad de los pases del Caribe
como lo hizo Wilson, particularmente la de la gran nacin mexicana. Considerando que la revolucin mexicana iniciada en 1910
era, como fue, una revolucin agraria, proclam abiertamente el
exterminio de su primer caudillo: Emiliano Zapata. Wilson intervino en Mxico, adems, porque se propona ensear a todas las
repblicas hispanoamericanas a seleccionar hombres idneos (I
am going to teach the South American Republics to elect good men).
Wilson era demcrata, y en esa etapa el Partido Demcrata
estaba, ms que nunca, en manos de corrompidas maquinarias
polticas; a Wilson le hubiera sido ms fcil ensear a los gangsters neoyorquinos de Tamany Hall a seleccionar hombres idneos,
pero los dirigentes de esas organizaciones haban logrado hacerlo
elegir presidente en 1912 y reelegirlo en 1916. Mas a pesar de sus
discursos, tropas de Wilson el presidente era el jefe supremo del
Ejrcito ocuparon varias veces territorios del Norte de Mxico, y
su secretario de Marina dio instrucciones a la flota, en 1914, para
que bombardeara y ocupara el puerto de Veracruz.
Esos son los rasgos ms salientes de la poltica latinoamericana
de Wilson adems de sus atropellos en otros pases del Caribe, a
quien la VI Conferencia Panamericana proclam Apstol de la paz
y de la justicia internacionales.
Pero no solamente era necesario absolver a Wilson: era necesario hacerlo tambin con el continuador de su poltica del big
stick: Calvin Coolidge. La guerra de los Estados Unidos contra las
huestes heroicas de Sandino estaba en pleno fragor; los pueblos
de Amrica, unidos en un gran movimiento de solidaridad, que
120
Tercera parte:
por primera vez contaba con la simpata de grandes sectores del

pueblo de Estados Unidos, repudiaban la guerra que el Gobierno de
Coolidge realizaba contra la pequea Nicaragua. Toda la Amrica
popular y democrtica protestaba, menos el panamericanismo. La
VI Conferencia otorg a Calvin Coolidge un voto de clido homenaje y profunda simpata.
Estos hechos, los ms sobresalientes de la historia de 138 aos
de relaciones entre los Estados Unidos y los pases latinoamericanos, demuestran que la poltica interamericana que emana
de las instrucciones de Henry Clay a los delegados al Congreso
de Panam, tuvo sus continuadores en todos los gobiernos sucesivos, republicanos y demcratas, menos en el perodo de Buena
Vecindad, cuando se abandonaron los procedimientos de violencia
militar y poltica pues la violencia econmica se mantuvo vigente,
que caracterizaron la Diplomacia del Dlar.
Cuanto hemos expuesto acerca del panamericanismo demuestra
que, en una etapa determinada de las relaciones interamericanas, los
mandatarios yanquis consideraron indispensable para su poltica de
sometimiento imperialista, constituir una organizacin hemisfrica
que se ocupara de establecer un sistema que les asegurara hegemona
comercial y financiera; que redactara convenciones jurdicas, polticas
y militares; y, sobre todo, que les hiciera el juego mediante un organismo regional, totalmente controlado por ellos y al servicio de su
gestin diplomtica mundial.
El panamericanismo, en consecuencia, no tiene el ms elemental
contenido popular, ni vnculo alguno con los verdaderos elementos
constitutivos de las nacionalidades latinoamericanas; por el
contrario, es su enemigo. Surgi por autorizacin de una ley del
Congreso de los Estados Unidos, aprobada el 24 de marzo de 1888,
en plena euforia del Destino Manifiesto. La resolucin del congreso
autorizaba al presidente de los Estados Unidos a invitar a los representantes de los gobiernos de Amrica Latina a concurrir a una
conferencia en Washington.
Y los gobiernos de Amrica Latina concurrieron sin consultar
a sus pueblos, los cuales han visto siempre las conferencias
121
Ricardo A. Martnez
panamericanas con desconfianza, hasta llegar al abierto repudio,

como lo comprueban las huelgas y demostraciones de protesta que
se han realizado contra el panamericanismo. Elocuentes y aleccionadores fueron los sucesos de Bogot, en ocasin de la IX Conferencia, cuando la delegacin de Estados Unidos, presidida por el
secretario de Estado, Marshall, estuvo recluida en el domicilio de la
embajada yanqui para protegerse de la ira popular.
Establecer semejanzas y un mismo origen a la poltica interamericana que han practicado los gobiernos yanquis y la que aspiraron a realizar los Estados hispanoamericanos inspirados en los
ms puros principios de unin, independencia y paz, para constituir
la Amrica unida que propugn Bolvar, una Amrica que pudiera
llamarse la reina de las naciones y la madre de las repblicas, es
una injuria a la memoria del Libertador y una apostasa de la causa
emancipadora, de la autonoma poltica, social y econmica, de la
lucha por la independencia nacional que nos legaron los prceres
de la gran libertadora hispanoamericana.
Guiados por ese legado diplomtico interamericano de los
patricios de la Independencia, es necesario enfrentarse al afn
panamericanista de los ltimos tiempos por apoderarse de las
tradiciones de los pueblos, el cual se expresa en la profusa y confusa
propaganda que ha tenido su ms encumbrada manifestacin en
el concurso convocado por el ministro de Relaciones Exteriores
de Venezuela, en ocasin de la X Conferencia de Caracas, sobre el
tema y ttulo: Del Congreso de Panam a la conferencia de Caracas,
1826-1954. El genio de Bolvar a travs de la historia de las relaciones interamericanas.
Cuando los Estados Unidos enunciaron su poltica hemisfrica expansionista eran ya una nacin formada, que contaba con
recursos materiales y polticos para realizarla; luego, las vertiginosas transformaciones econmicas le permitieron modificarla y
aplicarla conforme a sus requerimientos y provecho propio.
En la Amrica Latina, en cambio, es en poca ms reciente
cuando ha habido transformaciones histricas que hacen posible,
por primera vez, poner en prctica el mandato diplomtico de
122
Tercera parte:
los hroes de la Independencia latinoamericana, e incumbe a los

pueblos conocerlo, actualizarlo y luchar por l con profunda pasin
latinoamericanista, hasta llevarlo a su destino histrico.
La poltica internacional de Bolvar y las condiciones histricas

de su poca
Un concepto muy difundido por los panamericanistas, para
ensalzar la visin histrica de Bolvar, dice que las ideas del
Libertador conservan su actualidad y vigencia, lo cual no es cierto.
Es en la etapa presente cuando sus ideas internacionales y las de
otros estadista de la independencia comienzan a tener vigencia; y,
repetimos, es precisamente por esta circunstancia histrica que los
artfices y paniaguados del panamericanismo quieren apoderarse
de ellas para adulterarlas, despojarlas de su contenido exclusivamente latinoamericanista y ponerlas al servicio de la poltica de
sojuzgamiento de los Estados Unidos. Las ideas internacionales de
los libertadores fueron en su poca simples anhelos utpicos; pero
en la poca en que vivimos son consignas de lucha antiimperialista.
Las ideas internacionales de Bolvar eran la expresin diplomtica de sus ideas institucionales, y deban servir de directrices
en poltica internacional a los gobiernos republicano-democrticos
que luchaban por constituir los nuevos Estados independientes.
De modo que las causas del fracaso del Congreso de Panam, tanto
en sus primeras proyecciones utpicas expuestas en la Carta de
Jamaica, as como en sus objetivos ulteriores, reales y factibles de
coadyuvar a la independencia de Cuba y Puerto Rico, tenan su
origen en el fracaso de su poltica institucional republicano-democrtica; o en la monarqua constitucional, si se hubiese intentado
practicarla como rgimen de gobierno.
Sucedi que los caudillos de la Independencia se educaron polticamente en Inglaterra y Francia. Los que vivieron en los Estados
Unidos se inspiraron en las mismas fuentes de libertad y justicia
que nutrieron a los prceres de la Independencia de los Estados
Unidos. Ha sido harto divulgada la influencia que tuvieron los
123
Ricardo A. Martnez
enciclopedistas y la accin revolucionaria de los jacobinos, entre los

hroes de la Independencia hispanoamericana, pero poco o nada se
ha dicho de la que ejercieron los idelogos de la libertad estadounidense, particularmente la del genial Thomas Paine, cerebro, alma
y brazo indmito de la independencia de los Estados Unidos: sus
principales obras fueron publicadas en espaol el 9 de diciembre
de 1811, gracias a los denodados esfuerzos de D. Manuel Garca de
Sena. La influencia de las ideas de Thomas Paine entre los precursores y protagonistas de la Independencia, anda de manos cogidas
con las de Rousseau y otras grandes figuras de la filosofa y poltica
de la poca, pues fue su par en el pensamiento, pero les super en la
accin y sacrificios revolucionarios.
Las formas democrticas de gobierno correspondientes a esas
ideas polticas no podan instituirse en los territorios americanos
que se independizaron de Espaa, porque estas eran el producto de
transformaciones histricas materiales agrarias e industriales,
que se haban realizado en Gran Bretaa y Francia durante siglos.
Estas transformaciones se encontraban en la propia Espaa en
un estado embrionario. Podra considerarse que los hombres de
la Independencia padecieron la enfermedad infantil del izquierdismo, de un izquierdismo republicano democrtico, al pretender
trasplantar el rgimen poltico ms avanzado de la poca a regiones
que haca apenas tres siglos se encontraban en un estado de desarrollo social primitivo o por lo menos diferente al europeo, el cual
los conquistadores enrumbaron hacia la civilizacin llamada occidental, aunque de una manera restringida y calculada.
El rgimen colonial no fue feudal sino esclavista

Sobre el rgimen que prevaleci en las colonias espaolas
de Amrica, el criterio ms difundido hasta el presente, podra
decirse que el nico, es el que lo caracteriza como feudal; es decir,
el de afirmar que en dichas colonias existan idnticas relaciones
de produccin a las que haba en Gran Bretaa y Francia en la
poca de sus respectivas revoluciones democrtico-capitalistas;
124
Tercera parte:
revoluciones que destruyeron el rgimen feudal y establecieron

sus respectivos gobiernos: la monarqua constitucional en Gran
Bretaa y la Repblica democrtica en Francia.
Si aceptramos el criterio de que el rgimen colonial era feudal,
entonces tendramos que llegar a la conclusin de que el contenido
de las guerras de la Independencia era antifeudal y democrtico
capitalista; que las fuerzas motrices de la revolucin independentista debieron ser el campesinado y la burguesa, al igual que en Gran
Bretaa y Francia; y que entonces el fracaso institucional de los
Estados antes espaoles se debi a la incapacidad de los libertadores.
Nosotros consideramos que su noble causa fracas no por incapacidad sino por un contrasentido histrico, pues se propusieron
sobreponer un rgimen democrtico a una sociedad en trance de
destruir un rgimen esclavista, el cual tendra que atravesar por
un perodo de desarrollo feudal; un rgimen democrtico que solamente es posible establecer cuando las relaciones capitalistas de
produccin, en la ciudad y en el campo, crean las premisas necesarias para la lucha por la destruccin del rgimen feudal.
Nos alejara mucho de nuestro tema, empearnos en una
amplia exposicin de los hechos econmicos, polticos y sociales
que corroboran nuestro criterio de que el rgimen colonial era
esclavista, pero no podemos eximirnos de presentar, aunque de
manera esquemtica, algunos de los principales elementos que la
sustentan. 1) Porque es la nica explicacin objetiva del fracaso
de la poltica nacional e internacional que se pretendi en la etapa
inmediata de la Independencia. 2) Porque establecidos los rasgos
que caracterizan al rgimen feudal, se encontrar, de una parte,
que no existan; y, de la otra, que estos surgen del perodo subsiguiente. 3) Porque explican todos los acontecimientos posteriores
de importancia, inclusive el xito de la poltica del Gran Garrote,
empleada por los Estados Unidos y el panamericanismo.
Los elementos que caracterizan al rgimen econmico y poltico de la sociedad feudal se encuentran solamente de manera muy
incipiente en la sociedad colonial; y no pueden encontrarse en otra
forma porque aquella estaba basada preponderantemente en la
125
Ricardo A. Martnez
produccin agrcola y minera esclavista. El elemento principal que

caracteriza al feudalismo es la divisin de la tierra entre el mayor
nmero posible de individuos. La base econmica del modo feudal
de produccin era la pequea produccin campesina y la de los
pequeos artesanos libres44, hechos que segn Federico Engels,
crean una situacin en la que:
... en la base de todas las clases estaba la inmensa masa de poblacin explotada: el campesinado. Era el campesino quien cargaba el
peso de todos los estratos de la sociedad; los prncipes, la nobleza
toda, los funcionarios pblicos, el clero, los patricios y la clase media.
Fuese el campesino vasallo de un prncipe, de un barn imperial,
de un obispo o monasterio, de una ciudad feudal, donde quiera el
campesino era tratado como una bestia de carga o peor.45
En la ciudad habitada por artesanos y comerciantes, la base

econmica del feudalismo era la pequea produccin; desde muy
temprano surgieron organizaciones profesionales y guildas. La
dificultad del transporte y la inexistencia de caminos entrabaron
el comercio y crearon divisiones territoriales en provincias y
regiones autnomas, que pasaron a constituir los Estados feudales.
El desarrollo de la produccin cre el capital fabril, comercial y la
usura, dando origen al proletariado moderno. Luego las grandes
revoluciones producidas en el comercio con los descubrimientos
geogrficos que imprimieron un rpido impulso al desarrollo del
capital comercial, constituyeron factor fundamental en la obra de
estimular el trnsito del rgimen feudal de produccin al rgimen
capitalista.46
Cada transformacin econmica creaba nuevas clases sociales
cuyos intereses chocaban entre s. Del choque de los campesinos,
44
Luis Segal. Estructura y ritmo de la sociedad humana, p. 39.
45
Federico Engels. Guerras campesinas en Alemania, p. 47.
46
Carlos Marx. El Capital, tomo III, Edicin del Fondo de Cultura Econmica, Mxico, p. 400.
126
Tercera parte:
industriales, comerciantes, prestamistas y banqueros con el absolutismo feudal, surgieron las revoluciones democrticas de Gran
Bretaa y Francia, cuya victoria hizo posible la instauracin del
rgimen capitalista. Las constituciones que deban regir al nuevo
rgimen consagraban las conquistas econmicas y polticas de la
burguesa (rural y urbana), que representaban el sector de clase
ms avanzado y consciente; y, consecuentemente, aseguraban el
dominio del Estado a la burguesa.
Pero en las colonias espaolas no existan esos elementos
econmicos y de clases, ni en la ciudad ni en el campo; ms an,
en la propia Espaa no haban madurado todos los requisitos para
su propia transformacin capitalista. Y si no existan en la propia
metrpoli cmo iban a existir en sus dominios coloniales de
Amrica? Por consiguiente, las aspiraciones de los caudillos de la
Independencia en materia constitucional, no pasaron de eso: un
simple programa democrtico, porque no existan las condiciones
materiales para aplicarlas, ni las clases sociales capaces de convertirlo en realidad.
Cules eran las condiciones econmicas y polticas existentes
en las colonias espaolas para la poca de la Independencia?
La base del rgimen colonial era la produccin esclavista y
no la pequea produccin campesina y de los pequeos artesanos libres. Quienes han sostenido el criterio incorrecto de que la
economa colonial era feudal, se han basado principalmente en el
rgimen de encomiendas, que en Espaa corresponda a formas
feudales de produccin, pero que en los pases conquistados por
Espaa era una forma de explotacin esclavista de los indios encomendados y no feudal. Existe una caracterizacin del rgimen de
encomiendas de Fr. Pedro Simn que es muy importante conocer,
porque con terrible objetividad describe su estructura en forma de
pirmide, y demuestra, al igual que hace Engels para caracterizar
el rgimen feudal, que la base de dicho rgimen era el indio esclavo
encomendado. Dice Fr. Pedro Simn:
127
Ricardo A. Martnez
El que tiene indios de encomienda todo lo saca de ellos: el comer,
beber, vestir y calzar; la casa, los gastos ordinarios, extraordinarios
y superfluos, y lo mismo todos, los gastos de las rentas pblicas,
audiencias, iglesias, catedrales y parroquiales, monasterios de
frailes y monjas, y todos cuantos gastos ac se hacen; cuantas plazas
paga el rey a sus criados, y la gran suma de oro, plata, esmeraldas
que se lleva a Espaa, de que participan los reinos y naciones del
mundo, carga sobre sus hombros y en ellos est librado todo.47
Tambin concuerdan en calificar de esclavistas al rgimen

colonial historiadores de diversas escuelas. Moore, refirindose a
Chile, dice:
Como de Espaa emigraban continuamente a Amrica numerosos
aventureros, haba que suministrarles a los jefes nuevas y vastas
haciendas o encomiendas. Para proteger estas haciendas se consider que lo mejor era fundar numerosas ciudades, a gran distancia
unas de las otras y unirlas mediante caminos militares. El trabajo de
las haciendas y de las minas lo realizaban los indios esclavizados.48
El mismo criterio exponen los historiadores soviticos A. Gurovsky

y O. Trachtemberg, quienes al referirse a la conquista de Amrica
escriben: Desde los comienzos de la colonizacin, los conquistadores espaoles empezaron a esclavizar a los naturales del pas.
Los anales registran considerable cantidad de testimonios en relacin con la existencia que llevaban estos pobres esclavos49. Carlos
Marx, al escribir sobre el descubrimiento de Amrica, se refiere a la
cruzada de exterminio, esclavizacin y sepultamiento en las minas
de la poblacin aborigen.50
47
Fr. Pedro Simn. Motivos histricos de la conquista de Tierra Firme,

tomo I, pg. 25.
48 Moore. Historia de Amrica Latina, pg. 87.

49
A. Gurovsky y O. Trachtemberg. Historia del feudalismo, tomo II, Ed.

El Nacional, Mxico, p. 287.
50
C. Marx. El capital, tomo I, vol. II, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,

p. 840.
128
Tercera parte:
La produccin agrcola colonial, esclavista, nunca estuvo orientada por las necesidades del propio desarrollo histrico de las colonias, ni siquiera por los intereses de los grandes terratenientes
criollos y monopolizadores del comercio, sino por las exigencias
del mercado mundial. La unidad principal de produccin era el
latifundio monocultor, con mano de obra esclava, y no la pequea
produccin campesina. La pequea produccin agrcola con indios
encomendados que pagaban tributos feudales nunca lleg a constituir la forma principal de produccin y la condicin de esos indios
no fue jams la de siervos sino la de esclavos. La artesana casi no
exista y se limitaba a aquellos oficios que eran indispensables a
los requerimientos de la produccin esclavista. Los artesanos, por
lo general, fueron perseguidos por las autoridades coloniales y su
emigracin a las colonias celosamente fiscalizada.
Para la poca de la Independencia haban surgido elementos
que indican el comienzo de la descomposicin del rgimen esclavista, principalmente en las regiones ganaderas, que constituan
el sector ms avanzado de la economa de la poca. La ganadera
impuls considerablemente el desarrollo del mercado interno,
pues produca una variedad de productos (quesos, sebo, pieles
y productos afines) y elementos fundamentales del transporte
(arreos de mulas y traccin para la carreta). Tambin surgi una
variedad de productos que sus faenas requeran. Adems, y esto es
lo ms importante, surgi el sector social ms aguerrido y libre de
la sociedad colonial: el gaucho y el llanero, quienes constituyeron
la vanguardia de los ejrcitos hispanoamericanos que destruyeron
el rgimen esclavista y contribuyeron luego, preponderantemente,
al triunfo de las guerras de la Independencia. Esas caractersticas
econmicas y polticas de la ganadera, explican por qu Venezuela y
la Argentina desempearon el papel ms prominente en las guerras
de la Independencia Sudamericana.
Otro factor que corrobora el carcter esclavista del rgimen
colonial, es el tipo de las luchas y conflictos de clases que se sucedieron durante toda la era colonial. Estos no fueron, ni podan ser
levantamientos o guerras campesinas, sencillamente porque el
129
Ricardo A. Martnez
campesinado no exista. En cambio, los levantamientos de esclavos

se produjeron frecuentemente, la fuga de ellos y la resistencia
pasiva: trabajar menos y lo peor posible, fue consigna permanente
de las esclavitudes.
Los rganos de gobierno y los personeros del feudalismo nada
tuvieron de comn con el aparataje real, militar y administrativo
de las autoridades espaolas. La sociedad feudal se caracteriza por
la disgregacin, la autonoma y dispersin de los Estados, por sus
constantes guerras; y la sociedad colonial fue una sociedad rgidamente integrada y sometida al aparataje militar y administrativo
de la Corona. No surgen entre los Estados las grandes luchas que
caracterizan al feudalismo; las guerras civiles no se registran en la
colonia. Estas surgen de manera intermitente, en la Amrica espaola, despus de la Independencia. La contradiccin poltica principal de la ltima etapa de la colonia no fue entre el campesinado y
la burguesa, por una parte, y los terratenientes feudales, por la otra,
sino entre las autoridades espaolas, con su tren de funcionarios, y
los poderosos intereses criollos esclavistas que, preponderando en
la produccin y el comercio, deseaban para s el poder poltico.
En Venezuela, el movimiento separatista que se inicia el 19 de
abril y culmina el 5 de julio de 1811 con la declaracin de la Independencia, se convierte en una cruenta guerra civil en la que participan, de una parte, las oligarquas criollas productoras de cacao,
azcar, tabaco, etc., interesadas en la separacin de Espaa, pero
sin modificar en absoluto el rgimen esclavista; y, de otra parte
las grandes masas esclavas, con los aguerridos llaneros en la
vanguardia, capitaneados primero por Jos Toms Boves digno del
ttulo de Espartaco de las Amricas, y despus, por Jos Antonio
Pez. Esa guerra civil, que destruy de hecho al rgimen esclavista, dur hasta 1816, cuando, con Bolvar al frente, se conjuga con
la guerra por la Independencia, hasta consumarla en la batalla de
Carabobo, el 24 de junio de 1921, dejando libres los ejrcitos para
la gran empresa emancipadora que culmina con la batalla de
Ayacucho en diciembre de 1824.
130
Tercera parte:
La apropiacin de las tierras de la nobleza criolla y esclavista

por los guerreros de la Independencia, y los repartos de tierras
que hizo primero Boves y luego Pez, imitndole, establecieron las
primeras bases del desarrollo feudal venezolano. Entonces surge
el fenmeno tpico del feudalismo: los grandes propietarios de
tierras, que son a la vez grandes caudillos militares. Los prncipes
y caballeros medievales de Latinoamrica, aparecen en alpargatas
o toscas botas y llevan lanza o machete y por escudo el poncho y
la cobija; pero sus guerras persiguen los mismos objetivos econmicos y polticos. La vestimenta era distinta, pero el contenido de
clase era semejante.
Cuando Bolvar le escribe a Pez y opina que no haba ms
calma...; que el equilibrio casual mantenido durante la guerra
contra Espaa estaba roto; que no haba quien reuniera los espritus ni quien contenga a las clases oprimidas, pues cada color
quiere su dominio, est describiendo las conmociones inherentes
a la inauguracin de todo nuevo orden social: el surgimiento del
feudalismo.
Cuando Santander le dice a Bolvar que cada departamento...
exige que el gobierno solo se ocupe de l, est informando de la
aparicin de nuevos Estados feudales, que ya en la Argentina tenan
caractersticas ms avanzadas, y que Santander, al referirse a la
situacin del Plata describe en los trminos siguientes: Las leyes
del Congreso son splicas a las provincias, y cuando los gobiernos
provinciales quieren cumplirlas hay regocijos como si hubiesen
tenido algn Ayacucho.
Cuando OLeary analiza la situacin de los nuevos Estados y
seala, como notable particularidad de las revoluciones americanas, la fluctuacin de los elementos primitivos de la unin social
y la falta de una base fija sobre la cual fundar las instituciones
polticas, verifica la desintegracin inherente al feudalismo. Si
OLeary, en vez de comparar los Estados europeos (ya integrados
nacionalmente como resultado de la revolucin antifeudal y democrtico-burguesa), con Estados recin salidos del cascarn esclavista; si hubiese recorrido la historia de su propio pas de dos siglos
131
Ricardo A. Martnez
atrs, habra encontrado la misma ausencia de base fija sobre la

cual fundar las instituciones polticas, base que apareci en Gran
Bretaa con la revolucin industrial, partera de las instituciones
democrticas.
El desarrollo del feudalismo en Amrica Latina da origen y
explica el carcter de las guerras civiles, que azotan sus territorios
en la etapa que sigue a las guerras antiesclavistas y por la Independencia. Ms an, muchas de estas guerras tenan su origen en la
necesidad de liquidar los vestigios esclavistas que haban quedado
de la colonia. El desarrollo del feudalismo explica tambin el fenmeno del caudillismo latinoamericano, que es la rplica autctona
de los prncipes, capitanes, caballeros y dems seores feudales de
la Edad Media, que siempre guerrearon entre s a travs de toda la
historia del feudalismo. Ese perodo de guerras civiles y de guerras
fratricidas entre algunos Estados (Chile-Per, Paraguay y Bolivia,
y entre las repblicas centroamericanas, etc.), explica por qu los
Estados latinoamericanos fueron fcil presa de los voraces imperialismos yanqui y britnico.
La desintegracin, caracterstica del feudalismo, fue plato
propicio a las apetencias colonialistas e imperialistas de Nueva
York y de Londres. Un diario de Nueva York, en pleno auge de la
poltica del Gran Garrote, deca: Por el empleo de nuestro poder
para reconocer gobiernos o para negarles el reconocimiento, as
como por la facultad que tenemos para detener el envo de armas
o para conceder emprstitos, determinamos la estabilidad de los
gobiernos51. Esa misma facultad la aplican en fomentar guerras
interestatales, la ltima de las cuales fue la sangrienta guerra del
Chaco, instigada por la Standard Oil Company y por los intereses
petroleros britnicos.
El desarrollo de los Estados latinoamericanos, comparado con el
de los Estados capitalistas, es de desventajoso atraso, pero presenta
la particularidad del breve plazo que han tomado sus transformaciones histricas. La conquista y la colonizacin contribuyeron al
51
132
Citado por Carlos Pereyra en Breve historia de Amrica.
Tercera parte:
fenmeno de acelerar prodigiosamente los cambios, desde lo indgena precolombino hasta una nueva civilizacin, superando en
apenas casi tres siglos dos estadios tnicos (el medio y superior de
la barbarie), transformaciones que en el Oriente necesitaron miles
de aos. En Europa el feudalismo dur siglos; sus guerras fueron
de tanta crueldad, devastacin y duracin, que las guerras civiles
sucedidas en Amrica Latina se nos figuran simples escaramuzas
familiares, a pesar de lo que dicen los apologistas del imperialismo
y los detractores de toda laya.
Menos de un siglo bast para que aparecieran en el escenario
hemisfrico, las fuerzas sociales continuadoras de la obra iniciada
por la Independencia. En 1910, la irrupcin de la revolucin mexicana inicia la era de alumbramientos revolucionarios, agrarios y
antiimperialistas, que han de conducir a los pueblos de Amrica
Latina a su destino histrico de integracin nacional, democracia,
prosperidad y paz, por la cual lucharon y se sacrificaron las legiones
de patriotas que guerrearon y derrotaron al Imperio espaol.
El desarrollo democrtico de Amrica Latina

Reducido a su ms claro, o definido objetivo, el Congreso de
Panam fue, repetimos, el ltimo esfuerzo colectivo de los libertadores de Colombia, Mxico y Guatemala para luchar por la
independencia de Cuba y Puerto Rico y legar al mundo un continente libre y soberano. Ese ideal de los libertadores fue combatido, abierta y amenazadoramente, por el Gobierno de los Estados
Unidos, y, solapadamente, por la Gran Bretaa. Desde entonces, y
hasta la primera dcada del presente siglo, las contradicciones de
orden interno en cada Estado latinoamericano y las de orden internacional que, por primera vez se haban puesto de manifiesto en el
Congreso de Panam, se proyectan, agravadas, a travs de ms de
un siglo de historia, y se resuelven siempre conforme a los designios colonialistas e imperialistas de Washington y Londres. Pero,
a partir de 1910 si es que se pueden fijar fechas de iniciacin de
las grandes transformaciones histricas, comienzan las luchas de
133
Ricardo A. Martnez
carcter nacional democrtico y antiimperialista, que se enfrentan

a los colonizadores modernos. Del triunfo de estas luchas depende
la implantacin de los principios diplomticos sustentados por los
libertadores, ejercibles solamente en Estados democrticos, libres
y soberanos.
Segn el panamericanismo, la funcin histrica que asignan
los Estados Unidos a las repblicas latinoamericanas es, desde el
punto de vista econmico, la de simples productoras de las materias primas requeridas por la industria anglosajona del norte y de
consumidores obligados de sus abundantes productos manufacturados; y, desde el poltico, la de sumisos acatadores de sus designios
de dominacin mundial. Hasta poca reciente, el rasgo fundamental del desarrollo econmico de los pases latinoamericanos ha
sido el sometimiento econmico; pero los mismos ndices econmicos de que se valen los panamericanistas para nutrir su ideologa
claudicante, llevan consigo los elementos de protesta que, en el
breve plazo de cuarenta aos, han insurgido contra el imperialismo
para hacer valer sus derechos nacionales e internacionales.
Caracterstica de la economa latinoamericana, a semejanza de
la economa de la colonia, es la supervivencia de grandes latifundios y de industrias mineras extractivas que producen principalmente para los mercados internacionales. El desarrollo industrial
ha sido deformado, pues las industrias latinoamericanas nunca
han podido desarrollarse conforme a sus requerimientos nacionales, sino conforme a las exigencias de la industria imperialista. Las inversiones extranjeras estn encaminadas a dominar
todos los recursos minerales estratgicos (estao, petrleo, hierro,
cobre, etc.). Del total del capital invertido por los Estados Unidos
en Amrica Latina, el 85% lo ha sido en esas industrias y e1 15%
en ramas secundarias de la produccin (textil, ensamblajes de
mltiples productos, calzados, neumticos, etc.), produccin que es
dependiente de las maquinarias, repuestos y materias primas de
los Estados Unidos.
Todo esto somete a Latinoamrica a la condicin de simple
apndice semicolonial de los Estados Unidos, y, en segundo
134
Tercera parte:
trmino, de Gran Bretaa. La tan necesaria industria del acero en

Brasil, Mxico, Chile, Colombia y Per, es muy reducida y est limitada a la produccin de lingotes y de acero laminado para estructuras y otros menesteres; pero, en ningn caso puede servir todava
a una verdadera industria metalrgica.
Las clases sociales que preponderan y se benefician de esa
economa deformada por la intervencin econmica y poltica
del imperialismo, no tienen intereses econmicos diferentes
o contrarios a los de las metrpolis imperialistas. Los grandes
terratenientes se aferran a sus primitivos medios de produccin, condenando a la inmensa poblacin campesina a las ms
brutales y variadas formas de explotacin. El licenciado Miguel
Meja Fernndez, en su artculo titulado El problema del trabajo
forzado en Amrica Latina, demuestra que:
... existen mltiples prcticas que van desde la esclavitud y la servidumbre tpicas hasta aquellos casos, muy numerosos por cierto, en
los que el uso forzado de la mano de obra se encuentra disimulado
por una apariencia legal o se oculta detrs de ciertas costumbres
locales.52
Estos terratenientes tienen intereses afines al imperialismo,

pues no desean que se cambie la estructura econmica de caractersticas feudales prevalentes. Los sectores econmicos vinculados a las industrias extractivas, son la segunda fuerza aliada del
imperialismo; y, en tercer trmino, el gran comercio importador y
sus instituciones bancarias, de transporte y seguros. Estos sectores
regresionistas de la sociedad latinoamericana han sido los sostenes
del panamericanismo; y los representantes en todas las conferencias panamericanas han sido, salvo raras excepciones, de gobiernos
representativos de esos intereses y son sus puntos de vista los que
han privado en sus decisiones.
52
Revista Mexicana de Sociologa, Vol. XIV, N 3.
135
Ricardo A. Martnez
Al hacer un examen retrospectivo de ms de sesenta aos de

labor panamericanista, caemos en la cuenta de que no ha habido
una sola resolucin, ni siquiera una recomendacin tendiente a
modificar, en bien nacional, la estructura econmica de ninguna
nacin latinoamericana. Todas han tenido la finalidad de acentuar la deformacin econmica y el sometimiento al imperialismo.
El progreso econmico y poltico, genuinamente nacional, que
muestran los Estados latinoamericanos, ha sido logrado a travs
de grandes luchas y abierta oposicin a todo cuanto representa el
panamericanismo. Las modificaciones que se han logrado en la
poltica de tropelas militares, y el abandono, temporal, de la poltica
del Gran Garrote y de la Diplomacia del Dlar, no se han logrado en
las salas de conferencias panamericanas, sino a travs de grandes
movimientos nacionales.
La poltica de Buena Vecindad

El cambio ms notorio en las relaciones diplomticas entre los
Estados Unidos y la Amrica Latina, fue el abandono de las prcticas de piratera conocidas con el nombre de poltica del Gran
Garrote, cambio que ha pasado a la historia con el nombre de Buena
Vecindad. La nueva modalidad diplomtica est asociada, en la
conciencia de los pueblos americanos, con el nombre del eminente
y esclarecido demcrata estadounidense, Franklin D. Roosevelt,
pues se ha generalizado la versin que considera dicha poltica
como un aporte personal suyo al buen entendimiento hemisfrico. Debe advertirse, sin embargo, que los cambios de los procedimientos diplomticos yanquis no podan ser obra exclusiva de
individuo alguno, cualesquiera fuesen sus grandes mritos, sino el
resultado de grandes acontecimientos hemisfricos y mundiales.
La denominacin Buena Vecindad deriva del discurso inaugural del
presidente Roosevelt (marzo, 1933), en el que expuso: En el campo
de la poltica mundial, dedicar la Nacin a una poltica de Buena
Vecindad, pues el vecino que respeta las obligaciones, respeta la
santidad de los acuerdos con un mundo de vecinos.
136
Tercera parte:
Su principal norma diplomtica fue el abandono de las modalidades de mal vecino: las intervenciones armadas; se inici el retiro
de las fuerzas de ocupacin de la Infantera de Marina; fue revocada la Enmienda Platt y el derecho de intervencin en Panam
y Santo Domingo, etc. En el campo econmico, la cuestin fundamental de las relaciones interamericanas, la Buena Vecindad,
lejos de entraar avances, debido al tremendo desarrollo de la
potencia econmica del imperialismo, signific un mayor sometimiento de las naciones latinoamericanas a los Estados Unidos. Pero
esos cambios se enunciaron, por primera vez, cuando Franklin D.
Roosevelt era gobernador del estado de Nueva York, durante la
parte final del perodo presidencial de Calvin Coolidge, y cuando ya
Hoover haba sido elegido para substituirlo. El gran mrito histrico de Roosevelt radica no en la originalidad de su poltica, sino en
el cumplimiento de sus propsitos no intervencionistas, poltica y
militarmente.
El punto de partida del cambio diplomtico de Estados Unidos,
se encuentra en una resolucin de la VI Conferencia Panamericana, celebrada en La Habana, que recomend la celebracin, en el
trmino de un ao, de una Conferencia de Conciliacin y Arbitraje.
Esta conferencia, celebrada en Washington, de diciembre a enero de
1929, bajo la presidencia de Frank B. Kellogg, secretario de Estado de
Calvin Coolidge, resolvi someter a arbitraje todas las controversias
de cualquier naturaleza que por cualquier causa no se resolvieran
por vas diplomticas. Mas ese principio fue letra muerta durante
los prximos cuatro aos de gobierno de Herbert Hoover.
La Conferencia de Lima, celebrada en pleno auge de la autoridad de Roosevelt, ratific el acuerdo tomado en 1929, con el texto
siguiente: Todas las diferencias de carcter internacional deben
ser resueltas por medios pacficos, y consider ilcito el uso de
la fuerza como instrumento de poltica nacional o internacional.
Pero Roosevelt, a diferencia de Hoover, vena cumpliendo esa poltica desde que inici su actuacin presidencial.
137
Ricardo A. Martnez
Los pueblos de Amrica Latina se lanzan a la lucha que

inician los libertadores
La primera gran conmocin revolucionaria que sacudi la
estructura feudal de una Repblica latinoamericana elemento
principal que ha coadyuvado al sojuzgamiento imperialista, fue la
Revolucin mexicana, que se inicia en 1910. Woodrow Wilson, como
hemos dicho, pretendi estigmatizarla, diciendo que era una lucha
por la tierra y nada ms que por la tierra, y se propuso destruirla
valindose de toda clase de intimidaciones e intervenciones polticas y econmicas, llegando al extremo de ocupar los territorios del
norte de Mxico y de bombardear y ocupar el puerto de Veracruz.
Pero todo fue en vano, pues los objetivos fundamentales de la
Revolucin se lograron. En 1910, la mitad de Mxico perteneca a
tres mil familias. Uno por ciento de las familias rurales posean el
85% de las tierras53. Despus de treinta aos de lucha, una investigacin del Departamento Econmico de la Universidad Obrera de
Mxico, sobre la distribucin de la propiedad agraria, informa que
existen 2.620.000 predios de 1 a 100 hectreas y 57.366 de ms de
100 hectreas.
Si bien es cierto que predomina la propiedad agraria de ms
de 100 hectreas, pues abarca el 68% de las tierras cultivables, no
podr negarse que el rgimen de propiedad agraria de carcter
feudal que exista antes de la Revolucin fue destruido. Segn otras
fuentes, 24 millones de hectreas fueron entregadas a 1.600.000
ejidatarios.
La Revolucin mexicana cre por primera vez en Amrica
Latina las premisas para el establecimiento de un rgimen democrtico, con posibilidades de realizar el programa institucional
de los libertadores. La Constitucin de 1917 puede considerarse
como la cristalizacin del ideario democrtico de los libertadores
de Hispanoamrica. All se establecen, por primera vez, normas
propias de poltica internacional, afines al legado diplomtico
53
138
William Z. Foster. Outline political history of the Americas, p. 307.
Tercera parte:
del Congreso de Panam. Las primeras actuaciones diplomticas

acordes con los propsitos del Congreso de Panam las ha realizado la Repblica mexicana.
La influencia de la Revolucin mexicana entre los pueblos de
Amrica Latina fue muy grande, porque, instintivamente, estos
percibieron su carcter democrtico y antiimperialista y cayeron en
la cuenta de que se iniciaba un nuevo ciclo de luchas democrticas
que habra de llevarlas a su emancipacin total. Pero las proyecciones de la solidaridad latinoamericana fueron, al principio, de
poco alcance. Primero, por el incipiente desarrollo de la conciencia
antiimperialista de los pueblos; y, segundo, porque las repercusiones de la Primera Guerra Mundial se interpusieron, contribuyendo a ocultar su gran significacin democrtica y de liberacin
nacional.
No sucedi lo mismo con la segunda gran jornada de luchas
antiimperialistas, surgida posteriormente como reflejo de la Revolucin mexicana, en torno al Ejrcito Libertador acaudillado por
Csar Augusto Sandino, y en torno a la defensa de Sacco y Vanzetti
para librarlos de la silla elctrica, a la que los haba condenado la
justicia imperialista.
En 1926, Sandino se levanta en armas contra las fuerzas de
ocupacin de los Estados Unidos; y durante casi siete aos, en
pueblos y montaas de su patria agredida, lucha y derrota a las
bien armadas y crueles tropas invasoras. Las luchas del Ejrcito
Libertador nicaragense dieron origen a un poderoso movimiento
de solidaridad. La conciencia antiimperialista de los pueblos de
Amrica aparece, por primera vez, erguida y unida contra el nuevo
colonizador del Norte. Por primera vez, la lucha antiimperialista,
como lo dese Bolvar, une en lazo universal a los hijos del hemisferio
de Coln. Por primera vez se vislumbran los elementos del Pacto
Americano que har de los pueblos de Amrica Latina el cuerpo
poltico capaz de enfrentarse con majestad y grandeza a cualquier
ataque extranjero. Sandino abandon la lucha cuando salieron de
su patria los marinos norteamericanos. Luego fue asesinado. Pero
los objetivos que persigui su lucha fueron logrados: los infantes
139
Ricardo A. Martnez
de marina es necesario repetirlo abandonaron el territorio nicaragense. Consigui, adems, algo de extraordinaria trascendencia
para todos los pueblos latinoamericanos: demostrar que el coloso
del Norte poda ser combatido con xito, aun en condiciones tan
desfavorables.
La otra gran jornada de luchas en esa etapa histrica, fue la
que libraron las fuerzas democrticas del mundo para salvar a los
obreros Sacco y Vanzetti: movimiento de solidaridad que no logr
su objetivo, pues aquellos fueron ajusticiados por el gobernador
Fuller del estado de Massachusetts. Pero, en Amrica Latina, ese
movimiento se conjug con las luchas antiimperialistas de solidaridad con Sandino, adquiriendo as caractersticas hemisfricas.
El surgimiento de esos dos grandes movimientos en escala
continental, contribuy a inflamar el espritu antiimperialista; este
se extendi y asumi caractersticas econmicas y polticas mucho
ms vastas y profundas. El reto de la Revolucin mexicana y del
Ejrcito Libertador de Sandino al podero militar de los Estados
Unidos, repercuti en las minas, plantaciones y fbricas de Amrica
Latina, los bastiones de la dominacin imperialista. Se desencadenaron tambin grandes luchas polticas que desplazaron del poder,
en varios pases, a los ms connotados personeros de los consorcios
estadounidenses.
En las plantaciones de la United Fruit en Santa Marta se levantaron los obreros bananeros contra el odiado trust, y fueron masacrados por la Infantera de Marina de un barco de guerra yanqui,
surto en el puerto. Sin embargo, la masacre de los heroicos huelguistas no amedrent a los obreros bananeros en otras plantaciones y, meses ms tarde, hubo huelgas revolucionarias y asalto
a los comisariatos de la United Fruit en Nicaragua y en Honduras.
Los obreros de las minas de cobre en Per y Chile se enfrentaron
a las empresas imperialistas. En los frigorficos de Buenos Aires
y Montevideo; en las fbricas, minas y empresas ferroviarias de
Mxico, Brasil y Colombia; en toda la Amrica Latina, un inmenso
movimiento puso en jaque la mayora de los bastiones econmicos
140
Tercera parte:
de Wall Street. Por primera vez, y en todas partes, los obreros

hicieron acto de presencia en la lucha por la liberacin nacional.
Los combates habidos durante ese vigoroso ciclo huelguista no
se limitaron a simples luchas econmicas, sino que se extendieron
al terreno poltico. El ms connotado de los personeros del imperialismo en el Caribe, Gerardo Machado, de Cuba, fue derrotado;
en Chile, el Gobierno del dictador Ibez fue barrido por un movimiento de masas tan vasto, que, en etapas sucesivas culmin en la
insurreccin de un sector de la flota. El Brasil fue conmovido por
la histrica marcha de la Columna Prestes, por grandes huelgas y
luchas armadas que desplazaron del poder poltico nacional a la
poderosa oligarqua paulista, gobernantes tradicionales de ese pas.
En El Salvador, el levantamiento armado de los mseros peones de
las haciendas de caf se transform en insurreccin popular, que
fue masacrada por el rgimen del general Maximiliano Hernndez
Martnez.
Estos fueron los hechos ms sobresalientes del movimiento
de masas hemisfrico, que oblig al imperialismo yanqui a modificar su poltica de depredaciones militares y polticas. Ello fue obra
de los pueblos en lucha, y lo lograron no solamente sin ayuda del
panamericanismo, sino a pesar de su obsecuente colaboracin con
la Diplomacia del Dlar y la poltica del Gran Garrote.
El espejismo econmico y poltico de la Buena Vecindad

Hemos tratado de demostrar con hechos presentados muy
sucintamente, que el abandono de la poltica del Gran Garrote no
fue iniciada por Roosevelt sino por Coolidge y Hoover, pues, repetimos, ese cambio diplomtico fue una resultante del gran movimiento nacionalista de los pueblos latinoamericanos, el cual se
trat de apaciguar abandonando las formas diplomticas de mano
armada, pero sin modificar en un pice los objetivos bsicos de
sojuzgamiento hemisfrico del imperialismo yanqui. Blair Bolles
en Sumner Welles, a close up portrait se refiere a la poltica de Buena
Vecindad en los trminos siguientes:
141
Ricardo A. Martnez
La poltica americana, en los hechos, siempre ha reclamado la dominacin de la Amrica Latina desde el Ro Grande hasta la Tierra del
Fuego. Correspondi a Welles desarrollar la metodologa que diera
semblanza a la poltica de Estados Unidos de un ascenso a elevadas
cimas de cooperacin.
La poltica de Roosevelt no poda cambiar los fundamentos del

imperialismo, y ni siquiera impedir que este se valiera de la cooperacin en la guerra antifascista para adelantar sus objetivos de
sojuzgamiento hemisfrico.
El presidente Roosevelt proclam sentimientos antifascistas, se
propuso mejorar las condiciones de los pueblos coloniales y establecer relaciones amistosas con la Unin Sovitica, pero no estuvo en
sus manos disponer. l no fue el presidente de un genuino gobierno
popular, sino la cabeza de un aparato de gobierno de Wall Street, en
el cual todos los puestos claves militares, diplomticos y las posiciones polticas estaban controladas por el capital financiero.54
Y la guerra antifascista fue conducida de acuerdo con la

estrategia expansionista de los consorcios yanquis55. Roosevelt
propona, pero los todopoderosos personeros del imperialismo
disponan!
Nada ilustra con ms ntidos relieves la impotencia econmica
de la poltica de Buena Vecindad y el carcter limitativo del poder
del presidente Roosevelt, que los sucesos que se desarrollan en
torno a la nacionalizacin de la industria petrolera mexicana.
La eleccin del general Lzaro Crdenas a la presidencia
de Mxico, en julio de 1934, fue una derrota trascendental de las
fuerzas reaccionarias y fascistas, cuya vanguardia eran los Camisas
Doradas, la jerarqua catlica y algunos enriquecidos generales de
54
Vctor Perlo, American imperialism, p. 122.
55
Idem.
142
Tercera parte:
la revolucin. Estos sectores, inescrupulosos, oportunistas, haban

negociado el futuro democrtico de Mxico con Dwight Morrow,
embajador de Estados Unidos y uno de los socios principales de la
Casa Morgan. Esas fuerzas haban propuesto cancelar los avances
econmicos, sociales y culturales logrados, y, sobre todo, poner fin
a la reforma agraria. La gestin gubernativa que realiz Lzaro
Crdenas puede considerarse como la de mayor alcance democrtico en la historia de los pueblos de Amrica Latina. Durante su
gobierno se distribuyeron ms tierras que las distribuidas hasta
entonces por todos los presidentes que le precedieron. Los campesinos lograron su ms alto grado de organizacin. La Confederacin
de Trabajadores de Mxico incorpor en sus filas a la mayora de los
obreros industriales y agrcolas. El desarrollo social y cultural fue
muy vasto, demostrando cunto puede hacer un gobierno respaldado por las fuerzas democrticas de la nacin, particularmente
por los obreros y campesinos organizados.
En el orden internacional, la poltica del gobierno de Crdenas
pudo poner en vigencia algunos principios de soberana latinoamericana propugnados por Bolvar y dems patricios de la Independencia. Cuando el fascismo italiano invadi Etiopa el gobierno
de Crdenas se solidariz con el agredido pueblo etope. Cuando
se desata la guerra civil espaola y las legiones de Hitler y Mussolini se unen a las de Francisco Franco, el mejor amigo americano
de la Repblica Espaola es el Gobierno de Mxico. Cuando el
Japn comienza su guerra no declarada con China, el Gobierno
de Crdenas se pone de parte del pueblo chino. En las agresiones
militares del eje fascista, que presagian la II Guerra Mundial, el
Gobierno de Mxico tuvo una poltica internacional propia, acorde
con los intereses del pueblo mexicano y de todos los pueblos de
Amrica Latina.
Y la defensa de los fueros nacionales no se limita al campo
diplomtico, sino que tambin se opera en el econmico golpeando
los sagrados predios del capital imperialista. En 1937 fueron nacionalizados los ferrocarriles, y en 1938 fue nacionalizada la industria
petrolera. Cuando las poderosas empresas petroleras se negaron
143
Ricardo A. Martnez
a cumplir las pautas de un pliego de reivindicaciones sindicales,

reconocido por la Corte Suprema y el Ejecutivo de la Repblica, el
presidente Crdenas decret la nacionalizacin de las empresas
imperialistas. El ms amplio entusiasmo y compactacin nacionales rodearon al Gobierno, y los pueblos de Amrica Latina se
unieron a ese frente de exaltacin nacionalista.
Ante ese acontecimiento latinoamericano, el presidente Roosevelt adopt una laudable posicin diplomtica, actuando como
buen vecino; y, ms an, sectores importantes de las fuerzas
democrticas que le respaldaban, particularmente los obreros
industriales que formaban en el Comit de Organizacin Industrial, realizaron actos apreciables de solidaridad con los obreros
petroleros y la nacin mexicana. Roosevelt proclam una poltica
de manos fuera de Mxico; pero el trust petrolero y sus personeros de Washington y Wall Street le declar la guerra industrial,
financiera y comercial, como en las peores pocas de la poltica del
Gran Garrote.
El imperialismo petrolero no poda tolerar, primero, el reto poltico
que entraaba la accin de restituirle a la nacin mexicana el derecho
inalienable de explotar sus propias riquezas; y, segundo, era necesario
conseguir que la industria nacionalizada fracasara estrepitosamente,
para demostrar con ello que los pases atrasados de Amrica Latina no
tienen tcnicos, ni capitales, ni mercados para desarrollar y administrar ninguna industria bsica de su economa nacional.
Que sepamos, la historia de la guerra econmica incruenta
declarada por el imperialismo a Mxico an no se ha escrito.
Cuando se escriba quedar demostrado que la poltica del Gran
Garrote industrial se aplic mediante instrucciones, con carcter
de ultimtum, expedidas por las gerencias del trust petrolero
yanqui-britnico a todas las empresas productoras de materiales
para la industria, prohibindoles la venta al gobierno mexicano de
cualquier maquinaria, piezas de repuesto, vehculos de transporte,
tiles para el desarrollo y mantenimiento de la industria nacionalizada, so pena de someter a la empresa industrial infractora a un
boicot total.
144
Tercera parte:
La poltica del Gran Garrote comercial se aplic a travs de

instrucciones impartidas a todas las agencias o distribuidores de
productos petroleros en el mercado mundial, para que vendiesen a
un precio menor que el fijado a los productos mexicanos, sin importarles cun bajos fuesen. La poltica del Gran Garrote financiero se
aplic, impidiendo se le concediera al gobierno mexicano crdito
alguno para el mejoramiento o expansin de la industria, a menos
que fuese abrogado el Decreto de Nacionalizacin y el gobierno
de Crdenas se rindiese ante las exigencias de los dictadores de la
industria petrolera, que son los ms influyentes gestores de la poltica internacional de los Estados Unidos. Y esa poltica de rgido
boicot para someter al gobierno vecino se cumpli durante los
aos en que el presidente Roosevelt contaba con el mayor respaldo
popular, cuando su autoridad era mayor, nacional e internacionalmente.
La poltica del imperialismo yanqui dirigida a deformar y estrangular el desarrollo econmico latinoamericano, no era producto del
azar o de inevitables circunstancias, sino el resultado deliberado de
la poltica imperialista, cuyo origen se encuentra en las instrucciones
de Henry Clay a los representantes del gobierno de los Estados al
Congreso de Panam.
Cuando las hordas hitleristas estaban en la cumbre de su
podero devastador y los pueblos del mundo se unan para combatirlas en una guerra justa, de la que dependa el propio destino
nacional de los Estados Unidos, Mr. Virgil Jordan, presidente del
National Industrial Conference Board, fijaba los objetivos de la
poltica de los Estados Unidos en los trminos siguientes:
No importa cul habr de ser el resultado de la guerra..., sobre
asuntos mundiales y otros aspectos de su vida, Amrica ha tomado
al imperialismo como signo... Inglaterra cuando ms se convertir
en un socio subalterno de un nuevo imperialismo anglosajn, en
el que los recursos econmicos y la potencia militar y naval de los
Estados Unidos sern el centro de gravedad.
145
Ricardo A. Martnez
Y mientras Franklin D. Roosevelt expona nobles consignas

sobre la igualdad hemisfrica, Mr. Jordan, vocero de los magnates
de la industria y del capital financiero, con la misma arrogancia y
desfachatez que fueron caractersticas de Theodore Roosevelt,
exclamaba:
El vocablo imperialismo, aborrecible, y poco familiar, es posible que
nos espante. De acuerdo a la moda americana, es necesario disfrazarlo con una frase vaga, digamos: Defensa del hemisferio. Pero
conscientes o sin darnos cuenta es ese el destino de Amrica por
su carcter, capacidades y recursos; tambin por el curso que han
tomado los acontecimientos mundiales, no solamente en los aos
recientes, sino desde los comienzos de este siglo... Nos han lanzado
(esos hechos) por esa ruta y nos han brindado no solamente la
oportunidad sino los medios econmicos, la actitud social y, ahora,
las costumbres y usanzas del imperialismo moderno. Haciendo
honor a la verdad, no nos queda otra alternativa que marchar por
el camino recorrido durante el ltimo cuarto de siglo, por el camino
que tomamos cuando conquistamos Cuba y las Filipinas y con
nuestra participacin en la ltima guerra mundial.56
Y las consignas y el programa de los banqueros e industriales,

a diferencia de las nobles promesas de Franklin D. Roosevelt, se
cumplieron con tenebrosa exactitud, como lo atestiguan todos los
acontecimientos de la poltica mundial contempornea: los Estados
Unidos tomaron el camino de la dominacin mundial con la Gran
Bretaa desplazada a un plano inferior, con la Amrica Latina ms
sojuzgada que nunca, econmica y polticamente, y con el panamericanismo convertido en una agencia de sus designios de dominacin mundial.
56
146
Discurso pronunciado el 10 de diciembre de 1940 en una reunin del

Investment Bankers Association, citado por Vctor Perlo en American
imperialism.
Tercera parte:
Gestin econmica del panamericanismo durante la guerra

antifascista
Jams tuvo la Amrica Latina una coyuntura histrica tan favorable para un verdadero desarrollo nacional conforme a las ideas
de los libertadores, ni oportunidad ms propicia a ejercer normas
diplomticas de acuerdo a todos los conceptos enunciados en torno
al Congreso de Panam, desde la Carta de Jamaica hasta la celebracin de esa asamblea, como durante el perodo de la formacin del
Frente Mundial Antifascista y durante los aos de la cruenta guerra
que derrot al nazifascismo.
En esa etapa, el movimiento de liberacin latinoamericana se
encontraba en pleno auge: Mxico tena al frente de su gobierno al
general Lzaro Crdenas, respaldado por un poderoso movimiento
popular; en Chile gobernaba el Frente Popular; en Cuba, el despus
dictador Fulgencio Batista gobernaba con una poderosa coalicin
democrtica. Esos eran los signos gubernamentales ms encumbrados. Pero en los dems pases de Amrica Latina el movimiento
democrtico y antifascista se desarrollaba y robusteca; el movimiento sindical lograba gran desarrollo y se unificaba nacional
y continentalmente, en tanto que las fuerzas democrticas en
general hacan sentir su influencia en toda Latinoamrica, a travs
de compactaciones antifascistas.
Cul fue la labor del panamericanismo en ese histrico
perodo?
Durante la poltica de Buena Vecindad se realizaron la VIII
Conferencia Panamericana de Lima (diciembre de 1938) y las
conferencias de cancilleres de Panam, La Habana y Ro de Janeiro
(1939, 1940 y 1942 respectivamente). En mayo de 1945 se celebr
en Mxico la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la
Guerra y de la Paz. Todo lo tratado y resuelto en esas conferencias
ratific los principios que orientan la poltica norteamericana:
hacer de los pases de Amrica Latina abastecedores de materias
primas para la industria yanqui y consumidores de sus productos
manufacturados.
147
Ricardo A. Martnez
En Panam, los ministros de Relaciones Exteriores, al tratar

sobre la cooperacin econmica, resolvieron crear un comit
consultivo econmico financiero. Cul era el objetivo fundamental
del comit? Ocuparse de proteger la estructura econmica y financiera de los Estados americanos; es decir, impedir el desarrollo
de la atrasada estructura latinoamericana y proteger la altamente
desarrollada y trustificada de los Estados Unidos que la interviene
y extorsiona. De acuerdo con ese objetivo, al comit consultivo le
fueron asignadas diez atribuciones que tratan de las relaciones
monetarias, y del estudio de todo cuanto pueda aumentar el
comercio, de la posibilidad de decretar una tregua aduanera y, en
ltima instancia, de la posibilidad de crear nuevas industrias.
En La Habana, nueve meses ms tarde, despus de resolver
algunos asuntos relacionados con la neutralidad y con la proteccin
de la paz del hemisferio, se cantaron las mismas letanas econmicas y se dieron al comit consultivo nuevas atribuciones sobre
cooperacin comercial e industrial; pero, naturalmente, ninguna
para ayudar a la industria petrolera mexicana o facilitar el comercio
de su petrleo y productos derivados, boicoteados impunemente
por los consorcios petroleros internacionales. Tampoco se trat de
ayudar a Bolivia a refinar su estao, a Venezuela su petrleo, o a
Brasil para desarrollar su industria metalrgica.
La III Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores se realiza
mes y medio despus de la agresin japonesa a Pearl Harbor, cuando
de hecho el hemisferio haba sido incorporado a la guerra antifascista. Los objetivos de la conferencia estaban relacionados con la
proteccin del Hemisferio Occidental y la solidaridad econmica.
Los pueblos de Amrica Latina tomaron todos el camino de la ms
decidida participacin en la guerra. Frente a las guerras los pueblos
tienen dos alternativas: ante una guerra imperialista o de conquista,
esforzarse por valerse de ella y transformarla en una guerra por sus
propios intereses nacionales, que fue la actitud que asumieron los
fundadores de los Estados hispanoamericanos cuando la invasin
napolenica a Espaa; y cuando se trata de una guerra justa, respaldarla totalmente. Ese fue el caso de la II Guerra Mundial.
148
Tercera parte:
Pero la participacin en una guerra justa, en coalicin con los

Estados Unidos, no entraaba el sacrificio de todos los intereses
nacionales en aras de la causa comn (eso, ms que colaboracin solo podr llamarse insensatez o delito de lesa patria), sino el
fomento y desarrollo de los intereses nacionales (mientras ms se
desarrolla una nacin es mayor su aporte a la causa que defiende).
Sin embargo, no sucedi as. La Amrica Latina aport todo cuanto
poda a la cruzada antifascista, y cuando fue lograda la victoria, se
encontr ms sometida an al dominio norteamericano.
En plena guerra, el panamericanismo no se ocup sino de
problemas que acentuaban el carcter dependiente de las economas latinoamericanas de los Estados Unidos. El primer problema
que trat la conferencia de Ro fue la produccin de materiales
estratgicos; es decir, la intensificacin del papel latinoamericano
de regin abastecedora de materias primas. Sus conclusiones establecen: que la solidaridad continental debe traducirse necesariamente en una accin que no puede ser otra que una movilizacin
econmica de las Repblicas americanas... con el fin de asegurar
a los pases de este hemisferio, y, especialmente, a los que estn en
guerra, el aprovisionamiento de materiales bsicos y estratgicos,
en cantidad suficiente y en el menor tiempo posible. Cules
materiales bsicos? Materiales extractivos y agropecuarios, los
dos renglones bsicos que constituan la produccin durante la
dominacin espaola.
Durante la guerra el panamericanismo, como en el perodo
anterior, no hizo sino coadyuvar a la poltica imperialista, la cual no
sacrific ni uno solo de sus objetivos econmicos expansionistas y
colonizadores. La Carta Econmica de las Amricas, conocida con
el nombre de Plan Clayton, aprobada en la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz, es una ratificacin de los principios que ha establecido el imperialismo y acatado
el panamericanismo. Denunciada como un plan de franco corte
imperialista, cuyo designio es el de subordinar toda la economa de
Amrica Latina a Wall Street.
149
Ricardo A. Martnez
La Carta Econmica de las Amricas, en su declaracin de principios, enumera diez mandamientos, ninguno de los cuales trata de
la industrializacin real de Amrica Latina. En cuanto a las relaciones comerciales es terminante y, parecer mentira, pero repite lo
establecido en materia comercial por la Primera Conferencia Panamericana, reunida en Washington en 1889. En efecto, dicha Carta
Econmica de las Amricas establece:
Alcanzar, a la mayor brevedad posible, la aspiracin comn de las
repblicas americanas de encontrar frmulas prcticas internacionales para reducir las barreras de toda ndole que dificulten el
comercio entre las naciones, dentro de las normas que aseguren a
todos los pueblos de la tierra altos niveles de vida y el desarrollo de
sus economas sobre bases slidas; y promover la accin cooperativa que deber tomarse en otros terrenos, particularmente la estabilizacin de monedas y las inversiones internacionales.
Y entre los puntos sealados por el Departamento de Estado en

la invitacin a la Primera Conferencia Panamericana figura:
La adopcin por cada uno de los Estados independientes de
Amrica de un sistema uniforme de disposiciones aduaneras que
deben observarse para la importacin y exportacin de mercaderas y para el pago de los derechos e impuestos de puerto, estableciendo mtodo igual en todos los pases para la clasificacin y
avalo de las mercaderas.
Los representantes estadounidenses en las reuniones panamericanas exhiben la lnea econmica del imperialismo; pero
aparentan olvidar que sus antepasados fueron campeones del
proteccionismo aduanero y de las subvenciones al desarrollo
industrial de los Estados Unidos, como nica forma de fomentar
y consolidar su desarrollo industrial. La guerra civil entre el
norte industrial y el sur esclavista fue debida, entre otras causas,
a los propsitos de los terratenientes esclavistas de suprimir, por
150
Tercera parte:
intermedio de sus personeros polticos en Washington, la proteccin arancelaria y los subsidios al desarrollo industrial del Norte.
El panamericanismo en la postguerra
La Primera Conferencia Panamericana de postguerra se reuni
en Bogot, en abril de 1948. En el curso de sus sesiones fue asesinado en la calle Jorge Elicer Gaitn, prestigioso dirigente del
Partido Liberal. La ira del pueblo colombiano tom por blanco la
sede de la conferencia, el Capitolio Nacional, y lo asalt, poniendo
en fuga simblica a todos los representantes del panamericanismo.
El secretario de Estado norteamericano, Mr. Marshall, estuvo
asilado en su propia embajada. Esta reunin, como realizacin
suprema, redact una Carta Internacional de Garantas Sociales,
la cual reconoce las reivindicaciones de carcter social ya consagradas en la legislacin del trabajo en la mayora de los pases latinoamericanos. Los firmantes recordaran, sin expresarlo, que esas
reivindicaciones fueron logradas por las huelgas y otras luchas
obreras que los mismos propulsores del panamericanismo haban
combatido.
Sobre cuestiones econmicas tom otra larga resolucin, con la
misma letra y msica de las anteriores, la sempiterna insistencia en
el desarrollo del comercio y la supresin de aranceles. Pero, sobre
esta materia, el informe que presenta la Unin Panamericana sobre
la conferencia de Bogot contiene un juicio que debe conocerse,
pues admite, paladinamente, la disparidad entre el desarrollo de los
Estados Unidos y las naciones de Amrica Latina, aceptando para
estos el papel de Estados sometidos. En su concepto, son pedigeeras las demandas de emprstitos para un desarrollo industrial
independiente irrealizable, y justifica la oposicin de Estados Unidos
a todo plan de industrializacin latinoamericana. El informe dice que
la cuestin fundamental de la cooperacin econmica, reside en que
trata de aproximar y hacer trabajar juntas dos fuerzas desproporcionadamente desarrolladas.
151
Ricardo A. Martnez
Por eso para los criterios simplistas entre los cuales predominaba notoriamente el de los comentaristas de la prensa continental,
el debate de Bogot se present como un dilogo entre veinte pases
que solicitaban auxilio y uno que quera condicionar el que prestara
a los trminos de su propia conveniencia. Y por eso tambin hubo
la sensacin, por fuera de la conferencia, y en el resto del mundo,
de que la cooperacin econmica haba fracasado, cuando el secretario de Estado de los Estados Unidos manifest la imposibilidad en
que se encontraba su pas de atender los problemas de desarrollo de
los pases latinoamericanos, con prstamos o inversiones de capital
gubernamental en la forma en que haban sido concebidos por
algunos de los proyectos llevados al Consejo Interamericano.
Todos los documentos a que hemos hecho referencia sealan
la necesidad de estudiar las posibilidades de crear nuevas industrias (Panam); que es de gran importancia orientar el desarrollo
econmico de los pases americanos diversificando su produccin
(La Habana); que es necesario incrementar la industrializacin
y modernizacin de la agricultura. Pero en ese terreno nada se
adelantaba, ni siquiera parcialmente, como lo demuestra el hecho
de que en cada una de ellas se reiteran aquellos objetivos. Lo que
s se cumple, como hemos comprobado y comprobaremos, es todo
lo que conviene al imperialismo, en su afn de ampliar y afianzar
la hegemona poltica, econmica y diplomtica sobre los Estados
latinoamericanos.
Hershel D. Meyer, en su valiosa y documentada obra The Last Illusion (La ltima Ilusin), informa que en 1952 los pases de Amrica
Latina tuvieron un dficit de un poco ms de mil millones de dlares;
y que el 73% de ese dficit, o sea 731 millones de dlares, representaban intereses y dividendos de capitales invertidos por Estados
Unidos. Luego traza el siguiente cuadro de la situacin econmica
latinoamericana, que, aunque conocido, vale la pena presentar.
Frecuentemente Wall Street se refiere a los pases de Amrica Latina
como si se tratara de un solar de su propiedad, y no es de extraarse. El 25% de todos los principales productos de ese continente,
152
Tercera parte:
fabulosamente rico, y el de sus islas vecinas; el caf, los minerales

y hierro del Brasil; el azcar de Cuba; el plomo, estao y cobre de
Bolivia y Chile; el petrleo de Venezuela y Colombia; las ricas cosechas de frutas de Guatemala, Hait, Costa Rica y Honduras, van a
dar a las arcas de un puado de consorcios de Wall Street, los que
poseen y controlan gran parte de las industrias de Amrica Latina,
su comercio, sus bancos, transportes, bienes races y compaas de
seguros. En el conjunto del botn de 7.500 millones de dlares que
las grandes empresas de los Estados Unidos extraen del extranjero,
2.500 millones salen de los pases de Amrica Latina.57
El proceso de sojuzgamiento econmico, que hace de los pases

de Amrica Latina dependencias semicoloniales de los Estados
Unidos, se extendi y acentu durante los aos del Gobierno de
Roosevelt, hecho que Foster trata de explicar as:
Una importante observacin sobre el carcter imperialista de la
Buena Vecindad, radica en el hecho de haber recibido el respaldo
casi incondicional de los reaccionarios de los Estados Unidos (sic),
a pesar de su fachada progresista. Esos elementos, con todo el odio
que tuvieron a Roosevelt, reconocan gustosos que la poltica de
Buena Vecindad haba mejorado considerablemente las perspectivas comerciales a travs de toda la Amrica Latina, a expensas de
sus competidores.58
La Doctrina Truman
Vamos a referirnos a las caractersticas principales de la poltica
internacional de Truman, pues a este le toc gobernar cuando los
Estados Unidos haban alcanzado nuevas cimas de podero imperialista. Adems, durante su gobierno se realizaron importantes
57
Hershell D. Meyer. The Last Illusion, p. 83.
58
William Z. Foster. Outline political history of the Americas, p. 433.
153
Ricardo A. Martnez
reuniones de cancilleres y la Conferencia de Bogot a la cual nos

hemos referido.
Se ha pretendido calificar a Truman de continuador de la poltica de Roosevelt y ver su Programa de Cuatro Puntos como una
versin de la poltica de Buena Vecindad; todo lo cual es un ardid
demaggico, que se propone valerse del gran prestigio democrtico y de la influencia internacional de Roosevelt para restablecer la
Diplomacia del Dlar y la poltica del Gran Garrote.
La poltica internacional de Truman se empe en realizar los
objetivos establecidos por Mr. Jordan en su discurso a la Asociacin de Banqueros en 1940: la dominacin del mundo como recompensa al imperialismo de Estados Unidos por la participacin del
pueblo de Estados Unidos y de los pueblos del mundo en la derrota
del fascismo. El empeo imperialista para establecer el dominio
mundial yanqui, lo ratific con cinismo y crudeza una persona
eminentemente dotada para ello: Leo D. Welch, tesorero de la Standard Oil de Nueva Jersey, quien en un discurso pronunciado ante
la National Trade Convention (12 de enero de 1950), resumi una
vez ms los fines de la poltica internacional de Estados Unidos;
y al referirse a su responsabilidad en la direccin de los asuntos
mundiales, dijo:
Tal responsabilidad ha de expresarse en una direccin vigorosa y
positiva de los asuntos mundiales, polticos, econmicos y sociales,
y esta debe cumplirse en el sentido ms amplio del concepto.
Siendo los ms grandes productores, la fuente ms grande de
capital y el mayor contribuyente del mecanismo global, debemos
fijar la marcha y asumir la responsabilidad que corresponde al ms
grande accionista de esa corporacin, cuyo nombre es el mundo.
Luego de referirse a los objetivos de hegemona mundial que

persigue la poltica de los Estados Unidos, exhort a sus oyentes
los representantes de las corporaciones dedicadas al comercio
internacional, a luchar por ellos:
154
Tercera parte:
Por tanto, las empresas particulares americanas tienen que elegir

entre arremeter para salvar su posicin a travs del mundo, o
sentarse a ser testigos de su propio funeral... Nuestra poltica exterior debe preocuparse en el futuro, ms que en el pasado, de la
seguridad y estabilidad de nuestras inversiones en el extranjero. El
respeto debido a nuestro capital en el extranjero es tan importante
como el respeto a nuestros principios polticos y debemos demostrar la misma capacidad en obtener tanto uno como otro.59
Para los pases de Amrica Latina, la poltica de postguerra

de los Estados Unidos ha sido la de considerarlos incorporados
de hecho en sus planes de guerra como simples abastecedores de
materiales estratgicos, como potenciales proveedores de carne
de can y de convertir al panamericanismo, como ha sucedido, en
simple agencia coordinadora de sus actividades blicas.
La poltica belicista de Estados Unidos encuentra su principal
manifestacin en el Plan Marshall que, bajo la falsa apariencia
de rehabilitar a Europa, fue un plan tendiente a ponerla en pie de
guerra contra la Unin Sovitica y las nuevas democracias. El Pacto
del Atlntico Norte hered sus objetivos e hizo el milagro geogrfico de llevar las aguas del Ocano Atlntico hasta las costas de
Turqua, Grecia y Yugoslavia, que aliados forman de hecho en el
Pacto del Atlntico.
La intervencin de Estados Unidos en la guerra civil de Grecia
y la Guerra de Corea instigadas por el gobierno de Truman, fueron
una demostracin de la vuelta a los procedimientos de la Diplomacia del Dlar. La intervencin de Foster Dulles contra Guatemala
en la X Conferencia Panamericana y la guerra civil en dicho pas,
fomentada y respaldada por la United Fruit Company y el Departamento de Estado yanqui, significaron un retorno a los procedimientos del garrote y del dlar. El reconocimiento y respaldo
militar al gobierno de Chiang-Kai-Shek en el territorio chino de
Formosa, ha creado un foco permanente de guerra en el Pacfico.
59
Vctor Perlo. American imperialism, pp. 128-129.
155
Ricardo A. Martnez
Pero nada demuestra con ms elocuencia la magnitud de

la poltica belicista de Truman y Eisenhower bajo la sombra o
el signo tenebroso de los Foster Dulles que los presupuestos de
guerra. En 1954, de un total de gastos nacionales de 67.700 millones
de dlares; y, en 1955, de un total de 64.500 millones, fueron asignados a los gastos del Departamento de Defensa 40.335 millones y
35.729 millones, respectivamente, sin incluir las asignaciones especiales hechas por el presidente Eisenhower, que han sido superiores al total de los presupuestos anuales desde 1922 hasta 1940,
que nunca pasaban de los 5.000 millones de dlares. Y un examen
de los diversos renglones de gastos, demuestra que cuando el tesorero de la Standard Oil de Nueva Jersey consider al mundo como
una empresa o corporacin, de la cual los Estados Unidos son el
principal accionista, no haca una consideracin retrica sino que
expresaba una ominosa verdad; pues cuando los Estados Unidos
elaboran su presupuesto, hacen un presupuesto para la defensa del
mundo imperialista, al que la propaganda llama mundo libre.
Desde 1948, cuando termina la gestin de dicho presidente,
los Estados Unidos incluyeron en sus presupuestos gastos por
valor de 32.193 millones de dlares para ayuda extranjera, de los
cuales 15.902 millones fueron para fines estrictamente militares.
La diferencia entre las asignaciones de guerra a pases extranjeros
hechas por Truman, y las ordenadas por Eisenhower, no significa que existan diferencias polticas entre ellos; no es ms que el
reflejo de la recuperacin de las industrias blicas de Gran Bretaa,
Alemania Occidental, Francia, Italia y el Japn.
El Programa de Cuatro Puntos, que recibi tanta publicidad, fue
una promesa a los pueblos atrasados, particularmente a los pueblos
de Oriente, para desviarlos de su lucha nacional revolucionaria que
haban emprendido, o, ms bien como todas esas promesas, un
nuevo truco demaggico. En enero de 1949, declar Truman:
Nosotros debemos emprender un programa nuevo y audaz que
ponga al alcance de los territorios atrasados nuestros adelantos
cientficos y progresos industriales... Nosotros debemos alentar las
156
Tercera parte:
inversiones de capital en los territorios urgidos de desarrollo. El

viejo imperialismo, la explotacin para el lucro extranjero, no tiene
cabida entre nosotros.
Y en una reunin de mujeres del Partido Demcrata, el 8 de

noviembre del mismo ao, Truman volvi sobre el mismo tema y
dijo: Cuanto me propongo hacer es impartir a los pueblos del
mundo la esencia de esos conocimientos (se refiere a los conocimientos tcnicos) para bienestar y beneficio de sus habitantes y no
para su explotacin. Tal fue el planteamiento; veamos lo ms relevante de los hechos.
Un informe de las Naciones Unidas titulado Investigacin sobre el
Desarrollo de los Territorios Atrasados, concluye que para aumentar
los ingresos nacionales de esos pases en 2 por ciento anuales, es
necesaria la inversin de 10.000 millones de dlares al ao.
El gobierno de Truman asign en 1949, 37 millones de dlares

como aporte a la realizacin del plan, 200 millones en 1950, y 418
millones en 1951. Estas asignaciones llevaban consigo obligaciones polticas que atentaban contra la integridad y dignidad
de las naciones dizque favorecidas. En efecto, las magras ofertas
estaban condicionadas al otorgamiento de territorios para bases
militares, navales y areas. Los pueblos de Oriente no tardaron en
rebelarse contra esa denigrante caridad con uas. El 10 de octubre
de 1952, Siria se pronunci contra el punto cuatro porque contribua a elevar considerablemente los precios y por su intromisin en
la poltica nacional. En la Conferencia del Instituto de Relaciones
del Pacfico el 10 de octubre de 1952, los delegados de la India y
Pakistn acusaron con rudeza a los Estados Unidos de prostituir
con fines egostas la ayuda prestada; declararon que los Estados
Unidos se proponan usar las vidas de los asiticos contra la Unin
Sovitica, guerra en la que no deseaban participar.60
60
Hershell D. Meyer. The Last Ilussion, p. 106.
157
Ricardo A. Martnez
En la Amrica Latina pueden presentarse dos ejemplos que

sirven para ilustrar la perfidia del punto cuatro de Mr. Truman:
uno de Mxico y otro del Brasil.
El punto cuatro deba prestar conocimientos tcnicos y ayuda
financiera a los pases atrasados. Ahora bien, el primer pas latinoamericano que posee una industria bsica propia es Mxico. Cuando
Truman haca su ofrecimiento, la industria petrolera de ese pas el
cido que descubre la falsa de la poltica de los Estados Unidos en
Amrica Latina se encontraba, ms que nunca, sufriendo el boicot
de las empresas petroleras, y, por consiguiente, necesitaba de materiales para renovar gastadas maquinarias; necesitaba perforar
nuevos pozos para reemplazar los que se haban secado a travs de
aos de continua explotacin, y crditos para sufragar sus gastos;
tcnicos no, pues la nacin mexicana est orgullosa de la magnfica
labor cumplida por los hombres que, pese al boicot, y con escassimos recursos, contribuyeron al xito del rescate de la industria
petrolera para la nacin.
En 1947, el senador Antonio Bermdez, director de Petrleos
Mexicanos, fue a los Estados Unidos a negociar un crdito y libertad
para comprar maquinarias para la industria petrolera.
Las negociaciones duraron un ao. El Departamento de Estado
consultaba diariamente con las principales empresas petroleras
para recibir las instrucciones, que fueron claras. No les bastaba
exigir exorbitantes precios para perforar pozos de propiedad mexicana; las compaas petroleras no aceptaban arreglo alguno que
no les diese el derecho de posesin de los recursos naturales de
Mxico. El secretario de Estado, cumpliendo con su deber, trasmiti
las condiciones al senador Bermdez61
... Quien para mrito de su gobierno las rechaz.
61
158
Vctor Perlo. American imperialism, p. 111.
Tercera parte:
La obra industrial de mayores proporciones que presentan los

apologistas del imperialismo en Amrica Latina, como ejemplo de
la ayuda estadounidense, es la construccin de la fbrica de acero
de Volta Redonda en Brasil, la cual fue construida con crditos,
maquinarias y tcnicos yanquis, es decir, con todos los ingredientes
del punto cuatro. El costo de la fbrica fue de cien millones de
dlares, de los cuales Brasil aport ms de la mitad. La produccin
de 1949 fue de 300.000 toneladas de acero en lingotes y 227.000
toneladas de acero en lminas. Ahora veamos cmo funciona el
punto cuatro en el Brasil:
La misma suma en los Estados Unidos habra instalado una fbrica
con capacidad para 1.000.000 de toneladas de acero. Como recompensa por el crdito de 45 millones de dlares, el Banco de Importacin y Exportacin tiene dos representantes en la Junta Directiva.
Los intereses sobre el prstamo aumentan en ocho dlares el costo
de cada tonelada de acero producida. Varios expertos de Estados
Unidos ocupan cargos tcnicos. Esos expertos impusieron una modificacin en el uso del carbn brasileo, que hace obligatorio el
empleo de dos terceras partes de carbn de los Estados Unidos. Se
combinaron para que el acero producido en Brasil tenga un costo
que permita a los Estados Unidos vender con un 30% menos, colocando al trust del acero estadounidense en condiciones de hacer
zozobrar a Volta Redonda cuando le plazca.62
El panamericanismo, apndice de la poltica de guerra del

imperialismo norteamericano
El programa de guerra que se inicia y se cumple en el hemisferio, bajo la frula del Estado Mayor de los Estados Unidos, para
hacer la guerra al fascismo y defender la democracia, se transforma
despus de la victoria y sirve de base a los planes del imperialismo
62
Juicio publicado en The New York Times, 13 de mayo de 1950, citado

por Vctor Perlo, en American imperialism, p. 112.
159
Ricardo A. Martnez
para dominar al mundo y combatir la democracia. Debido a la coincidencia de intereses por un plazo breve, de todos los Estados
del hemisferio en la guerra antifascista, algunas de las gestiones
panamericanistas se confundieron, en esa poca, con la poltica
de Buena Vecindad y fueron beneficiosas; para luego volver a su
destino de apndice de la poltica de Washington, en donde tiene su
sede la Unin Panamericana.
Las actividades blicas en torno a la guerra antifascista tuvieron
dos aspectos fundamentales, adems del econmico que ya hemos
tratado: uno de seguridad interna, policial; y el otro de corte estrictamente militar. Todo cuanto se resolvi en las reuniones panamericanas sobre estos particulares se cumpli con rigor y prontitud,
no existiendo sobre la materia dos resoluciones que pudieran
considerarse redundantes.
Antes de ser declarada la guerra al Eje fascista, las medidas
policiales recomendadas por el panamericanismo fueron dirigidas
contra los extranjeros y sus colectividades. Despus de iniciada la
guerra, la Conferencia de Cancilleres en Panam se ocupa en la
coordinacin de medidas policiales y judiciales para el mantenimiento de la neutralidad, y su accin va dirigida contra las
actividades ilcitas que intentaren realizar los individuos, sean
nacionales o extranjeros, en favor de un Estado beligerante extranjero. En La Habana se decidi convocar una conferencia interamericana en la cual cada Estado estara representado por un jurista
y tcnicos en materia de polica judicial. En Panam se tomaron
medidas concretas para organizar esa conferencia y se decidi
celebrarla en Buenos Aires, en septiembre de 1942.
La conferencia de Buenos Aires aprob 14 resoluciones sobre
todos los actos que pudieran servir al enemigo: propaganda adversa
a la causa antifascista, subversin interna, nacionalizacin de
personas, pasaportes, extradicin, etc.; y sobre todo la creacin de
policas poltico-sociales, con el fin de crear la Unin Interamericana de Polica.
Las primeras medidas militares tratan de la solidaridad y
neutralidad hemisfrica; y sobre contrabando de guerra, etc. En
160
Tercera parte:
Panam se adopta una declaracin que establece el mar territorial, una amplia zona de seguridad martima, y se acuerda realizar
patrullajes individuales y colectivos.
En La Habana se propuso ampliar el mar territorial y se resolvi
considerar la realizacin de actos hostiles en dichas aguas como
atentatorios a la soberana de la nacin con jurisdiccin en ellas y
a las normas del Derecho Internacional. Y se insisti en que se
hicieran cuantos esfuerzos sean posibles para terminar los tramos
de la carretera panamericana que correspondan a cada Estado.
En Ro de Janeiro se propuso la reunin inmediata, en
Washington, de una comisin compuesta de tcnicos militares y
navales nombrados por cada uno de los Estados para estudiar y
sugerir a estos las medidas necesarias a la defensa del continente.
Esa reunin se inaugur el 30 de marzo, constituyndose la Junta
Interamericana de Defensa. De sus deliberaciones surgieron doce
resoluciones sobre todos los aspectos de la defensa militar, naval y
area del hemisferio; pero es obvio que muchas de sus decisiones,
por su carcter militar, quedaron en secreto.
Toda esa labor de cooperacin, de seguridad interna y de
defensa militar, fue indispensable para derrotar al fascismo; pero
una vez logrado ese objetivo, el andamiaje policial y militar creado
para la emergencia de la guerra, los Estados Unidos han tratado
de transformarlo en un instrumento de represin del movimiento
democrtico y de guerra imperialista.
En la conferencia de Ro de Janeiro (agosto-septiembre de
1947), se perfeccion el instrumento diplomtico que se propone
incorporar de hecho las fuerzas militares latinoamericanas a
la maquinaria blica de los Estados Unidos. La IV Reunin de
Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores (marzo-abril de
1951), fue el primer intento del Gobierno yanqui para arrastrar a
los pueblos de Amrica Latina a la guerra que, al estilo tpico de
la Diplomacia del Dlar, haba provocado en Corea. La reunin
fue convocada por iniciativa del Gobierno de Washington, esgrimiendo el espantajo de la agresin comunista internacional,
que, tres aos ms tarde, deba servir para justificar el atropello a
161
Ricardo A. Martnez
Guatemala, que restableci el dominio de la United Fruit Company

sobre el Gobierno de dicho pas.
Esa conferencia resolvi, en el aspecto militar: Incrementar
aquellos de sus recursos y reforzar aquellas de sus fuerzas armadas
que mejor se adapten a la defensa, colectiva, y mantener esas
fuerzas armadas en condiciones tales que puedan estar prontamente disponibles para la defensa del continente, y cooperar
entre s, en materia militar, para desarrollar la potencia colectiva
del continente necesaria para combatir la agresin contra cualquiera de ellas. La agresin la haban fomentado los hermanos
Dulles, Joseph McCarthy, el Pentgono, Washington, Wall Street, y
sus consorcios y su propaganda, a 11.000 kilmetros de los territorios americanos.
Desde el punto de vista de la llamada seguridad interna, le
fueron conferidas a la Unin Panamericana nuevas atribuciones
policiales, pues se le encomend la preparacin de estudios
tcnicos sobre:
a) la definicin, prevencin y sancin, como delitos, del sabotaje y
del espionaje dirigidos desde el exterior o contrarios a la defensa
de Amrica; b) las medidas generales por las cuales las Repblicas
americanas podan mantener mejor la integridad de los derechos
de la persona humana y la del sistema democrtico de sus pueblos;
y c) los medios de prevenir los abusos de la libertad de trnsito
dentro del hemisferio, encaminados a debilitar la defensa en
Amrica.
La cooperacin policial que auspicia el panamericanismo ha

incorporado al aparato diplomtico yanqui en los pases de Amrica
Latina agencias del Federal Bureau of Investigation (FBI) y de su
dependencia internacional, el Central Intelligency Service, que
actan con ofensivo descaro contra la ciudadana democrtica latinoamericana. Las policas sociales que deban constituirse auspiciadas por el panamericanismo fueron creadas donde no existan y
perfeccionadas donde las haba, con la ayuda del FBI.
162
Tercera parte:
Hubo situaciones en algunos pases de Amrica Latina, en que no

se encontraban suficientes intrpretes para servir de traductores a las
misiones policiales yanquis. Entre los mltiples funcionarios con que
cuentan las embajadas y consulados de Estados Unidos, el ms importante es el que ejerce el hombre del FBI, no importa con qu ttulo o
cargo. No es exagerado afirmar que los ficheros policiales que tienen
las embajadas yanquis sobre los ciudadanos demcratas latinoamericanos, que, conforme al criterio macartista, tienen ideas rojas,
son ms numerosos y prolijos que los que tienen las propias policas
sociales nacionales. Hombres de ciencia, figuras prominentes de la
cultura latinoamericana y hasta acaudalados comerciantes, tienen
vedado el acceso al territorio de los Estados Unidos. Cuando alguien
solicita una visa consular para visitar Yanquilandia, el viajero es sometido a un ofensivo interrogatorio, propio para delincuentes, y luego,
arguyendo razones balades, se le niega la visa necesaria.
Esa prctica policaca, ofensiva y unilateral, lleva aos ejecutndose sin que advierta su descrdito el panamericanismo. En
cambio, ningn viajero nativo de Estados Unidos es interrogado
por los cnsules de Amrica Latina sobre sus principios racistas,
ni sobre sus conceptos denigrantes de las naciones y pueblos de
Amrica Latina. Se les permite libre ingreso, a sabiendas de que
traern consigo sus costumbres de segregacin y aislamiento
racial, cuyo ms elocuente y escandaloso ejemplo es la franja aria,
racista, establecida en el centro del hemisferio, en el lugar idealizado por Bolvar y hoy mancillado por los norteamericanos: La zona
del Canal de Panam.
All los laboriosos y sufridos negros, cuyos antepasados murieron
trabajando en la obra del Canal, son sometidos al mismo rgimen
de opresin e injurias raciales que en las regiones del sur de los
Estados Unidos. Con su clasificacin racista de standard oro y standard plata, se establecen escalas de salarios preferenciales para los
blancos yanquis. En el ferrocarril que atraviesa el istmo, hay compartimentos de oro, para el yanqui blanco, y de plata, para los panameos; hasta en las letrinas se encuentra la denigrante clasificacin
entre los ciudadanos de Panam y los privilegiados norteamericanos.
163
Ricardo A. Martnez
Militarmente, el panamericanismo se ha propuesto convertir la

Amrica Latina en una extensin territorial de los Estados Unidos.
Cuando la poltica del Gran Garrote imperaba, fueron cedidas
a Washington la baha cubana de Guantnamo y la Isla de Pinos,
como bases navales; ello fue motivo de permanente agitacin y
protestas continentales, pero en ningn caso de la Pan American
Union. Hoy, en muchos pases, no existe baha, golfo, lago, costas,
puertos martimos y areos o territorio estratgico alguno, que no
sea un predio militar del Departamento de Defensa de los Estados
Unidos. Se empean en imponer los mismos mtodos de entrenamientos militares, navales y areos; las mismas armas.
Las misiones norteamericanas de entrenamientos militares
superan en mucho a las misiones tcnicas auspiciadas por el panamericanismo; y esas misiones no son simples consejeros o redactores de proyectos, sino ejecutores de una dinmica poltica de
guerra, en la que ningn pueblo latinoamericano tiene inters. Los
jefes yanquis de la Junta Interamericana de Defensa se creen con
derecho a inspeccionar los cuarteles, las academias militares, los
arsenales, los aeropuertos y cualquier otra instalacin militar, naval
o area de Amrica Latina, como si se tratase de West Point o Annapolis (Academia militar y naval de Estados Unidos), o como si estuviesen en los territorios de Tejas, Ohio y las Dakotas.
En ningn aspecto de la vida nacional de los Estados latinoamericanos se nota con ms claridad, a primera vista, la intervencin del imperialismo yanqui que en sus instituciones militares; y
ello no debe extraar, pues es una ineludible consecuencia de su
sometimiento econmico. La poltica de postguerra de los Estados
Unidos es una poltica destinada a destruir el nuevo mundo socialista, y aplastar el movimiento de liberacin nacional que madura
en Amrica Latina y se extiende a travs de Asia y frica; poltica
que solamente puede cumplirse a travs de la guerra. Si la guerra es
la poltica realizada militarmente, el dominio de los Estados Unidos
sobre Amrica Latina tiene que expresarse en la hegemona militar
hemisfrica, elemento esencial de su poltica belicista de dominacin mundial.
164
Tercera parte:
La Conferencia de Caracas restablece la poltica del Gran

Garrote
La X Conferencia de los Estados Americanos, celebrada en
Caracas en marzo de 1954, es, de todas cuantas se han realizado, la
que demuestra mejor, con hechos elocuentes y bochornosos, cul
es el carcter y verdadera funcin del panamericanismo, y que no
puede existir el sistema americano en que creen algunos sectores
democrticos de Amrica Latina. En la Conferencia de Caracas se
enfrentan, por primera vez, sin eufemismos, los conceptos diplomticos que hicieron acto de presencia en el Congreso de Panam
y que han estado latentes a travs de la historia de las relaciones
interamericanas: por una parte, el concepto que surge con la Independencia y va aparejado al desarrollo de las naciones latinoamericanas; y, por la otra, el concepto de sometimiento nacional. O lo
que es lo mismo: el concepto de lucha contra la dominacin extranjera, que guio la gestin diplomtica de los patricios de la Independencia, inherente al bienestar y desarrollo de los pueblos; y el
concepto colonialista expuesto por Jefferson, Monroe y Henry Clay,
que fue incorporado a los anales diplomticos americanos a travs
de las instrucciones que deban servir de orientacin a Richard
C. Anderson y John Sargeant, en el Congreso de Panam, para
amedrentar a Bolvar y a quienes le acompaaban en su empeo
de liberar a Cuba y Puerto Rico. En la Conferencia de Caracas se
comprob cmo el omnipotente Gobierno de los Estados Unidos
puede conseguir del panamericanismo un mandato que le autorice a intervenir en un pequeo Estado americano y destruir, en
beneficio de un extorsionador trust extranjero, el noble empeo de
superacin econmica, poltica, social y cultural en nuestro medio.
Segn el Manual de los Delegados, la X Conferencia deba tratar
asuntos jurdico-polticos, asuntos econmicos, asuntos sociales,
asuntos culturales y asuntos de organizacin y financiamiento, los
sempiternos temas del panamericanismo que dan lugar a tediosos
debates y sirven para aumentar el caudal de resoluciones y recomendaciones, de las cuales solamente se cumplen aquellas que sirven a
165
Ricardo A. Martnez
los intereses sojuzgadores de los Estados Unidos. Pero la X Conferencia no pas a la historia por lo que rutinariamente resolvi o
dej de resolver sobre sus anquilosados temas, sino por aquello que
decidi sobre un punto arrogantemente impuesto por Mr. John Foster
Dulles, secretario de Estado yanqui con su gran garrote en la mano.
Con el cinismo de Woodrow Wilson y la truculencia, de Theodore
Roosevelt; violando normas estatutarias de la Unin Panamericana
y el orden de trabajo de la asamblea, Mr. Dulles oblig a la conferencia a discutir, como punto primero y principal pues arguy que
poda dedicarle solamente unos das al gran convivio, un proyecto
de resolucin de su propia factura: Intervencin del Comunismo Internacional en las Repblicas Americanas. En la discusin de ese funesto
y bochornoso atropello de Mr. Dulles, pudo orse, por primera vez
en el recinto del panamericanismo, la voz de los protagonistas del
Congreso de Panam, a travs del representante del pueblo guatemalteco: Guillermo Toriello.
Liberacin nacional o sojuzgamiento yanqui?

En el debate sobre el proyecto de resolucin de Mr. Dulles se
enfrentaron, de un lado, el movimiento de liberacin nacional
guatemalteco, extensin histrica de las luchas por la independencia hispanoamericana, y por el otro, la poltica de dominacin
y conquista del moderno colonizador, el imperialismo yanqui.
El encuentro lo protagonizaron John Foster Dulles y Guillermo
Toriello.
Foster Dulles es la ms completa expresin de todo cuanto es
ruindad profesional y poltica en la sociedad estadounidense. Es
la figura prominente de la influyente firma de abogados Sullivan y
Cromwell de Nueva York, es representante de poderosas empresas,
entre las que figura en primer trmino, la United Fruit Company;
es director del Comit Ejecutivo del International Nickel y, consecuentemente, est vinculado a la Aluminum Corporation of
America (Alcoa) que controla el 85% de la produccin capitalista de
166
Tercera parte:
aluminio, de la cual son propietarios los cuantiosos intereses de la

familia Mellon. Albert E. Kahn informa que:
El senador Pepper en octubre 10 de 1944, declar: Considero que
el pueblo americano tiene ttulo privilegiado para saber que Mr.
Dulles tiene relaciones con los crculos bancarios que rescataron
a Hitler de sus apuros financieros e hicieron del Partido Nazi una
empresa funcional. Y Foster Dulles tiene un hermano, llamado
Allan, que interesa conocer, pues desempe papel importante en
la trastienda de la tropela guatemalteca. Allan Dulles es el jefe del
Central Intelligency Service, que, traducido libremente, quiere decir
Agencia Central de Espionaje Internacional, y fue director del
Schroeder Bank, uno de los bancos que financiaron el movimiento
nazi. Documentos nazis que fueron capturados han demostrado
que Allan Dulles mantuvo relaciones metdicas con altos funcionarios de la Gestapo, incluyendo al notorio asistente de Himmler, el
sanguinario Kaltembrune.63
De Guillermo Toriello dicen los editores de Cuadernos Americanos:

Desciende de familia catlica de abolengo y l se considera autntico cristiano. Licenciado en Derecho, gan una buena fortuna en el
limpio ejercicio profesional. Todo lo tena para disfrutar de una vida
tranquila, cmoda y egosta; pero llevaba en el pecho la llama del
amor a su patria y se puso al servicio de la revolucin democrtica
de su pas; se puso al servicio de Guatemala mrtir, tan hermosa,
tan desdichada y por mil razones tan digna de mejor suerte.
Foster Dulles asisti a la Conferencia de Caracas para dar la

batalla de su poderdante la United Fruit Company y sus aliados
en Guatemala, los grandes latifundistas, ilustrando con claridad
meridiana una de las caractersticas del imperialismo: el dominio
irreductible de los grandes trusts sobre el Estado. Dulles est
63
Citado por Vctor Perlo en American imperialism.
167
Ricardo A. Martnez
considerado como el arquitecto principal del plan de dominacin

mundial del imperialismo yanqui; y habra sido un contrasentido
hemisfrico que en su propio solar prosperara un movimiento
que pretenda zafarse de sus garras. Cuando Dulles lleg a Caracas,
el Departamento de Estado y el Central Intelligency Service haban
movido cuantos resortes estaban a su alcance para derrocar al
gobierno nacional-reformista de Guatemala, y, habiendo fracasado,
no le quedaba otro recurso que la intervencin militar directa, con
la complicidad del panamericanismo, valindose del manido ardid
de la influencia comunista.
Cules eran las influencias comunistas que haba que destruir
en Guatemala? Los esfuerzos del pueblo y de su gobierno democrtico-capitalista para modificar la estructura agraria de su pas,
a semejanza de las revoluciones democrticas de Gran Bretaa y
Francia, que hace ms de dos siglos inspiraron a los libertadores
en su pensamiento y accin. En el histrico discurso que pronunci
Toriello, ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala, el 5 de
marzo de 1954, para descubrir la patraa anticomunista de Dulles,
inform que:
Toda la poltica de mi gobierno est encuadrada dentro de los
amplios marcos de la democracia representativa y tiene tres
grandes y fundamentales objetivos: el acrecentamiento y el respeto
absoluto a las libertades democrticas; la elevacin del nivel de vida
de los guatemaltecos, mediante la transformacin de una economa
semifeudal y semicolonial en una economa capitalista; y la defensa
de la soberana y la independencia nacionales.
De esas reivindicaciones nacionales el imperialismo tolera,

parcialmente, algunas relacionadas con las libertades democrticas; no se opone a la elevacin moderada del nivel de vida de
algunos sectores de la poblacin urbana; tampoco a cierto desarrollo (intervenido) de las industrias subalternas, ni a ciertas
reformas inevitables en las relaciones obrero-patronales; pero
lo que s no tolera el imperialismo es la transformacin de la
168
Tercera parte:
economa semifeudal y semicolonial en una economa capitalista;

no tolera la liberacin de los campesinos mediante la liquidacin
de sistemas cuasiesclavistas de trabajo.
El seor Toriello present a la X Conferencia el siguiente cuadro
del campo guatemalteco, tomado del censo agropecuario de 1950:
Los pequeos campesinos que tenan extensiones menores de 3.5
hectreas (la mayora de ellos en calidad de simples arrendatarios)
constituan el 72% de la suma de productores agrcolas, poseyendo
en su conjunto solamente el 9% de la superficie total de tierras. Y,
en cambio, en el otro extremo de esta realidad, encontramos que el
2% de los propietarios de fincas posean en conjunto el 78% de las
tierras; y que entre ellos, veintids propietarios latifundistas con
ms de nueve mil hectreas cada uno, posean el 13% del total de
las tierras.
Mas he aqu que para el 20 de febrero de 1954, y he ah el comunismo guatemalteco,

... ya haban sido beneficiados 55.734 campesinos, que recibieron
247.833 hectreas, pero la cantidad de tierra en proceso de distribucin, de acuerdo con la ley, es hasta hoy de ms de 915.000 hectreas, que alcanzan aproximadamente al 25% del total registrado en
el censo agropecuario de 1950 antes citado, o sea que solo en un
ao y medio de aplicacin de la ley, una cuarta parte de las tierras
afectables han sido ya otorgadas sin provocar ningn trastorno
econmico.
Sin embargo, la empresa de patritica y humana reforma

agraria, ineludible para el desarrollo econmico, poltico y social
del pas, chocaba con antinacionales intereses guatemaltecos y
yanquis que el Gobierno de los Estados Unidos estaba decidido a
perpetuar. Nacionalmente, la reforma agraria guatemalteca iba
dirigida contra el corazn de la reaccin y el oscurantismo: los terratenientes feudales y esclavistas, aliados naturales del imperialismo
169
Ricardo A. Martnez
y sostenedores del panamericanismo; e iba dirigida, simultneamente, contra la United Fruit, el terrateniente nmero 1 de Guatemala, poseedor de la mayor extensin de tierras de cultivo y de
400.000 acres de tierras ociosas. La reforma agraria le daba al movimiento democrtico guatemalteco caractersticas netas y directamente antiimperialistas. Cuando el Gobierno de Estados Unidos se
propone derrumbar al Gobierno gestor de esa obra genuinamente
nacionalista no lo hace, como podra considerarse, por la circunstancia de que aquel sea rgano del Partido Republicano yanqui,
sino por el contenido agrario objetivamente revolucionario del
programa guatemalteco.
Repetimos: Woodrow Wilson fue uno de los ms esclarecidos
gobernantes del Partido Demcrata; pero cuando el pueblo mexicano realizaba su revolucin agraria Wilson, como hemos dicho,
intervino militar y polticamente. El profesor Parper T. Moon, de la
Universidad de Columbia, en su obra Imperialism and world politics
se refiere a la penetracin econmica, a los desmanes polticos y
militares y a la actuacin de los partidos Republicano y Demcrata
en Centroamrica, en los trminos siguientes:
Por lo general, puede afirmarse que desde la Revolucin de
Panam los banqueros de Estados Unidos han venido adquiriendo
rpidamente dominio de los ferrocarriles y otras empresas de
Centro Amrica y, en cooperacin con el Departamento de Estado,
han extendido su control sobre las finanzas de sus gobiernos. Se
trata de la Diplomacia del Dlar, la cual ha sido aplicada, indistintamente, por los republicanos y los demcratas y ha sido respaldada
por los infantes de marina y acorazados; es decir, por lo que podra
llamarse diplomacia naval.64
Para el abogado banarero, Mr. Dulles, otro aspecto grave de la

reforma agraria y de las transformaciones polticas y sociales de
64
170
Citado por Anna Rochester en Rulers of America, p. 263. Los datos

sobre la United Fruit Co. Son tomados de la misma obra.
Tercera parte:
Guatemala, consista en el hecho de que ese mismo movimiento

estaba dirigido contra el trust que extorsionaba econmicamente
a todos los pueblos de Centroamrica, y que decide sobre sus
destinos polticos; y, consecuentemente, sus triunfos podran ser
contagiosos e inducir a esos pueblos a dar al traste con el sistema de
extorsin econmica y de dictadores que sostienen la United Fruit y
consorcios asociados.
La United Fruit, adems de las enormes extensiones de tierras
cultivadas y ociosas que posee en Centroamrica, es duea de cerca
de 2.500 kilmetros de vas frreas, del sistema de trnsito urbano
con ms de 350 kilmetros de vas, y monopoliza el transporte martimo, pues es duea de 66 navos transatlnticos. Es fuerza principalsima del First National Bank de Boston, banco que controla
las principales industrias de los Estados de Nueva Inglaterra
(ferrocarriles, fbricas textiles, de calzado y poderosas empresas
de servicios pblicos). Es propietaria de la Tropical Telegraph Co.,
que monopoliza las comunicaciones telegrficas y cablegrficas
de toda Centroamrica y que la vincula con el poderoso trust de la
electricidad dominado por la General Electric y la Westinghouse,
y la asocia a la Radio Corporation of America (RCA). Su poderosa
flota mercante le da voz cantante en los astilleros, especialmente en
los de Johnson Works y Dry Docks and Shipbuilding Inc. de Nueva
Inglaterra. Estos hechos demuestran, a todas luces, que cuando el
pueblo de Guatemala se enfrent a la United Fruit Company se
enfrentaba a una de las empresas ms representativas del capital
financiero de Estados Unidos en Amrica Latina.
El Movimiento de Liberacin Nacional de Guatemala

sentenciado por el panamericanismo
Despus de las grandes luchas agrarias y antiimperialistas del
pueblo mexicano y de la heroica jornada del Ejrcito Libertador de
Nicaragua, capitaneado por Sandino, ha correspondido al pueblo
guatemalteco enfrentarse al imperialismo yanqui con un valor que
asombra, por la desigualdad de las fuerzas en lucha, y que inspira
171
Ricardo A. Martnez
a los pueblos de Amrica Latina, porque demuestra que en las

presentes condiciones histricas, tambin puede combatirse con
xito al coloso del Norte.
Guatemala fue batida en Caracas por Dulles, gracias a la complicidad de los paniaguados del panamericanismo, que, de haber
actuado conforme a sus deseos y no conforme al compromiso con
el abogado bananero, Mr. Dulles, habran repudiado su proyecto de
resolucin; pero el hroe de la conferencia fue el pueblo guatemalteco en la persona de Guillermo Toriello. El pueblo guatemalteco
fue vencido por la traicin de algunos jefes militares y por la dbil e
incomprensible actitud del presidente en fuga, Jacobo Arbenz; fue
desmoralizado por las bombas de los arsenales yanquis; pero no lo
vencieron los mercenarios de Castillo Armas.
Cul fue la funcin del panamericanismo ante ese combate,
cuya suerte significaba tanto para el destino democrtico de
los Estados latinoamericanos? La misma de siempre: acatar los
dictados de Washington y coadyuvar al triunfo de los intereses que
hicieron invadir y bombardear el territorio mexicano, y que hicieron
bombardear e incendiar Ocotal, la Ldice centroamericana.
Cuando se realizaba la X Conferencia, los preparativos para
la intervencin en Guatemala haban alcanzado un alto grado de
preparacin. Desde el punto de vista de la propaganda, todos los
rganos poderosos de publicidad con que cuenta el imperialismo
yanqui, estaban al servicio de la causa difamatoria y tergiversadora del proceso de transformacin de la nacin guatemalteca y
contra el gobierno de Arbenz. En Amrica Latina, hasta la prensa
democrtica publicaba indiscriminadamente las monsergas que
le suplan insidiosamente las agencias noticiosas yanquis. Y hasta
el llamado Congreso por la Libertad de la Cultura, financiado por
la Rockefeller Foundation, de la que tambin era presidente John
Foster Dulles y orientadores los Madariagas Podra don Salvador
servirle a Franco!, y un grupo de bien conocidos intelectuales
oportunistas, vidos de viajar en avin y alojarse en buenos hoteles;
hasta ese llamado Congreso por la Libertad de la Cultura, con sede
en Pars, tocaba los tambores del peligro comunista.
172
Tercera parte:
Diplomticamente ocupaban los puestos claves del Departamento de Estado, gentes al servicio del imperio bananero. La Secretara de Estado en manos de Foster Dulles, su abogado principal; la
Subsecretara de Asuntos Latinoamericanos tena al frente a John
Moor Cabot, y al frente de la delegacin de los Estados Unidos en
las Naciones Unidas a Henry Cabot Lodge. Los Cabot y los Lodge
pertenecen a los crculos financieros ms encumbrados de Boston y,
tradicionalmente, han sido personeros del sector ms reaccionario
del Partido Republicano. Fue un ascendiente consanguneo de
Henry Cabot Lodge, senador de Massachussetts, quien impidi con
una poderosa campaa el ingreso de los Estados Unidos a la Liga de
las Naciones. Policialmente, los intereses bananeros contaban con
la ayuda ilimitada del FBI, y de su agencia internacional: el Central
Intelligency Service, maquinado por Allan Dulles.
Los planes fueron elaborados por agentes de la United Fruit
Company y el embajador de Estados Unidos, Mr. John E. Peurifoy,
en colaboracin con el dictador dominicano Trujillo, con Somoza de
Nicaragua y Glvez de Honduras. Toriello en su lcida, valiente y
patritica obra La batalla de Guatemala, describe el plan imperialista as:
Sumando los recursos del tringulo el Departamento de Estado,
la United Fruit Company y el Central Intelligency Service el plan
tena las siguientes caractersticas generales: simultneamente se
conduciran dos lneas de accin distintas; la primera consistira en
llevar el caso de la amenaza roja en Guatemala por el campo pseudocorrecto de la va diplomtica ante las cancilleras de Amrica
y de las consultas interamericanas. La segunda se contraera a
preparar clandestinamente la agresin armada contra Guatemala
que, desde luego, se llamara rebelin interna, aparentemente muy
al margen de la correctsima, very fair, actitud del Departamento de
Estado.65
65
Guillermo Toriello. La batalla de Guatemala, p. 68.
173
Ricardo A. Martnez
Para el mes de marzo de 1954 se haban producido cerca de

40 intentos subversivos con participacin directa e indirecta de
la United Fruit Company66, todos fracasados. Por consiguiente, era
necesaria la intervencin abierta de los Estados Unidos, la aplicacin, sin ambages, del big stick (el gran garrote) que patent Theodore Roosevelt, y blandieron irrestrictamente Wilson, Harding,
Coolidge y Hoover.
El 18 de abril de 1953, la autorizada revista de los grandes
consorcios yanquis, Business Week, opin sobre la situacin de
Guatemala, para recomendar que la Administracin el Gobierno
de Eisenhower debera usar el big stick, sanciones econmicas y
aun militares para persuadir a un pas como Guatemala sobre su
deber de desarraigar al comunismo. Y las recomendaciones de la
Business Week, que eran una voz de mando, no tardaron en ponerse
en prctica. Carlos Castillo Armas, quien haba fracasado en una
conspiracin militar en octubre de 1950, fue el Quisling seleccionado por los hermanos Dulles para encabezar la invasin de los
mercenarios de la United Fruit.
A travs de un tratante de armas de Dallas, Tejas, se suministraban
a Castillo Armas los elementos militares necesarios: ametralladoras, fusiles-ametralladoras, rifles, bombas de cien o doscientas
libras para bombardeos areos, granadas de mano, municiones
para todas las armas, explosivos, camiones, equipos de radiotransmisin, uniformes, tiendas de campaa. Obtuvo incluso aviones
P-47 y de transporte de propiedad de Estados Unidos y, sin perder
su nacionalidad, 10 pilotos y 10 mecnicos de aviacin, desde 1953,
ganando 500 dlares mensuales, mientras no se les llamara a la
obra destructora y al asesinato, momento en que empezaran a
ganar 1.000 dlares mensuales, ms bonificaciones.
En Honduras y Nicaragua se inici un reclutamiento de mercenarios a 300 dlares mensuales, no clandestinamente, sino en forma
pblica, hasta con volantes impresos... Todo el material blico
66
174
Idem, p. 55.
Tercera parte:
fue transportado sin disimulos de Estados Unidos a Nicaragua y

Honduras.67
El cuartel general de esa pandilla de mercenarios, pagados

con oro yanqui, fue emplazado, primero, en Nicaragua, y luego en
Copn, Honduras, cerca de la frontera guatemalteca. Tales fueron
los principales preparativos militares en el perodo que precedi a
la X Conferencia de los Estados Americanos. En cambio,
... por largos aos debido a la poltica del boicot y cerco de los
Estados Unidos, le haba sido imposible al Gobierno de Guatemala
obtener en ese pas los ms indispensables elementos militares
para el Ejrcito Nacional. Los propios jefes de misiones militares
estadounidenses en Guatemala haban recomendado intilmente a
su Gobierno, una y otra vez, que se facilitara a ese pas la obtencin
de aquellos materiales.68
Armadas las fuerzas mercenarias de la United Fruit Company y

desarmado el Gobierno constitucional de Guatemala, por mandato
del Departamento de Estado, faltaba el visto bueno del panamericanismo para lanzar la invasin desde Honduras.
Cuando el abogado de la United Fruit Company, Foster Dulles,
present en la Reunin de Caracas su Proyecto de Resolucin sobre
Intervencin del Comunismo Internacional en las Repblicas Americanas, ya tena en su portafolio asegurado el triunfo, pues la contienda
haba sido ganado cuando en el seno de la OEA (Unin Panamericana) se haba discutido el proyecto de Agenda de la X Conferencia.
En la discusin previa Toriello, quien como embajador en Washington representaba a Guatemala en ese organismo, denunci
categricamente el peligro de la intencin intervencionista que se
ocultaba tras la propuesta estadounidense, y vot contra su inclusin en el programa de la X Conferencia, razonando as su voto:
67
Obra cit., pp. 73-74.
68
Idem, p. 143.
175
Ricardo A. Martnez
El representante de Guatemala vota en contra de la ponencia de

Estados Unidos por considerar que sigue una tendencia que, a corto
plazo, afectara la soberana e independencia efectiva de los pases
signatorios de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, a la democracia y a los gobiernos democrticos de Amrica,
como consta por experiencia al pueblo y gobierno de Guatemala,
a quienes sin serlo se seala de ser comunistas y de amenazar la
seguridad continental.69
En ese encuentro en la agencia administrativa del panamericanismo, como siempre sucede all, los representantes de la mayora
de Estados americanos, aun cuando reconocieron el peligro que
ello entraaba, cedieron ante el abogado bananero, Foster Dulles, y
votaron a favor de la proposicin intervencionista estadounidense.
Al reunirse la X Conferencia en Caracas, los gobiernos all
representados conocan los entretelones de la farsa y, ms an, la
gran mayora vena de antemano comprometida a dar su aprobacin al proyecto de resolucin del nefasto secretario de Estado.
El proyecto de resolucin de Mr. Dulles resuma toda la propaganda calumniosa y tergiversadora que vena realizndose a fin de
presentar al movimiento democrtico-capitalista de Guatemala
como un movimiento comunista, para condenarlo y declararlo
incompatible con la concepcin de la libertad americana; y para
recomendar, con el mismo vocablo de la Business Week, que fuera
desarraigado de Guatemala. Presenta a Guatemala como una
amenaza especial e inmediata para las instituciones nacionales y
para el derecho de cada Estado a desenvolver libre y espontneamente su vida cultural, poltica y econmica.
Ante ese peligro, el abogado de la United Fruit Company,
invit al panamericanismo a declarar:
69
176
Guillermo Toriello, La batalla de Guatemala, p. 143.
Tercera parte:
Que el dominio o control de las instituciones polticas de cualquier

Estado americano por parte del movimiento internacional comunista, que tenga por resultado la extensin hasta el continente
americano del sistema poltico de una potencia extracontinental,
constituira una amenaza a la soberana e independencia poltica de
los Estados americanos, que pondra en peligro la paz de Amrica
y exigira una Reunin de Consulta para considerar la adopcin
de las medidas procedentes de acuerdo con los tratados existentes.
Mr. Dulles no olvid incluir en su resolucin, naturalmente,

recomendaciones pertinentes a la nueva funcin policial del panamericanismo e incorpor tambin para beneficio de la organizacin de su hermano Allan, la siguiente consideracin:
... que sin perjuicio de cualesquiera otras disposiciones que cada
Estado estime conveniente dictar, los gobiernos americanos presten
atencin especial a las siguientes medidas encaminadas a contrarrestar las actividades subversivas del movimiento internacional
comunista, dentro de sus jurisdicciones respectivas: 1) Medidas que
requieran la declaracin de identidad, actividades y procedencia
de los fondos de que disponen las personas que hagan propaganda
del movimiento comunista o que viajen en inters de dicho movimiento, y, asimismo, de las personas que acten como agentes o en
beneficio del mismo movimiento. 2) El intercambio de informacin
entre los gobiernos para facilitar el cumplimiento de los propsitos
de las resoluciones adoptadas por las Conferencias Interamericanos, en relacin al comunismo internacional.
La lucha contra ese mandato intervencionista que patrocinaba

el abogado de la United Fruit Company, la realiz, naturalmente,
el representante del pueblo guatemalteco, Guillermo Toriello. La
lucha patritica del jefe de la delegacin de Guatemala fue continuadora de la lucha que realizaron don Antonio Larrazbal y don
Pedro Molina, delegados de Guatemala al Congreso de Panam,
cuando, inspirados por Bolvar, trataron de concretar planes para
177
Ricardo A. Martnez
liberar a Cuba y frustrar las ambiciones colonialistas de los Estados

Unidos. La defensa que hizo de la soberana de Guatemala, fue la
defensa de la soberana de todos los Estados latinoamericanos y as
lo consideraron todos los pueblos, que sintieron la causa de Guatemala como causa propia, as como haban sentido como suyas las
luchas del Ejrcito de Nicaragua y la nacionalizacin del petrleo
mexicano.
El 14 de marzo, da luctuoso para las Amricas, fue aprobada,
sin enmienda alguna, la resolucin que restablece a los Estados
Unidos el derecho de intervenir militarmente en los pases latinoamericanos, por 17 votos a favor, dos abstenciones (Mxico y Argentina) y un voto en contra (Guatemala).
Solamente una voz, la de Mxico, se hizo or en solidaridad con
la voz condenatoria y de alerta de Toriello. Es importante transcribir
el criterio de la delegacin mexicana, claramente definido por el
canciller don Luis Padilla Nervo, y nuevamente expuesto a travs
del Dr. Roberto Crdoba, porque de hecho es el razonamiento de su
abstencin y porque, consciente de las finalidades que persegua la
resolucin de Mr. Dulles, se anticip a denunciarlas:
Mxico no podr acompaar con su voto afirmativo la ponencia de
los Estados Unidos, porque la forma en que est redactada podra
dar lugar a que cualquiera de nuestros pases pudiera quedar
sujeto a intervenciones, que no debe sufrir ningn Estado americano ni aislada ni colectivamente. Si tuviramos la conviccin, que
parecen compartir algunos delegados, de que la ponencia que se
estudia no implica peligro de volver atrs y retrotraer a la Amrica
a los tiempos ya remotos en que luchbamos por el establecimiento
del principio de no intervencin, otra sera nuestra actitud.
Luego agreg:
Tememos que la interpretacin futura de ese documento contenga
elementos que puedan provocar una intervencin en contra de
un gobierno al que se acusar de comunista, bien porque ese pas
178
Tercera parte:
tratar con todo derecho de conquistar su independencia econmica, o de combatir intereses capitalistas en su propio territorio. Lo
hemos visto en el pasado; no es una hiptesis. Mxico ha sufrido
intervenciones en su territorio y esas intervenciones han sido
extracontinentales y de pases de este hemisferio. Sabemos de lo
que estamos hablando; sabemos que no es posible, si deseamos la
unidad de Amrica, dejar la puerta abierta para que en un momento
cualquiera pueda recurrirse nuevamente a la intervencin.
La intervencin advertida por Toriello y Crdoba no se hizo

esperar.
Se ejecuta la sentencia panamericanista

Lograda la sentencia panamericanista; reconocido nuevamente el derecho de los Estados Unidos de intervenir, poltica y
militarmente, en los pases latinoamericanos, que haba abrogado
Franklin D. Roosevelt, Dulles regres presurosamente a Washington
para darle los toques finales a la intervencin que habra de restituir el gobierno de Guatemala a la United Fruit Company y a la
reaccin latifundista guatemalteca, sus poderdantes.
La propaganda mendaz de las agencias noticiosas yanquis y de
los intelectuales alquilados de nuestra raza y lengua se intensific,
presentando al Gobierno de Guatemala con los ribetes comunistas
de la resolucin: Como una amenaza especial e inmediata para las
instituciones nacionales y para la paz y la seguridad de los Estados
americanos. Por arte de magia el fantasma del comunismo tom
la forma de barco cargado de armas rojas; se procedi a tomar las
medidas necesarias para proteger la independencia poltica contra
la intervencin extranjera, que acta en inters de un despotismo
extranjero. Jams haba presenciado la opinin pblica del hemisferio, ni siquiera en los tiempos en que blandan el garrote Theodore Roosevelt y Woodrow Wilson luminarias de los partidos
Republicano y Demcrata, farsa e iniquidad semejantes. Las
burdas patraas del Departamento de Estado no eran solamente un
179
Ricardo A. Martnez
atentado poltico contra una dbil y pequea Repblica americana,

sino una afrenta al ms elemental sentido de justicia y de verdad de
los pueblos de Amrica.
El Gobierno de Honduras bajo Glvez mulo de Caras,
sempiterno agente de la United Fruit Company, inici la ofensiva:
... cancelando el exequatur a tres cnsules guatemaltecos, bajo el
especioso pretexto de que su ideologa viola las instituciones del
pas. Las tres oficinas consulares guatemaltecas as clausuradas
por el Gobierno pelele de Honduras, se hallaban en localidades de
capital importancia estratgica para el desarrollo de los planes de
invasin contra Guatemala, y, sobre todo, para el movimiento de las
fuerzas mercenarias de Castillo Armas.70
Las localidades eran la plaza de armas de Copn, Puerto Corts

(puerto hondureo en el Caribe, situado a pocas horas de comunicacin martima de Puerto Barrios, el principal puerto de Guatemala) y San Pedro Sula, el principal centro bananero de Honduras,
donde residen los comandos de la United Fruit.
Campeones del arte de las provocaciones (recordemos al Maine!)
como han sido los gobiernos yanquis; inventaron una importacin de
armas comunistas y se cre el problema de la carrera armamentista,
justificando con ello la concertacin de un Pacto de Ayuda Militar con
Honduras (firmado el 20 de mayo). Al da siguiente (21) la Nicaragua
del inolvidable demcrata Somoza que de Dios goce rompi relaciones con el Gobierno de Guatemala y el cerco qued tendido. En
la noche del 17 de junio de 1954, fue invadido el territorio guatemalteco por los mercenarios de Castillo Armas, a travs de los territorios
que mediante criminales y viejas concesiones eran propiedad de la
United Fruit Company.
La agresin fue un fracaso tan rotundo que Castillo Armas
jams se atrevi a mudar su cuartel del territorio hondureo. La
rebelin interna, tan anunciada por los hermanos Dulles y las
70
180
Guillermo Toriella. La batalla de Guatemala, p. 141.
Tercera parte:
agencias noticiosas, no tuvo lugar; lo que se oper fue una mayor

compactacin nacional en torno al agredido gobierno de Arbenz. La
aviacin yanqui destruy Chiquimula, creando otra ciudad mrtir
centroamericana que le hizo compaa a Ocotal, otro pueblo inmolado por la aviacin de los infantes de marina en agosto de 1928.
Pero tampoco los efectos criminales de la aviacin pirata del
Departamento de Estado y de la United Fruit Company, habran
dado el triunfo a los mercenarios de Castillo Armas. Surgi la traicin militar. Algunos jefes del Ejrcito se pusieron al servicio del
embajador de los Estados Unidos, Mr. Peurifoy, que era de hecho
el jefe de la quinta columna de los mercenarios de Castillo Armas,
pues las puertas de la embajada estuvieron abiertas a los traidores
de todos los pelajes, antes y durante la guerra civil.
De la embajada de Estados Unidos sali, primero, la decisin
de asesinar a Arbenz; y, despus, la de perdonarle la vida si entregaba el poder. Al recibir la conminatoria de los jefes traidores y
darse cuenta de la magnitud de la traicin, Arbenz cedi con dos
condiciones: primero, que se respetara la libertad y vida de todos
los ciudadanos; y, segundo, que se continuara la lucha sin cuartel
contra los invasores de la patria, hasta la expulsin de los agentes
yanquis. Crey Arbenz inexplicablemente, o sospechosamente,
o ingenuamente que, mediante el cumplimiento de estas condiciones, su propia eliminacin del primer cargo del pas sera suficiente para que se detuviera la aplanadora del Departamento de
Estado y no continuara sembrando la destruccin y la muerte.71
Los jefes militares juraron al Gabinete cumplir con las dos
condiciones establecidas por el presidente Arbenz. El poder le fue
entregado al coronel Carlos Daz, quien al seor Arbenz le mereca
absoluta confianza por su honestidad, hombra y conciencia del
deber72. Luego se constituy una Junta Militar que, instigada por
Peurifoy, desplaz a Daz y despej el camino para el entronizamiento del pelele de la United Fruit, Castillo Armas.
71
72
181
Ricardo A. Martnez
Y durante todo ese trgico perodo, cuando los mercenarios

de Castillo Armas eran reclutados abiertamente en Nicaragua
y Honduras, y se embarcaban armas descaradamente y se almacenaban en la embajada de los Estados Unidos en Tegucigalpa, el
panamericanismo permaneci ciego, sordo y mudo. Cuando los
pueblos de Amrica contemplaban, indignados y perplejos, que
con mercenarios, aviones y bombas yanquis se destrua un rgimen
democrtico que haba sido esperanza de Latinoamrica, la Unin
Panamericana, fiel a su funcin histrica y con la misma sumisin con que present, acat y justific la variada gama de depredaciones de la Diplomacia del Dlar y del Gran Garrote, sirvi a
los fines del Departamento de Estado. La Unin Panamericana es
ejecutora de las decisiones de las conferencias, y la X Conferencia
haba decidido la invasin de Guatemala y la destitucin de su
Gobierno democrtico.
El Gobierno de Guatemala, consciente del papel de la Unin
Panamericana, quiso llevar el conflicto ante el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas, y lo llev. Pero, no por casualidad, la mente
policaca de los hermanos Dulles haba previsto esa contingencia y
haba escogido para perpetuar la agresin a Guatemala el mes en
que le tocase actuar como presidente del Consejo a Cabot Lodge,
agente tradicional de la United Fruit Company, quien, con la colaboracin de los representantes de Colombia y del Brasil, auspici el
traslado del problema a la Organizacin de los Estados Americanos,
para decapitarlo all de un solo tajo. El 3 de julio entraba triunfalmente en Guatemala el ttere Castillo Armas. El panamericanismo
haba cumplido el compromiso contrado en Caracas.
Bolvar y el Congreso de Panam fueron precursores de la

unidad Latinoamericana y de la lucha Antiimperialista
Valindose de las propias ideas de Bolvar, hemos historiado
hechos que constituyen una barrera infranqueable a quienes
tratan de identificar su ideario internacional, sus actividades
destinadas a organizar el Congreso de Panam y otras de sus
182
Tercera parte:
actuaciones diplomticas, con la poltica panamericana impuesta

por los gobiernos de Estados Unidos desde los albores del imperialismo hasta el presente.
La poltica interamericana de Bolvar fue de extraordinario
realismo. Consider la Gran Bretaa como la potencia mundial
que mejor poda coadyuvar a los fines de la independencia de los
pases hispanoamericanos, a su consolidacin y desarrollo nacionales. Su posicin a este respecto, desde que inform a Maxwell
Hylop en 1815, hasta que expuso su ltimo pensamiento sobre el
Congreso de Panam, fue inalterable. Segn l, los Estados hispanoamericanos, para consolidarse, crecer y lograr su verdadera
independencia, necesitaban vincularse a Inglaterra en sus relaciones comerciales y polticas.
Mas ese criterio sostenido por Bolvar durante toda su vida de
guerrero y estadista, y que no puede adulterarse ni modificarse
con mistificaciones panamericanistas, repetimos, no entraaba
una posicin de principio entreguista, a semejanza del panamericanismo, sino una modalidad tctica, pues Bolvar siempre
tuvo presente el peligro de esas relaciones y previ un futuro de
crecimiento y desarrollo nacionales que permitira poner fin a
los compromisos nocivos con nuestra aliada. Con esa actitud de
Bolvar en materia internacional coincidieron todos los prceres de
la independencia hispanoamericana.
Para el movimiento democrtico y antiimperialista de Amrica
Latina, la actitud de Bolvar ante las grandes potencias de su poca
entraaba un valioso legado, pues ensea a seleccionar el aliado
que ms conviene en las luchas por el engrandecimiento nacional,
sin comprometer los intereses vitales de la nacin.
La poltica internacional de Bolvar no fue panamericanista,
ni desde el punto de vista de la etimologa poltica del concepto, ni
desde sus objetivos tendientes a federar los Estados antes espaoles. El citado historiador, campen del panamericanismo, Byrne
Lockey, antes de entrar en su interpretacin de lo que l considera
panamericanismo, juzg necesario precisar lo que significaba el
vocablo mismo, y hace la siguiente explicacin:
183
Ricardo A. Martnez
Los idiomas modernos deben al griego antiguo el prefijo y el
ejemplo de su empleo con nombres nacionales. Pan-heleno, verbigracia, significaba la unin de los griegos. Panjnico, expresaba
cuanto perteneca a los jonios... Entre las combinaciones modernas,
Pan-eslavo y Pan-eslavista fueron los primeros en divulgarse. La
propaganda dirigida a la unin de todos los pueblos eslavnicos en
una organizacin poltica que comenz en el segundo cuarto del
siglo xix, y pasado algn tiempo comenz a calificarse de Pan-eslavismo... El trmino panamericanismo fue usado por primera vez
en debates periodsticos referentes a la Conferencia Internacional
Americana celebrada en Washington en 1889-90.
Es decir, que polticamente el prefijo pan ha servido para

expresar la unin de pueblos con semejanzas nacionales: heleno,
jnico y eslavo. El trmino panamericanismo tiene un origen arbitrario en los debates periodsticos cuando el naciente imperialismo
de Estados Unidos organiz la Primera Conferencia Internacional
Americana. Por consiguiente, el trmino panamericanismo es
netamente imperialista y el movimiento democrtico y antiimperialista debe rechazarlo; y al asumir tal actitud es consecuente
con otro juicio de Bolvar, expresado en su Mensaje al Congreso
de Angostura: Debo decir que ni remotamente ha entrado en mi
idea asimilar la situacin y naturaleza de dos Estados tan distintos
como el ingls-americano y el espaol-americano, trminos que
transpuestos al momento histrico actual seran: ingls americano
imperialista y latino-americano subyugado.
Luego, el seor Lockey seala las definiciones de los diccionarios acerca del trmino panamericanismo: el diccionario New
International lo define: Principio y mvil de una alianza poltica de
todos los Estados del nuevo hemisferio; Murray: La idea o sentimiento de una alianza poltica de todos los Estados de Norte y
Sudamrica; La grande enciclopedia: Doctrina poltica tendiente a
agrupar a todos los Estados americanos en una especie de Federacin bajo la hegemona de los Estados Unidos.
184
Tercera parte:
Todas esas definiciones, con excepcin de la que da La grande

enciclopedia, son inadecuadas, aunque coinciden en destacar el
carcter de alianza poltica de todos los Estados de Norte y Sudamrica, que se supone entraa el panamericanismo; pero no sirve a
quienes han pretendido presentar a Bolvar como iniciador de esa
alianza. Los sucesos transcritos, que debieron cumplirse conforme
al pensamiento internacional de Bolvar, no encuadran en ninguna
de esas definiciones, pues no existe ni palabra ni accin que indique
que l tratara de la unin de todos los Estados del hemisferio.
Ha quedado demostrado que jams pens en alianza alguna o
entendimiento con los Estados Unidos. En el Gobierno Imperial
del Brasil vio siempre un enemigo; y cuando se enter de la traslacin del Congreso de Panam a Tacubaya (Mxico), se inquiet
por la influencia que podran ejercer sobre sus deliberaciones
los Estados Unidos. Bernardo Monteagudo, en su famoso ensayo
sobre el Congreso de Panam que, repetimos, es la expresin ms
acabada de las finalidades de dicho congreso y escrito bajo la vigilancia de Bolvar, se expres concluyentemente acerca del Brasil,
excluyndolo de toda Federacin Interamericana, y no se refiere a
los Estados Unidos en trminos semejantes porque Bolvar jams
pens en su incorporacin.
Por qu mezclar a Bolvar, sus nobles ambiciones diplomticas
y el Congreso de Panam, con las srdidas ambiciones del imperialismo yanqui y el burdo contubernio de intereses antinacionales y
de sojuzgamiento econmico-poltico que es el panamericanismo?
Bolvar fue el primero en combatir los planes anexionistas de
los Estados Unidos, que consideraban a Cuba como la adicin ms
interesante que pudiera hacerse a nuestro sistema de Estados.
Bolvar es smbolo de la lucha antiimperialista, no del sojuzgamiento
nacional al cual ha servido el panamericanismo. En la etapa colonial no poda existir un sistema hemisfrico en el cual convivieran
los intereses histricos de los nuevos Estados y de Estados Unidos.
Bolvar, con penetrante objetividad, percibi la notoria contradiccin
entre ese desarrollo histrico: capitalista en los Estados Unidos y el
esclavista feudal que haban recorrido las colonias espaolas.
185
Ricardo A. Martnez
En consecuencia, cuando se preparaban las delegaciones para

asistir al Congreso de Panam, el 21 de octubre de 1825, le escribe
al general Santander: No creo que los americanos deben entrar al
Congreso del istmo, y el 27, seis das ms tarde, ratifica esa opinin:
Me alegra tambin mucho que los Estados Unidos no entren en la
Confederacin.
Buscar en las ideas de Bolvar la gnesis de una poltica de
subyugada colaboracin con los Estados Unidos, entraa una burda
y claudicante adulteracin de todo cuanto pens, escribi y realiz
el Libertador sobre las relaciones interamericanas.
Cuando Bolvar augura que los Estados Unidos parecen destinados a plagar a la Amrica de miserias a nombre de la libertad,
fundamentaba su vidente y penetrante juicio en esa objetiva disparidad del desarrollo histrico.
En los 130 aos transcurridos desde el Congreso de Panam y
durante los cincuenta aos largos que lleva el panamericanismo,
la poltica de los Estados Unidos no ha sido encaminada a zanjar
esa inmensa disparidad, sino, por el contrario, ha estado empeada
en perpetuarla. Conforme a las etapas de su vertiginoso progreso,
los Estados Unidos se han valido de su fuerza econmica, poltica y militar para despojos colonialistas, primero, y para el sometimiento econmico, poltico y militar despus. Es por ello que los
pueblos de Amrica Latina, fieles al legado de Bolvar y de quienes
con l compartieron la gloria de libertar a Latinoamrica, repudian
el panamericanismo, sistema donde estn acorraladas por el lobo
yanqui las 20 ovejas latinoamericanas.
El sistema de colaboracin democrtica hemisfrica y el panamericanismo se excluyen, pues este no tiene nada en comn con
los anhelos de unidad, pasados y presentes, de los pueblos hemisfricos. El panamericanismo fue creado para que la dominacin del imperialismo yanqui se ejerza con la colaboracin de los
gobiernos reaccionarios de Amrica Latina; y, por consiguiente, no
podr servir o convertirse en instrumento de unidad y colaboracin democrtica, la cual no ser posible sino con el surgimiento
de un gobierno popular en los Estados Unidos, cuando el objetivo
186
Tercera parte:
de dominacin imperialista, que es la substancia y razn de ser del

panamericanismo, haya sido substituido por la libre y espontnea
colaboracin de los pueblos de las Amricas.
Y mientras se cumple esa transformacin y, para acelerarla,
los pueblos de Amrica Latina estn obligados a seguir el ejemplo
de las legiones de patriotas que comandaron los libertadores: la
lucha contra la dominacin extranjera; la lucha contra el moderno
colonizador, que con su poder, su soberbia y sus fuerzas netamente
materiales, nos habla de su idealismo democrtico; la lucha contra
el podero imperialista, esclavizante y sojuzgador que combati
Bolvar.
187
Apndice
I
Contestacin del expresidente Jefferson a la consulta que
le hizo el presidente Monroe sobre la actitud que deba asumir
ante las gestiones del Ministerio de Relaciones Exteriores de
Gran Bretaa, Mr. Canning, para enfrentarse a los proyectos de
la Santa Alianza de apoderarse de los territorios liberados de
Espaa. La contestacin de Mr. Jefferson, fechada en Monticello
la residencia de Mr. Jefferson, el 24 de octubre de 1824, es el
punto de partida de la poltica anexionista de los Estados Unidos
y el borrador de la Doctrina Monroe. Dice el documento:
La cuestin que usted presenta en las cartas que me ha escrito es
la ms importante de cuantas se han presentado a mi contemplacin
desde la independencia. A esta debemos ser una nacin; mas la que
ahora se nos presenta fija nuestra brjula y nos marca el rumbo que
debemos tomar en el ocano del tiempo que se descubre a nuestra
vista, en el que jams podremos engolfarnos con ms favorables
circunstancias. Debe ser nuestra mxima fundamental el evitar enredarnos en las disensiones europeas. Como segunda mxima el no
consentir jams que Europa se mezcle en los asuntos cisatlnticos. La
Amrica del Norte y del Sur tiene cada una un conjunto de intereses
distintos de los de las naciones europeas; debe por lo tanto Amrica
tener un sistema propio y exclusivamente separado de Europa.
Mientras que esta se empea en domiciliar en su seno el despotismo,
191
Ricardo A. Martnez
nosotros debemos esforzarnos siempre en hacer de nuestro hemisferio la mansin de la libertad.

Una nacin, ms que todas, podra ponernos embarazo en este
empeo; mas ahora nos brinda para dar cabo a la idea con gua,
ayuda y cooperacin. Accediendo nosotros a sus proposiciones, la
separaremos de una comparsa de dspotas; se colocar el peso de
su poder en la balanza de los gobiernos libres y se obtendr as de
un golpe la emancipacin de todo un continente, que de otro modo
permanecera por largo tiempo en dudas y dificultades.
La Gran Bretaa, entre todas, es la nacin que puede hacernos
ms dao: tenindola, pues, de nuestra parte, no debemos temer al
orbe entero. Mantendramos con ella una amistad cordial, y nada
contribuira ms a estrechar nuestras simpatas como el pelear
otra vez juntos por la misma causa. No sera yo quien comprase su
amistad al precio de acompaarle en sus guerras; pero si la actual
proposicin nos comprometiese en guerra, sera nuestra causa y no
la suya la que estara defendiendo. Su objeto es introducir y establecer el sistema americano de alejar de nuestro suelo todo poder
extranjero; el de jams consentir que naciones europeas se mezclen
en los asuntos de las nuestras; el de sostener nuestros propios principios y no el de alejarnos de ellos; y si para facilitar este resultado podemos separar del cuerpo europeo el ms poderoso de sus
miembros, no veo razn ninguna para que no lo admitamos. Estoy
completamente de acuerdo con la opinin de Mr. Canning de que
este paso en vez de provocar va a evitar una guerra. Trasladada
Inglaterra de la balanza de las naciones europeas a la de nuestros
dos continentes, toda Europa combinada no osara emprender tal
guerra: porque cmo podra intentar medir sus armas con sus
enemigos, sin contar para ello con escuadras superiores? Tampoco
debemos despreciar la oportunidad que esta proposicin nos ofrece
para hacer nuestra protesta contra las atroces violaciones de los
derechos de las naciones, referente a la intervencin de cualquiera
de ellas en los asuntos de la otra, tan perversamente iniciada por
Bonaparte y proseguida por la no menos sediciente Santa Alianza.
192
Apndice
Pero debemos dirigirnos la siguiente pregunta: Deseamos

adquirir para nuestra confederacin alguna de las provincias
hispanoamericanas?
Confieso francamente que he sido siempre de opinin que Cuba
sera la adicin ms interesante que podra hacerse a nuestro sistema
de Estados. El dominio que esta isla con el promontorio de La Florida
nos dara sobre el golfo de Mxico y sobre los Estados y el istmo que
lo cien, as como sobre los territorios cuyos ros desaguan en l,
colmara la medida de nuestro bienestar poltico.73
Sin embargo, persuadido de que esto jams podr obtenerse,
aun contando con el consentimiento de aquella, sin evitarnos una
guerra, y que su independencia que es nuestro inmediato inters
(y especialmente su independencia de Inglaterra) puede lograrse
pacficamente, no vacilar en abandonar mi primer deseo a las
vicisitudes futuras y aceptar su independencia manteniendo paz y
amistad con Inglaterra, con preferencia a su asociacin a nosotros a
costa de la guerra y de su amistad.
Yo no tendra empacho alguno en manifestar tambin en la
propuesta declaracin, que aunque no es nuestra intencin adquirir
territorio alguno de las provincias que mantienen relaciones de
amistad con la madre patria, nos opondremos, sin embargo, ya sea
con el carcter de auxiliar, mercenaria o bajo otra cualquier forma
o pretexto, muy especialmente, a que pasara a poder de otra nacin
por conquista, cesin o cualquiera otro medio de adquisicin. Creo
oportuno, por consiguiente, que el Poder Ejecutivo debe animar
al gobierno ingls a continuar en las buenas disposiciones que
expresan esas cartas, asegurndole que obrar de consuno con l
hasta donde alcance su autoridad, y como ello puede provocar una
guerra, para cuya declaracin es necesario un decreto del congreso,
el asunto se presentar a la consideracin de los miembros de ese
73
Estos documentos se transcriben de la Autobiografa del general Jos

A. Pez, y es de suponer que fueron traducidos por l mismo. El texto
es copia exacta, tal como aparece en la obra, inclusive todo cuanto
aparece subrayado.
193
Ricardo A. Martnez
cuerpo en sus prximas sesiones bajo el mismo razonable aspecto

en que el Ejecutivo lo considera.
He estado por tan largo tiempo apartado de asuntos polticos
sin tomar en ellos inters alguno, que no me creo apto para manifestar opinin alguna que merezca ser atendida. Pero la cuestin
vigente es de tan durables consecuencias y de tanta importancia
para nuestra suerte futura, que ha revivido en m todo el inters
que hasta ahora me ha animado en circunstancias semejantes,
movindome a aventurar opiniones que deben solo considerarse
como muestras del deseo de contribuir con mi bolo a lo que pueda
ser til a nuestra patria.
Deseando que se acepte solo en lo que valga, quedo como
siempre de Ud. constante amigo y servidor.
194
II
Instrucciones del secretario de Estado, Henry Clay, a los
representantes de Estados Unidos en el Congreso de Panam.
Ricardo C. Anderson y Juan Sergeant, ocultadas aviesamente por
los autores panamericanistas:
Las relaciones de amistad que mantienen los Estados Unidos
con las dems potencias americanas, y los deberes, intereses y
afectos que las abrazan, han determinado al presidente a aceptar
la invitacin que nos han hecho las Repblicas de Colombia,
Mxico y Amrica Central para enviar representantes al Congreso
de Panam. Ciertamente l no poda renunciar a la invitacin que
dimana de tan respetables autoridades y que se ha comunicado con
la mayor delicadeza y atencin, sin exponer a los Estados Unidos a
la tacha de insensibilidad a los ms preciosos intereses del hemisferio americano, y quizs de falta de sinceridad en declaratorias
muy importantes, solemnemente hechas por su predecesor, a la
faz del antiguo y nuevo mundo. Cediendo, pues, a los amistosos
deseos de estas tres repblicas, consignados en las notas oficiales
de sus respectivos ministros en Washington, cuyas copias acompao, los Estados Unidos obran en un todo conforme con su anterior conducta y pronunciamiento respecto de los nuevos Estados
americanos. La reunin de un Congreso en Panam, compuesto
de representantes diplomticos de las naciones independientes
195
Ricardo A. Martnez
de Amrica, formar una nueva poca en los acontecimientos

humanos. El hecho por s solo, cualquiera sea el xito de las conferencias del congreso, no puede menos de excitar la atencin de la
actual generacin del mundo civilizado, y aceptar la de la posteridad.
Pero nos lisonjeamos con la esperanza de que tendr otros
ttulos ms slidos a la consideracin del mundo que los que
provienen de la mera circunstancia de su novedad; y de que merecer el amor y perpetua gratitud de toda la Amrica por la sabidura y liberalidad de sus principios, y por las nuevas garantas que
crear en favor de los grandes intereses que han de comprender
sus deliberaciones.
En ocasin tan importante y grave el presidente ha deseado que
la representacin de los Estados Unidos se componga de ciudadanos distinguidos, y confiando en vuestro celo, talentos y patriotismo, os ha elegido para este interesante servicio, por parecer
y asenso del Senado, estando su voluntad en que con la posible
brevedad marchis a Panam...
Estis, seores, autorizados para tratar con los ministros todos
y cada uno de los Estados americanos, de paz, amistad, comercio,
navegacin, cdigo martimo, derechos de neutrales y beligerantes,
u otros objetos interesantes al continente americano. Canjeados los
poderes, es preciso determinar la forma de deliberar y el modo de
proceder al Congreso. El presidente est persuadido de que dicho
Congreso es puramente diplomtico, sin que pueda revestirse del
carcter de legislativo; es decir, que ninguno de los Estados representados en l debe quedar sujeto a un tratado, convencin, pacto
o acto al que no haya consentido su representante; y que para su
validez, adems, es indispensable la ratificacin de los Estados interesados con arreglo a su Constitucin. No puede, por consiguiente,
quedar sometida la minora a las resoluciones que se hayan adoptado contra su voluntad, bajo el pretexto de haber convenido en
ellas la mayora, puesto que cada uno de los Estados debe gobernarse libremente y segn convenga a sus particulares intereses.
Se rechaza, por lo tanto, toda pretensin de establecer un consejo
196
Apndice
anfictinico, que tratara de abrogarse facultades para decidir

controversias entre los diversos Estados americanos o arreglar su
conducta; pues que semejante establecimiento, si en otro tiempo
pudo convenir a unos Estados, que reunidos todos, no ocupaban
tanto territorio como el menor de las naciones americanas, no
podra en el da encargarse de conducir con suceso los diversos y
complicados intereses de tan vasto continente. Pero aun cuando
fuese de desear la creacin de semejante tribunal, los Estados
Unidos no podran asentir a su establecimiento sin alterar su actual
Constitucin; y aunque en los peridicos se ha sugerido esta idea,
asocindola con el Congreso que va a tenerse, es de esperar que
ninguno de los Estados la proponga y sostenga...
Despus de haber fijado este punto preliminar, las instrucciones del presidente llaman toda vuestra atencin a que observis
que los Estados Unidos, al aceptar la invitacin que se les ha hecho,
no tratan de separarse de su sistema de paz y neutralidad. Por el
contrario, las tres repblicas que los han convidado, han convenido,
y por nuestra parte hemos manifestado en las comunicaciones que
sobre esta materia hemos tenido con ellas, que los Estados Unidos
seguiran estrictamente esta poltica, y llenaran fielmente los
deberes de neutral. Tan intil como imprudente sera, que limitndose la guerra a las actuales partes interesadas, los Estados Unidos
tomasen parte activa en ella; pues ni siquiera puede imaginarse
que favorezcan a Espaa, y sera infructuosa su decisin a favor de
las repblicas que por s solas han defendido su causa, y vencido las
fuerzas de Espaa, aunque todava no han conquistado su obstinacin. Manteniendo la posicin neutral que han elegido, los Estados
Unidos han hablado a la Europa en un lenguaje firme y capaz de
contenerla en cualquiera disposicin que hubieran podido tener
de ayudar a Espaa a reconquistar las colonias. Si separndose
de su neutralidad, se hubieran precipitado en una guerra, es muy
probable que su cooperacin hubiera sido neutralizada y aun excedida por aquellas potencias, que siguiendo un ejemplo tan imprudente se hubiese declarado a favor de Espaa. Teniendo por lo
tanto siempre a la vista la poltica pacfica de los Estados Unidos,
197
Ricardo A. Martnez
y los deberes que emanan de su neutralidad, procedo a participar

los asuntos que probablemente llamarn la consideracin del
Congreso de Panam.
Pueden clasificarse estos asuntos en dos captulos: el primero
se refiere a la continuacin de la guerra entre Espaa y las potencias combinadas o separadas de la Amrica, y el segundo, a aquellos
en que todas las naciones americanas, ya neutrales o beligerantes,
pueden tener un inters comn.
En orden al primero, nosotros no tomamos la menor parte por
las razones que ya se han alegado, y toda discusin en esta materia
debe limitarse a las partes interesadas en la guerra; por cuya razn
os abstendris de comprometeros en ella, ni es de esperarse que
se trate de ello. Pero al paso que los Estados Unidos no quieren
arriesgar su neutralidad en el Congreso, pueden ser requeridos para
formar una alianza defensiva y ofensiva para en caso que la llamada
Santa Alianza intente ayudar a Espaa a reducir a las nuevas repblicas a su antiguo estado de colonias, o las quiera ayudar o adoptar
sistemas polticos ms conformes a sus miras e intereses. En esta
suposicin, es claro el inters y deber de los Estados Unidos, y su
ltimo presidente declar el partido que en semejante caso haban
de tomar, en cuya declaracin estn de acuerdo el pueblo y el actual
jefe superior del Estado.
Si las potencias continentales de Europa se hubieran empeado en la guerra para algunos de los fines indicados, los Estados
Unidos apenas hubieran reclamado el mrito de obrar por impulso
de generosa simpata a favor de los nuevos Estados oprimidos,
pues que se hubieran visto obligados a defender su propia causa.
Es indudable que el espritu de presuncin que hubiera impelido
a las naciones europeas a hacer la guerra, ora en favor de Espaa,
ora sobre las formas de las instituciones polticas de los nuevos
Estados, no se hubieran contenido en caso de haber sido victoriosas
sus armas en una contienda tan injusta, hasta que hubieran visto
desaparecer todos los vestigios de la voluntad humana.
Hubo en verdad un tiempo en que se revelaron fundadamente
estos designios; pero es de creerse que la declaracin del ltimo
198
Apndice
presidente contribuy a contener sus progresos junto con la determinacin que manifest la Gran Bretaa.
En vista de la revolucin de las dos grandes potencias martimas, la Europa continental ha debido desistir de todo proyecto de
ayudar a la Espaa, y desde aquel tiempo la alianza europea no ha
vuelto a indicar designios contra las nuevas repblicas, tragando
en silencio el disgusto y pesar que le haya causado el suceso de los
nuevos Estados, ya en establecimiento de sus sistemas polticos.
Si hubo, pues, semejantes intenciones de parte de la alianza
europea, los sucesos posteriores no solo las han desvanecido, sino
que han convertido aquellas naciones a sentimientos pacficos,
cuando no favorables hacia las repblicas hermanas nuestras. Desde
que el actual presidente se hizo cargo de la administracin pblica,
ha dirigido su atencin a establecer la paz entre Espaa y estas nuevas
repblicas, valindose de la misma alianza, con la que aquella contaba
para recobrar sus colonias. Con el mismo emperador de Rusia,
que era el alma de dicha alianza, y de cuya amistad y sabidura los
Estados Unidos tienen tantas pruebas, se dio el primer paso, y entre
vuestras instrucciones se halla la copia de la nota que este ministerio
pas al ministro americano en San Petesburgo con relacin a esta
mediacin. Iguales copias se mandaron al mismo tiempo a las cortes
de Pars y Londres a fin de que cooperasen al establecimiento de la
paz, y se esperaba que los esfuerzos de los Estados Unidos, a una con
los de las grandes potencias europeas, hubieran reducido al consejo
de Espaa a acceder a una paz, que si es posible, ha llegado a serle
ms necesaria que a las mismas repblicas. En las copias de las notas
que se os han entregado, hallaris la respuesta que ltimamente ha
dado Rusia por medio de Mr. Midleton, cuyo contenido lo ha ratificado el ministro ruso en la entrevista oficial que he tenido con l; y
por su tenor vendris en conocimiento de que la interposicin con
la Rusia no ha sido intil, y que el ltimo emperador, convencido de
la necesidad de hacer la paz, haba principiado antes de su muerte a
emplear sus buenos oficios. Este mismo camino seguir su sucesor,
y es probable que empee todo su influjo en hacer una paz satisfactoria a ambas partes.
199
Ricardo A. Martnez
Pueden ser ineficaces todos estos esfuerzos, y que sea inconquistable la obstinacin y orgullo de Espaa; mas no obstante es
de esperarse que se avendr a hacer la paz bajo la base de la independencia de sus colonias, o que en caso de creer demasiado humillante este paso, acceda a una suspensin de hostilidades (como
sucedi en los Pases Bajos) que al fin terminara en un reconocimiento formal de la independencia de los nuevos Estados. Pero sea
cual fuere el resultado de esta negociacin con respecto a Espaa, la
favorable acogida que el emperador ha dado a las disposiciones de
los Estados Unidos y la Gran Bretaa (sin contar con los conocidos
deseos de la Francia y dems potencias del continente europeo de
seguir el ejemplo de los Estados Unidos y la Gran Bretaa), autoriza
a creer que la Santa Alianza no se empear en hacer la guerra por
favorecer a Espaa, y que mantendr su actual neutralidad. Removido, pues, este peligro, no hay necesidad de contraer una alianza
ofensiva y defensiva entre los Estados Unidos y dems repblicas
americanas, pues sera perjudicial, por cuanto podra excitar los
sentimientos del emperador y sus aliados, que no deben provocarse
sin causa.
La Repblica de Colombia ha pedido ltimamente la mediacin
amistosa de este Gobierno para con la Espaa, a fin de conseguir un
armisticio bajo las condiciones mencionadas en la nota del seor
Salazar, cuya copia, junto con mi favorable respuesta, la hallaris
adjunta; y en esta conformidad se han expedido instrucciones a los
ministros de los Estados Unidos en Madrid y San Petesburgo.
Otros motivos, adems, disuaden a los Estados Unidos de
contraer semejante alianza: desde el establecimiento de su actual
Constitucin nuestros ilustres estadistas han inculcado, como la
principal mxima de su poltica, abstenerse de entrar en alianzas
extranjeras, si bien es cierto que el objeto de esta precaucin se
refiere a las potencias europeas, cuyas relaciones e intereses son
tan diferentes de los nuestros, y por lo tanto no es tan aplicable a las
nuevas repblicas. Conviniendo, pues, que pueda ocurrir el caso en
que sea til y conveniente una estrecha alianza entre estos Estados
y los nuevos de Amrica, no parece haber llegado el de una urgencia
200
Apndice
para separarnos de esta mxima. El justo arreglo de los contingentes de fuerza y otros medios para conseguir el objeto comn,
sera el primer obstculo para una alianza de esta naturaleza; y el
segundo, el de determinar de antemano y sin dar margen a contestaciones, cundo era llegado el casus foederis. Adems de esto, los
esfuerzos que todos los Estados se veran obligados a hacer por su
propia conservacin, en caso de que la Europa tratase de invadir las
libertades de Amrica, seran ms poderosos que una alianza por
solemne que fuese.
Es, pues, de esperarse que estas consideraciones y las dems
que os puedan ocurrir, convencern a los representantes de los
Estados Americanos de lo innecesario y aun perjudicial que sera
una alianza ofensiva y defensiva. Si, no obstante esto, observis
que la resolucin de abstenerse de esta alianza perjudicaba el
buen suceso de otras negociaciones, propondris que se expresen
por escrito los trminos de semejante alianza, asegurndoles
que los tomis ad referendum. De este modo el Gobierno ganar
tiempo para volver a considerar la materia, y se aprovechar de
los informes que puedan adquirirse en el intervalo; por otra parte,
exigiendo bastante tiempo la decisin de semejante alianza (aun
cuando sea admisible) es probable que el Congreso de Panam
abandone un proyecto que al fin este Gobierno haba de rechazar.
Al tratar esta materia tan interesante a las naciones americanas
ya estn en guerra o ya en paz, no perderis la menor ocasin de
hacer sentir la necesidad de adoptar medios para preservar la paz
tanto entre s como con el extranjero, pues si es ventajosa a todas las
naciones, lo es mucho ms a los nuevos Estados. La paz es la gran
necesidad de Amrica. Mas, a pesar de ser incuestionable su ventaja,
nada en el da induce a las repblicas americanas a sacrificar ni
un tomo de independencia y soberana para lograrla. Deben por
consiguiente rechazar toda idea de conceder privilegios de comercio
a una nacin extranjera, pues esta concesin, incompatible con su
actual independencia absoluta, la reducir de hecho, cuando no
en la forma, al estado antiguo de colonias. Ni el honor ni el orgullo
201
Ricardo A. Martnez
nacional permiten que siquiera se discuta el proyecto de comprar

por dinero el reconocimiento de su independencia por la Espaa.
A la necesidad de poner trmino a la guerra entre Espaa y las
nuevas repblicas, sigue la de proveer medios para conservar en
adelante la paz entre las naciones americanas y con todo el mundo.
No puede presentarse a los Estados Unidos de Amrica un tiempo;
ms oportuno, para indagar las causas que han contribuido a
perturbar el reposo del mundo; y para establecer al mismo tiempo
principios justos y sabios por los que puedan gobernarse en paz y
en guerra, removiendo todo caso de dudas e interpretaciones. Sin
antiguas preocupaciones que combatir, sin usos establecidos que
cambiar, sin alianzas que romper, sin cdigos de guerra y comercio
que alterarse, se hallan en absoluta libertad de consultar a la experiencia del mundo entero, y establecer sin parcialidad principios
capaces de promover la paz, seguridad y su felicidad. Distantes de
Europa no es probable que se hallen envueltos en las guerras que
suelen asolar a aquella parte del globo, y en este caso la poltica de
toda la Amrica debe ser la misma que la que los Estados Unidos
han observado siempre, paz y neutralidad.
***
En diciembre de 1823 el presidente de los Estados Unidos, a la
apertura del Congreso, anunci en su mensaje anual el principio
de que a ninguna nacin europea se permitiese establecer nuevas
colonias en este continente; mas no se trataba, por este principio, de
perturbar las colonias europeas ya establecidas en Amrica. Varios
de los nuevos Estados Americanos dieron parte de que adoptaban
este principio, y debe creerse que obtendr la sancin del mundo
imparcial. Cuando la Amrica era comparativamente un vasto e
incircunscrito erial o un desierto sin poblacin, reclamado y tal vez
ocupado por primera vez por los pueblos civilizados de Europa que
lo descubrieron, si pudieron convenir en sus respectivos lmites,
no haba entonces un Estado americano que se opusiese a ello, o
cuyos derechos se perjudicasen con el establecimiento de nuevas
202
Apndice
colonias. Pero en el da es bien diferente el caso, pues que desde los

lmites del Noreste de los Estados Unidos de la Amrica del Norte
hasta el cabo de Hornos en la Amrica del Sur en el Pacfico, con
solo una o dos inconsiderables excepciones, y desde dicho cabo
hasta el 51 de latitud Norte de Norteamrica en el Ocano Pacfico, sin ninguna excepcin, todos los pases y costas pertenecen
a potencias soberanas residentes en Amrica. No hay por consiguiente, dentro de los lmites descritos, un vaco en que pueda establecerse una nueva colonia europea sin violar derechos territoriales de
alguna nacin americana. Debe, pues, considerarse como una usurpacin intolerable el que cualquiera potencia europea intente fundar
semejante colonia para con su establecimiento adquirir derechos de
soberana.
Mas, si una parte de la poblacin europea, arrojada de su patria
por la opresin o excitada por el deseo de mejorar su suerte y la de
su posteridad, quisiese emigrar a Amrica, es sin duda un inters
de los nuevos Estados el concederles un asilo, y dispensar, por la
naturalizacin, a los que sean dignos de ello, los mismos privilegios
polticos que gozan los naturales, siguiendo en nuestra constante
poltica. Pero de esta facultad de emigrar, ningn derecho de soberana en Amrica puede provenirle a la potencia europea, donde
han nacido tales emigrados. En el juicio de la conducta y pretensiones para con un pueblo, es justa aquella regla que invertida la
posicin, haba de hallarla buena otro pueblo. Qu dira la Europa
si la Amrica pretendiese establecer en ella una colonia americana? Si, pues, su provocado orgullo y poder habran de castigar
tan temeraria empresa, tiempo es ya de hacer comprender que
los americanos, descendientes de los europeos, sienten con ellos y
conocen sus derechos.
Por consiguiente, para cortar de raz el que cualquiera nacin
europea pueda tener esta pretensin, el presidente quiere que
propongis que ninguno de los Estados de Amrica (obrando y obligndose no obstante cada uno por s y por sus respectivos territorios) pueda en adelante permitir el establecimiento de una colonia
europea. Es de esperarse que solo el efecto de una declaracin
203
Ricardo A. Martnez
unnime de todas las naciones de Amrica, ser suficiente para

desvanecer semejante pretensin; pero, en caso que se hiciese
semejante tentativa, habr tiempo para tratar entre ellas el asunto,
y, siendo necesario, coligarse para repeler semejante agresin. El
respeto que se deben a s mismos y el que se debe a Europa, exige
que las naciones americanas confen en que una tan solemne
declaracin ser recibida con universal deferencia. Esta declaracin puede firmarse por todos los representantes del Congreso, y
publicarse ante el mundo entero como un testamento de la unanimidad de sentimientos de todas las naciones americanas...
***
Ni ahora ni nunca, ha animado a los Estados Unidos un espritu
propagandista, y como no permiten que ninguna nacin extranjera
intervenga en la formacin y rgimen de su gobierno, se abstendrn
igualmente de mezclarse en la constitucin de las dems naciones,
a pesar de que prefieren su actual federacin a las dems formas
de gobierno. Seguiran en el caso presente su constante mxima de
evitar la discusin de un asunto tan delicado si no tuvieran fundamentos para creer que, una o tal vez ms potencias europeas han
trabajado en subvertir en Colombia y Mxico (y tal vez en otras
partes) las formas establecidas de gobiernos libres para substituir a ellas las monrquicas y colocar en los nuevos tronos prncipes europeos. El aliciente ofrecido es el de que la adopcin de las
formas monrquicas empear a las grandes potencias europeas
a reconocer la independencia de los nuevos Estados, y a reconciliarse con ellos. Nada sera ms deshonroso para las nuevas repblicas que someterse a comprar una independencia conquistada
a fuerza de valor y sacrificio, y despus de haber arrostrado todos
los temores de un ataque combinado de las potencias europeas,
sera vileza que hallndose en tranquila posesin del mayor de los
beneficios humanos, cediesen a las intrigas secretas o a las abiertas
amenazas de los gabinetes europeos.
204
Apndice
***
Con respecto a Cuba, dice el general Pez: ... same lcito
remitir al lector a las instrucciones que Mr. Clay daba a los
comisionados que envi al Congreso de Panam y que copiar
ntegras:
Entre los objetos que han de llamar la atencin del congreso,
escasamente puede presentarse otro tan poderoso y de tanto
inters como la suerte de Cuba y Puerto Rico y sobre todo la
primera. Cuba por su posicin, por el gran nmero y carcter de
su poblacin, por la que puede mantener, por sus grandes, aunque
todava no explorados recursos, es el gran objeto de la atencin
de Europa y Amrica. Ninguna potencia, ni aun la misma Espaa,
en todos sentidos, tiene un inters de tanta entidad como los Estados
Unidos en la suerte futura de esta isla. Nuestra poltica con respecto
a ella est franca y enteramente descifrada en la nota a Mr. Midleton.
En ella manifestamos que, por lo que toca a nosotros, no deseamos
ningn cambio en la posesin ni condicin poltica de la isla, y no
veramos con indiferencia que del poder de Espaa pasase al de otra
potencia europea. Tampoco querramos que se transfiriese o agregase
a ninguno de los nuevos Estados de Amrica.
Mas en caso de que esta guerra continuase largo tiempo, en una
de estas tres alternativas ha de venir a parar, y todas tres merecen
una particularsima y muy seria consideracin.
La primera es su independencia a la conclusin de la guerra,
conservndola sin asistencia del extranjero. Segunda: su independencia bajo la garanta de otras potencias americanas, o bien
europeas, o bien de unas y otras. Tercera y ltima: su conquista y
agregacin a los dominios de Colombia o Mxico. Examinemos
ahora cada una de estas condiciones en el orden que hemos establecido, Primera; si Cuba pudiese tener un gobierno independiente,
capaz de preservarse de los ataques interiores y exteriores, preferiramos este estado, porque deseamos a los dems la misma felicidad
que a nosotros mismos, y creemos que en general esta se puede
205
Ricardo A. Martnez
asegurar por medio de un gobierno local, emanado del pueblo que

ha de ser gobernado, identificado con sus propios intereses. Pero
una simple ojeada sobre su limitada extensin, condicin moral
y discordante carcter de su poblacin, debe convencer a todo el
mundo de su actual incompetencia para mantener un gobierno
propio sin la asistencia de otras potencias. Mas, aun cuando un
proyecto tan prematuro pudiese romper los lazos de su unin con
Espaa, una parte de su poblacin y la cercana en Estados Unidos,
como en otras direcciones, vivira en continuos temores de las
trgicas escenas que se han representado en una isla vecina, cuya
poblacin aprovechara esta oportunidad para emplear todos los
medios que la vecindad, semejanza de origen y simpata haban
de suministrarle para estimular y fomentar una insurreccin que
haba de reforzar su causa.
Segunda; si una independencia garantizada pudiese liberar
a Cuba de los peligros que se acaban de indicar, la haran caer en
otros no menos formidables, y que probablemente casi seran insuperables. Cules seran las potencias que habran de garantizarla?
Con qu contingente de fuerzas navales y militares, o de otros
medios necesarios para sostenerse el gobierno, habra de contribuir cada una de ellas? Quin habra de mandar estas fuerzas?
No habran de estar en continuas alarmas y celos con la potencia
que tuviese este mando las dems que garantizasen igualmente y
no tuviesen el mando?
El hombre ingenuo confesar que estas cuestiones son embarazosas y aun cuando no sea imposible esta independencia modificada, precisamente habra de estar expuesta a excesos, que ni se
pueden prever ni evitar.
Tercera; en el caso de su conquista y agregacin a Mxico o
Colombia, esta tentativa hara cambiar totalmente el carcter de la
actual guerra.
Hasta ahora que estas repblicas han combatido por su propia
independencia, han tenido de su parte la buena voluntad y simpata
de una gran parte del mundo y en especial de los Estados Unidos;
pero si se intentase una empresa militar contra Cuba, sera una
206
Apndice
guerra de conquista, y con ella (cualquiera que fuese el resultado)

se comprometeran altamente los intereses de otras potencias,
que a pesar de su actual neutralidad, no podran desentenderse
de ellos. El suceso de semejante guerra afectara sensiblemente
el equilibrio del poder de las colonias, y las naciones europeas se
veran en la necesidad de valerse de la fuerza, para contener el
curso de unos acontecimientos que no podan serles indiferentes.
En caso de esta intervencin armada, para conservar el orden
actual de los Estados Unidos, libres, hasta ahora, de todo empeo
para oponerse a las potencias europeas, podran verse arrastrados
contra su inclinacin a declararse a su favor, pues que en primer
lugar tendran que examinar los medios, con los que Colombia y
Mxico puedan contar para semejante empresa; y en segundo lugar,
si en caso de un buen resultado podran conservar su conquista;
mas, no tenemos hasta ahora los datos necesarios para saber, en
primeras, las fuerzas militares y navales de aquellas repblicas;
ignoramos, en segundas, las que la Espaa podra oponer, y finalmente no podemos juzgar de la opinin de los mismos habitantes.
No obstante esto, sabemos que la Espaa se halla en actual posesin con una fuerza militar muy considerable; que est apoderada
del inconquistable castillo del Morro y otras posiciones fuertes de
la isla; que repelida del continente americano, concentrar todos
sus medios y esfuerzos para defender la ms preciosa de sus remanentes posesiones de Amrica; que su atencin distrada hasta
ahora por sus varias guerras en ambas Amricas, se dirigir exclusivamente a este interesantsimo punto; que para defenderlo podr
recoger de su gran naufragio los restos de su ejrcito y marina de
Europa y Amrica, tan temibles en otro tiempo, y que finalmente,
aunque no a las claras, algunas naciones europeas la habran de
ayudar con disimulo y sin comprometerse. Debe, pues, confesarse
que la conquista de Cuba sera muy difcil, cuando no imposible,
sin poderosos medios navales y militares; y, tienen estos medios
Colombia y Mxico? Lo dudamos y creemos que ambas repblicas
estn por crear una marina. Un navo de lnea, dos fragatas con tres
o cuatro buques menores, mal tripulados todos, componen la fuerza
207
Ricardo A. Martnez
naval de Mxico; ni es mucho mayor ni mejor tripulada la marina

de Colombia, cuando son indispensables los medios de transportar
y defender durante el viaje las fuerzas militares destinadas para
la conquista. Pero an ms; sera una imprudencia y temeridad
desembarcar un ejrcito en Cuba, a menos que las dos repblicas
pudiesen mantener una superioridad naval siquiera en el golfo de
Mxico, para proveer para aquellos accidentes que siempre deben
preverse en una guerra. Finalmente, es bien sabido que los habitantes de Cuba en vez de favorecer semejante invasin, temen sus
resultados en orden a su suerte futura, y tiemblan al solo nombre de
expedicin colombiana por la calidad de parte de las tropas de esta
repblica.
Pero aun suponiendo que vencidas todas estas dificultades
se llegase a hacer la conquista de la isla, viviramos en continuas alarmas sobre su estabilidad. Para su defensa y conservacin se necesitara la misma fuerza naval que para su conquista,
y ni Mxico ni Colombia estn destinadas para potencias navales
de primer orden. Ambas, y en especial Mxico, carecen de costas,
bahas, ensenadas, puertos (que son el plantel de marineros) y
en fin de todos los elementos necesarios para formar una marina
fuerte. Inglaterra, Francia, Holanda y aun la misma Espaa, apenas
convalezcan (y no puede tardar mucho) de su actual debilidad,
precedern en largos tiempos a Colombia y Mxico en clase de
potencias navales. Por consiguiente, en caso de una guerra con
cualquiera de estas naciones, correra muchsimo riesgo la suerte
de Cuba, si llegase a pertenecer a una de aquellas repblicas. Ni
tampoco pueden los Estados Unidos desentenderse de la consideracin de que en caso de un ataque de dichas repblicas contra
Cuba, los buques y marineros, la artillera y dems medios navales
para efectuarlos, haban de sacarse de estos Estados. Bien lejos de
propender a la extraccin de estos auxilios, el Gobierno, resuelto
a mantener su neutralidad, ha mandado observar con redoblado
celo las leyes prohibitorias; pero a pesar de esto el mismo hecho de
que se sacasen de sus puertos los hara sospechosos de enemistad
e insulto. Finalmente, el Gobierno vera con la mayor repugnancia
208
Apndice
aplicados semejantes auxilios a efectuar una empresa opuesta a su

poltica e intereses.
Cuenta pues el presidente que estas consideraciones, y las
dems que se os ocurran y las haris presentes, disuadirn a dichas
repblicas de la invasin a Cuba, o que a lo menos la emprendan
prematuramente y sin medios suficientes y seguros. Animados
de un vehemente deseo de estrecharnos con relaciones francas y
amistosas con los nuevos Estados, les declararis sin reserva, que
los Estados Unidos tienen demasiado inters en la suerte de Cuba para
permitir que semejante invasin se efecte de un modo destructor,
y que se emplee en la empresa una raza de hombres contra otra,
pues que, o haba de resultar en el exterminio de un partido u otro, o
haban de cometerse los excesos ms chocantes. Los sentimientos
de humanidad de los Estados Unidos en favor del ms dbil (que
probablemente sera el partido que haba de sufrir ms en lucha
tan terrible), junto con el fundado temor de contagio de un ejemplo
tan prximo y peligroso, los empeara, aun a riesgo de romper con
Colombia y Mxico una amistad que tanto aprecian, a valerse de todos
los medios para su propia seguridad.
Mas, en el caso de que no pudiseis conseguir el que se abandone el proyecto de atacar Cuba y Puerto Rico, haris todo esfuerzo
para que a lo menos se suspenda su ejecucin hasta tanto que se
sepa el resultado de la mediacin que a instancias de los Estados
Unidos y a solicitud de la Repblica de Colombia, est autorizado
el emperador de Rusia a interponer para terminar la guerra. Es,
debida a la Rusia esta suspensin, cuya deferencia hacia esta gran
potencia la sabr apreciar debidamente el emperador reinante, y
aun las mismas nuevas repblicas reportarn su utilidad, en caso
que la Espaa desoiga los consejos que se le habrn dado. Pero es
regular que la Espaa se detenga algo antes de rechazarlos, y que se
convenza de que su verdadero inters, como lo ve todo el mundo, le
debe inclinar a la paz; mucho ms despus de la cada del castillo de
San Juan de Ula y en especial la del Callao.
209
Ricardo A. Martnez
III
Las instrucciones del secretario de Estado al ministro de
Estados Unidos en Rusia, mencionadas en las instrucciones a los
delegados al Congreso de Panam, transcritas por el general
Pez, dicen:
El objeto de esta negociacin es inducir al emperador de Rusia
a intervenir con el Gobierno espaol, a fin de obtener su consentimiento para la inmediata cesacin de hostilidades entre SMI
y sus antiguas colonias. El principal argumento de que se vale el
ministro es la gran probabilidad que existe de que la Espaa no
solo perdera sus posesiones continentales, sino tambin las islas
de Cuba y Puerto Rico a quienes atacaran las repblicas libres, si
contina la guerra y conseguieran libertarlas, atendiendo al estado
predispuesto de la poblacin, por lo que la intervencin de la Rusia
sera y es evidente en favor de Espaa. Hace ver despus que la
guerra de parte de la Espaa, en vez de ser ofensiva, llegar a tomar
el aspecto de defensiva; que por la posicin de Colombia y Mxico
un enjambre de corsarios no solo destrozaran el comercio espaol
en el golfo de Mxico y mar de las Antillas, sino tambin en las
costas de la Pennsula.
210
Apndice
Y despus de aducir que la conservacin de Cuba y Puerto

Rico merece toda consideracin, y debera satisfacer una ambicin razonable, aade:
Tal es el punto de vista de la guerra entre Espaa y las nuevas
repblicas, que el presidente desea que Ud. ofrezca de un modo
firme pero respetuoso a SMI. De l resulta la evidencia de que la
paz ha llegado a ser absolutamente necesaria, no tanto para los
nuevos Estados como para Espaa. La independencia de aquellos
est fijada irrevocablemente, aunque algunas divisiones intestinas
puedan agitarlos, si es que estas llegan a tener lugar; y la Espaa por
una ciega y fatal prolongacin de la guerra, puede an perder ms;
ganar es imposible. El abogado de la paz es el verdadero abogado
de Espaa. Si el emperador ilustra con su sabidura los consejos de
Espaa, y la convence de sus verdaderos intereses, no habr que
temer por el xito de su poderosa interposicin. Ud. est autorizado para desenvolver sin reservas los sentimientos y deseos de los
Estados Unidos con respecto a Cuba y Puerto Rico, con aquel espritu de perfecta franqueza y amistad que ha caracterizado siempre
todas las relaciones entre la Rusia y los Estados Unidos. Ellos estn
satisfechos con la presente condicin de las islas, abiertas ahora
al comercio y empresas de sus ciudadanos; por su inters mismo
desean que no haya cambio poltico. Si Cuba se declarase independiente por s, el monto y el carcter de su poblacin hacen imposible que pueda mantener su independencia.
Tal declaracin prematura podra renovar disgustantes escenas
que se han presentado en una isla vecina. Solamente la residencia
de una gran fuerza de poderes extranjeros pueda dar garantas
efectivas de que no se repitan esas escenas.
Los trminos de tal garanta y la cuota de fuerzas con que cada
uno debera contribuir haran nacer cuestiones de una terminacin
difcil, aun sin considerar los celos continuos que esto producira.
Poseyendo la Espaa aquellas islas, todos se acomodaran fcilmente y solo sentiran inquietudes al menor asomo de cambio. Los
Estados Unidos, por su parte, no miraran con indiferencia el que la
211
Ricardo A. Martnez
dominacin de las islas se transfiriese a cualquier poder europeo;

y si las nuevas Repblicas o alguna de ellas intentase conquistarlas, la fuerza martima de los Estados Unidos, tal cual se halla o
pueda hallarse en adelante, estara constantemente a la mira para
salvarlas, si es de creerse que los nuevos Estados deseen o intenten
tal adquisicin, a menos que sean compelidos a hacerlo por su
propia defensa, en el caso de una intil prolongacin de la guerra.
Obrando segn la poltica que acaba de desplegarse, el Gobierno
de Estados Unidos, aunque podra haber tomado con justicia a
Cuba y Puerto Rico, para proteger vidas y el comercio de sus ciudadanos, que han sido la presa de infames piratas que han encontrado
socorro y refugio en el territorio espaol, han acreditado noblemente su paciencia y moderacin, por un respeto escrupuloso de la
soberana de Espaa, que a pesar de su obligacin no ha reprimido
en lo ms mnimo estas enormidades.
212
IV
Cartas que informan de los planes de Bolvar para contribuir

a la lucha por la independencia de Cuba.
Carta de Bolvar al general Jos Antonio Pez, fechada en La
Paz el 30 de agosto de 1825:
Mi querido general:
Ud. que tanto ha hecho por la gloria y la tranquilidad de Venezuela, no dejar de hacer lo ltimo que le falta para que nuestra
querida patria sea completamente dichosa. Ud. que conoce las
cosas de por all mejor que nadie porque vive vindolas, sabr lo
importante que es a Colombia el servicio que vamos a hacerle, yo
mandando una brillante divisin de tropas de las que tenemos en
el Per, y Ud. tomando el mayor inters en que se conserve en el
estado en que va: que se coloque en los temperamentos ms sanos,
y, en una palabra, que Ud. los vea como sus hijos ms queridos.
Ahora marcha el batalln Junn que ser uno de los mejores
cuerpos que marchan, al mando del coronel Ortega, que es muy buen
oficial, y un escuadrn de granaderos a caballo al de Escobar, que
Ud. conocer. Junn es magnfico, lleva mil cuatrocientas plazas, y el
escuadrn que lleva doscientos en nada le cede en su clase. Me parece
213
Ricardo A. Martnez
excusado volver a recomendar a Ud., mi querido general, esta divisin

que nos va a hacer un servicio tan inmenso.
Soy de Ud. afmo.
Bolvar
A otra carta de Bolvar a Pez, fechada en Potos el 16 de

octubre del mismo ao 1825, Pez la precede de la siguiente
observacin: En ella es ms explcito, aun cuando no menciona
el verdadero objeto a que destinaba las tropas, pues as lo exiga
la prudencia con que era necesario proceder en el asunto. La
carta dice:
Mi querido general:
He recibido con mucho gusto la apreciable de Ud. del 29 de
marzo en Achaguas. Doy a Ud., mi querido general, las gracias por
las felicitaciones que Ud. me hace por los buenos sucesos del ejrcito libertador del Per.
Ud. habr visto por mis anteriores cartas, que han marchado
para Venezuela mil seiscientos hombres: que dentro de tres meses
marcharn otros tantos, y que probablemente en todo el ao
entrante ir yo llevando seis mil hombres. Aseguro a Ud. que cada
da estoy ms y ms determinado a ejecutar esta operacin, de que
resultar un inmenso bien a Colombia.
He escrito al general Santander, proponindole a Ud. para
intendente de Venezuela, y no dudo que l cumplir con un encargo
de que depende en cierto modo la felicidad de nuestra querida
patria. Yo, a la verdad, no conozco otra persona que sea ms bien
calculada para mandarla que Ud.; Ud. que es uno de sus libertadores, Ud. que tiene tantos derechos a su gratitud. Yo espero que
Ud. no se excusar de admitir este empleo.
Los negocios van muy bien por ac, y nada tenemos que temer.
La asamblea de Chuquisaca se ha puesto en receso despus de
214
Apndice
haber nombrado los comisionados que deben negociar el reconocimiento de la Repblica de Bolivia con Buenos Aires, el Per y
Colombia.
Crame siempre, mi querido general, su afmo. amigo de corazn.
Bolvar
Carta del general Antonio Jos de Sucre al general Jos A.

Pez, fechada en Chuquisaca el 27 de abril de 1826:
Mi querido general:
Despus de la batalla de Ayacucho tuve el gusto de escribirle
a Ud., participndole el resultado final de la campaa del Per
en aquella victoria, y de darle las gracias en nombre del ejrcito
vencedor por los esfuerzos que Ud. hizo en Venezuela para auxiliarnos: si estos auxilios no llegaron a tiempo no pierde sin embargo
su mrito, porque consideramos la eficacia con que Ud. los prepar
y su buen deseo por el xito glorioso de sus compaeros en este
pas, comprometidos en la ms noble causa.
No he recibido contestacin de Ud., y no s si ser porque no
lleg mi carta, o porque se haya extraviado la suya en la vuelta, como
ha sucedido con muchas, o porque no se haya dado. De cualquier
manera hago esta para saludar a Ud. y reiterarle mis sentimientos.
Recientemente de Ayacucho, nuestro ejrcito ofreci al Gobierno
ocuparse de la libertad de La Habana; pero sea que no se tengan los
medios pecuniarios para sostener una nueva campaa, o sea que no
convenga a los intereses de Colombia entrar en una cuestin que
pudiera dar embarazos, el Gobierno ha contestado solo dando las
gracias. Nuestro ejrcito est en pie brillante por la disciplina, orden,
sistema, y sobre todo con un espritu nacional y militar que le duplica
su fuerza. Sera capaz de cualquier empresa digna de sus armas.
He visto en los papeles pblicos que, continuando Ud. en sus
distinguidos servicios a la patria, mantiene a Venezuela en buen
215
Ricardo A. Martnez
orden: debo y rindo a Ud. mis agradecimientos por este buen

servicio a esa tierra que me es tan querida.
Dgnese Ud., mi apreciado general, aceptar los sentimientos de
afecto y de la consideracin con que soy de Ud. muy atento y obediente
servidor.
A. de Sucre
216
V
El ltimo pensamiento de Bolvar sobre el Congreso de Panam,
publicado en Washington por Vicente Lecuna en 1916:
El Congreso de Panam reunir todos los representantes de
la Amrica y un agente diplomtico del Gobierno de SMB. Este
congreso parece destinado a formar la liga ms vasta, o ms extraordinaria o ms fuerte que ha aparecido hasta el da sobre la tierra. La
Santa Alianza sera inferior en poder a esta confederacin, siempre
que la Gran Bretaa quiera tomar parte en ella, como miembro constituyente74. El gnero humano dara mil bendiciones a esta liga de
salud, y la Amrica como la Gran Bretaa cogeran cosechas de
beneficios. Las relaciones de las sociedades polticas recibiran un
cdigo de derecho pblico por regla de conducta universal.
1) El nuevo mundo se constituira en naciones independientes,
ligadas todas por una ley comn que fijase sus relaciones externas
y les ofreciese el poder conservador en un congreso general y
permanente.
2) La existencia de estos nuevos Estados obtendra nuevas
garantas.
3) La Espaa hara la paz por respeto a la Inglaterra, y la Santa
Alianza prestara su reconocimiento a estas naciones nacientes.
74
217
Ricardo A. Martnez
4) Ninguno sera dbil con respeto a otro: ninguno sera ms

fuerte.
5) Un equilibrio perfecto se establecera en este verdadero
orden de cosas.
6) La fuerza de todos concurrira al auxilio del que sufriese por
parte del enemigo externo o de las facciones anrquicas.
7) La diferencia de origen y de colores perdera su influencia y
poder.
8) La Amrica no temera ms a ese tremendo monstruo que ha
devorado a Santo Domingo; ni tampoco temera la preponderancia
numrica de los primitivos habitantes.
9) La reforma social, en fin, se habra alcanzado bajo los santos
auspicios de la libertad y la paz, pero la Inglaterra debera tomar
necesariamente el fiel de esta balanza.75
La Gran Bretaa alcanzara, sin duda, ventajas considerables por
este arreglo:
1) La Amrica le servira como de un opulento dominio de su
comercio.
2) Su influencia en Europa se aumentara progresivamente y
sus decisiones vendran a ser las del destino.
3) Sera para ella la Amrica el centro de sus relaciones entre
Asia y Europa.
4) Los ingleses se consideraran iguales a los ciudadanos de
Amrica.
5) Las relaciones mutuas entre los dos pases lograran con el
tiempo ser unas mismas.
6) El carcter britnico y sus costumbres las tomaran los
americanos por los objetos normales de su existencia futura.
7) En la marcha de los siglos, podra encontrarse, quiz, una
sola nacin cubriendo al universo: la federal.
Tales ideas ocupan el nimo de algunos americanos constituidos en el rango ms elevado; ellos esperan con impaciencia la
75
218
Apndice
iniciativa de este proyecto en el Congreso de Panam, que puede ser

ocasin de consolidar la unin de los nuevos Estados con el Imperio
britnico.
219
ndice
Comentarios a la presente edicin 9

Solapa de la primera edicin 13
Introduccin 17
Primera parte: El congreso de Panam y el ideario
interamericano de los hroes de la Independencia
Miranda, precursor de la unidad hispanoamericana.
Bolvar, su ms denodado arquitecto. 25
Miranda y la unidad hispanoamericana 28
La confusin histrica sirve al panamericanismo 29
Las ideas internacionales de Bolvar 34
Bolvar y la Gran Bretaa 41
Bolvar y los Estados Unidos 44
Bolvar y el Brasil 45
La poltica de Bolvar de entendimiento
con Gran Bretaa fue de orden tctico 49
Prerrequisitos para la celebracin
del Congreso de Panam 53
Realizacin del Congreso de Panam 58
La independencia de Cuba y Puerto Rico fue el signo
de los delegados hispanoamericanos 64
La poltica colonialista de Jefferson y Monroe
en el Congreso de Panam 66
Lo tratado en el Congreso 76
Bolvar consider el Congreso de Panam
como una representacin teatral 79
Bolvar persiste en la lucha por la independencia de Cuba 81
Situacin catica y de guerras civiles en todos
los nuevos Estados independientes 82
Las contradicciones entre Gran Bretaa

y los Estados Unidos 86
La poltica de Canning 88
La poltica del presidente Monroe 89
Los gobernantes y la opinin pblica
de hispanoamrica ante la Doctrina Monroe 91
La Doctrina Monroe y el Congreso de Panam 93
Gran Bretaa y el Congreso de Panam 97
Segunda parte: La expansin colonialista
de los Estados Unidos
El Congreso de Panam fue gnesis de dos
polticas interamericanas antagnicas 103
Se cumple el legado colonialista
de Jefferson, Monroe y Clay 105
El panamericanismo: consignas
y normas de accin imperialista 109
Cuba y Puerto rico, colonias yanquis 111
Colombia despojada 112
Tercera parte: La poltica del Gran Garrote
y el panamericanismo en accin
La Diplomacia del Dlar y la Poltica
del Gran Garrote en el Caribe 117
El panamericanismo de brazos cruzados 119
La poltica internacional de Bolvar
y las condiciones histricas de su poca 123
El rgimen colonial no fue feudal sino esclavista 124
El desarrollo democrtico de Amrica Latina 133
La poltica de Buena Vecindad 136
Los pueblos de Amrica Latina se lanzan
a la lucha que inician los libertadores 138
El espejismo econmico y poltico de la Buena Vecindad 141
Gestin econmica del panamericanismo
durante la guerra antifascista 147
El panamericanismo en la postguerra 151

La Doctrina Truman 153
El panamericanismo, apndice de la poltica
de guerra del imperialismo norteamericano 159
La Conferencia de Caracas restablece
la poltica del Gran Garrote 165
Liberacin nacional o sojuzgamiento yanqui? 166
El Movimiento de Liberacin Nacional
de Guatemala sentenciado por el panamericanismo 171
Se ejecuta la sentencia panamericanista 179
Bolvar y el Congreso de Panam fueron precursores
de la unidad latinoamericana y de la lucha antiimperialista 182
Apndice
I 191
II 195
III 210
IV 213
V 217
Edicin digital
enero de 2016
Caracas - Venezuela

De Bolivar Dulles

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queriendo hacerse reconocer como los amos y seores de Nuestra

Que no es realmente una eleccin, porque a fin de cuentas se basa en

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Granada, a los innumerables levantamientos y rebeliones que han

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Franklin Delano Roosevelt, del demaggico Programa de Cuatro

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panamericanistas. Como culminacin de los prolijos preparativos y

emancipadora, con el objeto de ponerlo al servicio de la paz y de la

Tambin se acepta como veraz la versin panamericanista

William Z. Foster, Outline of political history of the Americas, pp. 254-255.

De Bolvar a Dulles. El panamericanismo, doctrina y prctica imperialista

El breve perodo de la poltica de Buena Vecindad, ha inducido a

tratados de manera limitada y esquemtica; pero era necesario

De Bolvar a Dulles. El panamericanismo, doctrina y prctica imperialista

en el Brasil con la misma intensidad y extensin que en los dems

Miranda, precursor de la unidad hispanoamericana.

De Bolvar a Dulles. El panamericanismo, doctrina y prctica imperialista

Irrefutables hechos histricos conducen a afirmar que fue

tomo de su obra Historia del Per Independiente (1868), present

De Bolvar a Dulles. El panamericanismo, doctrina y prctica imperialista

industriales y financieros de los Estados Unidos contra las naciones

Miranda y la unidad hispanoamericana

La confusin histrica sirve al panamericanismo

De Bolvar a Dulles. El panamericanismo, doctrina y prctica imperialista

a Espaa el sentimiento de impotencia, por una parte, y los planes

Veamos si tiene cabida criterio alguno que pueda contraponer las

El genio era Bolvar. Describe las gestiones unitarias as como

De Bolvar a Dulles. El panamericanismo, doctrina y prctica imperialista

No es por accidente que Lozano y Lozano cita a uno de los

de vincular los afanes de Bolvar por lograr la unidad de los Estados

De Bolvar a Dulles. El panamericanismo, doctrina y prctica imperialista

Las ideas internacionales de Bolvar

elaborados de acuerdo con las ideas de Bolvar; y que los mismos

De Bolvar a Dulles. El panamericanismo, doctrina y prctica imperialista

Memoria de Relaciones Exteriores, presentada por su secretario,

Dos aos ms tarde, despus de cuatro meses de asilo y de

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Convencido Bolvar de que sin la unidad era imposible el

que formando de todas nuestras Repblicas un cuerpo poltico,

Derrotados los ejrcitos espaoles en Boyac y Carabobo; libres

De Bolvar a Dulles. El panamericanismo, doctrina y prctica imperialista

En las provincias independientes del Per, regidas entonces por

La gestin de Mosquera en Chile, donde gobernaba OHiggins,

Tambin se comprometi el Gobierno a participar en el

Ver obra citada anteriormente, pg. 93.

Bolvar y la Gran Bretaa

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para cualquier persona interesada en la materia es sencillsimo

Bolvar vena de sufrir una gran derrota; consideraba infalible