Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Resumo
A pesquisa realizada pelo INCRA, em 2010, nos assentamentos brasileiros, cujas informaes so relativas ao
ano de 2009, revelou um grande dficit em infra-estrutura e no acesso s linhas de crdito previstas s famlias
assentadas. O Estado da Bahia, mesmo que numa situao comparativa at razovel quanto infra-estrutura,
revelou uma posio preocupante quanto baixa renda auferida pelas famlias assentadas e baixa produo
agropecuria. Procuramos demonstrar que isto no se deve ao efeito do semi-rido, mesmo que ele represente
um dificultante produo especialmente no que tange ao clima e represente 72% das famlias entrevistadas.
A comparao entre as sete mesorregies do IBGE dentro da Bahia demonstrou uma variabilidade interna menor
do que o esperado, indicando que fatores edafo-climticos e mesmo relacionados a diferentes IDHs no explicam
as baixas rendas. Da mesma forma, as rendas no variam muito intensamente com relao idade dos
assentamentos e escolaridade mdia das famlias. Contudo, no acesso principal linha de crdito da reforma
agrria que encontramos uma diferena significativa na renda agropecuria. A alta variabilidade dentro de um
mesmo assentamento sugere que, para alm das questes j levantadas, ainda temos que levar em considerao
as relaes sociais intra-assentamento e no espao de mediao entre o assentamento e os rgos pblicos. O
estudo enceta a necessidade de um olhar mais criterioso aos executores de polticas pblicas, considerando os
devidos cortes setoriais, regionais e sociolgicos. Alm disso, sugere que o apoio aos assentados na Bahia (como
de resto, do Norte e Nordeste do Brasil) deve ser intensificado, inclusive do ponto de vista da inteligncia das
polticas.
1 Introduo
O objetivo explcito da poltica de reforma agrria brasileira o desenvolvimento3 do
campo, o que passa evidentemente pelo desenvolvimento dos prprios assentamentos. O
debate brasileiro gira em torno da possibilidade ou no da reforma agrria e mesmo da
agricultura familiar, afinal aquela vem a ser a reproduo desta promover desenvolvimento
ou, pelo menos, renda s famlias beneficirias.
Calcado na idia de que a agricultura familiar foi a base do desenvolvimento
capitalista nos pases desenvolvidos, Abramovay (2005) defende que a reforma agrria pode
0,4% dos estabelecimentos atendem por 51% da produo, ao passo que quase 73% dos
estabelecimentos (mais de 3,77 milhes) geraram pouco mais de 4% do valor de produo
(ALVES; ROCHA, 2010). Ressalta-se ainda, o fato de 31% dos proprietrios terem declarado
no terem auferido qualquer receita nos seus respectivos estabelecimentos rurais durante ao
ano de 2006 (IBGE, 2009).
Os autores propem uma classificao baseadas na produo, na esperana de uma
melhor adequao ao pblica. Evidentemente, parte destes produtores composta de
familiares, mas, uma verdadeira elite da agricultura familiar. Assim, a questo de Alves,
Rocha (2010) e Navarro (2010) desloca o debate no raro baseado num maniquesmo
descabido representado pela oposio agricultura familiar x agronegcio para novas
indagaes: de que faixas de produo, ou, se quiserem, de que agriculturas familiares
estamos falando? Se h uma multiplicidade de situaes, no deveria haver um rebatimento
disso nas polticas pblicas?
No havendo mais desabastecimento ou qualquer outro entrave ao desenvolvimento do
Brasil no quesito fundirio (ou seja, a prpria questo agrria estaria sanada no pas) e, ainda,
com a ampliao dos custos de obteno de terras e mesmo com o decrscimo da demanda,
Navarro (2008) questiona a prpria pertinncia de um rgo de terras no Brasil, exceo feita
ao polgono das secas e situaes pontuais.
Outro aspecto a considerar diz respeito alta atrao urbana, evidenciada pelo xodo
rural das ltimas dcadas, que subsiste, como se constata no declnio da mo-de-obra
trabalhando na agricultura brasileira, apesar do aumento da populao de um modo geral
(FRANA; DEL GROSSI; MARQUES, 2009). Os ndices de evaso nos assentamentos,
embora no necessariamente relacionados renda ou mesmo a causas materiais de um modo
geral (MELLO, 2006), no deixam de acompanhar este processo maior de abandono do
campo, processo este que se tenta precariamente estancar por meio de uma poltica anticclica,
a reforma agrria6.
Daqui partimos. Mesmo no desconsiderando a multiplicidade de aspectos que tornam
o tema to complexo, evidente que a produo agrcola e a renda gerada por ela , com
raras excees, o melhor indicador do desenvolvimento dos assentamentos e do sucesso da
poltica pblica. Este o foco de anlise inicial. Aproveitamos os dados da pesquisa do
INCRA (2010) para, luz dessa discusso mais geral, onde devemos, inicialmente, situar os
assentamentos, avanar no entendimento dos entraves ao seu desenvolvimento com base no
universo emprico baiano.
2 Mtodo utilizado
Os questionrios, definidos pelo INCRA de Braslia7, com base em amostragem
estatstica, foram aplicados em 545 famlias assentadas na Bahia e digitados por 31 pessoas no
primeiro semestre de 2010, representando o universo dos assentamentos criados de 1985 a
2008. Os dados, referentes ao ano de 2009, foram revisados e sistematizados no INCRA, em
Braslia, atravs de um software desenvolvido para tal e, devido a alguns problemas
operacionais, parte deles foi momentaneamente lanado para uma planilha Excel.
Na correo dos dados da Bahia, a partir da planilha Excel, inserimos os preos
unitrios da produo registrada onde no havia registro dos mesmos, valendo-se da moda ou
da mdia, quando a primeira no era possvel. Alm disso, corrigimos dados muito
discrepantes, fruto de erros bsicos de digitao. Definimos um valor de R$ 7,50/ano para o
metro quadrado da horta e de R$ 1,83/ano para o metro quadrado do pomar domstico
(considerando seis metros quadrados por cada planta) e atribumos um limite mximo para
estas duas situaes de 300 metros quadrados por famlia8, de modo que no deixamos de
valorar o autoconsumo, mas evitamos exageros fruto de m aplicao eventual do
questionrio. Os resultados so a seguir apresentados.
energia eltrica o ano todo (58% na Bahia), s 11,6% tem fossa sptica (7,2% na Bahia),
67,9% acham que as estradas esto ruins ou pssimas (70% na Bahia), 47,8% no acessaram
ao PRONAF (48% na Bahia), 62,6% acessaram ao crdito de instalao modalidade apoio
inicial, um auxlio produo (70,5% na Bahia), 62,6% acessaram aos materiais de
construo, ou seja, a moradia (na Bahia, 65,1%).
Alm disso, em 2010, das 924 mil famlias assentadas no pas, somente 295 mil, 32%
do total, tiveram acesso ao programa de assistncia tcnica (ASSISTNCIA..., 2010). Este
deve ser, inclusive, nosso melhor momento quanto a isso.
Diante dos nmeros apresentados, pode-se comear a compreender porque a renda
agropecuria mdia, de um modo geral, no se apresenta satisfatria. A Tabela 1 mostra as
rendas mdias por superintendncia (somatrio da renda agropecuria, trabalho externo e
benefcios) e o Grfico 1 apresenta os mesmos dados e, adicionalmente, permite uma
comparao visual entre as regies do pas9.
Deve-se considerar uma sria limitao da pesquisa por no considerar os custos de
produo, assim, o que temos o Valor Bruto da Produo (VBP), quer dizer, a renda bruta.
Esta, alm de no possibilitar uma comparao adequada com os assalariados, tende a ocultar
eventuais rendas lquidas negativas e ampliar as discrepncias entre assentados, pois altas
rendas brutas geralmente escondem altos custos.
Mesmo apresentando informaes relevantes, uma anlise crtica torna-se necessria
em mais alguns momentos. Na comparao dos bens pessoais antes e depois do assentamento
corre-se o srio risco de cair em interpretaes maniquestas graas obviedade de seus
resultados. Ora, evidente que, de posse de crdito rural e com a instalao definitiva das
famlias, estas tendam a adquirir mais eletrodomsticos, o que no significa necessariamente
um sucesso da poltica pblica. Pelo contrrio, no limite, pode significar o desvio de crdito
para outros fins. O caso clssico em todo o Brasil a compra de motos10.
Em outros momentos, h um excessivo foco nas questes relacionadas ao
coletivismo11. A avidez em captar o grau de coletivizao da produo acaba deixando de
lado outras indagaes. Mais grave o fato destas questes no captarem o sucesso ou no
das experincias coletivas do passado. Ora, sabido que quase todos os assentamentos do
MST, por exemplo, tiveram experincias coletivistas. Assim, corre-se o risco de apenas captar
as poucas experincias de sucesso que restaram e concluir-se pelo xito deste modelo de
reforma agrria.
Por ltimo, concentrando-se em captar a opinio dos assentados, a pesquisa
conclui que as coisas esto indo muito bem, afinal, na comparao antes e depois de serem
Arajo; Feitosa; Barreto (2008), por exemplo, apontam a escolaridade como um fator crucial
para explicar os rendimentos das famlias do Nordeste rural brasileiro.
No objetivo deste texto, mas, se considerssemos o fenmeno do arrendamento nos
assentamentos (que tende a ocorrer nas terras mais valorizadas), ao que parece, bastante
significativo no sul, sudeste e centro-oeste, certamente, tornaramos a anlise mais complexa.
Quanto situao da Bahia, para compreender as razes para este desempenho ruim,
passemos anlise do que se produz nos assentamentos baianos. A Tabela 2 mostra os
principais produtos de acordo com a renda gerada e o percentual das famlias que produzem
cada produto, dando uma idia, tambm, da rentabilidade de cada linha de produo. O que se
observa que, de modo geral, se trata de linhas de produo de baixa rentabilidade,
certamente realizadas com baixo aporte tecnolgico, evidentemente, com excees.
Assim, grosso modo, constata-se que o que se produz nos assentamentos da Bahia o
mesmo que na agricultura familiar15, quer dizer um policultivo com alguma nfase na
produo animal. Atente-se que a produo de gado de corte chega prxima a 20% da renda
agropecuria total (no se considerou alguns itens), apresentando-se como a linha de produo
mais importante. Curiosamente, as normativas que regem as linhas de crdito do INCRA
probem financiar justamente a linha de produo que, mesmo sendo somente a quinta mais
utilizada, do ponto de vista da renda, a mais importante, a pecuria de corte. Ao contrrio,
quase todos os projetos de PRONAF A se pautam em gado de leite e de corte.
Valendo-nos de um recorte tnico (comparamos brancos e no-brancos), j havamos
discutido no Rio Grande do Sul os efeitos e as causas da desconsiderao da racionalidade
econmica e adaptao cultural de prticas produtivas semelhantes (MELLO; ANJOS, 2009).
Considere-se, todavia, que o respeito s mesmas deve ser contrabalanada pelo aporte tcnico
do profissional de assistncia tcnica, sugerindo e propondo solues, na forma de uma
bricolagem de saberes (OLIVIER DE SARDAN, 1995).
No que tange renda bruta, uma comparao com a agricultura familiar no assentada
possvel via Censo de 2006. Dali se extrai o VBP anual da agricultura familiar por hectare:
R$ 375,00. Como a rea mdia de 14,95 hectares, temos um VBP de R$ 5.606, 25
(deduzido de FRANA, DEL GROSSI, MARQUES, 2009), um valor significativamente
maior do que o VBP dos assentamentos, conforme a Tabela 3, que tambm apresenta os dados
por mesorregio16.
Porque a renda dos assentados menor que da agricultura familiar baiana? Explicar a
baixa renda com base na limitao de terra no parece ser um caminho frutfero, afinal, a rea
mdia dos assentamentos (em torno de 35 hectares) bem maior que da agricultura familiar
baiana.
Por hiptese, diramos que a mdia da Bahia inclui pequenas regies altamente
produtivas, as quais tendem a no apresentar assentamentos, haja vista a tendncia do INCRA
de obter terras de menor qualidade e em regies menos desenvolvidas. O percentual de
famlias entrevistadas presente no semi-rido (72%) um pouco superior ao percentual dos
municpios que l esto. Isto se reveste de uma obviedade na medida em que o INCRA
basicamente desapropria reas improdutivas. Infelizmente, no conseguimos obter no IBGE
os dados necessrios para comparar o VBP mdio da agricultura familiar por microrregio
com o VBP dos assentamentos destas mesmas microrregies, mas constatamos que a amostra
recaiu em somente 24 das 32 microrregies da Bahia.
Segundo, por trs de uma precariedade geral, constatamos uma variao razovel
dentro da Bahia, entre as mesorregies do IBGE17, com se v na Tabela 3. Passemos anlise
da mesma.
10
11
fenmeno no Estado com a ressalva que mesorregio Sul apresenta um quadro um pouco
melhor e a mesorregio Vale So Francisco uma situao mais desfavorvel, corroborando em
parte com a variao dos valores de VBP da Tabela 3.
H ainda um aspecto relevante a ser prospectado. Para alm de diferenas entre
regies do Brasil e mesmo entre regies da Bahia, encontramos grandes diferenas de renda
dentro de um mesmo assentamento. Os dados da pesquisa em tela confirmam fato j
contatado em outras pesquisas (MELLO, 2007, 2010 e MELLO; ANJOS, 2009). As grandes
diferenas intra assentamentos (alguns exemplos na Tabela 6) nos permitem avanar na
discusso para alm das diferenas ambientais e de desenvolvimento humano. Porque tanta
diferena num mesmo ambiente e a partir de famlias que, teoricamente, partem de um
patamar semelhante e acessaram aos mesmos benefcios? Estudos anteriores indicaram que as
relaes sociais dentro dos assentamentos no raro assumem uma faceta desigual, fruto de um
antigo cdigo cultural que, ainda que se atualize, reproduz relaes clientelsticas e
contamina o espao de mediao. A resultante disso pode se manifestar na forma de
desigualdade econmica e de relaes de dependncia de um modo geral devido ao acesso
desigual aos recursos pblicos, conformando uma situao avessa ao desenvolvimento
(GRAZIANO, 1975).
5 Um balano parcial
esteira,
poder-se-ia
realizar
uma
avaliao
das
possibilidades
de
desenvolvimento destes assentamentos com base nas condies atuais de renda agrcola.
Neste caso, h uma limitao da pesquisa que s considerou a renda bruta, ou seja, desprezou
12
13
14
se construir a partir desta constatao? Por ltimo, o fato dos mais pobres serem
principalmente pretos e pardos, jovens e pouco escolarizados (IBGE, 2010) nos indica que se
deve lanar mo de aes afirmativas para estes grupos.
Apresentamos um ltimo exemplo: o estmulo ao turismo rural nos assentamentos
baianos, em especial, na Chapada Diamantina, abre possibilidades importantes para estes
espaos, pois l esto localizados muitos pontos tursticos de alta visitao. H aes
concretas, embora incipientes, do INCRA da Bahia, que podem ser ampliadas, com resultados
importantes na renda das famlias.
Dessa forma, o fato de o pas contar com aproximadamente um milho de agricultores,
digamos, viveis no significa dizer que no se pode caso haja uma deciso para tal28 e,
principalmente, inteligncia administrativa ampliar este nmero.
4. Uma ltima dimenso se refere necessidade do INCRA ser repensado no somente nos
aspectos propriamente tcnicos. Uma espcie de converso coletiva (conforme
BOURDIEU, 2004) se torna necessria para que se passe a incentivar inovaes
organizacionais e, evidentemente, os inovadores. Todavia, tal converso passa por redefinir os
critrios de consagrao de sua burocracia em direo a uma maior autonomia, o que no
significa diminuio do dilogo com os movimentos sociais e sim rediscutir as bases do
mesmo.
15
Estado
Renda mdia
SR 01
Belm
8.130,40
SR 02
Cear
8.723,13
SR 03
Pernambuco
11.022,10
SR 04
Gois
22.611,79
SR 05
Bahia
7.864,18
SR 06
Minas Gerais
15.233,65
SR 07
Rio de Janeiro
16.083,07
SR 08
So Paulo
19.954,63
SR 09
Paran
25.178,61
SR 10
Santa Catarina
22.945,50
SR 11
24.359,66
SR 12
Maranho
8.494,17
SR 13
Mato Grosso
21.457,14
SR 14
Acre
11.711,39
SR 15
Amazonas
10.910,22
SR 16
14.260,75
SR 17
Rondnia
15.668,56
SR 18
Paraba
9.330,61
SR 19
7.947,97
SR 20
Esprito Santo
14.077,44
SR 21
Amap
8.905,78
SR 22
Alagoas
8.094,03
SR 23
Sergipe
9.012,64
SR 24
Piau
7.436,52
SR 25
Roraima
11.928,32
SR 26
Tocantins
16.875,83
SR 27
Marab
14.182,80
SR 28
20.287,55
SR 29
Mdio So Francisco
5.327,89
SR 30
Santarm
12.426,28
16
25000
22.611,79
20000
15000
10000
5000
17
total da
% do VBP
% das
VBP por
total
famlias
famlia que
que
produz (R$)
amostra (R$)
produz
Bezerros (0 a 12 meses)
124.680,00
6,1
18,7
1.223,4
Garrote/novilhas (1 a 3 anos)
116.250,00
5,7
16,0
1.333,1
Vacas de corte
115.410,00
5,7
6,4
3.308,8
Leite
110.874,60
5,5
7,7
2.642,1
Feijo
84.272,03
4,1
56,1
275,6
Mandioca/ macaxeira/aipim
83.680,30
4,1
22,2
691,6
Cacau
75.908,25
3,7
8,3
1.678,1
Ovinos
67.355,00
3,3
15,8
782,2
Caprinos
66.285,00
3,3
14,7
827,4
Galinha caipira
63.678,00
3,1
46,2
252,9
Farinha
52.147,90
2,6
12,8
747,5
Caf
64.603,50
3,2
4,0
2.963,5
Milho
58.307,44
2,9
34,9
306,6
40.360,00
2,0
13,4
552,6
Mamona
28.448,30
1,4
6,1
855,7
26.050,00
1,3
3,3
1.448,4
Requeijo
24.125,00
1,2
3,3
1.341,4
Ovos
23.007,40
1,1
14,1
299,4
Banana
16.584,59
0,8
6,4
475,5
Abacaxi
15.795,00
0,8
1,3
2.229,4
Abbora
12.595,44
0,6
6,2
372,8
18
Tabela 3. ndice de Desenvolvimento Humano IDH mdio (2006), rendas mdias dos
assentamentos e acesso s polticas de infra-estrutura e crdito do INCRA para as sete
mesorregies da Bahia em 2009.
Meso
Semi
IDH
VBP
Renda
Benef-
% Acesso
regio
rido
mdio
(R$/ano)
trabalho
cios (R$/
Acesso
Acesso
PRONAF
das
externo
ano)
crdito
crdito
e PROCE
fam-
(R$/ano)
habita-
apoio
RA
lias
Nordeste
Extremo
Oeste
Vale SoFrancisco
Centro
Sul
Sul
Centro
Norte
Metropolitana
Sim
0,562
4.133,99
1.154,44
4.267,16
63,5
65,1
66,7
Parte
0,620
3.919,04
1.187,73
3.624,47
72,7
71,2
56,1
Sim
0,595
3.574,68
1.784,63
3.263,04
59,0
70,1
44,4
Sim
0,625
3.264,13
1.371,52
3.358,59
62,2
71,4
53,1
No
0,652
3.376,62
1.571,67
4.931,67
32,6
45,3
45,3
Sim
0,595
4.224,15
1.820,90
3.743,49
51,3
53,9
47,4
No
0,697
5.924,01
1.430,00
3.840,40
90,0
100,0
60,0
3.730,00
1.530,29
3.782,73
57,0
64,2
50,8
41,25
16,92
41,83
Mdia
semi-
3.698,61
rido
Mdia
fora do
3.810,40
semirido
Mdia
0,688
Bahia
Percentuais da
Bahia
19
Tabela 4. Renda mdia dos assentamentos (em R$/ano) em 2009 conforme a data de
criao.
Trabalho
Benefcios
Renda total
Data de criao
VBP
externo
1986-1994
3.877,98
1.324,56
3.411,73
8.614,27
1995-2004
3.976,38
1.613,25
3.637,19
9.226,82
2005-2008
3.073,93
1.358,88
4.336,50
8.769,31
% de famlias
Vale So Francisco
36,1
Sul
26,7
Extremo Oeste
30,3
Centro Sul
30,6
Centro Norte
30,8
Nordeste
30,2
Metropolitana
30,0
Bahia
31,4
20
Tabela 6. Maior e menor renda total anual de alguns assentamentos baianos em 2009.
Famlias
Maior
Menor
Assentamento
Mesorregio
amostradas
renda
renda
Andara
Afrnio Fonseca
Freitas
Centro sul
20
16.397,47
1.773,90
Centro sul
14
19.613,00
531,68
Angical I
Extremo oeste
21
23.812,08
720,99
Beira Rio
Vale So Franciscano
10
19.916,95
270,00
Centro sul
10
16.413,90
1.588,00
Campo Alegre
Extremo oeste
35.381,50
1.596,00
Carit
Nordeste
18.649,42
895,97
Coroa Verde
Sul
12
34.418,98
648,00
Fazenda Cajueiro II
Vale So Franciscano
13
26.936,96
549,90
Fazenda Itacutiara
Vale So Franciscano
14
35.339,80
1.750,44
Imbirussu de Dentro
Sul
17
12.174,00
809,96
Nova Jabuticaba
Centro norte
10
22.999,90
Fonte: elaborada pelos autores com base na pesquisa INCRA (2010)
2.189,00
21
Referncias
27
jan.
2011.
Disponvel
em
22
em:
http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/noticias/2011/maio/arquivos/Censo%202010%20%20
-%20IBGE%20-%20MDS%20%203%20de%20Maio%20de%202011%20-%20%20Final.pdf/view. Acesso em: 17 mai. 2011.
INCRA. Dados preliminares da pesquisa em assentamentos. Braslia, INCRA. Arquivo
digital fornecido pessoalmente pela coordenao da pesquisa. 2010.
KAGEYAMA, A. Desenvolvimento rural no Rio Grande do Sul. In: COLQUIO DA
AGRICULTURA FAMILIAR E DESENVOLVIMENTO RURAL, 1., 2005. Porto Alegre.
[Anais...]. Porto Alegre: GEPAD, 2005. CD-ROM.
LEITE, S.; HEREDIA, B.; MEDEIROS, L.S. et al. (Coord.). Impactos dos assentamentos:
um estudo sobre o meio rural brasileiro. Braslia: Instituto Interamericano de Cooperao para
Agricultura: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural. So Paulo: Editora da
UNESP, 2004.
MARTINS, J. S. O sujeito oculto: ordem e transgresso na reforma agrria. Porto Alegre:
Editora da UFRGS, 2003.
MATIASCIC, M. Poltica social e desenvolvimento sustentado: desafios a enfrentar. In:
CARNEIRO, R. M; MATIASCIC, M. Desafios do desenvolvimento brasileiro. Braslia,
Campinas: IPEA/UNICAMP. Disponvel em www.ipea.gov.br. Acessado em 10 dez. 2010.
MEC. Pesquisa Nacional Qualidade da Educao: a escola pblica na opinio dos pais:
Braslia:
MEC/INEP,
2005.
Disponvel
em
http://www.publicacoes.inep.gov.br/arquivos/%7B23ABF614-2595-4FB2-BE6145A90F4ACDAB%7D_miolo_Pesquisa%20nacional%20Qualidade%20da%20Educao1.pd
f. Acessado em 16 mai. 2011.
23
Nota
MDS.
2011.
Disponvel
em:
http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/noticias/2011/maio/arquivos/11.05.02_Nota_Tecnica
_Perfil_A.doc. Acesso em: 16 mai. 2011.
MULLER, P. Le technocrate et le paysan: essai sur la politique franaise de modernization
de lagriculture, de 1945 nos jours. Paris: Ouvrires, 1984.
NAVARRO, Z. S. de. Desenvolvimento rural no Brasil: os limites do passado e os caminhos
do futuro. Estudos Avanados, v.15, n. 43, So Paulo, set/dez, 2001.
______. Nunca cruzaremos este rio a estranha associao entre o poder do atraso, a
histria lenta e a sociologia militante, e o ocaso da reforma agrria no Brasil. In:
ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS, 32., 2008, Caxambu (MG). Anais... Caxambu, 2008.
CD-ROM. No paginado.
______. Meio sculo de transformaes do mundo rural brasileiro e a ao governamental.
Revista de Poltica Agrcola. Braslia, edio especial, p. 107-118, jul. 2010.
OLIVIER DE SARDAN, J.-P. Anthropologie et dveloppement: Essai em socioanthropologie du changement social. Marseille: APAD et Karthala, 1995.
PLOEG, J.D.van der; RENTING, H.; BRUNORI, G.; KNICKEL, K.; MANNION, J.;
MARDSEN, T.; ROEST, K de; SEVILLA-GUZMN, E.; VENTURA, F. Rural
development: from practices and policies toward theory. Sociologia Ruralis, Oxford, v. 40, n.
4, p. 391-408, 2000.
24
PRETTY, J. et al. The top 100 questions of importance to the future of global agriculture.
International Journal of Agricultural Sustainability. Essex, v.8, n. 4, p.219-236, 2010.
SABOURIN, E. Multifuncionalidade e relaes no mercantis: manejo de recursos comuns no
Nordeste. Caderno CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 151-169, jan-abr. 2010.
SCHNEIDER, S. Situando o desenvolvimento rural no Brasil: o contexto e as questes em
debate. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 30, n. 3 (119), p. 511-531, jul-set. 2010.
SEN, A. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
SILVA, J. G. O desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro e a reforma agrria. In:
STDILE, J. P. (Org.). A questo agrria hoje. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2002. P.137-143.
SPAROVEK, G. A qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira. So
Paulo: Pginas & Letras Editora e Grfica, 2003.
SPAROVEK, G. (Coord.). Anlise territorial da produo nos assentamentos. Braslia:
MDA: NEAD, 2005.
STDILE, J. P. A questo agrria e o socialismo. In: STDILE, J. P. (Org.). A questo
agrria hoje. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 2002, p. 306-322.
TCU. Relatrio e Parecer prvio sobre as contas do Governo da Repblica. Exerccio de
2009. Braslia: TCU, 2010. 423 p.
1
Engenheiro agrnomo do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) da Bahia, doutor em
H uma farta discusso sobre o tema que d conta de que uma multiplicidade de fatores entra em jogo para
definir a noo. Assim, no se trata de somente de crescimento econmico ou renda. Para um aprofundamento
conceitual e uma historicizao crtica, ver, respectivamente, Sen (2000) e Navarro (2001; 2010). Sobre
indicadores de desenvolvimento, consulte-se Kageyama (2005) e sobre uma aplicao concreta aos
assentamentos brasileiros, Sparovek (2003; 2005). Quanto s principais tendncias tericas sobre o
desenvolvimento rural brasileiro no perodo recente, consulte-se Schneider (2010).
4
Os autores colocam algumas ressalvas importantes, entre elas o fato de que as regies rurais partem de um
patamar muito mais baixo que as urbanas. Alm disso, o sul e o sudeste brasileiro tiveram resultados bem
melhores que o restante.
5
Muitas vezes, o coletivismo, graas ao seu carter indigesto aos agricultores, fica sublimado num discurso
genrico sobre o campesinato. Como exemplo, ver Carvalho (2002), Fernandes (2008).
6
Para Martins (2003), esta seria a grande funo da reforma agrria nos dias de hoje: recolocar na terra aqueles
disponveis em http://pqra.incra.gov.br. Agradecemos a Nicolle Moreira, Tacao Reis, Liria Santos, Csar
Aldrighi e Andr Ricardo por tornarem possvel a manipulao dos dados.
25
O limite de 300 metros quadrados foi adotado num diagnstico realizado no Rio Grande do Sul (MELLO;
SANTOS, 2007) para possibilitar um registro rpido e, ao mesmo tempo, limit-lo, evitando erros fruto de
entendimentos equivocados dos aplicadores. Para horta, considerou-se a produo de alface, tomate, coentro,
cebolinha, cebola, melancia, abbora e cenoura. E, para o pomar, abacate, banana prata, caju, manga e jaca.
9
As informaes desta tabela foram fornecidas pela equipe da pesquisa de Braslia e so preliminares, pois no
Poder-se-ia considerar tambm a variao dos preos dos eletrodomsticos, fruto do avano tecnolgico nos
ltimos anos. Assim, razovel imaginar que o preo relativo destes aparelhos tenha cado significativamente
desde o tempo do acampamento at o momento da pesquisa. Ademais, um acampamento espao por excelncia
do provisrio no exatamente um lugar onde se conserva ou compra eletrodomsticos.
11
12
brasileiro (ver Garcia Jnior, 1989) com relao aos movimentos de sada temporria da terra para acessar a
recursos externos.
13
[2010]).
14
Bourdieu (2007) j havia apontado os limites das chamadas pesquisas de opinio, esta espcie de sociologia
sem socilogos que apenas ratifica falsas questes de pesquisa. As no-respostas so reveladoras da desigual
distribuio do poder de opinio (BOURDIEU, 2004).
15
Diversas pesquisas corroboram com isso. Ver Leite, Heredia e Medeiros (2004), Mello (2007), entre outros.
16
Mesorregio geogrfica uma subdiviso dos estados brasileiros que congrega diversos municpios de uma
rea geogrfica com similaridades econmicas e sociais. Foi criada pelo IBGE e utilizada para fins estatsticos
e unidades de planejamento, no constituindo, portanto, uma entidade poltica ou administrativa. O Estado da
Bahia foi subdividido em sete mesorregies e estas, em trinta e duas microrregies cuja finalidade integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de polticas pblicas de interesse comum.
17
Ainda que as diferenas aqui no tenham ocorrido de forma to marcante como no Rio Grande do Sul em uma
pesquisa um pouco mais antiga (MELLO; SANTOS, 2007), o que no deixa de ser surpreendente, afinal, a Bahia
bem maior e diversa que aquele Estado.
18
Conforme o PNUD (www.pnud.org.br/idh), o IDH foi publicado pela primeira vez em 1990 por Mahbub ul
Haq com a colaborao do economista indiano Amartya Sen, ganhador do Prmio Nobel de Economia de 1998,
objetivando oferecer um contraponto ao Produto Interno Bruto (PIB) per capita, que considera apenas a
dimenso econmica do desenvolvimento. O IDH computa o PIB per capita depois de corrigi-lo pelo poder de
compra da moeda de cada pas e tambm leva em conta dois outros componentes: a longevidade e a educao.
19
At 2007, os crditos instalao, em suas seis modalidades, somados, totalizavam R$ 14,3 mil.
Especificamente, para a habitao, at aquele ano eram destinados R$ 5 mil, valor muito baixo poca para
construir uma casa. O PROCERA (antecessor do PRONAF A, extinto em 1998) tambm contava com valores
baixos (R$ 7.500,00) e mesmo o PRONAF A, at o ano 2002 tinha um valor mximo de R$ 13.000,00, ao que
nos parece, insuficiente para alavancar o desenvolvimento econmico de uma famlia.
20
Segundo o Banco do Nordeste BNB, a inadimplncia mdia do PRONAF em 2010 no Nordeste gira em
torno de 20%. A ttulo de comparao, no Rio Grande do Sul, que capta seis vezes mais PRONAF que a Bahia,
26
apesar de ter menos agricultores, a inadimplncia de 2%. O PRONAF A baiano conta com uma inadimplncia
de 30 a 40% e vem crescendo (informao verbal do coordenador de PRONAF do BNB da Bahia, Herculano
Sobrinho).
21
Arajo; Feitosa; Barreto (2008) apresentam uma mdia de 1,42 anos de estudo por trabalhador rural no
Nordeste brasileiro em 2005. Mesmo que tendo considerado apenas a Populao Economicamente Ativa PEA,
ainda assim, pode-se deduzir que a escolaridade dos assentados, em 2009, apresenta valores comparativamente
superiores.
22
Com base nos valores mdios hoje sendo pagos na Bahia, ou seja, um lote valendo em mdia trinta mil reais,
um desconto mdio de 40% (30% para idoso e 50% para quem tem filhos na escola) e 17 prestaes anuais
subseqentes ao perodo de trs anos de carncia.
23
Estes dados so do Rio Grande do Sul (MELLO; SANTOS, 2007), pois a pesquisa em tela no captou o
Alm de previdncia, bolsa-famlia etc, sugerem o incentivo ao agronegcio para que gerem mais empregos
temporrios.
25
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) apontou recentemente, mais uma vez, as irregularidades e ineficincia
O convnio de assistncia tcnica do INCRA com a SEAGRI, Secretaria de Agricultura Irrigao e Reforma
Agrria, tendo por executora a EBDA, Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola, vem investindo nestes
quesitos, mas isto ser objeto de outro artigo.
28
O governo francs, na dcada de 1960, partindo do que foi entendido como uma inexorabilidade do xodo
rural e da necessidade de modernizar as propriedades rurais, implantou uma poltica de humanizao deste
xodo ao mesmo tempo em que aplicou um programa de reordenamento fundirio, onde aquelas propriedades
tidas como muito pequenas foram aglutinadas com vistas ao apoio aos mais dinmicos (MULLER, 1989).