COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DE INDECOPI DE ICA

RESOLUCIN N168-2015/INDECOPI-ICA
EXPEDIENTE N 010-2015/CPC-INDECOPI-ICA

DENUNCIANTE
DENUNCIADO
MATERIA

:
:
:

ACTIVIDAD

ASOCIACIN CIVIL DEFENSORA DEL VECINO

EMPRESA DE TRANSPORTES FLORES HNOS. S.R.L.1
PROTECCIN AL CONSUMIDOR
DEBER DE SEGURIDAD
MEDIDAS CORRECTIVAS
GRADUACIN DE LA SANCIN
COSTAS Y COSTOS
PARTICIPACIN EN MULTA
OTROS TIPOS DE TRANSPORTE REGULAR
TERRESTRE

VA

SUMILLA: En el procedimiento iniciado por la Asociacin Civil Defensora del Vecino

contra Empresa de Transportes Flores Hnos. S.R.L. por infraccin a las normas de
proteccin al consumidor, la Comisin ha resuelto:
(i)
(ii)

(iii)

(iv)

(v)

Denegar la solicitud de informe oral formulada por Empresa de Transportes

Flores Hnos. S.R.L.;
Declarar fundada la denuncia presentada por la Asociacin Civil Defensora del
Vecino contra Empresa de Transportes Flores Hnos. S.R.L. por infraccin al
artculo 25 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al haber
quedado acreditado que ha embarcado pasajeros en paraderos no autorizados
poniendo en riesgo la seguridad de los consumidores;
Ordenar a Empresa de Transportes Flores Hnos. S.R.L. como medida correctiva
que se abstenga, de manera inmediata y permanente, de embarcar pasajeros en
paraderos no autorizados;
Ordenar a Empresa de Transportes Flores Hnos. S.R.L. que, en un plazo no
mayor de cinco (5) das hbiles contados a partir del da siguiente de la
notificacin de la presente resolucin, cumpla con el pago de las costas del
procedimiento a favor del denunciante, ascendentes a S/. 36,00 (treinta y seis
con 00/100 nuevos soles). Ello, sin perjuicio del derecho del denunciante de
solicitar la liquidacin de costas y costos una vez concluida la instancia
administrativa; y,
Otorgar a la Asociacin Civil Defensora del Vecino el 6,25% de la multa impuesta
en virtud al convenio suscrito con el INDECOPI.

SANCIN:

3 UIT

Ica, 23 de julio de 2015

I.

ANTECEDENTES

1.

Mediante escrito presentado el 29 de enero de 2015, complementado el 23 de marzo

de 2015, la Asociacin Civil Defensora del Vecino (en adelante, la Asociacin)
denunci a Empresa de Transportes Flores Hnos. S.R.L. (en adelante, Transportes
Flores) ante la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de Ica (en adelante, la
Comisin), por supuesta infraccin a las normas de proteccin al consumidor, por el
siguiente hecho:
(i)

Recoger pasajeros en paraderos no autorizados2, poniendo en riesgo la

seguridad de los consumidores que contratan su servicio de transporte terrestre3.

RUC 20119407738

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Para efectos de sustentar el hecho denunciado, la Asociacin present 8 fotografas de

vehculos del denunciado embarcando pasajeros en la va pblica. Asimismo, solicit se
realice una diligencia de inspeccin, sin previa notificacin a Transportes Flores, a fin de
que se constate el hecho denunciado.
2.

La Asociacin solicit, en calidad de medida correctiva, se ordene a Transportes Flores

que se abstenga de realizar la conducta infractora detectada.

3.

Finalmente, la Asociacin solicit que se imponga una multa ejemplar a Transportes

Flores y se le condene al pago de las costas y costos del procedimiento.

I.1.

Diligencias realizadas por la Secretara Tcnica

4.

El 1 de abril de 2015, personal de la Secretara Tcnica realiz una diligencia de

inspeccin, habindose filmado imgenes de los vehculos de Transportes Flores
realizando el embarque de pasajeros en la va pblica4.

I.2.

Imputacin de cargos

5.

Mediante la Resolucin N 147-2015/ST-INDECOPI-ICA del 23 de marzo de 2015, se

admiti a trmite la denuncia presentada contra Transportes Flores por una supuesta
infraccin al artculo 25 de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor5.

I.3.

Escrito de descargos

6.

El 9 de junio de 2015, Transportes Flores seal lo siguiente:

(i)

(ii)

El servicio de transporte de pasajeros que brinda permite el embarque en

lugares urbanos, por su cercana y en beneficio de los usuarios, contando cada
una de sus unidades con un personal que, al momento de cobrar el pasaje y
realizar la entrega del ticket de viaje, solicita el documento de identidad
respectivo; y,
Las fotografas presentadas por la Asociacin en calidad de medios probatorios
carecen de eficacia probatoria, ya que al no contar con la certificacin de la
autoridad competente podran haber sido manipuladas o alteradas.

Adicionalmente, Transportes Flores solicit que se le conceda el uso de la palabra.

II.

CUESTIONES EN DISCUSIN

Ubicados en la Avenida Matas Manzanilla y, asimismo, en el cruce de la Avenida Municipalidad con la Calle Len
Arecha, dentro de la ciudad de Ica.

Conforme lo verific el 27 de enero de 2015 respecto de las unidades con Placas de Rodaje N Z7C-964 y N Z70-969.

En la Avenida Matas Manzanilla y, asimismo, en el cruce de la Avenida Municipalidad con la Calle Len
Arecha, dentro de la ciudad de Ica.

Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor

Artculo 25.- Deber general de seguridad
Los productos o servicios ofertados en el mercado no deben conllevar, en condiciones de uso normal o previsible,
riesgo injustificado o no advertido para la salud o seguridad de los consumidores o sus bienes.

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7.

La Comisin considera que, en el presente caso, corresponde determinar:

(i)
(ii)

(iii)
(iv)
(v)
(vi)
III.

Si corresponde conceder el uso de la palabra a Transportes Flores;

Si Transportes Flores ha embarcado pasajeros en paraderos no autorizados
poniendo en riesgo la seguridad de los consumidores y, en consecuencia, si
incurri en infraccin al artculo 25 del Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor;
De ser el caso, la medida correctiva a dictarse;
De ser el caso, la sancin a imponerse;
Si, de ser el caso, corresponde ordenar el pago de las costas y costos a favor de
la Asociacin; y,
Si, de ser el caso, corresponde disponer que se entregue a la Asociacin un
porcentaje de la multa que se imponga al denunciado.

ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN

III.1. De la solicitud de informe oral

8.

Transportes Flores solicit que se le conceda el uso de la palabra.

9.

Al respecto, el artculo 16 del Decreto Legislativo 1033, Ley de Organizacin y

Funciones de Indecopi, establece que queda a criterio del rgano resolutivo convocar
o denegar la solicitud para la actuacin del informe oral6.

10.

De acuerdo a lo establecido por la norma antes referida, el conceder el uso de la

palabra a las partes constituye una facultad y potestad discrecional de la Comisin,
dependiendo de las caractersticas propias de cada caso en particular.

11.

En el presente caso, habiendo revisado los documentos que obran en el expediente, la

Comisin considera que cuenta con todos los elementos de juicio necesarios para
emitir pronunciamiento sobre los cargos imputados a Transportes Flores. Ello,
considerando que durante el procedimiento el denunciado ha tenido oportunidad de
plantear sus argumentos sobre los temas controvertidos y presentar los medios
probatorios que sustentan su posicin, siendo stos suficientes para crear conviccin
en este rgano Colegiado sobre la decisin a emitir.

12.

En consecuencia, habiendo tenido el denunciado la oportunidad de ejercer plenamente

su derecho de defensa durante el procedimiento, al amparo de lo dispuesto por el
artculo 16 del Decreto Legislativo 1033, y siguiendo el criterio adoptado por la Sala de
Defensa de la Competencia N 2 (actualmente la Sala Especializada en Proteccin al
Consumidor) en un caso anterior7, corresponde denegar la solicitud de informe oral
formulada por Transportes Flores.

III.2. De la introduccin de un riesgo injustificado en el servicio de transporte

6

Decreto Legislativo 1033

Artculo 16.- Audiencia de informe oral ante las Salas del Tribunal
16.1 Las Salas del Tribunal podrn convocar a audiencia de informe oral, de oficio o a pedido de parte. En este
segundo caso, podrn denegar la solicitud mediante la decisin debidamente fundamentada.
()
16.3 Las disposiciones del presente artculo sern aplicables a las solicitudes de informe oral presentadas ante las
Comisiones.

Resolucin 1742-2010/SC2-INDECOPI del 11 de agosto de 2010 emitida en el procedimiento seguido de oficio por la
Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de Ica contra la Asociacin Educativa Privada Juan Valer Sandoval,
tramitado en el Expediente 018-2009/CPC-INDECOPI-ICA.

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13.

El artculo 25 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor proscribe la

introduccin de riesgos injustificados en la prestacin de servicios o provisin de
bienes, con prescindencia de que se llegue a generar una afectacin en los
consumidores, lo que coloca las infracciones a esta norma como infracciones de
peligro.

14.

Tratndose de servicios de transporte de pasajeros, dicha obligacin incluye el

cumplimiento de los requisitos establecidos por la regulacin sectorial para que stos
sean brindados en condiciones seguras. As, lo mnimo que espera un consumidor es
que al emplear un servicio de transporte, ste se brinde cumpliendo con las medidas
legales que las empresas proveedoras estn obligadas a observar.

15.

Al respecto, es preciso traer a colacin la Resolucin 2919-2014/SPC-INDECOPI emitida

por la Sala Especializada en Proteccin al Consumidor del Tribunal del Indecopi en un
procedimiento similar al presente, correspondiente a la denuncia presentada por la
Asociacin contra Soyuz S.A.8. En dicha resolucin, la Sala realiz un anlisis de las
normas que regulan el servicio de transporte de pasajeros, en los siguientes trminos:
El artculo 42.1.10 del Reglamento Nacional de Administracin de Transporte,
establece como una condicin de operacin exigible para prestar el servicio de
transporte de pblico de personas bajo la modalidad de transporte regular de
mbito nacional y regional, el embarcar o desembarcar a los usuarios dentro del
rea establecida del terminal terrestre, estacin de ruta, y en los paraderos de ruta
cuando corresponda.
El servicio de transporte de pasajeros de mbito nacional se puede realizar en dos
formas, ya sea como servicio estndar o servicio diferenciado. El servicio estndar es
aquel que se presta de origen a destino con paradas en las escalas comerciales y en
los paraderos de ruta.
El citado reglamento, en su artculo 3.48, define a los paraderos de ruta en los
siguientes trminos:
Artculo 3.- Definiciones
Para efectos de la aplicacin de las disposiciones contenidas en el
presente Reglamento, se entiende por:
()
3.48 Paradero de Ruta: Infraestructura complementaria del servicio
de transporte terrestre de mbito nacional y regional, localizada en
vas urbanas o en la red vial, dentro del derecho de va, destinada a
permitir el embarque y/o desembarque de usuarios.
Tambin se considera como paradero de ruta al lugar localizado en el
derecho de va en el que es posible que se pueda detener un
vehculo habilitado, por un corto lapso de tiempo, para permitir el
embarque y/o desembarque de usuarios. La detencin del vehculo
no debe interrumpir ni obstaculizar la circulacin y debe ser efectuada
adoptando las medidas de seguridad previstas en la normatividad de
trnsito.
Cabe indicar que los prestadores del servicio de transporte pblico no pueden
brindar sus servicios en cualquier tipo de condiciones, sino que tienen el deber de

Resolucin emitida por la Sala Especializada en Proteccin al Consumidor con fecha 1 de setiembre de 2014 en el
Expediente 070-2013/CPC-INDECOPI-ICA.

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brindar seguridad y calidad al usuario. En atencin a ello, el artculo 33 del

Reglamento Nacional de Administracin de Transporte ha previsto que los
operadores deben contar con una adecuada infraestructura fsica para la
prestacin del servicio de transporte, lo cual tambin es exigible para los
paraderos de ruta. En concordancia con dicha exigencia, la norma seala de
manera expresa que se encuentra prohibido el uso de la va pblica como terminal
terrestre, estacin de ruta y, en general, como infraestructura complementaria del
servicio de transporte de mbito nacional, regional y provincial, comprendiendo
as, en dicha prohibicin, el uso de la va pblica como paradero de ruta, el cual
tambin califica como infraestructura complementaria, de acuerdo a la definicin
contenida en el propio reglamento citado precedentemente.
Si bien la referida norma contempla excepciones a la prohibicin del uso de la va
pblica como paraderos de ruta, lo cierto es que dicha excepcin no es aplicable a
los paraderos de ruta de uso en el servicio de transporte de mbito interprovincial
en la modalidad estndar, que es el servicio brindado por Soyuz en la ruta IcaLima, como se lee del propio dispositivo normativo:
Artculo 33.- Consideraciones generales
33.1 La prestacin del servicio de transporte, debe brindar
seguridad y calidad al usuario, para ello, es necesario contar con
una adecuada infraestructura fsica; la misma que, segn
corresponda, comprende: las oficinas, los terminales terrestres de
personas o mercancas, las estaciones de ruta, los paraderos de
ruta, toda otra infraestructura empleada como lugar de carga,
descarga y almacenaje de mercancas, los talleres de mantenimiento
y cualquier otra que sea necesaria para la prestacin del servicio.
()
33.5. Est prohibido el uso de la va pblica, como terminal
terrestre, estacin de ruta y en general como infraestructura
complementaria del servicio de transporte de mbito nacional,
regional y provincial. Esta prohibicin no es aplicable al servicio de
transporte especial de personas bajo las modalidades de transporte
turstico, de estudiantes, de trabajadores y social. Tampoco es
aplicable a los paraderos de ruta y los paraderos urbanos e
interurbanos, de uso en el servicio de transporte de mbito
provincial.
Lo dispuesto en el prrafo anterior, no exime del cumplimiento de las
normas de trnsito vigentes, en especial las relativas a los lugares
donde no est permitido estacionarse o detenerse. Corresponde a la
autoridad competente de mbito provincial en cuya jurisdiccin se
encuentre localizado algn atractivo turstico, otorgar las facilidades
para el estacionamiento de los vehculos que presten este servicio,
as como para el embarque y desembarque de las personas que
hagan uso de los mismos.
Adems de ello, la norma refiere, en su primer numeral, de manera general que
para que la infraestructura complementaria sea habilitada se deber contar con las
caractersticas adecuadas que permitan atender a los usuarios y no solo eso, sino
que tambin se deber tomar en cuenta el impacto que se generara en el trnsito,
tal es as que antes de dicha habilitacin la norma exige la presentacin de un
estudio de carcter tcnico, en los siguientes trminos:
Artculo 33.- Consideraciones generales
()
33.6 La infraestructura complementaria para ser habilitada debe
cumplir con lo que dispone el Reglamento Nacional de Edificaciones
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vigente, contar con las caractersticas adecuadas que permitan

atender la cantidad de usuarios, empresas, servicios, frecuencias y
vehculos que las empleen; debe permitir los giros y movimientos de
los vehculos en su interior y no generar impactos negativos en el
trnsito, en la circulacin de personas y vehculos en el lugar en el
que se encuentren ubicados. Adems, debern presentar el estudio
de impacto vial elaborado conforme lo establece la Directiva N 0072007-MTC-15, Gua Metodolgica de Contenido de los Estudios de
Impacto Vial aprobado por la Resolucin Directoral N 15288-2007MTC-15."
En ese orden de ideas, de una lectura integral del artculo 33 del Reglamento
Nacional de Administracin de Transporte se desprende que los paraderos de
ruta, que pueden estar localizados en vas urbanas o en la red vial nacional,
debern ser previamente habilitados para garantizar la prestacin de un servicio
adecuado, para lo cual deber tenerse en cuenta la seguridad de los pasajeros.
En ese orden de ideas, el artculo 36 del referido reglamento establece que el uso
de los paraderos de ruta se regula por lo dispuesto en dicha norma y por las
disposiciones que determine la autoridad competente de la cual depende el uso de
la va:
Artculo 36.- Terminales Terrestres, Estaciones de Ruta y
Paraderos de Ruta.()
36.3.2 Paraderos de ruta localizados en la red vial nacional.
El uso de los paraderos de ruta se regula por lo dispuesto en el
presente Reglamento y por las disposiciones que determine la
autoridad competente de quien dependa el uso de la va. En la red
vial nacional, corresponde a la autoridad competente de mbito
nacional, establecer restricciones y/o prohibiciones a la instalacin de
un paradero de ruta y/o a la posibilidad de detencin de un vehculo.
En vas urbanas sta responsabilidad corresponde a la autoridad
competente de mbito provincial.
El uso de los paraderos de ruta est restringido a los vehculos
habilitados para realizar servicio de transporte de personas de mbito
nacional en la modalidad de Servicio Estndar, as como a aquellos
habilitados para realizar servicio de transporte de personas de mbito
regional, provincial, y para realizar transporte mixto.
De un anlisis conjunto de las normas citadas precedentemente se puede concluir
que, contrariamente a lo sealado por la denunciada, no se puede considerar
como paraderos de ruta a cualquier lugar de la va pblica, ya que estos debern
contar con una adecuada infraestructura fsica, lo cual requiere que dichos
paraderos sean previamente habilitados por la autoridad competente a fin de
garantizar la prestacin de un servicio apropiado, lo que demanda una evaluacin
de su factibilidad en base a razones de carcter tcnico.

16.

En su escrito de defensa, Transportes Flores seal que el servicio de transporte de

pasajeros que brinda permite el embarque en lugares urbanos, por su cercana y en
beneficio de los usuarios, contando cada una de sus unidades con un personal que, al
momento de cobrar el pasaje y realizar la entrega del ticket de viaje, solicita el
documento de identidad respectivo.

17.

Sin embargo, contrariamente a lo sealado por el denunciado y conforme ha sido

desarrollado extensamente por la Sala Especializada en Proteccin al Consumidor del
Tribunal del Indecopi, no es posible afirmar que cualquier lugar de la va pblica puede

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ser calificado como paradero de ruta para el servicio de transporte regular en la

modalidad estndar de mbito interprovincial, sino que previamente la autoridad
deber considerar si existen las condiciones tcnicas para ello y habilitar tal paradero.
Por lo expuesto, corresponde desestimar el argumento de defensa formulado por
Transportes Flores.
18.

Adicionalmente, en su escrito de defensa Transportes Flores seal que las fotografas

presentadas por la Asociacin en calidad de medios probatorios carecen de eficacia
probatoria, ya que al no contar con la certificacin de la autoridad competente podran
haber sido manipuladas o alteradas.

19.

Al respecto, conforme se ha indicado en los antecedentes de la presente resolucin, el 1

de abril de 2015 personal de la Secretara Tcnica realiz una diligencia de inspeccin,
habindose filmado imgenes de los vehculos de Transportes Flores realizando el
embarque de pasajeros en la va pblica, corroborndose de este modo el hecho
denunciado por la Asociacin. Por lo expuesto, corresponde desestimar el argumento
de defensa formulado por Transportes Flores.

20.

Por las consideraciones expuestas, corresponde declarar fundada la denuncia

presentada por la Asociacin contra Transportes Flores por infraccin al artculo 25 del
Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al haber quedado acreditado que ha
embarcado pasajeros en paraderos no autorizados poniendo en riesgo la seguridad de
los consumidores.

III.3. De la medida correctiva

21.

El artculo 114 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor prev que el
Indecopi puede dictar, medidas correctivas reparadoras y complementarias, estando
estas ltimas destinadas a revertir los efectos de la conducta infractora o evitar que
esta se produzca nuevamente en el futuro, conforme lo dispone el artculo 116 de la
mencionada norma9. Dichas medidas que pueden dictarse de oficio o a pedido de
parte.

22.

La Asociacin solicit, en calidad de medida correctiva, se ordene a Transportes Flores

que se abstenga de realizar la conducta infractora detectada.

Cdigo De Proteccin y Defensa Del Consumidor

Artculo 116.- Medidas correctivas complementarias
Las medidas correctivas complementarias tienen el objeto de revertir los efectos de la conducta infractora o evitar que
esta se produzca nuevamente en el futuro y pueden ser, entre otras, las siguientes:
a. Que el proveedor cumpla con atender la solicitud de informacin requerida por el consumidor, siempre que dicho
requerimiento guarde relacin con el producto adquirido o servicio contratado.
b. Declarar inexigibles las clusulas que han sido identificadas como abusivas en el procedimiento.
c. El decomiso y destruccin de la mercadera, envases, envolturas o etiquetas.
d. En caso de infracciones muy graves y de reincidencia o reiterancia:
(i) Solicitar a la autoridad correspondiente la clausura temporal del establecimiento industrial, comercial o de
servicios por un plazo mximo de seis (6) meses.
(ii) Solicitar a la autoridad competente la inhabilitacin, temporal o permanente, del proveedor en funcin de los
alcances de la infraccin sancionada.
e. Publicacin de avisos de rectificacin o informativos en la forma que determine el Indecopi, tomando en
consideracin los medios que resulten idneos para revertir los efectos que el acto objeto de sancin ha
ocasionado.
f. Cualquier otra medida correctiva que tenga el objeto de revertir los efectos de la conducta infractora o evitar que
esta se produzca nuevamente en el futuro.
El Indecopi est facultado para solicitar a la autoridad municipal y policial el apoyo respectivo para la ejecucin de las
medidas correctivas complementarias correspondientes.

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23.

En consecuencia, al haber quedado acreditado que Transportes Flores ha embarcado

pasajeros en paraderos no autorizados poniendo en riesgo la seguridad de los
consumidores, corresponde ordenarle que se abstenga, de manera inmediata y
permanente, de realizar dicha conducta.

24.

De incumplirse la medida correctiva dictada por la Comisin, los interesados podrn

comunicar dicha conducta ante el rgano Resolutivo de Procedimientos Sumarsimos
en Proteccin al Consumidor de la Oficina Regional del Indecopi de Ica. Si dicho
rgano verifica el incumplimiento impondr al proveedor una multa no menor de 3 UIT,
la cual ser duplicada sucesivamente hasta el mximo de 200 UIT, conforme a lo
establecido en el artculo 117 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor10.

25.

No obstante lo indicado, no constituye una facultad del Indecopi ejecutar la medida

correctiva dictada a favor del consumidor, pues el legislador ha reservado dicha
potestad al consumidor mediante la va judicial. Por esta razn, el numeral 115.6 del
artculo 115 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor establece que las
resoluciones finales que ordenen medidas correctivas reparadoras constituyen ttulo
ejecutivo conforme a lo dispuesto por el artculo 688 del Cdigo Procesal Civil11.

III.4. De la graduacin de la sancin

26.

El artculo 110 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor establece una
calificacin de las infracciones en leves, graves y muy graves y dispone una escala de
multas para cada tipo de infraccin12.

27.

En el presente caso, la conducta denunciada que ha quedado acreditada durante el

procedimiento infringi el artculo 25 del Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor, por lo que la Comisin considera que en aplicacin a la calificacin de la
infraccin corresponde ubicar a la conducta del denunciado como una infraccin leve
al Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, pudiendo sancionar esta conducta
con una amonestacin o hasta una multa de 50 UIT.

10

Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor

Artculo 117.- Multas coercitivas por incumplimiento de mandatos
Si el obligado a cumplir con un mandato del Indecopi respecto a una medida correctiva o a una medida cautelar no lo
hace, se le impone una multa no menor de tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso de persistir el
incumplimiento de cualquiera de los mandatos a que se refiere el primer prrafo, el Indecopi puede imponer una nueva
multa, duplicando sucesivamente el monto de la ltima multa impuesta hasta el lmite de doscientas (200) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT). La multa que corresponda debe ser pagada dentro del plazo de cinco (5) das hbiles,
vencido el cual se ordena su cobranza coactiva.

11

Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor

Articulo 115.- Medidas correctivas reparados.115.6 El extremo de la resolucin final que ordena el cumplimiento de una medida correctiva reparadora a favor del
consumidor constituye ttulo ejecutivo conforme con lo dispuesto en el artculo 688 del Cdigo Procesal Civil, una vez
que quedan consentidas o causan estado en la va administrativa. La legitimidad para obrar en los procesos civiles de
ejecucin corresponde a los consumidores beneficiados con la medida correctiva reparadora.

12

Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor

Artculo 110.- Sanciones administrativas
El Indecopi puede sancionar las infracciones administrativas a que se refiere el artculo 108 con amonestacin y multas
de hasta cuatrocientos cincuenta (450) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), las cuales son calificadas de la siguiente
manera:
a. Infracciones leves, con una amonestacin o con una multa de hasta cincuenta (50) UIT.
b. Infracciones graves, con una multa de hasta ciento cincuenta (150) UIT.
c. Infracciones muy graves, con una multa de hasta cuatrocientos cincuenta (450) UIT.

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28.

Por otro lado, el artculo 112 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor
establece que, al momento de aplicar y graduar la sancin, la autoridad administrativa
podr tomar en consideracin, entre otros, los siguientes criterios13.
(i)

Dao resultante de la infraccin: Las paradas de los buses en paraderos no

autorizados y el recojo de pasajeros en ruta, es una conducta prohibida cuya
ejecucin introduce un riesgo en la seguridad de los usuarios de este tipo de
servicios, toda vez que al detenerse el mnibus en paraderos informales y
permitir el ingreso de los pasajeros, incrementa la posibilidad de que se
produzcan asaltos, no slo porque dichas personas no estn sujetas a las
medidas de seguridad previstas en el Reglamento Nacional de Administracin de
Transportes que deben ser implementadas antes del abordaje de todo pasajero
en un servicio de transporte interprovincial, sino tambin porque el abordaje de
pasajeros en estas condiciones podra ser aprovechado por delincuentes para
realizar tales delitos.
Por tanto, al incrementar el riesgo de que se produzca un asalto, la conducta
infractora, en ltimo trmino, no slo incrementa la posibilidad de que sus
usuarios puedan sufrir perjuicios de ndole econmico, sino tambin daos a la
salud, integridad fsica y a la vida.

(ii)

13

Efectos de la conducta infractora en el mercado: Este tipo de conductas

genera la percepcin en los consumidores de que se trata de prcticas normales
dentro del mercado de servicios de transporte interprovincial de pasajeros, aun
cuando stas vulneran las normas de proteccin al consumidor. De esta manera
los consumidores, lejos de cuestionar dichas conductas podran aceptarla como
normales, generando con todo ello un efecto negativo en el mercado.

Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor

Artculo 112.- Criterios de graduacin de las sanciones administrativas
Al graduar la sancin, el Indecopi puede tener en consideracin los siguientes criterios:
1. El beneficio ilcito esperado u obtenido por la realizacin de la infraccin.
2. La probabilidad de deteccin de la infraccin.
3. El dao resultante de la infraccin.
4. Los efectos que la conducta infractora pueda haber generado en el mercado.
5. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin a la vida, salud, integridad o patrimonio de los
consumidores.
6. Otros criterios que, dependiendo del caso particular, se considere adecuado adoptar.
Se consideran circunstancias agravantes especiales, las siguientes:
1. La reincidencia o incumplimiento reiterado, segn sea el caso.
2. La conducta del infractor a lo largo del procedimiento que contravenga el principio de conducta procedimental.
3. Cuando la conducta infractora haya puesto en riesgo u ocasionado dao a la salud, la vida o la seguridad del
consumidor.
4. Cuando el proveedor, teniendo conocimiento de la conducta infractora, deja de adoptar las medidas necesarias para
evitar o mitigar sus consecuencias.
5. Cuando la conducta infractora haya afectado el inters colectivo o difuso de los consumidores.
6. Otras circunstancias de caractersticas o efectos equivalentes a las anteriormente mencionadas, dependiendo de
cada caso particular.
Se consideran circunstancias atenuantes especiales, las siguientes:
1. La subsanacin voluntaria por parte del proveedor del acto u omisin imputado como presunta infraccin
administrativa, con anterioridad a la notificacin de la imputacin de cargos.
2. La presentacin por el proveedor de una propuesta conciliatoria que coincida con la medida correctiva ordenada por
el Indecopi.
3. Cuando el proveedor acredite haber concluido con la conducta ilegal tan pronto tuvo conocimiento de la misma y
haber iniciado las acciones necesarias para remediar los efectos adversos de la misma.
4. Cuando el proveedor acredite que cuenta con un programa efectivo para el cumplimiento de la regulacin contenida
en el presente Cdigo ()
5. Otras circunstancias de caractersticas o efectos equivalentes a las anteriormente mencionadas dependiendo de
cada caso particular.

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(iii) Afectacin al inters colectivo de los consumidores: En el presente caso la

conducta infractora ha afectado el inters colectivo de los usuarios del servicio
de transporte interprovincial de pasajeros, lo cual constituye una circunstancia
agravante.
29.

Por tanto, evaluando los criterios de graduacin expuestos bajo ponderaciones de

razonabilidad y proporcionalidad, y en atencin al uso de sus facultades
discrecionales, la Comisin estima que la sancin a imponerse al denunciado por
haber incurrido en infraccin al artculo 25 del Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor debe fijarse en 3 UIT.

III.5. Del pago de costas y costos

30.

De conformidad con lo establecido en el artculo 7 del Decreto Legislativo 807, en

cualquier procedimiento contencioso seguido ante Indecopi es potestad de la Comisin
ordenar el pago de los costos y costas en que hubiera incurrido la parte denunciante o
el Indecopi en los casos en que, luego del anlisis correspondiente, as lo considere
conveniente.

31.

Habindose verificado que la infraccin denunciada es de responsabilidad de

Transportes Flores, corresponde otorgar a la Asociacin el pago de las costas del
procedimiento, que a la fecha ascienden a la suma de S/. 36.00.

32.

Sin perjuicio de ello, y de considerarlo pertinente, una vez que se ponga fin a la
instancia administrativa, la Asociacin podr solicitar el reembolso de los montos
adicionales en que hubiese incurrido para la tramitacin del presente procedimiento,
para lo cual deber presentar una solicitud de liquidacin de costas y costos.

III.6. De la participacin de la Asociacin en un porcentaje de la multa

33.

Mediante la Resolucin N 283-2013-INDECOPI/COD de fecha 15 de noviembre de

201314, se aprob la Directiva N 009-2013/DIR-COD-INDECOPI denominada
Normas sobre Registro, Reconocimiento y Participacin de las Asociaciones de
Consumidores en los Procedimientos sobre Defensa de los Derechos de los
Consumidores. De conformidad con el artculo 26 de dicha Directiva15 y el artculo
156, numeral 156.1, del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor16, el Indecopi
podr destinar hasta el 50% del importe de la multa impuesta en un proceso por
infraccin a las normas de proteccin al consumidor a favor de la Asociacin de
Consumidores que lo hubiere promovido17.

14

Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20 de noviembre de 2013.

15

Directiva N 009-2013/DIR-COD-INDECOPI
Artculo 26.- Porcentaje en las multas
La firma del Convenio de Cooperacin Institucional otorga la posibilidad al INDECOPI de entregar a la Asociacin de
Consumidores un porcentaje de las multas administrativas impuestas en los procesos por afectacin a los intereses
colectivos o difusos promovidos por ellas. Dicho porcentaje no podr exceder del 50% del valor de la multa impuesta.

16

Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor

Artculo 156.- Convenios de cooperacin institucional
156.1 El Indecopi y los organismos reguladores de los servicios pblicos pueden celebrar convenios de cooperacin
institucional con asociaciones de consumidores reconocidas y debidamente inscritas en el registro especial. La firma
del convenio de cooperacin institucional otorga la posibilidad de que el Indecopi y los organismos reguladores de los
servicios pblicos puedan disponer que un porcentaje de las multas administrativas impuestas en los procesos
promovidos por estas asociaciones de consumidores les sea entregado. En cada caso, dicho porcentaje no puede
exceder el cincuenta por ciento (50%) de la multa impuesta y constituye fondos pblicos.

17

Con fecha 13 de octubre de 2010, se suscribi un convenio de cooperacin con la Asociacin, habindose establecido
en el numeral 5.1 que el Indecopi se compromete a determinar de manera expresa y debidamente motivada, en la

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34.

Para efectos de determinar el porcentaje de la multa que ser destinado a la

Asociacin de Consumidores, el artculo 28 de la Directiva N 009-2013/DIR-CODINDECOPI establece que el rgano resolutivo competente debe tener en consideracin
tres criterios: (i) la dificultad en la deteccin de la conducta infractora (Criterio 1), (ii) la
participacin de la Asociacin de Consumidores durante el procedimiento (Criterio 2) y
(iii) la gravedad de la infraccin detectada (Criterio 3). Cada uno de dichos criterios
debe ser calificado de acuerdo al rango establecido en el artculo 29 de dicha
Directiva18, para finalmente aplicar la siguiente frmula:
Porcentaje de la multa a ser asignado = (Calificacin Criterio 1 x 0.25) +
(Calificacin Criterio 2 x 0.25) + (Calificacin Criterio 3 x 0.5)

35.

Respecto a la dificultad en la deteccin de la conducta infractora (Criterio 1), sta es

mediana debido a que ha sido necesaria la intervencin de la Secretara Tcnica a travs
de la filmacin de imgenes de los vehculos del denunciado embarcando pasajeros en la
va pblica.

36.

Con relacin a la participacin de la Asociacin durante el procedimiento (Criterio 2), sta

ha sido baja pues durante el desarrollo del mismo nicamente intervino mediante la
presentacin del escrito de denuncia.

37.

Respecto a la gravedad de la infraccin detectada (Criterio 3), sta es baja conforme

ya ha sido desarrollado anteriormente en la presente resolucin al momento de
graduar la sancin a imponer al denunciado.

38.

Conforme a lo sealado anteriormente, en el presente caso corresponde aplicar los

siguientes valores:
Porcentaje de la multa a ser asignado = (18 x 0.25) + (1 x 0.25) + (3 x 0.5) = el 6,25%

39.

En atencin a lo expuesto, corresponde otorgar a la Asociacin el 6,25% de la multa

impuesta al denunciado.

IV.

DECISIN DE LA COMISIN

PRIMERO: Denegar la solicitud de informe oral formulada por Empresa de Transportes

Flores Hnos. S.R.L.
SEGUNDO: Declarar fundada la denuncia presentada por la Asociacin Civil Defensora del
Vecino contra Empresa de Transportes Flores Hnos. S.R.L. por infraccin al artculo 25 del
Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al haber quedado acreditado que ha
resolucin final que resuelve el fondo del procedimiento administrativo, el porcentaje de la multa a ser destinada a la
Asociacin.
18

Directiva N 009-2013/DIR-COD-INDECOPI
Artculo 29.- Calificacin de Criterios
El rango de calificaciones a asignar a las asociaciones de consumidores por cada criterio descrito en el artculo
anterior, ser el siguiente:
CRITERIO
Alta
Media
Baja

CALIFICACIN
35-50
18-34
1-17

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embarcado pasajeros en paraderos no autorizados poniendo en riesgo la seguridad de los

consumidores.
TERCERO: Ordenar a Empresa de Transportes Flores Hnos. S.R.L. como medida correctiva
que se abstenga, de manera inmediata y permanente, de embarcar pasajeros en paraderos
no autorizados.
CUARTO: Sancionar a Empresa de Transportes Flores Hnos. S.R.L. con una multa
ascendente a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias por haber incurrido en infraccin al
artculo 25 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, la cual ser rebajada en
25% si consiente la presente resolucin y procede a cancelarla dentro del plazo de cinco (5)
das hbiles, contados desde el da siguiente de la notificacin de la presente resolucin,
conforme a lo establecido en el artculo 113 del Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor.
QUINTO: Ordenar a Empresa de Transportes Flores Hnos. S.R.L. que, en un plazo no
mayor de cinco (5) das hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin de la
presente resolucin, cumpla con el pago de las costas del procedimiento a favor del
denunciante, ascendentes a S/. 36,00 (treinta y seis con 00/100 nuevos soles). Ello, sin
perjuicio del derecho del denunciante de solicitar la liquidacin de costas y costos una vez
concluida la instancia administrativa.
SEXTO: Otorgar a la Asociacin Civil Defensora del Vecino el 6,25% de la multa impuesta en
virtud al convenio suscrito con el INDECOPI.
Con la intervencin de los seores Comisionados: Abel Alejandro Rivera Palomino,
Ral Salgado Mayaute, Eduardo Jos Rosado Herrera y Hctor Dionicio Quispe
Segovia.

Abel Alejandro Rivera Palomino

Presidente

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