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1.- Preliminar
La accin de inconstitucionalidad (denominada con el nomen iuris de proceso de
inconstitucionalidad por el Cdigo Procesal Constitucional -Ley N 28237- en
concordancia con el Proyecto de Reforma Constitucional elaborado por la Comisin de
Constitucin y aprobado en ese extremo por el Pleno del Congreso de la Repblica, por
adecuadas consideraciones tcnico-jurdicas que no es menester explicar en el
presente trabajo , es tal vez uno de los ms importantes mecanismos de control del
poder en los sistemas democrticos modernos, que por cierto no solamente constituye
un instrumento de defensa de la Constitucin frente a normas de inferior jerarqua sino
adems en el medio para el fortalecimiento de la estructura del estado, ora expulsando
las leyes que difieren del orden constitucional ora desarrollando mecanismos que en
puridad de verdad se convierten en sendas acciones positivas en materia legislativa y
judicial.
En ese sentido, la Sentencia N 0006-2003-AI/TC que analizaremos, si bien trata sobre
un tema en concreto (la votacin en el caso Manuel Lajo que lo despoj de su
inmunidad y que concluy en su subsiguiente inhabilitacin de su calidad de
congresista), lo cierto es que el Tribunal desestima el pedido de inconstitucionalidad
pero interpreta e integra la norma legal (que permiti el levantamiento del fuero
parlamentario en contra del aludido congresista) con la Constitucin para establecer
una suerte de mutacin constitucional y, ergo, formular diversas exhortaciones al
parlamento.
2.- El control de la constitucionalidad
El control de la constitucionalidad de las leyes como materializacin de la supremaca
constitucional y mecanismo de tensin del poder, es, como pone de relieve el profesor
GARCIA TOMA
"... parte del derecho constitucional que, teniendo como presupuestos la supremaca de
la constitucin sobre cualquier otra norma del sistema jurdico y la necesidad de
someter el ejercicio de la fuerza estatal a la racionalidad del derecho, se ocupa de
garantizar el pleno respeto de los principios, valores y normas establecidas en el texto
fundamental".
En efecto, un estado democrtico constitucional comporta no solamente el
establecimiento del equilibrio de los poderes sino adems un marco institucional que
ponga en movimiento el sistema dando realce a lo constitucional como garanta para la
vigencia de la dignidad. Ello requiere un verdadero sistema de control que elimine
cualquier rastro de arbitrariedad en el funcionamiento del Estado y en lo que respecta
a las relaciones sociales.
Constitucin, dado que establece que basta una mayora simple de los presentes en un
pleno del Congreso para aprobar una acusacin constitucional contra uno de sus
miembros, despojarlo de su inmunidad para ser sometido a un proceso judicial e,
incluso, suspenderlo en sus funciones, inhabilitarlo o destituirlo; agregando que el
actual texto de la disposicin impugnada ha dado lugar a que se sostenga que no es
necesaria la mayora calificada exigida por el artculo 16 del propio Reglamento
congresal para el levantamiento de la inmunidad parlamentaria, toda vez que la
acusacin constitucional permitira dar lugar a un procedimiento distinto del
establecido en este artculo, por lo que consideran que el artculo 16 y el inciso j) del
artculo 89 del Reglamento del Congreso deben ser analizados en conjunto.
Asimismo, los recurrentes solicitaban que se declare la nulidad de la Resolucin N.o
018-98-99-CR, de fecha 2 de julio de 1999, que declar ha lugar a la formacin de
causa contra el ex congresista Manuel Lajo Lazo, aduciendo que tal disposicin
materializ la vulneracin de los artculos 93, 99 Y 100 de la Carta Fundamental,
puesto que fue aprobada con 41 votos en una sesin en la que estuvieron presentes 84
congresistas hbiles, a pesar de que para alcanzar una mayora calificada se requeran
48 votos, si se restan los miembros de la Comisin Permanente.
9.- Los problemas constitucionalmente relevantes
Debe precisarse que aunque los demandantes se referan al caso concreto del ex
congresista don Manuel Lajo Lazo quien fuera suspendido en sus funciones
parlamentarias para ser procesado penalmente ante la Corte Suprema de Justicia, con
el voto de 41 de los 84 Congresistas presentes en la sesin respectiva, el anlisis que
contiene la sentencia va ms all del propio petitorio de la misma, v advierte que la
Constitucin tiene vacos e incoherencias sobre el tema estructural de los
procedimientos de levantamiento del fuero v de la acusacin constitucional. que deben
ser remediados.
En ese sentido, si bien el TC desestima el petitorio, integra la variopinta estipulacin de
votos para los casos en cuestin y formula seis exhortaciones al Congreso de la
Repblica con la finalidad de homogeneizar dichos procedimientos al espritu de la
constitucin.
sanciones previstas en el artculo 100. Para ello consider que se tenga en cuenta que
los artculos 157 y 161 de la Constitucin establecen que para la remocin de los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura y del Defensor del Pueblo se
requiere el voto conforme de los 2/3 del nmero legal de los miembros.
Asimismo, el Tribunal Constitucional sealo en cuanto al procedimiento para el juicio
poltico que ste no se encontraba regulado sino por el del antejuicio, no obstante ser
distintos no solo en su forma sino inclusive en su valuacin para su procedencia. En
efecto, mientras que para el antejuicio es oportuno una votacin no menor de la mitad
ms uno del nmero legal de miembros; en el caso del juicio poltico, es imperativo que
la aprobacin de la sancin requiera el voto favorable de, por lo menos, 2/3 del nmero
de congresistas, sin participacin de la Comisin Permanente.
Quinto problema constitucional: La vacancia presidencial por permanente incapacidad
moral o fsica
El Tribunal Constitucional sobre la vacancia presidencial consider que por tratarse de
la ms alta investidura del sistema democrtico, la defenestracin del presidente como
resultado de una permanente incapacidad moral o fsica debe cualificar su votacin en
un trmino no menor a los 2/3 del nmero legal de miembros del Congreso. Esta
previsin recomendada por el Tribunal no tiene ningn soporte constitucional ni legal,
de modo tal que el TC ejercita aqu su funcin de control yendo inclusive a estatuir
positivamente consideraciones tradicionalmente de competencia del legislador.
plantea.
As, podemos sealar que en la sentencia que estudiamos el holding se constituye en el
establecimiento de mayoras cualificadas para los temas vinculados al antejuicio
poltico, el juicio poltico y la vacancia presidencial.
12.Apreciacin critica del contenido de la sentencia examinada
En materia de inconstitucionalidad nosotros creemos que el TC tiene una funcin
legislativa negativa tal como lo diseara Kelsen y fuera recepcionada en el Per en la
Carta de 1979 esencialmente por la propuesta de Javier Valle Riestra.
Ahora bien, evidentemente el desarrollo de los Tribunales Constitucionales han
marcado esta caracterstica primigenia para pasar a ejercer como seala EGUIGUREN
una funcin "paralegislativa".
En efecto, rompiendo el esquema tradicional de los tres poderes, como bien advierte
Capelletti, los rganos de control constitucional parten de la premisa o de la presuncin
de que el legislador, a travs de su eventual mayora, puede ser el principal enemigo o
el primer violador de la Constitucin. Y en eso reside la tarea central del magistrado
constitucional: en recordarle, a las eventuales mayoras, que las leyes deben alinearse
en funcin de los principios esenciales de una Carta y que no pueden ni deben
distorsionar la Constitucin
Ciertamente, ese modo de control de la constitucionalidad es un punto en el que
estamos de acuerdo. El tema pasa por tamizar esa potestad del TC de manipular
mediante sus sentencias el texto constitucional. Por ello, creemos que el uso de este
tipo de sentencias debe ser excepcional de modo tal que no rompa el normal
desempeo de cada una de las instituciones del Estado. Concretamente, en lo que
concierne a la sentencia en estudio era evidente que la desrregulacin constitucional
en determinadas instituciones frente a otras que si tienen una normatividad adecuada,
haca necesario que el TC pueda valorar esa omisin o descuido del legislador. Ello
permiti que el TC en principio exigiera un nivel de votos para la procedencia de la
vacancia presidencial por incapacidad permanente. Hasta aqu estamos de acuerdo,
pero en lo que no creemos oportuno es en que el TC establezca cual debe ser ese
mnimo para la procedencia de la vacancia, que corresponde en exclusiva al
parlamento, tal como lo ha manifestado en alguna oportunidad Domingo Garca
Belaunde, ya que se trata de una-consideracin eminente poltica.
Otro aspecto de este mismo nivel es la confrontacin que hace el TC entre la norma
constitucional (Art. 100) que establece el procedimiento del antejuicio y la autonoma
del Ministerio Pblico (Art. 159). El TC aqu olvida que el tema en nuestra historia
constitucional no ha sido del todo claro, en todo caso al decir en otras formulas legales
que "el acusado quedar a juicio conforme a ley" es prcticamente lo mismo que decir,
como lo hace la Carta de 1993 que "el Ministerio Pblico deber denunciar y el Juez
deber instruir" de modo imperativo.
No obstante, sabemos que en un Estado Constitucional las funciones de cada poder
deben estar delimitadas, pero no podra impedirse a nuestro criterio esta previsin si el
legislador lo quiere as. Inclusive el profesor Rubio Correa ha manifestado que superar
esta deficiencia podra realizarse obviando al Ministerio Pblico en este proceso, lo cual
pues da cuenta que no se trata de superposicin de funciones sino sobre todo de un
medio diferenciado en la bsqueda de la responsabilidad de los gobernantes.
Tambin es importante la posicin del TC para aceptar que en la Carta de 1993
cohabiten dos institutos diferentes, por un lado el antejuicio y por otro el juicio poltico.
Esa postura de clarificacin es oportuna de modo tal que cierra una discusin al
respecto, pero que deja abierta an la posibilidad de regularla habida cuenta que no
existe procedimiento especfico para su implementacin sino mediante el uso del
procedimiento para el antejuicio.
Finalmente, es innegable que el Estado Constitucional requiere de mecanismos
factibles para que los gobernantes no solamente tengan de parte de Estado las
garantas necesarias para el cumplimiento de sus funciones, sino adems deben
cohabitar mecanismos de control verdaderamente efectivos. Por ello, estipular reglas
concretas y razonables es un medio de control.
Sin embargo, hoy en da ms all de estas previsiones constitucionales, un hecho es
insoslayable, y es que las prerrogativas deben ser excepcionales, mal hace el TC en
pretender ampliar el antejuicio a otros funcionarios como el Jefe de la Onpe por
ejemplo.
El estado actual se funda sobre la base del principio de igualdad ante la ley, de modo
tal que todos podemos ser pasibles de sancin. Si esto es as evidentemente que las
prerrogativas deben contener exigencias y limitaciones. Algunos consideran inclusive
que las resoluciones del parlamento pueden ser evaluadas por el TC cuando haya una
manifiesta violacin del debido proceso. Nosotros creemos que esto podra ser viable,
sin embargo consideramos que la labor del TC debe ser siempre en tendencia a evitar
trasuntar ms all de sus tpicas funciones, y si y solo si se constituye en el ultimo
remedio, la generacin una actitud proactiva como lo ha hecho en la sentencia que se
glosa, en donde si bien instruye en materia constitucional lo cierto es que en algunos
temas resulta excesiva, al menos as lo creemos.
En ese contexto, se debe orientar a sus bases y dirigentes acerca de los aspectos
generales que comprende la accin de inconstitucionalidad, las formalidades, requisitos
y procedimientos en la perspectiva de dinamizar desde las bases esta gran lucha, como
es la derogatoria de la LRM, sea en el Tribunal Constitucional o en el fuero
internacional, la Corte de San Jos de Costa Rica.
Esta es una accin de garantas que formula quien esta legitimado para ella ante el
Tribunal Constitucional contra una norma legal que contravenga la Constitucin o que
ha sido aprobada promulgada sin observar las formalidades y procedimientos previstos
en la Constitucin y que tiene como objetivo obtener, se la declare como
inconstitucional y se disponga su consiguiente derogatoria.
3.-
Quienes
estn
facultados
para
interponer
la
Accin
de
Inconstitucionalidad?
Segn el art. 203 de la Constitucin Poltica, concordante con el art. 75 y ss. del
Cdigo Procesal Constitucional, los actores legitimados para promover esta accin de
control de constitucionalidad son:
Segn
el
art.
101
del
Cdigo
Procesal
Constitucional
la
demanda
de
Las medidas cautelares son actos dictados con anticipacin por el juez con la finalidad
de asegurar a futuro la eficacia de una sentencia. Tiene por objeto proteger bienes y
derechos de las personas. Estas medidas no se admiten en los procesos de
inconstitucionalidad (art. 105 CPC).
Garantas Constitucionales
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Las Garantas Constitucionales estn diseadas para cautelar derechos elementales como el
derecho a la libertad, acceso a la informacin, derecho a la propiedad, derecho a tener un
medio ambiente sano, derecho a que se cumplan las leyes, derecho a que no se vulnere la
constitucin, etc. para garantizar lo dicho anteriormente podemos interponer acciones de
Hbeas Corpus, Hbeas Data, Amparo, Popular-Accin Popular-, Cumplimiento e
Inconstitucionalidad respectivamente.
Estas herramientas legales estn diseadas para que se respeten los derechos de los
ciudadanos y no se abuse de ellos; el problema es que muchos de ellos las desconocen o no
saben como aplicarlas a continuacin se presenta una breve leccin con conceptos y ejemplos
de garantas constitucionales.
HBEAS CORPUS
El hbeas corpus es una institucin jurdica que garantiza la libertad personal del individuo,
con el fin de evitar los arrestos y detenciones arbitrarias. Se basa en la obligacin de presentar
a todo detenido en un plazo perentorio ante el juez, que podra ordenar la libertad inmediata
del detenido si no encontrara motivo suficiente de arresto.
Tambin puede decirse que tutela los derechos fundamentales derivados de la vida y la
libertad frente a cualquier acto u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona que
pueda vulnerar dichos derechos.
De los siguientes ejemplos cual corresponden a un caso en el que podria aplicarse el Hbeas
Corpus:
a) Recabar informacin necesaria para el promotor.
b) Salvaguardar el derecho a la vida.
c) En caso de que se atente contra el medio ambiente.
d) Cuando se incumple una norma
e) Cuando hay una violacin del derecho a la privacidad o a la vida privada.
f) Amenaza de lesin a la libertad individual.
HBEAS DATA
Habeas data es el derecho, en ejercicio de una accin constitucional o legal, que tiene
cualquier persona que figura en un registro o banco de datos, de acceder a tal registro para
conocer qu informacin existe sobre su persona, y de solicitar la correccin de esa
informacin si le causara algn perjuicio.
Este derecho se fue expandiendo y comenz a ser reglamentado tanto por leyes de habeas
data como por normas de proteccin de datos personales.
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse el Hbeas
Data:
a) En caso de discriminacin en razn del padecimiento de alguna enfermedad incurable que
sea adems contagiosa.
b) Ante la accin u omisin de particulares
c) Excluir informacin de un banco de datos.
d) Cautelar el derecho a huelga.
e) Para proteger el patrimonio pblico.
f) Privacin arbitraria de la libertad personal.
ACCIN DE AMPARO
El recurso de amparo o accin de amparo es la demanda jurdica que tutela los derechos
constitucionales del ciudadano y se enva al Tribunal Constitucional, cumpliendo una doble
funcin de proteccin al ciudadano en sus garantas fundamentales y a la propia constitucin
al garantizar la inviolabilidad de sus preceptos ya sea por normas generales contrarias a
dichos preceptos o por actos de autoridad que vulneren el contenido o los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin.
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse una Accin
de Amparo:
a) Resguardar el derecho a la salud.
b) Cuando no se cumple con dar servicios pblicos de manera eficiente y oportuna.
c) Si la autoridad no cumple con sancionar a personas naturales o jurdicas que no respetan la
ley.
d) El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez.
e) Confidencialidad de la informacin.
f) Vulneracin de los derechos fundamentales de Igualdad y No discriminacin de las
personas con discapacidad.
ACCIN POPULAR
El artculo 200 numeral 5) de la Constitucin Poltica del Per de 1993 incluye dentro de las
garantas constitucionales a la Accin Popular, la cual procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la
que emanen, por infraccin de la Constitucin y de la ley. En el mbito doctrinario, Csar
Landa seala que "La Accin Popular est estrechamente ligada a la accin de
inconstitucionalidad de las leyes, en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden
constitucional objetivo, adems del legal, pero examinando las normas inferiores a la ley"
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse una Accin
Popular:
a)Incluir informacin de carcter personal an no considerada en el sistema.
b)Privacin arbitraria de la libertad personal.
c)Proteger el derecho a la educacin.
d)La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando
las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la
calidad de vida de los habitantes.
e)Molestias o restricciones a la libertad fsica o de locomocin.
f) obligar a los organismos o a los funcionarios del Estado a que se asumen a una tarea.
ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger el derecho
de las personas a que las autoridades competentes cumplan lo dispuesto por las leyes o lo
dispuesto por algn acto administrativo, cuando ellas se muestran renuentes a ello. Lo puede
presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre, si el Juez comprueba que
efectivamente aqullas se han producido, ordena que la autoridad demandada cumpla lo
dispuesto por la ley o lo prescrito por el acto administrativo.
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse una Accin
de Cumplimiento:
a)Proteger el derecho al trabajo.
b)El derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento inadecuado.
c)Libre acceso a la informacin pblica.
d)El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente.
e)Para que se ejecute un acto administrativo.
f)Cuando se pretende la libertad de aquella persona que se encuentra detenida o condenada.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las leyes, decretos legislativos y
otras normas con rango de ley (decretos de urgencia, tratados internacionales, resoluciones
legislativas, etc.) no contravengan a la Constitucin. Se presenta al Tribunal Constitucional
quien resuelve en instancia nica y declara en su sentencia si la norma que ha sido
impugnada, efectivamente, contradice o no la Constitucin. Si el Tribunal declara
inconstitucional una norma, sta pierde efecto desde el da siguiente a la publicacin de la
sentencia, lo que equivale a decir que, a partir de ese momento, deja de existir en el
ordenamiento jurdico.
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse una Accin
de Inconstitucionalidad:
a) Vulneracin del derecho a la libertad de expresin y garantas de legalidad, seguridad
jurdica y exacta aplicacin de la ley penal.
b)Para hacer cumplir resoluciones judiciales que han quedado consentidas o ejecutoriadas.
c)Cautelar el derecho a la propiedad.
d)Confidencialidad de la informacin.
e)El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez.
f)Corregir datos falsos, inexactos o imprecisos.
Todas las alternativas son garantas constitucionales por lo que pueden elaborar un
organizador visual y enviarlo al siguiente correo:
Es la norma jurdica fundamental del Estado, de primera jerarqua, donde estn consagrados los
deberes y derechos ms importantes de la persona, y las normas para la organizacin y
funcionamiento del Estado, as como sus fines y objetivos, indicando adems quienes ejercen el
poder poltico y cuales son sus atribuciones y limitaciones.
b. Parte dogmtica.- Esta formada por la declaracin de derechos y deberes de los peruanos,
relacionados con la persona humana, la familia, el trabajo, salud, educacin y la cultura.
Dogmtica por que los derechos incluidos en sus declaraciones son de validez universal.
c. Parte orgnica.- Contiene las normas relativas a los rganos fundamentales del Estado y sus
funciones.
Las conservadoras.- impulsan un poder estatal fuerte para mantener el orden. Por esta
razn tienden a fortalecer la funcin del ejecutivo y dan poca importancia a las opiniones
populares.
Las moderadas.- tratan de conciliar las dos posiciones anteriores para guardar un
equilibrio entre los poderes del estado.
4. Constitucin de 1834: promulgada durante el gobierno del mariscal Jos Luis de Orbegoso,
fue una reproduccin total del anterior.
5. Constitucin de 1837: promulgada por el entonces presidente de la confederacin PerBoliviana, Andrs de Santa Cruz; tuvo un carcter conservador.
9. Constitucin de 1867: promulgada por Mariano Ignacio Prado; de tendencia liberal, no tuvo
vigencia efectiva pues fue abolida en seis meses. En su lugar se restableci la constitucin
anterior.
10. Constitucin de 1920: promulgada por Augusto B. Legua, a inicios del Oncenio, tuvo un
carcter progresista.
11. Constitucin de 1933: promulgada por Snchez Cerro, present innovaciones como el voto
secreto, obligatorio y libre.
2. LA LEY.
La ley (del latn lex, legis) es una norma jurdica dictada por el legislador. Es decir, un precepto
establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la
justicia, y para el bien de los gobernados.
Son prescripciones que emanan de un rgano estatal competente que tiene como finalidad
principal regular las conductas en el seno de un grupo social. Es una norma a cuyo
incumplimiento debe seguir una sancin, estando tal mandato respaldado por la fuerza del
Estado, su incumplimiento se da bajo:
2.1. CARACTERSTICAS.
1. GENERALIDAD.- La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones
previstas por ella, sin excepcin de ninguna clase.
2. OBLIGATORIEDAD.- Tiene carcter imperativo-atributivo, es decir, que por una parte establece
obligaciones o deberes jurdicos y por otra otorga derechos. Esto significa que siempre hay una
voluntad que manda, que somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en
contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una sancin, a un
castigo impuesta por ella misma.
4. ABSTRACTA E IMPARCIAL.- Las leyes no se emiten para regular o resolver casos individuales,
ni para personas o grupos determinados, su impersonalidad y abstraccin las conducen a la
generalidad.
NORMAS CONSTITUCIONALES.
La Constitucin.
I NIVEL
II NIVEL
Accin de la inconstitucionalidad
Actos legislativos
LOS
DECRETOS
Y
NORMAS
DE
CARCTER
REGLAMENTARIO
EXPIDIDOS POR EL PODER EJECUTIVO.
III NIVEL
IV NIVEL
LAS RESOLUCIONES.
V NIVEL
Contratos.
Accin popular
Actos administrativos
Convenios.
Testamentos.
Las Garantas Constitucionales, son un conjunto de derechos mnimos que tenemos por el solo
hecho de existir y tenemos que ejercerlos. Estas garantas constitucionales estn consagradas
en el Art. 200 de la Constitucin vigente.
3.1. CARACTERSTICAS.
b) Son irrenunciables, es decir nadie puede renunciar a ellos y tampoco nadie puede negarle
el ejercicio de estos derechos.
3.2. FORMAS.
Son garantas constitucionales:
1. La Accin de Hbeas Corpus , que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos.
Esta garanta constitucional procede contra un acto u omisin de cualquier persona, que viola o amenaza la
libertad individual y la seguridad personal, a fin de que la persona amenazada o afectada en su libertad la
recupere a plenitud.
2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la
Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente.
Procede contra el hecho u omisin que vulnera o amenaza los dems derechos constitucionales ocasionado
por cualquier autoridad o persona, procurando que se repongan las cosas al estado anterior a la violacin o
amenaza y no procede contra normas legales, ni resoluciones judiciales.
3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo
2, incisos 5 y 6 de la Constitucin.
Procede cuando se vulnera o amenaza los derechos de solicitar sin expresin de causa la informacin que se
requiere y recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, exceptundose las informaciones que
afectan la intimidad personal o aquellas que tengan que ver con la seguridad nacional o la prohibicin de
que no se suministren informes que afecten la intimidad personal y familiar y cuando se afecta el honor y la
buena reputacin, la voz y la imagen.
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de
ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin en la forma o en el fondo.
5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera
sea la autoridad de la que emanen.
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de
inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
4. REGIMEN DE EXCEPCIN.
4.1. CLASES.
Dentro del rgimen de excepcin podemos encontrar dos clases, estas son:
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prrroga requiere nuevo
decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si as
lo dispone el Presidente de la Repblica.
El estado de emergencia, se produce cuando hay perturbacin de la paz o el orden interno o desastres
naturales que afectan la vida de la Nacin y dan lugar a la suspensin o restriccin de ciertos derechos
constitucionales. El plazo no puede exceder de sesenta das. Las Fuerzas Armadas asumen el control del
orden interno.
2. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que
se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o
suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. Al decretarse el estado
de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga requiere aprobacin del Congreso.
El estado de sitio, se decreta cuando hay invasin, guerra civil o guerra exterior y el plazo no excede de
cuarentaicinco das. Ante esta situacin de estado de sitio, se rene de pleno derecho el Congreso.
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Procesos Constitucionales
Enviado por erikinlokita
1.
2.
3.
Proceso de Amparo
4.
5.
Proceso de cumplimiento
6.
7.
Proceso de inconstitucionalidad
8.
Conclusiones
9.
Bibliografa
INTRODUCCION
Este tema es fundamental para la correcta formacin de futuras generaciones, para una
seguridad y para una mejor calidad de vida para las personas.
Tambin hay que tener en cuenta que la poblacin necesita conocer a fondo este tema, para
concientizarse y ayudar a quienes realmente lo necesitan por haber sido vctimas del
incumplimiento, y ms que eso, de la violacin de sus derechos.
Hemos estructurado el documento; de manera que sea fcil de entender compuesto de los
diferentes procesos que existen para hacer respetar nuestros derechos. Hemos empezado
el primer captulo haciendo una mencin acerca de lo que es el Proceso de Hbeas Corpus,
Concepto, su finalidad, las caractersticas que tiene, tipos , la legislacin que regula este
Proceso, su mbito de aplicacin, casos de improcedencia, la competencia, trmites de la accin
y las reglas procesales.
En nuestro segundo captulo hacemos referencia al proceso de Amparo, concepto, finalidad,
caractersticas, legislacin , mbito de aplicacin, casos de improcedencia, competencia,
trmite de la accin, situaciones especiales y la jurisdiccin internacional.
Este instrumento procesal que sirve para defender la libertad personal, tuvo su origen
en Inglaterra con la Ley de Hbeas Corpus en el ao 1679. Tambin ha tenido su
evolucin en el Per, cuyo punto de partida est representado por la Ley de 1897 que lo
estableci por primera vez, y ha venido perfeccionando no solamente su significacin,
sino tambin sus alcances, su mbito de aplicacin y, sobre todo, su procedimiento.
Tal como ahora est determinado en nuestra legislacin, es posible formular la siguiente
definicin: El Hbeas Corpus es un proceso de garanta constitucional sumaria entablada
ante el juez penal o ante la Sala Penal de la Corte Superior, dirigida a restituir la libertad
que ha sido vulnerada o amenazada, por actos u omisiones provenientes de autoridades,
funcionarios o particulares.
"La idea central y bsica, pues, es la defensa de la libertad individual, ms propiamente
entendida como libertad, fsica o corporal, frente a un arresto o detencin indebida y
como medio de defensa que concede la Constitucin u ordenamiento jurdico del Estado,
para enfrentar los excesos represivos del poder de las autoridades, principalmente
polticas y policiales. El hecho de establecerse una contradiccin entre la norma
constitucional o legal que concede la garanta y las actitudes de gobernantes, significa el
reconocimiento tcito de los riesgos y mal uso del poder poltico en sus diferentes esferas
y niveles y conlleva la necesidad de conceder a la ciudadana un medio de defensa
concreto, inmediato y en lo posible eficaz y ese es el Hbeas Corpus.
2.
SU DETERMINACION CONCEPTUAL
FINALIDAD
4.
CARACTERSTICAS
Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
especial y extraordinario que tiene el valor de la libertad, que exige un remedio inmediato y
efectivo, en el que, como veremos ms adelante, se dan todas las facilidades procesales.
El carcter sumario de este procedimiento exige la preferencialidad por parte de los jueces;
cuando los accionantes recurren en uso del Hbeas Corpus, se prohben toda clase de
articulaciones que entorpecen el desenvolvimiento de la accin.
1.
Informativo
Exhibitorio
Finalista
Autoral
Aditivo
Rectificador
Reservador
Cancelatorio o exclutorio
1.
LEGISLACION BSICA
Hasta 1993, el Hbeas Corpus estaba sealado constitucionalmente, en el art. 295 de la Carta
de 1979. Ahora est contemplado en el art. 200 de la Constitucin de 1993.
La ley matriz es la 23506; est muy bien concebida, y ha sido mejorada aun con la ley
complementaria.
Constitucin de 1993, arts. 200 inc. 1) 200 penal y ult. Parrs., 202 inc. 2 ) y 205
Entre otros.
1.
Por cierto que si desatara una persecucin por razn de las ideas que alguien puede
considerar peligrosas, ya sea religiosas, polticos o de otro ndole, proceder la accin de
Hbeas Corpus. Adicionalmente, el texto de 1993 ha expresado que no hay delito de
opinin. La confusin de este tpico en este Art.
Es bastante discutible, puesto que la opinin est ms vinculada a la expresin pblica de
las convicciones interiores y se halla en mejor posicin en la constitucin de 1979.
Sin embargo, este enunciado fue dejado de lado cuando se enjuicio a los generales (r)
Jaime Salinas Sed y Germn Parra Herrera por haber expresado en medios de
comunicacin su opinin sobre la forma como el comandante general del ejercito durante
el gobierno de Fujimori conduca los destinos del arma. Se le inici un proceso por
supuesto delito de insulto al superior cuando en realidad se les estaba juzgando por
expresar un parecer. Lo mismo sucedi cuando en abril de 1995 se le abri un proceso y
se conden a un general.
Ledesma por sus apreciaciones respecto a la forma como se condujeron las acciones
blicas en el conflicto con el Ecuador. La opinin no puede ser coactada an cuando se
instrumente un proceso de caractersticas "jurisdizoides". Si esto sucede, como aconteci
en las oportunidades que se seala cabe de Interposicin de la accin de garanta.
En todo caso queda nuevamente la distancia que, en gobiernos como el que rige hoy da al
Per se da entre el dicho y el hecho.
3) El de no ser violentado para obtener declaraciones.
Este es uno de los componentes de libertad Y seguridad personal que se encuentra
expresamente previsto en la letra j) del inciso 20 del Art. 2 de nuestra carta poltica y
recogida por el literal h) el inciso 24 del Art. del texto del 93.
Los casos de detencin en una comisara y las declaraciones obtenidas por la fuerza, el
auto de inculpamiento y otras especies similares no parecen ser excepcin y esto, claro
est atenta contra los derechos humanos. Sin embargo, no debe dejar de considerarse, en
honor a la verdad, que en muchos casos los reos alegan haber sido obligados a declarar en
su contra con procedimientos vetados, no siendo estos cierto y siguiendo el concejo
externo producido luego de la evidencia. Esto no es una exculpacin de los malos
funcionarios, pero si una explicacin de una situacin que tampoco deja de ser extraa.
El proceso ante este atentado se destina a lograr no la libertad del inculpado en la
eventualidad que este fuera el caso, sino a hacer cesar la irregularidad del violentamiento.
Por mandato de la propia Constitucin las declaraciones obtenidas con violencia no
tienen valor alguno o sea que carecen de todo mrito probatorio y si se demuestra que
tienen ese carcter, la constitucin seala que quienes la emplean incurren en
responsabilidad penal.
Cabe agregar que el Hbeas Corpus, dada la extensin formal de la premisa existente en
la constitucin del 1979 por parte del documento 93, puede intentarse cuando se
pretende una coaccin moral o fsica.
Cuando el texto de 1993 se hace referencia a la nulidad de las declaraciones obtenidas por
la violencia tiene que entenderse tambin la violacin psquica o moral. En este punto
puede ser paradigmtico, aunque no nico, el caso del General (r) Salinas Sed. Cuando
en el ejercicio del derecho de insurgencia que la Constitucin del Per fue detenido por
quienes hablan perpetrado un golpe de estado en 1992, se detuvo tambin a su hijo Jaime
Salinas Lpez Torres, a quin sin razn alguna se le imput la comisin del delito del
terrorismo. Se generaba de esta forma sobre el padre una coaccin psquica que de no
haber mediato la presencia de una juez con coraje, la Dra. Estela de Hurtado, que le dio
libertad, contrariando la peticin de la fiscal Ad-Hoc para mantenerlo encarcelado, se
habra perpetrado una arbitrariedad con incalculables consecuencias.
4) El de no ser obligado a prestar juramento ni compendio a declarar o
reconocer su culpabilidad en causa penal contra sI mismo ni contra su
cnyuge ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad.
Este derecho que tambin da lugar a Hbeas Corpus est regulado en el literal k) del
inciso 20 del Art. 2 de la constitucin. Aunque no ha sido repetido en el texto del 93 debe
entenderse que est comprendido dentro de los alcances del literal h) del inciso 24 que se
ha comentado lneas arriba.
Corresponde a una espacialsima situacin en la cual se reconoce el ntimo vnculo que
existen entre personas de tan cercana relacin.
Este derecho es vigente en todo momento y ante cualquier autoridad causa no podr
entender como proceso judicial, sino desde la misma investigacin realizada por los
rganos policiales o por otros medios. Desde este momento el derecho vive y la garanta
de Hbeas Corpus es vigente en caso de violacin.
5) El de no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme.
A partir de este inciso, la ley 23506 se refiri una serie de derechos de libertad de
movimiento cuya trasgresin produce la violacin de la constitucin y del lugar de la
accin de Hbeas Corpus.
Las fronteras entre uno y otro de los incisos no estn claramente delimitadas y pueden
presentarse a confusin, sin embargo, esta superposicin no daara a nadie y se ha
consignado as ms bien para evitar que una omisin deje libre un resquicio por el cual se
quisiera justificar una sentencia indebida. Este inciso se encuentra respaldado por Art. 2
Inc. 9 de la Constitucin del Estado.
Esta precisin respecto al exilio no ha sido repetida por el documento del 93 no quiere
decir tampoco que la norma legal haya decado por cuanto si a una persona se le destierra
sin sentencia firme se le estaba violando el derecho de nullum pena sine imditio y por ello
puede Interponerse la Accin Habeas Corpus.
Uno de los expedientes ms utilizados por los gobernantes contra sus opositores es el del
destierro o exilio. Si bien el destierro puede ser una pena de un grado menos cruel que de
la privacin absoluta de la libertad, no deja de ser gravemente atentatoria de los derechos
del hombre. Un ciudadano se ve privado de su familia, de sus costumbres de su pasado y
sobre todo, de su esperanza y su lucha por el futuro.
El destierro o exilio confinamiento se recogi como pena en el ordenamiento penal de
1940 solo como castigo por la comisin del delito de rebelin. Fuera de ello (art. 302 del
CP.) no poda ser aplicado por ningn motivo en atencin al principio de nullum poena
sine lege que tambin esta consagrado como principio fundamental de nuestro
ordenamiento en el artculo 20 literal d).
Con el nuevo Cdigo Penal de 1991, se establece en el ttulo XV que se refiere a los delitos
contra el Estado y la defensa nacional, que la expatriacin es una pena adicional a Ia
principal fijada en los artculos 325, 326. 331, Y 332. En estos numerales se tipifica la
conducta de quien acta para quitarle independencia al pas o para someterlo a una
potencia extranjera o un grupo armado dirigido por extranjeros, con el propsito de
actuar en el territorio nacional. Estas causales de expatriacin son nuevas y se seala que
pueden imponerse adems de la precisada en cada uno de los artculos referidos por el
artculo 334.
Pero el Cdigo Penal tambin fija en el artculo 3460 la pena de expatriacin para
aquellos que se alcen en armas para variar la forma de gobierno legalmente constituido o
para suprimir o modificar el rgimen Constitucional. Tambin en este caso esta segunda
pena se ejecuta luego de la principal que ordena prisin entre diez y veinte aos.
En todo, estas sanciones solo pueden ser impuestas por los Jueces. Ni la autoridad
administrativa, ni la militar ni de ninguna otra ndole, puede tomar esta medida que tiene
carcter de pena por tanto no puede ser sino el resultado de un juicio, tambin por
aplicacin de otro derecho fundamental establecido esta vez en el art.233 inc. 9 y
repetido por el inc. 11 del art.2 del texto 93.
6) El de no ser expatriado ni separado del lugar de su residencia sino por
mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera
La ley de extranjera solo es aplicable a los ciudadanos extranjeros, no a los nacionales.
Las restricciones o condicionamientos que en ella establecen responden a un principio de
seguridad o mejor desarrollo nacional. Un extranjero, por ejemplo, para permanecer en el
pas con carcter permanente, precisa del consentimiento del estado peruano, quien
puede considerar inconveniente su presencia y en tal virtud denegar el permiso de
permanencia.
Las razones pueden ser muy diversas y pueden ir desde la inconveniencia, las razones de
seguridad nacional, hasta las preferencias del estado por la ocupacin laboral de Ios
En cuanto al ingreso, ni los nacionales ni los extranjeros residentes pueden ser impedidos
de Ingresar salvo mandato judicial o en caso de las de las disposiciones de extranjera o
sanitaria. Por ejemplo, si estuviese llegando de un Pals en el que existe una enfermedad
contagiosa y el individuo no hubiese sido vacunado, su ingreso podra ser pernicioso para
todos los dems habitantes. En este caso es conveniente para el derecho pblico que se
imponga limitaciones, las que deben ser razonables para no convertirse en negatorio del
derecho. Una gripe comn no puede alegarse como pretexto para impedirse el ingreso de
un nacional o extranjero residente, por cuanto se estar frente a la agresin del derecho.
En cuanto al trnsito por el territorio de la Republica, este no puede restringirse sino solo
por las causales sealadas en este artculo y por las precisadas en caso de estado de
emergencia o Estado de sitio con arreglo a disposiciones del art. 231 del texto
fundamental o por las del art.137 del texto del 93. Este derecho de libre trnsito es
recogido- por las casi totalidad de las constituciones.
10) El de no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del iuez, o por
las autoridades policiales en el caso de fragante delito; el de no ser puesto el
detenido, dentro de las 24 horas o en le termino de la distancia, a disposicin
del juzgado que corresponda, de acuerdo con el acpite "g" del Inc. 20 del
art. 2 de la constitucin, as como de las excepciones en que se le consignan.
Este es el derecho que histricamente da origen al nacimiento del Hbeas Corpus.
Cuando los soberanos ingleses comenzaron a desor el mandato que haba sido impuesto
o auto impuesto, como se quiera considerar, por la carta magna de 1215 promulgado por
Juan sin Tierra mediante el cual ningn hombre poda ser puesto en prisin o exiliado
sino a travs de un juzgamiento fruto de un proceso realizado por sus pares y de acuerdo
a las leyes del reino, el pueblo ingls comenz a presionar para lograr que ese derecho no
fuese slo el texto de una declaracin sino una Institucin en Ia vida misma de dicho
reino. Entonces se promulgo la famosa Act of Hbeas Corpus, en el ao 1679, hace ya 316
aos, que creaba la institucin que como explica con claridad Domingo Garca Belande
en su libro "El Hbeas Corpus en el Per", dentro del sistema ingls, pero le daba una
estructura slida y una envoltura legislativa que asent su desarrollo.
En el Per es este derecho el que tambin da origen a la institucin del Hbeas Corpus.
En la ley del 21 de octubre de 1897 promulgada por el Presidente del congreso don
Manuel Candamo, dado que don Nicols de Pirola se neg a promulgarla, se dispuso que
toda persona residente en el Per, que fuese reducida a prisin, si dentro del termino de
24 horas no se le ha notificado la orden de detencin judicial, tiene expedito el recurso
extraordinario de Hbeas Corpus.
Este derecho, en primer trmino, establece que solo el juez puede ordenar la detencin de
las personas que no se encuentren en flagrante delito, pero hay que hacer la salvedad que
comnmente no se sigue este principio. En efecto en muchas oportunidades la polica
realiza capturas preventivas durante investigaciones por delitos que no tienen conexin
con el terrorismo o con el narcotrfico. El derecho de tener el ciudadano por 24 horas al
final de las cuales recin se encuentra en obligacin de ponerlo a disposicin del juzgado.
Vale decir que con esa interpretacin, durante este lapso, el ciudadano no tiene derecho a
1.
AMBITO DE APLICACIN
regula el inciso 14 del Art. 12 de la ley 23506 que comentamos. El Art. 8 inciso b), c), d)
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica,
celebrada en 1966. Y aprobada por el Per en julio de 1978 establece estos mismos
principios que se consignan en el derecho Constitucional glosado.
Equivocadamente, el documento del 93 consign esta norma en el capitulo del poder
judicial (Art. 139 inc. 1).
Este Art. es fundamental para hacer prevalecer la justicia en un pas dado que esta se
maneja a travs de instrumentos, frmulas y hasta planteamientos que son las ms de las
veces desconocidos para el ciudadano comn y corriente, pudiendo en caso de no
consagrarse este principio como derecho fundamental, lograr que una persona declare lo
contrario a lo que ella piensa, pudiendo incluso tergiversarse los trminos reales de las
ocurrencias o de los sucesos como resultado de este desconocimiento del sistema.
Aqu la novedad es el derecho de defensa ante las autoridades parlamentarias. En muchos
casos se quiere un mnimo de ilustracin legal a quienes no obstante no ser abogados no
es ajeno, aqu es donde se hace necesaria la participaci6n del abogado en el modo y forma
que se seale en los respectivos reglamentos. El abogado que asiste al ciudadano no
puede ser otro que el de la eleccin del mismo sujeto. No es posible obligar a ningn
ciudadano a aceptar determinada asesora y los defensores de oficio no necesariamente
tienen que ser personas en quienes confen los individuos que estn siendo materia de
investigacin.
La oportunidad de la comunicacin con el abogado es en el mismo momento en que se
produce la detencin, con la sola excepcin de aquellos casos en los cuales el juez autoriza
la incomunicacin, debiendo en este caso sujetarse la visita del abogado a las
formalidades referidas en los artculos 133 y 134 de Cdigo de Procedimientos Penales
vigente o 140 del de 1991. Debe de quedar en claro esto por cuanto no es atribucin de la
autoridad el mantener sin contacto con su abogado al detenido, sino que esta
comunicacin se le debe autorizar de inmediato.
15) El de hacer retirar los guardias puestos a un domicilio o suspender el
seguimiento policial cuando ello atente contra la libertad Individual.
Todas las personas tienen un derecho a la intimidad y en consecuencia a desarrollar sin
vigilancias ni, tutelajes los actos de su vida. La libertad personal, como ha quedado
establecido, esta conformada por una serie de atributos de la personalidad y uno de ellos
es el de la libertad, de desarrollar su vida sin vigilancia permanente.
En estas circunstancias en que a tenor de lo dispuesto en el inciso que comentamos
resulta procedente la iniciacin de la accin de garanta. En la sentencia que declare
fundada la accin de Habeas Corpus ha de ordenar el Inmediato retiro de los guardias.
No obstante, hay que reparar en la parte final del inciso cuando regula que procede el
pedido de retiro de la guardia o seguimiento en el caso que as se atente contra la libertad
individual, lo que significa a contrario que puede darse la eventualidad que las guardias o
el seguimiento pudieran efectuarse sin afectar dichos derechos.
El Cdigo Procesal Penal de 1991 autoriza expresamente la custodia o las guardias a un
local. El Art. 167 del mismo, faculta al juez a ordenar la vigilancia de un local cuando se
investigue un delito grave o lo pide el fiscal.
16) El de la excarcelacin en el caso de un detenido o procesado Que haya
sido amnistiado, indultado sobresedo, absuelto o declarada prescrita la
accin penal o la ejecucin de la pena.
La privacin de la libertad como consecuencia de una pena o de un juzgamiento no puede
ir ms all del momento en que concluy esta por cualesquiera de las causas precisadas
en la ley y que son repetidas por el texto de este inciso, la Accin de Hbeas Corpus para
hacer cesar este estado y volver a la normalidad Constitucional.
Este es un Art. que est estrechamente vinculada al de la libertad personal y no merece
mayor comentario.
17) El de Que se observe el trmite correspondiente cuando se tramita el
procesamiento o detencin de las personas, a que se refiere el artculo 183
de la Constitucin.
La Constitucin del Estado establece en su articulo 183 un procesamiento especial para
el juzgamiento del Presidente de la Repblica, de los miembros de la cmara, los
ministros de estado, los miembros de la corte suprema de justicia y del tribunal de
garantas constitucionales, dejando abierta la posibilidad que en esta enumeracin la ley
incorpore a otros funcionarios que en caso de acusrseles de la comisin de un delito,
deben de ser juzgados segn los tramites que se prescriben en este Art. 183. Esto mismo
lo repite el documento del 93 en su Art. 99.
Este fuero especial que obliga al antejuicio esta dado para evitar la confrontacin con un
procedimiento ordinario que podra repetirse hasta el Infinito de estos altos funcionarios
que por sus tareas se encuentran en situacin tal de poder generarse antipatas en
determinadas personas que no podran encontrar mejor remedio para satisfacer estas que
el de enfrentar a la alta autoridad con la justicia.
Con el documento aprobado en 1993, ha variado ligeramente la figura, puesto que al
haberse dejado de lado la bicameralidad se seala que corresponde a la Comisin
Permanente la acusacin de los funcionarios atorados ante el congreso.
Se ha presentado, recientemente una interesante discusin desde que sin autorizacin
alguna con base en dicho documento, se le encarg a la comisin de fiscalizacin del
Congreso la posibilidad de asumir las funciones de la Comisin Permanente en tanto esta
se instalara. As las cosas han, procedido a la acusacin contra funcionarios del rgimen
1985 1990, no obstante, por virtud del principio de la competencia, la interposicin de
En la tarea de emprender una accin de garanta y perseguir la proteccin por parte del
rgano jurisdiccional, resulta importante precisar quien es el agente vulnerador que
amenaza la libertad personal o en su caso los dems derechos constitucionales no tanto
para los fines de la sancin que en este caso ocupa segundo lugar, sino para los efectos
cuando se restablecen aquellos.
El Art. 200 de la Constitucin vigente, seala que procede Hbeas Corpus y amparo
contra autoridades, funcionarios y personas particulares.
Procesos de garanta contra autoridades: se comprenden en ellas las autoridades
polticas y judiciales. Entre las primeras pueden incurrir en vulneracin un ministro, un
prefecto, un subprefecto, un gobernador, un alcalde, regidores, etc. en razn de tener un
poder poltico. En un segundo grupo ubicamos las autoridades policiales y ahora los
militares. Las primeras suelen Incurrir con frecuencia en detenciones arbitrarias o
indebidas, en su cotidiana labor policial. Y en cuanto a autoridades militares, tambin
pueden incurrir en vulneraciones de la libertad y en violacin de domicilio, ya que desde
hace algunos aos en el Per, las fuerzas armadas de las distintas ramas, tienen actividad
e ingerencia en el mantenimiento del orden interno, a raz de la lucha antisubversiva, de
tal manera que tienen constantes intervenciones, con relacin a los civiles. Reservamos
para el tercer a las autoridades judiciales las que por excepcin pueden incurrir en
vulneraciones mediante sus resoluciones y disposiciones.
Antes de la Constitucin de 1979, no se admitan Hbeas Corpus contra estas autoridades,
con la idea de que ellas eran precisamente las que administraban justicia y a las que se
recurra para que viabilicen la accin de garanta. Sin embargo nuestras dos ltimas
Constituciones han sido receptivas a la corriente que desde la tribuna del Poder Judicial,
lleg a sostener que no podr dejar de ampararse a un ciudadano en la defensa de sus
libertades, an si la vulneracin proviniera de exceso de una resolucin judicial.
Procesos de garantas contra funcionarios: Partimos de la idea de los funcionarios
que son las personas que estando al servicio del Estado, en cualquiera de sus
reparticiones, o de las entidades autnomas como los Municipios, corporaciones, etc; esta
situacin les concede el uso de una parte del poder en el nivel administrativo y por
consiguiente son susceptibles de cometer excesos en agravio de las libertades ciudadanas.
Estos ciudadanos pueden incurrir sobre todo en omisiones de algunas obligaciones
especficas, como dejar de otorgar un pasaporte en una oficina de migraciones. Tambin
mediante vulneraciones, por ejemplo las autoridades del Ministerio del Interior cuando
prohben la salida del pas a un ciudadano o disponen la prohibicin a su libre ingreso;
con relacin de la libertad sindical; asociacin, derecho de sindicalizacin libertad de
Informacin, etc.
Proceso de garanta contra actos de particulares: Tambin con la Constitucin de
1979 qued zanjada la polmica de que si proceda Hbeas Corpus o no contra una
persona particular, pues estas pueden detentar poder como para agraviar la libertad de
las otras y mucho ms vulnerar otros derechos constitucionales.
Hay personas naturales o jurdicas que tienen tanto poder como las autoridades o ms
particularmente las empresas transnacionales que suelen solamente influir en los
organismos jurisdiccionales y policiales, sino que incluso en forma directa conculcan las
libertades.
Conocimos e intervenimos hace poco tiempo en la formulacin y trmite de un Hbeas
Corpus, contra el propietario de una casa de departamento de alquiler que puso candado
a la reja impidiendo de esta manera salir o ingresar a los inquilinos bajo el pretexto de
que uno de ellos, el da anterior haba sido objeto de un lanzamiento y amenazaba con
regresar o tomar posesin del departamento que haba estado ocupando. Naturalmente
ante la presencia del Juez Instructor, se allan la dificultad inmediata.
La Garanta jurisdiccional de la Constitucin - la justicia Constitucional es un elemento
del sistema d los medios tcnicos que tiene por objeto asegurar el ejercicio regular de las
funciones estatales. Estas funciones tienen en s mismas un carcter jurdico: constituyen
actos jurdicos. Son actos de creacin de derecho, esto es, de normas jurdicas, o actos de
ejecucin de derecho creado, es decir, de normas jurdicas puestas.
En consecuencia, tradicionalmente se distinguen las funcionales estatales en legislacin y
ejecucin, distincin en que se opone la creacin o produccin del derecho a la aplicacin
del derecho considerada esta ltima como una simple reproduccin. El problema de la
regularidad de la ejecucin, de su conformidad a la ley, y, por consiguiente, el problema
de las garantas de esta regularidad son temas muy frecuentemente abordados. Por el
contrario, la cuestin de la regularidad de la legislacin, es decir, de la creacin del
derecho y la idea de garantas de esta regularidad atraviesan ciertas dificultades tericas.
Cada grado de orden jurdico constituye a la vez una produccin de derecho, frente al
grado inferior, y una reproduccin del derecho, ante el grado superior.
La Idea de regularidad se aplica a cada grado en la medida en que cada grado es
aplicacin o reproduccin del derecho. La regularidad no es, entonces, sino la relacin de
correspondencia entre un grado inferior y un grado superior del orden jurdico. Las
garantas de la legalidad de los reglamentos y las de la Constitucionalidad de las leyes son,
entonces, tan concebibles como las garantas de la regularidad de los actos jurdicos
individuales.
Garantas de la Constitucin significa, entonces, garantas de la regularidad de las normas
inmediatamente subordinadas a la Constitucin, es decir, esencialmente garantas de la
Constitucionalidad de las leyes.
Que las aspiraciones de las garantas a la Constitucin se manifieste vivamente y que la
cuestin sea cientficamente discutida todava en la actualidad o mas exactamente slo en
la actualidad se debe, a la vez, a razones tericas y a razones polticas.
2.
CASOS DE IMPROCEDENCIA
La Ley Complementaria del Hbeas Corpus, N 25398, en su art. 16, trae los siguientes casos de
improcedencia:
Cuando el recurrente tenga instruccin abierta o se halle sometido a juicio por los
hechos que origine la accin de garanta.
Cuando la detencin que motiva el recurso ha sido ordenada por juez competente
dentro de proceso regular; y
Creemos que estas medidas estn autorizando varios tipos de detenciones que salen del marco
de la detencin legal (por orden judicial o flagrante delito). En efecto el inciso a) es impreciso e
innecesario. Una persona puede tener una instruccin abierta o hallarse sometida a juicio, pero
no obligatoriamente con orden de detencin, de tal manera que se podra prestar a abusos y
detenciones arbitrarias y por el contrario si en ambos casos existe una orden de detencin, se
hace innecesario hablar de un caso de improcedencia.
De la misma manera el inciso b) es innecesario, pues si ha sido ordenada por el juez
competente dentro de un proceso regular, la detencin es legal y lgicamente no procede el
Hbeas Corpus.
Pero lo ms atentatorio contra la libertad lo constituye el inc. c), que crea nuevas formas de
detencin legal, que la Constitucin de 1979 como la actual tuvieron el tino de eliminar este
tipo de limitaciones, que s traa el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940. En el caso del
prfugo de la justicia tendra que exigirse la correspondiente orden judicial de detencin, ya
que de lo contrario, las autoridades penitenciarias estaran facultadas para solicitar su captura,
y las policiales para hacerla efectiva; de igual manera el desertor o el evasor de la conscripcin
militar arrestado aunque no se tratara de detencin, pero si el arresto de tipo reglamentario
tiene mucha similitud a la detencin procesal, no obstante en algunos casos en que el arresto
sea indebido o de mayor duracin del que prev el reglamento, creemos que bajo un principio
de razonabilidad s procede el Hbeas Corpus, as como tambin cuando alguien es "llevado"
indebidamente para el servicio militar obligatorio.
1.
COMPETENCIA
a.
La competencia jurisdiccional para conocer las acciones del hbeas corpus corresponde
a cualquier juez especializado en lo penal del lugar donde se encuentra el detenido o del
lugar donde se haya ejecutado la medida o del lugar donde se haya dictado la misma.
b.
c.
1.
Legitimacin
La demanda puede ser interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier otra en su favor,
sin necesidad de tener su representacin. Tampoco requerir firma del letrado, tasa o alguna
otra formalidad. Tambin puede interponerla la Defensora del Pueblo.
Demanda
La demanda puede presentarse por escrito o verbalmente, en forma directa o por correo, a
travs de medios electrnicos de comunicacin u otro idneo. Cuando se trata de una demanda
verbal, se levanta acta ante el Juez o Secretario, sin otra exigencia que la de suministrar una
sucinta relacin de los hechos.
Competencia
La demanda de hbeas corpus se interpone ante cualquier Juez Penal, sin observar turnos.
Competencia del Juez de Paz
Cuando la afectacin de la libertad individual se realice en lugar distinto y lejano o de difcil
acceso de aquel en que tiene su sede el Juzgado donde se interpuso la demanda este dictar
orden perentoria e inmediata para que el Juez de Paz del distrito en el que se encuentra el
detenido cumpla en el da, bajo responsabilidad, con hacer las verificaciones y ordenar las
medidas inmediatas para hacer cesar la afectacin.
Trmite en caso de detencin arbitraria
Tratndose de cualquiera de las formas de detencin arbitraria y de afectacin de la integridad
personal, el Juez resolver de inmediato. Para ello podr constituirse en el lugar de los hechos,
y verificada la detencin indebida ordenar en el mismo lugar la libertad del agraviado,
dejando constancia en el acta correspondiente y sin que sea necesario notificar previamente al
responsable de la agresin para que cumpla la resolucin judicial.
Trmite en casos distintos
Cuando no se trate de una detencin arbitraria ni de una vulneracin de la integridad personal,
el Juez podr constituirse en el lugar de los hechos, o, de ser el caso, citar a quien o quienes
ejecutaron la violacin, requirindoles expliquen la razn que motiv la agresin, y resolver de
plano en el trmino de un da natural, bajo responsabilidad. La resolucin podr notificarse al
agraviado, as se encontrare privado de su libertad. Tambin puede notificarse indistintamente
a la persona que interpuso la demanda as como a su abogado, si lo hubiere.
2.
3.
Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin del Juez
competente, si la agresin se produjo por haber transcurrido el plazo legalmente
establecido para su detencin; o
4.
Que cese el agravio producido, disponiendo las medidas necesarias para evitar que el
acto vuelva a repetirse.
Apelacin
Slo es apelable la resolucin que pone fin a la instancia. El plazo para apelar es de dos das.
Trmite de Apelacin
Interpuesta la apelacin el Juez elevar en el da los autos al Superior, quien resolver el
proceso en el plazo de cinco das bajo responsabilidad. A la vista de la causa los abogados
podrn informar.
1.
2.
3.
Los jueces debern habilitar da y hora para la realizacin de las actuaciones procesales.
4.
5.
Se pueden presentar documentos cuyo mrito apreciar el juez en cualquier estado del
proceso.
6.
1.
Los principales aspectos del proceso de Hbeas Corpus, estn referidos a la personera, la
competencia, el procedimiento, las resoluciones y los recursos impugnatorios.
A. PERSONERIA
La ley concede un amplio margen de personera en esta accin especial. Puede ejercer la accin
la persona perjudicada o cualquier otra en su nombre.
Tal amplitud concedida por la ley se debe a las dificultades elementales que enfrenta una
persona vulnerada en su libertad personal, con mayor razn si se trata de su libertad
ambulatoria y el hecho de encontrarse sometida a un arresto, a una detencin, a una
incomunicacin, circunstancia que har imposible que accione personalmente el Hbeas
Corpus.
Anteriormente y dentro del marco de la Constitucin de 1933 y del Cdigo de Procedimientos
Penales de 1940, solamente se le permita, adems del interesado, a los familiares hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, radio de accin restringido que dejaba
siempre la posibilidad de que un detenido se encuentre indefenso, si es que no tena familiares
en el lugar de su detencin.
Ahora, puede accionar el Hbeas Corpus en favor del detenido o vulnerado en su libertad, un
amigo, un dirigente poltico, un dirigente sindical, un vecino, un abogado, en fin cualquier
persona imbuida de una elemental solidaridad con el perjudicado.
B. COMPETENCIA
Conoce de la accin de Hbeas Corpus cualquier Juez Penal del lugar donde se encuentre el
detenido o del lugar donde se haya ejecutado la medida o del lugar donde se haya citado. Si se
tratara de detencin arbitraria, atribuida a la orden de un juez, la accin se interpondr ante la
Sala Penal, la que designar a otro Juez Penal, quien decidir en el trmino de 24 horas.
Como podr apreciarse, en esta materia tambin hay gran amplitud, tanto por razones de lugar
como por el Juez que tiene que avocarse. En este ltimo aspecto es irrelevante el turno, donde
hay varios jueces.
La situacin queda a la potestad de escoger del interesado e incluso esta disposicin le permite
al actor a escoger tal vez el ms idneo, ms dinmico o preferentemente al que no est de
turno, ya que ste tendr labores menos recargadas.
Aunque no dice la ley en forma expresa qu Tribunal o Sala Penal es la competente, debemos
interpretar, con el mismo criterio que se emplea para el Juez, que podr interponerse ante
cualquiera de las Salas Penales del Distrito, en el caso de quien incurriera en una detencin
arbitraria, fuera un juez.
De conformidad, con el D. L. 895, tratndose de terrorismo agravado, es competente para
conocer sobre hbeas corpus, el Juez del Fuero Privativo Militar.
C. FORMA
La accin de Hbeas Corpus, est exenta de formalidades. No requiere poder, en el caso que lo
interpusiera persona distinta del agraviado; no se exigen tasas judiciales de ningn tipo ni
firma de letrado.
Puede formularse por escrito o verbalmente. En este ltimo caso, levantando acta ante el Juez o
Secretario, sin otra exigencia que la de suministrar una sucinta relacin de hechos para darle
curso. Tambin puede ser ejercitada telegrficamente, previa la debida identificacin del
reclamante, del actor o demandante.
Son explicables estas facilidades en razn de que el detenido est impedido materialmente de
hacerlo, y quienes lo hagan en su nombre tambin podran tener dificultades, si es que a esta
accin no se le rodeara de las exigencias que se les impone a las acciones judiciales comunes.
Y por otra parte, significa la valoracin y preferencialidad que se da a la libertad personal.
D. PROCEDIMIENTO
El procedimiento del Hbeas Corpus tiene dos alternativas, segn se trate de una detencin o
de acto en contra de la libertad personal, distinto a la detencin.
a) En el caso de detencin. Se siguen los estadios siguientes:
Proceder a citar quien o a quienes ejecutaron la violacin para que explique las
razones y resolver de plano.
Cuando la detencin sea en un lugar distinto y lejano o de difcil acceso de aquel en que se tiene
la sede, el Juzgado dictar orden perentoria o inmediata para que el Juez de paz del distrito en
que est el detenido cumpla en el da bajo responsabilidad, con hacer la investigacin y
excarcelar al detenido.
b) En el caso de que se tratara de otros aspectos de la libertad personal:
El juez citar a quienes ejecutaron la violacin, requirindoles expliquen la razn que motivara
la agresin y resolver de plano, en el trmino de un da natural, bajo responsabilidad. La
resolucin debe ser notificada personalmente al detenido o al agraviado y cumplida el mismo
da.
El procedimiento del Hbeas Corpus en cualquiera de los dos casos anteriormente sealados,
puede prolongarse a Segunda y Tercera Instancia, si es que se interpone recurso de apelacin
contra la sentencia de primera, o si se interpone Recurso Extraordinario contra la sentencia de
Vista expedida por el Tribunal Correccional denominado ahora "Sala Penal Superior".
En el caso del primer recurso impugnatorio, es decir, el de apelacin, el Juez elevar en el da
los autos a la Sala, la que dentro de los dos das hbiles siguientes sealar fecha para la vista y
expide resolucin dentro de los cinco das. El expediente es elevado a la Sala Penal de la Corte
Suprema, aunque ahora interpretando el sentido de la nueva Constitucin debe elevarse al
Tribunal Constitucional, quien conoce en definitiva y ltima instancia, el que citar para la
vista del recurso dentro de dos das hbiles siguientes de recibidos los autos y escuchar los
informes del Procurador General, de ser el caso, y sus defensores. El plazo para la vista y su
resolucin no podr ser por ningn motivo mayor de cinco das hbiles, bajo responsabilidad.
E. RESOLUCIONES
No obstante que el procedimiento del Hbeas Corpus, por su propia naturaleza e importancia
es brevsimo, las resoluciones que ponen fin a cada instancia, en el fondo constituyen
sentencias de primera, de vista y de definitiva y ltima instancia.
Contienen un mandato especial de proteccin a la libertad, naturalmente en el caso de declarar
fundada la peticin. Deben ejecutarse tan pronto como queden consentidas o ejecutoriadas ya
que, de no ser as, no cumplira su misin de restablecer la libertad en el tiempo ms breve
posible.
F. RECURSOS IMPUGNATORIOS
No cabe recusacin alguna, salvo por el perjudicado o actor. No caben excusas de los
secretarios ni de los jueces.
Los jueces debern habilitar da y hora para la realizacin de las diligencias procesales.
El art. 205 de la constitucin vigente, prescribe que agotada la jurisdiccin interna, quien se
considera lesionado en los derechos que la constitucin reconoce, puede recurrir a los
Tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados y convenios de los que los
que el Per es parte.
Los organismos que se refieren al art. 205, son el Comit de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la organizacin de
CONCEPTO Y OBJETO
2.
FINALIDAD
3.
CARACTERISTICAS
Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
Por breve que fuere su trmite, implica un proceso sujeto a un trmite, por consiguiente
intervienen en l un sujeto actor y un sujeto demandado.
C. ES UN PROCEDIMIENTO SUMARIO
Dada la naturaleza e importancia de la materia en discusin como lo son los derechos y
libertades constitucionales, el procedimiento es sumario, es decir, breve. Busca restablecer el
derecho vulnerado o amenazado, en forma rpida, para ello sus trminos son cortos, no se
admiten articulaciones y los jueces estn obligados a darles trato preferente.
Sin embargo, debemos admitir que en la prctica, las acciones de Amparo se prolongan ms
all de los trminos que seala su ley especial, particularmente en las instancias superiores y
supremas que estn llamadas no solamente a controlar la labor jurisdiccional del inferior, sino
tambin la mentalidad de nuestros jueces, que han estado acostumbrados a los trmites largos
de la va civil.
D. DEFIENDE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES A EXCEPCION DE LA
LIBERTAD PERSONAL
LEGISLACIN BSICA
Constitucin de 1993, arts. 200 inc. 2 ), 200 penultimo y ltimo prrafo., 202 inc. 2) y
205
Ley N 23506 ( 08/12/82 ) Ley del Corpus Corpus y mparo, arts 1 11, 24 37, 39
42, 45 parr. 1 in fine 48.
Entre otros
1.
AMBITO DE APLlCACIN
El proceso de Amparo tiene un radio de aplicacin ms amplio que el Hbeas Corpus, si bien
incide sobre actos y omisiones que vulneren o amenacen a semejanza de la accin de Hbeas
Corpus, lo particular es la amplitud de los derechos que protege. No obstante que ya hemos
tratado sobre este punto. al referimos a las Normas Generales del Hbeas Corpus y Amparo,
debemos sealar que adems de aplicarse contra actos y omisiones que vulneren o amenacen
los derechos constitucionales y que se aplican contra autoridades, funcionarios o personas
particulares, merece pormenorizar sobre los derechos especficos que protege. En efecto, de
conformidad con el art. 24 de la Ley 23506, resultan protegidos los siguientes derechos:
De inviolabilidad de domicilio;
De no ser discriminado en ninguna forma, por razn de sexo, raza, religin o idioma;
Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa, siempre que no ofenda la moral y
buenas costumbres;
De la libertad de contratacin;
De reunin;
De asociacin;
De libertad de trabajo;
De sindicalizacin;
De propiedad y herencia;
De nacionalidad;
De jurisdiccin y proceso;
CASOS DE IMPROCEDENCIA
7.
REPRESENTACIN PROCESAL
8.
DEMANDA
1.
2.
3.
4.
La relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn en vas de producir la
agresin del derecho constitucional;
5.
6.
7.
En ningn caso la demanda podr ser rechazada por el personal administrativo del Juzgado o
Sala correspondiente.
6.
7.
8.
El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das hbiles de
producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y
se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. Si esto no hubiese sido posible, el
plazo se computar desde el momento de la remocin del impedimento.
Tratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el plazo para interponer
la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme. Dicho plazo concluye treinta das
hbiles despus de la notificacin de la resolucin que ordena se cumpla lo decidido.
Para el cmputo del plazo se observarn las siguientes reglas:
1.
2.
3.
Si los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo se computa desde la
fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.
4.
5.
6.
El plazo comenzar a contarse una vez agotada la va previa, cuando ella proceda.
6.
El amparo slo procede cuando se hayan agotado las vas previas. En caso de duda
sobre el agotamiento de la va previa se preferir dar trmite a la demanda de amparo.
7.
2.
3.
4.
8.
9.
IMPROCEDENCIA LIMINAR
Si el Juez declara inadmisible la demanda, conceder al demandante tres das para que
subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento de archivar el expediente.
Esta resolucin es apelable.
10.
INADMISIBILIDAD
11.
Cuando un mismo acto, hecho, omisin o amenaza afecte el inters de varias personas
que han ejercido separadamente su derecho de accin, el Juez que hubiese prevenido, a
pedido de parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin de los procesos de amparo.
La resolucin que concede o deniega la acumulacin es impugnable.
17.
18.
Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del demandante, el Juez civil
del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio el afectado, o donde domicilia
el autor de la infraccin.
Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se interpondr
ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva, la que designar a uno de
sus miembros, el cual verificar los hechos referidos al presunto agravio.
La Sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco das desde la interposicin de la
demanda.
1.
2.
COMPETENCIA
En la resolucin que admite la demanda, el juez conceder al demandado el plazo de
cinco das para que conteste. Dentro de cinco das de contestada la demanda, o de
vencido el plazo para hacerlo, el juez expedir sentencia, salvo que se haya formulado
solicitud de informe oral, en cuyo caso el plazo se computar a partir de la fecha de su
realizacin. Si se presentan excepciones, defensas previas o pedidos de nulidad del auto
admisorio, el Juez dar traslado al demandante por el plazo de dos das. Con la
absolucin o vencido el plazo para hacerlo, quedan los autos expeditos para ser
sentenciados.
Si el Juez lo considera necesario, realizar las actuaciones que considere indispensables,
sin notificacin previa a las partes. Inclusive, puede citar a audiencia nica a las partes y a
sus abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios. El Juez expedir
sentencia en la misma audiencia o, excepcionalmente, en un plazo que no exceder los
cinco das de concluida sta. Si considera que la relacin procesal tiene un defecto
subsanable, conceder un plazo de tres das al demandante para que lo remedie, vencido
el cual expedir sentencia. Si estima que la relacin procesal tiene un defecto
insubsanable, declarar improcedente la demanda en la sentencia. En los dems casos,
expedir sentencia pronuncindose sobre el mrito. Los actos efectuados con manifiesto
propsito dilatorio, o que se asimilen a cualquiera de los casos previstos en el artculo 112
del Cdigo Procesal Civil, sern sancionados con una multa no menor de diez ni mayor de
cincuenta Unidades de Referencia Procesal. Dicha sancin no excluye la responsabilidad
civil, penal o administrativa que pudiera derivarse del mismo acto.
3.
TRMITE DE LA ACCIN
El art. 205 de la Constitucin de 1993, al igual que lo sostena el art. 305 de la Carta de
1979, dispone: "Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los
derechos que la Constitucin le reconoce, puede recurrir a los tribunales u organismos
internacionales constituidos segn tratados o convenios en los que el Per es parte.
El art. 39 de la Ley N 23506 sealaba que esos organismos son : Comit de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de
la Organizacin de los Estados Americanos y "aquellos otros que se constituyan en el
futuro y que sean aprobados por tratados que obliguen al Per y que tengan la categora a
la que se refiere la Constitucin".
El art. 40 de la Ley N 23506, seala taxativamente que la resolucin del organismo
internacional a cuya jurisdiccin obligatoria se ha sometido el Estado peruano, no
requiere para su validez y eficacia, de reconocimiento, revisin ni examen previo alguno.
Indica, adems, que la Corte Suprema de Justicia de la Repblica recepcionar las
resoluciones emitidas por el organismo internacional y dispondr su ejecucin y
cumplimiento, de conformidad con las normas y procedimientos internos vigentes sobre
ejecucin de sentencias.
La Corte Suprema adems tiene la obligacin de alcanzar los elementos de juicio al
organismo jurisdiccional, segn lo prescribe el art. 41 de la ya mencionada ley, cuando
dice que dicho mximo organismo judicial nacional, tiene la obligacin de cumplir con
remitir a esos organismos la legislacin, las resoluciones y dems documentos actuados
en el proceso o los procesos que originaron la peticin, as como todo elemento que,
ajuicio de organismo internacional, fuere necesario para su ilustracin o para mejor
resolver el asunto sometido a su competencia.
Tratndose de las acciones de Hbeas Corpus y la de Amparo, quienes las usen tendrn
que agotar la jurisdiccin interna, para recurrir a la jurisdiccin internacional. Y si bien es
cierto que el art. 202 inc. 2 de la nueva Constitucin de 1993, seala que el Tribunal
Constitucional conoce en definitiva y ltima instancia, de las acciones de garanta,
debemos entender que se refiere a la jurisdiccin interna nicamente.
4.
5.
En este nuevo procedimiento, los sujetos de la relacin procesal eran el empresario como
demandante y el Tribunal como demandado. La materia de la controversia era un supuesto
derecho constitucional, de cuya dilucidacin dependa que quede firme la sentencia favorable al
trabajador. Sin embargo ste no poda intervenir en la accin de garanta, por no ser parte en
ella.
En otro caso inverso en un proceso de reposicin seguido por un socio trabajador de una
cooperativa agraria, la sentencia le fue favorable a la cooperativa. El trabajador alegando un
procedimiento irregular, demanda al Tribunal mediante accin de Amparo, para que se le
restablezca su derecho supuestamente vulnerado. En este procedimiento de Amparo, la
cooperativa no tena ni poda tener intervencin, por no ser parte, ni demandante ni
demandado.
Resulta que en ambos casos el tercero tena intereses en el desarrollo de la accin de garanta;
en la prctica era un tercero en desventaja, un tercero en desamparo.
Esta problemtica encontr alguna salida al pedir su participacin, basndose en el art. VI del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que contiene un principio de derecho, segn el cual para
ejecutar o contestar una accin es necesario tener legtimo inters econmico o moral y que
mediante una interpretacin extensiva, poda aplicarse al tercero, denominado tercero en
amparo. Es as que se consigui un significativo nmero de casos con tal intervencin y en
otros, no.
Precisamente el art. 25 de la Ley Ampliatoria N 25398, vino a zanjar la duda, estableciendo en
forma terminante que "el Juez est obligado a admitir el apersonamiento de terceros que
tengan legtimo inters en la resolucin de amparo".
F. AMPAROS CONTRA EL PODER LEGISLATIVO
En la doctrina del Derecho Constitucional Comparado, se ha tratado este tema, con mayor
razn en los pases donde no ha tenido incidencia el sistema concentrado de jurisdiccin
constitucional que sirva de guardin de la constitucionalidad de las leyes.
En Argentina, se enfoca en un nivel especulativo, no por eso menos realista, de aplicacin
parcial. El admite que en la accin contra todo acto u omisin de autoridad pblica resulta
discutida la hiptesis de la proyeccin del instituto de amparo, al mbito parlamentario,
distinguiendo en todo caso, los actos que puede realizar el Congreso, en actos administrativos,
actos de las comisiones parlamentarias y leyes y proyectos de ley, "Con relacin a los actos
tpicamente administrativos que desarrolla el Congreso, nada impide el ejercicio de una
demanda de Amparo, dadas las condiciones que fundamenta esta accin excepcional. El Poder
Legislativo no tiene por qu estar exento del respeto a los derechos constitucionales, en cuanto
sus actividades de corte administrativo".
En cuanto a las comisiones parlamentarias, dice que "despliegan a su vez un comportamiento
que puede exceder el mbito interparlamentario, puesto que tambin incursionan en otras
esferas pblicas o privadas" y pueden ejecutar actos lesivo s de los derechos constitucionales y
por tanto son enjuiciables a travs de la accin de amparo.
CONCEPTO Y OBJETO
CARACTERSTICAS
LEGITIMACIN Y REPRESENTACIN
LEGITIMACION PASIVA
REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDA
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
DESISTIMIENTO DE LA PRETENSIN
CONTENIDO DE LA SENTENCIA FUNDADA
EJECUCIN DE LA SENTENCIA
NORMAS APLICABLES
CAPTULO V - PROCESO DE ACCIN POPULAR (*)
ANTECEDENTES EN EL PER
DEFINICIN Y OBJETO
CARACTERSTICAS
LEGITIMACIN
COMPETENCIA
DEMANDA
PLAZO
ADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA
EMPLAZAMIENTO Y PUBLICACIN DE LA DEMANDA
REQUERIMIENTO DE LOS ANTECEDENTES
CONTESTACIN DE LA DEMANDA
VISTA DE CAUSA
APELACIN Y TRMITE
MEDIDA CAUTELAR
CONSULTA
SENTENCIA
COSTOS
COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL
CAPTULO I - PROCESO DE INCOSTITUCIONALIDAD (*)
ORGENES
ANTECEDENTES EN EL PER
DEFINICIN Y OBJETO
CLASES
LEGISLACIN BSICA
6, NATURALEZA DEL PROCESO DE INCONSTITUCIONALlDAD
FUNCIONES DEL CONTROL CONSTITUCIONAL
COMPETENCIA Y LEGITIMACIN
REPRESENTACIN PROCESAL LEGAL
PLAZO PRESCRIPTORIO
INADMISIBILlDAD E IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA
ETAPAS EN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALlDAD
NORMAS OBJETO DE ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
LEGITIMACIN PASIVA
PLAZO PARA DICTAR SENTENCIA
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CONCLUSIONES (*)
BIBLIOGRAFA (*)
(*)Para ver el texto completo seleccione la opcin "Descargar" del men superior
Alcntara Garca, Erika Romina,
Cayatopa Daz Gerardo Alexander,
Cruz Timoteo, Madeleine,
Damin Nepo, Javier Edwin,
Flores Pinares Milagros del Rosario,
Pisfil Casas, Karl Marx Alexander.
Todos nosotros somos estudiantes de la facultad de ciencias polticas de la Universidad Privada
Seor de Sipn, Chiclayo Per y cursamos el IV ciclo de la carrera de derecho.