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Gesto do Oramento
Pblico
Apostila
Diretoria de Desenvolvimento Gerencial
Programa Gesto Oramentria e Financeira
Apostila
Gesto do Oramento
Pblico
Braslia - 2014
1
A162g
ENAP, 2014
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
Sumrio
Objetivo do Curso
O objetivo do curso capacitar servidores pblicos nas reas de planejamento e
oramento, tornando-os aptos a organizar, planejar e executar atividades tpicas da
administrao pblica relacionadas com finanas pblicas.
Estrutura do Curso
O curso Gesto do oramento pblico (35h) estruturado em sete captulos consecutivos
e concatenados em funo da perspectiva complementar e integrada dos contedos.
Captulo I: Introduo ao
Oramento Pblico
1.1. Prefcio
O oramento pblico o instrumento de gesto de maior relevncia e, provavelmente,
o mais antigo da administrao pblica. utilizado pelos governos para organizar os seus
recursos financeiros. Iniciou-se com a inteno de controlar as finanas pblicas, e, com a
evoluo, vem incorporando novas instrumentalidades.
Sua existncia est prevista constitucionalmente e materializada anualmente numa
lei especfica que estima a receita e fixa despesa para um determinado exerccio.
Por causa dessa caracterstica, as despesas s podero ser realizadas se forem previstas
ou incorporadas ao oramento. Adicionalmente ao ditame constitucional, importante
observar o citado no art. 2 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, transcrito a seguir:
Art. 2. A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de
forma a evidenciar a poltica econmica, financeira e programa de trabalho do
governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Durante o curso voc conhecer todo o processo oramentrio, e entender que o
oramento pblico inicia-se com um documento desenvolvido pelo Poder Executivo, que
entregue ao Poder Legislativo para discusso, aprovao e converso em lei. Esse documento
contm a estimativa das receitas para o ano seguinte e a autorizao para a realizao das
despesas do governo, temas que sero detalhados nos prximos captulos do curso.
de Desempenho ou de Realizaes
Oramento-Programa
Essa tcnica oramentria foi introduzida na esfera federal pelo Decreto-Lei n 200, de
23 de fevereiro de 1967, que menciona o oramento-programa como plano de ao do
Governo Federal, quando, em seu art. 16, determina:
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determinao das tarefas: identificao das aes necessrias para atingir os objetivos;
determinao dos recursos: arrolamento dos meios, sejam recursos humanos,
materiais, tcnicos, institucionais ou servios de terceiros necessrios; e
Oramento Participativo
Base Zero
apresentao de justificativas para todos os programas cada vez que se inicia um novo
ciclo oramentrio.
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Funo Alocativa
O governo dirige a utilizao dos recursos totais da economia, incluindo a oferta de bens
pblicos. Dessa forma, podem ser criados incentivos para desenvolver certos setores
econmicos em relao a outros.
Como exemplo, imagine que o governo tem interesse em desenvolver o setor de energia
numa determinada regio. Conforme anlise prvia, constatou-se que, para essa regio, a
forma mais racional de energia a gerada por hidroeltricas. Sendo assim, poderiam ser
alocados recursos intensivos na gerao e transmisso dessa energia. Como consequncia,
seria de se esperar que o oramento governamental apresentasse cifras substanciais alocadas
em projetos de construo de linhas de transmisso ou, at mesmo, registrasse despesas
com incentivos concedidos s empresas construtoras dos complexos hidroeltricos.
No entanto, lembre-se que, num cenrio real, em que os recursos financeiros so
inferiores s possibilidades de gasto, ao optar pelo desenvolvimento de um setor, o governo
acaba abrindo mo de outras escolhas possveis. Ou seja, justamente nessa diversidade
de escolhas que o governo materializa a sua funo alocativa.
Essa funo tem importncia fundamental para o crescimento equilibrado do Pas. Por
intermdio dela, o governo deve combater os desequilbrios regionais e sociais,
promovendo o desenvolvimento das regies e classes menos favorecidas.
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Funo Estabilizadora
Princpio da Anualidade
da Clareza
Pelo princpio da clareza, o oramento deve ser claro e de fcil compreenso a qualquer
indivduo. Exemplo: elaborao anual do Oramento Federal ao Alcance de Todos (Ofat), o
oramento cidado brasileiro.
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Princpio do Equilbrio
Princpio da Exclusividade
Princpio da Legalidade
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Segundo esse princpio, nenhuma parcela da receita poder ser reservada ou comprometida
para atender a certos ou determinados gastos. Trata-se de dotar o administrador pblico de
margem de manobra para alocar os recursos de acordo com suas prioridades. Em termos legais,
a Constituio Federal, em seu art. 167, inciso IV, veda a vinculao de receita de impostos a uma
determinada despesa. As excees previstas referem-se repartio de receitas em razo dos
Fundos de Participao dos Estados e Municpios, bem como daqueles direcionados s aes e
servios pblicos de sade, manuteno e desenvolvimento do ensino, realizao de atividades
da administrao tributria e prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita. De forma geral, no Brasil, esse princpio no vem sendo observado.
Nos ltimos anos, paulatinamente tm sido criadas outras receitas (que no tributos)
com automtica vinculao a reas de despesas especficas. Recentemente, vrios fundos
foram criados vinculando a receita a reas como telecomunicaes, energia e cincia e
tecnologia, entre outros. A vinculao, se, por um lado, garante a regularidade no aporte
de recursos para determinadas reas, por outro, diminui significativamente a margem de
manobra do governante para implementar polticas de acordo com suas prioridades.
O resultado que, em algumas reas, h excesso de recursos que no podem ser
carreados para outras que esto com escassez. O excesso de vinculao faz com que haja,
em boa medida, uma repartio definida legalmente entre as reas de governo, diminuindo
significativamente as alternativas de opes alocativas dos administradores pblicos.
Princpio da Publicidade
O princpio da unidade oramentria diz que o oramento uno, ou seja, todas as receitas
e despesas devem estar contidas numa s lei oramentria.
Princpio da Uniformidade
Princpio da Universalidade
Determina que todas as receitas e despesas devem constar na pea oramentria com
seus valores brutos e no lquidos. Esse princpio tambm est previsto na Lei n 4.320/64,
em seu art. 6, que veda qualquer deduo dos valores de receitas e despesas que constem
dos oramentos.
Princpio da Simplificao
Princpio da Descentralizao
Princpio da Responsabilizao
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PPA dever ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso at quatro meses antes do final
do primeiro exerccio financeiro do mandato do novo Presidente (limite 31 de agosto), e
devolvido para a sano at o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro).
Objetivos do Decreto
Legais
Art. 47 Imediatamente aps a promulgao da lei de oramento e com base nos limites
nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa
que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar.
Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos seguintes
objetivos: assegurar s unidades oramentrias, em tempo til, a soma de recursos
necessrios e suficientes melhor execuo do seu programa anual de trabalho; manter,
durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio entre a receita arrecadada e a
despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria.
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF):
Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser
a lei de diretrizes oramentrias e, observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4,
o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso.
1.7.1. Empenho
o primeiro estgio da despesa e precede sua realizao, estando restrito ao limite do
crdito oramentrio. A formalizao do empenho d-se com a emisso da nota de empenho
(NE), comprometendo dessa forma os crditos oramentrios e tornando-os indisponveis
para nova utilizao. O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal
(Siafi) dispe, ainda, da figura do pr-empenho, que permite reservar parte do crdito
oramentrio a ser utilizado aps a concluso do processo licitatrio, quando for o caso.
1.7.2. Liquidao
A liquidao o segundo estgio da despesa, e consiste em verificar se h condio de
cumprir com o direito do credor, registrado no empenho. Tal verificao feita a partir da
comprovao documental do respectivo crdito.
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1.7.3. Pagamento
O pagamento consiste na entrega do numerrio ao credor extinguindo a obrigao. O
pagamento da despesa s poder ser efetuado aps sua regular liquidao. A formalizao
do pagamento feita pela emisso da ordem bancria (OB).
1.8.1. Classificao
Conforme a sua natureza, as despesas inscritas em restos a pagar podem ser classificadas em:
1.8.2. Inscrio
O Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, em seu art. 35, determina que o
empenho da despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para
todos os fins, salvo quando:
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O valor real a ser pago superior ao valor inscrito. Nesse caso, a diferena dever ser
empenhada conta de despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria
econmica prpria.
O valor real a ser pago inferior ao valor inscrito, devendo-se, portanto, proceder ao
cancelamento do saldo remanescente.
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carter no devolutivo; e
finalidade de cobertura das despesas pblicas.
Em termos de receita pblica, essa matria disciplinada, em linhas gerais, pelos arts.
3, 9, 11, 35 e 57 da Lei n 4.320/64, e os arts. 9 e 11, que tratam especificamente da
classificao da receita. Vale, ainda, ressaltar que o art. 3 prev que a lei oramentria
anual (LOA) dever abarcar todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas
em lei, com a ressalva prevista no pargrafo nico.
[...]
Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3 desta lei, sero
classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias, todas as receitas
arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas
no oramento.
Dentro desse entendimento, as receitas pblicas so ingressos de recursos financeiros
aos cofres do Estado, que se desdobram em receitas oramentrias, quando representam
disponibilidades de recursos financeiros para o errio, e em ingressos extraoramentrios,
quando representam apenas entradas compensatrias.
Uma importante caracterstica associada receita, que se consolidou aps a LRF, foi a de
procurar tornar sua estimativa a mais realista possvel, dadas as restries impostas pela
referida lei, em termos de autorizar, de uma forma geral, aumentos de despesa sem
comprovada contrapartida na receita, particularmente nos casos de despesa de carter
continuado.
Sob a tica restrita, somente as receitas oramentrias podem ser consideradas pblicas.
Esse entendimento se respalda no princpio da universalidade do oramento, segundo o
qual, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da
Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Esse princpio
est consagrado na legislao brasileira por meio da Constituio Federal (art. 165, 5) e
Lei n 4.320/64 (art. 2), pois, dessa forma, se viabiliza a execuo das polticas pblicas; a
receita oramentria fonte de recursos utilizada pelo Estado em programas e aes cuja
finalidade precpua atender s necessidades pblicas e demandas da sociedade.
Cabe ressaltar que, embora haja obrigatoriedade de a LOA registrar a previso de
arrecadao das receitas, a mera ausncia formal desse registro no lhes retira o carter
oramentrio, na conformidade do disposto no art. 57 da Lei n 4.320/64.
Uma caracterstica importante relacionada com as receitas a prpria funo distributiva
do Estado, como forma de promover uma maior igualdade entre os Estados e Municpios da
Federao. Esse rateio mecanismo constitudo com a finalidade de amenizar as
desigualdades regionais, ou seja, promover o equilbrio socioeconmico entre Estados e
entre Municpios (artigo, 161, inciso II, da Constituio).
No rol das transferncias de receitas federais, destacam-se aquelas estabelecidas no
prprio texto constitucional, quais sejam:
Receitas de Capital: de acordo com o art. 11, 2 da Lei n 4.320/64, com redao
dada pelo Decreto-Lei n 1.939, de 20 de maio de 1982, so as provenientes da
realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso,
em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito
pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em despesas de
capital e, ainda, o supervit do oramento corrente. O supervit do oramento
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A rubrica o nvel que detalha a espcie com maior preciso, especificando a origem
dos recursos financeiros. Agrega determinadas receitas com caractersticas prprias e
semelhantes entre si.
Alnea
A alnea o nvel que apresenta o nome da receita propriamente dita e que recebe o
registro pela entrada de recursos financeiros.
Subalnea
A subalnea constitui o nvel mais analtico da receita, o qual recebe o registro de valor,
pela entrada do recurso financeiro, quando houver necessidade de maior detalhamento
da alnea.
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Receita Prpria
Essa parte da receita corresponde aos componentes arrecadados pelos rgos e unidades
oramentrias em funo do seu esforo de arrecadao. Essa receita fica fora do
contingenciamento e seu montante modesto no contexto do oramento, ficando em
torno de 2% (em 2013) do total oramentrio da receita primria. Na realidade, representa
o conjunto de receitas das entidades da administrao indireta e fundos cujas arrecadaes
derivem de suas atuaes no mercado de bens e servios, de seus esforos na captao de
recursos adicionais ou de vinculaes de receitas geradas por atividades a cargo da entidade.
Arrecadaes em razo de sua atuao econmica no mercado. Essas receitas so aplicadas
pelas prprias unidades geradoras.
A Receita Prpria tem um comportamento muito diferente das demais receitas. Essa
receita normalmente tem uma forte natureza contratual. So aluguis, taxas de ocupao,
taxas por prestao de servios etc. Sua previsibilidade est fortemente associada aos
contratos, no que se refere a renovaes, reajustes, cancelamentos, novos contratos etc.
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Receita Vinculada
Receita da Previdncia
receita corrente valor das receitas definidas na Lei n 8.212/91 para cobertura das
despesas correntes e de capital da seguridade social, provenientes de contribuies e
de outras receitas;
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O monitoramento do cumprimento das metas fiscais deve ser contnuo, ocorrendo durante
todo o processo de elaborao e execuo oramentria. Nesse sentido, o clculo da Necessidade
de Financiamento do Governo Central (NFGC) serve como referncia para evidenciar a trajetria
dos principais itens de receita e despesa. A ocorrncia de fatos supervenientes, que impliquem a
alterao dos valores estimados, tem repercusso em todo o processo alocativo. Isso demanda,
em muitos casos, uma reviso dos limites oramentrios da programao da despesa. Por exemplo,
no caso de reduo da receita estimada em certo momento, necessrio acomodar a despesa de
forma a no comprometer as metas j assumidas na LDO. O inverso tambm pode ocorrer.
O clculo das necessidades de financiamento apurado a partir de dois critrios: acima
e abaixo da linha.
O critrio abaixo da linha consiste na verificao pelo Banco Central (Bacen) da variao
da dvida lquida do setor pblico.
No acima da linha, por sua vez, tem-se o conhecimento das operaes que provocaram a
variao da dvida, ou seja, qual a diferena entre os fluxos de receitas e despesas primrias no
perodo considerado. Esse critrio enfoca a realizao do gasto pblico pela tica de caixa e abrange
as estatsticas desagregadas das operaes primrias das entidades da administrao pblica.
Ressalte-se, entretanto, que o critrio utilizado para apurao do resultado para
verificao do cumprimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias o
abaixo da linha, feito pelo Bacen.
O trabalho de acompanhamento das NFGC, no critrio acima da linha, feito pela
Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda (MF) e tambm pela
Secretaria de Oramento Federal (SOF). Enquanto a STN responsvel pela apurao oficial
do resultado acima da linha do Governo Central, a SOF apura esse mesmo resultado para
fins de elaborao oramentria.
O resultado primrio, no critrio acima da linha, apurado pela diferena entre receitas
e despesas primrias, resultando: em supervit primrio, se positiva; e em dficit, se
negativa. O resultado nominal obtido pela incorporao das despesas decorrentes do
pagamento dos juros nominais lquidos ao resultado primrio, o que representa a quantidade
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de recursos que o setor pblico precisa para financiar seu dficit ou, no caso de supervit,
o quanto esse tem de capacidade para amortizar sua dvida.
O levantamento da NFGC evidencia a projeo do montante de receitas primrias, assim
como de despesas primrias, obrigatrias e discricionrias (no perodo em anlise). As
principais despesas obrigatrias consideradas na elaborao dos oramentos da Unio so:
transferncias por repartio da receita, pessoal e encargos sociais, benefcios
previdencirios e assistenciais vinculados ao salrio mnimo, subsdios e subvenes
econmicas, entre outras. As despesas obrigatrias so acompanhadas e avaliadas de forma
individualizada, em funo de decorrerem de normativos constitucionais ou legais que
obrigam o governo a efetuar o dispndio.
A partir das metas de resultado, do volume de receita previsto e da estimativa das
despesas obrigatrias, calcula-se o montante possvel para as chamadas despesas
discricionrias, ou seja, aquelas despesas em que o governo tem, efetivamente, uma maior
margem de manobra para a deciso alocativa. baseado nessa discricionariedade que o
governo opta por uma ou outra hiptese de despesa, ao contrrio das despesas obrigatrias.
por intermdio dessas despesas que se materializam as polticas setoriais.
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10 Oramento Fiscal;
20 Oramento da Seguridade Social; e
30 Oramento de Investimento.
A forma de saber se uma determinada programao figura num ou noutro oramento
simples. Inicialmente, devemos observar o art. 194 da Constituio, que caracteriza a
seguridade social como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos
e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
J a esfera de investimento agrega apenas as programaes de empresas estatais
independentes. Tal definio consta, de forma inversa, na Lei de Responsabilidade Fiscal,
que conceitua a empresa estatal dependente como sendo empresa controlada que recebe
do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de
custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento
de participao acionria. Sendo as demais despesas classificadas na esfera fiscal.
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Categoria Econmica
Tem por finalidade identificar os objetos de gastos, tais como vencimentos e vantagens
fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma,
subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios,
amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins.
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Modalidade de Aplicao
20 Transferncias Unio;
22 Execuo Oramentria Delegada Unio;
30 Transferncias aos Estados e ao Distrito Federal;
31 Transferncias aos Estados e ao Distrito Federal Fundo a Fundo;
32 Execuo Oramentria Delegada a Estados e ao Distrito Federal;
40 Transferncias a Municpios;
41 Transferncias a Municpios Fundo a Fundo;
42 Execuo Oramentria Delegada aos Municpios;
50 Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos;
60 Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos;
70 Transferncias a Instituies Multigovernamentais;
71 Transferncias a Consrcios Pblicos;
72 Execuo Oramentria Delegada a Consrcios Pblicos;
80 Transferncias ao Exterior;
90 Aplicaes Diretas;
91 Aplicao Direta em Funo de Operao entre rgos, Fundos e Entidades
Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social;
de Despesa
Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens
fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer
forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente,
auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de
seus fins. Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria
Interministerial MP/MF n 163, de 2001.
vedada a utilizao em projetos e atividades dos elementos de despesa 41Contribuies, 42-Auxlios e 43-Subvenes Sociais, o que pode ocorrer apenas em operaes
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01 Aposentadorias e Reformas
13 Obrigaes Patronais
19 Auxlio Fardamento
39 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica
51 Obras e Instalaes
66 Concesso de Emprstimos
91 Sentenas Judiciais
4.2.2. Identificador de Uso
Esse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos
especialmente para destacar a contrapartida nacional de emprstimos ou doaes, quais
sejam:
00 Recursos Ordinrios
01 Transferncias do Imposto sobre a Renda e sobre Produtos Industrializados
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2 acompanhar as etapas de projetos (para cada etapa de projeto, poder ser criado
um PO); e
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de lei oramentria dever ser enviado pelo Chefe do Poder Executivo ao Congresso
Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31 de agosto), e
devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso legislativa (22 de
dezembro).
A lei oramentria anual (LOA) discriminar os recursos oramentrios e financeiros
para o atingimento das metas e prioridades estabelecidas pela lei de diretrizes
oramentrias (LDO) e compreender:
o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder
pblico (art. 165, 5, inciso I, da CF/88);
1) Planejamento do Processo;
2) Fase Qualitativa;
3) Avaliao na Necessidade de Financiamento do Governo Central (NFGC);
4) Definio e Divulgao dos Limites;
5) Captao da Proposta Fase Quantitativa;
6) Elaborao do Oramento ao Alcance de Todos;
7) Anlise, Compatibilizao, Fonteamento e Consolidao da Proposta;
8) Formalizao do PLOA;
9) Elaborao das Informaes Complementares; e
10) Avaliao do Processo.
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de Receitas
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pleno conhecimento da despesa, de modo a se saber o que mais eficaz para a soluo
dos problemas associados a cada programa;
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A partir da estimativa da execuo provvel do exerccio corrente e com base nas receitas
lquidas para o atendimento das demais despesas discricionrias, a proposio dos
referenciais busca, dentro de um cenrio restritivo (receitas lquidas < necessidade total),
atender prioritariamente s despesas que se coadunam com a viso estratgica concebida
a partir dos programas, propostos com base na combinao de todos os fatores observados
na fase de avaliao e estimativa da execuo provvel. Em decorrncia desse cenrio
restritivo, so indicadas, nessa fase, as presses oramentrias decorrentes do no
atendimento de despesas que podem causar impactos (ordem econmica, poltica,
institucional, legal, etc.), por no terem sido consideradas na proposio, em funo de
no estarem inseridas dentro do contexto das prioridades estratgicas.
dos Usurios
Treinamento no Siop
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compatibilizao com as metas constantes dos objetivos para administrao pblica contidos
no PPA. Feito isso, a proposta validada no mbito da direo da SOF.
O prximo passo realizar o fonteamento da proposta oramentria. Nessa etapa, os
departamentos da SOF alocam as fontes de recursos que custearo os programas e aes
propostos pelos rgos setoriais. Essa alocao de recursos depende da natureza da
arrecadao da receita. Por exemplo: Contribuio para Financiamento da Seguridade Social
(Cofins), Contribuio sobre o Concurso de Prognsticos e outras so destinadas a financiar
programas e aes especficos do oramento da Unio, conforme legislao em vigor,
cabendo aos departamentos alocar os recursos provenientes da sua arrecadao. Feito
isso, a etapa seguinte a consolidao da proposta.
A consolidao a etapa que antecede a formalizao do PLOA. Na consolidao so
checados os ltimos detalhes, como: ajuste da ortografia dos dados qualitativos, atualizao
de filtros para fechamento da proposta e marcao dos identificadores de resultado
primrio. Aps o cumprimento dessas etapas, o PLOA levado para validao no mbito do
Poder Executivo (MP e Casa Civil).
dos Volumes
Art. 10. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional at quinze dias aps o
envio do projeto de lei oramentria anual, exclusivamente em meio eletrnico,
demonstrativos, elaborados a preos correntes, contendo as informaes complementares
relacionadas no Anexo III, com exceo dos incisos de que trata a alnea r do art. 102, que
sero disponibilizados na internet at o dia 17 de setembro de 2012".
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A SOF analisa os incisos do Anexo III do PLDO e distribui os trabalhos em duas etapas: a)
informaes padronizadas captadas diretamente no Siop; e b) informaes especficas
captadas por meio de ofcios ou memorandos. Aps o recebimento das informaes, a SOF
consolida os incisos separados em meio magntico e envia ao Congresso Nacional como
determinado no art. 10 do PLDO 2013.
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um crdito especial sempre ser necessrio, caso o subttulo no exista. Os crditos especiais
no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de
autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que
podero ser reabertos, nos limites dos seus saldos, por decreto do Poder Executivo.
remanejamento;
excesso de arrecadao; e
supervit financeiro.
6.3.2. Modalidade de Aplicao
As modalidades de aplicao podero ser alteradas sempre que se verifique a
necessidade de sua adequao diante da forma de execuo de alguma programao. As
alteraes desse classificador podem ser feitas diretamente no Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi), pela unidade oramentria (UO), sem
necessidade de publicao de ato formal, ou pela publicao de portaria do dirigente
mximo do rgo ao qual estiver vinculada a UO, em razo das regras existentes na LDO.
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de Uso
6.3.4. De/Para
Em funo da adequao das estruturas administrativas dos rgos federais, tendo em
vista a extino, transformao, transferncia, incorporao ou desmembramento de rgos
e entidades, bem como alteraes de suas competncias ou atribuies, pode haver a
necessidade de alterar a responsabilidade pela execuo da programao. Tal modificao
deve estar autorizada na LDO ou na LOA, e ser viabilizada por decreto presidencial.
No DE/PARA, apenas a classificao institucional (rgo e unidade oramentria)
modificada, devendo todos os demais classificadores e valores se manter inalterados em
relao LOA ou aos seus crditos adicionais. A nica exceo diz respeito classificao
funcional, que poder ser alterada excepcionalmente.
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Ao receb-las, a SOF, por meio de uma anlise criteriosa, decidir por atend-las ou
no. Caso sejam aprovadas, sero preparados os atos legais necessrios formalizao das
respectivas alteraes no oramento.
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Para equacionar o desafio imposto pelas demandas sociais ascendentes e pela limitao
de recursos disponveis, necessria a melhoria da gesto dos recursos pblicos; isto ,
buscar, cada vez mais, a eficincia do gasto, de forma a ser possvel fazer mais utilizando o
mesmo volume de recursos financeiros.
A Secretaria de Oramento Federal (SOF), em 2006, instituiu o Programa de
Racionalizao dos Gastos Pblicos (PRGP), com os objetivos de racionalizar o uso dos
recursos pblicos e promover uma administrao mais eficiente desses recursos no mbito
do Governo Federal. De forma complementar, o PRGP foi estabelecido com a finalidade de
estimular a troca de experincias de boas prticas de gesto entre os rgos e entidades
pblicos, conscientizar os servidores pblicos do Poder Executivo quanto utilizao mais
eficiente dos recursos disponveis, incentivar os rgos e entidades a desenvolverem
estudos voltados racionalizao da despesa pblica.
7.1. Conceituaes
Despesa oramentria pblica Despesa executada por entidade pblica e que depende
de autorizao legislativa para sua realizao, por meio da lei oramentria anual ou de
crditos adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho.
Natureza da despesa oramentria O conjunto de informaes que constitui a natureza
de despesa oramentria forma um cdigo estruturado que agrega a categoria econmica,
o grupo de natureza de despesa, a modalidade de aplicao e o elemento de despesa. Essa
estrutura, a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de governo, foi,
primeiramente, definida pelos artigos 12 e 13 da Lei n 4.320/64 (que tratam da classificao
da despesa oramentria por categoria econmica e elementos), estando, atualmente,
consubstanciada na Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001.
Categoria econmica A despesa oramentria classificada em duas categorias
econmicas, sendo a primeira a das despesas correntes (todas aquelas que no contribuem,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital) e a segunda, das despesas
de capital (aquelas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem
de capital).
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Grfico de Pareto ou Diagrama de Pareto Assim definido por Karatsu e Ikeda (1985:25):
um diagrama que apresenta os itens e a classe na ordem dos nmeros de ocorrncias,
apresentando a soma total acumulada. Tambm conhecido, especialmente no controle
de estoques, como grfico ABC, devido classificao dos materiais em trs classes nomeadas
pelas primeiras letras do alfabeto. Outra denominao comum Diagrama 80-20, fazendose referncia ao fato de que, por muitas vezes, 20% dos problemas correspondem a 80% de
seus efeitos. Assim, a disperso de esforos na totalidade dos problemas identificados no
um mtodo eficiente para otimizar os resultados, considerando-se que o empenho na
soluo dos problemas mais importantes (20% do total) geralmente leva a 80% do resultado
possvel. uma das sete ferramentas da qualidade.
Procedimento Operacional Padro (POP) (em ingls: Standard Operating Procedure)
uma descrio detalhada de todas as operaes necessrias para a realizao de uma
atividade, ou seja, um roteiro padronizado para realizar uma atividade.
Benchmark qualquer instrumento fixo que permita comparar um novo registro
(mark, uma marca) a um padro preestabelecido, a partir de um ponto de observao
(bench, o banco onde os antigos exploradores ficavam sentados observando o fato
acontecer). o referencial de excelncia em si. No mbito do PRGP, benchmark o valor
mais baixo para cada item componente das despesas, tornando-se referncia para as anlises
comparativas entre organizaes.
4) Ao: a fase de adotar medidas para aprimorar a execuo e/ou corrigir eventuais
falhas, elaborando, se for necessrio, novos planos.
Na etapa de planejamento, so estabelecidas as metas e definidos os meios para alcanlas. Para tanto, so realizadas anlises aprofundadas, buscando identificar quais os
problemas afetos execuo de cada despesa em questo, desdobrando-os e estudando
suas principais causas, sua importncia e a convenincia da sua soluo.
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Os ltimos passos da fase de planejamento, aps a validao das metas e dos planos de
ao, consistem na elaborao dos regulamentos e/ou procedimentos operacionais-padro,
com a finalidade de padronizar as normas utilizadas e os novos processos de execuo das
despesas. As trs outras etapas (execuo, verificao e ao) ocorrem quase que
simultaneamente.
Para implementao dos planos de ao, primeiramente, as pessoas necessrias ao
desenvolvimento das atividades so treinadas, tanto na metodologia a ser aplicada quanto
nos procedimentos pertinentes ao projeto, sendo, a seguir, adotadas as medidas propostas.
Todas as informaes dos resultados do processo so, periodicamente, coletadas e enviadas
para os responsveis pela verificao dos dados, que tm por objetivo observar a evoluo
das despesas selecionadas a partir da execuo dos planos de ao.
Se as metas forem atingidas, o prximo passo estabelecer os meios de manuteno
dos resultados obtidos, ou seja, levantar e padronizar as boas prticas identificadas,
possibilitando, tambm, posterior transferncia a outros rgos. No caso, porm, de no
serem alcanados os objetivos fixados, deve-se retornar anlise da despesa para descobrir
as causas que impediram o sucesso das solues adotadas e, dessa forma, poder elaborar
contramedidas que levem ao alcance da meta proposta. Essa nova anlise formalizada
por meio de um relatrio de anomalia.
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seguida, levantar quais os procedimentos adotados nesses casos. Se considerado uma boa
prtica adequada ao rgo, o procedimento pode ser includo no plano de ao, com o
intuito de melhorar a qualidade do gasto.
Para que o indicador elaborado cumpra sua funo adequadamente, alm de ser
compreendido por todos os envolvidos no processo, ele deve ser aceito, ou seja, necessria
a participao total no seu desenvolvimento. Nesse processo de formulao dos indicadores,
devem-se levar em conta as seguintes caractersticas: ser representativo; fcil de entender;
com forma de clculo simples; e compatvel com os mtodos de coleta disponveis.
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Ao estudar como foi a execuo das despesas, descobriu-se que no ms de julho houve
um problema com o banco de capacitores da unidade D, gerando um gasto excessivo. Por
sua vez, na unidade B, na anlise situacional, percebeu-se que no ms de janeiro vrios
servidores tiram frias ao mesmo tempo, ocasionando uma queda no consumo de energia
eltrica.
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O modelo acima permite a visualizao dos prazos para controle e tambm de quais so
as principais aes para o atingimento da meta definida.
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Anexo
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