Mionographie Econ de La Commune de Abom Calavi

REPUBLIQUE DU BENIN
MISSION DE DECENTRALISATION
------P ROGR AMME D A PPUI A U D E MAR RAGE
DES C O MMUNE S
MONOGRAPHIE DE LA
COMMUNE DE ABOMEY CALAVI
Consultant
Dr. Chabi Flix BIAOU,
Agro-Economiste
Sous la supervision de M. Emmanuel GUIDIBI,
Directeur Gnral du Cabinet Afrique Conseil
Mars 2006
TABLE DES MATIERES

Liste des sigles et abrviations ............................................................................................. 4
INTRODUCTION ................................................................................................................ 5
1. CADRE PHYSIQUE ET ADMINISTRATIF ............................................................... 6
1.1 Situation gographique ....................................................................................... 6
1.2 Le milieu physique............................................................................................... 6
1.3 Lorganisation administrative .............................................................................. 7
1.4 Les services dconcentres de lEtat ......................................................................7
1.5 La gouvernance locale ......................................................................................... 8
2. LE MILIEU HUMAIN............................................................................................... 8
2.1 Les donnes dmographiques ............................................................................. 8
2.2 Habitat, mode dclairage et approvisionnement en eau.................................... 9
3 ORGANISATION SOCIALE ..................................................................................... 9
3.1 Pouvoir politique traditionnel ............................................................................. 9
3.2 Genre de dveloppement ................................................................................... 10
4. SECTEURS SOCIAUX ............................................................................................ 10
4.1 Sant et action sociale ....................................................................................... 10
4.2 Education et alphabtisation ............................................................................ 11
4.3 Arts, culture, sports et loisirs ............................................................................ 13
4.4 Urbanisation et scurit .................................................................................... 13
5 ACTIVITES ECONOMIQUES ................................................................................. 14
5.1 Agriculture ......................................................................................................... 14
5.2 Llevage ........................................................................................................... 18
5.3 La pche ............................................................................................................ 19
5.4 La transformation et lindustrie ....................................................................... 20
5.5 Artisanat ............................................................................................................ 20
5 6 Commerce .......................................................................................................... 21
5.7 Transport et communication ............................................................................. 21
5.8 Tourisme et htellerie........................................................................................ 23
6. ELABORATION, MISE EN UVRE ET SUIVI EVALUATION DU BUDGET
COMMUNAL ........................................................................................................ 23
6.1 Processus dlaboration du budget.......................................................................... 23
6.2 Evolution des diffrents postes budgtaires et du budget ..................................... 24
Monographie de Abomey-Calavi, AFRIQUE CONSEIL, Mars 2006
6.3 Approches dlaboration et de mise en uvre des programmes annuels de travail31

7. STRATEGIES DE PROMOTION DE LECONOMIE LOCALE ................................ 33
7.1 Les conditions pralables de la promotion de lconomie locale ....................... 35
7.2 Lenvironnement favorable lmergences des PME ....................................... 35
7.3. Le transport et la communication ....................................................................36
7.4 La promotion des magasins de stockage ........................................................... 37
7.5 La promotion agricole et llevage .....................................................................37
7.6 Lorganisation des couches socio professionnelles : surtout des artisans........ .38
7.7 Le tourisme ....................................................................................................... 38
7.8 La disponibilit des intrants et des quipements ............................................. 39
7.9 Les activits de transformation........................................................................ 39
7.10 Le label et la recherche des marchs dcoulement ....................................... 39
7.11 Les ONG, les structures de dveloppement et projets ................................... 40
7.12 Lintercommunalit ......................................................................................... 40
8. STRATEGIES DE VALORISATION DES FILIERES PORTEUSES ........................ 41
8.1 Identification des filires porteuses ..................................................................41
8.2 Stratgies de valorisation des filires porteuses............................................... 43
8.3 Rle de chaque acteur dans la valorisation des filires porteuses ................... 45
9. PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS.......................................................... 47
CONCLUSION ........................................................................................................... 48
BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................... 49
Annexe 1 ............................................................................................................................. 50
Annexe 2 ............................................................................................................................. 52
Annexe 3.............................................................................................................................. 55
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
ANCB
Association Nationale des Communes du Bnin
CARDER
Centre dAction Rgional pour le Dveloppement Rural
CCS
Centre Communal de Sant
CEG
Collge dEnseignement Gnral
CeRPA
Centre Rgional de Promotion Agricole
CLAC
Centre de Lecture et dAnimation Culturelle
CLCAM
Caisse Locale de Crdit Agricole Mutuel
CS
Circonscription Scolaire
CSA
Centre de Sant dArrondissement
CSC
Centre de Sant de Commune
HZ
Hpital de Zone
INSAE
Institut National de la Statistique et de lAnalyse Economique
MAEP
Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche
MEHU
Ministre de lEnvironnement, de lHabitat et de lUrbanisme
MISD
Ministre de lIntrieur, de la Scurit et de la Dcentralisation
MSP
Ministre de la Sant Publique
MTPT
Ministre des Travaux Publics et des Transports
ONG
Organisation Non Gouvernementale
PDC
Plan de Dveloppement Communal
PDL
Projet de Dveloppement Local
PDM
Partenariat pour le Dveloppement Municipal
PME
Petite et Moyenne Entreprise
PNUD
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PRODECOM
Programme dAppui au Dmarrage des Communes
PTT
Postes, Tlphone et Tlcommunications
RGPH
Recensement Gnral de la Population et de lHabitat
SBEE
Socit Bninoise dEnergie Electrique
SER
Service dEntretien Routier
SERHAU
Socit dEtudes Rgionales, dHabitat et dAmnagement Urbain
SNV
Organisation Nerlandaise de Dveloppement
SONEB
Socit Nationale des Eaux du Bnin
INTRODUCTION
C'est dans le cadre de ltude sur Le rle des Communes dans la promotion de
lconomie locale et la valorisation des filires porteuses que sinscrit llaboration
de la monographie conomique communale ; en effet ctait lun des multiples
produits attendus de cette tude commandite par la Mission de Dcentralisation
et PRODECOM (Programme dAppui au Dmarrage des Communes)
Le Consultant responsable a men l'tude monographique conformment aux
dispositions de collecte de donnes dictes dans la mthodologie prconise pour
raliser ltude ci-dessus cite et sur la base des rsultats des ateliers rgionaux
organiss par zone agro cologique.
La collecte des donnes a t ainsi ralise par le consultant en collaboration avec
les Reprsentants des Communes :
-
dabord au niveau de lunit de documentation de la Commune et par
Interview individuelle avec les informateurs-cls ;
Interview avec des groupes/focus-groups ; (institutions publiques, prives,

reprsentants de la socit civile, les projets, les ONG et autres
partenaires au dveloppement).
Les entretiens et la collecte des donnes sont mens sur la base de plusieurs fiches
prcisant la liste des informations recherches.
Le prsent rapport met laccent sur les potentialits conomiques de la commune de
Bassila, les stratgies de promotion de lconomie locale et de valorisation des
filires porteuses. La premire section prsente le cadre physique et administratif
de la commune, la seconde section analyse les donnes dmographiques, la
structure et la composition de la population ; la troisime examine lorganisation
sociale alors que la quatrime les secteurs sociaux et les acteurs de dveloppement
intervenant dans la commune, la cinquime dveloppe les activits conomiques de
la commune. La sixime partie essaie dexaminer le processus dlaboration et de
mise en uvre des programmes annuels de travail, la septime partie met laccent
sur les stratgies de promotion de lconomie de la commune de Bassila alors que la
dernire partie donne des grandes lignes de valorisation des principales filires de
la commune.
Au cours de l'tude monographique, le consultant a rencontr les problmes
suivants :
-
La disponibilit de donnes statistiques fiables n'est pas toujours chose

vidente
Les rapports des diffrents services dconcentrs ntaient pas souvent

accessibles
- Lintrt dune telle tude ne semblait pas toujours bien peru ; Cela est d
certainement lambiance prlectorale qui rgnait, et qui relguait au
second plan, les activits qui lui sont lies.
Pour une Monographie conomique, il manque encore beaucoup de donnes
statistiques qui devront tre compltes au fur et mesure par la Commune ellemme ; il faudra donc considrer la prsente version comme une version provisoire
susceptible dtre amliore.
I- CADRE PHYSIQUE ET ADMINISTRATIF

Le dveloppement se mne sur un territoire dont il importe den matriser les
contours pour mieux apprcier les choix stratgiques et objectifs de dveloppement
dfinis.
Situation gographique
La commune dAbomey Calavi, situe dans la partie sud de la Rpublique du Bnin
et du dpartement de lAtlantique, est limite au nord par la commune de Z, au
sud par locan Atlantique, lest par les communes de S-Ava et de Cotonou, et
louest par les communes de Tori-Bossito et de Ouidah. Cest la commune la plus
vaste du dpartement de lAtlantique dont elle occupe plus de 20%. Elle stend sur
une superficie de 539 Km reprsentant 0,48% de la superficie nationale du Bnin.
Abomey-Calavi fut historiquement un dmembrement du royaume dAbomey. Il a
t cr par ce dernier afin dtre plus proche du comptoir de Cotonou pour les
transactions commerciales.
Le milieu physique
La commune dAbomey-Calavi a un relief peu accident. Les principaux traits
caractristiques sont : une bande sablonneuse avec des cordons littoraux, un
plateau de terre de barre et des dpressions et marcages.
Le climat est de type sub-quatorial marqu par deux saisons pluvieuses et deux
saisons sches.
Le rseau hydrographique est constitu essentiellement de deux plans deau que
sont le lac Nokou et la lagune ctire. Par ailleurs, la commune dispose dune
faade maritime juxtapose la lagune ctire, des marais, des ruisseaux et des
marcages. Tout cela lui offre des potentialits touristiques et halieutiques.
La plus grande partie du territoire de la commune dAbomey Calavi est occupe par
des sols ferrugineux tropicaux et des sols sablonneux peu propices lagriculture.
Les sols hydromorphes trs inondables noccupent quune petite partie au nord du
territoire. Les terres cultivables sont estimes 464,5 Km.
Le couvert vgtal de la commune varie selon les facis traverss. Ainsi, on y

rencontre la mangrove paltuviers et des cocoteraies dans la zone ctire, une
savane dgrade sur le plateau avec une domination de la jachre palmier huile,
et un groupement herbeux dans les marcages et le long des berges du lac Nokou.
1.3 Lorganisation administrative

La commune dAbomey-Calavi compte soixante dix (70) villages et quartiers de ville
dirigs par des chefs de villages ou de quartiers de ville et rpartis sur neuf (09)
arrondissements que sont : Calavi Centre, Godomey, Akassato, Zinvi, Oudo,
Togba, Hvi, Kpanroun et Golo-Djigb. Chacun des arrondissements est dirig par
un chef darrondissement (CA) lu. Le Conseil Communal actuel a t install en
2003 et compte 25 conseillers dont trois femmes et au sein duquel ont t lus le
Maire et ses deux Adjoints.
Le village ou quartier est administr par un Chef de village ou de quartier,
larrondissement par le Chef darrondissement et la commune par le conseil
communal (qui compte 12 membres) avec sa tte le Maire assist de deux (2)
Adjoints.
La mairie dAbomey-Calavi est compose de la plupart des services prvus par les
textes rgissant le fonctionnement des communes en Rpublique du Bnin. Elle
emploie cent vingt sept (127) agents dont sept (07) margent au budget national et
cent vingt (120) au budget de la collectivit. Linsuffisance de personnel qualifi (au
niveau mairie et arrondissements), le mauvais fonctionnement du systme de
classement et darchivage des dossiers, contribuent la faible performance des
services de la mairie.
Ladministration communale dispose de ses propres services appuys dans leur
mission dadministration et de dveloppement du territoire par les services
dconcentrs de lEtat.
1.4 Les services techniques dconcentrs de lEtat

Les divers services dconcentrs de ltat se rencontrent dans la commune de
Calavi. La poste, la brigade de gendarmerie, la direction gnrale du Cerpa
Atlantique littoral, le Cerpa (ex CARDER), le centre Communal de sant, le centre
de promotion sociale, la circonscription scolaire communale sont les diffrents
services qui reprsentent lEtat au niveau de la commune. Mais les concertations
entre les diverses structures et la mairie restent faibles.
1.5 La gouvernance locale

Le Conseil Communal se runit rgulirement. Limplication de la population dans
la gestion du dveloppement communal est manifeste travers la participation de
ses reprsentants la gestion des micro projets communautaires, des ressources
naturelles et llaboration du plan de dveloppement communal. Les citoyens de la
commune sexpriment, sassocient, mnent leurs activits civiles et politiques
librement.
2 MILIEU HUMAIN
Les donnes de cette partie portent essentiellement sur les donnes issues du
recensement gnral de la population et de lhabitat de 2002 ; elles seront
compltes par celles des recensements antrieurs. Dans cette partie il sera
question de la taille de la population, de sa structure, de sa croissance et de sa
rpartition par sexe et par tranches dges.
2.1 Les donnes dmographiques
Le recensement gnral de la population en 2002 indique pour la commune de
Calavi 307.745 habitants soit 21% de la population des dpartements de
lAtlantique et du Littoral. 74,12% de cette population vivent dans les centres
urbains et 25,88% dans les milieux ruraux. Les femmes reprsentent 51,37% de la
population totale de la commune. Dune densit moyenne de 571 habitants par Km,
cette population est ingalement rpartie dans les neuf arrondissements.
Larrondissement de Godomey concentre lui seul plus de la moiti de la population
de toute la commune. Par contre, les arrondissements de Togba et de Kpanroun
sont les moins peupls. La croissance dmographique est de 5,84% en milieu urbain
et de 2,89% en milieu rural. La commune dAbomey-Calavi subit aujourdhui
linfluence de la proximit de Cotonou, la capitale conomique. En effet, lexigut
du site de Cotonou et sa forte population conduit une extension vers AbomeyCalavi.
Lethnie dominante dans la commune est le Azo, mais les migrations rcentes ont
permis linstallation dautres ethnies comme les Fon, les Toffin, les Yoruba, les
Nagot, les Goun et autres.
Les religions les plus pratiques sont le christianisme, les religions traditionnelles,
lislam et autres. Les donnes relatives la rpartition de la population par
tranches dges par sexe par arrondissement doivent complter ces analyses.
Lanalyse des mouvements de la population, principal acteur de dveloppement de
la commune, montre que la commune connat les deux flux. Les jeunes quittent les
contres rurales pour diverses raisons (scolarisation, apprentissage, recherche
demploi, etc.) pour la ville et les arrondissements comme Calavi centre, Godomey et
bientt Glo Gigb. Le trop plein de Cotonou se dverse sur Calavi centre et
Godomey et environs. La promotion de lconomie de la commune devient

indispensable pour viter la prolifration des centres de banditisme.
2.2 Habitat, mode cclairage et approvisionnement en eau

Lhabit est de type moderne avec les lotissements dans les arrondissements de
Godomey et de Calavi centre. Dans le reste de la commune, les habitats sont de type
traditionnels en matriaux prcaires (mur surtout) avec des cours communes,
parfois sans voie ou espace pour la circulation.
Le mode dclairage dominant en milieu rural reste la lampe ptrole ; mais ces
derniers mois certains chefs lieux darrondissements sont lectrifis (Glo Gigb,
Oudo, etc.). Les arrondissements de Godomey, Calavi et de Zinvi lectrifis
antrieurement, connaissent plus dabonns (plus de 80% des abonns de la
commune). Bien que le plateau de Calavi soit la source pourvoyeuse deau de
Cotonou et de la commune, 14 villages/quartiers sur 70 sont desservis par le rseau
dadduction deau de la Socit Nationale deau du Bnin (SONEB) et la majorit est
concentre dans les arrondissements de Godomey et dAbomey-Calavi.Mais il faut
ajouter ceci 86 forages pompe manuelle, 66puits modernes et 4 rseaux
dadduction deau villageoise.
3- ORGANISATION SOCIALE
3.1 Pouvoir politique traditionnel
Il existe une multitude dorganisations dans la commune. On peut citer entre
autres: Les associations de dveloppement, les organisations de producteurs /trices
(les Unions Communales des Producteurs (UCP) et des Groupements Fminins
(UCGF)), les Comits de Gestion de sant (COGEA), les Associations de Parents
dElves (APE, CAPE), les associations ou groupes dentraide, les ONG et quelques
partis politiques. Ces organisations interviennent isolment dans la vie conomique,
sociale, culturelle et politique de la commune. Mais la faible collaboration de
lAdministration locale avec ces organisations, labsence dune vision partage du
dveloppement et dun cadre de concertation, et les luttes intestines entre OSC sont
des contraintes majeures pour lexploitation des comptences disponibles au niveau
de la commune. Selon DIRO Center (2005), la mairie a initi la cration dun cadre
de concertation des ONG et associations intervenant dans la commune. Mais, cette
initiative na pas bnfici dun suivi.
En ce qui concerne les partis politiques, ils se font surtout remarquer lapproche
des lections.
3.2 Genre et dveloppement

Le Conseil Communal dAbomey-Calavi est lun des rares conseils du Bnin avoir
plusieurs femmes en son sein (Trois femmes sur vingt cinq hommes y sigent).
Toutefois, le taux de participation des femmes la prise de dcisions demeure
faible. Les facteurs dinfluence pour la faible implication des femmes dans la prise
de dcision sont entre autres : le faible niveau dinstruction des femmes, le poids de
la tradition, les occupations mnagres et le manque de solidarit entre elles. Par
contre, certains facteurs pourraient favoriser une forte participation des femmes
la prise de dcision savoir : lalphabtisation et la scolarisation, lexistence des
groupements de femmes et la mise en uvre dune politique nationale de promotion
des femmes.
IV SECTEURS SOCIAUX
Les secteurs sociaux concernent les infrastructures et quipements en matire de
sant, dducation, daction sociale et de sports, culture et loisir, mais aussi de leur
personnel.
4.1 Sant et actions sociales
Selon les donnes du PDC et de lAtlas monographique des Communes (2000), la
commune de Calavi dispose de deux hpitaux (un hpital de zone et lhpital La
Croix de Zinvi), dun centre de sant communautaire, de dix CCS, dun dispensaire
isol et de 13 dpts pharmaceutiques. La situation en matire dinfrastructures et
de personnel de sant dans la commune par arrondissement est prsente dans le
tableau 1. C dernier monte la disparit spatiale de ces infrastructures et du
personnel et sa disparit entre structure de lEtat et structure prive. Malgr cette
couverture sanitaire, il y a un mdecin pour 13 380 mes, une sage femme pour
9701 personnes et un infirmier dEtat pour 8548 personnes ; ratios qui largement en
dessous de ceux recommands par lOMS. Ainsi tout cela nempche pas pour
autant la persistance des problmes de sant et des comportements risque. Les
maladies les plus frquentes sont le paludisme, les maladies hydriques et les
infections respiratoires et les IST/VIH-SIDA. Cette situation est lie, entre autres,
au sous-quipement des centres de sant, au nombre insuffisant de personnel
qualifi etc. Toutefois, lorganisation des campagnes de sensibilisation et de
vaccination et la prsence de structures dappui et autres ONG contribuent un
temps soit peu soulager la population sur le plan sanitaire.
La commune dispose en matire dactions sociales, du centre des handicaps
Akassato, peu fonctionnel ces dernires annes, dun centre de promotion sociale
trs frquent et des structures dONG qui soccupent des enfants tels SOS, Regard
dAmour, Equilibre Bnin pour les handicaps physiques, etc. Ces structures
10
souffrent cruellement de manque de moyens financiers pour atteindre leurs

objectifs.
Tableau 1 : Rpartition des centres de sant et de leur personnel par

arrondissement
Arrondissement
CS
Public
Nombre de personnel
CS
Priv
Nombre de personnel
Md
ecin
TL
SFE
IDE
AS
IS
Md
ecin
SFE
ID
E
AS/
IS
ZINVIE
01
00
00
02
01
02
02
06
00
17
11
ABO. CALAVI
02
03
02
07
01
10
06
50
09
05
04
15
TOGBA
01
00
00
01
01
03
00
10
OUEDO
01
00
00
03
00
02
01
03
KPANROUN
01
00
00
01
01
02
00
04
GOLO DJIGBE
01
00
00
01
01
04
01
03
AKASSATO
01
00
00
06
02
05
02
09
HEVIE
01
00
00
01
00
04
01
09
GODOMEY
02
00
00
15
04
10
02
05
00
03
04
TOTAL
11
03
02
36
12
36
14
20
05
24
30
90
Source : PDC, (2005)

SFE : Sage femme dtat ; AS : Aide soignant ; IDE : Infirmier diplm
dtat ; IS : Infirmier de sant ; TL : Technicien de Laboratoire
4.2 Education et alphabtisation

Daprs le PDC de la commune, le taux de scolarisation est suprieur 90% et on
dnombre un nombre lev dtablissements scolaires privs dans la commune, la
prsence de cantines scolaires dans certaines coles et de structures dappui
lducation. Toutefois, la situation scolaire de la commune dAbomey Calavi nest
pas reluisante. En effet, les infrastructures scolaires sont plus de 42% en mauvais
tat ou en matriaux prcaires ; les coles primaires publiques (EPP) sont sousquipes et le nombre de personnel qualifi est insuffisant avec une forte disparit.
Le ratio enseignant/colier est de 1/56 (contre 1/50 selon les normes EQF) Pendant
quil y a plusieurs enseignants dans une mme classe dans les arrondissements
urbains, les coles primaires publiques des autres arrondissements en souffrent de
manire patente. Le tableau 2 montre la disparit des coles et des enseignants du
primaire par arrondissement. A cela, sajoute linsuffisance de manuels scolaires : il
y a un livre pour plus de 6 coliers. La commune dAbomey-Calavi abrite la
11
premire universit du Bnin (UAC) et regorge de plusieurs tablissements

secondaires, publics et privs, denseignement gnral, technique et professionnel.
La commune dispose en plus de deux centres de formation professionnelle public et
de trois centres de formation professionnelle prive.
En ce qui concerne lalphabtisation, il y a 29 centres dalphabtisation dans la
commune totalisant 297 apprenants dont 192 femmes (tableau 3) chaque centre est
dot dun matre alphabtiseur. Si le nombre de centre est insuffisant, il importe
galement de signaler que le nombre dapprenants par centre est assez faible (en
moyenne 10 apprenant(es) par centre).
Tableau 2 : Rpartition des enseignants du primaire par arrondissement
Arrondissement
Ecoles
maternelles
publiques
Nombre
dcoles
(EPP)
ZINVIE
02
ABOMEYCALAVI
Effectifs des enseignants

Ecoles
prives
Nombre
denseignant
18
01
01
01
52
305
31
01
13
52
19
09
03
18
00
16
10
00
00
GOLO DJIGBE
00
47
17
03
13
AKASSATO
00
12
50
08
15
12
51
HEVIE
00
25
07
07
11
57
06
33
142
10
47 M et
186 P
770
19
103
581
39
88
338
1268
APE
Contra
ctuel
Commun
autaire
10
43
09
08
15
108
TOGBA
02
OUEDO
01
KPANROUN
GODOMEY
TOTAL
Source : PDC, 2005. M= maternelles et P= Primaires
12
Tableau 3 : Rpartition des centres dalphabtisation par arrondissement
Arrondissements
Centres
dalphabtisation
Nombre de matres
alphabtiseurs
ZINVIE
09
AB CALAVI
Nombre dalphabtiss
H
09
35
42
77
03
03
07
25
32
TOGBA
01
01
03
17
20
OUEDO
00
00
00
00
00
KPANROUN
00
00
00
00
00
GOLO DJIGBE
03
03
14
11
25
AKASSATO
01
01
00
00
00
HEVIE
02
02
18
22
40
GODOMEY
11
11
28
75
103
TOTAL
29
29
105
192
297
Source : PDC, 2005
4.3 Arts, culture, sports et loisirs

La commune dAbomeyCalavi compte une forte proportion de jeunes. On y
rencontre aussi plusieurs groupes de musiques traditionnelles et modernes ainsi
qune diversit de cultes Vodoun et autres rites cultuels. Cependant, les activits
sportives, culturelles et de loisirs sont trs peu dveloppes. Cela sexplique par
labsence dune politique de promotion du sport, de la culture, des loisirs et une
faible couverture en infrastructures sportives et de loisirs de la Commune. En effet,
tous les arrondissements disposent de terrain de sports, mais ils ne sont pas
amnags, et seuls deux arrondissements sur neuf (AbomeyCalavi et Akassato)
disposent dune maison des jeunes et de la culture pour les activits de loisirs.
Aujourdhui, il y a des espaces disponibles pour la construction dinfrastructures
sportives et culturelles dans la commune. Mais le retard dans la viabilisation de ces
espaces et parfois leur dsaffectation dautres fins constituent galement des
contraintes lessor de ces activits dans la commune.
4.4 Urbanisation et scurit

La scurit est assure par trois units savoir deux postes de gendarmerie dans
les arrondissements de Calavi et de Godomey et un commissariat de police
Abomey-Calavi. Vu ltendue de la commune, il sen suit une faible couverture par
les services de scurit (gendarmerie et police). En outre, ces services sont sousMonographie de Abomey-Calavi, AFRIQUE CONSEIL, Mars 2006
13
quips et ont un effectif de personnel insuffisant. La proximit de Cotonou avec son

taux lev de criminalit, linsuffisance dclairage public dans la commune, la
prolifration de la vente et la consommation de stupfiants, etc. sont autant de
facteurs qui engendrent une recrudescence de la criminalit dans la commune et
exigent que la commune prenne des mesures hardies dans les prochaines annes.
Selon le PDC, la commune dAbomey-Calavi dispose dimportants atouts pour son
urbanisation : une morphologie et un relief favorables aux amnagements urbains,
une disponibilit foncire et un plan directeur de rfrence. Les plans
damnagement existants sont : Le plan damnagement de rfrence dAbomey
Calavi et le plan damnagement de Grand Cotonou (en cours dlaboration).
Les plans durbanisation existants sont : Le plan durbanisation de Godomey, les
plans de larrondissement de Abomey Calavi, le Plan ex contrat DJINADOU, le
Plan ZOCA, le Plan ZOPAH, le Plan test SERHAU-SA. Ceci, ajout la mise en
uvre de plusieurs grands projets prvus au profit de la commune, permettra
dacclrer le processus tant attendu par la population.
Cependant, le retard et la lenteur des oprations de lotissement, les frquents
conflits domaniaux, la mauvaise gestion des rserves administratives et les
difficults de mobilisation des ressources financires pour la mise en place des
quipements urbains retardent voire compromettent lurbanisation harmonieuse de
la commune.
La plupart des arrondissements disposent dun poste de police sauf les
arrondissements ruraux de Zinvi, de Glodjigb
V: ACTIVITES ECONOMIQUES
Lanalyse des activits conomiques est effectue dans ce chapitre travers la
disponibilit et la qualit des facteurs de production, leur accessibilit, le niveau de
production, la contribution de lactivit au revenu des habitants et parfois au revenu
de la commune, et les structures daccompagnement de ces activits.
5.1 Agriculture
5.1.1 Facteurs de production

Les facteurs de production les plus en vue sont la terre, la main duvre, les
intrants, le financement.
La terre constitue dans cette commune le facteur le plus limitant de lagriculture
non seulement en raison de sa faible disponibilit mais aussi cause de la perte de
sa fertilit. Selon Biaou (1995), la superficie disponible est de 0,75ha /tte et
0,55ha/tte seulement est exploit. La jachre qui permet la rgnration des terres
est inexistante depuis quelques dcennies.
14
Dans tout le pays, la main duvre agricole est non seulement vieillissante mais
sans qualification. Dans cette commune, le manque de terre a vite fait de vider les
villages des jeunes qui sont devenus pour la plu^part des conducteurs de taxi moto.
Les connaissances agricoles les plus suivies sont celles hrites des parents. Les
structures dappui (ONG, structures tatiques) essaient de rehausser ces
connaissances. Mais la faible rentabilit et la marginalisation des activits agricoles
ont rendu lactivit moins attrayante.
La commune de Calavi tant une zone no productrice de coton, laccs aux intrants
est trs pnible surtout pour les cultures vivrires et de rente. La production
marachre se dbrouille plus ou moins bien en matire daccs aux intrants, mis le
systme de distribution constitue encore un problme.
Les structures de financement existent mais leur accs est souvent pnible par
manque de garantie; les taux appliqus sont encore incompatibles de gros
investissements agricoles. Ainsi les quelques crdits octroys ici portent sur le fonds
de roulement. Ainsi les outils utiliss sont encore la houe et le coupe-coupe.
5.1.2 Productions
Les principales cultures de la commune sont le mas (52%), le manioc (28%),
larachide (7%), le nib (5%), la patate douce (4%), lananas (2%), la tomate (1%) et
le piment (1%) (figure 1). Lananas est une culture rcente de la commune alors que
la tomate et le piment sont des productions marachres essentiellement.
Importance des cultures dans la commune de Abomey Calavi en 2003-2004
1%
1%
2% 4%
28%
52%
5%
0%
7%
Mas
Arachide
Gombo
Nib
Manioc
Ananas
Patate douce
Tomate
Piment
15
Une analyse de lvolution des superficies sur les six dernires campagnes montre
une tendance la baisse de toutes les spculations bien celles de larachide, du
nib et de la patate douce soient relativement constantes.
EVOLUTION DES SUPERFICIES DES PRINCIPALES CULTURES

DE LA COMMUNE D'ABOMEY CALAVI
30000
SUPERFICIES
25000
20000
15000
10000
5000
0
1998-1999
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
CAMPAGNES
Mas
arachide
Nib
Manioc
Patate douce
Lanalyse combine des superficies, rendements et productions montre que

laugmentation des production est due surtout laccroissement des superficies et
non des rendements (annexe 1).
La forte rduction des terres cultivables, le sous quipement des producteurs et
laccs difficile au crdit constituent les contraintes majeures pour la production
agricole.
5.1.3 Revenus agricoles

Le revenu moyen annuel des mnages ruraux du dpartement de lAtlantique est de
lordre de 102.652 alors que celui des pauvres est de 55.099 et celui des nantis
150.205 (tableau). Il montre que les revenus nets des mnages ruraux pauvres et
non pauvres ont une volution erratique durant toute la priode d'observation. Le
revenu net moyen annuel des pauvres est lgrement suprieur au tiers de celui des
non pauvres;
16
Tableau : Revenu net trimestriel (FCFA nominal) par mnage et par quivalent
adulte selon le dpartement
Mars-Mai99
Juin Aot 99
Sept-Nov.99
Dc99-Fv00
Mars99-Fv.00
Non pauvres
50335
23447
38979
37445
150205
Pauvres
21338
10586
9744
13430
55099
35836,5
17016,5
24361,5
25437,5
102652
Ensemble
Source : ECVR2, 1999/2000
Ces diffrentes observations attestent d'abord, que, les revenus des mnages quelle
que soit leur catgorie fluctuent au cours de lanne. Ensuite on note une ingale
rpartition des revenus entre non pauvres et pauvres (ce qui transparat travers
le rapport de leur revenu).
Lanalyse du tableau suivant laisse apparatre que parmi les activits agricoles les
cultures vivrires, levage, pche et chasse sont les principales activits qui
procurent lessentiel des revenus aux mnages ruraux du dpartement de
lAtlantique. Pour lensemble, les cultures de rente contribuent pour 18,82% des
revenus agricoles alors quelles y participent concurrence de 22,53% et 15,11 %
respectivement pour les pauvres et les non pauvres. Alors que les cultures vivrires
ne contribuent que pour 34% des revenus des pauvres elles y contribuent
concurrence de 45% pour les non pauvres. Ce sont les activits dlevage, de pche
et de chasse qui pourvoient le plus au revenu des mnages ruraux de la zone. Les
relativement nantis sadonnent relativement plus aux cultures vivrires que les
pauvres dont les revenus sont plus procurs par les cultures de rente. Les revenus
salariaux sont plus levs chez les mnages pauvres que chez les mnages non
pauvres ; cest dire que les pauvres mettent plus de temps aux prestations de
services en tant que salaris agricoles. Les pauvres dpendent moins des transferts
que les non pauvres
Tableau 4.3.2 : Principales sources de revenu en milieu rural
Non - pauvres
Pauvres
Ensemble
Revenus
Montant %
Montant %
Montant %
Activits agricoles
44945
100
22879
100
33912
100
Cultures de rente
6790
15,11 5154
22,53
5972
18,82
Cultures vivrires
20416
45,42 7760
33,92
14088
39,67
17
Non - pauvres
Pauvres
Ensemble
Elevage, pche et chasse 17739
39,47 9965
43,56
13852
40,84
Activits non agricoles a 99366
100
27114
100
63240
100
100
238
100
456
100
1483
100
854
100
3385
100
4191
100
Transformation
alimentaire
agro- -
Transport
Btiments
publics
et
travaux -
Revenus de proprits a
674
Location case
Location terre/parcelle
Location
agricole
quipement -
Revenus salariaux
225
Transferts reus en 4997

nature ou en espces
100
Transferts publics
2260
45,23 823
24,32
1541,5
36,78
Transferts privs
2737
54,77 2562
75,68
2649,5
63,22
Prendre les trois plus importantes sources de revenus

Source : ECVR2, 1999/2000
5.2 Llevage
Llevage constitue la seconde activit rurale et il porte surtout sur le petit levage
(volaille, petit ruminant) et llevage non conventionnel (aulacodes, lapins,
achatines, champignons).
Du point de vue des terres, la commune dispose de bas-fonds et des pturages pour
lexcution correcte et dynamique de cette activit. Mais en milieu rural les
animaux (ovins, caprins et porcins) sont toujours en divagation et se dbrouillent
pour leur alimentation. La conduite des quelques troupeaux de bovins sont confis
aux peuhls qui sont illettrs pour la plupart et qui ont hrit la conduite des
animaux. Des levages modernes daviculture, de cuniculture et daulacodiculture
ont vu le jour ces dernires annes et sont conduites de faon professionnelle.
Parmi la multitude des structures de micro finance rencontres dans la commune
seul PAPME a financ la cuniculture et laulacodiculture. Les autres espces ne
bnficient pas encore des systmes de crdit.
18
Les projets tels PAGER, PISEA, SECURI et dautres structures (SNV, GTZ, Plan
international, etc.) ont accompagn la diffusion en milieu rel de llevage des
aulacodes et des lapins. Les appuis aux autres espces sont limits mais laviculture
a bnfici de la formation des paysans pour la vaccination de volaille. Seulement,
la fin des projets, le suivi de ces actions est peu rgulier par manque dencadrement
et de produits de vaccination.
Llevage ne dispose pas de statistique au niveau communal. Les CeRPA trs
appauvris en agents de base, pourront lever cette lacune en tablissant des contrats
avec les mairies et les ONG de leur territoire pour rendre disponibles des donnes
indispensables aux projets de dveloppement.
La divagation des animaux, le faible encadrement et laccs difficile au crdit
constituent les contraintes majeures pour llevage. Par ailleurs, la forte prvalence
des maladies animales (pestes porcine et aviaire) et limportation massive des
produits dlevage ufs et produits congels (volaille et viande) constituent des
menaces pour ce secteur. La baisse de la disponibilit de terre par tte,
laccroissement dmographique et lexistence des grands centres urbains constituent
des opportunits saisir pour a promotion des petits levages et non
conventionnels.
Du fait de la forte pression foncire dans la zone, llevage contribue fortement la
formation du revenu des mnages ruraux. Une orientation des activits de la
commune dans ce sens pourra bien contribuer sortir beaucoup de lagriculture
pure et relancer activement la production animale.
5.3 Pche
La pche est peu dveloppe dans la commune malgr les potentialits qui existent :
plans deau riches en poissons et exploitables (lac Nokou, faade maritime) et la
disponibilit de bas-fonds pouvant abriter des trous poissons. Cette pche est
encore itinrante avec le dveloppement des techniques dAcadja qui est un systme
traditionnel dalimentation des poissons. Les plans deau sont naturellement
empoisonns mais la pression de la population sur les plans deau fait que les
captures sont de plus en plus faibles. Lutilisation des engins prohibs (filets
petites mailles), lencombrement et le comblement du lac Nokou dus linstallation
des acadjas induisent davantage la baisse de la production halieutique. Non
seulement les statistiques des prises annuelles nexistent pas mais on ne dispose
pas de donnes sur les espces prises. La production est largement en dessous de la
demande de Cotonou et ses environs qui en sont les principaux consommateurs.
19
5.4 La transformation et stockage

Daprs le PNUD/INSAE (2000), dans ltude des conditions de vie en milieu rural,
les activits de transformation contribuent trs peu la formation des revenus des
mnages ruraux dans lAtlantique. Nanmoins cela ne signifie pas que lactivit est
nulle ou rare. Les activits de transformation dans la commune de Calavi portent
sur la production du gari, la production dhuile rouge, la production et conservation
des pures de tomate etc. et les ateliers de provenderie,
Les matires premires pour toutes ces productions ne sont pas toujours disponibles
dans la commune. Les ateliers de provenderie sapprovisionnent auprs des gros
commerants qui ravitaillent la commune pendant les priodes de soudure. En effet
avec le dveloppement de laviculture, la fabrication des provendes est devenu une
activit florissante dans la commune. Les quipements de transformation la fois
traditionnels et modernes. Ces activits sont consommatrices de la main duvre et
occupent plus les femmes qui y retirent lessentiel de leur revenu. Ces femmes
mritent dtre formes pour pouvoir produire les produits de qualit. La
transformation des produits agricoles est aussi une activit priodique cause des
cycles ou priodes de rcolte des cultures ; ainsi les groupements intresss
pratiquent deux ou trois de ces activits au cours de lanne en fonction des
disponibilits des matires premires.
Ces activits ayant une forte rotation sont appuyes par les structures de micro
finance comme la CLCAM, PAPME, PADME, Elles bnficient aussi des appuis des
structures et projets tels SDDIH, PDRT, CeRPA, et des ONG. Les rendements des
activits de transformation sont encore mdiocres dus non seulement la nature
des outils utiliss mais aussi lorganisation des acteurs lors de ces travaux.
Le manque de financement et dquipement appropris, linorganisation des
transformatrices et la non disponibilit permanente des matires premires
constituent les principaux freins des activits de transformation. La qualit des
produits obtenus mrite que ces femmes soient rgulirement suivies et formes.
5.5 Artisanat
La commune regorge dinnombrables artisans quon peut regrouper en deux
catgories : les artisans de production dobjets darts et les artisans de services. Les
premiers sont peu nombreux et la plupart sinstallent Cotonou. Les seconds, trs
diversifis regroupent les maons, les couturiers, les menuisiers, les soudeurs, les
vulcanisateurs, les coiffeurs, etc. Ils ont reu des formations la tche et mritent
des perfectionnements travers des stages de formation. Ils sont plus ou moins
structurs par corps de mtiers grce au projet suisse dassistance aux artisans.
Illettrs parfois, ils sont sous informs et rticents pour militer dans les
regroupements.
20
Leurs prestations se font sur demande et la population y trouve plus ou moins

satisfaction. Leurs quipements trs varis suivant le mtier sont plus ou moins
moderniss surtout pour les coiffeurs. Les scieries rduisent la pnibilit des
travaux en ville pour les menuisiers. Les revenus de ces corps de mtier,
relativement modestes sont suprieurs ceux des paysans. Dans les villages, ils
constituent la couche utilisant plus de main duvre salarie pour les travaux
champtres.
Les frais dinvestissement pour le dmarrage des activits la fin de lapprentissage
constituent le vritable problme de ces divers corps de mtier.
5.6 Commerce
Le dualisme commercial se rencontre dans la commune : le commerce formel et le
commerce informel. Les principaux produits commercialiss portent aussi bien sur
les produits vivriers agricoles que sur les biens imports. On rencontre dans la
commune plus le commerce de dtail que de gros.
Les structures de micro finance sont plus actifs dans ce secteur et les femmes
regroupes ou non bnficient du soutien financier des institutions de micro finance
de la place savoir PAPME, CLCAM, etc. Ces commerants ne bnficient pas
dautres types dappui mais ceux qui ont bnfici de crdit suivent de temps en
temps des formations en matire de gestion des fonds. Les produits agricoles
proviennent des marchs de la commune mais aussi de lintrieur du pays surtout
en priode de soudure ; par contre le ravitaillement en produits imports se fait des
grands magasins de Cotonou et parfois du Nigeria.
Ltat dfectueux des pistes rurales, le manque des magasins de stockage,
linorganisation des commerants et le manque de moyens de transport adapts
constituent les principaux problmes de ce secteur.
5.7 Transport et communication

La commune nest pas isole et elle change aussi bien avec les autres communes du
pays quavec le reste du monde. Dans cette partie nous essayons dexaminer les
activits lies au transport, les types et les moyens de transport et les rseaux et
cots de communication etc.
5.7.1 Transport
Calavi constitue un point relais entre lintrieur du pays et la ville de Cotonou. Les
types de transport quon y rencontre sont le transport des personnes vers leurs
lieux de travail les matins et leur retours les soirs. Les petits taxis de types
assurent ce type de transport. Ces vhicules sont relays par les taxis motos qui
21
assurent le transport des personnes et des biens vers leur rsidence. Les mini bus
assurent ce transport sur laxe Cotonou ouidah, de Tokpa certains
arrondissements (Hvi, Godomey Gare). Mais ces taxis villes manquent
cruellement de gares routires et les passagers se prennent le long des routes avec
toutes les consquences que cela peut comporter. Ce manque dinfrastructures
routires a t combl par la ralisation dune grande gare Godomey pour les gros
porteurs qui relient Cotonou lintrieur du pays. Mais malheureusement cette
gare est peu frquente par ces acteurs pour plusieurs motifs. Le transport des
marchandises entre Cotonou et Calavi est assure par des bches de type 404.
aucune statistique nest disponible sur ces diffrents trafics. En dehors de ce
transport urbain, la commune est sillonne par un nombre impressionnant de pistes
rurales souvent en dgrades qui relient Calavi et les marchs ruraux de la
commune et du dpartement.
Le transport urbain est ainsi trs dvelopp mais leur syndicat ne semble pas tre
trs structur pour permettre que ces services contribuent au dveloppement de la
commune. Les chauffeurs des taxis sont de niveau scolaire trs bas ou ils sont
illettrs; pourtant le secteur semble rentable.
Le transport est auto financ, mais la nature des vhicules doccasion qui assurent
ce trafic fait que les banques ne sy intressent pas assez. Par ailleurs les
organisations des transporteurs existent au niveau des taxis mais peu
oprationnelles et elles ne font ranonner les taximen. Ces organisations mritent
restructuration et suivi si on veut quelles participent la construction de la cit.
5.7.2 Communication
La commune dAbomey-Calavi est traverse par deux voies inter tats bitumes
(RNIE2 et RNIE3). Lintrieur est desservi par des pistes de desserte rurale
gnralement en mauvais tat d au mauvais drainage des eaux de ruissellement.
Les longueurs de ces pistes sont encore inconnues.
Le rseau tlphonique de la commune nest pas trs dvelopp cause du retard
dans louverture des voies de communication, elle aussi lie au retard et la lenteur
des oprations de lotissement. Seuls 14 villages sur 70 et tous concentrs dans les
arrondissements de Calavi centre, de Godomey et dAkassato sont les mieux
couverts par le rseau tlphonique conventionnel o on note 2147 abonns sur
4341 lignes. Mais grce au dveloppement des rseaux GSM, six arrondissements
sont couverts par les quatre rseaux du pays.
Avec le dveloppement de linternet, plusieurs centres CYBER, de capacits
variables se rencontrent surtout dans les arrondissements de Godomey et de Calavi
centre. Ces centres tout comme les autres de la ville de Cotonou connaissent les
mmes difficults de connexion.
22
5.8 Tourisme et htellerie

La commune de Calavi dispose de plusieurs htels sur son territoire (M77, DJAKa
1er, EUROPA etc.), dinnombrables auberges et des bars et restaurants. Les vidos
clubs pullulent dans la ville de Calavi et dans certains arrondissements par manque
de salles de cinma.
La commune dAbomey Calavi dispose de trs peu de sites touristiques de grande
affluence limage de la cit lacustre de Ganvi. Cependant, les palais royaux de
Calavi, de Hvi, etc., la faade maritime, les forts sacres, les couvents et le
temple de python, etc. constituent des sites valoriser des fins touristiques. En ce
qui concerne le secteur htelier, la proximit de Cotonou limite les possibilits de
son dveloppement.
VI- ELABORATION, MISE EN UVRE ET SUIVI EVALUATION DU BUDGET

COMMUNAL
Le processus dlaboration du budget de la commune est trs important pour savoir
le degr de participation des diverses couches de la socit sa ralisation. Il
permet de savoir le degr de responsabilisation de chaque localit, de chaque agent
et de chaque couche dans la conduite de ces plans de dveloppement. En fait, le
budget doit cesser dtre vu comme un tableau densemble des recettes et des
dpenses. Il est avant tout une expression des vux, des plans de dveloppement
des diverses couches sociales de la commune, une vision de la transformation de la
commune souhaite par ses habitants. A cet effet, il doit tre partag, support par
les diffrentes couches socio professionnelles de la commune.
6.1 Processus dlaboration du budget

Le processus dlaboration des budgets communaux est encore peu participatif. Les
diffrentes couches socio professionnelles ignorent les grandes lignes du budget
dune part et elles ne savent pas comment elles participent ou non la construction
de la cit. Les diffrentes contributions sont perues comme des fonds jets qui sont
prlevs par lEtat pour la poche des dirigeants .
Les principales sources de recettes et les utilisations quon en fait sont encore
inconnues des administrs. De ce fait, ils ne trouvent pas obligatoire de rclamer
des comptes aux conseillers et lus. Ces derniers voient contraignante la ncessit
de rendre compte aux villageois et autres contribuables non seulement de
limportance des diffrentes recettes par ligne et par contribution socio
professionnelle mais aussi des utilisations faites par le conseil communal. Ce qui
importe pour les lus cest laccroissement des recettes. Cette vision est normale
dans le souci de raliser les vux exprims, mais elle doit tre complte par la
ncessit de rendre compte, la ncessit de faire participer les contribuables, de
23
faire comprendre ceux-ci pourquoi ils doivent cotiser, quoi les recettes servent,
les ralisations faites, ce qui est prvu les carts constats etc.
Aucune confiance nexiste entre les lus et les contribuables. Or la dcentralisation
est une forme dexprimentation de la bonne gouvernance. Les approches et
processus dlaboration, de suivi et dexcution des budgets communaux doivent
permettre de crer cette confiance.
Par ailleurs lapproche actuelle dlaboration des budgets actuels nest pas durable.
En effet, daprs les discussions avec les autorits communales, lapproche consiste
regrouper les structures dconcentres et projets en exercice dans la commune et
dnumrer leurs actions pour lanne en vue. Les actions qui entrent dans le
programme de la commune sont alors recenses comme actions raliser dans la
commune. Cest comme si la commune nest pas responsable ou est incapable de
raliser ce quelle sest fixe comme objectifs. Que deviendra une telle approche si
les structures dconcentres nont pas dactions engager ? Cette stratgie est
dicte par le manque de moyens propres la commune qui ne cherche pas en
crer. Quelles sont alors les recettes de la commune depuis un certain nombre
dannes ? Quelles en sont les utilisations faites ?
6.2 Evolution des diffrents postes budgtaires sur les cinq dernires annes .
les recettes de la commune
Les mthodes danalyse de ces budgets sont dabord les comparaisons des recettes et
dpenses par rapport aux prvisions et ceci de faon spare par le calcul des ratios.
Dans un second temps nous avons examin si ces recettes couvrent les dpenses et
quelles sont les rserves constitues ?
Daprs les donnes recueillies auprs des structures administratives de la
commune, les recettes de Calavi sont essentiellement fiscales (annexe 2 et tableau
5). Le tableau retrace le taux de ralisation des recettes par ligne budgtaire. Il
montre du coup les incertitudes dans les prvisions, les postes qui ne rapportent
rien la commune mais qui se reportent tous les ans, les prvisions non faites mais
qui en fin danne donnent des recettes et des espoirs quon a de certaines lignes
mais qui en fin danne ne produisent rien, etc.
Les ratios sont dtermins ici en faisant le rapport des recouvrements de chaque
poste de recettes par ses prvisions que multiplie 100. Globalement les taux de
recouvrement excdent les 50% tous les ans et sont trs bas en 2001 et 2002. Cest
en 2004 que les taux de recouvrement se sont beaucoup amliors pour avoisiner
73%. Les recettes ordinaires sont bien prvues et leurs taux de recouvrement sont
nettement meilleurs. Mais les recettes extraordinaires ne se ralisent comme
prvues et leur taux sont rests faibles au cours de la priode. Au cours de la
priode, le produit des services caractre industriel et commercial et les produits
24
des emprunts autoriss nont rien procur la commune. Inversement les taxes et
droits perus loccasion des prestations de service procurent plus nil nest prvu.
La commune doit se doter de cadres comptents en la matire pour viter des postes
contribution nulle et/ou infrieure 30% des prvisions et des postes qui gnrent
plus de 100% des prvisions. Les matires imposables sont varies savoir les
immeubles constructions ou parcelles nues ; les activits commerciales ; les
quipements marchands ; les activits industrielles ; les activits artisanales; les
prestations de services et les professions librales.
Tableau 5 : Evolution du taux de recouvrement des recettes de la commune de

Calavi de 2000 2004 (%)
Nature des recettes
2000
2001
2002
2003
2004
RECETTES ORDINAIRES
Produit du patrimoine de la
commune
10,59
Dons legs et fonds de concours
99,70
Taxes et impositions perues en

vertu des rles
89,38
Taxes et impositions perues en

vertu des titres de recettes
Taxes et droits perus l'occasion

des prestations fournies
Produits des amendes
Produit des services caractre

industriel et commercial
Recettes ventuelles non classes
Total I
II
2,23
1,36
2,04
60,39
124,63
99,70
30,27
64,01
58,43
81,59
89,33
160,41
104,88
58,52
93,78
58,24
275,77
108,62
103,39
100,72
151,95
24,00
48,00
400,00
109,33
31,20
8,38
14,51
3,26
109,57
104,72
82,24
76,38
40,90
81,09
82,60
1 544,92
RECETTES EXRTRAORDINAIRES
Produits des emprunts autoriss
Subventions ventuelles
Interventions
diverses
pour
grands travaux durbanisme
35,79
123,83
25
Nature des recettes
Produits
accidentelles
des
Total II
TOTAL (I +II)
2000
recettes
2001
2002
2003
2004
5,80
4,23
69,86
11,65
15,55
6,27
4,33
82,08
11,65
39,14
62,96
54,70
53,43
66,04
72,90
Source: Calcul effectu partir des donnes administratifs de 2000, 2001, 2002, 2003 et 2004.
Ce gisement est sous-exploit lheure actuelle cause de la lenteur et du retard

dans les oprations de lotissement et labsence dun Registre Foncier Urbain (RFU.)
La commune a focalis ses sources de recettes sur les impts domaniaux
essentiellement. Lauto satisfaction qui se lit travers le gisement fiscal nenvisage
pas la diversification de ces sources de recettes qui semblent tre actuellement
citadines.
Importance des divers postes des recettes.
Cette analyse permet de savoir la contribution des postes de recettes au budget

communal de chaque anne. Les ratios sont calculs en faisant le rapport du
montant du recouvrement du poste de recettes par le montant total des recettes de
lanne.
Les recettes ordinaires de la commune ont excd les 80% des budgets sauf en 2002
o elles sont tombes en dessous de 55%. En 2004, o elles sont relativement
bonnes, car elles ont atteint les 88%. Lanalyse par poste budgtaire montre que les
taxes et impositions en vertu des rles contribuent plus aux recettes de la commune
et en reprsentent plus de 45% sauf en 2002 o elles sont tombes 35,79%. Cest la
baisse de cette composante en 2002 qui explique le faible niveau des recettes cette
anne l. Ce poste est suivi des taxes et droits perus loccasion des prestations
fournies et des taxes et impositions en vertu des titres de recettes. Cette dernire
composante a sa contribution aux recettes communales qui fluctue, mais plus la
baisse depuis 2001.
26
Tableau 6 : Importance de chaque poste budgtaire par an de 2000 2004 (%)
NATURE DES RECETTES
2000
2001
2002
2003
2004
RECETTES ORDINAIRES
Produit du patrimoine de la commune
0,37
0,48
0,21
0,13
14,63
Dons legs et fonds de concours
2,42
28,53
1,88
2,27
0,94
Taxes et impositions perues en vertu

des rles
60,67
46,35
35,79
69,12
49,06
Taxes et impositions perues en vertu

des titres de recettes
11,17
8,07
4,14
9,98
7,93
Taxes et droits perus l'occasion des

prestations fournies
20,25
12,30
9,91
13,04
13,87
produits des amendes
0,05
0,02
0,16
0,07
0,01
Produit des services

industriel et commercial
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Recettes ventuelles non classes
2,53
1,85
1,16
1,57
1,57
Total I
97,47
97,62
53,25
96,18
88,02
caractre
II
RECETTES EXTRAORDINAIRES
Produits des emprunts autorises
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Subventions ventuelles
0,00
0,00
0,00
0,00
2,55
Interventions diverses
travaux durbanisme
0,34
0,07
7,34
0,00
6,61
Produits des recettes accidentelles
2,18
2,31
39,41
3,82
2,82
Total II
2,53
2,38
46,75
3,82
11,98
TOTAL (I +II)
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
pour
grands
Source: Elabor partir des comptes administratifs de 2000, 2001, 2002, 2003 et 2004.
Les recettes extraordinaires sont restes en dessous de 5% tous les ans sauf en 2002
et 2004 o elles sont respectivement de 46,75% et 11,98% des recettes de la
commune. Si en 2002 cela est du la chute des recettes de la principale composante
du budget, on peut dire quen 2004, ces recettes extraordinaires se sont amliores
grce aux subventions qui ont t nulles les autres annes et aux interventions
diverses pour les grands travaux durbanisme.
Les recettes de la commune sont donc essentiellement les efforts des citadins ?
27
Aprs cet examen des recettes, voyons comment les dpenses seffectuent dans la
commune. Quelles parts sont consacres aux investissements ? Quelles parts
restent encore en milieu rural et le milieu urbain ?
Les dpenses de la commune
Les ratios sont calculs en faisant le rapport des dpenses effectues aux dpenses
prvues que multiplie 100. Les dpenses communales ordinaires qui taient
excutes 60% environ par rapport aux prvisions en 2000 sont tombes autour de
46% en 2001 et 2002 avant de remonter plus de 70% partir de 2003. Les
dpenses extraordinaires ont connu aussi une nette amlioration partir de 2002
o leur taux dexcution a excd les 60% .Les dpenses pour hospitalisation et les
frais durbanisme sont les dpenses dont les taux dexcution sont faibles par
rapport aux prvisions. Prvue pendant les cinq ans, aucune dpense nest effectue
sur la construction de centre de loisirs. Mais il y a eu des dpenses sur la
construction des blocs administratifs dont les taux de ralisation par rapport aux
prvisions qui taient autour de 46% est tomb 16% en 2004.
Tableau 7 : Taux de ralisation des dpenses par rapport aux prvisions (%)
NATURE DES DEPENSES
2000
2001
2002
2003
2004
DEPENSES ORDINAIRES
1
Administration gnrale: Personnel
90,79
79,09
90,58
Administration gnrale: matriel
88,72
78,02
57,52
90,29
87,48
Autres charges du personnel
97,86
96,33
93,52
94,28
98,82
Autres charges du matriel
73,89
69,93
85,11
89,10
Frais de fonctionnement du conseil

consultatif
Frais d'hospitalisation
Urbanisme
Prlvement et contribution tablis les

biens et revenus de la commune
63,54
Dpenses diverses
39,50
Total I
DEPENSES EXTRAORDINAIRES
Construction des
administratifs
Construction des centres de loisirs
Travaux
btiments
d'urbanisme
13,64
1,67
27,35
46,25
44,80
-
89,78
99,39
36,22
44,20
31,34
37,79
46,30
53,69
70,10
54,52
74,64
socio
40,55
et
62,08
78,45
59,51
II
91,85
95,59
grosses
12,06
38,97
48,66
28,04
66,36
73,68
98,04
16,14
80,38
28
NATURE DES DEPENSES
2000
2001
2002
2003
2004
rparations
Acquisitions
immobilires
mobilires
et
36,31
85,88
87,32
93,46
95,07
Total II
35,93
49,44
66,25
87,21
62,59
TOTAL I+II
53,53
47,21
52,37
73,81
71,97
Source : Elabor partir des comptes administratifs de 2000, 2001, 2002, 2003 et 2004.
Lanalyse des dpenses effectues suivant limportance qui leur a t accorde

montre que les dpenses ordinaires ont vari dans le temps. Denviron 83% en 2000,
elles ont chut en 2001 et 2002 pour atteindre les 60% avant de remonter en 2003 et
2004 o elles reprsentent 80,73%. Les charges du personnel (administration et
autres ; lignes 1 & 3) ont baiss normment. De prs de 30% en 2000, elles ne sont
que de lordre de 18% en 2004 aprs avoir avoisin 16% en 2002 et 24% en 2003. Les
charges du matriel (lignes 2 & 4 du tableau) aussi ont fluctu au cours de la
priode passant de plus de 14% en 2000 plus 18% en 2004. Les frais de
fonctionnement du conseil consultatif ont augment vertigineusement en deux ans.
Mme si on peut dire que cest la rgularit des runions qui en est la base, il est
difficile daccepter une telle croissance.
Les dpenses diverses sans une bonne spcification sont restes comprises entre
24% et 31%. L encore des efforts doivent tre faits pour essayer de retrouver des
chapitres spcifiques ces diverses dpenses.
Les dpenses dites extraordinaires qui en fait reprsentent les investissements ont
volu en dents de scie. Elles ont atteint le fort taux en 2002 (plus de 38%) pour
chuter et tre autour de 19% en 2004. Il faut que ces dernires avoisinent les 30%
pour esprer un rel dveloppement et un mieux tre des habitants de la commune.
Tableau 8 : Importance des postes de dpenses de la commune de 2000 2004 (%)
NATURE DES DEPENSES
2000
2001
2002
2003
2004
DEPENSES ORDINAIRES
1
Administration gnrale: Personnel
26,65
16,24
15,30
22,56
Administration gnrale: matriel
12,00
11,50
7,31
15,99
16,51
Autres charges du personnel
3,16
1,53
1,11
1,53
2,30
Autres charges du matriel
2,17
2,10
Frais de fonctionnement du conseil

consultatif
1,19
1,92
1,09
15,72
1,78
18,06
29
NATURE DES DEPENSES
2000
2001
Frais d'hospitalisation
0,06
Urbanisme
Prlvement et contribution tablis les

biens et revenus de la commune
Dpenses diverses
Total I
II
DEPENSES EXTRAORDINAIRES
Construction des
administratifs
Construction des centres de loisirs
Travaux d'urbanisme
rparations
Acquisitions
immobilires
btiments
10,15
2003
0,01
-
2004
0,36
-
0,19
-
11,52
5,25
28,84
25,52
31,34
30,94
82,97
68,48
61,50
1,74
24,42
74,39
80,73
socio
9,61
et
2002
10,90
7,81
6,22
1,18
grosses
0,40
3,82
17,60
11,16
12,78
7,02
16,81
13,09
8,23
5,31
Total II
17,03
14,88
38,50
25,61
19,27
TOTAL I+II
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
mobilires
et
Source : Elabor partir des comptes administratifs de 2000, 2001, 2002, 2003 et
2004.
Confrontation des recettes et dpenses des budgets
Pjorativement appel taux de ralisation, les communes prsentent dans leur

rapport administratif le taux de couverture des dpenses ralises par rapport aux
recettes du budget. Il faut dire que les recettes ont toujours couvert les dpenses
dans cette commune sauf en 2003 o les dpenses ont excd les recettes. Ces taux
de couverture sont croissants depuis le dbut de la priode en 2000. Il est noter
que les dpenses extraordinaires qui reprsentent les investissements ont cr de
2000 2002 pour rechuter depuis cette date et avoisiner les 19% en 2004. Ce taux
de couverture des dpenses signifie par exemple pour lanne 2004 que pour 100
FCFA de recettes, les dpenses ordinaires absorbent 80,25 FCFA les
investissements 19,16 FCFA et 0,59 FCFA constitue les rserves. Par ailleurs les
investissements doivent au moins atteindre les 30% des recettes et les dpenses
courantes ou de fonctionnement autour de 60%. Ces taux se vrifient seulement un
peu en 2001 et 2003 mais surtout en 2002. Dans ces conditions il sera difficile
damorcer un vritable dveloppement. Les autorits communales doivent non
seulement rechercher les sources de financement pour faire participer toutes les
couches (surtout le milieu rural) mais surtout rduire de faon trs sensibles les
charges de fonctionnement ou dpenses ordinaires.
30
Tableau : Taux de couverture des dpenses par les recettes perues
Annes
Paramtres
2000
Recettes
222 505 530
5 769 715
228 275 245
Dpenses
161 016 650
33 052 761
194 069 411
34 205 834
70,54
14,48
85,02
14,98
Recettes
303 381 446
7 407 881
310 789 327
Dpenses
183 711 331
84 549 628
268 260 959
42 528 368
59,11
27,20
86,32
13,68
Recettes
195 636 386
171 779 222
367 415 608
Dpenses
221 493 435
138 640 594
360 134 029
7 281 579
60,28
37,73
98,02
1,98
Recettes
234 452 865
9 318 585
243 771 450
Dpenses
202 669 121
69 761 888
272 431 009
83,14
28,62
111,76
Recettes
494 529 694
67 327 786
561 857 480
Dpenses
450 906 963
107 656 531
558 563 494
3 293 986
80,25
19,16
99,41
0,59
Taux de couverture
2001
Taux de couverture
2002
Taux de couverture
2003
Taux de couverture
2004
Taux de couverture
Ordinaires
Extraordinaires
Total
Solde
28 659 559
-11,76
Les communes doivent viter tout prix ce qui est arriv en 2003 ou les dpenses
ont largement excd les recettes, surtout que les frais de fonctionnement excdent
les 80% et les investissements sont encore infrieurs 30% des recettes obtenues.
Mais les calculs du rapport administratif nen ont pas mentionn par erreur peuttre.
6.3 Approches dlaboration et de mise en uvre des programmes annuels

travail
de
Le processus des budgets doivent cesser dtre la qumande auprs des structures
dconcentres et projets de lEtat pour tre des programmes ou les parts de ces
structures sont des complments. Les approches donnes ici concernent la manire
de programmer les activits, les recettes et les dpenses effectues.
Programmation des activits et leur diffusion
Dabord le systme des taxes est perfectionner pour une plus grande participation.
Le terme recouvrement nest pas indiqu bien que comptable. Il suppose une dette ,
un crdit que lon cherche recouvrer. Certes il y a la dimension dobligation de
31
recouvrer mais si le contribuable ne le peroit pas comme une dette il ne se verra

pas oblig de payer.
On est rest trop li aux textes coloniaux sans chercher internaliser le fait pour
amener les populations sen acquitter avec enthousiasme et mme assister le
service qui en a la charge de rentrer dans les fonds. Supposons quon dise pour la
construction de la commune on demande chaque propritaire par carr la somme
de 1500 2000 FCFA par mois pour la construction de la cit, les recettes quon
percevra excdera de loin ce quon peroit actuellement. Pour ce faire, on recense
des responsables par quartier de ville et on donne des dlais comme cela est fait
pour les patentes, cest dire que la population se mobilisera pour de tels actions et
aider la commune rentrer assez de fonds. Mais plus les parcelles sont loties mieux
les recettes se porteront. Par ailleurs les frais dimmatriculation des terres pour
lobtention des titres sont rviser la baisse en facilitant les tracasseries aux
usagers.
Lorganisation des diverses catgories sociales de la commune depuis les quartiers
de ville jusquaux hameaux devient un impratif pour relancer les recettes de la
commune. Toutes les catgories socioprofessionnelles doivent tre constitues. A
partir de ces organisations, la commune peut avoir des recettes qui vont crotre en
fonction du nombre de structures mises en place, de leurs effectifs, des stratgies en
place pour susciter ladhsion, de la bonne gouvernance au sein de chacune delles,
des services dont elles bnficient auprs de la commune qui sont surtout la
protection de leurs intrts, la garantie, les financements, etc. Ce travail est un
travail de longue haleine et il exige de la commune des services compensatoires
(formations, recherches de marchs, garanties prises aux diverses organisations,
etc.).
Les programmes de travail doivent cesser dtre des promesses ou des vux de la
commune mais des actions mres, tudies, prioritaires et entrant dans le besoin
immdiat des populations. Ils doivent exprimer les aspirations des diverses couches.
Pour ce faire les programmes annuels, certes partiront des PDC, mais ils se
focaliseront sur ce que souhaitent les populations. Par exemple, les investissements
ne doivent pas tre vus comme les infrastructures seulement, ils peuvent tre des
formations qui rehaussent la qualit du capital humain. En partant de ces
structures on fera participer les responsables pour identifier leurs besoins de
lanne, les participations attendues de leurs organisations, les sources de
ralisation, etc. Au niveau de la commune les CA coordonneront ces pr
programmes qui seront assembls pour constituer le programme de la commune.
Ds que le programme annuel est retenu , il devient un programme o toutes les
couches se retrouvent et savent ce qui leur revient et ce qui sera leur participation.
Les responsables, appuys des CA vulgarisent les actions retenues surtout en
faveur de leurs groupes sociaux et de leurs localits et ils savent que cela ncessite
32
une contribution de leur part. Ainsi les populations se verront plus concernes par
les activits de la commune.
Lamlioration des recettes
En plus de cette organisation qui permet surtout la participation des diffrentes

couches, la commune doit diversifier ses sources de recettes. Dabord on la dit cidessus, il faudra allger les taxes et innover en faisant payer sans la police. Les
partenariats avec des entreprises autorises peuvent permettre dobtenir certaines
recettes pour la commune. Les organisations par corps de mtier sont des atouts
certains pour pouvoir accrotre les recettes communales. Il est bon de chercher
abaisser les taxes et autres impts afin de susciter un linstallation de plusieurs
dautres car trop de taxes tue les taxes ; dit on.
Les ressources inexploites de la commune feront lobjet de dpliant partager avec
les oprateurs conomiques. Des sminaires de concertation avec la diaspora pour
lorientation de lconomie de la commune relanceront cette conomie. La discussion
pourra aller la recherche des sources de financement et des entreprises
susceptibles de mettre en valeur certaines ressources naturelles peuvent tre
confies cette diaspora.
La rduction des dpenses
Les dpenses de fonctionnement reprsentent pour les communes plus de 78% des
ralisations des recettes. Une telle situation nest pas de nature permettre
linvestissement et relancer lconomie de la commune. Il est donc impratif de
commencer plafonner certaines dpenses, de les limiter globalement autour de
60% ou au maximum 70% des recettes de la commune. Des possibilits de le faire
existent. Certains frais de dplacement ou de participation aux runions qui ne sont
pas de nature impulser un dveloppement peuvent tre ngocis avec les
organisateurs pour que ces derniers les supportent. Le taux des primes de prsence
aux runions doit peuttre rvis la baisse surtout que la plupart des CA
rsident dans la commune moins de 100km du chef lieu de celle-ci ; les
consommations de courant et autres charges doivent tre contrles.
Dans tous ces efforts, la commune vitera dutiliser les fonds des partenaires y
compris ceux de la diaspora comme frais de fonctionnement, moins de recevoir un
appui dans ce sens.
VII. STRATEGIES DE PROMOTION DE LECONOMIE LOCALE

Le Dveloppement conomique Local, selon la Banque mondiale, est un processus
par lequel les acteurs des secteurs privs, publics et organisations non
gouvernementales travaillent collectivement pour crer des conditions de croissance
conomique et demploi. Promouvoir lconomie locale, cest mettre en valeur les
potentialits conomiques locales (ressources naturelles, terres, fort, carrires,
33
cours deau, productions agricoles, industrielles et commerciales, etc.) en valorisant

les savoir-faire endognes pour gnrer de lemploi et des revenus aux individus
puis de la fiscalit pour la commune.
Le dveloppement conomique local est alors une dmarche visant mieux valoriser
les diffrentes ressources mobilisables au niveau local et produire celles qui
manquent. La dcentralisation est une manire damener les communes
promouvoir lconomie locale par la dynamisation des diffrents acteurs dans une
approche participative.
Au Bnin, la dcentralisation a cre une situation politique unique en inscrivant le
Plan de Dveloppement des Communes (PDC) parmi les outils dont doit disposer
chaque commune pour prtendre des fonds publics et en insistant sur le caractre
participatif de son laboration.
Selon la loi N 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en
Rpublique du Bnin, le Plan de Dveloppement conomique et social ou PDC, est le
rsultat dun processus danalyse, de priorisation, darbitrage et de choix tenant
compte la fois des ralits locales, des aspirations des populations, des ambitions
des dirigeants et du contexte national et international.
Dans la planification communale, des projets sont labors par des acteurs de
secteurs conomiques pour lever des contraintes ou mieux valoriser des
opportunits locales. La commune peut alors appuyer la production des biens et
services prioritaires par louverture, lentretien et la ralisation de diverses
infrastructures (pistes, marchs, centres artisanaux, les productions agricoles etc.)
mais aussi faciliter la rduction des cots de transaction en encourageant et en
assistant les organisations professionnelles et tous les autres acteurs locaux
mieux sorganiser se connecter avec dautres acteurs conomiques qui partagent le
mme territoire conomique ou la mme zone agro cologique pour mettre en place
des filires porteuses.
La promotion de lconomie locale vise plusieurs objectifs. Dabord elle concourt au
mieux tre de chaque citoyen et elle permet aux autorits communales daccrotre
leurs recettes pour laccomplissement des tches de dveloppement. Pour la
commune de Calavi dont nous venons de dcrire les activits et les diffrents
budgets, quelles doivent tre les actions mener pour augmenter les recettes de la
commune et assurer le mieuxtre des habitants? Comment la commune doit-elle se
prendre pour accomplir ces actions ? Cest en ces termes que se pose le problme de
promotion de lconomie locale.
7.1 Conditions pralables de la promotion de lconomie locale

34
Dabord bien qulus sur des bases politiques, les conseillers et les maires doivent
travailler dans limpartialit. Ils doivent travailler comme si leur mandat sarrtait
aujourdhui. Lesprit partisan doit tre banni et on ne doit pas avoir des vises
lectorales.
La seconde condition est que la commune ne doit pas sriger en agents conomiques
mais elle jouera le rle de chef dorchestre. Lapproche de faire faire cest--dire
que la commune doit dlguer ses pouvoirs aux entreprises et autres institutions
pour la ralisation des travaux sur des bases contractuelles. Mais le suivi et le
contrle relveront du conseil municipal. Il ne faudra pas aussi que les lus crent
ou facilitent la cration dentreprises pour eux-mmes ou pour les tiers. Lapproche
sera une approche qui responsabilise les diffrentes couches de la socit.
La troisime condition est la transparence et la circulation de linformation.
Linformation doit tre accessible tous les acteurs; en utilisant les voies officielles
de leur diffusion. Le rle de la commune sera celui de facilitateur qui permettra
lmergence des divers acteurs intresss par les actions sus mentionnes. La
facilitation peut tre, par exemple de permettre une entreprise qui on demande
de payer cash 50.000.000 pour lacquisition du domaine dinstallation, la location
dun domaine quivalent pendant un temps (deux cinq) avant que cette entreprise
nentreprenne des dmarches pour acqurir ce terrain.
Par ailleurs lapproche dlaboration des programmes annuels de travail doit
permettre de faire participer toutes les couches socio professionnelles. Si des
restructurations ci-dessus sont effectues au niveau village, il est possible den faire
autant au niveau urbain avec les femmes et les artisans par corps de mtier.
Lapproche consistera discuter avec les reprsentants de ces groupes des vux et
besoins quils souhaitent pour lanne venir, quels seront leur rle et
responsabilit dans les actions prvues. Aprs llaboration du programme de
travail les conseillers communaux organiseront des sances de diffusion du
programme dans les villages et quartiers de ville et parfois par radio diffuse, en
mettant laccent sur les contraintes lever.
7.2 Lenvironnement favorable lmergences des PME

La mairie de Calavi a lobligation de favoriser linstallation des PME et PMI sur son
territoire. Lenvironnement favorable est de prendre les arrts communaux qui
assurent et rassurent les PME simplanter. Par exemple, lacclration des
travaux de lotissement pour que les centres urbains soient lectrifis. Cela favorise
aussi louverture des voies et davoir un bon plan doccupation. La mairie pourra
inciter les PME sintresser aux produits ou domaines identifis comme leviers de
promotion de lconomie locale en rduisant des taxes au dmarrage, en accordant
des subventions de salaires aux ouvriers les premires annes (un deux ans) ou en
35
facilitant leur installation dans les zones inaccessibles par louverture des voies,
llectrification du milieu, le forage ou la canalisation pour lapport de leau, etc.
7.3 Le transport et la communication
73.1 Le transport
Un autre domaine o la commune de Calavi trouvera un avantage comparatif est le
transport et la communication. Le transport est un secteur devant tre bien
dvelopp car Calavi joue un rle trs important dans les activits conomiques de
la ville de Cotonou. On peut sans trop exagrer dire que Calavi abrite plus de 20%
des ouvriers et artisans de la ville de Cotonou. Sur ce, le transport aussi bien des
marchandises que des personnes doit tre mieux structur avec des moyens de
transport adapts. La commune doit essayer de faire avancer les travaux de
lotissement pour faciliter les changes entre elle et Cotonou dune part et entre elle
et les autres parties du pays. Le transport urbain des personnes doit cesser dtre
lactivit des petits taxis mais loeuvre des bus. Ceci permettra dviter les
embouteillages, la pollution due aux taxis motos ; ces derniers qui ne seront pas
exclus du trafic urbain, mais dont le nombre se rduira drastiquement, se
positionneront aux lieux darrt des bus pour relayer ces bus et permettre leurs
clients de joindre leurs domiciles. Le dveloppement du transport urbain se fera
ainsi en collaboration avec les communes de Ouidah, Cotonou et Sm. La commune
cherchera rorganiser les autos gares en les confiant aux jeunes diplms de
niveau matrise qui y pourront apporter de lordre. Elle facilitera la cration des
autos gares (dont une grande pouvant atteindre un ou deux ha quelle mettra en
location aux gestionnaires de ces lieux) et les autres acquis par achat par les
transporteurs seront de deux trois voire quatre carrs.
7.3.2 La communication
Le dveloppement de la communication suppose lamlioration des rseaux
conventionnels et GSM. Il faudra permettre tout habitant de la commune dtre
joint tout moment et quil puisse collaborer avec le reste du monde. Calavi
lheure actuelle possde de telles potentialits. Il faudra encourager la cration et
linstallation des CYBER performants qui seront ouverts de 6heures 24heures,
dots des espaces de loisirs, (restaurants, buvettes, caftria, etc.). La ville de
Calavi qui est une ville dortoir pour Cotonou peut se lancer ce dfi. La facilitation
peut tre dassister tout promoteur lobtention de bons espaces bien placs, la
ngociation avec lOPT, lallgement des taxes, etc.
36
7.4 La promotion des magasins de stockage

La commune de Calavi doit profiter de sa situation gographique par rapport
Cotonou pour permettre le stockage et le regroupement des intrants imports des
productions agricoles. La cration des structures pour le stockage des biens
imports et la distribution des vivres Cotonou et ses banlieues (car dici peu Tokpa
ne pourra plus satisfaire la demande) devient un impratif pour la commune. Ceci
demande la cration dun autre grand march o seront rigs assez de magasins
aussi bien pour les produits locaux que pour les biens imports.
7.5 La production agricole et llevage

Dans le domaine agricole, les productions marachres et animales doivent prendre
le pas sur les autres productions dont les bilans sont toujours dficitaires. Les
productions marachres porteront surtout sur les marachers pour satisfaire la
demande de plus en plus croissante des villes mais aussi des plantes ornementales
pour permettre dembellir les artres principales. La production animale se fera par
le dveloppement surtout de la pisciculture, de llevage des ovins, porcins et
caprins en captivit et les levages non conventionnels (aulacodes, lapins). La
facilitation, la diminution des taxes, la participation lorganisation des leveurs
par spculation, lexonration pendant les premires annes de dmarrage sont des
actions que les autorits communales pourront effectuer pour favoriser la promotion
de llevage. Elle pourra faire lloge de la zone en matire du crot des btes, leur
prolificit en sinstallant dans la commune, les avantages que la commune accorde
aux acteurs qui le dsirent, etc.
La dernire activit lucrative du secteur agricole qui pourra profiter la commune
est lexploitation des carrires et lutilisation du sable de la lagune pour les
constructions. Ainsi le sable de mer sera abandonn grce lappui du
gouvernement et les populations seront amenes nutiliser que ce sable dans les
constructions. Pour viter la pollution et les embouteillages, le curage se fera dans
la journe alors que le dplacement des camions qui les transportent ne sera
autoris que dans la nuit entre 22h et 6h du second jour.
Par la collaboration entre les communes de Porto-Novo, Cotonou et Sm, il peut
tre possible de ngocier avec le gouvernement un pont sur la lagune afin dviter le
trop plein de Cotonou. Un tel pont facilitera le trafic entre les trois communes et
surtout le commerce entre le Nigeria et le Bnin.
37
7.6 Organisation des couches socio professionnelles : surtout des artisans.

Un autre travail de la commune et qui doit permettre de faire participer les
diffrentes couches socio professionnelles lconomie de la commune est leur
organisation depuis le niveau village, en passant par larrondissement. Elle doit
faciliter lmergence de ces structures qui seront ces portes dentre avec les
populations. Cest par ces structures quon peut demander des contributions la
construction de la cit. Sans de telles organisations nos communes vgteront
pendant longtemps dans de l peu prs. La participation aux activits de la
commune passe par ces organisations. Le rle de ces dernires peut mme dpasser
la simple contribution aux budgets de la commune mais la scurit dans les
quartiers ou villages, aux suivis des travaux de ralisation des infrastructures etc.
La commune de Natitingou avec lappui des services techniques allemands a dj
une telle organisation. Il y a da bord lorganisation de chaque corps de mtier
(vulcanisateur, soudeur, menuisier, coiffeur, couturier etc. puis la fdration de ces
structures. Ceci rendra la vie dans la communaut plus sociale grce aux changes.
Toujours dans ce domaine, la mairie pourra appuyer le perfectionnement de ces
corps de mtier par des recyclages. Ainsi avec ces professions qui faisaient leurs
activits la demande il sera possible de dvelopper une approche de travail
loffre et non la demande.
Par exemple les maons recycls peuvent se regrouper et ne fabriquer que des
briques pour les besoins de construction. On doit imposer ainsi les types de briques
tout constructeur dans la commune. La commune peut aller loin en mettant en
place des socits de btiments qui font ainsi des btiments en location vente. De
mme les couturiers /tailleurs peuvent se regrouper et confectionner des chemises et
des pantalons partir des produits du SITEX et ainsi gagner des marchs
extrieurs. Lencouragement de ces petites industries pourra relancer la commune.
7.7 Le tourisme
Dans le domaine du tourisme, la commune doit profiter de son embarcadre et
dvelopper le trafic fluvial par la promotion des barques motorises et des barques
de type japonais dites long tail motor .
Pour permettre tout ceci la commune aura non seulement des actions de facilitation
pour la cration des structures devant accomplir ces rles mais aussi crer
lenvironnement favorable leur mergence.
38
7.8 La disponibilit des intrants et des quipements

Les acteurs conomiques qui se lanceront dans la mise en place des intrants et
quipements agricoles seront les bienvenus dans la commune. De ces entreprises ne
voudront pas tre uniquement lchelle dune commune mais au niveau de deux,
trois voire un dpartement. Une synergie entre les mairies est alors indispensable
pour slectionner les entreprises et ce en collaboration avec les CERPA. Ces
derniers dfiniront les critres, estimeront par anne les besoins avec les
agriculteurs et leveurs et la production agricole au sens large pourra crotre. La
multiplicit des centres de dpts des intrants, la prolifration des centres de
provenderies dont les points sur lesquels la commune de Calavi aura gagner. Tout
en mettant laccent sur le secteur de llevage la commune veillera la disponibilit
des intrants dun secteur sans essouffler les acteurs par des concurrences illgales.
7.9 Activits de transformation

La meilleure manire daccrotre la valeur ajoute de toutes ces productions est de
procder leur transformation. En dpit dinstallation de grosses industries
difficiles grer, la commune aura encourager linstallation des PME et PMI. Il
faudra alors que la commune facilite ces installations, que les oprateurs
choisissent les transformations pour lesquelles les matires premires sont
disponibles. Les informations et laugmentation rgulire des productions des
matires premires constituent les pralables linstallation des PME et PMI de ce
type.
7.10 : Le label et la recherche des marchs dcoulement.

En, tant que chef dorchestre, la commune doit assister les acteurs ou oprateurs
retrouver les marchs pour lexportation de leurs produits. Elle doit aussi effectuer
des tudes, des enqutes ou sondages afin de pouvoir inciter les acteurs sinstaller.
La commune doit se faire une image ; soit travers les produits marachers, les
magasins de stockage, le transport en commun, les CYBER etc. Tout dpendra des
ambitions de la commune.
Les facteurs qui faciliteront linstallation des PME et PMI sont entre autres
lcoulement de leurs productions. Pour les biens dont la consommation locale est
faible, la recherche de marchs dans la sous rgion ou dans les pays Europens,
Amricains ou asiatiques deviendra un impratif. La commune pourra appuyer les
PME et PMI dans cette logique en facilitant la participation des PME et PMI dans
les foires nationales et internationales, les ngociations avec les pays concerns.
39
7.11 Les ONG, les structures de dveloppement et projets

Tous les acteurs de dveloppement, les structures dconcentres de lEtat ont leur
rle dans la propulsion de cette conomie locale. Lencadrement et les facilits de
financement, la sant des ouvriers et des employeurs sont des points aussi
importants. La commune doit prserver un environnement paisible o chaque
acteur joue sa partition. Les projets et ONG assureront lencadrement des acteurs
sur les systmes de production, (systme cultural, performance des artisans, etc. ),
la gestion et lorganisation des acteurs. Les systmes de production devront mettre
laccent des systmes durables de production, lintgration des activits, la symbiose
entre les activits, la rutilisation des dchets des PME et PMI, etc.
7.12 Lintercommunalit
Dans ces stratgies on doit comprendre quune commune elle seule ne peut pas
entreprendre et promouvoir son conomie. Elle a besoin des autres communes, du
reste du monde. Par exemple, une voie rfectionner ou ouvrir pourrait tre pour
desservir deux communes ou arrondissements. Donc la seule commune ne pourra
pas sencharger. Il faudra une collaboration entre les communes pour pouvoir
aboutir leurs objectifs de base ; cest cette collaboration que les autres appellent
intercommunalit.
Lintercommunalit est indispensable et incontournable entre Calavi, Cotonou,
Ouidah et Porto-Novo. La ngociation des voies pour mieux accder Cotonou du
ct ouest devient un impratif ces deux communes surtout si laroport prvu
Glodji gb voyait le jour, et si le transport en commun sus dcrit doit sexercer. Le
transport inter urbain doit permettre de mieux laborer ces interdpendances entre
les communes. Aucune commune ne doit se dire, je suis mieux lotie donc, les actions
entreprendre ne concernent que lautre ou les autres. Elle doit y tre trs active.
Cette synergie est indispensable pour aussi attirer les PME et PMI. Si une zone
dont les limites dpassent la commune produit une matire premire, une
entreprise peut dcider sinstaller dans une des communes. Ce nest pas pour cela
que les autres communes rechercheront dautres PME pour la mme
transformation. Au contraire, elles permettront cette PME de trouver les matires
premires. La concertation entre les communes est dune grande importance pour
pouvoir avoir des conomies intgres.
40
VIII- STRATEGIES DE VALORISATION DES FILIERES PORTEUSES

Sans pour autant aller en dtail, nous avons dj touch les aspects de la
valorisation des filires. Mais ici il est bon quon mette laccent sur ce qui
constituera la valeur ajoute de chaque filire. Comment chaque filire pourra
contribuer au budget de la commune ? Que doit faire la commune pour que la filire
soit promue et apporte un plus aux recettes municipales ? Dans un premier temps
nous aborderons les critres de choix et la slection des filires porteuses, les
stratgies pour la valorisation de ces filires seront analyses en deuxime position
et le rle des diffrents acteurs permettra de finir avec ce chapitre.
8.1 Identification des filires porteuses
8.1.1 Critres de choix

Le concept filire est initialement considr comme attribut des productions
agricoles. Il dsignait une famille de produits drivs dun produit de base dont la
production et la commercialisation sont assures par les mmes acteurs
conomiques.
La filire cest alors un regroupement cohrent et oprationnel dindividus ou
groupes qui intervient dans la Production, la Transformation, la Commercialisation
et la Consommation et qui ont comme point commun lajout de la valeur ajoute
un produit ou un groupe de produits.
Le concept dconomie des filires sest peu prs largi dautres activits. A cet
effet, les filires et les crneaux porteurs sont considrs comme des activits but
lucratif portant sur une famille de produits, un bien ou un service gnrateur de
croissance, demplois et garantissant une valeur ajoute pour celui ou celle qui les
exerce et pour lconomie.
Les filires porteuses sont identifies en fonction dun certain nombre de critres
que lon peut regrouper en deux (02) grandes catgories.
Les critres lis la rentabilit conomique et financire de la filire
Cette catgorie permet de poursuivre lactivit et dentretenir la dynamique de

linvestissement. Les critres considrs dans ce cadre sont :
-
La comptitivit de la filire lchelle rgionale ou nationale et aussi par

rapport aux autres produits venant de lextrieur. Cette notion de
comptitivit regroupe tous les aspects (cots, prix, qualit, emballage, etc.),
notamment lexistence de dbouchs (demande solvable et en volution) et le
faible cot de la main duvre. Elle traduit par ailleurs lvolution du chiffre
daffaires ou de revenus dans le cadre dune analyse rtrospective et
prospective
41
Le poids conomique de la filire se traduisant par le pourcentage de la

production par rapport la situation nationale et son volution, toujours
dans le cadre dune approche rtrospective et prospective
La valeur ajoute cre et son volution (salaires verss ou quivalents,

impts pays, bnfices raliss, intrts pays, etc.)
La contribution de la filire lconomie de la rgion en termes de croissance

et demplois.
La contribution de la filire au budget de la commune
Lcoulement des produits cest dire lorganisation pour faire couler les
produits et atteindre les marchs de vente
La cration demplois
Lemploi est au centre de la problmatique de la croissance conomique. La cration

demplois est une priorit nationale et communale. Aussi, le nombre demplois crs
par filire est un critre important. Il se traduit par lvolution des effectifs dans le
cadre dune analyse rtrospective et prospective de la filire. Ainsi lanalyse de la
filire doit prendre en compte les donnes suivantes :
Tableau : Critres et informations recherches lanalyse des filires
Niveau ou stade de la
filire
Informations
Niveau fonctionnel
Relations de lacteur avec lamont de la filire (A qui lacteur achte le

produit, fournisseurs des intrants) et avec laval ( quil vent son
produit), quelle quantit ?
Transformation
volume transform, ratio de transformation, pertes la transformation,

cots
Stockage
Volume, cot et marge, prix en saison et priode de soudure.
Commercialisation
prix dachat et de vente, qualit requise, rgularit des fournisseurs,

modes et dlais de paiement, logistique, concurrence
Cot de filire
cot (achats intrants, outillage, loyer, entretien, services, transport,

frais divers, taxes personnel) spcifiques au produit tudi
Diagnostic de filire
informations qualitatives sur les problmes, contraintes perues par les

agents, les propositions faites pour rduire les contraintes qui psent
sur lactivit
Lidentification de la filire porteuse doit permettre de rgler la ncessaire quation

du QQRP. Pour quune filire soit porteuse, il faut absolument quelle :
-
offre une quantit suffisante pour couvrir le march auquel il est destin (Q)
rende disponible un produit dune qualit acceptable mettre sur le march

(qualit recherche ou dsire par lacheteur potentiel) (Q)
42
fournisse rgulirement le produit aux priodes et au temps dsirs par les

consommateurs (la rgularit est un facteur dterminant) (R)
permettre dobtenir un prix accessible et concurrentiel sur le march (P)
8.1.2 Slection des filires

Des ateliers organiss avec les autorits communales et des entretiens que nous
avons avec eux, les filires suivantes ananas, manioc, palmier huile, mas et pche
ont t retenues comme filires porteuses (annexe 3). Les raisons pour ces choix
sont diverses. Lananas est une culture qui retrouve son biotope et dont lextension
gagne la commune depuis quelques annes, mais les limites de cette spculation
rsident dans le manque de terre et la dgradation de sa fertilit et le dfaut de
lencadrement technique. Pour le palmier huile, les varits adaptes cette zone
sont disponibles et les jeunes plantations mergent dans la commune. La culture du
mas est une activit qui se pratique par la majorit des paysans. Les plans deau
font dvelopper la pche. Mais les techniques archaques de culture de mas et de
pche font quelles ont des rendements trs trs faibles au point o la commune est
devenue dpendante des autres communes de lintrieur du pays pour le mas et
pour la pche du reste du monde. Il faut alors une stratgie qui permet de lever les
contraintes lies chacune de ces spculations et de mieux rentabiliser ces filires.
8.2 Stratgies de valorisation des filires porteuses

Toutes les cultures vgtales et les productions animales se font dj et sont
bloques par des contraintes qui doivent tre leves pour quelles constituent une
vritable filire. Au nombre des contraintes, nous citons la pauvret des terres et
des plans deau, le sous quipement s des producteurs et transformateurs, la
disqualification de la main duvre, linorganisation des acteurs et latomicit de la
production.
La commune favorisera lorganisation des acteurs par activit et par spculation si
possible. Par exemple entre les groupements et les UCP, il ny a pas un lien solide.
La commune doit uvrer pour que, pour chaque spculation agricole, il y ait une
sorte de GV qui discute des problmes de la culture du niveau village au niveau
communal en passant par le niveau arrondissement. Ces groupements par
spculation peuvent former lunion des producteurs au niveau village, de ce bureau
villageois, sera constitu le bureau de larrondissement et celui de la commune.
Ces producteurs exprimeront leurs besoins au niveau village, puis niveau
arrondissement avant celui de la commune. La collecte des productions sera plus
aise et les commerants tireront des avantages certains. Les producteurs pourront
profiter des meilleurs prix et donc ngocier des marchs intressants. Une telle
organisation est bnfique aux autorits communales qui doivent chercher fixer
43
une taxe au kg de produit vendu. Le fait de payer la source sera trs bnfique
aux lus et il ny aura pas de fuite, puisque largent prlev est peru auprs du
commerant.
La politique de perception des taxes sera une politique sans saignement. Le
contribuable pourra payer sans sentir quil est en train de payer. Cest
lorganisation des acteurs, quel que soit le niveau, qui permettra datteindre cet
objectif. Ainsi lors de la commercialisation qui dsormais sera groupe, les impts
ou contributions la construction de la commune seront soutirs par les
commerants et ces derniers verseront les fonds la commune. Ceci parat comme
une Taxe sur Valeur Ajoute (TVA) et donc ne signifie pas que le commerant est
exempt des taxes ou impts. Pour ce faire, des mois avant la rcolte, des sances de
travail regrouperont les commerants et les organisations paysannes aussi bien au
niveau communal quau niveau village pour discuter des prix de vente des produits.
En dbut danne aprs le vote du budget, les autorits communales ngocient et
fixent les taux de la contribution la construction de la commune avec chaque corps
de mtier. Ainsi la collecte des fonds par les commerants ne posera aucun problme
Mais le conseil communal est tenu de suivre ces commerants et les organisations
paysannes afin de pouvoir rentrer dans lintgralit de ses fonds. Les discussions
entre acteurs doivent alors tre trs franche, sans parti pris et sans rancune. Sur ce
point la commune doit viter lasymtrie des informations.
Pendant que les paysans sont en train dtre organiss au village, la commune
facilitera linstallation des entreprises pouvant ravitailler la commune en intrants
agricoles en sappuyant sur les services du Centre Rgional de Production Agricole
(CRPA). Cest pourquoi le choix des spculations est trs important pour pouvoir
donner les types dintrants dont a besoin la commune. Il appartient aprs tout aux
groupements et GV de producteurs de venir ngocier avec les oprateurs
slectionner.
La commune a besoin de sappuyer sur les activits des ONG et du CPA pour
atteindre cet objectif de valoriser les filires. Elle doit chercher faire un zonage de
la commune en fonction des potentialits de chaque arrondissement et des
comptences des ONG. Ainsi chaque structure sera responsabilise pour la
promotion dune culture ou produit agricole donn dans la zone lui confier.
Plus les productions sont importantes, plus les recettes de la commune seront
leves. Il ne sagira pas simplement de faciliter lorganisation et laccs des
producteurs aux intrants, mais il faudra les former et leur permettre davoir accs
aux financements de leurs activits et surtout en garantissant le foncier. Par
rapport aux formations, la commune veillera ce que les formations donnes
contribuent non seulement rehausser le niveau de technicit des paysans mais
aussi accrotre leurs capacits de gestion. Ces formations seront donnes aussi bien
aux ONG qui les encadrent mais aussi directement aux paysans. Cest pour cela que
44
la commune a intrt permettre la cration des petits centres ruraux de

formation.
Laccs aux structures de financement est une priorit sur laquelle la commune
veillera. Les structures de financement existent et pullulent dans la commune. Il
est bon de mieux les structurer afin quelles harmonisent leurs politiques et
modalits doctroi de crdit. Les organisations des paysans par filire et par village
et lorganisation de la commercialisation sont des garanties certaines pour la
rcupration des fonds. Par les commerants et les organisations ainsi mises en
place, ces structures de financement peuvent aussi rcuprer leurs fonds. La
commune aura permettre ces rapprochements.
La scurit foncire est trs indispensable dans cette zone trs humanise o la
pression foncire est la plus leve du pays. Il faudra alors distinguer les domaines
dhabitation et les domaines de production. Si les terrains sont acquis pour les
activits de productions agricole ou non, la commune doit acclrer la procdure et
surtout faciliter la procdure afin quelle aboutisse le plus rapidement possible.
8.3 Rle de chaque acteur dans la valorisation des filires porteuses

Loin de se rpter, cette section mettra en relief les apports des diffrents acteurs
de la vie conomique de la commune la valorisation des filires. Ces divers acteurs
sont le politique, les autorits communales, les organisations /associations des
producteurs, les structures dencadrement, les structures de financement, les
commerants et les transporteurs et les potentiels demandeurs de ces produits.
Ces derniers constituent le point focal de la russite de la promotion de la filire.
Les marchs dcoulement ne doivent pas faire faux jeu. Cest pourquoi il est
salutaire deffectuer des contrats terme et les produits seront livrs conformment
aux termes du contrat. Le risque de ces types de contrat est que la commune ne
puisse pas honorer ses engagements surtout que la production agricole est trs
sujette encore aux vicissitudes climatiques. Dans ces conditions, lintercommunalit
sera trs prcieuse. Et cest pour ces raisons que les organisations paysannes ne
seront pas uniquement au niveau communal, elles doivent tre au niveau des
dpartements par filire dabord avant dintgrer les Unions Dpartementales des
Producteurs (UDP) qui doivent tre restructures pour prendre en compte les
autres spculations autres que le coton si leur statut ntait pas conu dans ce sens.
Les producteurs doivent essayer de se montrer la hauteur en augmentant les
efforts afin daccrotre leur productivit et donc la production. Ils doivent se mettre
en tte avoir un dfi relever: celui de lamlioration de leur cadre de vie. Ainsi
toutes leurs nergies seront consacres la production surtout que le march est
garanti. Les quipements, et les garanties sur les fonciers constitueront des
obstacles lever dans cette zone de forte pression foncire. Cest pourquoi les
45
procdures pour avoir les titres fonciers sur les domaines de production doivent tre
les plus raccourcies possibles.
Les structures de financement doivent permettre aux paysans davoir le crdit
temps pour que celui-ci serve ce quoi il a t sollicit. Les structures
dencadrement doivent tenir compte de la lenteur et des modalits de celles l. Mais
trs souvent cest le conseil dadministration de ces structures de financement qui
retardent les procdures car il doit donner son quitus avant que lemprunteur ne
soit en possession des fonds. La procdure doit tre raccourcie pour permettre le
dveloppement des filires choisies.
Les commerants et les transporteurs ont lobligation de collecter les produits
auprs des producteurs. A ce niveau ils doivent bien jouer leur rle en payant aux
prix convenus et en remboursant temps les producteurs, en rtrocdant la
commune ce qui lui revient (les taxes de construction de la commune), en respectant
les types et qualits dintrants souhaits et en respectant les priodes de livraison et
de collecte.
Les autorits communales ont lobligation de faire le point la fin de chaque
campagne : la quantit des produits commercialiss, les recettes de contribution la
construction de la commune ainsi que les autres taxes perues, les utilisations faites
de ces fonds, les prvisions et ce qui reste faire. De tels points encouragent les
contribuables sexcuter davantage et incitent mme la dnonciation de ceux qui
refusent de respecter le jeu. La commune en plus doit essayer de maintenir autant
que possible les voies praticables, dsenclaver les zones de production, lectrifier si
ncessaire ces zones. Les autorits communales devront aussi favoriser
linstallation des fermes modernes ou ranches autour de la ville de Calavi.
Les structures dencadrement sont surtout les ONG mais aussi les structures de
lEtat tels le CPA, les projets et des agences de dveloppement. Ces structures
chercheront aussi avoir les statistiques de production au niveau de leur zone
dintervention. Ceci permet deffectuer de bonnes projections et prvisions de
production. Ces diverses structures doivent se runir priodiquement pour
examiner les problmes rencontrs et trouver les solutions qui simposent. Les
approches dintervention doivent tre harmonises pour viter les conflits sur le
terrain et surtout pour pouvoir tre complmentaires et non conflictuels sur le
terrain.
46
9-PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS
La promotion de lconomie de la commune de Calavi repose donc essentiellement
sur les services : le transport et la communication mais aussi le dveloppement des
produits marachers et le petit levage.
La promotion de cet levage passe par la scurisation des promoteurs, le
dveloppement des usines de provenderie, la formation et les facilits dinstallation
des promoteurs. On doit viser non seulement une conomie de march mais un
systme de production durable ax sur les PME et PMI.
La situation gographique, presque pulmonaire de Calavi par rapport Cotonou,
exige que la commune oriente ses activits vers les services. Mais cette orientation
doit se faire avec les autres communes satellites comme Ouidah, Allada, Tori, Sm
et Porto-Novo. Tous les chefs lieux de ces communes auront leur population au-del
des 80 000 habitants dans les vingt prochaines annes. Sans une modernisation des
activits conomiques le carnage ne pourra pas tre vit.
Lintercommunalit doit cesser dtre politique mais elle doit avoir une vision
conomique. Elle devra permettre la ralisation des infrastructures communes
caractre rgional (routes, centres de formation, sant, etc.). Les changes entre les
communes peuvent permettre deffectuer une bonne programmation et vitera les
gaspillages de fonds. Elle peut aussi permettre laugmentation de loffre pour la
satisfaction de certains marchs. Aucune commune ne peut prtendre se dvelopper
en vivant en autarcie.
Les autorits communales devront chercher jeter les bases dune telle conomie.
Dabord il faut rendre participatif le systme dlaboration des programmes annuels
de travail et favoriser la participation de toutes les couches aussi bien dans
llaboration que dans lexcution.. La transparence dans la gestion de la cit est
une composante importante de la bonne gouvernance que ces autorits doivent
chercher respecter.
47
CONCLUSION GENERALE
La commune de Calavi est une commune o les ressources naturelles sont presque
totalement puises ou dgrades. Les atouts de la commune reposent sur les
activits de service et elle pourra mieux en tirer avantages en sappuyant sur la
ville de Cotonou. Elle cherchera dvelopper les activits qui pourront chapper
celle-ci. Laccent doit tre mis sur la communication et le transport mme si les
activits agricoles seront promues.
Les ressources naturelles de la commune qui sont en train de spuiser aussi bien
quantitativement que qualitativement et la disqualification de la main doeuvre
exigent que la commune mette laccent sur la formation des acteurs chargs de leur
exploitation. La pche ne pourra se dvelopper que par la pisciculture. Lagriculture
pour la production vgtale sera limite par lextension des superficies et ne
gagnera quen augmentant les rendements.
Le transport inter urbain se dveloppera par la liaison des villes telles Cotonou,
Calavi, Ouidah, Sm et Porto Novo. Les autorits communales auront un avantage
certain en mettant les grandes stations de ce trafic au niveau de la commune. Un
tel trafic ne sera aussi possible que grce lintercommunalit, cest--dire des
changes rguliers entre ces grands centres. La communication par la tlphonie
aussi bien urbaine que rurale est possible dans tous les arrondissements de la
commune et la situation de ville dortoir demande que lon aille plus loin et que le
label de la commune soit lautoroute de linformation.
La commune gagnera en organisant les acteurs dans tous les secteurs et en
sappuyant sur les structures dconcentres de lEtat et les autres acteurs de la vie
conomique de la commune. On peut citer les ONG, la police, le CPA, la SONEB, la
SBEE, les entreprises de lotissement, dont les actions ont une action certaine pour
la valorisation des diverses filires et la promotion de lconomie de la commune.
48
BIBLIOGRAOPHIE
Conseil Economique et Social (2000) : Les capacits dauto dveloppement des
futures collectivits locales au Bnin : Rsultats de lenqute dans les futures
localits administratives du Bnin.
BIAOU C. Flix (1995) : Analyse des possibilits de production du bois de feu dans
le systme cultural du paysan du sud Bnin thse de doctorat de troisime cycle en
conomie rural, CIRES/Abidjan 218p.
DIRO CENTER (2003) : Plan de dveloppement de la commune dAbomey Calavi.
INSAE(2002) : Recensement gnral de la Population et de lhabitat.
INSAE/PNUD (2000) : Etude sur les conditions de vie
(ECVR)dition 1999-2000
des mnages ruraux
MAEP (2004) : Statistiques agricoles campagne 2003-2004

MISD (2001) : Atlas des monographies des communes du Bnin
LARES(2001) : La problmatique de lintercommunalit dans le fonctionnement des
communes bninoises
49
ANNEXE 1: Evolution des superficies, rendements et productions des principales cultures de la commune de Calavi de 19981999 2003-2004
SUPERFICIE (ha)
Anne
Mas
Arachide
Nib
Manioc
Patate douce
Tomate
Pim
VALEUR %
VALEUR %
VALEUR %
VALEUR %
VALEUR %
VALEUR %
VA
1998-1999
26662
3697
3608
8917
1649
293
144
1999-2000
27062
1,50
3325
-10,06
3139
-13,00
10200
14,39
1800
9,16
318
8,53
155
2000-2001
22064
-18,47
2717
-18,29
2661
-15,23
8568
-16,00
1533
-14,83
279
-12,26
147
2001-2002
21615
-2,03
2311
-14,94
1950
-26,72
9850
14,96
1600
4,37
292
4,66
153
2002-2003
20900
-3,31
2350
1,69
1870
-4,10
1100
-88,83
1750
9,38
330
13,01
178
2003-2004
18700
-10,53
2400
2,13
1700
-9,09
9700
781,82 1400
-20,00
358
8,48
185
-6,57
2800
-7,90
2488
-13,63
8056
141,27 1622
-2,39
312
4,49
160
4000
MOYENNE 22834
RENDEMENT (kg/ha)
1998-1999
667
1999-2000
1179
76,76
360
156
6986
745
106,94 589
277,56 8824
26,310 10400
2000-2001
793
-32,74
469
-37,05
475
-19,35
6858
22,280 5969
2001-2002
849
7,06
619
31,98
498
4,84
7520
9,653
2002-2003
1039
22,38
703
13,57
644
29,32
12883
71,316 8000
6000
2778
172
160
4789
72,390 258
42,606
2932
-38,78
0,519
4277
45,873 196
33,333
5000
16,904 179
50
946
SUPERFICIE (ha)
Anne
2003-2004
Mas
Arachide
Nib
Manioc
Patate douce
Tomate
Pim
VALEUR %
VALEUR %
VALEUR %
VALEUR %
VALEUR %
VALEUR %
VA
5056
1,12
189
4139
19,50
182
897
MOYENNE 904
-13,67
700
-0,43
379
-41,15
14757
14,546 7000
12,500
11,96
599
23,00
457
50,24
9638
19,91
27,75
6895
PRODUCTION (tonnes)
Anne
1998-1999
17772
1999-2000
31913
79,57
2478
86,04
1850
285,42 90007
44,49
18007
173,00
1523
87,10
401
2000-2001
17501
-45,16
1273
-48,63
1264
-31,68
58761
-34,72
9150
-49,19
818
-46,29
139
2001-2002
18361
4,91
1430
12,36
970,4
-23,23
74072
26,06
9600
4,92
1249
52,69
301
2002-2003
21718
18,28
1651
15,43
1205
24,18
143000
93,06
14000
45,83
1650
32,11
320
2003-2004
16773
-22,77
1680
1,76
645
-46,47
143130
0,09
9800
-30,00
1810
9,70
351
6,97
1641
13,39
1069
41,64
95210
25,80
11192
28,91
1311
27,06
293
MOYENNE 20673
1332
480
62292
6596
814
248
Source : MAEP, 2004
51
ANNEXE 2: Evolution des superficies, rendements et productions des principales

cultures de la commune de Calavi de 1998-1999 2003-2004 (suite)
Annes
Gombo
Valeur
ananas
%
Valeur
Superficies (ha)
1998-1999
113
571
1999-2000
124
9,73
612
7,18
2000-2001
118
-4,84
531
-13,24
2001-2002
126
6,78
528
-0,56
2002-2003
140
11,11
590
11,74
2003-2004
151
7,86
605
2,54
MOYENNE
129
6,13
573
1,53
Rendements (kg/ha)
1998-1999
1903
36730
1999-2000
3121
64,00
2000-2001
2127
-31,85 41024
-18,02
2001-2002
1766
-16,97 49742
21,25
2002-2003
2500
41,56
70051
40,83
2003-2004
2371
-5,16
49992
-28,63
MOYENNE
2298
10,32
49597
10,33
50042
36,24
Production (tonnes)
1998-1999
215
20973
1999-2000
387
80
30626
46,03
2000-2001
251
-35,14
21789
-28,85
2001-2002
222,5
-11,35
26264
20,54
2002-2003
350
57,30
41330
57,36
2003-20 04
358
2,29
30245
-26,82
MOYENNE
297
18,62
28538
13,65
Source :MAEP, 2004.
52
Annexes 3 : Prvisions et recouvrement des recettes dans la commune dAbomey Calavi de 2000 2004
2000
Prvisions
Recouvremen
t
2001
Prvisions
Recouvreme
nt
2002
Prvisions
Recouvrem
ent
2003
Prvisions
Recouvrem
ent
Prvisi
ons
Recouvrement
RECETTES ORDINAIRES
Produit du patrimoine
de la commune
7 948 000
842 000
Dons legs et fonds de

concours
5 539 977
5 523 400
Taxes et impositions
perues en vertu des
rles
Taxes et impositions
perues en vertu des
titres de recettes
1 504 000
55 948000
763 000
5 739 977
88 677 837
5 539 977
6 90 250
138 504 431
225035310
144053 121
225060023
15 900 000
25 505 263
23 900 000
25 067 400
Taxes et droits perus

l'occasion des
prestations fournies
16 764 400
46 231 340
35 200 000
Produits des amendes
500 000
120 000
Recettes ventuelles
non classes
68 949 083
Total I
270 569 083
154 967623
67 461657
325 000
136121000
82 205 446
5 539 977
5523 400
17539 977
5 309 097
131510729
206500023
168489748
308560023
275634015
26 000000
15 215450
25950000
24336490
76500000
38 233 920
35 200 000
36 394700
31 552 000
31 779 200
51300000
77 951 100
150 000
72 000
150 000
600 000
150 000
164000
250000
78 000
5 779 096
39 705 834
5 763 168
130484395
4 248 257
3 500 000
3 835 027
8 400 000
8 796 826
222 505 530
397192778
303 381 446
478382395
195636386
289140000
598671000
494529694
2
2
2004
15 948000
234 452865
44555210
RECETTES EXRTRAORDINAIRES
Subventions
ventuelles
6 000 000
1 000000
2000000
40000000
14314788
53
Interventions diverses
pour grands travaux
durbanisme
Produits des recettes

accidentelles
86 000 000
4 983 955
170000000
7 193 951
207284395
144811809
80 000 000
Total II
92 000 000
5 769 715
171000000
7 407 881
209284395
171779222
!TOTAL I +II
362 569 083
228275 245
568192778
310 89 327
687666790
367415608
785 760
213 930
26967413
30000000
37149818
9318585
102000000
15863180
80 000 000
9 318585
172000000
67327786
369140000
243771450
770671000
561857480
Source : Elabor partir des donnes des comptes administratifs de 2000, 2001, 2002, 2003 et 2004.
54
Annexe 4 : Rapport de latelier rgional de la zone de dpression
Atelier Rgional
Sur le rle de la Commune dans la promotion de
lconomie locale et la valorisation des filires porteuses
(Zone de dpression)
Rapport dAtelier
Financement :
Programme
dAppui
(PRODECOM)
Matre duvre :
Cabinet Afrique conseil
au
Dmarrage
des
Communes
Consultants :
NANGBE Florentin, Sociologue
GANDONOU Marius, Agro- conomiste
FAHALA Adyemi, Agro - conomiste
Allada le 9 Fvrier 2006
55
Le jeudi 09 fvrier 2006, sest tenu lhtel Hibiscus dAllada (dpartement de

lAtlantique) un atelier rgional sur le rle des communes dans la promotion de
lconomie locale et la valorisation des filires porteuses.
Etaient prsents a cet atelier, plusieurs lus locaux et agents des diffrentes
communes invites ; un reprsentant de la mission de la dcentralisation, et trois
Consultants dAfrique Conseil (deux Agro-conomistes, Messieurs GANDONOU
Marius et Adeyemi FAHALA) et (un Sociologue, M. Florentin NANGBE).
A louverture de latelier, aprs que M. GANDONOU a souhait la bienvenue chacun
et tous, llection du prsidium a t faite. Il est compos dun prsident, M.
KOUDANDE Etienne Comlan, Secrtaire Gnral de la Mairie de Toffo et deux (2)
rapporteurs (M. AGBODANON Urbain, C/SAE/DPDM Mairie de Cotonou et M.
FAGBEMY Mouftaou, C/SDLCD Mairie de Lalo). Ensuite, M GANDONOU est revenu
expliquer comment est-ce quon est arriv lide dorganisation dun tel atelier, ses
objectifs et les rsultats attendus.
Constats
Il a t remarqu que la plupart des communes ne connaissent pas leur rle. Cet tat
de chose fait quil y a une mauvaise application des PDC. Les entreprises au niveau
des communes ont des difficults dans leur mergence. Les ressources locales sont
faiblement suffisantes. Les mairies manquent de ressources humaines comptentes et
de savoir-faire ncessaire pour lexcution des PDC.
On a tendance souvent condamner lEtat pour ce quil na pas encore
jusquaujourdhui procd au transfert des comptences. En dehors de tout ceci, il y a
aussi un dficit de ralit concerte entre lEtat, les acteurs conomiques et les
communautaires. Cest fort de ces constats quun tel atelier a t organis.
Objectifs de latelier
Les objectifs de latelier sarticulent autour des points suivants :
Identifier les potentialits de dveloppement des communes ;
Choisir les principales filires porteuses de chaque commune ;
Senrichir des expriences dj menes dans le domaine de la promotion de

lconomie locale ;
Contribuer llaboration de la monographie communale
Rsultats attendus
A la fin de latelier, les communes doivent :
Connatre leur rle dans la promotion de lconomie locale ;
56
Identifier les filires porteuses et les opportunits de leur valorisation ;
Apprhender les outils et mesures adquats pour un dveloppement

communautaire durable.
Le thme de latelier a t dvelopp en trois (3) parties (modules) qui se prsentent

comme suit :
I-
Prsentation de la zone agrocologique
II-
Dveloppement local, promotion de lconomie locale et valorisation des

filires porteuses
III-
Echanges et rflexions thmatiques
I PRESENTATION DE
LA ZONE AGROECOLOGIQUE (M. GANDONOU)
Pour une exploitation plus efficace et plus efficiente des potentialits, plusieurs
zonages agrocologiques ont t dfinis par le LARES, offrant des opportunits
dactivits diverses. Les communes appartenant la mme zone agrocologique sont
homognes du point de vue des opportunits notamment agricoles. Les communes qui
ont en commun le mme climat, les mmes sols, la mme vgtation, les mmes
systmes de culture forment alors une zone agrocologique.
Les ateliers sont donc organiss selon les zonages. Prcisons que le Bnin compte au
total huit (8) zones agrocologiques. Latelier dAllada regroupe les communes de la
zones de dpression. Ces communes sont au nombre de cinq (5) savoir : Toffo, Lalo,
Adja-Our, Pob, Zogbodomey et regroupent les dpartements de lAtlantique, du
Couffo, du Plateau et du Zou.
Caractristiques de la zone de dpression
Cette zone est caractrise par un climat soudano-guinen avec deux (2) saisons de
pluie spares par des saisons sches, des sols trs argileux profonds et humidifres,
fertiles mais souvent hydromorphes et difficiles travailler ; une fort dense semidcidue grands arbres.
Comme systme de culture : nous avons la culture plat dominant avec mas en tte
de rotation ; nib, manioc plus cultures marachres.
Activits possibles : culture de mas, de manioc, du riz, du nib, de lananas, de
larachide, comme culture industrielle, de teck, dacacia, de palmier huile, des
agrumes comme cultures prennes. On a aussi les cultures marachres. Comme
production animale, on a llevage porcin, lembouche de petits ruminants, laviculture,
lhliciculture, laulacodiculture.
57
Transformation de produits : transformation du palmier huile en huile rouge, sodabi,

tourteau etc. ; du manioc en gari et en tapioka ; darachide en huile et galette (kluiklui).
Ainsi prend fin lexpos de la premire partie. Quelques questions ont suivi aprs. Une
qui a surtout attir lattention des participants tait la prsence de Cotonou et
dAbomey-Calavi latelier dAllada. Cotonou et Abomey-Calavi taient latelier des
communes de la zone de pcherie qui sest tenu Ouidah. Leur prsence Allada
justifie le fait que ces communes se retrouvent entre la zone de pcherie et la zone de
dpression. Et si elles sont classes dans la zone de pcherie, cest parce quelles
regorgent plus de critres de caractrisation de ladite zone.
II Premire partie du module 2 :

LECONOMIE LOCALE (M. NANGBE)
DEVELOPPEMENT
LOCAL
ET
PROMOTION
DE
a- Dveloppement local
Lorsque nous parlons du dveloppement local, il nest plus question de penser que
lEtat doit excuter les programmes la place des communes. Cest donc une rupture
avec lancien schma. Cest pourquoi on parle de dcentralisation (pouvoir la base).
Autre fois, ctait lEtat de soccuper des communes. Mais aujourdhui, il revient ces
dernires de se prendre en charge. Pour cela, lEtat doit procder au transfert des
comptences. Mais force est de constater quil tarde rendre autonomes les
communes. Ainsi on ne manque pas dassister des conflits entre lEtat centralisateur
et les communes travers leurs lus locaux. Or pour un dveloppement effectif des
localits, il faut que les communes aient tout ce dont elles ont besoin leur disposition
et quil y ait une participation active de tous les acteurs locaux. Mais la remarque en
est tout autre. On ne manque pas dassister des prises de bec entre les lus locaux.
On constate que les opposants ne participent pas au fonctionnement du conseil
communal, or le dveloppement nengage pas seulement le maire et ses adjoints mais
les opposants aussi.
Ce disfonctionnement fait que la mise en uvre dun PDC semble toujours difficile.
Les causes de ce disfonctionnement sont multiples. On a entre autre, un manque de
concertation, un dficit de lien de consensus, une tendance les lus locaux toujours
dcider la place des populations.
En gnral, la base ignore le sens quon donne aux communes (entit politique et
collective). Les maires doivent pouvoir avant llaboration des PDC identifier tous les
programmes en cours dans leur localit. Cest pourquoi la technique de laudit est trs
ncessaire appliquer avant le choix des lus locaux.
58
Lobjectif du dveloppement local, est dintgrer le territoire (commune) dans un

programme plus vaste (adhsion un groupe rfrence). Une commune ne doit pas
vivre en autarcie. Elle doit pouvoir compter sur celled qui lui sont priphriques.
Mais lorsquon prend par exemple deux (2) communes telles que Cotonou et AbomeyCalavi ou Allada et Zogbodomey ; quels projets ont-elles en commun ?
Les communes doivent hirarchiser un certain nombre de problmes quelles ont en
commun afin de mieux rsoudre les diffrents problmes qui simposent elles.
Les populations doivent comprendre quavec lidentification des ressources locales
(90 % fiscale), quelles ne peuvent pas spanouir si absence de motivation il y a. Sinon
elles ne pourront pas juguler
le court-circuit que leur inflige un mauvais
fonctionnement communautaire.
Les acteurs impliqus dans le dveloppement local sont : les entreprises de tous
secteurs confondus savoir les industries, les services, lartisanat etc.
La promotion de lconomie locale confre quatre (4) rles principaux aux communes
savoir :
Le rle de proximit : connatre, informer les acteurs de lconomie locale
Rle dorientation et planification : dfinir des objectifs, dvelopper des lieux
dhbergement des entreprises, rendre disponible leau, les pistes et le foncier selon les
prrogatives dvolues aux communes
Rle dappui : dvelopper les aides immatrielles
Rle de facilitation : crer un cadre institutionnel fiable.
Les acteurs impliqus dans la promotion de lconomie locale sont :
Les acteurs politiques (principalement les lus locaux de la commune) ;
Les acteurs institutionnels ;
Les acteurs conomiques ;
Les acteurs sociaux et culturels ;
Les ONG, les rseaux dacteur
Etc.
59
Deuxime partie du Module 2 :

VALORISATION DES FILIERES PORTEUSES : (par M. Fahala ADEYEMI)
Pour le dveloppement des communes, il faut des activits conomiques. Personne
(lEtat surtout) ne peut plus penser la place des communautaires pour leur dire de
produire telle ou telle chose pour accrotre leur conomie. Il revient donc ces derniers
de rflchir et de savoir quelles sont les activits quils peuvent dvelopper pour que
chaque citoyen puisse se retrouver dans sa peau.
1- Dfinition de la filire
La filire est un groupement cohrent et oprationnel dindividus ou groupes qui
interviennent dans la production, de transformation, la commercialisation et la
consommation et qui ont comme point commun, lajout de la valeur ajoute un
produit ou un groupe de produits.
Les filires qui sont dites porteuses sont identifies en fonction dun certain nombre de
critres que lon peut regrouper en deux (2) grandes catgories.
* Les critres lis la rentabilit conomique et financire de la filire
-
La rentabilit intrieure et extrieure de la filire ;
Le poids conomique de la filire se traduisant par le pourcentage de la

production par rapport la situation nationale et son volution ;
La valeur ajoute cre et son volution ;
La contribution de la filire lconomie de la rgion en termes de

croissance et demplois ;
Lcoulement des produits
* La cration demploi
Lemploi est au centre de la problmatique de la croissance conomique. La cration
demplois est une priorit nationale. Ainsi, le nombre demplois crs par filire est un
critre important. Il se traduit par lvolution des effectifs dans le cadre dune analyse
rtrospective et prospective de la filire.
2- Analyse de la filire
En amont de lanalyse, le travail commence par la collecte dinformation. Il sagit
dabord de rassembler et danalyser la documentation, puis sur ces bases, de complter
linformation et den assurer la mise jour par le travail du terrain comprenant
enqutes et interviews chez les intervenants de la filire.
60
En aval du travail danalyse, les rsultats fournis par lanalyse de filire permettent :
Lanalyse de la problmatique de filire (diagnostic stratgique bas sur les

problmes et contraintes perues par les acteurs) ;
la macro gestion de filire (gestion des mesures politico-administratives,

rglementaires, lgislatives ou conomique concernant la filire,)
la micro gestion de filire (partenariat, organisation des agents pour

amliorer les rsultats dans la filire)
Lidentification de la filire porteuse doit permettre de rgler la fameuse quation

QQRP. Pour quune filire soit porteuse, il faut absolument quelle :
Offre une quantit suffisante pour couvrir le march auquel il est destin
(Q) ;
Rende disponible un produit dune qualit acceptable mettre sur le

march (qualit recherche ou destine par lacheteur potentiel) (Q) ;
Fournisse rgulirement le produit aux priodes et aux temps dsirs par

les consommateurs (la rgularit est un facteur dterminant) (R) ;
Permettre dobtenir un prix accessible et concurrentiel sur le march (P)
Exemple de filires porteuses
La citronnelle
Le champignon
Le souchet
Le palmier huile
Le piment vert
Etc.
Ce ne sont pas seulement les activits du secteur tertiaire qui font les filires
porteuses. Nous avons aussi celles des secteurs primaires et secondaires (le tourisme
par exemple)
Conclusion
La promotion de lconomie locale constitue lun des principaux porteurs de richesses
et demplois travers la valorisation des potentialits locales.
61
III-
Module 3 : ECHANGES
ET REFLEXIONS THEMATIQUES
Quatre (04) tableaux ont t remplis par les participants. Les tableaux portent les
titres suivants :
1- Les filires porteuses
2- Le choix des filires porteuses (levier)
3- Les ressources et instruments de promotion de lconomie locale
4- Rle des communes dans la promotion de lconomie locale
Module 4 : Point sur la collecte des donnes sur les communes.

En somme, les participants ont t ravis de cette communication qui, loin dtre une de
plus a t pour eux la bienvenue. Elle leur a permis davoir une ide plus nette de ce
quest le rle des communes dans la promotion de lconomie locale et la valorisation
des filires porteuses.
Rapport dEchanges et Rflexions thmatiques
62
Identification des filires porteuses, Ressources, Instruments et Rles des communes

Nbre de Filires porteuses
Filire - levier
Ressources, Instruments et Rles
Communes
Ppants Filires
ZOGBODOMEY
01
Raisons
Filires
Riz
Raisons
Risques
Prsence de cours Palmier Le

sol
de Pas de risque
deau
huile
Zogbodomey
est majeur. Il y a
appropri cette suffisamment
Assez de terres
Palmier
production
de terre. Il
fertiles pour la
huile
suffit
quon
production de ce
ait des fonds
produit
ncessaires
pour
cette
ralisation
Production
Participe
Cest une activit
animale
lpanouissement Producqui existait et qui
des populations
tion
ncessite
dtre Risque de vol
animale
dveloppe
(levage)
Plantation de Permet la
fabrication des
teck
meubles et autres
Pche
Prsence de cours
deau comportant
assez de poissons
Ressources
Rle de commune
Instruments
-Impts et
taxes.
-La mairie doit

organiser la population
en tenant compte de
tous les partis
politiques
-Une structure
fdrative de
toutes les forces
politiques de la
commune
-Les palmiers
slectionns
-Organisation
paysanne outils
traditionnels
(houe, coupecoupe etc)
-Avec le
dveloppeme
nt de
lactivit, ils
vont
amliorer la
technologie
pour accrotre
le rendement.
-Ressources
humaines
- Au dbut les
organisations
paysannes vont utiliser
les technologies
-Sensibilisation
traditionnelles
-Encadrement des
hommes politiques de
la commune
-La mairie doit

veiller sur les
fonds
-Cotisation des
membres
-Mettre en place une
autre organisation qui
sera spcialise dans la
63
Filire - levier
Communes
Ppants Filires
Raisons
Filires
Raisons
Risques
Ressources
Rle de commune
vente des noix de
palmes
Instruments
-Transformation en
huile de palme et
palmiste. Vente des
noix sous forme brute
-Production de sodabi,
fabrication des nattes
et de tourteaux
-Acheminement par
voiture
- Construction de
magasin pour le
stockage
-Les gens viendront
acheter sur place
64
Filire - levier
Communes
Ppants Filires
ABOMEYCALAVI
03
Raisons
Ananas
Ananas
Manioc
Palmier
huile
Mas
Pche
Filires
La situation
gographique de
la commune de
Calavi permet de
ravitailler les
communes
limitrophes :
S-Ava Cotonou
Sw-Podji
Ouidah - Nigria
Raisons
Risques
-La fertilit de nos

sols permet une
rentabilit
satisfaisante.
Le
rendement
lhectare
permet
aux paysans de
rsoudre plusieurs
problmes.
-Le manque
de
suivi
technique peu
entraner la
faillite
Ressources
Rle de commune
Recherche
-Sensibilisation
dun crdit au
-Amliorer la fertilit
niveau des
du sol
micro projets
-Apprter le sol
(dbroussage, niveler)
-Le
nonrespect
de
priode
de
plantation
-Les moyens de entrane
la
transformation
mvente
sont tout soit peu
adaptable
au
milieu
Instruments
Mise en place et
formation des
organes
dexcutions
-Achat des engrais et

autres
-Achat des
pulvrisateurs, houe,
coupe-coupe
-Organisation dune
formation sur la
gestion des ressources
-les micro finances
POBE
02
Palmier
huile
Mas
-En amliorant la Palmier

production et
huile
ngocier avec les
industriels pour
la transformation
sur place des
sous-produits du
Tourisme
palmier
(cosmtiques)
Terre favorable la Fixation des Recherche de

culture du palmier prix par les financement
huile
consommateu
rs
(cot
mondial)
Commune
cosmopolite
-Organiser les
producteurs
-Information
-Sensibilisation
-Ngocier avec les
structures concernes
-Recherche des
marchs dcoulement
-En amliorant
les techniques
65
Filire - levier
Communes
Ppants Filires
Raisons
culturales et en
organisant les
agriculteurs
Filires
Raisons
Risques
Ressources
Rle de commune
Instruments
-Camions
-Cuves
COTONOU
02
Elevage
-En encourageant
et renforant la
capacit des
leveurs
Gombo
-En encourageant
les agriculteurs
et trouvant une
technique de
conservation
(schage)
Tourisme
-En ngociant
avec les
investisseurs
pour revaloriser
les sites
touristiques
Tourisme
Existence des
structures
daccueil
(laroport, le
climat, htels,
plages, le lac
-CERPA (Carder)
Agriculture
urbaine
-Inscurit
foncire
Apports
personnels
-La forte demande
des
de consommation
producteurs
-Cot
lev et apports des
des intrants
institutions
-Importation
de
-Organiser les
diffrentes associations
de producteurs et
servir dinterface entre
producteur et bailleurs
-Mettre la
disposition des
producteurs
lexpertise de la
ville
66
Filire - levier
Communes
Ppants Filires
Lagricul
Raisons
Nokou, le CPA,
la proximit de
Ganvi et du
centre BYMINS
etc) mais mal
exploits
Filires
-Forte demande
en lgume, forte
demande en
produits de pche
(poissonscrevettes)
-ture urbaine
(la pche, la
production
marachre et
-Existence des
llevage)
potentiels mais
mal exploits (lac
Nokou et la mer)
le transport
urbain
Raisons
certains
produits
des pays voisins
Risques
Ressources
de micro
finance et des
-Utilisation
bailleurs de
dengin
de fonds
pche
-Existence de
beaucoup de
divergence
dans
la
pratique de la
pche
Rle de commune
Instruments
-Aider trouver des

-TIC et autres
circuits dapprovisionnement de qualit et de
-Appel
conditions favorables
lexpertise
externe
-Formation sur une
bonne utilisation du
-TIC et
matriel et autres
coopration
dcentralise
-Appui financier,
conseils et recherche de
source de financement -Crer un cadre
de concertation et
-Conseils
dchanges
Existence dune
forte densit
mobilit urbaine
du fait des
activits
conomiques, la
pression des
communes
environnantes
67
Filire - levier
Communes
Ppants Filires
ADJA-OUERE
Raisons
03
Filires
Raisons
Risques
Palmier Plusieurs drivs Entretien

huile
de rentabilits (feu
savoir :
intrant)
Mas
Ressources
Ressources
humaines
-Huile de palme
Palmier
huile et les
drivs du
palmier
huile
-Sodabi
-Noix de palme
Fertilit du sol
aux produits cits
Instruments
-Reconnaissance des
organisations par la
commune
Information et
sensibilisation
-Organisation
paysanne et
cooprative
damnagement rural
-Vin de palme
Manioc
Rle de commune
-Distributeurs
reconnus agres
-Etc
-Consommation sur
place et coulement
lextrieur
Elevage
aulacode
-Mcaniques
-CeRPA
Marachres
-UR/CAR et CODA
-Camion
-CUVE
TOFFO
02
Palmier
huile
-Production
gnralise dans
les 10
arrondissements
Palmier -Production
huile
gnralise
dans
les
10
arrondissements
- Existence dune
organisation de
base de la filire
(coopratives
-Aprs
les
abattages en
vue dextraire
du vin de
palme
pour
obtenir
du
-Existence
dune sodabi,
la
organisation
de rgnrescenc
base de la filire (4 e
de
la
-Internes et
tatiques
-Propre et
tatique
-Coordination des
producteurs et
promotion de la filire
-SRPH pour les plants

et CeCPA pour les
intrants
-Les
organisations
institutionnelles
de gestion (CAR)
-CPA-ONG
(formation)
-Etatique et
68
Filire - levier
Communes
Ppants Filires
Ananas
Raisons
damnagement
rurales)
Filires
-Intensification
active, mais trs
pouss de la
filire
-Cration dune
association des
producteurs
dananas de la
commune
(UGPAT)
Mas
-Culture dans les

10
arrondissements
-Principale
activit des
agriculteurs
Manioc
Aulacode
-Production dans
toute la commune
-Groupement de
femmes pour la
transformation
en gari
Raisons
coopratives
damnagement
rurales)
Risques
plantation est
trs lente et
dure
des
annes,
du
fait
du
manque
de
souches
slectionnes
qui puissent
vite
se
reproduire
-Baisse
de
productivit
des palmiers
naturels
-Approvisionnement
du
producteur
Ressources
local
-URCAR et
Etat
-Locales
Rle de commune
-Amlioration de la
productivit
-Appui technique au
CAR et agriculteurs
privs
-Permettre aux CAR
dentretenir et de
renouveler leur
production
Instruments
CeCPA
-Projets
commune (PAI)
et ONG
-Camions
-Permettre aux
producteurs de vendre
le fruit de leurs
productions
-Magasins
-Acheminement des
produits vers Bohicon
-Ressources
propres
-Permettre
lcoulement du produit
-Conservation
-Permettre le transport
des produits
-En pleine
expansion
-Cration dune
69
Filire - levier
Communes
LALO
Ppants Filires
Raisons
association des
Aulacodiculteurs
03
Riz
Les terres sont
disponibles et la
production existe,
le march
dcoulement se
dveloppe
Mas
Manioc
Riz
Filires
Les terres sont

propices et la
production existe.
La
transformation
locale se
diversifie
Existence de sols
appropris et en
quantit. La
demande est de
plus en plus
prononce. La
possibilit du
couplage du riz
avec le
marachage et la
pisciculture
Raisons
Risques
Ressources
Rle de commune
Instruments
Dveloppement des
sous-filires :
pisciculture,
le
marachage,
cration
demploi
garantie
de
dbouch
Nondisponibilit
de
la
technologie
approprie
-Conseil
communal
-Sensibilisation et
appui la mise en
place du cadre
institutionnel
appropri
-Organes infracommunaux
(conseil
darrondissement
, conseil de
village)
-Centre
communal
pour la
promotion
agricole
-Service
technique de
la mairie
-Faciliter linstallation
des oprateurs. Servir
de garantie aux
producteurs
-Faciliter
lidentification des
-Le conseil
technologies et leur
communal, le
appropriation
maire et ses
adjoints
-Recherche de
structure comptente
(CeCPA). Suivi et
valuation
-Communication :
mettre
contribution
radio locale
LALO
-Arrts et
dlibrations en
sessions du CC
-Facilitation de laccs
au crdit. Recherche de
partenaire
-Arrts,
dlibration et
-La recherche et la
budget
mise en place de
technologie approprie
pour la conservation et
le stockage
70
Filire - levier
Communes
Ppants Filires
Volaille
Palmier
huile
Raisons
Filires
La demande est
forte. La
production
demande moins
dinvestissements
Produit usage
multiple.
Garantie
dcoulement du
produit
Raisons
Risques
Ressources
Rle de commune
Instruments
-Appui
-Runions et
visites de
terrains,
planification,
rapport
institutionnel la
mobilisation des
moyens adquats
-Appui la recherche
et la disponibilit des
moyens de transport.
Ngocier pour la
raction du cot de
transport avec
compensation fiscale
-Faciliter le
regroupement des
producteurs
-Ngociation avec
les institutions de
crdit
-Communication.
Offrir un cadre
institutionnel de
regroupement
-Susciter la
raction des
groupements
dachat et de
redistribution
71
Le rle des communes dans la promotion de lconomie locale et la valorisation des

filires porteuses
Allada le 9 fvrier 2066
Liste de prsence
N Commune
Nom & Prnom du Reprsentant
Fonction
LALO
AHOUNINNOU H. Justin
Cultivateur (Producteur)
LALO
DEME Paul
1er Adjoint au Maire de Lalo
LALO
FAGBEMY Mouftaou
C/ SDLCD
ZOGBODOMEY
KAGBOTEMI Thomaas
TOFFO
GBEGAN Wilfrid
C/SDLP-TOFF
TOFFO
KOUDANDE C. Etienne
SG Mairie TOFFO
COTONOU
NOUMETON Julien
C/DSDM
COTONOU
AGBODANON Urbain
C/SAE/DPDM Mairie Cotonou
ADJA-OUERE
ABIALA B. Soul
S/ADC-
10 POBE
ESSIKOTAN Samuel
1er Adjoint au Maire
11 POBE
CHEGBE A. Richard
CA Ahoyy
12 ABOMEY-CALAVI
GNONLONFOUN D. Lazar
2me Adjoint au Maire
13 ABOMEY-CALAVI
MIGNANWANDE Genevi
Agent commercial
14 ABOMEY-CALAVI
GNONLONFOUN Clment
Producteur de Palmier huile
15 ADJA-OUERE
El Hadj ADEGNIKA Chouabou
Oprateur Economique AOECAO
16 ADJA-OUERE
FADONOUGBO Clestin
Prsident de UCP A-O
72

Mionographie Econ de La Commune de Abom Calavi

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REPUBLIQUE DU BENIN

TABLE DES MATIERES

6.3 Approches dlaboration et de mise en uvre des programmes annuels de travail31

Monographie de Abomey-Calavi, AFRIQUE CONSEIL, Mars 2006

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

Association Nationale des Communes du Bnin

Centre dAction Rgional pour le Dveloppement Rural

Centre Communal de Sant

Collge dEnseignement Gnral

Centre Rgional de Promotion Agricole

Centre de Lecture et dAnimation Culturelle

Caisse Locale de Crdit Agricole Mutuel

Centre de Sant dArrondissement

Centre de Sant de Commune

Institut National de la Statistique et de lAnalyse Economique

Ministre de lAgriculture, de lElevage et de la Pche

Ministre de lEnvironnement, de lHabitat et de lUrbanisme

Ministre de lIntrieur, de la Scurit et de la Dcentralisation

Ministre de la Sant Publique

Ministre des Travaux Publics et des Transports

Organisation Non Gouvernementale

Plan de Dveloppement Communal

Projet de Dveloppement Local

Partenariat pour le Dveloppement Municipal

Petite et Moyenne Entreprise

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

Programme dAppui au Dmarrage des Communes

Postes, Tlphone et Tlcommunications

Recensement Gnral de la Population et de lHabitat

Socit Bninoise dEnergie Electrique

Service dEntretien Routier

Socit dEtudes Rgionales, dHabitat et dAmnagement Urbain

Organisation Nerlandaise de Dveloppement

Socit Nationale des Eaux du Bnin

Monographie de Abomey-Calavi, AFRIQUE CONSEIL, Mars 2006

dabord au niveau de lunit de documentation de la Commune et par

Interview individuelle avec les informateurs-cls ;

Interview avec des groupes/focus-groups ; (institutions publiques, prives,

La disponibilit de donnes statistiques fiables n'est pas toujours chose

Les rapports des diffrents services dconcentrs ntaient pas souvent

Monographie de Abomey-Calavi, AFRIQUE CONSEIL, Mars 2006

I- CADRE PHYSIQUE ET ADMINISTRATIF

Le couvert vgtal de la commune varie selon les facis traverss. Ainsi, on y

1.3 Lorganisation administrative

1.4 Les services techniques dconcentrs de lEtat

Monographie de Abomey-Calavi, AFRIQUE CONSEIL, Mars 2006

1.5 La gouvernance locale

Godomey et environs. La promotion de lconomie de la commune devient

2.2 Habitat, mode cclairage et approvisionnement en eau

Monographie de Abomey-Calavi, AFRIQUE CONSEIL, Mars 2006

3.2 Genre et dveloppement

Monographie de Abomey-Calavi, AFRIQUE CONSEIL, Mars 2006

souffrent cruellement de manque de moyens financiers pour atteindre leurs

Tableau 1 : Rpartition des centres de sant et de leur personnel par

Source : PDC, (2005)

4.2 Education et alphabtisation

premire universit du Bnin (UAC) et regorge de plusieurs tablissements

Tableau 2 : Rpartition des enseignants du primaire par arrondissement

Effectifs des enseignants

Source : PDC, 2005. M= maternelles et P= Primaires

Monographie de Abomey-Calavi, AFRIQUE CONSEIL, Mars 2006

Tableau 3 : Rpartition des centres dalphabtisation par arrondissement

Source : PDC, 2005

4.3 Arts, culture, sports et loisirs