Contratos Administrativos en Venezuela

Inicialmente las presentes lneas tienen por objeto realizar un anlisis de la

nocin de los contratos administrativos, en Venezuela se han establecido
criterios en torno a la definicin y sus elementos caractersticos, lo que lleva
a reflexionar que cualquier contrato celebrado con la administracin pblica
podra considerarse como un contrato administrativo. Adems se considera
que cualquier contrato celebrado entre la Administracin Pblica y un
particular relacionado con el servicio pblico, es un contrato administrativo,
el

objeto

del

contrato

est

relacionado

con

un

servicio

pblico

independientemente de que existan o no clusulas exorbitantes. Ahora bien,

el contrato administrativo est relacionado a la nocin de servicio pblico,
este ha sido definido tanto de manera restrictiva como de manera amplia,
estableciendo ciertas dudas para la interpretacin de ciertos contratos
celebrados con la Administracin. El contrato pblico o el negocio jurdico de
derecho pblico, es un acuerdo creador de relaciones jurdicas, donde la
caracterizacin del contrato de la Administracin resulta, del objeto del
contrato, es decir, las obras y servicios pblicos cuya realizacin y prestacin
constituyen precisamente los fines de la administracin. Tambin resulta de
la participacin de un rgano estatal o ente no estatal en ejercicio de la
funcin administrativa, de las prerrogativas especiales de la administracin
en orden a su interpretacin, modificacin y resolucin. Consecutivamente
se entiende que el contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de
voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las
cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa. La teora del
contrato administrativo en Venezuela est inspirada en el Derecho francs,
sin embargo, no existe un criterio uniforme en cuanto a su definicin, ya que
como veremos ms adelante ha tenido criterios contradictorios tanto

doctrinarios como jurisprudenciales. Del mismo modo que los contratos no se

encuentran desarrollados en una Ley que los regule, se han desarrollado a
travs de criterios jurisprudenciales y doctrinarios pero la mayora ha
aceptado la existencia de los contratos administrativos para diferenciarlos de
los contratos de derecho privado. As se encuentra que la Administracin
Pblica sostiene la tesis que existen dos tipos de contratos, de acuerdo al
criterio amplio, existen los celebrados para satisfacer el inters general,
contratos administrativos

y los que slo van dirigidos a los sujetos del

contrato, contrato privado, o el criterio restringido que establecen que un

contrato administrativo este dirigido a satisfacer un servicio pbico.
Seguidamente se presentan caractersticas de los contratos administrativos
que resultan del objeto del contrato, la participacin de un rgano estatal o
de un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa, la adhesin, las
prerrogativas especiales de la a administracin (Ejemplos: interpretacin,
modificacin y resolucin del contrato). Los contratos de la Administracin
pblica pueden tener por objeto una obra o servicio pblico y cualquier otra
prestacin que tenga propsito y finalidad del fomento de los intereses y la
satisfaccin de las necesidades en general. De tal forma que el contenido del
contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho objetivo,
debiendo el objeto ser cierto, seguro, posible, determinado o determinable,
lcito, y tico, donde las clusulas que tengan un objeto ilcito son nulas. Con
respecto a lo que se ha denominado caracterstica de los contratos
administrativos como adhesin, es en lo referente a que en estos contratos,
las clusulas esenciales de los mismos son elaboradas unilateralmente por el
Estado, sin participacin alguna de los particulares. Esta particularidad refleja
a que la generalidad de los contratos administrativos son contratos de
adhesin. Por lo que se considera que la adhesin es una caracterstica que
sobresale en todos los contratos administrativos. Asimismo para que exista
un contrato administrativo tienen que darse los siguientes elementos o

requisitos como lo es el sujeto, donde el contrato ha tenido que ser concluido

por una persona jurdica pblica, como el estado, organismos autnomos,
comunidades autnomas, administraciones locales, entidades pblicas, entre
otro ms. Adems est el objeto, donde el contrato debe tener por objeto la
organizacin o el funcionamiento de un servicio pblico, deduciendo como
servicio pblico toda aquella actividad cuya asuncin ha sido decidida por
una colectividad pblica al estimar que su realizacin es necesaria para el
inters general. Tambin est el rgimen jurdico especial, que viene dado
por el criterio de las denominadas clusulas exorbitantes, que es cuando la
Administracin aparece revestida de las prerrogativas del poder pblico, se
insertan en el contrato como clusulas del derecho privado, y se da un
contrato administrativo. La clusula exorbitante es la que exceda el derecho
privado, esto es, aquella que otorga facultades a la Administracin y cargas a
los particulares. Conjuntamente la forma, se presenta a travs de un
documento administrativo y la jurisdiccin, como un contrato administrativo
que est sometido a la jurisdiccin contencioso administrativa para solventar
los litigios que pudieran surgir en cualquier tiempo. Consecutivamente la Ley
ha incorporado los principios tradicionales del contrato administrativo, aun
cuando este concepto no es asumido en la nueva Legislacin, la cual, por el
contrario, delimit su mbito de aplicacin en funcin a tres tipos de contrato,
con abstraccin de su objeto o finalidad. Adems todos los contratos de
adquisicin de bienes muebles, prestacin de servicios y ejecucin de obra
celebrada por los sujetos enumerados en su artculo 3, se someten a la Ley
y, por ende, al rgimen sustantivo desarrollado por sta, con independencia
que su objeto atienda o no a la gestin de un servicio pblico. El elemento
subjetivo del contrato administrativo no es, en realidad, relevante. Incluso
aplicando la tesis tradicional del contrato administrativo, debe aceptarse que
el criterio determinante es el objeto del contrato, referido al siempre huidizo
concepto de servicio pblica, que una de las partes sea la Administracin , no

es en realidad fundamental. Lo anterior responde a que el elemento subjetivo

del contrato administrativo no atiende al sujeto contratante, sino a la funcin
ejercida es decir, administracin como sinnimo de funcin administrativa.
As, por lo que respecta a las administraciones con forma de derecho
pblico, el contrato slo ser administrativo si su objeto atiende al servicio
pblico, es decir, a la funcin administrativa en sentido amplio. En relacin
con las administraciones con forma de derecho privado, igualmente, la
calificacin de administrativo del contrato se condiciona al ejercicio de la
funcin administrativa, incluso en referencia al servicio pblico. Y por ltimo,
los contratos celebrados entre particulares pueden ser considerados como
contratos administrativos si uno de ellos obra en ejercicio de la funcin
administrativa o, en sentido amplio, el servicio pblico. La Administracin al
actuar en ejercicio de la funcin administrativa se somete a derecho
administrativo, mientras que si acta como un particular se somete al
derecho Privado. Adems la administracin obra con subordinacin plena a
la ley y al derecho, sea ste pblico o privado. Todo contrato que celebra la
administracin, se somete, siempre, a derecho pblico y derecho privado,
tanto ms cuando ste recoge el rgimen del contrato como supraconcepto.
Adems se celebra siempre para satisfacer al inters general, pues toda la
Administracin tiene, institucionalmente, una clara vocacin vicarial. La
reciente Ley de Contrataciones Pblicas en Venezuela ha resuelto
satisfactoriamente esa diatriba, pues ha establecido un rgimen de seleccin
de contratistas y un rgimen sustantivo aplicable a ciertos contratos,
contemplacin hecha de su objeto, es decir, de su calificacin o no como
contrato administrativo, el rgimen extensible incluso a particulares que
gestionen fondos pblicos. La expresin contrato administrativo no aparece
en la Ley, pero la emplean como la expresin contratos pblicos.