Cooperao Internacional para o Desenvolvimento

(CID) brasileira na frica: estratgias dos

programas de cooperao agrcola brasileira em
Moambique.
Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica da UFMG
Linha de pesquisa: Poltica Internacional e Comparada.
Mestrando: Gianluca Elia

Lista de Siglas
ABC
Agncia Brasileira de Cooperao
AOD
Ajuda Oficial ao Desenvolvimento
ASBRAER
Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
CADE-OCDE
Conselho Administrativo de Defesa Econmica da OCDE
CAD-OCDE
Comit de Assistncia ao Desenvolvimento da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico
CID
Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
CNA
Confederao Nacional da Agricultura
CNS
Cooperao Norte-Sul para o Desenvolvimento
CSS
Cooperao Sul-Sul para o Desenvolvimento
CTPD
Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento
DAC
Development Assistance Committee da OCDE
DFID
Departamento do Reino Unido para o Desenvolvimento Internacional
FAO
Food and Agriculture Organization
FGV
Fundao Getlio Vargas
HLF-4
Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda
MAA
Mais Alimentos frica
MAPA
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDA
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MNA
Movimento dos Pases No Alinhados
MRE
Ministrio das Relaes Exteriores
NOEI
Nova Ordem Econmica Internacional
OCDE
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ONU
Organizao das Naes Unidas
PAA-A
Programa de Aquisio de Alimentos frica
PADAP
Programa de Assentamento Dirigido do Alto Paranaba
PCI
Programa de Crdito Integrado do Cerrado
PEI
Poltica Externa Independente
PGCDE
Parceria Global para uma Cooperao para o Desenvolvimento Efetiva
PMA
Programa Mundial de Alimentao
PNAE
Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNUD
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROSAVANA
Programa de Cooperao Tripartida para o Desenvolvimento Agrcola
da Savana Tropical em Moambique.
PRODECER
Programa de Cooperao Nipo-brasileira para o Desenvolvimento do
Cerrado
SAN
Segurana Alimentar e Nutricional
SENAR
Servio Nacional de Aprendizagem Rural

Lista de quadros:
Quadro 1: Vises tericas sobre a cooperao internacional para o desenvolvimento (CID)

Lista de Anexos:
Lista 1: Lista dos 100 pases parceiro pela CSS brasileira.
Grfico 2: Execuo financeira Amrica do Sul, do Norte, Central e Caribe.
Grfico 3: Execuo financeira frica
Grfico 4: CSS por segmentos (2000-2014)
Grfico 5: CSS frica por segmento
Grfico 6: CSS Amricas e Caribe por segmento
Grfico 7: CSS sia por segmento

1. Apresentao do tema e definio do objeto.

O tema deste projeto de pesquisa a Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento (CID) brasileira, e o nosso objeto de anlise so os programas de
cooperao para o desenvolvimento agrcola do Brasil na frica, especificadamente em
Moambique, que o pais que mais recebe CID brasileira.
No contexto internacional das lutas de libertao anticolonial surgiu o fenmeno da
Cooperao Sul-Sul (CSS), dentro da qual se escreve a CID brasileira. A CSS tem sua
constituio poltica na 1 Conferncia de Pases da sia e da frica de 1955 em Bandung na
Indonsia, e em seus sucessivos desdobramentos, com a formao do Movimento dos Pases
No Alinhados (MNA) em 1958 em Belgrado. Alguns dos princpios da CSS so:
coexistncia pacifica, no-interferncia nos assuntos internos e interesses mtuos. Estes
interesses deveriam promover a autonomia econmica atravs reformas dos mecanismos
comerciais e de ajuda internacionais, para corrigir desequilbrios comerciais entre o Norte e o
Sul do mundo, tambm atravs de comrcio preferencial e troca de tecnologias; enfim
regulao das corporaes multinacionais, e o reconhecimento de direitos de soberania dos
pases do Sul sobre o controle nacional dos recursos e das atividades econmicas. (AMANOR
& CHICHAVA, 2016)
A CSS foi articulada pela primeira vez na ONU na dcada de 1970 como um
componente da Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI). Em 1974, a
Assembleia Geral da ONU aprovou a criao da Unidade Especial de Cooperao
Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD) dentro do PNUD, e em 2004 esta
foi rebatizada como Unidade Especial para o Cooperao Sul-Sul. A CSS surgiu
como um framework para a construo de cooperao tcnica entre pases em
desenvolvimento para facilitar o desenvolvimento autossuficiente. A CSS foi baseada
em noes de aumento da integrao regional para amenizar os choques das crises
mundiais da dcada de 1970, e para combater o crescente domnio das economias dos
pases em desenvolvimento por empresas multinacionais. (AMANOR & CHICHAVA,
2016, pg. 2)

Segundo (Milani, 2012) a CSS tem um legado histrico com o ativismo multilateral
dos pases em desenvolvimento, e em funo das necessidades de ajustes com as crises na
periferia do sistema em meados de 90 e a partir de 2007, no seu centro (MILANI (2012),
pg.213)
O Brasil, embora no fizesse parte oficialmente destes movimentos, compartilhava
certa crtica hierarquia do sistema poltico internacional e diviso internacional do trabalho
no eixo Norte-Sul, que no possibilitavam o pleno desenvolvimento autnomo dos pases
4

perifricos do Sul do mundo. Porm o subdesenvolvimento dos pases perifricos do Sul do

mundo, era considerado pelos pases desenvolvidos um atraso a ser superado mediante
mecanismos ideais de desenvolvimento oferecidos pela Cooperao Norte-Sul (CNS).
Milani (2012) assim define a CID:
A cooperao internacional para o desenvolvimento (CID) pode ser definida como um
sistema que articula a poltica dos Estados e atores no governamentais, um conjunto
de normas difundidas (ou, em alguns casos, prescritas) por organizaes
internacionais e a crena de que a promoo do desenvolvimento em bases solidrias
seria uma soluo desejvel para as contradies e as desigualdades geradas pelo
capitalismo no plano internacional. (MILANI, 2012, pag. 211)

Os pases do Sul do mundo foram crticos a respeito da CNS, que aps a Segunda
Guerra Mundial, segundo Milani (2012), foi usada pelos pases desenvolvidos, atravs a
poltica externa destes, como instrumento de internacionalizao de suas prticas de
governana e projeo de seus respectivos modelos de capitalismo. Porm, muitos defensores
da CNS, esqueciam que desenvolvimento e subdesenvolvimento, de fato, devem ser
considerados como estruturas parciais e interdependentes na conformao de uma mesma
realidade, (MILANI & CARVALHO, 2013, pg. 12), duas faces do mesmo processo global e
histrico do desenvolvimento do capitalismo. (MILANI, 2012, pg. 224)
Segundo Osorio (2012):
o capitalismo como sistema mundial se estrutura de maneira heterognea, entre
centros, semiperiferias e periferias ou - no atual estgio de maturao da economia
capitalista - entre centros imperialistas (como Estados Unidos e Alemanha),
semiperiferias imperialistas (como Espanha), subimperialismos dependentes (como
Brasil) , economias dependentes (Peru e Chile) e periferias (pases da frica), sendo
que nas trs primeiras prevalece a apropriao de valor apesar de que a partir das
segundas tambm h cedncia de valor e nas duas ltimas prevalecem as
transferncias de valor para todas as anteriores, sob diferentes mecanismos, segundo
os diversos momentos histricos. E com base nessas relaes que os problemas do
desenvolvimento e do subdesenvolvimento encontram sentido, e no mediante a
considerao de economias isoladas como fazem diversas escolas econmicas e
organismos internacionais reiteradamente e sob discursos que apenas mudam de
forma. (OSORIO (2012), pg. 39-40)

O Brasil, na sua recente emergncia econmica e poltica se tornou, em termos

relativos, um pas provedor de CID, porm a CSS do Brasil com a frica, dentro da qual se
escreve a CID brasileira, apresentada por princpios e prticas diferentes 1 da chamada Ajuda
1 Segundo a OCDE, a AOD constitui-se de doaes, subsdios ou emprstimos pases e territrios na lista do
DAC (Development Assistance Committee) e s agncias multilaterais, que so: (a) realizados pelo setor
pblico, (b) que tm na promoo do desenvolvimento econmico e do bem-estar seus objetivos principais: (c)
concessionais em termos financeiros (no caso de emprstimo, tendo um elemento de doao de pelo menos 25
por cento). Para alm dos fluxos financeiros, a cooperao tcnica est includa no auxlio. Subvenes,
emprstimos e crditos para fins militares esto excludos. Pagamentos de transferncia a particulares (por

Oficial ao Desenvolvimento (AOD), definidos pelo Conselho Administrativo de Defesa

Econmica (CADE) da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE). (MILANI, 2012).
Porm, na OCDE, algumas substanciais mudanas foram realizadas no 4 Frum de
Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda (HLF-4), realizado em 2011 na Coria do Sul. Foi criada
a Parceria Global para uma Cooperao para o Desenvolvimento Efetiva (PGCDE) que
alm de definir os princpios voluntrios mnimos que devem orientar as prticas da CID,
gerou um divisor de guas no campo da CID pelo reconhecimento da necessidade de uma
incluso mais igualitria de atores que antes no integravam o Comit de Assistncia ao
Desenvolvimento da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (CADOCDE) tais como sociedade civil, setor privado e pases de renda mdia que atuam na rea da
Cooperao Sul-Sul (CSS). Mas, embora no HLF-4 foi reconhecida a importncia dos BRICS
(Brasil, Rssia, ndia, China, frica do Sul) na CID, estes, ao contrrio de outros pases de
renda mdia que contriburam de forma mais ativa, (como Mxico, Turquia e Indonsia), tm
se afastado das discusses internacionais relacionadas eficcia, concentrando-se na criao
de um Banco de Desenvolvimento dos BRICS, no aderem s diretrizes dos pases
desenvolvidos, recusam a diviso entre doador e receptor, bem como o conceito de AOD e
pretendem participar como observadores participantes nessa iniciativa, tanto que nenhum
desses pases integra o primeiro Comit Diretivo j composto. A saber o Brasil foi o nico
pas do grupo a participar de modo mais destacado, acirrando divises ao insistir que a CSS
deveria ser julgada a partir de critrios diferentes daqueles associados cooperao Norte-Sul.
(ASSUNO & FONSECA, 2013)
A CID brasileira seria caraterizada por cooperao tcnica e transferncia de
tecnologia aos pases receptores, e no seria condicionadas (ao contrario da CID dos paises do
Norte do mundo) a compra de produtos e servios brasileiros, por parte dos pases africanos.
Os programas de CID seria supostamente fundamentados nos princpios da CSS:
solidariedade, parceria, simetria, horizontalidade, orientao por demandas dos pases
receptores de CID, benefcios e aprendizados mtuo, gerao de oportunidades de ganhos
mtuos e valores compartilhados, alm de no interveno em assuntos internos dos pases
receptores, ao contrrio de como aconteceria por parte dos pases do Norte do mundo. O
exemplo, penses, indenizaes ou prmios de seguros) no so, em geral, contabilizados. (ESTEVES et al,
2010, pag.7).

Brasil (e os outros pases do Sul do mundo que so provedores de CID como China e ndia,
dentre outros) afirma ser mais apto a promover o desenvolvimento por meio da cooperao
internacional, uma vez que enfrentariam problemas semelhantes aos de seus parceiros do Sul
do mundo. (ABC, 2005 e 2011; ASSUNO & FONSECA, 2013; CABRAL e
SHANKLAND, 2013; CABRAL et al., 2013, PATRIOTA & PIERRI, 2013).
Portanto, pretendemos entender as estratgias que levam os discursos, narrativas e
programas do governo e agncias estatais brasileiras a diferenciar a natureza da CSS da CNS.
Quais seriam os fatores (institucionais, polticos, econmicos) que condicionam as estratgias
da CID brasileira? Estratgias que, contradizendo os discursos oficiais, levam a prticas em
direo a finalidades comerciais e de investimento, especificadamente no caso do Brasil, para
obteno de recursos minerais e naturais, ou de acesso a mercados para suas commodities e
bens manufaturados2. (MILANI, 2012), e insero de poder regional e global, tambm por
meio da expanso das empresas multinacionais.
Portanto, dado que o Brasil apresenta a sua CID como singular e distintiva respeito as
CNS, mas nas prticas percebida como contraditria e ambgua, nossa pergunta inicial seria,
quais fatores condicionam a CID brasileira para o desenvolvimento agrcola em direo aos
pases africanos e especificadamente a CID brasileira para o desenvolvimento agrcola de
Moambique, e de que forma esta se distingue da CNS?

2 Delimitao do problema a ser investigado.

O problema a ser investigado ser delimitado CID brasileira para o desenvolvimento

agrcola de Moambique, nos perodos dos governos do Partido dos Trabalhadores (PT).
consensual entre os analistas da Poltica Externa Brasileira o reconhecimento da
priorizao do eixo Sul-Sul nas estratgias de insero internacional do pas durante o
governo Lula da Silva, bem como o papel de destaque concedido ao continente africano.
(MENDONA JUNIOR & FARIA, 2015, pg. 22)

2 O Brasil exporta manufaturados e alimentos na frica, contribuindo assim pela desindustrializao e

pelo enfraquecimento da produo alimentar africana, que no consegue competir com os baratos e subsidiados
produtos brasileiros. (ROSSI, 2015).

Entretanto a partir do governo de Dilma Rousseff, os novos projetos de CID brasileira

com a frica comearam a diminuir a partir de 2011, como evidente no grfico a seguir
(ABC):

A possibilidade de internacionalizar algumas polticas pblicas brasileira no setor de

Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) devida ao fato que o Brasil considerado uma
referncia mundial na agricultura tropical, sobretudo pelas inovaes desenvolvidas pela
Empresa Brasileira de Pesquisa Pecuria (EMBRAPA) e nas polticas pblicas3 inovadoras
para agricultura familiar. Se enfatiza do lado brasileiro similaridade histrica e poltica (ex
colnias e pases subdesenvolvidos) do Brasil e da frica, continente considerado estratgico
na chamada cooperao horizontal brasileira. Mas estas similaridades, interessando a
agricultura, so estendidas aos aspectos geolgicos, climticos e de biomas. Os problemas de
SAN do Brasil, foram enfrentados de forma bem-sucedidas e os problemas que o continente
africano apresenta, sobretudo no acesso ao alimento bsico das famlias e dos alunos nas
escolas, poderiam ser abordados por meio da CID do Brasil. Portanto a experincia brasileira
no tratamento deste problema nacional, ao ser reproduzida, poderia atender os interesses
africanos em reduzir a insegurana alimentar e nutricional da frica, que entre as mais altas
do mundo.

Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), as demandas por projetos de cooperao provem
em sua maioria da frica e interessam a agricultura e a segurana alimentar e nutricional. Por este motivo, em
2010 foi realizado em Braslia, com 40 ministros de pases africanos, o Dilogo Brasil-frica sobre Segurana
Alimentar, Combate Fome, e Desenvolvimento Rural, com o objetivo de gerar uma estratgia de cooperao
mais sistematizada entre o Brasil e os pases africanos. Segundo o MDA a declarao final do evento: conferiu
mandato poltico contundente cooperao internacional do Brasil na rea agrcola, a partir do qual foram
gerados o programa Mais Alimentos frica (PMA), e o Programa Aquisio de Alimento frica (PAA-A).
(MDA)

De um outro ponto de vista desta internacionalizao, a consolidao das polticas

pblicas do governo federal com o setor privado tem a finalidade de potencializar a atuao
internacional e a marca Brasil nos pases participantes, alm de estimular a indstria nacional
e contribuir com a manuteno de empregos na indstria e no campo, na gerao de renda, e
no combate fome. (PORTALRADAR, 2015)
Os mais relevantes programas de CID brasileira na frica so o programa Mais
Alimentos frica (MAA), o Purchase from African for frica (PAA-A), que se inspira no
brasileiro Programa de Aquisio de Alimentos, ProSavana.
O MAA Com uma linha de crdito de US$ 640 milhes (US$ 240 milhes para 2011
e US$ 400 milhes para 2012) pretende financiar exportaes brasileiras de mquinas e
equipamentos agrcolas para a agricultura familiar em pases da frica (atualmente Zimbbue,
Moambique, Senegal, Gana e Qunia). (PORTAL BRASIL, 2011). O programa MAA, se
inspira ao programa brasileiro Mais Alimento sendo esta principalmente um programa de
financiamento voltado aos pequenos agricultores, com juros baixos e prazos longos de
restituio dos financiamentos, para compras de maquinas e equipamentos agrcolas de
empresa que produzem no Brasil. Outra caraterstica deste programa a transferncia de
tecnologia, atravs atividades de cooperao e assistncia tcnica, para compartilhar polticas
pblicas do MDA e assistncia tcnica ps-venda prestadas pelas empresas (reparo, reposio
de peas, manuteno e treinamento quanto utilizao dos equipamentos), alm de extenso
e seguro rural. (PORTAL BRASIL, 2011; MDA)
Na internacionalizao do Mais Alimentos, parece evidente que o nvel comercial est
imbricado ao nvel das polticas pblicas ministeriais, atravs os projetos de cooperao
internacional. A relao comercial Brasil-frica nos ltimos sete anos expandiu de US$ 4,3
bilhes para US$ 26,5 bilhes e o Brasil tem 250 diferentes projetos em 34 pases africanos.
O Brasil tradicionalmente exportador de mquinas e implementos para o setor agrcola do
continente africano, exportao que comeou a ser relevante durante a ditadura militar
brasileira, e houve um crescimento de 15,3% das exportaes brasileiras de mquinas e
implementos agrcolas para o continente africano em 2015, com Moambique que importou
40% de toda a exportao brasileira de mquinas e implementos agrcolas para a frica. No
primeiro estgio de implantao do Programa Mais Alimentos Internacional, o Brasil
exportou 63.814 mil mquinas, equipamentos e implementos agrcolas. (PORTALRADAR,
2015)
9

O Programa de Aquisio de Alimentos frica (PAA-A), que se inspira na verso

bem-sucedida no Brasil, e que se relaciona com o Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE), parece ter uma abordagem no comercial, e de acolher a participao da sociedade
civil. O PAA-A, (inicialmente com projetos pilotos em 5 pases, Moambique, Nger, Senegal
Malaui e Etipia) pretende unir o fortalecimento da capacidade produtiva da agricultura
familiar com a garantia do direito humano a alimentao adequada. Os objetivos declarados
so erradicar a fome e a desnutrio e gerar renda para os agricultores e as comunidades
vulnerveis em pases africanos. O PAA-A uma parceria mundial multi-stakeholders entre a
FAO, o Programa Mundial de Alimentao (PMA), o Departamento do Reino Unido para o
Desenvolvimento Internacional (DFID) e os ministrios e agencias brasileiras4.(PAA frica)
O PAA-A, pretende auxiliar os pequenos agricultores na produo e comercializao
de alimentos (cereais e leguminosas) e garantir uma demanda estruturada atravs de compras
institucionais para a diversificao da dieta dos alunos dos pases africanos interessados. Alm
disso este programa teria uma estratgia de transio de longo prazo para compras locais para
assistncia alimentar, de forma participativa, com amplo envolvimento da sociedade civil. (PA
A frica).
O maior programa de CID agrcola brasileira na frica o ProSavana (Programa
Tripartida para o Desenvolvimento da Savana Tropical de Moambique). O ProSavana um
programa de cooperao trilateral do governo moambicano, atravs do Ministrio de
Agricultura e Segurana Alimentar de Moambique (MINAG), com a participao do Brasil,
atravs a Agencia Brasileira de Cooperao (ABC) e do Japo, atravs da Agencia de
Cooperao Internacional do Japo (JICA) e pretende desenvolver o agronegcio de
exportao em grande escala e a pequena e mdia agricultura familiar e de cooperativa.
(PROSAVANA-TEC, 2011)
Moambique tem uma economia predominantemente agrcola, 70% da sua populao
vive no meio rural e extrai renda da agricultura. Porm, segundo Cabral et al. (2012) as
enormes potencialidades do setor agrcola, assim como nos outros pases africanos, so
subaproveitadas. Em Moambique menos de 14% das terras arveis so fazendas de pequenos
produtores, e somente 2% so irrigadas. Os mercados domsticos so subdesenvolvidos, os

A coordenao dos projetos-piloto, de transferncia da metodologia dos programas, compartilhada entre o

Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e os demais ministrios e rgos governamentais com competncias
institucionais relacionadas ao PAA e ao PNAE. (MDA)

10

pequenos excedentes de alimentos produzidos, por causa de falta de logstica e infraestruturas,

no chegam nos mercados urbanos.
O Prosavana est sendo desenvolvido no Norte de Moambique, em uma rea de mais
de 14 milhes de hectares, chamado Corredor de Desenvolvimento de Nacala 5. A Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) aplica seu know-how em pesquisas
agropecurias no Prosavana, enquanto a consultoria financeira, fica a cargo da Agro GV da
Fundao Getlio Vargas (FGV) e de instituies financeiras japonesas, que com a criao do
Fundo Nacala, pretendem captar 2 bilhes no mercado financeiro para o desenvolvimento da
cadeia agrcola do agronegcio. Por fim existem aes de extenso agrcola que ficam a cargo
da Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(ASBRAER) e do Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), este ltimo ligado a
Confederao Nacional da Agricultura (CNA), grupo ruralista liderado pela ministra da
agricultura Katia Abreu. (ROSSI, 2015; SCHLESINGER, 2013)
O ProSavana inspirado no Programa de Cooperao Nipo-brasileira de
Desenvolvimento do Cerrado (ProDeCer), e na similaridade climatolgica e de tipo de bioma
do Cerrado e da Savana Africana. O ProDeCer6 foi criado em 1976, de um acordo de
cooperao entre os governos brasileiro e japons.
Como explicam Inocncio e Calaa (2009):

Os Estados Unidos em 1970 impuseram uma barreira dificultando a exportao da

soja7. Como o Japo era dependente desse mercado e possua um consumo elevado
desse produto, houve a necessidade de se buscar outras reas que pudessem suprir o
abastecimento. Como o Brasil j havia implantado programas como o
POLOCENTRO, PADAP (Programa de Assentamento Dirigido do Alto Paranaba), e
o PCI (Programa de Crdito Integrado do Cerrado), todos voltados para o Cerrado,
o PRODECER foi como que uma continuidade desses programas. (Inocncio |&
5 O conceito de "Corredor Africano de Crescimento Agrcola desenhado para facilitar a converso de milhes
de hectares de terra para a agricultura industrial, servida atravs da construo de infraestruturas (estradas,
ferrovias, irrigao, armazenamento, processamento e portos) e liderada por empresas privadas. Refere-se a
regies da frica cujo potencial agrcola "no foi realizado" e cuja populao continua a ser "quase inteiramente
dependente da agricultura de subsistncia". reas identificadas para corredores atualmente consistem em regies
de Moambique e Tanznia com boas fontes de gua, a centrar-se principalmente na agricultura, mas tambm
incluindo a silvicultura e a minerao de carvo e minerais valiosos. (PAUL & STEINBRECHER, 2013)
6 Para coordenar este programa foi criada uma empresa binacional, a Companhia de Promoo Agrcola
(CAMPO), com 51% de capital pertencente a uma holding brasileira formada por um conjunto de estatais e o
capital restante pertencente a uma holding japonesa, liderada pela agncia de cooperao japonesa e empresas
privadas e bancos japoneses. (RIBEIRO, 2006)
7 Segundo Funada Classen, os Estados Unidos restringiram as exportaes de alimentos por causa da crise
mundial de alimentos iniciada em 1973, neste perodo, o preo dos gros, principalmente, teve uma alta
vertiginosa. O Japo foi especialmente afetado por essas crises, j que muito dependente da importao destes
produtos, devido sua alta densidade populacional e a escassez de terras livres e adequadas para o cultivo. (DW)

11

Calaa, 2009, pg. 3)

De um lado o desenvolvimento de uma agricultura intensiva em tecnologias, capitais,

mquinas, agrotxicos e fertilizantes e extensiva em uso de grandes parcelas de terra, levou o
Cerrado a ser um dos biomas mais produtivos em commodities, e permitiu a Embrapa de se
tornar uma referncia na agricultura neste bioma. De outro lado no se podem minimizar os
impactos ambientais (desmatamento, perda da biodiversidade, uso no conservativo da agua,
poluio do solo, aguas e trabalhadores rurais) e socioeconmicos (conflitos agrrios,
concentrao de renda, xodo rural e desemprego) do avano da fronteira agrcola no Brasil.
(RIBEIRO, 2006; BUAINAIN, 2008, QUEIROZ, 2009; INOCNCIO & CALAA, 2009)
Os camponeses moambicanos que vivem nas areais interessadas pelo ProSavana,
esto preocupados com a possvel reproduo destes problemas, tambm porque desde o
incio o programa foi criticado pela falta de transparncia e participao dos camponeses
(VUNJANHE & ADRIANO, 2015), mudanas dos discursos sobre os reais objetivos do
programa, especificamente por parte da agencia de cooperao japonesa (FUNADA
CLASSEN, 2013) e indcios de que se trate de grilagem de terra para latifndios de
monoculturas para exportao de commodities (CLEMENTS & FERNANDES, 2012;
SCHLESINGER, 2013). Fingermann (2013), como resultado de uma anlise de campo em
Moambique, define estas crticas como mitos que foram construdos em volta do ProSavana,
e Funada-Classen (2013) critica esta autora porque seus argumentos se baseiam em
suposies pessoais e entrevistas, desconsiderando os documentos oficiais do ProSavana.
A possibilidade de reproduzir os programas brasileiros de combate fome e pobreza,
e as receitas das exportaes do agronegcio, juntamente a emprstimos menos rigorosos,
transferncia de tecnologia e de equipamento de ponta, aspectos ausentes na cooperao
ocidental, despertou na frica o interesse de empresrios e governos, cada um com suas
diferentes capacidades institucionais, polticas e econmicas, para negociar cooperao com
outros governos e empresas estrangeiras. A frica Subsaariana estrategicamente importante
porque rica em terras e gua, com clima tropical ou subtropical ideal para o agronegcio e a
produo de alimentos, e tem abundante mo de obra barata. Ademais, os governos africanos
oferecem terras a preos mais convenientes que no resto do mundo, com menores limitaes
fiscais e ambientais, mas precisam de investimentos para construir infraestruturas, de
financiamentos para comprar mquinas e equipamentos e de cooperao tcnica para
aprimorar suas capacidades institucionais e tcnicas agrcolas. (CHICHAVA et al, 2013)
As condies econmica e jurdicas mais favorveis dadas a quem pretende comprar
12

terra e outros recursos naturais e minerais na frica, em relao ao resto do mundo,

juntamente a expectativas de um aumento de commodities agrcolas, pelo aumento da
demanda mundial a longo prazo de alimentos e portanto uma maior atratividade de ativos
financeiros deste tipo, e por questes de segurana alimentar e energtica, esto levando
investidores internacionais a uma nova corrida pela apropriao destes recursos. Este
fenmeno interessa, no somente os pases desenvolvidos, que so os principais atores, mas
tambm pases emergentes como o Brasil, e novas potncias como a China, mas em menor
parte tambm interessa capitais africanos. (COTULA, 2013)
Portanto, o objetivo geral deste pr-projeto de pesquisa identificar, pela anlise da
CID agrcola do Brasil com relao a frica, os fatores condicionantes das estratgias da nova
poltica africana do Brasil no tocante ao modelo de desenvolvimento agrcola de
Moambique. O primeiro objetivo especifico identificar os fatores condicionantes das
estratgias do Programa Mais Alimentos frica (MAA). O segundo objetivo identificar os
fatores condicionantes das estratgias do Programa de Aquisio de Alimentos frica (PAAA). O terceiro objetivo especficos identificar os fatores condicionantes das estratgias do
Prosavana8.

3. Justificativa terica e relevncia.

Uma pesquisa sobre a CID brasileira para o desenvolvimento agrcola da frica seria
relevante dada a importncia da agricultura para o Brasil, como exportador de commodities,
maquinas, equipamento, insumos agrcola e alimentos, alm de polticas pblicas sobre SAN
e know-how por parte da EMBRAPA. Esta pesquisa seria relevante, dada a importncia, de
forma complementar, por parte da frica, sendo o continente um importador de maquinas,
equipamento, insumos agrcola e alimentos, e precisando aumentar a produtividade do campo
e a produo de alimentos, atravs no somente a importao, mas tambm atravs do
fortalecimento das suas instituies e das polticas pblicas, formao profissional e know
8

O ProSavana definido pela ABC como um projeto estruturante, juntamente com o chamado Cotton-4,
instalao de unidades demonstrativas de cultivo de algodo no Mali, Chade, Benin e Burkina Faso), o
projeto de rizicultura no Senegal (ao que se estender ao Mali e Guin Bissau). Projetos estruturantes por
visarem criao e estruturao de instituies para capacitao de mo-de-obra em reas deficientes nos
pases que demandavam essa cooperao. (ABC, http://www.abc.gov.br/Gestao/ProjetosEstruturantes)

13

how.
A frica representa o continente com mais pases (42) parceiro da CSS (Anexo1.
Fonte ABC). Alm disso, a execuo financeira do continente africano maior que mesmo da
Amrica do Sul, do Norte, Central e o Caribe juntos. (Anexo 2 e 3. Fonte ABC) Segundo a
Classificao da CSS por segmento (2000-2014), o segmento da agricultura com 19% o
mais expressivo (Anexo 4. Fonte ABC), e na frica este percentual sobe para 33,35%,
(Anexo 5. Fonte ABC) enquanto na Amrica do Sul, do Norte, Central e Caribe, o primeiro
segmento a sade (16,96%), e o segundo a agricultura (12,79%), (Anexo 6. Fonte ABC) e na
sia, Europa, Oceania e Oriente Mdio, o primeiro segmento a educao (52,04%), e a
agricultura com 8,93% fica atrs da justia com 10,01%. (Anexo 7. Fonte ABC).
A relevncia da agricultura na CID brasileira pode ser percebida tambm na
cooperao trilateral com organismos internacionais, na qual em primeiro lugar com 39.91%
esto os recursos mobilizados pelo governo brasileiro a favor da FAO (18.189.368 milhes de
dlares estadunidenses, entre 2009-2014. (Anexo 8. Fonte ABC)
A frica recebe a CID brasileira no setor agrcola por intermdio da EMBRAPA, que
estabeleceu sua terceira sede no exterior em Moambique, depois de Gana e Senegal e,
atravs a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), do Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE), que alocou seu primeiro coordenador no exterior em Moambique, pas que recebe a
maioria da CID brasileira em direo a frica. (SCHLESINGER, 2013; CHICHAVA et al,
2013).
Embora a CID brasileira para o desenvolvimento agrcola seja o segmento mais
relevante da CID brasileira para a frica, existem poucas pesquisas empricas sobre a
natureza e os efeitos dessa cooperao. Uma pesquisa sobre o tema deste pr-projeto seria
empiricamente relevante porque, como aponta Cabral (2011) um tema ainda relativamente
novo, quer no panorama poltico, quer nos debates pblicos e da pesquisa no Brasil. A
documentao e os estudos do tema so ainda escassos no Brasil, apesar de serem visveis
sinais de crescente dinamismo acadmico e das organizaes da sociedade civil brasileira, que
se comeam a engajar no assunto.
Fingermann (2015) afirma que apesar dos esforos dos analistas para definir as
motivaes atrs da cooperao Sul-Sul e da CID, como a CID trilateral brasileira uma nova
modalidade de cooperao, so poucos as evidencias sobre os impactos durante o processo de
implementao, e portanto, os estudos empricos so escassos, em particular sobre as
14

motivaes, ideias, valores e prticas dos diferentes atores envolvidos no processo de

implementao, sobretudo na perspectiva dos pases recipientes, e Abdneur e Fonseca (2013),
observam que so poucas ainda as pesquisas que comparem a CID brasileira com a
cooperao Norte-Sul, ou seja, propriamente entre aqueles pases dos quais a CID pretende se
distanciar.

4. Breve reviso de literatura pertinente.

Fingermann (2015) afirma que existem trs diferentes perspectivas a respeito da

cooperao Sul-Sul brasileira, vista como uma parceria para o desenvolvimento, auto
interesse dos Estados, e enfim imperialista, e duas perspectivas antagnicas, uma entusiasta e
a outra ctica, a respeito da cooperao trilateral. Para a primeira promove uma relao com
melhor custo-benefcio, complementariedade e trocas mtuas de conhecimento que
redesenham a cooperao em direo a uma relao mais igualitria, e para a segunda seria
uma modalidade estratgica adotada para os doadores tradicionais influenciar ou minar as
prticas e os princpios da cooperao Sul-Sul, e um caminho para a manuteno da
credibilidade e legitimidade dos doadores tradicionais na nova geografia da CID.
Segundo Milani (2012), entre as teorias das Relaes Internacionais, no se tem um
consenso sobre a natureza, objetivos e resultados, e efeitos da CID. Alguns analistas liberais
tm perspectivas otimistas e favorveis, outros analistas, realistas ou marxistas, so mais
crticos. Mas todas estas teorias, com pressupostos filosficos e polticos distintos, iluminam
algum aspecto da CID em suas articulaes com o capitalismo e a poltica internacional. A
poltica externa e suas agendas de cooperao para o desenvolvimento, dos pases doadores e
beneficirios, refletem no apenas os constrangimentos sistmicos, provenientes da prpria
estrutura da ordem internacional, mas esto cada vez mais conectadas s demais polticas
pblicas, abertas a atuao dos mais variados grupos de interesses. (MILANI, 2014). Porm,
estas correntes tericas tendem a negligenciar as estratgias estabelecidas por uma pluralidade
de atores domsticos no contexto da distribuio de interesses e preferncias no interior do
Estado, quando estes seriam essenciais na compreenso profundas das dinmicas da CID.
neste sentido que a Cincia Poltica pode dar a sua contribuio relevante. No quadro abaixo
apresentamos um quadro das mais relevantes teorias que abordam a CID.

15

Quadro 1. Vises tericas sobre a CID

Perspectivas
Perspectivas Micro:
Implicaes para os pases
doadores e os beneficirios.

Perspectivas Macro:
Implicaes
internacional.

para

poltica

Vises pr-cooperao

Vises cticas e criticas

Viso liberal, em sua

vertente mais idealista:

Teoria da dependncia:

Promove o crescimento e o
desenvolvimento
dos
pases
beneficirios.

Viso liberal
institucionalista:
Instrumento o reflexo da tendncia
dos estados em cooperar para
resolver
problemas
de
interdependncia e globalizao. A
CID promove a integrao
(comercial, econmica), paz e
prosperidade nas relaes entre
pases doadores e beneficirios.

A CID usada para os pases

doadores para exportar bens e
servios nos pases recipientes,
alm de abrir o acesso para a
explorao de matrias primas
nesses pases. O crescimento e o
desenvolvimento resultam de
esforos endgenos, a partir das
capacidades, recursos e atores que
podem ser encontrados nos
prprios contextos locais de cada
nao.

Viso ultraliberal:
CID como interferncia dos
Estados e governos no mundo dos
mercados, dos investimentos, do
comrcio,
que
seriam
os
fundamentos
reais
do
desenvolvimento das naes.

Viso liberal idealista:

Viso marxista:

Os pases mais ricos tm o dever

moral e humanitrio de ajudar os
menos desenvolvidos

Ferramenta para permitir a

dominao e a explorao dos
pases em desenvolvimento, por
parte dos pases capitalistas. CID
como expresso mais ou menos
sutil das desigualdades do sistema
interestatal capitalista e do
imperialismo, sustentando relaes
assimtricas
entre
pases
desenvolvidos
e
em
desenvolvimento

Viso construtivista:
Expresso de valores normativos
que envolvem as relaes entre
estados, prezando a ajuda dos
pases ricos aos pases pobres para
melhorar a qualidade de vida
destes.
Contribui
para
a
construo e difuso de valores e
normas
(direitos
humanos,
proteo ambiental, democracia,
equidade de gnero, etc.) e a
socializao dos Estados nesse
mbito.

Viso realista:
Os estados operam em um
ambiente anrquico, em que o
poder, segurana e sobrevivncia
so
suas
predominantes
preocupaes.
Cooperao
bilateral como expresso dos
interesses da poltica externa do
pas doador, podendo configurar
uma poltica estratgica de
dominao, alinhamento, soft
power ou neocolonialista.

Fonte adaptada de: Milani (2012); Lancaster (2007).

16

Vigevani e Cepaluni (2007) interpretam as relaes Sul-Sul do Brasil, como estratgia

de autonomia, sobretudo vis--vis aos EUA, para diversificar as relaes diplomticas e
econmicas. Porm, Couto (2010) afirma que a poltica externa brasileira na frica, com
relao agricultura e, especificadamente, aos agrocombustveis, foi particularmente ativa a
partir do primeiro governo de Lula da Silva; foram surpreendentes os esforos, por parte do
Brasil, em parceria estratgica com os EUA, como grandes produtores de etanol 9 e agro
diesel, para torn-los commodities, criando um regime internacional dos agrocombustveis,
essa poltica externa foi chamada diplomacia do etanol.
Vizentini (2009) afirma que as relaes de cooperao do Brasil com a frica so
ainda incipientes, por isso, podem ser vistas de vrias formas, como diplomacia solidria,
entre pases do Sul; como uma diplomacia de prestgio, que gastaria recursos para fins
polticos de ganhos de prestgio nas instncias internacionais; ou como diplomacia de
negcios, ou soft imperialism, diferente em forma e intensidade da diplomacia chinesa.
Matos (2011) observa que, nos governos de Lula da Silva, a frica assume posio
proeminente na cooperao brasileira, que ele define pelo personalismo do presidente de
diplomacia presidencial. Esta diplomacia enfatizaria a dvida moral do Brasil com a frica,
a importncia geopoltica das alianas do Brasil com os pases africanos em perspectiva de
relaes Sul-Sul e as potencialidades de expanso comercial do continente, o que poderia
beneficiar tambm a economia brasileira.
Moyo & Yeros (2016), se perguntam se o papel no sistema capitalista das
semiperiferias emergentes como o Brasil, seria de ser estabilizadores regionais subservientes
ao imperialismo, foras antagonistas ao imperialismo, ou a consolidao de novas coalizes e
parcerias entre pases do Sul. No passado as semiperiferias serviam a funo de vlvula de
escape para resolver os problemas de realizao dos lucros do capital monopolista. Mas a
internacionalizao da produo, por parte dos centros capitalistas monoplicos, em pases
com recursos naturais e mo de obra barata, diferenciou o sistema capitalista em periferias,
semiperiferias e agora semiperiferias emergentes, gerando novas contradies. A doutrina de
Nixon-Kissinger, pretendia selecionar pases do Sul (entre estes o Brasil) para torn-los
proxies da expanso econmica regional e estabilizao poltico-militar, indo alm das
funes de correia transportadora.

Mas as novas contradies levariam estes pases

9 EUA e Brasil respondem por 80% da produo mundial, em 2011 nos EUA, era produzido pouco menos do
dobro de etanol que no Brasil (SAWAYA, 2011).

17

subimperialistas a entrar em antagonismo com o Estado Unidos. Este abandonou os regimes

militares brasileiros, quando se acirraram as mobilizaes de massa, permitindo porem uma
transio controlada pelo capital financeiro, que reconverteu e desnacionalizou a economia
atravs polticas neoliberais. Mas embora a emergncia ocorreu sob a dominao financeira e
tecnolgica do capital monopolista, esta pode ser baseada somente na superexplorao do
trabalho. Estas contradies internas ao intensificar a dependncia levariam a necessidade de
procurar mercados externos importadores de manufaturados e capitais, e ricos em recursos
naturais e terra, como no caso da frica, por parte de blocos de capitais domstico que se
consolidaram. No paradoxalmente estes pases continuam sendo incorporados e explorados
por monoplios externos. (MOYO & YEROS, 2016, pg. 246-247).
Um autor que mostra uma viso equilibrada, que se afasta da dicotomia otimistapessimista, na relao cooperativa frica-Brasil Saraiva (2012). Segundo este autor, a
histria do Atlntico Sul um processo de longa durao que vincula os dois lados, neste
processo valores e identidades se alinharam ao interesse e as oportunidades materiais, em
lugar entrar em conflito. A frica tenta se livrar do pessimismo a respeito das capacidades de
desenvolvimento africano e do papel de vtimas que o resto do mundo deu ao continente
africano. Em um contexto de estabilidade democrtica e crescimento econmico acelerado da
frica, o continente africano est se transformando rapidamente e a nova insero brasileira
na frica pode de forma parceira contribuir para o desenvolvimento africano.
Scoones et al (2016) sobre a CID do Brasil e da China na frica, se perguntam se est
emergindo um novo paradigma de CID, gerando novas dinmicas de desenvolvimento na
frica, e argumentam que existe uma realidade com mais nuances, realidade esta que vai
alm das narrativas simplistas sobre a CSS de um lado e a expanso de potencias emergentes
neoimperiais de outro lado. No Brasil, o papel das relaes das empresas privadas com o
Estado, que os autores chamam de novo desenvolvimentismo, as experincias histricas, e os
debates polticos e econmicos, afetam como a CID formada, quais tecnologias so
utilizadas, quais investimentos e tcnicos so escolhidos e treinados. Portanto indo alm das
retoricas, devemos olhar as dinmicas e contestadas polticas de engajamento destes pases
nos contextos africanos, e as novas formas de capital e tecnologia que se formam nos
encontros entre os pases provedores e receptores.
Segundo Mendona Junior & Faria (2015) o principio cultural e poltico do
universalismo, remonta a Poltica Externa Independente (PEI), e a nfase em fins pragmticos
18

e estratgicos presentes na CSS, foi um dos pontos estratgicos da poltica externa de Lula da
Silva. A CID brasileira, na sua modalidade tcnica, compartilhando a tecnologia tropical
brasileiras com pases outros tropicais, traduziu na pratica o discurso da diplomacia solidaria,
se tornando uma ferramenta de poder brando (soft power). Os objetivos desta estratgia
seriam a diversificao de parcerias, o estreitamento das relaes bilaterais com interlocutores
do Sul global, para reformar a governana global e conquistar estes novos mercados em
ascenso. Mas esta estratgia de projeo internacional e consolidamento de uma imagem de
prestgio na comunidade internacional seria mais ampla, no somente no eixo horizontal, mas
tambm no vertical, como comprovam os projetos de cooperao trilaterais na frica.
Costa Leite (2013) observa continuidade na poltica externa africana de Dilma
Rousseff, sequncia aos governos de Lula da Silva, pelo crescente foco do Brasil na procura
de novos mercados para investir e exportar, mas descontinuidade pelo corte oramentrio de
muitos pequenos projetos que tinham proliferado nos governos antecedentes, sinalizando
maior pragmatismo e menor emotividade e generosidade.
Segundo Costa Vaz (2015), a recente emergncia econmica do Brasil a partir de 2003
foi impulsionada pela demanda de commodities, sobretudo por parte da China. O Brasil assim
percebeu a oportunidade colocada pelo crescimento mundial da demanda por alimentos,
sobretudo da sia, e do papel que a frica poderia exercer no somente como consumidor,
mas sobretudo como produtor. Porm, a crise internacional comeada em 2008, ao reduzir
limita as ambies polticas dos pases emergentes, como o Brasil, sobretudo a respeito da
sustentabilidade do seu modelo de desenvolvimento que provocou deteriorao do seu setor
econmico externo. O Prosavana, portanto, como programa trilateral seria sinal do
enfraquecimento de acordos bilaterais Sul-Sul em prol de acordos tri ou multilaterais, SulNorte-Sul.
Mas a diminuio do perfil do Brasil na frica, com a no materializao de vrios
projetos segundo Scoones et al (2016) causado por uma combinao de ciclo descendente
da economia mundial, com queda dos preos das commodities, e mudana repentina do
contexto poltico da CID brasileira. Lula com sua diplomacia presidencial, enfatizava a
solidariedade poltica e econmica brasileira com a frica, a dvida histrica da escravido e
do colonialismo e restabelecia seus compromissos com a CID. Ao contrrio Rousseff,
enfrenta uma economia interna em recesso, uma crise poltica com casos de corrupo de
polticos e empresas, e manifestaes de setores da classe mdia contrrio ao partido de
governo (PT). Entretanto a presena das empreiteiras brasileiras em vrios projetos de
19

infraestruturas e da Vale na minerao, poderiam ser precursoras de futuros investimentos em

agricultura considerando que estas empresas investem tambm no agronegcio.
Cabral (et al., 2013) considera o modelo de desenvolvimento agrcola que o Brasil
pretende exportar dual, assim como a sua estrutura ministerial, dvida entre o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), que se ocupa da reforma agrria e da agricultura familiar e
o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), o ministrio do agronegcio.
Esse dualismo seria sintoma de fraqueza, porque a estratgia fragmentada entre ministrios,
agncias, empresas e movimentos sociais, sobretudo quando comparada estratgia chinesa,
enquanto Pierri (2013) considera esse dualismo complementar e resultado da histria agrria
do Brasil.
Clements (2014) afirma que o Paradigma de Capitalismo Agrrio estaria em disputa no
Brasil e na insero internacional do Brasil com o Paradigma da Questo Agrria. Mas Cabral
(2015), alm de perceber que na cooperao agrcola brasileira as interaes so desconexas e
no existe uma estratgia estatal unitria porque os programas de agronegcio e de agricultura
familiar surgem de processos polticos distintos, afirma que embora isso possa reproduzir a
diviso institucional encontrada na governana agrcola do Brasil eles no representam
necessariamente os polos de um litgio paradigmtico, mas so batalhas discursivas nem
sempre dualsticas e a ao da sociedade civil reconfigura estas polticas pblicas, pedindo de
render mais claros os objetivos a curto e longo prazo, os atores privados envolvidos e os reais
benefcios para os camponeses e para os cofres pblicos dos pases africanos.

5 Metodologia para a implementao do pr-projeto.

Costa Leite, Suyama, e Trajber Waisbich (2013) consideram crucial mapear quais
instituies e grupos de interesses determinam ou influenciam a tomada de deciso para a
alocao de recursos da CID brasileira. Para essas autoras, a avaliao do modelo de
desenvolvimento brasileiro passa pela anlise do contexto domstico desses pases,
compreendendo a rede de instituies, ideias e interesses que perpassam processos decisrios
e determinam, em grande medida, as prioridades e a prpria efetividade da cooperao.
Saggioro, Kato e Fontes (2012) afirmam que, para compreender os mecanismos de
reproduo para fora do modelo de desenvolvimento brasileiro precisamos compreender as
estratgias de desenvolvimento brasileiro para dentro, com suas dinmicas e impactos sobre
20

as camadas sociais mais vulnerveis (trabalhadores/as, camponeses/as, indgenas e

comunidades tradicionais.
Fingermann (2015), baseada em uma abordagem actor-oriented considera o processo
de implementao, um complexo processo social, que vai alm as motivaes destacadas pelo
discurso oficial, uma vez que os atores que implementam a CID possuem valores e interesses
que no so diretamente associados com os interesses dos policymakers.
Abdneur (2015) analisando a organizao da cooperao tcnica brasileira na frica
afirma que as instituies brasileiras interessadas nesta cooperao se estruturam de forma
estritamente entrelaada com as motivaes polticas da cooperao Sul-Sul do Brasil. A
cooperao brasileira ainda bastante capilarizada, isso permite mais agilidade porem gera
falta de coordenao. O Partido dos Trabalhadores (PT) reduziu esta disperso e ampliou os
recursos financeiros e humanos disponveis para impulsionar e alinhar as aspiraes do
governo de se tornar um poder global, aumentando suas relaes e influencia regional e global
com pases do Sul do mundo. Em parte, estas aspiraes de liderana regional foram
frustradas na Amrica do Sul, por isso o Brasil ganhou mais visibilidade em projetos globais,
entre eles, BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), ndia, Brasil, South frica
Dialogue Frum (IBSA) e G20. O crescimento e consolidamento das relaes Sul-Sul
poderiam tambm ser uma oportunidade de uma nova fase de desenvolvimento, considerando
que a frica representa um continente em crescimento e com muitas oportunidades, ao
mesmo tempo que o distanciamento das economias do Norte do mundo reduziria a
dependncia brasileira com estes pases. Neste sentido as motivaes para as distines sobre
a natureza e efetividade da cooperao Sul-Sul brasileira respeito a cooperao Norte-Sul e as
resistncias brasileiras as tentativas dos pases do Norte do mundo de definir normas
internacionais para a cooperao internacional deveriam ser investigadas na particularidade da
estrutura organizacional da cooperao brasileira.
Consideramos vlido aplicar, para nortear nossa pesquisa, um arcabouo tericometodolgico desenvolvido por Milani e Carvalho (2013) que em um trabalho de natureza
comparativo e qualitativo, definem a CID no como uma estratgia de substituio, mas como
uma alternativa a CNS, e pretendem abrir uma agenda de pesquisa qualitativa, dentro de um
framework analtico. Estes autores defendem que a CID:
Deve ser analisada em pelo menos dois nveis que se relacionam dialeticamente
produzindo efeitos que no so lineares entre as diferentes dimenses apresentadas
no framework: o nvel sistmico (relativo ao sistema j estabelecido da cooperao

21

ou ajuda internacional) e o nvel do agente estatal (relativo poltica externa, suas

agendas e atores). (MILANI E CARVALHO (2013) pg. 21)

Individuam, portanto, a varivel dependente na natureza do perfil da CID, e dentro de

quatro dimenses (histrica, geopoltica, domstica e institucional) individuam as variveis
explicativas, especificadamente na dimenso histrica teremos variveis contextuais e
formativas10, dentro da dimenso geopoltica teremos variveis contextuais e constitutivas11,
dentro da dimenso institucional12 e da dimenso da poltica domstica13 teremos variveis
explicativas.
importante ressaltar que pensar a CSS no mbito das respectivas polticas externas
desses pases j aponta para uma segunda opo de natureza terica e metodolgica:
as estratgias de CSS no so dissociadas das decises relativas insero
internacional desses Estados (projeo de poder poltico) e internacionalizao de
seus respectivos capitalismos no cenrio geopoltico e econmico (projeo de poder
econmico regional e global). Existem, portanto, fatores sistmicos globais e
regionais (geopolticos, econmicos, relativos experincia multilateral de cada um
desses pases) que explicam as prioridades das agendas de CSS dos pases
mencionados, mas h igualmente uma dimenso domstica a ser lembrada. (MILANI
& CARVALHO (2013) pg. 20)

Portanto os fatores poltico-institucionais apresentam variveis explicativas ligadas

dimenso institucional e poltica domstica14, mas o nvel domstico deve ser pensado na
sua relao dialtica com as dimenses geopolticas e histricas, que apresentam variveis
contextuais, constitutivas e formativas. Para este fim, pretende-se fazer uma anlise da CID
agrcola do Brasil com relao a frica e especificamente com relao a Moambique. Para
tanto, seria feita uma reviso da literatura do tema e do objeto da pesquisa, em textos
acadmicos e de documentos oficiais, tais como policy papers.
Esta dissertao ter uma estrutura dos captulos, alm de uma introduo e concluso,
e um cronograma das atividades de pesquisa, a seguir apresentado: a) Um primeiro captulo
10 Histria diplomtica e histria da poltica externa, autonomia poltica e construo de coalizes, experincia
multilateral. Como as estratgias de CSS foram integradas s agendas de poltica externa? Qual a experincia
de cada pas em termos de CNS?
11 Relao com a segurana coletiva regional e global, relao com processos de integrao regional, com o
comrcio, acesso a mercados e os investimentos pblicos, relao com a internacionalizao das empresas de
cada pas selecionado. Quais so as motivaes econmicas e os fundamentos geopolticos para as polticas de
CSS?
12 Aparato institucional, processo decisrio, poltica burocrtica, ministrios e agncias, entidades subnacionais,
aspectos da liderana. Existe uma agncia responsvel pela cooperao sul-sul?
13 Quais so os principais atores e agendas das polticas de CSS? Legitimao social, atores no institucionais,
opinio pblica.
14
Uma referncia da literatura que enfatiza a influncia da poltica domstica as relaes internacionais
Gourevitch, (1978), que foi aplicado a ajuda internacional por Lancaster (2007). Estes autores consideram
relevante o papel das instituies domesticas, dos interesses dos atores domsticos e das ideias em moldar a
poltica externa. (CABRAL, et al, 2016)

22

(primeiro trimestre de 2016) terico-metodolgico que estruturar a discusso ao longo da

dissertao. Este primeiro capitulo ser uma reviso de literatura terica, na qual deveria
surgir a possibilidade de existir um dilema na CID/CSS brasileira a ser resolvido. A CID
Utilizando uma metodologia dialtica de cunho marxista, existiria uma tese sobre a CID/CSS
brasileira, esta apresentada como algo distinta da CNS tradicional, apresentando um
discurso e uma narrativa idealista, que relaciona universalismo e solidariedade, com
oportunidade de desenvolvimento e ganhos mtuos. Como anttese a esta tese a CID/CSS
brasileira criticada por ser demasiadamente semelhante CNS, formas alternativas e/ou
modernas de imperialismo. Logo esse dilema se apresenta de forma dialtica, e a sntese da
dialtica surge como a resoluo do dilema, ao identificar qual , de fato, a natureza da
CID/CSS brasileira. b) O segundo capitulo (segundo trimestre de 2016) tratar a histria e a
evoluo da CID brasileira na frica. c) O terceiro captulo (terceiro trimestre de 2016) tratar
dos contextos institucionais, polticos e econmicos africanos, com relao a CID,
especificadamente de Moambique. d) O quarto capitulo (quarto trimestre de 2016) tratar
dos programas brasileiros de CID agrcola na frica, especificadamente em Moambique.

23

Referncias.
ABC (2011). Brazilian Technical Cooperation. Braslia: Agncia Brasileira de
Cooperao. 2011. Disponvel em http://www.oecd.org/swac/events/49257793.pdf ltimo
acesso 23 de dezembro de 2015
____ (2005) Diretrizes para o Desenvolvimento da Cooperao Tcnica Internacional
Multilateral e Bilateral, 2 edio fevereiro de 2005. Disponvel em
http://www.cgu.gov.br/assuntos/auditoria-e-fiscalizacao/avaliacao-da-gestao-dosadministradores/auditorias-nos-contratos-e-financiamentos-externos-e-nos-projetos-decooperacao-tecnicainternacional/arquivos/diretrizes_abc_mre_desenvolvimento_cti_fev2005.pdf/view ltimo
acesso 23 de dezembro de 2015
ABDNEUR (2015), Adriana Erthal. Organisation and Politics in SouthSouth
Cooperation: Brazil's Technical Cooperation in frica. Global Society, 2015.
ABDNEUR & FONSECA (2013). The Norths Growing Role in SouthSouth
Cooperation: keeping the foothold. Third World Quarterly, Vol. 34, No. 8, 2013, pp 1475
1491.
AMANOR & CHICHAVA, (2016) SouthSouth Cooperation, Agribusiness, and African
Agricultural Development: Brazil and China in Ghana and Mozambique. World
Development. Article in press, 2016.
ASSUNO & FONSECA (2013) A Cooperao Sul-Sul na Nova Parceria Global para
uma Cooperao para o Desenvolvimento Eficaz: que papel para os BRICS? BRICS
POLICY CENTER - BRICS MONITOR. 2013
CABRAL, Ldia. (2015) Priests, technicians and traders? The discursive politics of
Brazils agricultural cooperation in Mozambique. February 2015. Future Agriculture.
China and Brazil in Africa Agriculture (CBAA) Project.
_________ (2011) Cooperao Brasil-frica para o desenvolvimento: caracterizao,
tendncias e desafios. Textos Cindes N26. Dezembro de 2011.
CABRAL, et al. (2012). Mozambiques Agriculture and Brazils Cerrado model:
Miracle or Mirage? GREAT Insights Volume 1. Issue 10. December 2012
CABRAL, Ldia et al. (2013) Brazil-Africa Agricultural Cooperation Encounters:
Drivers, Narratives and Imaginaries of Africa and Development. IDS Bulletin, 44.4,
2013. Disponvel em

http://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/bitstream/handle/123456789/2606/IDSB44.4%20Brazil%
20Cabral%20et%20al%20%28April%203%29.pdf?sequence=3 ltimo acesso 23 de
dezembro de 2015
CABRAL, et al (2016). Brazils Agricultural Politics in Africa: More Food International
and the Disputed Meanings of family farming. World Development. (In Press) 2016
CABRAL & SHANKLAND (2013) Narratives of Brazil-Africa Cooperation for
Agricultural Development: New Paradigms? Future Agricultures Consortium Working
Paper 51, Brighton, Sussex: IDS. Disponvel em
http://r4d.dfid.gov.uk/PDF/Outputs/Futureagriculture/FAC_Working_Paper_051.pdf
ltimo acesso 23 de dezembro de 2015
COSTA LEITE, Iara. (2012). Cooperao Sul-Sul: conceito, histria e marcos
interpretativos. Observador On-line, v.7, n.03, mar. 2012
_________________ (2013) Solidarity, Interests and Professionalization in Brazilian
Provision of International Cooperation: the More Food Africa case, em AYALA e
RIVERA (eds.) De la diversidad a la consonancia: la CSS latinoamericana. Mxico D.F.:
Instituto Mora (a ser lanado).
COSTA LEITE, SUYAMA, e TRAJBER WAISBICH. (2013) Para alm do tecnicismo: a
Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional e caminhos para sua
efetividade e democratizao. Policy Brief, CEBRAP, julho de 2013. Disponvel em
http://www.cebrap.org.br/v2/files/upload/biblioteca_virtual/item_796/26_08_13_14Policy_Br
iefing_Para%20al%C3%A9m%20do%20tecnicismo.pdf Ultimo acesso 23 de dezembro de
2015.
COSTA VAZ, Alcide (2015). International drivers of Brazilian agricultural
cooperation in Africa in the post-2008 economic crisis, Rev. Bras. Polt. Int. 58 (1): 164190 [2015]
COUTO, Leandro. A diplomacia do etanol, 16/07/2010. Disponvel em
http://mundorama.net/2010/07/16/a-diplomacia-do-etanol-por-leandro-freitas-couto
ltimo acesso 23 de dezembro de 2015
COTULA, Lorenzo (2013). The great african land grab? Agricultural investments and
the global food system. Zed books. London New York 2013
CLEMENTS & FERNANDES (2012) Land Grabbing, Agribusiness and the Peasantry in
Brazil and Mozambique. 2012. Disponvel em http://www.cornelllandproject.org/download/landgrab2012papers/Clements_Fernandes.pdf

ltimo acesso 23 de dezembro de 2015

CLEMENTS, Elizabeth Alice (2014) A territorializao do agronegcio e da agricultura
camponesa/familiar em Moambique: paradigmas, polticas e estratgias do modelo
brasileiro para o desenvolvimento territorial rural. Anais do VII Congresso Brasileiro dos
Gegrafos, Vitoria/ES 2014
CHICHAVA et al. (2013) Chinese and Brazilian Cooperation with African Agriculture:
The Case of Mozambique. FAC Working Paper 049, 2013. Disponvel em
http://r4d.dfid.gov.uk/PDF/Outputs/Futureagriculture/FAC_Working_Paper_049.pdf ltimo
acesso 23 de dezembro de 2015
DEUTSCHE WELLE (DW), Projeto ProSavana em Moambique visa garantir segurana
alimentar do Japo, diz especialista, disponvel em http://www.dw.com/pt/projetoprosavana-em-mo%C3%A7ambique-visa-garantir-seguran%C3%A7a-alimentar-dojap%C3%A3o-diz-especialista/av-17128607 ltimo acesso 23 de dezembro de 2015
INOCNCIO & CALAA (2009). Cerrado: fronteira da produo agrcola capitalista do
sculo XX. XIX. Encontro nacional de geografia agrria, so Paulo, 2009, pp. 1-16
ESTEVES et al. (2010) A Cooperao Sino-Africana: tendncias e impactos para a Ajuda
Oficial ao Desenvolvimento. Brics Policy Center, dezembro 2010, Policy Brief, Volume 1
Nmero 1, 2010. Disponvel em
http://bricspolicycenter.org/homolog/uploads/trabalhos/152/doc/2054497193.pdf Acesso 8 de
outubro de 2013.
FINGERMANN (2015). A study of Brazilian Trilateral Development Cooperation in
Mozambique: The case of ProSAVANA and ProALIMENTOS. Future Agricultures
working paper 113. February 2015
FINGERMANN (2013). Os mitos por trs do ProSAVANA. IDEIAS. Informao sobre
Desenvolvimento, Instituies e Anlise Social. IESE. Boletim nmero 49.
FUNADA-CLASSEN (2013). Analysis of the Discourse and Background of the
ProSAVANA Programme in Mozambique focusing on Japans role. Tokyo University of
Foreign Studies. Tokyo, January 20, 2013
FUNADA-CLASSEN (2013). Fukushima, ProSAVANA e Ruth First:
Anlise de "Mitos por trs do ProSAVANA" de Natlia Fingermann. IDEIAS.
Informao sobre Desenvolvimento, Instituies e Anlise Social. IESE. Boletim nmero 51.

GOUREVITCH, P. (1978). The second image reversed: The international sources of

domestic politics. International Organization, 32(4), 881912.
http://dx.doi.org/10.1017/S002081830003201X
LANCASTER, C. (2007). Foreign aid: Diplomacy, development, domestic politics.
Chicago: University of Chicago Press.
MATOS, Pedro (2013). Poltica africana do governo Lula, Disponvel em
http://outraspalavras.net/posts/politica-africana-do-governo-lula. Acesso 27 de setembro de
2013.
MOYO & YEROS (2016). Scramble, resistance and a new non-alignment strategy. In:
BRICS An Anti-Capitalist Critique, edited by Patrick Bond and Ana Garcia. Pluto Press 2016
MENDONA JUNIOR & FARIA, (2015). A cooperao tcnica do Brasil com a frica:
comparando os governos Fernando Henrique Cardoso (19952002) e Lula da Silva
(20032010). Rev. Bras. Polt. Int. 58 (1): 5-22 [2015]
MDA. Cooperao internacional. disponvel em
http://www.mda.gov.br/sitemda/secretaria/aipc/coopera%C3%A7%C3%A3o-internacional
MILANI (2014). Brazil South-South cooperation strategies: from foreign policy to public
policy. South frica Institute for International Affairs (SAIIA). Occasional paper number 179.
MILANI & CARVALHO (2013), Cooperao Sul-Sul e Poltica Externa: Brasil e China
no continente africano. Estudos internacionais. v. 1 n. 1 jan-jun 2013 p. 11-35
MILANI, Carlos (2012). Aprendendo com a histria: crticas experincia da
Cooperao Norte-Sul e atuais desafios Cooperao Sul-Sul. Caderno CRH, Salvador, v.
25, n. 65, p. 211-231, Maio/Ago. 2012
MRE, (2010) Dilogo Brasil-frica sobre Segurana Alimentar, Combate Fome e
Desenvolvimento Rural: Adoo de Documento Final, Nota n 302 disponvel em
http://www.agroafrica.itamaraty.gov.br/pt-br/Main.xml
PAA AFRICA. PAA frica, disponvel em http://paa-africa.org/pt/about/paa-africa/
PAUL & STEINBRECHER. African Agricultural Growth Corridors and the New
Alliance for Food Security and nutrition. Who benefits, who loses? Econexus Report, June
2013. Disponvel em
http://www.econexus.info/sites/econexus/files/African_Agricultural_Growth_Corridors_&_N
ew_Alliance_-_EcoNexus_June_2013.pdf Acesso 8 de outubro de 2013
PATRIOTA & PIERRI, (2013). Brazils cooperation in frica agricultural development
and food security, In: Agricultural development and food security in frica, the impact of

chinese, indian and brazilian investment, edited by Fantu Cheru and Renu Modi, Zed Books
(2013)
PIERRI, F. M. (2013). How Brazils Agrarian Dynamics Shape Development Cooperation
in Africa. IDS Bulletin, Volume 44 Number 4 July 2013. Disponvel em
http://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/bitstream/handle/123456789/2614/Pierri%20%285%20Ap
ril%29.pdf?sequence=3 Acesso 8 de outubro de 2013
PINHEIRO, Cludio. Descolonizao do Pensamento. Cincia Hoje, maro 2014
PORTAL BRASIL, 2011. Gana adere a programa brasileiro de alimentos, disponvel em
http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2011/01/brasil-apresenta-programa-dealimentos-que-sera-implantado-na-africa
PORTALRADAR, (2015) Acordo de cooperao Brasil-frica para produo e comrcio
de alimentos de forma sustentvel. disponvel em http://portalradar.com.br/acordo-decooperacao-brasil-africa-para-producao-e-comercio-de-alimentos-de-forma-sustentavel/
PAA AFRICA. PAA frica, disponvel em http://paa-africa.org/pt/about/paa-africa/
PROSAVA-TEC, (2011). Projecto de Melhoria da Capacidade de Pesquisa e de
Transferncia de Tecnologia para o Desenvolvimento da Agricultura no Corredor de
Nacala em Moambique, IIAM, Maputo.
QUEIROZ, Fbio (2009) Impactos da sojicultura de exportao sobre a biodiversidade
do cerrado. Sociedade & Natureza, Uberlndia, 21 (2): 193-209, ago. 2009
RIBEIRO, R. F (2006) Serto, lugar desertado - O Cerrado na cultura de Minas Gerais.
1. ed. Belo Horizonte: Autntica, 2006. 376p
ROSSI, Amanda (2015) Moambique, o Brasil aqui. Editora Record. 2015
SAGGIORO, KATO & FONTES (2013) A histria contada pela caa ou pelo caador?
Perspectivas sobre o Brasil em Angola e Moambique, 2013. Disponvel em
http://www.pacs.org.br/files/2013/03/Relatorio-Africa.pdf. Acesso 8 de outubro de 2013
SARAIVA, Flavio Sombra (2012). frica parceira do Brasil Atlntico. Relaes
interacionais do Brasil e da frica no incio do sculo XXI. Coleo Relaes
Internacionais. Serie parcerias estratgicas com o Brasil. Fino trao editora. Belo Horizonte
2012
SAWAYA Marcos (2013) O etanol na visita de Obama. Espao Aberto. O Estado de So
Paulo, 15/03/2013.
SCOONES et al. (2016) A New Politics of Development Cooperation? Chinese and
Brazilian Engagements in African Agriculture. World Development (In Press) 2016.

SCHLESINGER, Srgio, (2012) Cooperao e investimentos internacionais do Brasil: a

internacionalizao do etanol e do biodiesel, 2012. Disponvel em
http://issuu.com/ongfase/docs/internacionalizacao-etanol-biodiesel Acesso 8 de outubro de
2013
_________________ (2013). Cooperao e investimentos do Brasil na frica: o caso do
Prosavana em Moambique, 2013. Disponvel em
http://issuu.com/ongfase/docs/caderno_prosavana_fase Acesso 8 de outubro de 2013
VIGEVANI & CEPALUNI (2007) Lulas Foreign Policy and the Quest for Autonomy
through Diversification, Third World Quarterly 28.7: 1309-1326. Disponvel em
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-85292007000200002 Acesso 8
de outubro de 2013
VISENTINI, Paulo Fagundes, Prestige diplomacy, southern solidarity or soft
imperialism? Lulas Brazil-frica relations (2003 onwards), 2009. Disponvel em
http://www.ascleiden.nl/Pdf/seminarvisentini.pdf Acesso 8 de outubro de 2013
VUNJANHE & ADRIANO (2015). Segurana Alimentar e Nutricional em Moambique:
um longo caminho por trilhar. (Ceresan) Centro de Referncia em Segurana Alimentar e
Nutricional. Textos para Discusso 6 fevereiro 2015

ANEXOS

Anexo 1: Lista dos 100 pases parceiro pela CSS brasileira.

Anexo 2. Execuo financeira Amrica do Sul, do Norte, Central e Caribe.

Anexo 3. Execuo financeira frica.

Anexo 4. CSS por segmentos (2000-2014)

Anexo 5. CSS com a frica por segmentos. (2000-2014)

Anexo 6. CSS com Amricas e Caribe. (2000-2014)

Anexo 7. CSS sia, Europa, Oceania e o Oriente Mdio (2000-2014)