Empleabilidad de las jefas de hogar y su

relacin con los programas de gobierno

Mirtha Pea Villegas
RESUMEN
Desde los inicios de los tiempos, la mujer ha cumplido un rol dentro de la
sociedad en la que estaba, pero la mayor parte de las veces este ha sido
opacado por el hombre, el cual desde siempre ha utilizado cargos ms
importantes, aminorando y negando, de cierta forma, los derechos y roles
de las mujeres, dndoles un uso domestico. Pero ha habido excepciones,
existieron mujeres que destacaron y/ o fueron respetadas. De acuerdo a la
informacin recopilada, en chile, la creciente incorporacin de las
mujeres al sector, ya sea por independencia econmica o bien porque
deben hacerse cargo de su familia, es muestra de las nuevas
oportunidades que este ofrece ya que la participacin femenina se duplico
en diez aos y obedecen gran parte a su demanda por recursos humanos
calificados, en un contexto de modernizacin, modificaciones en la
organizacin del trabajo e introduccin de nuevas tecnologas
informticas.
Palabras clave: jefas de hogar, insercin laboral, polticas de gobierno,
Empleabilidad.

ABSTRACT
Since the beginning of time, women have played a role in the society in
which it was of the times this have been overshadowed by the man, who
has always used higher offices, minimizing and denying, in a way, the
rights and roles of women, giving them a home use. But there have been
exceptions, there were women who stood out and/or were respected.
According to information gathered in Chile, the growing incorporation of
women into the sector, either economic independence or because they
must take care of her family, it shows the new opportunities it offers and
that female participation has double in ten years and are due largely to its
demand for qualified human resources in a context of modernization,
changes in work organization and introduction of new computer
technologies.
Keywords: heads of households, employment, government policies,
employability.

El trabajo desempeado por las mujeres ha

tenido una importancia vital desde la
prehistoria, aunque su contribucin a la
economa ha variado segn la estructura, las
necesidades, las costumbres y los valores
sociales. Esto desde la prehistoria, hasta los
das de hoy. Aunque las mujeres representan
una gran parte de la fuerza laboral mundial,
su trabajo se sigue limitando a ciertos
campos profesionales en los que no se
requiere una alta preparacin y que suelen
ser actividades mal remuneradas. (1)

contrataciones, enfrentar las diferencias

salariales, la segmentacin y segregacin
laboral, as como tambin, equilibrar las
responsabilidades asociadas a la maternidad
y cuidado de hijos.
La participacin en la fuente de trabajo de
las mujeres chilenas, ha ido en aumento los
ltimos aos, sin embargo se mantiene por
debajo del promedio regional en relacin a
Amrica Latina, a pesar del crecimiento
econmico sostenido y los factores
condicionantes que podran posibilitar que la
participacin laboral de las mujeres chilenas
se incremente. De este modo que la
incorporacin de las mujeres al mercado del
trabajo chileno ha sido un proceso
relativamente lento y que se caracteriza por
su insercin en nichos laborales especficos,
dando pie a las tesis que hablan de la
feminizacin de ciertos segmentos y
ocupaciones en el mercado de trabajo.
Generalmente la insercin de las mujeres
chilenas al mercado del trabajo ha
respondido a un proceso consecuente con
crisis, en que ingresan ms mujeres al
mercado del trabajo, pero de manera
contextual. (1)

Sin embargo, segn los datos de la

Organizacin Internacional del Trabajo, a
medida
que
los
pases
se
van
industrializando las mujeres mejoran su
categora profesional.
En casi todos los pases industrializados
existe una legislacin relativa a la igualdad
de oportunidades y a la proteccin de la
mujer en el trabajo.
El reconocimiento del rol de las mujeres en
el mbito laboral, ha significado poner de
manifiesto
las
discriminaciones
y
exclusiones que stas han venido sufriendo.
Desigualdades que no slo se deben a las
exigencias y restricciones propias del
mercado laboral, sino tambin y sobre todo a
prcticas culturales,
mitos y modelos
sociales que afectan desfavorablemente a las
mujeres. Prcticas que las han dejado atadas
a roles tradicionales y domsticos, que
invisibilizan su aporte e influyen
fuertemente al momento de valorar su
trabajo. (2)

De acuerdo a estudios de la OCDE, chile

debe mejorar su tasa de participacin laboral
femenina, y en esos trminos se vuelve
crucial, investigar respecto a temas de
mercado de trabajo y genero, apuntando de
manera crucial a las polticas de gobierno
implementadas para incentivar la insercin
laboral femenina.
En las recomendaciones1 para Chile, se
sostiene que se debe propiciar una mayor
participacin laboral de las mujeres. Chile
tiene mucho que ganar mejorando la
participacin de la mujer en el mercado
laboral. La tasa de actividad femenina sigue
muy por debajo de la media de la OCDE: en
2009, solo el 47% de mujeres en Chile
tenan un empleo, frente al 62% en la zona

Segn la CEPAL, considerando que el

trabajo es precisamente uno de los vehculos
privilegiados para que las mujeres alcancen
autonoma econmica y mayor presencia e
influencia social y poltica, es tarea del
Estado y especialmente del SERNAM,
enfrentar toda discriminacin laboral contra
stas. Esto implica, entre otras medidas,
erradicar las desigualdades en las
2

OCDE. Hay que reconocer que se estn

dando pasos importantes en este sentido. El
gobierno chileno, por ejemplo, ha tomado
decisiones relevantes para mejorar el
suministro de servicios de cuidado de los
nios y ampliar el periodo de licencia por
1
maternidad. Este tipo de medidas, que ya
han probado su eficacia en otros pases de
la
OCDE,
pueden
fomentar
la
incorporacin de ms mujeres al mercado
de trabajo. Sin embargo, para atacar
realmente las races de la baja participacin
femenina en la poblacin activa, el gobierno
deber invertir ms en servicios de
guardera y atender las elevadas
indemnizaciones por despido.

cambios respecto de los proyectos de las

mujeres) (3)
El aporte de las mujeres a la superacin de la
pobreza y el bienestar de sus hogares es cada
vez ms importante y reconocido. De este
modo, uno de los factores que ha contribuido
a controlar el aumento de la pobreza en la
regin es la incorporacin de las mujeres al
trabajo remunerado.
Se seala que las mujeres se insertan en
empleos precarios. Y la buena calidad, o en
su defecto, la condicin precaria de los
empleos, es un atributo del cual depende que
el trabajador pueda adquirir las capacidades
necesarias para enfrentar con xito los
riesgos y amenazas. Se mencionan cuatro
capacidades fundamentales para el xito:

La cita anterior puede ser contextualizada

bajo dos dimensiones que abordan estas
nociones. En primer lugar, tenemos la idea
de que el trabajo en un vinculo social,
articulador de la integracin en el espacio
social, y generador de ingresos para evitar la
pobreza, en trminos de bienestar; y en
segundo lugar, que el trabajo es una forma
de realizacin de las personas, en trminos
de autonoma y desarrollo personal. Estos
dos mbitos se cruzan e interrelacionan para
dar curso a la necesidad de que las personas
se incorporen, integren, mantengan y
permanezcan en el mercado del trabajo.

1) Las competencias tcnicas y productivas

desarrolladas en el entorno laboral,
relevantes en el mercado en un determinado
momento y que permiten desarrollar una
carrera profesional.
2) Un nivel adecuado de retribucin al
trabajo que permita el sustento del grupo
familiar y la satisfaccin de necesidades
materiales y no materiales.
3) La proteccin social contra las
enfermedades, la vejez, la cesanta, los
despidos y los accidentes del trabajo (y, en el
caso de la mujer, adicionalmente proteccin
y apoyo a la maternidad).
4) La disponibilidad de tiempo libre para
destinarlo a los asuntos que el trabajador
considere prioritarios.

El aumento de la participacin laboral de las

mujeres se explica por distintos factores,
entre ellos, los que sostiene la CEPAL son:
el aumento de los aos de escolaridad de las
mujeres, la tercerizacin de la actividad
econmica y la transicin demogrfica (en
particular la disminucin de la tasa de
fecundidad, situacin que se asocia a

Tambin se analiza la relacin entre la

condicin econmica y la ocupacin. Que
pone de manifiesto la realidad de la mujer
trabajadora, que consiste en una exclusin
del mercado de trabajo y exclusin en el
mercado laboral.
Por otro lado, en los hogares encabezados
por mujeres, se menciona que existe una
mayor proporcin de ingreso autnomo del
hogar proveniente del trabajo o de las

1 OCDE (2011), Mejores polticas para el

desarrollo: Perspectivas OCDE sobre Chile,
OECDPublishing.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264095755-es.

prestaciones sociales obtenidas a travs del

trabajo. (1)
El anlisis desagregado de la informacin
disponible indica que el incremento de la
fuerza laboral femenina no se observa de
manera equitativa entre los quintiles de
ingreso de la poblacin. En efecto, mientras
que en el quintil de mayores ingresos la tasa
de participacin se sita en casi el 60%, para
el quintil de menores ingresos econmicos la
brecha es de ms de 30 puntos, llegando solo
al 27,4%.

En la actualidad la regulacin sobre el

cuidado infantil de mujeres trabajadoras
obliga a que las empresas con ms de 20
trabajadoras proporcionen un servicio de
atencin a menores (salas cunas) a todas
aquellas madres que tengan hijos de 2 o
menos aos, sin consideracin de la jornada
laboral o la edad de las trabajadoras
contratadas; sin embargo, de acuerdo a datos
de la Direccin del Trabajo para el ao 2006,
solo un 13% de las empresas chilenas tiene
ms de 20 mujeres contratadas y apenas un
6% de la fuerza laboral femenina tiene
acceso a este derecho fundamental (5),
situacin que profundiza las barreras de
acceso al trabajo para un amplio segmento
de mujeres.

Al igual que en el caso de la poblacin

joven, este hecho ratifica la incidencia del
desempleo en la reproduccin de la pobreza,
siendo los hogares ms vulnerables los que
presentan una menor proporcin de ingresos
del grupo familiar y muy particularmente
focalizado en el caso femenino. El segundo
quintil de ingresos tambin presenta una tasa
de participacin baja (36%) reflejando el
rasgo de vulnerabilidad extendido que
caracteriza a un amplio segmento de la
poblacin, mucho ms all de aquella que se
sita bajo la lnea de la pobreza. (4)

En relacin a las condiciones de insercin

laboral de las mujeres, los antecedentes
disponibles, ms all de mejoramientos
parciales, reafirman la situacin de
precariedad y vulnerabilidad que caracteriza
a una parte importante de la oferta laboral de
los ltimos aos. As, mientras que en 1990
el 64,4% de las mujeres pertenecientes al
20% de los hogares ms pobres sealaba
haber firmado un contrato de trabajo en su
experiencia laboral, en el 2006, este
porcentaje se reduca a casi el 49%.
Aunque la situacin de precariedad afecta de
igual manera a hombres y mujeres pobres, la
brecha de gnero en este segmento creci en
igual perodo de tiempo de 9,5 a 16,2 puntos
porcentuales (6). Algo similar puede decirse
respecto al nivel de salarios; la misma
Encuesta CASEN establece que, en
promedio, las mujeres obtienen ingresos un
30% menor que los hombres. (6)

La consideracin de la tasa de participacin

laboral por grupo de edad tambin indica las
mayores dificultades de insercin en el
mercado laboral de las mujeres jvenes,
existiendo una diferencia de 30 puntos
porcentuales entre el grupo de 15-29 aos
respecto al de 30-34 aos. La tasa de
participacin laboral de las mujeres que se
encuentran entre los 20 y 24 aos asciende al
48,3%, registrndose una tasa del 33% de
mujeres en esa edad que no estudian ni
trabajan. (4)

TASA DE PARTICIPACIN DE LAS MUJERES, POR EDAD

Y QUINTIL DE INGRESO AUTNOMO

Edad
15 -29
aos
30-34
aos
45-64
aos
65 y mas
Total

I
%

II
%

III
%

IV
%

V
%

TOTAL
N

24,3

31,8

44,9

47,3

50,3

38,7

39,8

50,7

63,4

70,4

80,6

780.497
1.058.53
6

28,7
4,3

39,3
5,9

43,1
6,3

56
14

65,7
19,3

47,4
9,2

27,4

36

43,6

51,6

59,8

841.654
77.918
2.758.60
5

58,9

42,9

Fuente: Casen 200

en el siguiente cuadro. Viendo el anlisis a

nivel de hogares monoparentales con
jefatura femenina, vemos que Arica y
Parinacota junto a Coquimbo, presentan el
mayor porcentaje de este tipo de hogares con
un 29,2%. Le siguen la regin de Valparaso
y los ros con un 28,4% y 28,2%
respectivamente.

La jefatura femenina en los

hogares chilenos
Un aspecto que se ha situado como uno de
los ejes de las polticas de empleo dirigidos a
las mujeres en todos estos aos, tiene que
ver con la incidencia de la jefatura de hogar
femenina y las consecuencias de esta
situacin para la insercin laboral de las
mujeres. Segn datos de la encuesta Casen,
la condicin de jefatura de hogar femenina
se incremento en aproximadamente 7
puntos porcentuales durante el periodo 20032009, situndose en casi el 30% de los
hogares chilenos. (1)

Porcentaje de Hogares con jefatura femenina

por Regin
Regin
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
O'Higgins
Maule
Biobo
La Araucana
Los lagos
Aysn
Magallanes
RM
los Ros

De acuerdo a la informacin de la Encuesta

CASEN, el ao 2009 el 33,1% de los
hogares del pas tena una mujer como jefa.
Dentro de ellos, un 78,3% era un hogar
monoparental. Esto significa que un 25,9%
del total de los hogares del pas el ao 2009
era un hogar monoparental con jefatura
femenina (HMJF).
Esta situacin muestra diferencias entre las
distintas regiones del pas, segn se observa
5

%
26,3
24,8
25,6
29,2
28,4
23,2
25,1
24
24,2
24
22,1
21,4
26,5
28,2

Arica y
Parinacota

civil de casado o conviviente, este porcentaje

es de un 10,3% comparado con un 4,7% a
nivel nacional. Dado que la definicin de
monoparental es que el cnyuge no est
presente, se entiende en este caso, que la
mujer se encuentra casada o conviviendo,
pero el esposo/conviviente no se encuentra
viviendo en el hogar. De la misma forma, el
porcentaje de separados, anulados y
divorciados es superior a la media nacional
en ms de 5 puntos porcentuales.

29,2

Fuente: Elaboracin propia, Casen 2009

Estado Civil del jefe de Hogar

Al analizar el estado civil de quien se
encuentra a cargo del hogar el primer hecho
relevante es la alta proporcin de viudas en
los HMJF, porcentaje que llega a un 36% a
nivel
nacional,
esto
se
explica
principalmente por la mayor esperanza de
vida en mujeres. El segundo hecho
relevante, es la alta proporcin de separados,
anulados o divorciados en los HMJF, que
llega al 29% a nivel nacional. Como
resultado de estas estadsticas, podra
deducirse que gran parte de los hogares
monoparentales (ms de un 60%) alguna vez
fueron biparentales y el cnyuge muri, o
son
el
resultado
de
separaciones
matrimoniales. (1)

Por su parte, la regin de Tarapac tiene un

porcentaje de casados/convivientes y viudas
menor a la media nacional, mientras que el
porcentaje
de
anulados,
separados,
divorciados y solteros, es mayor a la media
nacional, por ejemplo, el porcentaje de
solteros es de un 36% en Tarapac, versus un
31% a nivel nacional. El porcentaje de
viudas es un 29% comparado con un 36% a
nivel nacional. Antofagasta por su parte
muestra un patrn similar a la media
nacional, aunque con un porcentaje menor
de solteras.

La regin de Arica y Parinacota destaca,

principalmente porque presenta el mayor
porcentaje de jefas que declaran un estado

Estado civil del jefe de hogar, en hogares con jefatura femenina

Regin
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
O'Higgins
Maule
Biobo
La Araucana
Los lagos
Aysn
Magallanes
RM

Casado/convivi
ente

Anulado/separado/divor
ciado

3
4,9
5,5
5
4,4
3,1
6,3
3,4
6,6
1,9
3,7
3,8
5,2

31,7
29,7
25,4
25
30,1
26,4
28
25,7
23
29,4
29,8
28,2
31
6

Viudo
29,3
37,7
29,6
29,7
34,3
41,9
37,2
37,6
40,7
39
29,2
42,8
34,5

Soltero
35,9
27,6
39,6
40,3
31,3
28,5
28,5
33,3
29,7
29,7
37,4
25,2
29,3

los Ros
Arica y
Parinacota
Total

3,3

32,5

33,1

31,1

10,3
4,7

34,3
29,1

35,6
35,6

19,8
30,6

Fuente: Elaboracin propia, Casen 2009

A nivel regional, las regiones ms crticas

son Atacama, La Araucana y Los Ros, con
niveles de pobreza que superan el 20%. El
contraste con el resto de los hogares es
dramtico, sobre todo para la regin de
Atacama, en esta regin la pobreza en
hogares monoparentales con jefa mujer llega
a un 26,5% mientras que en el resto de los
hogares es de un 10,8%. En caso de la
indigencia, esta llega a un 10,9% en hogares
monoparentales con jefa mujer, versus un
4,9% en el resto de los hogares.

Situacin socioeconmica de los hogares

La vulnerabilidad presente en los hogares
que tienen como jefe a una mujer es mucho
ms significativa en los hogares pobres, con
una diferencia de 10 puntos porcentuales
respecto de aquellos que se encuentran por
sobre la lnea de la pobreza. Las mujeres de
hogares ms pobres son las que, en trminos
comparativos, tienen ms hijos, un nmero
mayor de personas dependientes en el hogar
y, como se ha visto, las que en promedio
presentan los indicadores de mayor
vulnerabilidad social, incluyendo menor
escolaridad e informalidad en el empleo,
factores que en su conjunto dificultan su
incorporacin al mercado del trabajo. (6)

Tambin podemos notar el caso de las

regiones de La Araucana y de Los Ros en
que ambas regiones presentan los peores
indicadores de pobreza para todo tipo de
hogar, pero los hogares monoparentales con
jefa mujer siguen presentando peores
indicadores.

Situacin de pobreza en el hogar

hogares monoparentales
jefatura femenina
Regin
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
O'Higgins
Maule
Biobo
La Araucana
Los lagos
Aysn
Magallanes

indigen
te
1,4
1,9
10,9
5,1
5,7
4,4
7,2
6,2
9,6
4,9
5,3
5,1

total
pobre
14,2
17
26,5
16,9
19
12,9
22,1
20,9
29,2
19,8
14,3
10,1

no
pobre
85,8
83
73,5
83,1
81
87,1
77,9
79,1
70,8
80,2
85,7
89,9
7

Resto de los hogares

indigent
e
2,5
0,5
4,9
3,5
2,3
2,2
3,4
3,9
6,9
1,5
4,2
2,2

total
pobre
10,7
4,8
10,8
12,6
10,2
10,1
15
16,6
20,9
10
10,9
7,2

no
pobre
89,3
95,2
89,2
87,4
89,8
89,9
85
83,4
79,1
90
89,1
92,8

RM
los Ros
Arica y
Parinacota
Total

4,5
7,4

14,4
22,9

85,6
77,1

2
4,4

8
14,4

92
85,6

6,8
5,4

19,5
17,7

80,5
82,3

2,7
2,8

7,8
11

92,2
89

Fuente. Elaboracin propia, Casen 2009

de la dcada del 90 y sus consecuencias en el

crecimiento de la tasa de desempleo; este
hecho incidi en el desarrollo de otras
iniciativas destinadas a favorecer el empleo
de sectores vulnerables, particularmente los
programas de emergencia o de empleo
directo que concentraron buena parte de los
esfuerzos gubernamentales en la primera
mitad de la presente dcada.
En los ltimos aos, sin embargo, la poltica
pblica de intervencin en el mercado
laboral
ha
recolocado,
nuevamente,
iniciativas que se inspiran en programas
emblemticos (particularmente el Programa
Mejorando la Empleabilidad y Condiciones
Laborales de las Mujeres Jefas de Hogar),
recogiendo parte de la experiencia
acumulada a lo largo de este proceso.

Iniciativas de apoyo al empleo

femenino: programa mujeres
jefas de hogar
La identificacin mujeres como grupo
objetivo de polticas destinadas a la
insercin en el mercado del trabajo se
remonta a comienzos de la dcada del 90,
cuando el primer gobierno democrtico post
dictadura implement una serie de
iniciativas dirigidas a favorecer procesos de
Integracin social a travs de la ampliacin
de oportunidades de insercin econmica y
social de aquellos sectores que presentaban
mayores niveles de marginacin o exclusin
social. (4)
A travs de estas iniciativas se pretenda
generar condiciones de mayor equidad
social, generando una red de apoyo para
garantizar el desarrollo de condiciones de
igualdad de oportunidades para todos. (4)

Caractersticas del programa

El Programa, conocido como Programa
Mujeres Jefas de Hogar (PMJH), es una
iniciativa de poltica pblica que encuentra
su antecedente inmediato en la creacin, en
el ao 1991 del Servicio Nacional de la
Mujer (SERNAM), cuyo propsito ha sido
colaborar con el ejecutivo en el estudio,
proposicin y desarrollo de acciones
destinadas a favorecer la igualdad de
derechos y oportunidades entre hombres y
mujeres.
El Programa fue implementado como una
experiencia piloto en el ao 1992 y a partir
de 1994 se expandi paulatinamente a lo
largo del pas, alcanzando una cobertura
cercana a las 60 000 personas hasta el ao
2001 cuando finaliz sus actividades (como
se ver, desde el ao 2007 se ejecuta el
Programa Mejorando la Empleabilidad y
Condiciones Laborales de las Mujeres Jefas
de Hogar, que recoge buena parte del

Destaca el Programa de Habilitacin Laboral

para Mujeres de Escasos Recursos,
preferentemente Mujeres Jefas de Hogar, y
que tuvo como caracterstica el desarrollo de
un plan intersectorial de intervencin. La
iniciativa desarrollada a lo largo de la dcada
del 90 permiti la capacitacin de un nmero
cercano a las 35 000 mujeres, la mayora de
stas del segmento de mayor pobreza y en
una alta proporcin mujeres jefas de hogar.
(4)
La finalizacin de las actividades de estos
programas coincidi con los efectos en el
pas de la crisis econmica mundial de fines
8

modelo metodolgico y estructura de

funcionamiento del Programa inicial).
En su formulacin inicial, el Programa tena
por objetivo hacer frente a dos problemas
prioritarios de la poltica social; incidir en la
disminucin de la extrema pobreza y
favorecer un escenario que limitara las
discriminaciones de gnero. Para tal efecto,
la propuesta inclua acciones innovadoras en
comparacin con la poltica social
precedente: la propuesta del programa es
innovadora desde dos ngulos: primero, est
doblemente focalizado, pues incorpora dos
dimensiones
tradicionalmente
no
consideradas en los programas de formacin
profesional, la pobreza y la condicin de
mujeres. Segundo, es un programa que se
basa en la articulacin de medidas
sectoriales que implementan diversos
ministerios, con programas locales que
realizan los municipios. En este sentido, el
programa no solo promueve un acceso ms
igualitario
de
las
mujeres
pobres
(doblemente excluidas) a la capacitacin e
insercin en el mercado del trabajo, sino
tambin promueve el dialogo social entre
actores diferentes (7)

Durante su ejecucin, el Programa tambin

impuls el desarrollo de una oferta ms
compleja de formacin para el trabajo,
incluyendo la incorporacin de oficios no
tradicionales o tradicionalmente masculinos,
con el objetivo de superar la segmentacin
laboral que normalmente afecta a las
mujeres jefas de hogar, las que deben
reproducir labores asociadas al quehacer del
hogar, afectando una circularidad negativa
respecto a su condicin de vida. El
fortalecimiento de estrategias para el
desarrollo
de
proyectos
laborales
independientes, es otra estrategia destacada
del Programa con el objetivo de favorecer
mayor capacidad de iniciativa y bsqueda de
alternativas laborales entre las mujeres
participantes.
En trminos de impacto, el porcentaje de
mujeres que alcanzan algn nivel de
insercin laboral vara del 30% al 50% con
mayores dificultades entre las que presentan
mayores niveles de pobreza. Con todo,
existe una alta valoracin de la experiencia,
toda vez que el Programa permite hacer
frente a una serie de temas problemticos de
las mujeres, incluyendo dimensiones de
sociabilidad sobre las cuales las opiniones de
las beneficiarias son muy positivas.

En efecto, el Programa se caracteriz por

alcanzar una adecuada coordinacin
intersectorial, incluyendo la ejecucin de las
actividades de capacitacin laboral por parte
de SENCE, estrategia institucional que no se
haba desarrollado con anterioridad. El
PMJH, adems, enfatiz en una estrategia de
implementacin local, constituyndose para
tal efecto, mesas territoriales con la
concurrencia de representantes de diversos
organismos participantes en las diversas
fases o componentes de su ejecucin.
Estas mesas permitieron una mejor
coordinacin en las tareas de convocatoria,
delimitacin de mbitos formativos,
orientacin y seguimiento de las actividades
en marcha. (8)

Estructura
El Objetivo general del Programa era
aumentar la capacidad econmica de las
mujeres jefas de hogar, mejorar su calidad de
vida y la de los miembros de su familia, para
as poner fin a cualquier tipo de
discriminacin que les afecte.
Se trat de un Programa interministerial, con
la participacin del Ministerio de Educacin,
Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia,
MIDEPLAN,
Ministerio
de
Bienes
Nacionales, SENCE, FOSIS, Junta Nacional
de Jardines infantiles y Fundacin Integra.
El Programa fue diseado y coordinado por
9

SERNAM, bajo una modalidad de ejecucin

local a travs de una red de municipalidades
participantes de la iniciativa.

Acceso a la salud y atencin dental de las

participantes, a cargo de los servicios locales
del Ministerio de Salud y en coordinacin
con los respectivos municipios;
Cuidado infantil de hijos e hijas menores de
dos aos de las participantes, a travs de
redes de jardines infantiles pblicos en las
comunas de realizacin de los cursos de
capacitacin;
Asistencia judicial, regularizacin de ttulos
de
dominio
y
otras
acciones
complementarias de apoyo a las mujeres
participantes, a travs de la red de servicios
de justicia en coordinacin con los gobiernos
locales. (8)

Entre las metas propuestas, destaca (i)

desarrollar capacidades, habilidades y
destrezas de las mujeres participantes para
facilitar su acceso y desempeo en el
mercado laboral; (ii) ampliar y diversificar
sus opciones laborales a travs de la
capacitacin en oficios no tradicionales y de
apoyo a iniciativas de trabajo independiente;
(iii) incentivar la creacin de mecanismos de
acercamiento entre la demanda laboral y las
mujeres del Programa que requieren un
cambio en su situacin laboral, (iv) ampliar
y consolidar redes institucionales de apoyo
en los mbitos de salud y cuidado infantil.
Las lneas de accin del programa fueron:

El Programa se organizaba a partir de cuatro

ejes fundamentales:
Su carcter integral, expresado en el
desarrollo de cinco lneas de accin
desarrolladas de manera complementaria
(capacitacin laboral, cuidado infantil,
vivienda, salud y atencin integral), como
tambin en una modalidad de gestin que
permita la articulacin de recursos de
diversos organismos del sistema de poltica
pblica.

Formacin para el trabajo, mdulo

destinado a la formacin en el desarrollo de
capacidades de empleabilidad y habilitacin
para el mundo del trabajo, desarrollado por
equipos locales de las respectivas
municipalidades;
Capacitacin laboral e intermediacin
laboral para el trabajo asalariado; bajo la
modalidad de cursos de capacitacin
desarrollados por OTEC contratados por
SENCE;
Apoyo al trabajo independiente, consistente
en mdulos de capacitacin orientados al
desarrollo de capacidades de gestin
empresarial y desarrollo de micro
emprendimientos
de
las
mujeres
participantes. Junto a lo anterior, el
Programa contempl una serie de acciones
complementarias para la habilitacin integral
de las mujeres participantes al mundo del
trabajo, estos fueron;

Su carcter de doble focalizacin, entendida

como una orientacin hacia los grupos
sociales ms vulnerables (mujeres pobres
jefas de hogar) y su ejecucin a nivel
territorial.
El carcter participativo activo de la
modalidad e trabajo con las mujeres,
intentado superar una modalidad de poltica
vertical y que asuma a las beneficiaras
como sujetos pasivos, con carencias, sin
reconocer potencialidades o estrategias de
fomento a la autonoma.
El carcter descentralizado del programa, su
opcin por el espacio comunal, la
coordinacin de recursos pblicos y privados
y la generacin de capacidades territoriales
para su continuidad en el futuro. (7)

Nivelacin de estudios de nivel bsico o

medio, a cargo del Ministerio de Educacin
en coordinacin con los municipios en el
mbito local;
10

El Programa se implement preferentemente

en comunas urbanas con ms de 30 000
habitantes, con el objetivo de cubrir
adecuadamente territorios con una alta
concentracin de mujeres jefas de hogar bajo
la lnea de la pobreza. Los criterios de
seleccin de las participantes fueron, ser
mujeres bajo la lnea de la pobreza con
menores a su cargo; activas y con expresa
disposicin a trabajar de manera remunerada
(ocupadas, cesantes, o que buscaran trabajo
por primera vez); jefas de hogar o jefas de
ncleo y residentes en las comunas o
localidades donde se implementara el
programa y sus diversos componentes.
Para la organizacin de los grupos de
capacitacin, el programa exiga que al
menos el 75% de las participantes tuviesen
la condicin de jefas de hogar o ncleo.

Debido a su carcter modular, no existen

datos agregados que indiquen resultados de
insercin
laboral
de
las
mujeres
participantes, aunque las cifras oscilan entre
el 35% y 50% de las egresadas de los cursos.
Un estudio evaluativo del componente
orientado al trabajo independiente indic que
cerca del 55% de las participantes se
encontraba trabajando un ao despus de
haber participado en el Programa y cerca de
un tercio de los microproyectos productivos
implementados en este marco se encontraba
operativos. Con todo, estos constituan
experiencias muy frgiles, mayormente de
supervivencia que propiamente iniciativas
productivas sostenidas en el tiempo.
De acuerdo a entrevistas recogidas en el
marco de este estudio, estas iniciativas
corresponden a estrategias temporales,
flexibles, que pueden combinarse con la
incorporacin al mercado laboral formal y
que, sobre todo implican a las mujeres el
incremento de capital de conocimientos que
pueden resultar tiles en distintos momentos
de su vida en el futuro (7).
Ms all de lo anterior, entre los principales
logros del Programa es destacable la
identificacin para el desarrollo de polticas
de la figura de mujer jefa de hogar. El
desarrollo institucional y la coordinacin de
programas gubernamentales para incidir en
las personas en esta condicin, constituye un
importante salto en el modelo de polticas
sociales desarrollado en los ltimos aos en
el pas, constituyendo un ejemplo relevante
de organizacin de informacin sobre las
transformaciones sociales y las necesidades
de focalizacin e intervencin local.

Resultados de su implementacin
Como se indic, durante su perodo de
ejecucin en la primera fase, el Programa
alcanz una cobertura cercana a las 60 000
mujeres, representando un porcentaje
cercano al 20% de las mujeres jefas de hogar
que se encontraban bajo la lnea de la
pobreza de acuerdo a los antecedentes
disponibles a fines de la dcada del 90. (7)
En trminos generales se reporta una
cobertura anual cercana a las 30000 mujeres
en los aos de consolidacin de la iniciativa.
(7)
Algunas evaluaciones realizadas durante el
proceso de ejecucin del Programa, indican
una alta valoracin de las participantes de la
experiencia y la finalizacin del los cursos
de capacitacin por parte de la gran mayora
de quienes iniciaron el proceso (cercano al
90% y 94% de las inscritas); en todo caso, se
observan ciertas diferencias entre aquellas
mujeres con mayores niveles de pobreza
(parte del segmento indigente) cuya tasa de
finalizacin asciende al 88,9% frente al 95%
del resto de las participantes.

En sntesis, el programa Mujeres Jefas de

Hogar, constituye una iniciativa pionera en
la estrategia destinada a la insercin laboral
de las mujeres de escasos recursos en el pas
a comienzos de la dcada del 90.
No solamente se trata de un programa
relevantes por la magnitud de la poblacin
11

atendida y los recursos involucrados, sino

que tambin porque constituye la base de un
modelo de poltica social dirigida a
fortalecer las capacidades de empleabilidad
y orientacin al mundo del trabajo de
poblacin pobre o vulnerable, hasta entonces
inditas en el sector pblico.
Como se ha indicado, es en el marco de estas
iniciativas que se institucionaliza el
funcionamiento de un mercado de la
capacitacin laboral a travs de los OTEC y
la consolidacin del rol fundamental de
SENCE en la coordinacin de las iniciativas
de capacitacin laboral a nivel nacional.
De igual manera, estos programas
instituyeron
la
capacitacin
laboral
considerando dos salidas posibles de los
participantes (formacin para el trabajo
dependiente y el trabajo independiente), su
ejecucin a travs de una coordinacin
intersectorial (que facilit la concurrencia de
recursos complementarios del sector pblico
y privado) y la ejecucin de las iniciativas en
el espacio local a travs del fortalecimiento
de la gestin de los gobiernos comunales.

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Bibliografa
1. INE. Situacin laboral de las mujeres ocupadas y las brechas salariales que
inciden en la estructura ocupacional chilena. Santiago : s.n., 2011.
2. PNUD. Desarrollo humano en Chile. Genero: los desafios de la igualdad. Santiago
: s.n., 2010.
3. CEPAL. Panorama social de amrica latina. 2009.
4. Ministerio Del Trabajo, Observatorio Laboral N 30. Ms y mejor trabajo
para las mujeres en Chile. Santiago : s.n., 2008.
5. PNUD. Mujeres, Brechas de Equidad y Mercado de Trabajo. Santiago : s.n., 2004.
6. Equidad, Consejo Asesor Presidencial Trabajo y. Hacia un Chile ms justo:
trabajo, salario, competitividad y equidad social. Santiago : s.n., 2008.
7. Mrquez, F. innovacion institucional en la formacion laboral con perspectiva de
gnero: el programa de habilitacion laboral para mujeres de escasos recursos, Chile.
Montevideo : posthuma, 2002.
8. Gmez, Adriana. Desafios y tareas pendientes, derechos humanos de las
mujeres. Santiago : RDS, 2002.
9. Holz, P. Evaluacion y seguimiento del programa de habilitacion laboral para
mujeres de escasos recursos, preferentemente jefaqs de hogar. Santiago : SERNAM.
10. V, Leandro Seplveda. Politicas para la insercion laboral de mujeres y jovenes
en chile. Santiago : Cepal, 2009.
11. Virginia Guzman, Amalia Mauro, Kathya Araujo. Trayectorias Laborales de
las mujeres. Santiago : CEM.

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