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SEGURIDAD VIAL:
Manual de prcticas y recursos para los pases
NDICE
NOTA DE AGRADECIMIENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi
INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
CAPTULO 1
Marco legal para las leyes y los reglamentos de seguridad vial. . . . . . . . . . . . 3
1.1
1.2
1.3
de seguridad vial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.4
1.5
1.6 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
CAPTULO 2
Evaluacin y mejora de las leyes y los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
iii
CAPTULO 3
Prcticas y recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.1
de riesgo especficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.1.1 Velocidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3.1.2 Conduccin bajo los efectos del alcohol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.1.3 Cascos de motociclista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
3.1.4 Cinturones de seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.1.5 Sistemas de retencin infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.2
3.3 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
CAPTULO 4
Promocin de cambios legislativos y reglamentarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.1
Identificar el problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
de su progreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4.7 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
CONCLUSIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
iv
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
ANEXO LEGAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
A.1 Velocidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
A.2
A.3
Casco de motociclista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
A.4
Cinturn de seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
A.5
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
NOTA DE AGRADECIMIENTO
a redaccin y la produccin del presente manual se han llevado a cabo bajo la coordinacin
de Evelyn Murphy, as como con la supervisin y las aportaciones tcnicas de Etienne Krug,
Margaret Peden y Meleckidzedeck Khayesi. Agradecemos tambin las aportaciones de los
colegas del Departamento de Prevencin de la Violencia y los Traumatismos y Discapacidad de
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS): Elena Altieri, Allison Harvey, David Meddings, Thomas
Shakespeare, Laura Sminkey y Tami Toroyan. Pascale Lanvers-Casasola merece un agradecimiento
especial por su apoyo administrativo.
Agradecemos las contribuciones de nuestros colegas de las oficinas de la OMS en los pases:
Jonathan Passmore (Viet Nam), Victor Pavarino (Brasil), Eugenia Maria Rodriguez (Oficina Regional
de la OMS para las Amricas) y Francesco Zambon (la Federacin de Rusia).
La OMS agradece las aportaciones tcnicas a este manual de Matts-ke Belin, Gayle Di Pietro,
Moira Donahue, Anthony Greene, Gopalakrishna Gururaj, Christopher Jones, Olive Kobusingye,
Luiz Otvio Maciel, Hiwote Mikonnen, Teresa Senserick, David Sleet, Kent Stevens, Sanjivi Sundar,
Jol Valmain y Kiragu Wachira.
El presente manual tambin se ha beneficiado de las contribuciones de Elizabeth Heseltine,
editora; de Ana Jimnez y Nria Comellas Pastall, diseadoras grficas de Artn Visual Design;
y de Ann Morgan, correctora.
Por ltimo, la OMS expresa su agradecimiento por las contribuciones financieras de Bloomberg
Philanthropies, que hicieron posible la elaboracin y la publicacin de este manual.
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
vii
INTRODUCCIN
leyes que impongan a todos los ocupantes del vehculo el uso del cinturn de seguridad o
de sistemas de retencin infantil;
leyes que impongan el uso del casco a los ciclistas y a los usuarios de vehculos motorizados
de dos ruedas;
lmites de alcoholemia para los conductores, as como pruebas aleatorias con el alcoholmetro
en puntos de control (1).
El primer Informe sobre la situacin mundial de la seguridad vial de la OMS (2), publicado en 2009
y basado en datos procedentes de 178 pases, documenta los esfuerzos recientes realizados por
los pases para mejorar sus niveles de seguridad vial. Tambin ofrece modelos de referencia para
que los pases puedan comparar sus medidas de seguridad vial y recomienda un abanico de
medidas que pueden adoptarse, tanto a nivel normativo como no normativo. La introduccin
de una legislacin integral con sanciones estrictas y adecuadas, respaldadas por un esfuerzo
sistemtico y sostenido de aplicacin y educacin pblica ha demostrado ser un catalizador
importante para propiciar un cambio de hbitos, normas y percepciones pblicas en relacin
con la seguridad vial (2, 3). El informe de 2009 revel que la legislacin sobre los factores de
riesgo conocidos en relacin con los traumatismos causados por el trnsito es incompleta en la
mayora de pases (85%) y que las leyes existentes no se aplican adecuadamente, en especial en
pases de ingresos medios y bajos. El segundo Informe sobre la situacin mundial de la seguridad
vial (4), publicado en marzo de 2013, no muestra ningn progreso en el nmero de pases que
cuentan con una legislacin integral de seguridad vial.
En mayo de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la resolucin 64/255 (5),
que proclama un Decenio de Accin para la Seguridad Vial 20112020 y pide a los Estados
Miembros que adopten medidas conjuntas multisectoriales para que la proporcin de pases
que tienen una legislacin completa sobre los principales factores de riesgo de los accidentes de
trnsito... aumente... a ms del 50% cuando finalice el Decenio.... En abril de 2012 la Asamblea
General aprob la resolucin 66/260 (6), que Alienta a los Estados Miembros que todava no lo
hayan hecho a que aprueben y apliquen leyes y reglamentos nacionales sobre los principales
factores de riesgo para la seguridad vial, y a que mejoren su aplicacin por medio de campaas
publicitarias de inters pblico y actividades de cumplimiento de la ley sistemticas y sostenidas.
El presente manual, Fortalecimiento de la legislacin de seguridad vial, pone a disposicin
de decisores y profesionales una serie de mtodos y recursos que pueden serles tiles para la
promulgacin de nuevas leyes o reglamentos o para modificar los existentes, en el marco de
una estrategia integral de seguridad vial. En particular, recomienda la adopcin de un plan
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
examinar las leyes y los reglamentos vigentes a nivel nacional e identificar obstculos para
la implementacin y la aplicacin de medidas eficaces de seguridad vial;
identificar los recursos disponibles para mejorar la legislacin, como por ejemplo acuerdos
internacionales, orientaciones basadas en datos objetivos y recomendaciones sobre medidas
eficaces;
elaborar planes para fortalecer las leyes y los reglamentos nacionales sobre los cinco
principales factores de riesgo y sobre la atencin posterior a los accidentes de trnsito, as
como para la promocin de las mejoras.
Al margen de las cuestiones aqu tratadas sobre los principales factores de riesgo en relacin
con los traumatismos causados por el trnsito y sobre la atencin posterior a los accidentes,
existen otras cuestiones importantes que es preciso abordar para desarrollar un sistema legal
y reglamentario de seguridad vial exhaustivo a nivel nacional; sin embargo, quedan fuera
del alcance de este manual. Algunas de estas cuestiones son los estndares de fabricacin
y los controles de calidad de cascos y vehculos, los seguros a terceros, los derechos y las
indemnizaciones que corresponden a las vctimas, los sistemas de permiso de conducir gradual,
los estndares de diseo y las auditoras de las infraestructuras viales, as como las horas de
conduccin de los conductores profesionales.
Referencias
1. Peden M et al., eds. World report on road traffic injury prevention. Ginebra, Organizacin
Mundial de la Salud, 2004.
2. Informe sobre la situacin mundial de la seguridad vial: es hora de actuar. Ginebra,
Organizacin Mundial de la Salud, 2009.
3. Zaal D. Traffic law enforcement: a review of the literature. Melbourne, Monash University
Accident Research Centre, 1994 (Report No. 53).
4. Global status report on road safety 2013: supporting a decade of action. Ginebra,
Organizacin Mundial de la Salud, 2013.
5. Resolucin A/RES/64/255. Mejoramiento de la seguridad vial en el mundo. Sexagsimo
cuarto perodo de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas, Nueva York, 10 de
mayo de 2010 (http://www.who.int/violence_injury_prevention/publications/road_traffic/
UN_GA_resolution-54-255-es.pdf), consultado el 6 de junio 2013).
6. Resolucin A/RES/66/260. Mejoramiento de la seguridad vial en el mundo. Sexagsimo
sexto perodo de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas, Nueva York,
23 de mayo de 2012 (http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=%20A/
RES/66/260&referer=http://www.un.org/en/ga/66/resolutions.shtml&Lang=S), consultado el
6 de junio de 2013).
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Captulo 1
Marco legal para las leyes y los
reglamentos de seguridad vial
Captulo 1
1.1
1.2
1.3
de seguridad vial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.4
1.5
1.6 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Un
Una
Captulo 1
Un
Una
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Captulo 1
Recuadro 1.1 Marco legal y tipos de leyes relevantes para la seguridad vial en la India
LA MOTOR VEHICLES ACT [] DE 1988 es la ley nacional
sobre seguridad vial y regula cuestiones tales como
el permiso de conducir y el comportamiento vial
(3). Los Central Motor Vehicles Rules [Reglamento
Central de los Vehculos de Motor] de 1989 contienen
el desarrollo reglamentario de la ley (4). La ley
confiere autoridad a los gobiernos estatales para
promulgar sus propios reglamentos en aplicacin
de algunas de sus disposiciones, lo que da como
resultado diferencias de implementacin entre
estados. Recientemente se present un proyecto
de ley para enmendar la Motor Vehicle Act con
objeto de aumentar el importe de las multas (5).
El Cdigo Penal de la India tipifica como delito la
conduccin temeraria y peligrosa de acuerdo con
las leyes de seguridad vial. As, una conduccin
imprudente y negligente que ponga en
peligro la vida o la seguridad personal de otros
o que resulte en lesiones podr ser perseguida
como homicidio, asesinato o comportamiento
negligente con resultado de muerte. Por otro lado,
de acuerdo con la legislacin india de seguridad
vial las personas que conduzcan a una velocidad
o de una manera que suponga un peligro para
los dems, o que lo hagan con unos niveles de
alcoholemia superiores a los permitidos, podrn
ser condenadas a una pena de privacin de
libertad de entre 6 meses (en el caso de la primera
infraccin) y 3 aos (en el caso de la segunda
infraccin), o bien a una pena de multa, o de
multa y privacin de libertad (6, 7).
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Captulo 1
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Captulo 1
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
su(s) objetivo(s);
un dictamen consultivo;
Captulo 1
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Captulo 1
10
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Captulo 1
Recuadro 1.3 Factores que influyeron sobre las polticas hacia los conductores noveles en
Australia
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
11
Captulo 1
12
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Captulo 1
13
Captulo 1
1.6 Referencias
1. Brown C. Deterrence in tort and no-fault:
the New Zealand experience. California
Law Review, 1995, 73:9761002.
2. Satchwell K. Tort claims for road accident
com- pensation and social security in
South Africa. International Social Security
Association Review, 2004, 57:111132.
3. Motor Vehicles Act 1988. Nueva Delhi,
Ministry of Road Transport and Highways,
1988 (http:// www.morth.nic.in/index2.
asp?slid=95&sublinki d=54&lang=1,
consultado el 9 de enero de 2013).
4. Central Motor Vehicles Rules 1989. Nueva
Delhi, Ministry of Road Transport and
Highways, 1989 (http://www.morth.nic.in/
index2.asp?slid=99&s ublinkid=58&lang=1,
consultado el 9 de enero de 2013).
5. Dipak KD. Cabinet OKs tougher penalties
under Motor Vehicle Act. The Times of
India, 1 de marzo de 2012 (http://articles.
timesofindia.indiatimes. com/2012- 03- 01/
india/31112816_1_fines-first- offence-jailterm, consultado el 9 de enero de 2013).
6. Indian Penal Code 1860, Sections 279,
336, 337 and 338. Nueva Delhi, Ministry of
Law and Justice (http:// indiacode.nic.in/,
consultado el 9 de enero de 2013).
7. Indian Motor Vehicles Act 1988, Sections
146,147, 184 and 185. Nueva Delhi, Ministry
of Law and Justice (http://indiacode.nic.
in/, consultado el 9 de enero de 2013).
8. Annual report 20112012, Nueva Delhi,
Insurance Regulatory Development
Authority, 2012 (http:// www.irda.gov.in/
ADMINCMS/cms/frmGeneral_ NoYearList.
aspx?DF=AR&mid=11.1, consultado el 9 de
enero de 2013).
9. Singh R. Relationship between liability
regimes and economic development: A
study of motor vehicle accidents in India.
Nueva Delhi, Centre for the Study of Law
and Governance, Jawaharlal Nehru
University, 2009 (CSLG /WP/09/03).
14
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
30. Helmets: A road safety manual for decisionmakers and practitioners. Ginebra,
Organizacin Mundial de la Salud, 2006.
31. Drinking and Driving: a road safety manual
for decision-makers and practitioners.
Ginebra, Alianza Mundial para la Seguridad
Vial, 2007.
32. Speed management: a road safety manual
for decision-makers and practitioners.
Ginebra, Alianza Mundial para la Seguridad
Vial, 2008.
33. Cinturones y sistemas de retencin infantil:
un manual de seguridad vial para decisores
y profesionales. Londres, FIA Foundation for
the Automobile and Society 2009.
34. Uso del celular al volante: un problema
creciente de distraccin del conductor.
Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud
2011.
Captulo 1
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
15
Captulo 2
Evaluacin y mejora de las leyes y
los reglamentos
Captulo 2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
18
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Paso 2
Paso 4
Cumple la ley con el objetivo para el que fue promulgada, en base al anlisis de los
datos o de otra informacin?
Captulo 2
Paso 3
Incluyen
Comprobar
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
19
Captulo 2
salud;
polica;
justicia;
Recuadro 2.1 Colaboracin intersectorial: el comit nacional de seguridad vial de Viet Nam
EL COMIT NACIONAL DE SEGURIDAD DE VIET
NAM, creado en 1997, es un cuerpo asesor del
Primer Ministro en cuestiones relacionadas con
la seguridad en el transporte. Dicho comit, en
el que participan miembros de varios ministerios,
tom parte en la preparacin y la implementacin
de la legislacin sobre el casco de motociclista en
2007. El comit se encarg de la coordinacin de
la introduccin de dicha legislacin, mientras que
los distintos ministerios desempearon las siguientes
funciones:
El Ministerio de Transporte coordin la preparacin
de la legislacin e instruy a los dems miembros del
comit y a los 63 comits provinciales de seguridad
vial sobre la implementacin de la ley.
20
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Captulo 2
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
21
Captulo 2
I m p l i c a r a p e r s o n a s d e s e c t o re s
relacionados, como la salud, el transporte,
interior y justicia.
22
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Es viable la implementacin y la
vigilancia del cumplimiento efectivo de
sus disposiciones?
Captulo 2
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
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Captulo 2
24
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Recuadro 2.2 Los datos ayudan a promover la introduccin de cambios a nivel local
Resultado de la evaluacin
El anlisis llev a dos grandes conclusiones: la
necesidad de introducir tanto cambios legislativos
para corregir las grandes lagunas existentes
como soluciones de tipo no legislativo, entre
ellas medidas de educacin pblica sobre los
beneficios del uso del cinturn de seguridad (a
travs de mercadotecnia social) y de un refuerzo
de la vigilancia del cumplimiento (mediante la
formacin de la polica). El programa de alineacin
de las leyes y reglamentos de Turqua con los de
la Unin Europea (20072013) incluye la enmienda
de los reglamentos del trfico por carretera en
relacin con el uso del cinturn de seguridad. En
espera de la introduccin de cambios legislativos
a nivel nacional, el gobernador de Afyon emiti
una circular en marzo de 2012 por la que requera
a todos los trabajadores pblicos que cumplieran
e hicieran cumplir la norma del uso del cinturn
de seguridad. Tras la emisin de la circular los
niveles de uso del cinturn de seguridad en Afyon
subieron del 17% al 50%. A la vista del xito en
Afyon, se emiti otra circular parecida en Ankara
en agosto de 2012.
Captulo 2
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
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Captulo 2
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FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Captulo 2
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Captulo 2
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FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Perjudicial
Ineficaz
Datos
insuficientes
Prometedora
Estrategia
Eficaz
Tabla 2.2 Estrategias para prevenir los traumatismos causados por el trnsito entre los nios
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Captulo 2
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Captulo 2
Tabla 2.3 Evolucin de los enfoques sobre la seguridad vial, desde los aos cincuenta hasta la
actualidad
Atencin prioritaria a las intervenciones sobre el conductor
Decenios
19501960
Fase 1
nfasis en las intervenciones orientadas a cambiar los comportamientos, en base a
leyes y sanciones
Fase 2
Desarrollo de un marco sistemtico de seguridad vial por Mark Haddon en 1970, dirigido
a evaluar la influencia de los atributos personales, los atributos del vector o agente, y los
atributos del entorno (matriz de Haddon) antes, despus y durante el accidente
Enfoque sistmico de la seguridad vial, que incluye instituciones, vehculos e
infraestructuras
Principios del
decenio 1990
Fase 3
Enfoque hacia el liderazgo institucional y las intervenciones basadas en el
seguimiento y la evaluacin
nfasis en la coordinacin intergubernamental y multisectorial
Priorizacin de los objetivos
Finales del
decenio 1990
Fase 4
Eliminacin a largo plazo de los traumatismos graves y las defunciones causadas por
el trnsito
Redefinicin de las intervenciones y las estructuras institucionales para alcanzar
objetivos ambiciosos; algunos ejemplos son la seguridad sostenible en Holanda y
la visin cero en Suecia, as como enofoques de sistema seguro que han influido
sobre diversas iniciativas en Australia, Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suiza
Priorizacin de los objetivos
Despus del
Fase 5
decenio 2000
Se mantiene el nfasis en las intervenciones sistmicas, en la responsabilidad
multisectorial, en los objetivos ambiciosos, en la eficacia de la gestin institucional y
en las intervenciones basadas en datos objetivos
Investigacin de soluciones innovadoras
Fuente: referencia (15).
30
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Tabla 2.4 Eficacia de las medidas de aplicacin relacionadas con los accidentes de trnsito
Cambio porcentual en el nmero de traumatismos
y defunciones relacionados con el trnsitoa
Pruebas de alcoholemia
Medidas para el uso del cinturn de seguridad
Radares
Cmaras en los semforos
Accidentes
mortales
Accidentes con
traumatismos
4 (20;8)
6 (9;4)
4 (32; +36)
16 (20;12)
8 (12;4)
4 (5;3)
76 ...16
2810
9 (11;6)
7 (8;6)
6 (21; +14)
8 (18; +4)
Todos
17 (19;16)
19 (20;18)
12
11 (18;3)
10 (11;9)
Cartas de advertencia
15 (18;13)
Medida de aplicacin
5 (10; 0)
17 (19;16)
Las cifras ofrecidas representan el efecto ms probable, con un intervalo de confianza del 95%.
Los resultados de las pruebas de alcoholemia estn tomados de Peek-Asa (16) y se basan en el nmero de vctimas,
no de accidentes; efecto ms probable no disponible; slo se ofrecen mrgenes con un intervalo de confianza del
95%.
Captulo 2
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
31
Captulo 2
Recuadro 2.5 La implementacin gradual en Malasia de la ley sobre el uso del cinturn de
seguridad por los pasajeros
MALASIA RECURRI A UN MODELO PROGRESIVO
PARA LA INTRODUCCIN de su ley sobre el uso del
cinturn de seguridad por los pasajeros, a lo largo
de los seis meses posteriores a su aprobacin. El
proceso comenz con una serie de campaas
de promocin de la seguridad vial, seguidas
por actividades de concienciacin y finalmente
por la introduccin de medidas coercitivas. La
estrategia de promocin inclua una campaa
de mercadotecnia social y un programa de
educacin sobre la seguridad proporcionada
por los cinturones de los asientos traseros, as como
de informacin sobre los requisitos de adaptacin
a la ley de los vehculos ms viejos. Por ejemplo,
los propietarios de coches registrados despus
de 1995 sin cinturones instalados contaban con
32
Por ejemplo:
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Suspensin
administrativa
del permiso
Descripcin
Eficacia
Sistema de
prdida de
puntos
Captulo 2
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33
Captulo 2
Embargo del
vehculo
Prisin
34
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Captulo 2
2.5 Referencias
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Captulo 2
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FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Captulo 3
Prcticas y recursos
Captulo 3
Prcticas y recursos
3.1
de riesgo especficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.1.1 Velocidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3.1.2 Conduccin bajo los efectos del alcohol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.1.3 Cascos de motociclista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
3.1.4 Cinturones de seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.1.5 Sistemas de retencin infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.2
3.3 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
38
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Prcticas y recursos
Captulo 3
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
39
Captulo 3
Prcticas y recursos
3.1.1 Velocidad
Exposicin del problema
La velocidad es un factor de riesgo clave en los
traumatismos y defunciones de peatones. Las
investigaciones indican que un peatn adulto
tiene un riesgo del 20% de morir si es golpeado
por un coche a 60 km/h, y que una velocidad
de impacto superior a 30 km/h incrementa
la probabilidad de traumatismos graves o
defuncin (810). Una reduccin de los lmites
de velocidad combinada con medidas
adecuadas de aplicacin y educacin
pblica puede contribuir a reducir el nmero
de traumatismos graves y defunciones.
Situacin mundial de la legislacin sobre
lmites de velocidad
Se ha demostrado que la reduccin de
los lmites de velocidad disminuye el riesgo
de accidentes y defunciones, as como la
gravedad de los traumatismos y el nmero
de vctimas mortales. Los lmites seguros de
velocidad varan en funcin del tipo de va
y de usuario, pero las investigaciones sobre
gestin eficaz de la velocidad han mostrado
que el lmite en las vas urbanas no debera
exceder los 50 km/h. Segn el Informe sobre
la situacin mundial de 2013, slo la mitad de
los pases que respondieron al cuestionario
tienen un lmite de velocidad igual o inferior
a los 50 km/h en vas urbanas y permiten a
las autoridades locales reducirlo an ms
cuando proceda. Por otro lado, incluso en los
pases con los lmites ms bajos las medidas
de aplicacin son a menudo insuficientes o
inadecuadas (1).
Recursos para elaborar leyes y reglamentos
basados en datos objetivos
El Informe sobre la situacin mundial de la
seguridad vial 2013 (1) recomienda que al
establecer lmites de velocidad los pases
tengan en cuenta el tipo de vehculo, la
naturaleza de la va, las actividades prximas
a la misma y el uso por parte de grupos
vulnerables. La Resolucin consolidada
sobre trfico por carretera de la UNECE (2)
da recomendaciones sobre lmites seguros
de velocidad en funcin del tipo de va,
40
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Prcticas y recursos
Captulo 3
5000
Nmero de muertes
4000
1988
Revisin de
la Road
Traffic Law
3000
2000
1992
Introduccin
de los primeros
radares
20012005
Programa nacional
de radares seguridad
1000
0
1988
1989 1990
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Aos
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
41
Captulo 3
Prcticas y recursos
Aplicacin
Sanciones
42
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Si
No
0
0
0.01
0.02
0.03
0.04
0.05
0.06
Alcoholemia en g/dl
0.07
0.08
0.09
0.1
Prcticas y recursos
Captulo 3
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
43
Captulo 3
Prcticas y recursos
44
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
1977
Introduccin de
las pruebas
aleatorias con
el alcoholmetro
1941
Implementacin legal de
la tasa de alcoholemia
de 0,08 g/dl
1934
Penas de prisin por
conduccin bajo los
efectos del alcohol
1957
Reduccin del lmite
de alcoholemia a
0,05 g/dl
1990
Reduccin del
lmite de
alcoholemia a
0,02 g/dl
1994
Penas de prisin por
alcoholemia superior
a 0.1 g/dl
1999
Introduccin
de la ley
Alcolock en
ciertas reas
Captulo 3
1925
Multas impuestas por
conducir un vehculo o
tractor motorizado bajo
los efectos del alcohol
Prcticas y recursos
Evolucin de las leyes de conduccin bajo los efectos del alcohol en Suecia, desde 1925 hasta nuestros das
Alcolock, sistema que impide que el conductor pueda poner en marcha un vehculo tras registrar una prueba de alcoholemia positiva
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
45
Captulo 3
Prcticas y recursos
Recuadro 3.3 Marco legal de los programas de bloqueo del encendido del motor por
consumo de alcohol en los Estados Unidos
EN LOS ESTADOS UNIDOS, LA AUTORIDAD LEGAL
competente en relacin los programas de
bloqueo del encendido del motor por consumo de
alcohol varan de un estado a otro. Ello ha tenido
como resultado grandes diferencias de eficacia e
impacto sobre la salud pblica de la medida, en
la lnea apuntada a continuacin:
46
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Lmites de alcoholemia
Si
No
Prcticas y recursos
Captulo 3
Sanciones
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
47
Captulo 3
Prcticas y recursos
Vehculos de dos
ruedas > 50 cm
30 0000
25 0000
20 0000
15 0000
10 0000
50 000
48
1999
2000
2001
2002
2003
2004
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
2005
2006
Recuadro 3.5 Uso de cascos de motocicleta no estndar en pases de ingresos bajos y medios
Prcticas y recursos
Captulo 3
Norma britnica
BS 6658
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
49
Captulo 3
Prcticas y recursos
Recuadro 3.7 Problemas de aplicacin de las leyes de uso del casco por los nios en
Viet Nam
LA RESOLUCIN 32, PROMULGADA EN 2007,
estableca el uso obligatorio del casco por todos
los usuarios de motocicleta, tanto conductores
como pasajeros, sin ninguna exencin para los
nios. Sin embargo, la ley entraba en conflicto con
otra norma de nivel superior, la Ordenanza sobre
Sanciones Administrativas, que imposibilitaba su
aplicacin a los nios al prohibir la imposicin de
sanciones a menores de 14 aos. Por otro lado, ni
una ni otra norma aportaban un mecanismo para
sancionar a los adultos cuando un nio bajo su
tutela no llevara casco. Los nios entre 16 y 18 aos
podan ser sancionados de manera directa, pero
por la mitad del importe de un adulto, cuando
la nueva ley permita la imposicin de multas
importantes de un importe hasta diez veces
50
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Tabla 3.3 Lista de comprobacin para evaluar la exhaustividad de la legislacin sobre uso del
casco
Prev la legislacin vigente?
1
Si
No
Prev el uso obligatorio del casco por todos los usuarios de las motocicletas,
tanto los conductores como los pasajeros
Incluye en la definicin de uso del casco el hecho de llevarlo debidamente
abrochado y que cumpla con los estndares nacionales
Impone el uso del casco para todos los usuarios y en todas las vas pblicas
Impone el uso del casco a los usuarios de todos los vehculos de motor de
dos o tres ruedas (con independencia del tipo de motor)
Establece una edad mnima para ir en motocicleta
2 Estndares
Especifica unos estndares reconocidos de seguridad para los cascos, en
base a estndares internacionalmente reconocidos
Incluye requerimientos de etiquetado y adopta medidas en relacin con las
falsificaciones
Prcticas y recursos
Especifica las disposiciones de los cascos para nios (por ejemplo, la edad o
la altura) en funcin de la edad a la que los nios tienen permitido circular
en motocicleta
Aplicacin
Captulo 3
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
51
Captulo 3
Prcticas y recursos
52
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Prcticas y recursos
Captulo 3
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
Nmero acumulado de vidas salvadas por los cinturones de seguridad en los Estados Unidos
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
53
Captulo 3
Prcticas y recursos
54
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Tabla 3.4 Lista de comprobacin para evaluar la exhaustividad de la legislacin sobre el uso
del cinturn de seguridad
Incluye la legislacin vigente?
Si
1
Estndares de fabricacin
No
Aplicacin
Sanciones
Prcticas y recursos
Captulo 3
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
55
Captulo 3
Prcticas y recursos
Vidas de nios salvadas por el uso de sistemas de retencin infantil en Estados Unidos
4439
4877
5324
5803
6191
6574
7021
7476
7900
8327
8715
8959
197597
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
56
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Tabla 3.5 Directrices relativas a los sistemas de retencin infantil en Ontario (Canad), Sudfrica y los
Canad (Ontario)
Nacimiento hasta los
9 kg
Silla en posicin
contraria la marcha sin
airbag activo.
Nios de 9 a 18 kg de
peso
Silla colocada en
el sentido de la
marcha con la correa
abrochada.
Sudfrica
Estados Unidos
Nios de 1 a 4 aos
Nios de 1 a 3 aos
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
57
Captulo 3
Ontario, Sudfrica y los Estados Unidos han clasificado legalmente los sistemas de retencin infantil en tres
categoras: sistemas de retencin infantil en sentido contrario a la marcha, sistemas de retencin infantil y
asientos elevadores.
Prcticas y recursos
Estados Unidos
Captulo 3
Prcticas y recursos
Canad (Ontario)
Nios de edad
preescolar hasta los
8 aos
Asientos elevadores
obligatorios para nios
de menos de ocho
aos de edad y peso
igual o superior a 18 kg
pero inferior a 36 kg y
menos de 145 cm de
estatura.
Sudfrica
Estados Unidos
Nios de 4 a 6 aos
Nios de 3 a 7 aos
Nios de 8 aos o ms
Nios de 8 a 12 aos
Los nios deben ir en un asiento
elevador hasta que hayan crecido
lo suficiente para que se les adapte
correctamente el cinturn de
seguridad.
58
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Prcticas y recursos
Si
No
Captulo 3
Aplicacin
Sanciones
Sanciones econmicas
Otro tipo de sanciones
4
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
59
Captulo 3
Prcticas y recursos
60
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Nivel II
Nivel III
Nivel IV
Atencin
traumatolgica
prehospitalaria
Recursos
prehospitalarios
identificables,
falta coordinacin
entre prestadores
pblicos y privados
de asistencia
prehospitalaria,
falta un nmero
de acceso nico
para las urgencias,
comunicacin
deficiente.
Servicios mdicos
formales de
urgencias, nmero
de acceso nico
disponible para
las urgencias,
coordinacin entre
las diversas agencias
de atencin
prehospitalaria,
comunicacin bien
definida.
Servicios mdicos
formales de
urgencias
controlados por
un organismo
director, nmero
de acceso nico
a nivel nacional
para las urgencias,
mecanismo
legislativo para
regular los servicios
mdicos de
urgencias y para
garantizar la
cobertura universal.
Formacin
terica y
prctica
Falta personal
de salud
identificado para
prestar atencin
traumatolgica en la
comunidad.
Personal de salud
identificado para
prestar atencin
traumatolgica en
la comunidad, faltan
criterios definidos de
capacitacin para
el personal de salud
o de ambulancia.
Profesionales de
salud y paramdicos
capacitados para
prestar atencin
traumatolgica de
urgencia, cursos
de formacin
traumatolgica
disponibles.
Estndares de
formacin terica y
formacin prctica
para los prestadores
de atencin
traumatolgica de
urgencia, normas
para la concesin
y renovacin de
licencias para los
distintos niveles
de paramdicos
existentes.
Establecimientos
de atencin
traumatolgica
Indefinicin de las
funciones de los
establecimientos
secundarios y
terciarios, falta de
recursos humanos
y materiales de los
establecimientos de
salud, falta de una
estructura clara de
derivacin de casos.
Funciones bien
delimitadas
de los diversos
establecimientos
de salud, estructura
de derivacin de
casos definida, falta
de documentacin
o de evaluacin
de las necesidades
en la lnea de
las Guidelines for
essential trauma
carea, falta de un
organismo director
en el sistema.
Evaluacin de los
establecimientos
de salud de los
sistemas de acuerdo
con las Guidelines
for essential
trauma carea,
recursos humanos
y materiales
documentados
disponibles y
garantizados las
veinticuatro horas
del da, organismo
director establecido.
Mecanismo de
verificacin y
acreditacin de
los hospitales
a travs del
ministerio de Salud
o de entidades
profesionales,
organismo director
con autoridad
para supervisar
la atencin
traumatolgica.
Garanta de
calidad
Falta de un
mecanismo de
supervisin o
registro para la
obtencin de datos
exhaustivos.
Datos disponibles
sobre traumatismos,
pero sin un
sistema formal de
documentacin
o anlisis de los
mismos, no hay
ninguna iniciativa de
garanta de calidad.
Programa bsico
de garanta de
calidad de acuerdo
con las Guidelines
for essential trauma
carea.
Programa formal
de garanta de
calidad, obligatorio
tanto en los servicios
prehospitalarios
como en los
establecimientos de
salud.
Captulo 3
Nivel I
Prcticas y recursos
Mock C et al. Guidelines for essential trauma care. Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud, 2004.
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
61
Captulo 3
Prcticas y recursos
62
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Atencin
traumatolgica
prehospitalaria
Formacin
terica y
prctica
Atencin
traumatolgica
en un
establecimiento
de salud
Garanta de
calidad
Prcticas y recursos
Captulo 3
Otros
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
63
Captulo 3
Prcticas y recursos
3.3 Referencias
1. Global status report on road safety:
supporting a decade of action. Ginebra,
Organizacin Mundial de la Salud, 2013.
2. Consolidated Resolution on Road Traffic, 14
de agosto de 2009 (ECE/TRANS/WP.1/123).
Ginebra, Comisin Econmica de las
Naciones Unidas para Europa, Grupo de
Trabajo sobre Seguridad Vial, 2010 (ECE/
TRANS/WP.1/123).
3. Helmets: A road safety manual for decisionmakers and practitioners. Ginebra,
Organizacin Mundial de la Salud, 2006.
4. Drinking and Driving: a road safety manual
for decision-makers and practitioners.
Ginebra, Alianza Mundial para la Seguridad
Vial, 2007.
5. Speed management: a road safety manual
for decision-makers and practitioners.
Ginebra, Alianza Mundial para la Seguridad
Vial, 2008.
6. Cinturones y sistemas de retencin infantil:
un manual de seguridad vial para decisores
y profesionales. Londres, FIA Foundation for
the Automobile and Society 2009
7. Sistemas de datos: Manual de seguridad
vial para decisores y profesionales. Ginebra,
Organizacin Mundial de la Salud, 2010.
8. Tefft B. Impact speed and a pedestrians risk
of severe injury or death. Accident Analysis
and Prevention, 2013, 50: 871878.
9. Davis GA. Relating severity of pedestrian
injury to impact speed in vehicle pedestrian
crashes. Transportation Research Record,
2001, 1773:108113.
10. Rosn E, Stigson H, Sander U. Literature
review of pedestrian fatality risk as a
function of car impact speed. Accident
Analysis and Prevention, 2011, 43: 2533.
11. Towards zero: ambitious road safety
targets and the safe systems approach.
Pars, Organizacin para la Cooperacin
64
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Prcticas y recursos
Captulo 3
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
65
Captulo 3
Prcticas y recursos
66
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Prcticas y recursos
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Captulo 3
67
Captulo 4
Promocin de cambios
legislativos y reglamentarios
Captulo 4
4.1
Identificar el problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
de su progreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4.7 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
70
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Identificar el problema.
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Captulo 4
71
Captulo 4
72
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Fase 4. Comit
Durante esta fase el comit departamental
examina la ley para comprobar si:
se ajusta a la Constitucin;
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Captulo 4
73
Captulo 4
74
la Kenya Gazette.
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
cara a cara;
en talleres y reuniones;
Captulo 4
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
75
Captulo 4
76
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
la cabeza cuando
todava puedes
hacerlo. Eso es una
orden, de alguien que
cometi ese error y
est pagando ahora
un precio muy alto
por ello.
Tharini Mohan
Recuadro 4.3 Promocin de un cambio legislativo en relacin con la conduccin bajo los
efectos del alcohol en Mxico
Captulo 4
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
77
Captulo 4
78
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Calendarios e hitos; y
Captulo 4
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
79
Captulo 4
4.7 Referencias
1. Richardson Y. Leadership for policy
advocacy: keys to achieving success.
Estudio presentado en el Workshop
on Road Safety for Lawyers de la OMS,
Ginebra, Suiza, 7-9 de agosto 2012 (estudio
no publicado).
2. Actividades para promover la seguridad
vial y el apoyo a las vctimas con
traumatismos causados por accidentes
de trnsito. Ginebra, Organizacin Mundial
de la Salud, 2012.
80
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
CONCLUSIN
os accidentes de trnsito son una de las principales causas de defuncin y no harn sino
aumentar su contribucin a la cifra de muertes en los prximos aos si no se adoptan
medidas para evitarlo. Los pases que han tenido xito en la reduccin de la carnicera de
los accidentes de trnsito lo han logrado gracias a la introduccin de una legislacin integral
respaldada por medidas de aplicacin consistentes y por campaas de mercadotecnia social
para propiciar el cambio. Sin embargo, muchos pases siguen sin disponer de una legislacin
integral de seguridad vial.
Algunos pases, en general de ingresos elevados, han logrado reducir las cifras de traumatismos
y defunciones relacionados con el trnsito a travs de programas eficaces de seguridad vial, los
cuales han incluido cambios legislativos. Los pases que deseen emprender reformas legislativas
en materia de seguridad vial tienen a su disposicin conocimientos tcnicos tanto a nivel
mundial como nacional que pueden serles tiles para la elaboracin y la implementacin de
leyes integrales.
La aprobacin y la implementacin de leyes integrales es un reto difcil y que lleva tiempo, pues
hay un gran nmero de factores que pueden obstaculizar el proceso, como la falta de voluntad
poltica, la inercia institucional, la falta de recursos y la concurrencia de otros problemas a nivel
nacional. No obstante, todos estos obstculos pueden superarse mediante una promocin
activa y atenta a las oportunidades para introducir la cuestin de la seguridad vial en el discurso
pblico, como por ejemplo un cambio de administracin.
El presente manual ofrece una hoja de ruta para conseguir una legislacin integral en relacin
con los cinco principales factores de riesgo de los traumatismos causados por el trnsito la
velocidad, el cinturn de seguridad, los sistemas de retencin infantil, la conduccin bajo los
efectos del alcohol y el casco de motociclista, as como en el terreno de la atencin posterior
a un accidente de trnsito. En particular, ofrece:
los pasos bsicos que pueden dar los pases para comprender mejor el marco en el que se
producen los cambios legislativos;
los procesos para evaluar la legislacin existente con el fin de identificar posibles lagunas y
resquicios legales;
RENFORCER LA LGISLATION SUR LA SCURIT ROUTIRE: Un manuel des pratiques et des ressources lintention des pays
81
Anexo legal
Anexo legal
A.1 Velocidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
A.2
A.3
Casco de motociclista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
A.4
Cinturn de seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
A.5
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
84
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Anexo legal
A.1 Velocidad
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
85
ANEXO
Anexo legal
86
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Anexo legal
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
87
ANEXO
Anexo legal
88
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Referencia (3).
Anexo legal
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
89
ANEXO
Anexo legal
90
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Anexo legal
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
91
ANEXO
Anexo legal
92
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Rfrence (6).
Anexo legal
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
93
ANEXO
Anexo legal
Referencia (7).
94
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Referencia (9).
Administracin de la Ley
2. El ministro es responsable de la administracin
y aplicacin de la presente Ley. R.S.O. 1990, c.
A.19, s. 2.
Consejo Asesor
3. El ministro podr crear un consejo asesor
con la misin de asesorar al ministro sobre
asuntos relativos a la prestacin de servicios
de ambulancia en la Provincia. 1999, c. 12,
Sched. J, s. 2.
Funciones del ministro
4. (1) El ministro tiene el deber y la facultad,
(a) de garantizar la existencia en el conjunto
de Ontario de un sistema equilibrado e
integrado de servicios de ambulancia y
de comunicaciones para el despacho de
ambulancias;
(b) Derogado: 1997, c. 30, Sched. A, s. 5 (2);
Anexo legal
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
95
ANEXO
Anexo legal
96
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Accin
Contenido
Descripcin
Cantidad
Recordatorios
de las acciones
requeridas para
asistir a las
vctimas
Folleto informativo:
Nmeros de emergencia
Lista del contenido del botiqun
Instrucciones para usar el
botiqun
Formato de bolsillo
Proteccin de
las vctimas
del fro y el
calor
Control de
hemorragias
externas
Imperdibles o esparadrapo
(5 cm x 10 m, cortable con la
mano, alta tolerancia cutnea,
impermeable, microporoso, gran
adherencia e inocuo para la piel al
retirarse)
Cuidado de
las Heridas
cutnea
2o1
Torniquete de goma
Anexo legal
(b) Contenido
El botiqun de primeros auxilios para vehculos
de categora B debera contener por lo menos
los siguientes artculos, para permitir que
personas sin educacin formal en medicina
Vendajes adhesivos
1 caja
pequea
de diversos
tamaos,
o un rollo
de vendaje
adhesivo
(6 cm x 5 m, 1
rollo)
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
97
ANEXO
Accin
Anexo legal
Contenido
Descripcin
Estabilizar
el hueso en
traumatismos
articulares
Bandage triangulaire
(136 96 96 cm, 100% coton ou
viscose)
Respiracin
artificial
Lampe de poche
Bloc-notes
Format de poche
Otras
Quantit
Crayon ou stylo
98
1
1
1
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Anexo legal
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
99
ANEXO
Anexo legal
100
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Referencia (14).
Anexo legal
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
101
ANEXO
Anexo legal
102
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
Anexo legal
Referencias
FORTALECIMIENTO DE LA LEGISLACIN SOBRE SEGURIDAD VIAL: Manual de prcticas y recursos para los pases
103
Notas
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