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Direito Constitucional
Apostila- Mdulo 1
Gustavo Brgido
Direito Constitucional
DIREITO CONSTITUCIONAL
PROFESSOR GUSTAVO BRGIDO
PARMETRO EDITAL
1.
Gustavo Brgido
Direito Constitucional
1.1.
TEXTO CONSTITUCIONAL
TEORIA E JURISPRUDNCIA
Observe
que
como
se
o
prembulo
estivesse
contextualizando a Constituio que o segue, funcionando, na
verdade, como uma declarao de intenes, uma proclamao de
princpios.
O STF j firmou entendimento no sentido de que o prembulo
no norma constitucional. Como vimos, trata-se apenas de mera
manifestao de cunho poltico/filosfico/ideolgico. Portanto, no
se insere no mbito do Direito Constitucional.
Da, ser importante frisar para voc que o prembulo no
possui a mesma fora normativa das demais normas constitucionais:
(i)
(ii)
(iii)
no
serve
de
parmetro
para
controle
de
constitucionalidade;
no impe limite ao poder constituinte derivado ao
emendar a Constituio;
e
no de observncia obrigatria pelos estadosmembros na elaborao de suas Constituies (os
estados no precisam nem mesmo criar prembulo na
Constituio Estadual!).
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e pode ser invocado para se questionar a inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo que com ele seja conflitante.
2) (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) O prembulo constitucional,
segundo entendimento do STF,
tem eficcia
jurdica plena,
consistindo
em
norma
de
reproduo
obrigatria
nas
constituies estaduais.
3) (FUNIVERSA/CONSULTOR JURDICO/APEX/2006) O Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, promulgado em 1988,
conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, qualifica-se,
juridicamente, como estatuto de ndole constitucional, sendo que a
estrutura normativa que nele se acha consubstanciada ostenta, em
conseqncia, a rigidez peculiar a regras inscritas no Texto Bsico
da Lei Fundamental da Repblica.
4) (CESPE/ANALISTA/ADVOCACIA/SERPRO/2008) As normas da
parte dita permanente da CF so hierarquicamente superiores s do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
2. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
2.1.
TEXTO CONSTITUCIONAL
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Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes.
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2.2.
TEORIA
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Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Ou seja, esse artigo assegura o princpio da separao dos
poderes (ou diviso funcional do Poder), que consiste na repartio
das funes estatais (executiva, legislativa e judiciria) entre trs
rgos distintos. Com isso, evita-se a concentrao de todo o poder
nas mos de uma nica pessoa. Assim, encontra respaldo naquela
ideia antiga de que o poder corrompe-se quando no encontra limites.
Podemos dizer que essa teoria representa uma forma de controle
recproco, em que um poder controlaria as atividades do outro, a fim de
se evitar desvios e excessos. Esse sistema de controles recprocos
denominado pela doutrina como sistema de freios e contrapesos.
Prosseguindo, vamos relembrar quais so as funes tpicas de
cada um dos poderes estatais:
a) Poder Executivo Administrao
b) Poder Legislativo Elaborao de leis e fiscalizao
c) Poder Judicirio Jurisdio
No obstante, podemos dizer que o princpio da separao de
poderes no rgido, de forma que todos os Poderes da Repblica
exercem predominantemente funes tpicas, mas, tambm, funes
atpicas.
Nesse sentido, o Poder Legislativo desempenha funo
jurisdicional quando o Senado Federal julga certas autoridades da
Repblica nos crimes de responsabilidade (CF, art. 52, I e II e pargrafo
nico).
Outros exemplos seriam o fato de tanto o Poder legislativo
quanto o Poder Judicirio exercerem a funo executiva atipicamente,
ao realizar concurso pblico para suprir seu quadro de pessoal, ou
realizar uma licitao para compra de canetas, por exemplo.
Pois bem, vistos esses detalhes, voc precisa saber que,
dentro dos princpios fundamentais, a Constituio diferencia:
I os fundamentos;
II os objetivos fundamentais; e
III os princpios que regem as relaes internacionais.
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Assim, os fundamentos esto expressos no art. 1 e podem
ser considerados os alicerces, as vigas mestras da nossa repblica.
Dada a sua importncia, elaboramos um esquema que sintetiza as
principais informaes do art. 1, incluindo os 5 fundamentos:
I soberania
II cidadania
III dignidade da pessoa humana
IV valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
V pluralismo poltico
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1 Princpios ligados independncia nacional:
- Independncia nacional (inc. I)
- Autodeterminao dos povos (inc. III)
- No-Interveno (inc. IV)
- Igualdade entre os Estados (inc. V)
- Cooperao dos povos para o progresso da humanidade (inc. IX)
2 Princpios ligados pessoa humana:
- Prevalncia dos direitos humanos (inc. II)
- Concesso de asilo poltico (inc. X)
3 Princpios ligados paz:
- Defesa da paz (inc. VI)
- Soluo pacfica dos conflitos (inc. VII)
- Repdio ao terrorismo e ao racismo (inc. VIII)
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6) (FUNIVERSA/ADVOGADO/CEB/2010) No se constitui
objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil
um
dos
a marginalizao
reduzir
as
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da Amrica Latina, com vistas formao de uma comunidade
latino-americana de naes.
20) (CESPE/ASSESSOR
TCNICO
DE
CONTROLE/TCE
RN/2009)
Constituem princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil em
suas relaes internacionais, entre outros, a prevalncia dos direitos
humanos, da garantia do desenvolvimento nacional e da
autodeterminao dos povos.
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18. C
19. E
20. E
21. E
JURISPRUDNCIA TEMTICA
1. "Lei 6.683/1979, a chamada Lei de anistia. (...) princpio
democrtico e princpio republicano: no violao. (...) No Estado
Democrtico de Direito, o Poder Judicirio no est autorizado a
alterar, a dar outra redao, diversa da nele contemplada, a
texto normativo. Pode, a partir dele, produzir distintas normas. Mas
nem mesmo o STF est autorizado a rescrever leis de anistia.
Reviso de lei de anistia, se mudanas do tempo e da sociedade
a impuserem, haver ou no de ser feita pelo Poder
Legislativo, no pelo Poder Judicirio." (ADPF 153, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 29-4-2010, Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
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expresso dos indivduos em si mesmos considerados. O 5 do
art. 220 apresenta-se como norma constitucional de
concretizao de um pluralismo finalmente compreendido como
fundamento das sociedades autenticamente democrticas; isto ,
o pluralismo como a virtude democrtica da respeitosa
convivncia dos contrrios. A imprensa livre , ela mesma, plural,
devido a que so constitucionalmente proibidas a oligopolizao
e a monopolizao do setor ( 5 do art. 220 da CF). A proibio
do monoplio e do oligoplio como novo e autnomo fator de
conteno de abusos do chamado poder social da imprensa."
(ADPF 130, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 30-4-2009,
Plenrio, DJE de 6-11-2009.)
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5. "Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se
submeter, ainda que emanada de autoridade judicial. Mais:
dever de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, negase o Estado de Direito." (HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra,
julgamento em 22-4-1996, Segunda Turma, DJ de 7-6-1996.)
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com clulas-tronco embrionrias (inviveis biologicamente ou
para os fins a que se destinam) significa a celebrao solidria da
vida e alento aos que se acham margem do exerccio concreto
e inalienvel dos direitos felicidade e do viver com dignidade
(Min. Celso de Mello). (...) A Lei de Biossegurana caracteriza-se
como regrao legal a salvo da mcula do aodamento, da
insuficincia protetiva ou do vcio da arbitrariedade em matria
to religiosa, filosfica e eticamente sensvel como a da
biotecnologia na rea da medicina e da gentica humana. Tratase de um conjunto normativo que parte do pressuposto da
intrnseca dignidade de toda forma de vida humana, ou que
tenha potencialidade para tanto. A Lei de Biossegurana no
conceitua as categorias mentais ou entidades biomdicas a que
se refere, mas nem por isso impede a facilitada exegese dos seus
textos, pois de se presumir que recepcionou tais categorias e as
que lhe so correlatas com o significado que elas portam no
mbito das cincias mdicas e biolgicas." (ADI 3.510, Rel. Min.
Ayres Britto, julgamento em 29-5-2008, Plenrio, DJE de 28-5-2010.)
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pessoa humana para afirmar a invalidade da conexo criminal
que aproveitaria aos agentes polticos que praticaram crimes
comuns contra opositores polticos, presos ou no, durante o
regime militar, esse argumento no prospera." (ADPF 153, voto do
Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-4-2010, Plenrio, DJE de 68-2010.)
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que a argumentao em torno da livre iniciativa e da livre
concorrncia acaba caindo no vazio (...). (ADPF 46, voto do Rel.
p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 5-8-2009, Plenrio, DJE de
26-2-2010.)
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Min. Crmen Lcia, julgamento em 9-6-2009, Primeira Turma, DJE
de 7-8-2009
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discriminao (GATT, art. XX, caput). Em face disso, a relatora
reafirmou a razo fundamental de se dar uma soluo
definitiva sobre uma pendncia que, no plano internacional,
justificaria a derrocada das normas proibitivas sobre a
importao de pneus usados, haja vista que, para o rgo
de Apelao da OMC, se uma parte do Poder Judicirio
brasileiro libera empresas para import-los, a despeito da
vigncia das normas postas, porque os objetivos alegados
pelo Brasil, perante o rgo internacional do comrcio, no
teriam o fundamento constitucional que as validariam e
fundamentariam. (...) Aps relembrar no ter havido
tratamento discriminatrio nas relaes comerciais adotado
pelo Brasil, no que respeita exceo da importao de
pneus remoldados dos pases do Mercosul, que se deu ante
determinao do Tribunal ad hoc a que teve de se submeter,
a relatora anotou que os pases da Unio Europeia estariam
se aproveitando de brechas na legislao brasileira ou em
autorizaes judiciais para descartar pneus inservveis tanto
no Brasil quanto em outros pases em desenvolvimento."
(ADPF 101, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-3-2009,
Plenrio, Informativo 538.)
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