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NCLEO DE BOLVAR
COORDINACIN DE POSTGRADO EN EDUCACIN
EVALUACIN INSTITUCIONAL
PROGRAMA DE MAESTRA EN EDUCACIN
LA EVALUACION INSTITUCIONAL:
INTRODUCCIN
La evaluacin institucional de la educacin forma parte hoy da de una agenda
internacional, convirtindose, por tanto, en una necesidad impostergable, no
slo por las presiones externas de diferente naturaleza, fundamentalmente
econmicas y polticas, sino por los propios requerimientos internos y por el
inters que ha comenzado a gestarse en establecer un procedimiento
sistemtico de carcter institucional para este fin.
De all que se ha iniciado ya un proceso destinado a concebir la evaluacin
como una va para promover el mejoramiento y la autorregulacin, no slo de
la institucin como un todo y sus distintas funciones, sino tambin en el
cumplimiento de las distintas responsabilidades de los sectores que integran su
comunidad y el desempeo de cada uno de los entes involucrados en la
ejecucin de las tareas y proyectos institucionales.
Desde esta perspectiva no tienen cabida argumentos o dudas sobre si es
conveniente o no realizar procesos evaluativos en los distintos mbitos del
quehacer institucional, ya sea ste en docencia, investigacin, extensin,
gestin o gerencia. Todos exigen revisin y pueden y deben alcanzar mejores
niveles de desempeo.
En consecuencia, tomando en cuenta que todo proceso de evaluacin
institucional tcnicamente se sustenta en la adecuada determinacin de
variables e indicadores, as como tambin en la validez y confiabilidad de sus
resultados, se requiere que, para que cualquier modelo, programa o iniciativa
de evaluacin tenga credibilidad, se sustente la experiencia al menos en los
siguientes consideraciones:
1. Tener una fundamentacin bien clara y definida donde se identifiquen los
objetivos que se persiguen, los valores en que se sustentan, las tcnicas que
se aplican, los criterios o resultados que se esperan y las formas de
aplicacin.
2. Involucrar a todos los miembros de la comunidad institucional y tratar a
todos en igualdad de condiciones.
3. Crear el ambiente propicio y el espacio apropiado para la interaccin y el
dilogo democrtico.
4. Convertir la experiencia en un proceso permanente de aprendizaje, que
motive a sus integrantes a comprometerse voluntariamente en los procesos
de cambio y transformacin institucional.
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De acuerdo con esta definicin una institucin educativa puede ser analizada
desde tres perspectivas: (a) la perspectiva organizacional, la cual permitir
estudiar la estructura y funciones generales de la institucin segn las
condiciones definidas en la poltica educativa y su influencia en los procesos
acadmicos de la institucin.
Por ello la definicin anterior caracteriza a una institucin como una
estructura con fines, propsitos, metas, normas y reglamentos, bien definidos,
(b) perspectiva instruccional, la cual se refiere a la existencia de grupos de
tareas, implicadas por el proceso educativo en relacin con la trasmisin de
conocimientos actitudes y valores a las nuevas generaciones, cuya
administracin requiere de un personal especializado, es decir, de docentes y
administradores educativos, y (c) perspectiva socio-cultural la cual se refiere
al tipo de formacin que recibir el sujeto sometido al proceso instruccional,
en atencin a los objetivos de tipo social, cultural y de productividad exigidos
por las polticas de un pas o nacin, es decir, esta perspectiva involucra a los
sujetos sobre los cuales recae la accin organizacional e instruccional propia
de una institucin.
Entre los problemas que se presentan en las organizaciones educativas pueden
mencionarse aquellos vinculados con la existencia de ciertos modos
particulares de dirigir, que generan estados de tensin perturbadores entre los
miembros de la institucin, producidos, por ejemplo, por una forma particular
de redactar rdenes de servicio o en el caso de rdenes verbales, por un tono
de voz inadecuado que perturba la armona funcional deseada.
Otro problema se relaciona con la existencia de decisiones estereotipadas, las
cuales parecen estar preparadas de antemano y que por tanto no contribuyen a
resolver una situacin particular. A estos problemas se suma el hecho de que
suelen presentarse emergencias de situaciones para las cuales no existe un
cuerpo de normas establecido frente a las cuales se puede tomar alguna
decisin.
En este caso se requiere de la bsqueda y adoptacin de decisiones que deben
asumir los responsables directos del proceso educativo, an por encima de las
instancias organizativas a las cuales compete. En estas situaciones, si se
tuviera que esperar por una toma de decisiones apropiada, respetando las
reglas de la estructura jerrquica de autoridad, entonces la institucin se
paralizara y seria imposible resolver los problemas que se presentan
diariamente.
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Cada institucin debe ser evaluada tomndose ella misma como realidad
concreta y a la definicin de su misin como punto central de referencia y
comparacin.
La tercera etapa es la de reevaluacin. Es el momento en que se produce la
sntesis de todo ese ciclo, debido al enfrentamiento entre los informes crticos
y positivos de la evaluacin externa y la interna. Es aqu donde se deben
rehacer las evaluaciones en vista de las consideraciones crticas y sugerencias
del equipo de evaluadores externos; se analiza el desarrollo del recorrido y se
presentan las proposiciones de carcter administrativo y pedaggico para
lograr la eficiencia de los procesos que se planifican en la institucin
evaluada.
Al desarrollar una institucin un proceso de evaluacin negociado,
democrtico y formativo, se ir transformando en la mediad en que sus
agentes tambin se transformen, por fuerza del sentido pedaggico de las
relaciones sociales, especialmente de aquellas que, intencional y
programticamente se asumen y se producen como educativas y
transformadoras.
Por otra parte, la utilizacin de la evaluacin institucional como sistema o
instrumento para el mejoramiento de la calidad de la educacin en las
instituciones educativas, no es una tarea tan simple como algunas personas
inexpertas, organismos o instituciones pretenden hacer ver.
En este sentido se pueden tener procesos de evaluacin institucional,
orientados hacia los fines y medio educativos, que, en razn de la naturaleza
de dicha indagacin, son por lo general empricos, de carcter analticos y
estn centrados en valores de control, certeza, eficiencia, precisin, costo y
efectividad, modelo que busca fundamentalmente la eficiencia organizacional.
Igualmente, existen procesos de evaluacin de naturaleza situacional, que se
centran en interpretar y concretar abiertamente la accin educativa.
Estos procesos, ms que valorar los programas, las metodologas o tcnicas
instruccionales, dan ms importancia a las interpretaciones y a las
experiencias de grupos de sujetos objeto de la evaluacin. Si en la primera
tendencia el rol del evaluador es el del experto, en esta ltima es el de
integrador o agente aglutinador que contribuye con el proceso de evaluacin.
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En relacin con el primer modelo puede afirmarse que fue concebido con el
fin de indagar acerca de cules son las caractersticas y conductas de los
estudiantes sobre las cuales pueden influir la institucin produciendo en ellos
un impacto. El impacto se define en este modelo como la forma en la
cual una institucin afecta la conducta de los estudiantes en trminos de su
rendimiento acadmico, asistencia a la institucin y participacin en las
actividades extra curriculares que sta promueve, lo cual permite observar
cambios en el egresado en trminos de logros cognoscitivos y afectivos
esperados.
En este modelo se propicia la recopilacin de datos en funcin de la
procedencia de los estudiantes de diferentes tipos de instituciones educativas
con un mismo nivel (universidades, colegios universitarios, institutos
tecnolgicos, por ejemplo) y se comparan los cambios que estos logran segn
el tipo de institucin de la cual provienen. Los cambios que se espera haber
obtenido se refieren a aquellos de tipo cognoscitivo (conocimientos y
aptitudes) y cambios afectivos (motivacin, seguridad, nivel de aspiraciones
y grado de satisfaccin con la institucin) previamente establecidos.
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EL
MODELO
DE
AUTOEVALUACIN
EVALUACIN
INTERNA
DE
El segundo modelo que ser descrito surge como reaccin a los estudios sobre
el impacto institucional, preguntndose bajo qu condiciones, qu tipo de
estudiante logra cambiar y en que aspectos especficos. Esta interrogante da
lugar al modelo de Pace (1979) quien considera que no es posible delimitar
las condiciones institucionales que ejercen impacto sobre los estudiantes y
especficamente las que influyen sobre sus valores.
El autor propone entonces dos tipos de anlisis institucional, uno de carcter
interno, el cual es instrospectivo y de autoevaluacin, que pretende determinar
la eficacia de la institucin cuando trabaja con un grupo particular de
personas, programa propsitos y recursos, y otro de carcter externo, el cual es
comparativo e interinstitucional, y que pretende identificar diferencias entre
instituciones de un mismo estado, regin o territorio, en trminos de sus
prcticas, propsitos y logros.
Para Pace (1979) el estudio de evaluacin interna constituye un estudio de
casos de tipo institucional, en el cual se parte de la historia y filosofa
subyacente a la institucin que se desea evaluar, con el fin de realizar un
estudio descriptivo de su currculo, del proceso de instruccin y de los logros
que producen stos en los estudiantes, enfocando estos aspectos dentro del
ambiente particular de esta institucin y observando como este ambiente se
relaciona con los intereses del sujeto, de la comunidad y del ambiente social
en general.
El propsito del estudio de casos consiste en clarificar y mejorar aspectos
vinculados con los objetivos educacionales, los programas y el grado de
participacin del personal dentro de la institucin, no estando interesado en
grandes generalizaciones sino en reportes descriptivos de tipo informativo.
Por su parte, el estudio de evaluacin externa es un estudio descriptivo y
analtico conducido a travs de cuestionarios dirigidos a expertos, y de
inventarios que se responden mediante visitas de observacin directa, cuyos
datos se recopilan de diversas instituciones de un mismo nivel educativo, con
el fin de indagar acerca de las caractersticas de la organizacin, el personal,
presupuesto, planta fsica, estudiantes, el currculo y la instruccin de una
institucin. Los resultados derivados de la aplicacin de estos instrumentos de
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OBJETIVOS
Los objetivos de esta unidad son caracterizar los que suchman consideraba los
tres aspectos principales de la evalaucin:
1. Aspectos conceptuales, que incluyen los propsitos y principios de la
evaluacin, los valores y el proceso evaluativo, las suposiciones de cara a
los estudios evaluativos, los tipos de evaluacin y las categoras de la
evaluacin.
2. El aspecto metodolgico, que incluye un enfrentamiento entre la
investigacin evaluativa y la no evaluativa, aproximaciones metodolgicas
a la evaluacin, variaciones en la planificacin investigativa de la
evaluacin, principios de la planificacin investigativa de la evaluacin y
valoracin de los efectos (subrayando la exactitud y la validez).
3. El aspecto administrativo que incluye la ciencia evaluativa y
administrativa, la administracin de los estudios evaluativos (algunas reas
problemticas) y los compromisos para cumplirlas obligaciones
administrativas.
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metas alternativas posibles. Cada una de ellas compite con las dems en
recurso y esfuerzo. Seguidamente, se seleccionan los criterios para valorar la
consecucin de la meta, la naturaleza de la evaluacin determinar el tipo de
valoracin que se debe utilizar. La prxima etapa es la identificacin de algn
tipo de actividad
para alcanzar la meta (el tratamiento) y la
operacionalizacin de esta actividad. En algn punto del proceso, hay que
valorar tambin esta operacin. Esta etapa incluye la determinacin del grado
en que el programa operativo ha alcanzado el objetivo predeterminado.
Finalmente, basndose en esta evaluacin, se emite un juicio acerca de si esta
actividad dirigida hacia la meta ha resultado til.
El acto de juzgar devuelve la actividad a la formacin del valor. El concepto
de Suchman acerca del movimiento cclico del proceso evaluativo enfatiza la
fuerte interrelacin existente entre la evaluacin y la naturaleza, basada en el
valor de la planificacin y la operacin del programa. Como resultado,
siempre existe la posibilidad de conflicto de valores entre el administrador del
programa y el evaluador.
En trminos generales, puede decirse que los valores desempean un amplio
papel en la determinacin de los objetivos de los programas de servicio social
(como los de la naturaleza educativa) y que el proceso evaluativo que presenta
consecuencias deseadas e indeseadas de estos programas debe presentar
valores sociales, especialmente valores conflictivos.
LAS PRESUPOSICIONES EN LOS ESTUDIOS EVALUATIVOS
La principal suposicin de Schuman acerca de los estudios evaluativos es que
cada programa tiene algn valor con algn propsito. As, la caracterstica
mas identificable de la investigacin evaluativa es la presencia de alguna
meta u objetivo cuyo nivel de consecucin constituye el principal centro de
atencin del problema investigativo.
Cuando ha sido expuesta una afirmacin clara acerca del objetivo del
programa que va a ser evaluado, la evaluacin puede ser vista como un estudio
del cambio. El programa que debe ser evaluado constituye la variable causal o
independiente, y el cambio deseado es similar al efecto o variable
dependiente. Caracterizando as un estudio evaluativo, Suchman afirmaba que
el proyecto debia ser formulado como series de hiptesis que afirmen que las
actividades A, B y C producirn los resultados X, Y y Z.
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la
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utilizacin
de
clasificaciones
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y la prctica
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fuerza, ya que las normas se vinculan con un proyecto societal comn que
relega las diferencias entre grupos. Por consiguiente, en otras situaciones,
donde el poder es compartido y contradictorio, la fase normativa se convierte
en un aspecto del plan estratgico.
La fase estratgica de la planificacin tiene como funcin la de fijar las metas
organizacionales, permitiendo definir vas alternativas para alcanzar los
objetivos del plan normativo sobre la base de lo que es posible, dndose
entonces un proceso de interaccin entre l deber ser y l poder ser. De
acuerdo con Steiner (1986), este plan define adems las estrategias para
alcanzar esas metas y desarrollar planes detallados para asegurar la
implantacin de las estrategias y obtener los fines, objetivos o propsitos
buscados.
Este tipo de planificacin permite decidir de antemano que tipo de esfuerzos
de planeacin deben hacerse cuando y como deben realizarse, quines los
llevarn a cabo y qu se har con los resultados. Su producto es un plan
estratgico, el cual se atiene a la idea de continua vigencia, por lo que el plan
est siempre hacindose y evalundose.
Para llegar a esta fase, se requiere de un diagnstico de la situacin inicial que
constituya el patrn de referencia sobre el cual se efecten las previsiones, las
cuales se operacionalizan en proyectos, llegndose entonces a la fase operativa
de la planificacin, en la cual se prev la prioridad y secuencia que la
situacin impone.
De acuerdo con Steiner (1986), la fase estratgica de la planificacin implica
la consideracin de un diagnstico de aquellos factores de la situacin pasada
y actual de una situacin que ejercen influencia directa o indirecta sobre las
polticas de la misma.
Este diagnstico se complementa con el anlisis de las fuerzas del medio
externo e interno a la institucin a fin de estimar con gran precisin su
influencia sobre esas polticas. Luego, se efectua un pronstico que permita:
(a) analizar las fuerzas del medio externo, (b) conocer las expectativas e
intereses de los elementos internos de la institucin. La figura N 2 muestra
los elementos a considerar en la fase estratgica de la planificacin.
Cualquier proceso de planificacin debe responder a un substrato terico que
la fundamente, con el propsito de permitir la satisfaccin de la demanda
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un sistema en el cual los componentes citados, son slo dos elementos del
mismo.
2. Desde el punto de vista del mtodo de planificacin, la consideracin de
sta como estatal, supone identificar al gobierno del Estado como el autor
del plan o programa de base, cumplindose as la fase normativa del
mismo. De este plan se derivan programas direccionales que fijan las
estrategias de planificacin, sealando la posibilidad de cambio
organizativo institucional.
En general, tomando en cuenta, tanto los supuestos, como la fundamentacin
torica y el mtodo de la planificacin, puede establecerse que existen un
conjunto de juicios que permiten evaluar una institucin sobre la base de su
sistema de planificacin. Estos juicios son descritos a continuacin.
Para Cendes (1988), los juicios para evaluar la planificacin implican la
direccionalidad y la vialidad de la misma. La primera se refiere a la
contatacin de que un plan puede cohesionar las fuerzas en torno al programa
y proyectarlo hacia la base social en busca de mayor colaboracin de las
personas involucradas. El plan es, de esta manera, una convocatoria a la
adhesin de los habitantes de un pas, es tambin una convocatoria para la
accin, es, finalmente, un medio de comunicacin con los potenciales
adherentes y, en este sentido, un vehculo de propaganda.
La vialidad tiene una dimensin de autorrestriccin del plan, pues ella se
refiere a los lmites que la situacin impone para el cumplimiento del mismo.
Las restricciones pueden ser de tipo econmico, poltico, recursos de poder y
los limites que impone la naturaleza y su organizacin en el espacio y el
tiempo.
Por otra parte, de acuerdo con Contaste (1988), los juicios de evaluacin se
refieren a la utilizacin de los criterios de eficacia, eficiencia y pertinencia
segn el enfoque de planificacin de que se trate. En este sentido, el autor
expresa lo siguiente:
Para la planificacin cuyo enfoque sea puramente instrumental, el criterio
adecuado de evaluacin sera la eficacia lograr un objetivo
independientemente del monto de recursos utilizados. La unidad de
observacin estara constituida generalmente por productos. Para la
planificacin cuyo enfoque sea econmico, el criterio de evaluacin sera la
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REFERENCIAS
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