La Constitucin

Fernando Atria
Brevsima historia de los ltimos 40 aos
de la historia constitucional chilena
La historia cuenta que en la misma semana del Golpe de Estado, la Junta
convoca a una comisin de estudios de una nueva Constitucin, que elabora un
anteproyecto que hacia el 79 pasa al Consejo de Estado, despus a la Junta de
Gobierno y que se somete a plebiscito, el 11 de marzo del 81 entra en vigor y
de ah en adelante rige con algunas modificaciones, el 89 se reforma que
implicaba un plebiscito y el 90 rige de forma permante.

Origen, Pinochet

En mi interpretacin, Pinochet nunca crey en la Constitucin /// El esfuerzo

constituyente era una patina, un intento de darle constitucionalidad a lo que
era sino una tirana /// As sacarse de encima a los organismos de DDHH y el
estigma internacional /// Pero estableca reglas para que Pinochet hiciera lo que
iba a hacer anyway. Como el rey del Principito que ordenaba al sol salir todos
los amaneceres y acostarse todos los atardeceres /// Tanto as que hay que ver
las Disposiciones Transitorias que permitan a Pinochet decidir sin sujecin
quin se iba al exilio /// El 6 oct de 1988 en el bunker de La Moneda, Pinochet
se enter esa madrugada cuando pidi una ley de poderes especiales para
inundar Santiago de soldados, desconocer el plebiscito, y se la negaron

Origen, Guzmn
Jaime Guzmn se fij en la experiencia de la Espaa post-franquista, en que
un rgimen, despus de 40 aos haba dejado un orden institucional atado y
bien atado se desvaneci completamente tras algo parecido a una asamblea
constituyente y de ese orden no qued nada /// Cmo evitar que pasara eso?
Que no llegara la izquierda aboliera todo /// Cuando se discuti cmo se iba a
elegir al Presidente de la Repblica, se propuso evitar el sufragio universal, era
obviamente peligroso, y por eso se propuso una comisin de hombres
buenos (Todo esto est en las Actas Constitucionales) /// Guzmn tuvo la
sagacidad de darse cuenta de que ese tipo de soluciones llevaban al
desmantelamiento en pocos aos como ocurri a la institucionalidad franquista
/// Guzmn vio que haba que tener una apariencia democrtica, pero no deba
ser democrtica, para no correr el riesgo de que se eligiera a un marxista /// La
frmula que se usa en la Comisin Constituyente era Mitigar los defectos y
males del sufragio universal Cules son esos defectos? Que cualquiera que
saque un voto de ms es presidente, y si es de izquierda, entonces nada que
hacer /// El defecto es que hace a la poltica contingente; no podemos saber de
antemano qu es lo que va a ocurrir /// Cmo mitigar? Introduciendo al
orden constitucional dispositivos que cumplen la finalidad de hacer
que las decisiones polticas realmente importantes no queden
expuestas a la contingencia de los resultados de las elecciones /// El
mismo Jaime lo dijo en un artculo que esta publicado en la pgina de internet
de la Fundacin Jaime Guzmn, se trata de que la cancha este diseada de
modo tal que de hecho haga, que cuando ganen nuestros adversarios, ellos se
vean constreidos a hacer algo no tan distinto de lo que uno mismo anhelara

/// Por eso se trata de una constitucin tramposa /// Cuando la izquierda gana,
la derecha gana dijo un UDI cuando explic por qu no iba de candidato a
senador, sino que iba a la reeleccin por la cmara porque haba que
defender los cuatro sptimos eso es menos de la mitad, no importa ganar

Concertacin

Habra que hacer un psicoanlisis para saber por qu la Concertacin hizo

como que esto no existiera /// Al punto que Lagos el 2005 dijo que la
Constitucin ya no es algo que nos divide, sino algo que nos une, an con
leyes orgnicas constitucionales, sistema binominal, tribunal constitucional,
etc. /// Es cierto que se hicieron cosas importantes; que el presidente pueda
destituir al comandante en jefe del ejrcito, que se acaben los senadores
designados, etc. /// Pero las trampas que hacen que se gobierne como la
derecha siguen en pie /// No s por qu ignoraron todo esto

Las trampas
Cules son las trampas? 1) Un sistema binominal que no tiene una finalidad
democrtica de representar, sino de asegurar a la Derecha una representacin
suficiente para vetar (cuatro sptimos); 2) El veto, la necesidad de obtener
qurums de aprobacin de una ley que son completamente exagerados y ms
an para la Constitucin. P.E. Para acabar con la educacin provista con fines
de lucro en materia escolar, no basta con tener mayora en ambas cmaras,
sino que es necesario tener cuatro sptimos en ambas cmaras; 3) La
posibilidad del Tribunal Constitucional de interferir con el proceso legislativo,
antes de que la ley sea dictada, la Competencia preventiva, que muestra su
verdadera funcin; de poder fctico /// Y esa es la locura, porque se supone
que un Tribunal es por definicin el poder del derecho, y no un poder fctico

Para qu existen?

La derecha solo necesita mantener sus cuatro sptimos, para que con las
reglas del qurum mas el sistema electoral, tienen as un pas como a la
derecha le gusta, pese a que haya perdido todas las elecciones durante 20
aos /// An si todo esto falla, o si se pretende cambiar la Constitucin, est el
Tribunal Constitucional para bloquearlo /// Estn diseadas para que no se
pueda cambiar el modelo que impuso la dictadura /// Un modelo
neoliberal; donde el mercado es el modelo de distribucin de todo /// Lo cual
implica negar la dimensin pblica de la igualdad /// Las trampas
constitucionales existen no para bloquear cualquier reforma; se permiten
reformas, incluso importantes; no, estn para impedir que a travs de la accin
poltica sea posible transformar ese modelo /// En la medida en que lo que se
quiera sea modificar las bases fundamentales de ese modelo, alguna de las
trampas entrarn en operacin; se necesitar un qurum superior al que
permite el sistema binominal, y si no, el TC intervendr para echar abajo la
legislacin con alguna excusa como el de la ley de subcontratacin en que las
reglas de seguridad social, infraccin a las normativas de iniciativa exclusiva, o
en la gratuidad de la educacin, que estaba mal redactada, en fin, da lo
mismo, el argumento ser cualquiera que alcance alguna patina de legalidad,
porque es un poder fctico

Cuestionamiento Cmo lo solucionamos?

Hasta el 2011 por alguna razn, esto se ocult, no se notaba, y ahora la
Concertacin carga con la cuenta poltica de ser los administradores del

neoliberalismo /// Como las reformas que la ciudadana exige son cada vez
ms importantes, entonces se evidencian estas trampas de la Constitucin,
generan deslegitimacin de la institucionalidad /// Cmo solucionamos este
problema constitucional antes de que se produzca un escenario de
inestabilidad ms significativa? 1) Dada su naturaleza, este no es un problema
susceptible de ser solucionado a travs del artculo 127 que contiene el
procedimiento de reforma constitucional. Porque el problema justamente es
que esos mecanismos son tramposos. Eso fue lo que se hizo el 2005; se podr
hacer cosas interesantes, pero no va a permitir solucionar el problema
constitucional, y necesita ser solucionado porque es una causa de
inestabilidad; 2) Creo que una estrategia explcitamente rupturista es
polticamente inviable. Una estrategia es rupturista cuando se reconoce que es
contra la ley, pero es legtima /// Entre estas dos opciones habr la solucin,
que habr que buscarla /// Una opcin intermedia es que el presidente de la
repblica, con la aprobacin de ambas cmaras llame a un plebiscito
constitucional

Preguntas

Qu es neoliberalismo?
Este concepto tiene como dira un analtico un contenido emotivo-peyorativo
y uno descriptivo, as son los conceptos polticos /// En cuestiones polticas no
hay validez universal; estamos hablando de una constitucin situada, que se
dict en un momento situado, para defender un modelo situado /// Mirando a
su solo aspecto descriptivo, que no captura todo el sentido del concepto el
neoliberalismo es la idea de que el mercado es siempre el modo de distribucin
por excelencia, salvo en casos en los que es imposible hacerlo /// Lo que se
llama Neoliberalismo con rostro humano es que lo que se llaman derechos
sociales, son prestaciones mnimas a bajo precio, con facilidades (bonos) ///
Por qu no hay autores neoliberales? Porque las doctrinas polticas no son solo
teoras, sino una tradiciones polticas /// Como teora, el liberalismo es: la teora
poltica construye desde el estado de naturaleza, con la idea de que el Estado
se justifica por referencia a la proteccin de intereses que son anteriores de
individuos, etc /// Como tradicin, el liberalismo es la tradicin que se alza
contra el absolutismo monrquico /// El liberalismo se define por su enemigo,
las teoras vienen despus /// En el siglo XIX se acab el absolutismo, y el
liberalismo se qued sin criterio de identidad /// La teora liberal qued
vacante, en el museo, a la espera de otra oposicin concreta, para que esta
misma teora pueda ser utilizada para dar contenido, y que en el siglo XX fue el
socialismo y la socialdemocracia /// El neoliberalismo es la apropiacin de la
teora liberal para dar contenido a una oposicin concreta distinta a la que le
daba sentido a la oposicin liberal /// Por eso es que un grupo de neoliberales
que tiene un proyecto educativo universitario (Finis Terrae) encontraron sus
mejores socios estratgicos en la Legin de Cristo, los herederos del
absolutismo monrquico /// Porque el neoliberalismo es anti-liberal, y por eso
tiene sentido hablar de neoliberalismo

El Tribunal Constitucional como cerrojo

No es eficiente la idea de enclaves autoritarios, ya que supone que la
Constitucin tiene, por as decirlo, quistes, que habra que remover, para que
no sea autoritaria /// Para que el Tribunal pueda pronunciarse sobre la

inconstitucionalidad de un plebiscito, debe ser requerido por cualquiera de las

cmaras