SEGUNDO VOLUME

METODOLOGIA DO DIREITO
PBLICO
(Os Problemas Brasileiros da Cincia Poltica)

Aos que sabem dar a verdade sua ptria no a

adulam, no a iludem, no lhe dizem que grande, porque
tomou Calicute; dizem-lhe que pequena porque no
tem escolas. Gritam-lhe sem cessar a verdade rude e brutal. Gritam-lhe: Tu s pobre, trabalha! Tu s ignorante,
estuda! Tu s fraco, arma-te!
E A DE Q UEIRS

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Captulo VIII
O Problema das Reformas Polticas e os
Esteretipos das Elites

SUMRIO: -- I. O nosso idealismo "marginalista". Os seus fracassos de construo

constitucional. II. Nossa mania saxonizante e sua contradio com os objetivos essenciais de qualquer sistema poltico no Brasil. III. Possibilidade de mudanas. Desintegrao de velhos complexos culturais sob a ao da poltica do Estado. Exemplos tirados da nossa lei do servio militar e das nossas leis sociais. IV. Porque certas leis
resultam eficientes. Psicologia da coao. Eficincia da coao direta. Condicionamento culturolgico das reformas. Conceito de Mac Iver. V. O regime de cl e sua generalidade no
mundo. No possvel eliminar do nosso povo as tendncias clnicas de sua "cultura"
poltica; mas, possvel cont-las. VI. Nossa atitude mais razovel.

Tout le secret de lordre constitutionnel est dans la cration des institutions vivantes. Les lois constitutionneles ne signifient rien en tant que de rgles; elles nont de
signification quent tant que statuts organiques dinstitutions.
HAURIOU

464 Oliveira Viana

iro as elites: -- "Este direito-costume, que encontrastes

no nosso povo-massa existe, sem dvida -- e direito vivo; mas, haveis
de concordar que uma forma atrasada e elementar de direito pblico
e de Estado. Por isto mesmo, ns -- o povo-elite, educado nas Universidades do pas -- no queremos admiti-lo como legtimo; nem
que continue a dominar na nossa vida poltica. Sendo ns um povo
civilizado, colocado na posio da segunda nao do Continente e
obrigado a conviver com os povos mais civilizados da Terra, est no
nosso dever eliminar da nossa estrutura poltica essas formas
atrasadas da poltica e do Estado, substituindo-as por outras formas superiores e mais adiantadas. Por exemplo: por uma democracia no tom e
estilo da democracia americana ou inglesa."
Embora seja patente a contradio entre o reconhecimento deste
atraso do nosso povo-massa pela elite e a situao de soberano que esta
prpria elite pretende lhe conceder contudo, pode-se considerar a argumentao plausvel e cheia de boas intenes: -- e no sei como contradit-la.
Ento abre-se aqui, de novo, o velho problema, que se vem postulando desde o comeo da nossa histria independente a de todos os
nossos reformadores e a que j aludi nos trs primeiros captulos dos
Fundamentos sociais do Estado: o da substituio -- por obra de uma poltica
-- de uma tradio social, velha de 400 anos, por uma outra nova, inteiramente nunca praticada pelo nosso povo-massa(1).
No outra coisa o que tm feito as nossas elites, mudando
sucessivamente Constituies e regimes de governo. o que fizeram
em 1824. o que fizeram em 1832. E o que fizeram em 1835. o
que fizeram em 1884. o que fizeram em 1934. o que fizeram em
1937. o que acabaram de fazer em 1946. E observando todo este
imenso esforo reformador, mais que secular, a concluso no pode
deixar de ser melanclica -- porque somos forados a reconhecer que
tem sido negativo.

Instituies Polticas Brasileiras 465

II
Como j acentuei no Idealismo da Constituio e na Poltica objetiva (2), o
erro dos nossos reformadores polticos tem sido querer realizar aqui -no meio desses nossos rudimentarismos de estrutura e de cultura
poltica -- uma democracia de tipo ingls. um ideal absolutamente inatingvel, pura utopia; mas, h cem anos entretanto, esses reformadores
polticos o tm tomado como o motivo obcecante da sua ao poltica -o que nos tem custado algumas revolues, um pouco de sangue generoso de muitos jovens sonhadores e um regime permanente de inquietaes e insatisfaes polticas, que azedaram e azedaro nossa existncia
pelos tempos afora. Porque sejam quais forem as combinaes e arranjos constitucionais que engenharem, seja qual for a pregao dos novos
Rui do futuro, estaremos condenados a jamais ser ingleses...
Esta mania aglicanizante, em si mesma -- se insistssemos em conserv-la -- no teria maiores conseqncias, claro; seria at um passatempo inocente. Mesmo at nos poderia ser til criando para nossas
elites polticas -- como aconteceu no Imprio -- um modelo de homem
pblico perfeito -- o gentleman, at no vestir e nas maneiras (o que no
nos faria mal nenhum, como no nos fez no Imprio).
Ocorre, porm, que esta nossa mania saxonizante no assim to
inofensiva: determina atitudes que vo mais longe do que essas inocncias de suas Palmerston, de barbas Salisbury ou de charutos
Churchill -- e isto porque vai influir, como tem infludo, sobre a prpria
construo do nosso mecanismo do Estado: -- sobre a nossa estrutura
constitucional. Nisto est o grande mal -- porque isto um grande erro.
Tudo o que venho escrevendo at agora nos meus livros de doutrina
poltica tem sido no sentido de demonstrar este erro e acentuar este mal.
Porque este psitacismo saxnio no nos deixa praticamente desguarnecido dos meios de defesa contra os nossos prprios males: -- os
males justamente que constituem as enfermidades tpicas do nosso organismo poltico.
Insisto sobre este ponto. Politicamente, os ingleses, por exemplo,
no conhecem o cl e o seu esprito de faccionismo: -- e as suas instituies polticas no possuem, conseqentemente, nenhuma preveno
ou corretivo contra a ao deste esprito e desta instituio social, uma e
outra inexistentes (salvo na Irlanda). Ns, ao contrrio, somos integral-

466 Oliveira Viana

mente dominados na nossa vida poltica por este esprito, que tem entre
ns a difusibilidade do flor atravs dos meios permeveis: por toda a
parte -- no apenas nos municpios, como nos Estados e na Nao -- encontramos o trao deste agente impondervel(3).
-- "O problema fundamental de uma reforma poltica em nosso
povo, fundada em bases realsticas -- dizia eu em 1922 -- ser organizar
um conjunto de instituies especficas, um sistema de freios e contrafreios, que -- alm dos fins essenciais a toda organizao poltica -- tenha
tambm por objeto:
a) neutralizar a ao nociva das toxinas do esprito de cl do nosso
organismo poltico-administrativo;
b) quando no seja possvel neutraliz-las, reduzir ao mnimo a sua
influncia e nocividade." (4)
Este o grande problema que ainda hoje se impe s nossas elites.
Ora, nada mais contrrio justa soluo deste problema, do que a
nossa mania de imitar os ingleses. O preconceito que eles tm contra o
Estado, o seu esprito de autonomia e descentralizao, a sua pouca disposio a aceitar o intervencionismo do governo s podem concorrer
quando transferidos ao nosso meio, sem corretivos ou retificaes -para fomentar e desenvolver justamente esses elementos "complexos do
feudo" e do "cl", que temos em vista -- e precisamos -- desintegrar e
eliminar. Porque o nosso problema, no fundo, em ltima anlise, criar
para estes dois complexos fundamentais da nossa vida pblica uma atmosfera, um ambiente em que eles se estiolem e se asfixiem. O resto: a
liberdade, a democracia, a paz, a tranqilidade pblica, o progresso -vir da s, como conseqncia natural desta eliminao.
III
Que modificaes da estrutura social, ou mesmo do esprito do
povo, mediante ao poltica do Estado so possveis, temos exemplos
disto entre ns mesmos -- e recentes. o caso da sindicalizao profissional urbana. o caso da lei do servio militar. o caso da legislao trabalhista. o caso da lei de acidentes. Estas leis modificaram sensivelmente
velhas atitudes ou velhas tradies nossas e criaram outras, novas, em
substituio.

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No que toca, por exemplo, organizao profissional das classes urbanas:
certo que elas vo tomando gosto pela cooperao e pela solidariedade. Esto abandonando o seu atomismo tradicional -- e vo
caminhando para o sindicalismo com uma espontaneidade crescente.
O servio militar, por sua vez, era outrora um servio vivamente repulsivo s nossas classes urbanas e, principalmente, s nossas classes
rurais. -- "Trazer a farda nas costas" era um desdouro", quase labu -- e
j o dissemos por qu (5).
Ora, este complexo antimilitarista, to poderoso no Imprio, est
evidentemente em fase de desintegrao -- e esta desintegrao foi
aprovada, s e exclusivamente, pela lei do servio militar obrigatrio(6).
J se est mesmo comeando a formar um sentimento oposto -- de orgulho pela farda, sensvel na rapaziada das cidades, e que j se est estendendo aos campos, s populaes do interior.
Quanto legislao social: visvel que o patronato a vai aceitando
sem muita relutncia -- e cada vez mais boamente. Hbitos novos se
esto constituindo e se consolidando em torno das suas disposies -e tudo nos leva a concluir que, dentro de algum tempo, estes hbitos
se integraro num "complexo", modificando inteiramente a nossa
mentalidade tradicional.
O que ocorreu com a lei de acidentes tambm revelador desta ao
modificadora. , hoje, coisa pacfica e aceita nos nossos costumes o
princpio da responsabilidade objetiva -- da responsabilidade sem culpa.
Ora, isto importou transformao significativa da nossa antiga mentalidade: -- e esta transformao foi produzida evidentemente pela ao
daquela lei. Quem tenha lido, porventura os Anais da Cmara dos Deputados, por ocasio da discusso desta lei em 1918, ver as dificuldades
que tiveram de vencer os seus partidrios para justificar -- perante a generalidade do povo -- esta responsabilidade sem dolo ou culpa do patro,
inteiramente fora dos padres da nossa conscincia coletiva e considerada mesmo absurda pelas classes econmicas daquela poca.
IV
Note-se, porm, que estas leis citadas apresentam todas elas este
trao comum: em todas elas h uma utilizao direta ou indireta do princpio

468 Oliveira Viana

fundamental da tcnica autoritria. Quero dizer: h sempre um modicum de
coao.
Em nenhuma destas leis, deixou, com efeito, o legislador a sua execuo entregue pura liberdade ou espontaneidade dos que a elas
estavam presos ou interessados. O legislador, ao promulgar a lei, no
editou o preceito, abstratamente, no criou apenas uma sugesto moral,
um dever sem sano -- como no caso da sindicalizao rural, cujo fracasso
j acentuamos no captulo VII. No; abandonou o princpio liberal de
certa forma, coagiu os interessados ou responsveis: aqui, indiretamente;
ali, diretamente. No lhes outorgou apenas uma faculdade -- a liberdade de
fazer; criou-lhes uma obrigao -- a obrigao de fazer, numa srie de incapacidades, ora de direito comum, ora de direito pblico -- como no caso
dos que se evadiam lei do servio militar ou fugiam sindicalizao(7);
ou ainda -- como no caso do servio militar -- estabelecendo pena de
priso para insubmisso. Ou, como no caso da lei de acidentes, a indenizao pecuniria e o dever de assistncia ao operrio. Ou a incapacidade
para contratar com o Estado e a multa -- como no caso de evaso dos patres lei dos dois teros(8).
fora de qualquer dvida que, sem estes meios de coao individual
ou mesmo direta (multa, ao executiva, priso), estas leis no teriam tido a
execuo nem a eficincia que tiveram e ainda esto tendo. Estes meios
de compulso -- que pertencem tecnologia autoritria -- que foram levando, aos poucos, o nosso povo a abandonar os seus velhos costumes,
as suas velhas atitudes, os seus velhos comportamentos -- e criar outros
adequados aos fins da lei nova. E assim desintegrao de antigos "complexos" suscetveis de modificao, ou modificveis -- se est processando
insensivelmente.
Todos estes exemplos -- que so da nossa experincia interna -confirmam as observaes de Mac Iver, quando estudou as relaes entre os costumes e a lei. Demonstrando a interdependncia entre esta e
aqueles, ou melhor, a dependncia profunda das leis aos costumes, afirma
ele -- que so os costumes que do a medida da eficincia da lei.
Esta poder mesmo gerar novos costumes ou constituir novos
"complexos", contanto que satisfaa a seguinte condio: -- que no discorde, nem contrarie, de forma violenta ou radical, costumes fundamentais. Se for muito
acentuada ou flagrante a discordncia entre costumes consagrados e estru-

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turais e a nova lei, se a mudana imposta por ela tradio cultural do
povo muito forte ou muito brusca -- certo o fracasso da lei: -- "In fact,
unless such customs arise to strengthen, laws, the latter retain a precarious hold on the community" (9).
Donde esta concluso: -- so possveis mudanas na estrutura social do povo mediante uma poltica do Estado; mas estas mudanas
esto condicionadas realidade social -- e exigem:
a) que se proceda gradativamente -- com o esprito de modernizao e o
senso de objetividade. E mais ainda:
b) que tenha apoio ou assentimento nos costumes e tradies do povo-massa.
Do contrrio, o insucesso seguro e inevitvel: ou o povo se conserva indiferente lei nova e mantm o seu comportamento tradicional; reage
e revolta-se, revogando ou anulando a lei nova.
Destas indicaes da Cincia Social o que se conclui ento que
nenhuma reforma poltica ou constitucional vingar, aqui, alterar as nossas tradies ou o seu direito-costume:
a) se no guardar conformidade, ou violar abertamente, a cultura e
os sentimentos fundamentais do povo-massa;
b) se no contiver um modicum de coao.
Ser o que verificaremos no Brasil com o comunismo e as suas
"planificaes" de solidariedade -- mesmo que venham a ser impostos
pela fora.
Quanto ao esprito de cl -- que o mal que envenena a nossa existncia e cria este estado de impacincia, exasperao e agressividade,
caracterstico da nossa vida poltica impedindo o funcionamento normal
e eficiente dos rgos do Estado e do Governo -- no creio que possamos mover contra ele uma poltica de eliminao completa, de expurgo integral, que nos permita colocar o nosso povo em paridade com
o povo ingls. E no creio -- porque acredito na vigorosa tenacidade
deste nosso complexo poltico na sua capacidade de resistncia a
qualquer inovao ou reforma, que o contrarie ou o desconhea(10).
Creio, porm, que nos ser possvel sempre realizar, neste sentido,
uma poltica de neutralizao, tanto quanto possvel, dos efeitos dos espritos de cl na
nossa vida pblica. Neutralizao conseguida -- decerto, muito relativamente e
assim mesmo em parte -- por meio de uma poltica constitucional e legislativa, que tenha em conta as nossas realidades, no s as de estrutura, como as

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de cultura. Porque o nosso direito -- costumeiro -- cujos tipos, instituies e costumes discriminei nos meus Fundamentos Sociais do Estado -- no uma criao
de homens maus ou de polticos corrompidos; um produto da nossa
coletividade, exprime quatrocentos anos de ecologia social e de evoluo histrica. uma
sntese coletiva que no pode, por isto mesmo, ser destruda pela tcnica
simplista das "revolues salvadoras", ou dos "golpes" subversivos.
V
Na verdade, o que devemos fazer, para melhorar o teor da nossa
vida pblica, no imitarmos os ingleses e querermos ser como eles -nesta v expectativa de que podemos mudar de natureza a golpes de leis
ou de Constituies. O que devemos fazer aceitar resolutamente a
nossa condio de brasileiros e as conseqncias da nossa "formao social": -- e tirarmos todo o partido disto. No h razo para nos envergonharmos de nossos cls, da nossa politicagem e dos seus "complexos"
polticos: somos assim porque no podemos deixar de ser assim; e s
sendo assim que poderemos ser como ns somos.
Para isto, preliminarmente, devemos nos convencer de que no estamos sozinhos no mundo neste particular: o regime de cl, com a sua mentalidade especfica, o regime mais generalizado do mundo. Encontramo-lo em
povos brbaros e em povos civilizados. Existe e domina em sociedades
selvagens da sia, da frica, da Oceania e da Amrica(11).
Os povos civilizados europeus no escapam a ele; se fssemos organizar um Mapa da distribuio etnogrfica dos povos que ainda vivem sob
o regime de cl, teramos que incluir quase toda a Europa e quase toda a
Amrica. assim a Europa latina e mediterrnea. assim a Europa
celta e a Europa central. assim a Europa eslava e oriental. assim
toda a Amrica Latina (12).
O que em ns diferente deles talvez que o nosso meio histrico
e a nossa terra -- isto , aquilo que a cincia chama "formao social" -nos agravou este trao comum, acentuando-o vivamente; apenas isto.
No mais, somos como muitos outros povos civilizados, exceto os anglosaxes. Estes -- neste ponto, como em muitos outros -- no se confundem com nenhum outro, sejam isolados na sua ilha, sejam espalhados
pelo mundo(13).

Instituies Polticas Brasileiras 471

VI
Desta aceitao leal e honesta das peculiaridades da nossa formao social -- que tanto nos distingue do padro ingls e do "animal
poltico" por ele criado -- certo que resultar para as nossas elites
dirigentes uma srie de atitudes mais sensatas e razoveis. Estas atitudes
sensatas e razoveis importaro o abandono de um sem-nmero de
idias feitas, de esteretipos de importao, de preconceitos e aspiraes, que vivemos a alimentar, em inteira desconformidade com as
nossas realidades culturais. E, com isto, teremos preparado um clima
espiritual, que nos permitir realizar um sistema de reformas orgnicas e
realistas das nossas instituies polticas.
o que veremos nos captulos seguintes.

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Captulo IX
Organizao da Democracia e o Problema
das Liberdades Polticas

SUMRIO: -- I. Os esteretipos da nossa psicologia poltica. Importncia excessiva dada atividade poltica e aos partidos. Razes desse trao cultural. Necessidade de elimin-lo ou reduzi-lo. II -- Excessiva confiana no Parlamento.
Nada justifica em nossa Histria essa confiana. Os governos de gabinete e a
sua contradio com a nossa estrutura partidria e a nossa formao poltica. O
padro ideal para os Executivos no Brasil. III -- O problema da administrao local. O esteretipo da descentralizao poltica e da Federao. Os
equvocos em que se baseiam os erros que desses esteretipos decorrem. Confuso
entre descentralizao poltica em nossa Histria. IV -- O preconceito da
uniformidade e seus inconvenientes: a soluo mais razovel. V -- Da
autonomia local e a sua falsa concepo entre ns. O novo surto do idealismo
municipalista e suas manifestaes mais recentes. O self-government saxnio e
o nosso municipalismo: diferena radical entre um e outro. O que a nossa Histria
nos ensina nesta matria: O "regresso" de Bernardo Vasconcelos e a sua justificao.

essa atitude de sensata aceitao das peculiaridades da

nossa prpria formao poltica a primeira conseqncia seria esta: no
reconhecer poltica partidria e aos polticos -- no vulgar sentido que

474 Oliveira Viana

damos a estas duas expresses em nosso pas -- mais importncia do que
a poltica e os polticos merecem ter.
Na verdade, a poltica e os polticos assumem entre ns uma importncia excessiva, acima de que ela e eles realmente valem e da sua significao efetiva. Ela e eles nos enchem a existncia, nos absorvem por
inteiro, nos alucinam. Respiramos poltica, vivemos embriagados por
elas -- e valorizamos em altura desmedida os que a praticam. Homnculos -- que seriam sem significao num meio de educao poltica mais
exigente -- elevam-se, aqui, a alturas olmpicas de semideuses. Postos em
outro meio poltico mais educado -- como o britnico, por exemplo -- virariam de pronto, no-valores absolutos. Nesse ponto, evidente que
no somos como os ingleses...
Este prestgio da poltica e dos polticos uma superstio que s
domina na conscincia de povos como o nosso -- em que a vida poltica
menos servio pblico do que meio de vida privada. Desses povos que admiramos -- como o americano ou o ingls -- um estudo mais atento da sua
histria mostrar que a sua grandeza vem da iniciativa privada -- da ao
dos seus agricultores, dos seus industriais, dos seus comerciantes, dos
seus educadores, dos seus cientistas, das suas escolas e Universidades,
em primeiro lugar -- e, s em segundo lugar, da ao do Estado e dos
polticos. -- "Se a Frana -- dizia Saint-Simon -- perdesse subitamente os
seus cinqenta primeiros cientistas, os seus cinqenta primeiros artistas,
os seus cinqenta primeiros industriais, os seus cinqenta primeiros
agricultores, ela se tornaria um corpo sem alma: -- seria como que decapitada." O mesmo ocorreria -- e com muito mais razo ainda -- na
Inglaterra e nos Estados Unidos, povos onde as elites polticas vivem
para a poltica -- e no da poltica, como aqui.
Esta subestimao da importncia dos polticos a primeira atitude sensata
que devemos tomar na obra longa e delicada de desintegrao deste complexo da
poltica e dos partidos, que nos vem embaraando a existncia desde o Imprio.
II
Outra atitude fecunda -- decorrncia lgica da aceitao consciente
das nossas falhas e "complexos polticos" -- seria deixarmos de confiar
tanto no Parlamento. Esta parlamentolatria uma herana ainda do

Instituies Polticas Brasileiras 475

nosso antigo e pseudoparlamentarismo do Imprio, cuja irrealidade j
demonstramos alhures; mas, latria despicienda, que devemos expungir
da nossa mentalidade poltica.
Esse culto, que mantemos ainda hoje pelo Parlamento, provm,
alis, de um erro de apreciao. um destes julgamentos por aparncia,
que j assinalei, muito freqente na histria do nosso idealismo poltico:
resulta da analogia com o Parlamento da Inglaterra. Pura analogia; porque o Parlamento no Brasil no tem, sequer longinquamente, nem o
prestgio social, nem o sentido institucional que tem na Inglaterra. Entre o
Parlamento da Inglaterra e o Parlamento do Brasil o que existe apenas
uma analogia verbal: so dois fenmenos que, embora profundamente
diferentes, se exprimem pela mesma palavra... Podamos aplicar -- para
distingui-los um do outro -- um conceito do velho Esmein, quando dizia
-- para estabelecer a diferena entre o Parlamento da Inglaterra e o Parlamento da Frana: -- que o Parlamento ingls era um "produto da
histria" e o francs, da "razo inventiva" (1).
Esta falsa analogia que nos tem levado insistncia de querermos acorrentar, desde 1824, o Executivo da Nao ao Parlamento, sob
o fundamento -- de que " assim que na Inglaterra". esta uma
das muitas sugestes da cultura poltica dos ingleses sobre ns e
que ainda persiste como um verdadeiro esteretipo, nas nossas
elites; mas, que no tem, em boa verdade, nenhuma razo de ser
entre ns.
Nada mais absurdo, com efeito, do que "governos de gabinete", ao
modo ingls, num pas como o nosso, onde os deputados e senadores
so apenas representantes das suas faces locais e por eles eleitos -- sem
nenhum vnculo institucional com a Nao, como deixei claro nos caps.
XII, XIII e XIV dos meus Fundamentos Sociais do Estado. O nosso grande
problema justamente libertar o governo ou a administrao nacional da
influncia desses partidos locais, que nunca se puderam tornar nacionais,
apesar dos esforos dos grandes estadistas do Imprio(2). Ora o "governo de gabinete", no entanto -- sendo a tcnica criada para entregar justamente a administrao da Nao aos partidos -- importaria, aqui, na
subordinao inteira do governo e da administrao do pas a essa multiplicidade de cls partidrias locais, que tanto nos comprometem e embaraam. No Imprio, o que impediu a experincia parlamentarista de

476 Oliveira Viana

realizar a absoluta clanificao da nossa vida poltica e administrativa foi
a ao retificadora do "poder pessoal" de D. Pedro II, j o vimos(3).
O ideal para ns neste ponto , ao contrrio, o de que nos d exemplo o povo suo. Na Sua -- no obstante as suas tradies to
genuinamente democrticas -- o Presidente, desde que eleito e empossado, para logo se libertar dos vnculos do partidarismo e das suas obrigaes partidrias -- e passa a ser o "Presidente dos suos" ou "da
Sua", isto , da nao sua na sua totalidade(4). No divide a Nao
em dois grupos -- em amigos do governo e inimigos do governo, como aqui. O
tipo do "Presidente-soldado de partido" no digo que seja criao
nossa; mas, prprio dos povos, como o nosso, dominados pela
"poltica alimentar" e pela "poltica de cl", em que o Estado ou a
Administrao o meio de vida a servio dos amigos. Naqueles pases do
nosso Continente, que pretendem praticar a democracia, a soluo
do problema poltico no est em partidarizar os Executivos com
tcnicos do Parlamentarismo e governo de gabinete; mas, justamente na
soluo contrria; em despartidarizar os Executivos. claro que esta despartidarizao aqui, deveria ser, no apenas do Governo Federal, mas tambm
dos governos dos Estados(5).
III
Quanto ao problema da administrao local (administrao dos
Estados e Municpios), em vez de nos atermos nossa realidade e s suas
sugestes, temos insistido em resolv-lo ao modo francs, ao modo
ingls, ao modo americano, ao modo suo -- modelos que absolutamente no nos convm. Quero dizer: temos insistido em resolv-lo ou
pela centralizao absoluta, como no Segundo Imprio (Lei da Interpretao e Lei 3 de dezembro de 41); ou pela descentralizao absoluta, como
na primeira Repblica (Constituio de 1891), frmula esta, alis, cuja
inadequao j ficara patente no fracasso do Cdigo do Processo (1832)
e do Ato Adicional (1835), no Primeiro Imprio (6). Tem havido mesmo
quem haja pensado ir at Confederao -- maneira da Sua. Na verdade, temos sacrificado, por simples "marginalismo" ideolgico, muito
da nossa organizao poltica e da nossa tranqilidade pblica ao mito
da Federao e da Descentralizao...

Instituies Polticas Brasileiras 477

H um visvel equvoco em tudo isto. Confundimos ou, melhor,
no temos discernido muito bem a descentralizao poltica da descentralizao administrativa.
certo que a Cincia Social e a Cincia Poltica condenam -- no
nosso caso -- a descentralizao poltica. Rui bem sentiu isto quando apelidou os nossos excessos superfederalistas de "travessuras de smios";
mas, no soube reagir contra a tendncia descentralizadora: -- e consagrou, na Constituio de 1891, a descentralizao poltica, levando-a at
a estadualizao da justia e da poltica (v. cap. XI).
De qualquer forma, temos cometido o erro de sempre colocar o
problema poltico acima do problema administrativo -- e procurar a
soluo deste na Federao. Esta, para o Brasil, a forma menos
aconselhvel de descentralizao -- isto porque -- pela nossa desmedida extenso territorial, pela nossa disseminao e disperso demogrfica, pela peculiaridade da nossa colonizao "por saltos", pela
estruturao clnica dos nossos partidos, como acentuei nos caps. V
e XII dos Fundamentos sociais do Estado -- a descentralizao poltica
ter que resultar fatalmente em mandonismo em coronelismo, em
regulismo, em satrapismo, em dissocianismo, em separatismo. E tem
sido assim desde o perodo colonial.
Das solues possveis para o nosso problema da administrao
local, a nica soluo, que pode conciliar o princpio da unidade e da
autoridade poltica nacional com o imperativo da descentralizao administrativa, imposta pela nossa desmedida extenso territorial, -no a descentralizao poltica (municipalismo, Federao ou Confederao);
mas, pura e simplesmente aquilo que os tratadistas chamam "desconcentrao" -- soluo intermdia, em que a unidade poltica do Poder
Central -- condio essencial da unidade nacional -- se mantm inatingida em face da descentralizao administrativa. o processo que
os prprios americanos do norte j comearam a usar, com grandes
vantagens, no seu empreendimento no vale do Tennessee: -- e a justificao, que desta soluo faz Lilienthal no seu pequeno livro, absolutamente convincente(7).
No Brasil, pelo que j dissemos, esta a soluo mais razovel, que
se impe luz da nossa cincia poltica -- como bem se v dos captulos
anteriores(8).

478 Oliveira Viana

IV
necessrio, entretanto, que faamos esta observao essencial: nem
Federao, nem descentralizao municipalista, nem desconcentrao, nada disto,
destes expedientes ou destas tcnicas administrativas, ditas liberais, daro resultado algum, enquanto persistirmos neste preconceito de igualdade a todo
transe e tratarmos as nossas diversas unidades regionais e administrativas
(Municpios ou Estados) sob um mesmo padro terico: -- como se todas elas
tivessem a mesma cultura poltica ou a mesma estrutura social.
Erro enorme e substancial, que vicia integralmente todo o nosso
sistema administrativo de autonomias locais. J vimos que este postulado da igualdade entre os nossos diversos ncleos locais -- provncias e
municpios -- no tem o menor fundamento na realidade e s existe no
esprito dos que ignoram a nossa estrutura social; muito ao contrrio
disto, h diferenas sensveis e profundas entre eles(9).
Os velhos administradores do perodo colonial, sempre to realistas e
objetivos, j haviam sentido esta diversidade: -- e as haviam atendido com
solues adequadas. Quem quer que estude a histria da nossa administrao local na Colnia, ver, com efeito, que -- nos Regimentos outorgados
pela Metrpole -- as atribuies conferidas aos governadores de capitanias
no guardavam uniformidade; ao contrrio, eram, ora ampliadas, ora restringidas, conforme a situao econmica, social ou poltica de cada capitania ou mesmo o grau de confiana ou capacidade do delegado(10).
o que conviria pleitear como sistema ideal para o Brasil neste setor:
-- e s assim a descentralizao federalista seria razovel. O mal do federalismo no est na sua descentralizao; est antes na sua uniformidade. Rui, com a
sua Constituio descentralizadora, no quis instituir esta desigualdade para
os Estados. que no o permitia o modelo americano ento em voga (no
o permitia para os estados note-se, embora o permitisse para os municpios).
claro que da Constituio de 1891, por ele elaborada e assim
descentralizada, tinha que resultar o que resultou: as oligarquias.
certo que -- com os olhos postos na democracia americana -vivemos a deblaterar contra elas; mas, sem grande justia -- porque as
oligarquias no so seno a nossa vernaculssima instituio do cl
eleitoral, estendida a uma rea mais ampla do que o feudo ou o municpio: -- a uma provncia ou Estado. So legtimas expresses culturais do nosso Direito Pblico Costumeiro -- de direito pblico do

Instituies Polticas Brasileiras 479

povo-massa. Pelas condies dentro das quais se processou a nossa formao poltica, estamos condenados s oligarquias: -- e, felizmente, as
oligarquias existem. Pode parecer paradoxo; mas, numa democracia
como a nossa, elas tm sido a nossa salvao. O nosso grande problema,
como j disse alhures, no acabar com as oligarquias; transform-las
-- fazendo-as passarem da sua atual condio de oligarquias broncas para
uma nova condio -- de oligarquias esclarecidas(11). Estas oligarquias
esclarecidas seriam ento, realmente, a expresso da nica forma de democracia possvel no Brasil; porque realizada na sua forma genuna, isto
, no sentido ateniense -- do governo dos melhores.
V
No s. Tendo fracassado nas nossas esperanas na Federao e suas virtudes -- e completamente desencantados deste
estadualismo sistemtico e igualitrio, deste culto s liberdades
provinciais, autonomia dos Estados -- ns estamos agora -- nesta
fase romntica que chamam de "redemocratizao" -- voltando para
uma compreenso mais municipalista das chamadas "liberdades locais". J a Constituio de 37 havia exprimido esse nosso visvel e
crescente desencanto da autonomia estadual e a nossa renascente esperana nas liberdades locais propriamente ditas com a exaltao do
municpio (12) -- do municpio que, como em 1832, passou a ser considerado a verdadeira "pedra angular" da nova democracia (13).
Neste exagero e nesta credulidade, h -- diga-se de passagem -- muita
ignorncia da nossa histria local e da nossa sociologia poltica. H tambm
muita ignorncia da histria poltica dos pases, onde estas liberdades comunais so realmente vividas e tm um sentido efetivo e orgnico -- como o
caso da Inglaterra e dos demais povos de lngua inglesa.
Entre ns e os ingleses existe, porm, uma diferena muito grande
de formao e evoluo que torna invlida e insubsistente a crena
dominante nas nossas elites polticas: -- de que, tal como nos povos ingleses, a autonomia municipal ser, aqui, uma condio das liberdades
pblicas (14). Os ingleses, realmente, nunca abandonaram as suas velhas
liberdades locais, expressas nas tradies do self-government, nem as suas
primitivas "comunidades de aldeia" (vestries) -- mesmo quando conquis-

480 Oliveira Viana

tados e dominados pelo normando. O Conquistador normando formou
ali, verdade, um Estado-Imprio: -- e organizou para este efeito uma
nobreza nacional; mas, no que tocava administrao comunal, esta ele
sempre deixou aos prprios saxes conquistados -- sua nobreza local,
que era a gentry.
Com os elementos desta nobreza local, os velhos saxes continuaram a administrar as suas towns e vestries em conformidade com as
suas antigas tradies, opondo-se tenazmente a que o Conquistador as
destrusse ou as usurpasse. Da vem que o self-government, que hoje as
comunas inglesas gozam, o mesmo que, antes da chegada dos normandos,
os primitivos saxes praticavam -- como observa May (15). Destarte, a
liberdade local na Inglaterra uma criao endgena do povo ingls; no
uma criao exgena -- como entre ns, vinda de fora e aqui introduzida
mediante apenas um rescrito do Rei -- sem apoio, como vimos, na estrutura social ou cultural do povo(16).
Compreende-se ento que, entre os ingleses, a liberdade local seja
concebida como base da liberdade poltica, associadas, uma e outra,
como estavam em face do estrangeiro invasor -- e que seus publicistas e
polticos assim se exprimam e a considerem(17); mas no aqui -- entre
brasileiros. Era esta, entretanto, a cresa de Rui. Era apenas, como bem
se v, uma crena livresca, vinda das suas trabalhosas leituras da histria
da Constituio inglesa. Ora, o Brasil, na sua sociognese poltica, nos
d uma lio: -- sim lio -- inteiramente oposta a esta convico(18).
Contendo um postulado inteiramente sem fundamento histrico,
esta crena -- de que a descentralizao poltica , em nosso meio, condio de liberdade (quando a verdade justamente oposta) -- no passou
despercebida aos espritos realistas. Outra no foi a razo da apostasia
de Bernardo Vasconcelos, desapontado pelos efeitos malficos que iam
surgindo do Ato Adicional. Este expediente descentralizador em vez de
assegurar as liberdades, como se esperava, sacrificou-as todas -- no s a
liberdade privada como a prpria liberdade poltica, a que se destinava garantir. Da o recuo de Vasconcelos -- e a sua corajosa apostasia.

.............................

Captulo X
Organizao da Democracia e o
Problema do Sufrgio

SUMRIO: -- I. Evoluo do sistema democrtico na nossa Histria. O povo-massa

do Brasil e a democracia. II -- O sufrgio universal: pura translao europia operada pelo nosso "marginalismo" ideolgico. Confuso entre capacidade democrtica e alfabetizao. Lenta evoluo do sufrgio na Inglaterra. III -- O erro
do sufrgio universal sistematicamente aplicado. Necessidade de organizar sistemas
eleitorais de acordo com os nveis culturais do povo. O erro da uniformidade. O jus
sufragii e jus honorum: necessidade de distinguir estes dois direitos, atualmente
confundidos. IV -- O "eleitor" e o problema da sua formao. Condies sociais e
jurdicas de um eleitorado capaz e consciente. Do eleitor individualizado para o eleitor
socializado: necessidade de reformas neste sentido.

sta compreenso realista do nosso povo tambm nos leva

a reconhecer que temos utilizado, com excessiva prodigalidade o sufrgio
universal.
No que esta universalizao do sufrgio seja, em si mesma, condenvel; ao contrrio, das tcnicas da democracia uma das mais seguras e eficientes -- desde que seja aplicada e manejada por cidados capazes deste regime, claro. Mas o fato que, aqui, esta universalizao
-- estabelecida sob pretexto que "assim que democrtico" e "assim
que democracia" -- no tem resultado eficaz, mesmo quando aplicado

482 Oliveira Viana

seleo dos executivos municipais, onde seria de presumir maior conhecimento das pessoas e maior critrio seletivo por parte da massa.
Ns, na verdade, nunca tivemos governo praticamente democrtico. Pelo que nos
ensina a nossa tradio histrica, fomos sempre governados -- na Colnia e
no Imprio -- oligarquicamente, como deixamos demonstrado em Fundamentos Sociais do Estado (caps. VI e XIII). O nosso povo-massa, o povo da
grass root politics, realmente nunca governou: sempre recebeu de cima, do alto -da Corte fluminense ou das metrpoles povinciais -- a lei, o regulamento, o
cdigo, a ordem administrativa, a cdula eleitoral, a chapa partidria. No
perodo colonial, os governantes vieram sempre de fora -- salvo os das
cmaras municipais; estes mesmos eram sados -- como vimos -- de uma elite
rica. No Imprio no houve tambm democracia de massa: era uma elite titulada e rica, de base feudal, que -- do Rio e dos centros metropolitanos provinciais -- ditava o governo ao povo-massa at ao interior dos sertes(1). S na
Repblica, tentamos a democracia do povo-massa pela constituio dos governos municipais, estaduais e central por eleio direta e pelo sufrgio universal. Mas
foi o que se sabe e o que se viu: o absentesmo eleitoral, que estudei j alhures, deu
a resposta cabal utopia do nosso marginalismo poltico (2).
Neste particular, estamos diante de uma influncia claramente francesa
ou americana. No inglesa: a Inglaterra, todos sabemos, apesar do seu gnio
democrtico, sempre manteve, em matria eleitoral, uma mentalidade aristocratizante.
II
Em boa verdade, o nosso povo-massa no comporta ainda uma generalizao assim to ampla e inconsiderada desta tcnica da democracia que o sufrgio
universal. Tcnica, alis, que, na Europa, s o povo ingls se tem mostrado capaz de
a desenvolver e realizar plenamente. Realmente, entregar a organizao dos poderes
pblicos provinciais e federais -- como fizemos na Constituio de 24 e na Constituio
de 1891 -- ao povo-massa do interior (outra coisa no era o sufrgio estendido a
toda a nao, sem distino de categorias, nem de status) foi, sem dvida, excessivo, porque era exigir muito de um povo destitudo de educao democrtica -como j demonstramos(3).
Nem o nosso povo-massa podia tanto; nem estava altura de tanto;
nem pedira tanto. Povos europeus mais antigos do que ele -- como o

Instituies Polticas Brasileiras 483

grego, o polons, o tcheco, o srvio, o italiano, o espanhol, o portugus
-- no se revelaram altura deste regime -- que , como j observamos,
muito novo no mundo no contando 200 anos de vigncia (4). Regime,
alis, s efetivamente executado at agora num setor relativamente
pequeno do globo civilizado: Ilhas Britnicas e Amrica Saxnica.
Este inconveniente do sufrgio universal no resulta do fato de ser
analfabeta, em sua maioria, a nossa populao. O analfabetismo tem muito
pouco que ver com a capacidade poltica de um povo; o citizen ingls, mesmo
analfabeto, possui um senso poltico e uma capacidade democrtica que muitos homens da elite de outros povos civilizados no possuem. grande a
confuso que os nossos teoristas polticos fazem entre a capacidade democrtica
e alfabetizao -- o que tem levado os nossos governos a gastar rios de dinheiro, no para dar educao profissional ao povo -- que o que ele precisa substancialmente; mas para prepar-lo civicamente "para a democracia", para
o exerccio do "sagrado direito do voto" -- preocupao ingnua que se
reflete claramente nos programas escolares e nos mtodos de ensino(5).
Realmente, nesta Inglaterra das nossas lricas admiraes democrticas, o sufrgio foi sempre um privilgio, s acessvel aos que
possuam certas condies de status social e de renda -- um direito do
cidado, mas do cidado capaz. No foi nunca, para os ingleses, um direito liberalizado a todo mundo -- um "direito do homem" como
querem os que pensam em democracia la franaise. O sufrgio universal s ocorreu muito tarde na Inglaterra, s lhe chegou nos
meados do sculo passado -- em 1867, com a reforma de Palmerston.
Esta reforma consistiu, entretanto, apenas, numa reduo ou abaixamento da taxa da renda mnima (franchise), exigvel para a aquisio do
direito de sufrgio. S ento as massas operrias entraram no "pas legal" -- como dizem os franceses -- no obstante as agitaes do
movimento "cartista" desde 1832(6). Quanto massa propriamente dita,
no sentido populaceiro que lhe damos aqui, esta s interveio na composio dos poderes pblicos ingleses j no sculo XX -- e isto mesmo
em 1918, depois da Primeira Grande Guerra Mundial! (7).
Ora, diferentemente do povo-massa das comunidades anglosaxnias, o povo-massa do Brasil no teve, nem tem educao democrtica. Devemos ter a resignao de reconhecer esta verdade, j demonstrada nos meus Fundamentos Sociais do Estado(8).

484 Oliveira Viana

Os doutrinadores e teoristas podem negar esta concluso to desagradvel; podem afirmar que isto no verdade; que esta capacidade
existe; mas a Histria e a Cincia Social a esto para provar a verdade
desta assero com os fatos e os dados na mo podendo dar-se desta
nossa carncia de educao democrtica provas com a mesma segurana
com que se demonstraria um teorema geomtrico num quadro-negro.
III
Em concluso: o sufrgio universal e o sufrgio igual anticientfico, quando
aplicado sistematicamente ao nosso povo. Pela pluralidade de sua estrutura cultural e pela diversidade da sua estrutura ecolgica, o nosso povo est
exigindo tambm uma pluralidade de sistemas eleitorais ou mais exatamente
-- uma pluralidade de eleitorados. O eleitorado que elege deputados federais e
senadores no deve ter a mesma dimenso que o que elege deputados
estaduais, ou o que elege vereadores. Os corpos eleitorais, que elegem os elementos executivos da 2 camada da estrutura governamental do pas (governos
dos Estados) deviam ter composio diferente do que elege o chefe do
Governo Nacional. J disse, alis, em outro livro que o Presidente da
Repblica devia ser escolhido por um corpo eleitoral prprio, privativo,
selecionado de conformidade com certos critrios de competncia e responsabilidade(9). Este corpo que elege o chefe do Poder Executivo Nacional poderia ser ampliado na sua composio -- sem perder, entretanto, o seu carter selecionado e privativo -- quando se tratasse da
escolha, em eleio direta e democrtica, dos presidentes dos Estados.
No devamos, por outro lado, confundir a seleo dos rgos de
representao legislativa com a seleo dos rgos do Executivo: a funo executiva exige dos ocupantes predicados que no se devm confundir com os
simples predicados dos representantes do povo. H necessidade, sem
dvida, de estabelecermos, ou melhor, de restabelecermos a velha
distino -- que existia nos comeos do Perodo Colonial e que o direito
poltico dos romanos reconhecia como fundamental -- entre o jus sufragii
e o jus honorum, isto , entre o direito de eleger e o direito de ser eleito, entre o
direito ao voto e o direito aos cargos (cursos honorum).
No nosso democracismo excessivo e ortodoxamente igualitarista,
nivelamos estes dois direitos, que os romanos distinguiam nitidamente.

Instituies Polticas Brasileiras 485

Chegamos mesmo a estabelecer como postulado constitucional que
elegvel quem quer que seja eleitor. Erro enorme, que no corresponde s
lies da experincia nos pases de democracia terica, e cujos malefcios s no se revelam na Inglaterra, porque o ingls tem -- pela sua
formao social e poltica -- o sentimento profundo desta distino,
que o romano tambm possua, existente entre o jus honorum e o jus
sufragii, aceitando, como aceita -- como expresso perfeitamente condizente com a democracia -- o monoplio tradicional dos cargos
pblicos pela classe aristocrtica (gentry), classe praticamente votada,
por uma tradio imemorial, incumbncia exclusiva de administrar
gratuitamente as comunas, os municpios, os condados, os domnios
de toda a Commonwealth (10).
Em nosso pas, a democracia compreendida de maneira diversa.
Quase no exige outro predicado ao candidato aos cargos eletivos -mesmo os mais altos -- seno o da maioridade. Qualquer outra exigncia
nos soaria como "no conforme democracia" -- o que prova que, neste
ponto, temos da democracia ainda um conceito puramente terico -- e
no pragmatista, como o ingls. que nossa concepo da democracia
nos veio diretamente da Frana e no da Inglaterra -- da Frana de
Rousseau, de Robespierre e do Principe Egalit.
Da esta uniformidade e esta unidade do nosso corpo eleitoral -- invariavelmente o mesmo para o preenchimento de todas as camadas da
estrutura do Estado Nacional (1, 2, 3); o mesmo para a seleo de todos os ocupantes dos cargos pblicos do pas -- desde um simples juiz
de paz de distrito at o presidente da nao.
Pelas indicaes da cincia poltica, penso mesmo que deveramos
levar a diferenciao ainda mais longe e at para os mesmos cargos deveriam criar corpos eleitorais especficos, variando de composio conforme
os grupos regionais, levando em conta para cada um destes grupos, o
atraso ou o progresso da sua cultura local e da maior ou menor diferenciao da sua estrutura social, ou econmica, ou ecolgica. esta preocupao
uniformista e igualitarista -- que d a mesma capacidade eleitoral ao sertanejo da Cachoeira do Roberto (cujo nvel de vida e da cultura o mais
miservel do mundo, segundo Luetzellburg) e ao cidado do Rio ou da
Paulicia, instrudo, lido em jornais, socializado pelo sindicato de classe,
conhecendo a assistncia do governo, as instituies de previdncia e os

486 Oliveira Viana

seus favores --, esta preocupao uniformista e igualitria que tem feito
fracassar as experincias de democracia no Brasil, desde 1824(11).
IV
Quem quer que estude a evoluo das idias polticas no Brasil, ter
que constatar este trao invarivel: -- que as nossas elites dirigentes e parlamentares pensam candidamente ser possvel instituir o regime democrtico
em nosso povo apenas pelo simples fato de -- por um mandamento legislativo -estender o direito de sufrgio a todos os brasileiros. Estabelecendo na lei ou
na Constituio o sufrgio direto e universal, est resolvido ipso facto -- presumem eles -- o problema da democracia no Brasil. No lhes parece preciso
cogitar de nenhuma outra medida essencial formao do cidado, consciente e
independente. Este cidado -- o "repblico", de Simo de Vasconcelos -surgir da massa, como que por um golpe de mgica, desde que um mandamento legislativo ou constitucional conceda o direito de sufrgio puro e
simples, a todos os cidados. Foi o que se fez, logo no comeo da nossa
experincia democrtica, em 1821, quando elegemos os nossos primeiros representantes s Cortes de Lisboa (12).
Realmente, do "problema da formao do eleitor" nunca se preocupou, nem se preocupa, o nosso idealismo democrtico. O eleitor
sempre presumido como j formado -- e sai do texto da Constituio j
de ponto em branco, completo e acabado, como Minerva da cabea de
Jpiter. O que h de mais grave que, ao se legislar entre ns em
matria poltica, toma-se unicamente como base este eleitor padro, este
eleitor "imaginado" -- que sempre um ssia ou um doubl de citizen
britnico ou americano, e que presumimos j provido, por isto mesmo,
de todos os atributos do good citizenship saxnio.
Nunca tomamos por base do sistema democrtico ou do sistema
eleitoral o nosso eleitor real -- filho do nosso meio e da nossa histria,
vivendo, encolhido e retrado, dentro do seu tradicional complexo de inferioridade, disperso e largado a pelos sertes, pelos campos, pelos planaltos, pelos tabuleiros, pelas coxilhas, pelas cidades, povoados, arraiais,
aldeias, "corrutelas", "patrimnios", fazendas, estncias -- como jeca, caipira,
vaqueiro, camarada, colono, meeiro, peo, etc. (13) Deste eleitor

Instituies Polticas Brasileiras 487

real, de carne e osso -- preso pela tradio imemorial aos cls dos
coronis, dos chefes de aldeias, dos senhores feudais dos municpios -- e
que forma a maioria do eleitorado nacional; deste eleitor de carne e osso ningum cogita quando legisla; neste no se pensa: -- este eleitor no existe para
os nossos constitucionalistas, nem para os nossos legisladores de cdigos eleitorais!
Por uma aberrao do raciocnio -- que s o "marginalismo" explica
-- este eleitor real, vivo, porejando sangue (ou sanie), tangvel, apanhvel
pela objetiva das Kodaks; e fraco e ignorante, e dbil, inconsciente da
sua funo; e desgarantido e miservel -- votando por medo, por pobreza,
por dependncia absoluta; este eleitor que considerado pelos nossos liberais, democratas e construtores de Constituies uma fico! Para eles, o
eleitor real, verdadeiro -- sobre o qual assenta toda a esperana dos seus
cdigos eleitorais e dos seus sistemas polticos -- justamente o eleitor
de fico: -- aquele ssia ou doubl do citizen britnico ou americano, cuja
existncia eles s conhecem por meio da leitura dos tratadistas!
Este eleitor que existe, este que a nica realidade pensvel e
computvel! este eleitor presumido o eleitor das invocaes de Rui;
para este que ele apelava, em 1919, na sua predicao e esperanas de
candidato: -- "Erga-se, pois, o pas -- e se salve deste modo a si mesmo,
correndo em torrentes para as urnas com o nome necessrio e tomando
as supremas providncias, que o seu critrio ou o seu instinto de conservao lhe ditarem."(14)
O povo brasileiro nunca teve escolas que o preparassem para a democracia -- j o demonstramos(15). Nem como homem da cidade, nem
como homem do campo -- o nosso homem do povo nunca pde organizar
instituies sociais que educassem na prtica do direito de voto e na
tradio de escolha dos seus administradores e dirigentes, habituando-se
a manejar esta pequenina arma delicada: uma cdula de eleitor.
S agora -- com a organizao sindical das classes -- que as nossas
populaes urbanas (e s urbanas) esto comeando a praticar numa verdadeira, numa autntica escola de democracia direta -- que o sindicato de
classe. Cada sindicato -- de Brandeis a observao -- funciona, de fato, como
uma pequena gora, maneira ateniense, onde a massa se exercita semanalmente, ou quotidianamente nas prticas da mais genuna democracia(16).
Justamente por isto que eu s concederia o direito de sufrgio ao cidado sindicalizado, ao homem do povo que fosse molcula de qualquer as-

488 Oliveira Viana

sociao de interesses extrapessoal -- econmico, beneficente, artstico,
mesmo esportivo (sindicatos, cooperativas, sociedades, ligas); ao homem do povo
de qualquer forma partcipe e integrado numa comunidade de finalidade
coletiva extra-individual -- embebido, envolvido, impregnado de uma aura
qualquer de socialidade. Nunca ao homem desagregado da comunidade, ao
homem desmolecularizado, ao homem puramente indivduo, ao homem tomo -como normalmente o homem tpico do Brasil, sado do individualismo da
nossa formao histrica e ecolgica. Exibir a prova, o "certificado pblico"
da sua socialidade -- eis a condio que devamos exigir, preliminarmente, a
qualquer cidado para a sua entrada no "pas legal" -- como eleitor. Sim, de
homem envolvido de uma aura de socialidade -- de "homem socializado",
dentro daquele conceito de Berdiaeff, que tambm de Laski: -- "Lhomme
nest pas dans lunivers un atome faisant partie dun mecanisme indiffrent,
mais un membre vivant dune hierarchie organique; il appartient organiquement des ensembles rels."
Diro: por que ao homem de partido -- ao homem de "cl eleitoral?" Respondo: porque, em nosso pas, os partidos polticos no
so ainda associaes de fins coletivos -- e sim de fins egosticos. J o
disse em outro volume: -- "Os partidos polticos, pelo menos no Brasil,
nunca puderam representar o papel de agentes de formao desta
mentalidade solidarista, de tipo altrusta, a que me venho referindo -- e
isto porque foram sempre agrupamentos constitudos para a satisfao de ambies pessoais e no para a realizao de interesses
coletivos e pblicos -- isto , relativos ao bem comum de uma "classe",
de um "municpio", de uma "provncia", ou da Nao. Pertencem
quele tipo de "associaes de egostas", nas quais os objetivos da
solidariedade ativa no um interesse comum, de tipo extrapessoal; mas,
o interesse individual (pessoal, de famlia ou de cl); interesse s possvel de
ser realizado, entretanto, atravs do grupo ou do partido. Tudo como na
frmula de Stirner: -- "O grupo no te possui; tu que possuis o grupo e
dele te serves."(17)
Em matria de democracia e de eleies, nossas elites "marginalistas" se limitam (e acham que isto bastante) a soltar, como um novo
Ado -- neste Paraso da Democracia Liberal, que pretendem instituir
aqui por meio de decretos e Constituies -- o cidado do povo-massa
nuzinho em plo, s e escoteiro, sem nada que o abrigue e o defenda,

Instituies Polticas Brasileiras 489

tendo apenas na mo, como arma, uma quadrcula de papel: -- uma cdula
eleitoral. E desta infantilidade esperam nossa regenerao democrtica!
possvel isto? Os nossos teoristas da democracia esto convencidos que sim -- e o esto porque vivem ainda, como j assinalei no cap. I,
no culto fetichista da Lei -- numa espcie de magismo legislativo. Tem esta
concepo legalista qualquer coisa do "prelogismo" de Levy-Bruhl. Para
eles, a Lei -- na secura do seu texto, na sua simples articulao verbal -possui virtualidades transfiguradoras e msticas. Desde que nela se venha
a preceituar secamente que "fica decretado a democracia", para logo a
democracia surgir, ou melhor, germinar e florir no pas, em conseqncia deste imperativo legal. No se faz necessrio mais nada: nenhum programa prvio, nenhuma preparao cultural anterior que nos
assegure um eleitorado consciente, capaz e livre (18).
No quero renovar agora, nestas pginas finais, a demonstrao
que, com abundncia de documentao histrica, dei em Populaes
meridionais e nos Fundamentos sociais do Estado -- do desamparo em que
vive e em que se formou o homem do povo-massa do Brasil. Enumerei
ali as causas histricas, sociais e econmicas que o haviam levado a esta
condio lamentvel(19). Outras causas, porm, existem que para isto
concorreram -- e ainda concorrem -- e que so antes de ordem poltica e
jurdica. E entre estas -- como principais -- esto: o sistema de aforamento e
colonato, dominante desde o primeiro sculo colonial; a inexistncia de um
regime generalizado de pequena propriedade; e a carncia absoluta de instituies de solidariedade social no seio da nossa populao em geral.
Nada disto existiu, nem ainda existe nos campos. Mas, tambm de
nada disto tm cogitado os nossos aodados democratas liberais, sempre
prontos a brandirem -- seguro nas unhas bem polidas a Cutex -- o ltimo
livro chegado da Inglaterra, da Amrica ou da Frana. Entretanto, absolutamente certo que sem isto nenhuma espcie de democracia ser
possvel aqui: -- e justamente a falta destas condies preparadoras que
mais tem concorrido para que a democracia por eles instituda no Brasil
seja apenas uma democracia de fico -- uma democracia cenogrfica, de
aparato e bambinelas coloridas, feita para uso de "rasts" impenitentes,
ou apenas para "ingls ver".

.............................

Captulo XI
Organizao da Democracia e o Problema
das Liberdades Civis

SUMRIO: -- I. Qual o verdadeiro problema poltico do Brasil. Organizao das

liberdades civis -- o problema fundamental do povo brasileiro. Os fatores que tm
impedido ou embaraado a organizao das liberdades civis do Brasil: o arbtrio das
autoridades; a polcia partidarizada; a inacessibilidade, fraqueza e dependncia do
Poder Judicirio; o idealismo descentralizador federalista. Organizao destas garantias: a) no perodo colonial; b) no Imprio; c) na Repblica. II. O "rgulo" provincial
e o "mandachuva" local. O juiz "nosso" e o delegado "nosso". Os "remdios
tutelares" e o seu desenvolvimento constitucional e jurisprudencial: Rui e Pedro Lessa. Necessidade de uma reforma constitucional no sentido da federalizao da magistratura e da federalizao da polcia civil. O erro do nosso conceito de autonomia
provincial e municipal. Diferena entre ns e os ingleses.

problema da organizao poltica do Brasil no est

nesta democracia de sufrgio universal, em que obstinadamente insistimos h mais de um sculo. Em boa verdade, nestes cento e vinte anos
de regime democrtico, o povo brasileiro no chegou a formar uma
tradio democrtica: para ele, a democracia com as suas eleies

492 Oliveira Viana

peridicas, as suas agitaes, e os seus comcios e propagandas -- s lhe d
incomodidades. Esta aspirao pela democracia, alis, no vem do povomassa; pura criao do "marginalismo" das nossas elites polticas. O nosso
povo-massa no se inquieta de democracia -- de que nunca teve mesmo uma
noo clara.
O que o nosso povo-massa pede aos governos -- eleitos ou no eleitos,
poco importa -- que eles no o inquietem no seu viver particular.
Equivale dizer: o que interessa ao nosso povo-massa a liberdade civil e
individual. Este amor pela liberdade (e no propriamente pela democracia)
j bem o compreendera Jos Bonifcio, quando dizia: -- "Os brasileiros
so entusiastas do belo ideal, amigos de sua liberdade, e mal sofrem perder as regalias que uma vez adquiriram" (1).
Garantir a liberdade civil ao povo-massa: eis o problema central da organizao democrtica do Brasil. Temo-nos, entretanto, descurado disto,
temos relegado este problema para o segundo plano, preocupados,
como vivemos -- maneira dos ingleses --, com a liberdade poltica. Esquecemo-nos de que jamais poderemos realizar essa regenerao da nossa
vida poltica com que sonhamos, sem termos garantido, previamente,
aos cidados do povo-massa estas liberdades da vida privada. E o aspecto mais urgente deste problema assegurar estas liberdades contra o
arbtrio das autoridades pblicas -- principalmente as autoridades locais.
Estude-se a nossa histria poltica mesmo na sua fase colonial -- e
ver-se- que toda a nossa evoluo administrativa (administrativa e no
poltica) tem sido nesse sentido. Desde o perodo colonial, visvel o empenho da Metrpole em defender os moradores contra o arbtrio das autoridades locais, em abrig-los na sua "vida, honra e fazenda", como disse Frei
Rafael de Jesus -- o que equivalia a assegur-los nas suas liberdades civis.
Garantir estes moradores contra a tendncia das autoridades locais
aos desmandos: este o grito que nos vem do fundo da histria, desde o
primeiro sculo colonial. Os documentos dos nossos arquivos e os dos
arquivos de ultramar ecoam a todo o momento este grito; as crnicas
aqui escritas o recolhem e, nas suas pginas, guardam o seu rumor contnuo e prolongado, que, s vezes, se torna brado e clamor.
Em nossa histria colonial, com efeito, durante mais de trezentos
anos, estas liberdades sempre estiveram expostas (apesar dos esforos
da Metrpole para impedi-lo) violncia e ao arbtrio das autoridades

Instituies Polticas Brasileiras 493

locais. Os documentos comprobatrios enxameiam nos arquivos e no
testemunho dos cronistas.
J em 1679, Frei Rafael de Jesus, no seu Castrioto Lusitano, ecoava
este protesto das geraes do seu tempo: -- "Ao passo que, pela granjearia e pelo comrcio -- dizia ele, descrevendo o progresso das populaes do Norte -- crescia a opulncia dos sditos, a licena e demasia
dos governadores cresciam to absolutos, que no havia honra, vida,
nem fazenda que no estivessem disposio do seu gosto".
No Sul, em 1641, o protesto da Cmara do Rio de Janeiro, dirigido
ao Rei, bem deixa ver esta plenipotncia e este luxo de arbtrio das autoridades locais e como, em conseqncia disto, sofriam as liberdades civis
dos cidados: -- "Requeremos a V. S -- dizia a Cmara, na sua representao ao governador Salvador Correia -- da parte de S. M. impea
ao sargento-mor e mais capites do presdio que no usem de prepotncias, nem mandem prender pessoa alguma da jurisdio real;
porquanto S. M. no quer, nem permite que oprimam, nem vexem
seus vassalos as pessoas que para isto no tenham poder, o qual
somente se concede s justias do dito senhor; mandando se no as
consinta ainda aos capites-mores e governadores desta cidade prender pessoa alguma fora da ocasio da guerra, nem intrometer-se nas
matrias de justia e do regimento dela." (2)
E, j no sculo IV, Bernardo Vasconcelos resumia este estado de
insegurana, dominante no perodo colonial, em que palavras ainda mais
expressivas:
-- "A propriedade no antigo direito desptico (regime colonial) -dizia ele na sua "Carta aos eleitores de Minas" -- era um direito to
precrio como todos os outros direitos do cidado brasileiro; sua existncia dependia do arbtrio dos empregados pblicos -- arbtrio ento
ordinariamente desregrado e exercido em prejuzo do povo. Ai do desgraado que,
nestes calamitosos tempos, ousava levantar a sua voz, e reclamar contra
a violao dos seus direitos!"(3).
Muita medida administrativa, adotada pelo Rei, sob a sugesto
do Conselho Ultramarino, tendeu a este fim -- de assegurar os
colonos contra estes abusos das autoridades locais (capites-mores,
juzes ordinrios, ouvidores, exatores pblicos, etc). Os corregedores e os
ouvidores-gerais tinham por misso -- s vezes, misso especial -- jus-

494 Oliveira Viana

tamente punir os rgos locais da administrao e da justia que se houvessem exercido em violncia de qualquer gnero: -- e as "correies", "residncias", "devassas", etc., por eles procedidas, eram
sempre o vapor dos exorbitadores. Estes com receio do castigo se
continham -- tanto quanto possvel -- nos limites da prudncia e do
respeito aos direitos particulares.
No Imprio, a autoridade do imperador, a sua ateno vigilante
de primeiro funcionrio pblico do pas, a sua jurisdio voluntria
ou graciosa, o seu "poder pessoal", em suma, conteve muitos excessos. Demais, com a revoluo da nossa organizao administrativa -da descentralizao do Ato Adicional para a centralizao da Lei de 3
de dezembro de 1841 e, finalmente, para a separao entre a Justia e
a poltica pela Reforma Judiciria de 1871 -- a onipotncia dos
"coronis" e dos partidos locais, com a sua intolerncia e violncia,
estavam sendo reduzidas e cortadas aos poucos nas suas praxes
opressivas: e as lideranas civis do homem do povo estavam sendo,
pouco a pouco, asseguradas (4).
Nesse sentido, a descentralizao republicana, trazida pela Constituio de 91 -- estadualizando a magistratura e criando as oligarquias --, representou indiscutivelmente um passo atrs, um verdadeiro regresso neste sistema de garantias das liberdades privadas
que o Imprio estava lentamente organizando. Com esta descentralizao integral operada pela Constituio de 91, estas liberdades
foram novamente postas sob ameaa daquelas "paixes do mal", a
que aludia Rui. Ressurgiram ento dos seus tmulos do perodo colonial os antigos "almotacis", "juzes ordinrios" e "capites-mores"
-- e ressurgiram sob os modernos avatares do juiz "nosso" e do delegado "nosso", que so hoje -- como outrora aqueles -- as fontes mais
fecundas dos atentados contra a liberdade civil do povo-massa do
Brasil. Estas liberdades o que as salvou do soobro completo durante
a Repblica -- neste regime da descentralizao poltica da Constituio de 91 -- foi a extenso progressiva do "remdio" do habeas corpus. Remdio realmente tutelar, que se foi, providencialmente, ampliando pela doutrina de Rui e pela jurisprudncia dos tribunais (no
obstante a exegese estrita de Pedro Lessa) at ser estendido garantia
de outros direitos civis, que no o do estrito direito de locomoo.(5)

Instituies Polticas Brasileiras 495

II
Insisto: o nosso grande problema na organizao da democracia no
Brasil -- problema fundamental, para o qual devemos convergir todo o
esforo e toda a combatividade de nosso idealismo -- no a generalizao
do sufrgio, no o sufrgio universal; -- a organizao da liberdade civil e individual. Reconhecer, assegurar e organizar a defesa efetiva das liberdades civis do
povo-massa h de ser o nosso primeiro trabalho -- se sonhamos dar vida e
realidade democracia no Brasil. este o meio principal, e talvez o nico,
que temos para desintegrar os nossos dois formidveis e velhos complexos
-- o do "feudo" e o do "cl" -- que nasceram e se desenvolveram justamente
em conseqncia do regime quadrissecular de desgarantias dessas liberdades
privadas, em que tem vivido o nosso povo-massa desde o primeiro sculo -como vimos em Populaes meridionais (cap. IX, X, XI e XII).
Desta fase de insegurana e precariedades das liberdades civis e
individuais e suas garantias que nos vm da Colnia, restam ainda,
entretanto, duas reminiscncias vivazes que so como dois anacronismos, que ainda resistem, apoiados pelas quatro patas dos pequeninos interesses da politicalha de provncia -- pequeninos e mesquinhos; mas, mais poderosos, ao que parece, do que os interesses superiores da Justia, do Direito, e da prpria Liberdade. Estas duas reminiscncias coloniais so:
a) a justia estadual (o juiz "nosso");
b) a polcia poltica (o delegado "nosso") (6).
Esses mesquinhos e pequeninos interesses da politicalha da provncia -- recobrindo e dissimulando o seu egosmo com o manto dos
"sagrados princpios do regime federativo" e das "liberdades locais" --
que no nos permitiram ainda -- e to cedo no permitiro -- instituir e
organizar estes dois corretivos garantidores e saneadores:
a) a justia federalizada -- na dignidade da sua expresso nacional;
b) a polcia de carreira -- tambm federalizada, integralmente
garantida como uma nova magistratura, e destarte liberta dos
"coronis de aldeia", dos "partidos do governo" e das oligarquias
onipotentes, autnoma, independente, servindo aos interesses
gerais e impessoais da ordem pblica e da ordem jurdica das
pequenas comunidades locais.

496 Oliveira Viana

III
Esta -- a reforma imperiosa, que deveramos operar nas nossas instituies polticas no sentido de realizarmos, aqui, uma verdadeira democracia realmente liberal, reforma que os fatos e a cincia poltica
esto aconselhando como necessria. Esta reforma, entretanto, no a
podemos realizar, porque no nos permitem os "princpios do regime
federativo" e o respeito "autonomia dos Estados" -- ponto que o
"marginalismo" das nossas elites polticas considera intangvel e acima
de qualquer discusso. Essas elites, inteiramente fora do Brasil, armam
este dilema: ou o regime federativo tem aqui esta forma e esta interpretao, ou ento no teremos regime federativo no Brasil. Sem justia sua
e sem poltica sua (leia-se: da confiana do cl estadual dominante), os
Estados no tero autonomia -- e o regime federativo deixar de existir...
Como se explica esta obnubilao das nossas elites polticas?
Tamanha incompreenso deriva de uma velha e infundada convico,
que parece definitivamente cristalizada na mentalidade destas elites: de que
entre a liberdade poltica -- expressa na autonomia local e no self-government,
maneira saxnia -- e a liberdade civil -- expressa nos direitos imprescritveis
do cidado -- h uma direta correlao, que se exprime assim: onde o regime
eleitoral e representativo vigora, tambm vigora, paralelamente, a liberdade civil.
que uma e outra destas duas tcnicas democrticas -- sufrgio universal e autonomia local -- so consideradas pelas nossas elites instituies
asseguradoras, aqui, das liberdades civis do cidado -- e isto no porque
a nossa histria justifique tal presuno, mas porque primeiro "assim
dizem os livros" e, segundo, porque " assim que os ingleses garantem
estas liberdades".
Destas duas tcnicas, a primeira -- autonomia local, de origem
saxnia como j vimos: -- e temos sacrificado muita ordem pblica local
a ela. Quanto segunda -- sufrgio universal, esta nos vem da Frana, da
sua concepo da democracia individualista, sada do contrato social: -- "
prprio da psicologia dos franceses -- diz Burgess -- confundir liberdade
civil com liberdade poltica: e, portanto, estar pronto a confiar tudo a um
governo que proceda do sufrgio universal (7)."
Ora, a nossa experincia histrica nega redondamente que estas
liberdades polticas, representadas pelas franquias autonmas, hajam

Instituies Polticas Brasileiras 497

servido para maior garantia de nossas liberdades civis. Temos ensaiado,
com efeito, por vrias vezes, esta espcie de liberdade poltica; mas, dela
nos tem resultado sempre -- com uma constncia que revela, pela sua
continuidade no tempo e no espao uma lei sociolgica -- o sacrifcio
das liberdades civis, dentre todas as liberdades justamente as mais preciosas, porque so a prpria vida do homem e do cidado e porque as
nicas que valem a pena ser defendidas. Se estabelecermos a autonomia
municipal -- como em 1832 (Cdigo do Processo) o regulismo que se instala em toda a sua truculncia. Se a autonomia provincial -- o que sai
desta liberdade poltica o satrapismo, na plenitude da sua intolerncia e
da sua opresso: foi assim em 1835, com o Ato Adicional; foi assim em
91, com o descentralismo da Constituio Republicana, com as suas
dezenas de oligarquias indesmontveis (8).
Neste ponto, temos comeado pelo fim: primeiro -- as liberdades
polticas; depois -- as liberdades civis (9). Tudo ao contrrio do que fizeram
os prudentes e experimentados ingleses.
Na Inglaterra, com efeito -- a concluso de May --, "a liberdade individual foi conquistada antes dos privilgios polticos(10). Os anglo-saxes
-- dominados, embora, mas reagindo contra o conquistador normando -antes de organizarem essa srie de instituies que constituem, hoje, o
seu sistema de liberdades polticas, foram assegurando as liberdades privadas,
pouco a pouco: pelo instituto do habeas corpus; pela abolio dos general
warrants, pelos quais o indivduo podia ser preso e encarcerado sem declarao de culpa; pela abolio da priso por dvidas; pela garantia contra
os abusos da taxao e da cobrana dos impostos; pela regulamentao e
limitao da priso preventiva; pela proibio da priso por tempo indefinido;
pela inviolabilidade da correspondncia; pela liberdade da imprensa e da palavra;
pela liberdade do culto; pelo direito de representao e petio(11).
Tudo isto, todas estas liberdades privadas foi o prprio povo ingls
que arrancou -- em sculos de reao -- do Conquistador. No so outorga de legisladores generosos.
Sobre esta camada de garantias vivas da sua liberdade civil foi que
o povo ingls assentou o famoso edifcio das suas liberdades polticas,
que so a admirao do mundo: a limitao do poder pessoal do rei; o predomnio do Parlamento: o jogo dos partidos; a responsabilidade dos ministros; a subordinao dos gabinetes confiana da maioria do Parlamento(12).

498 Oliveira Viana

Verdade que todas estas garantias e liberdades civis, que fazem a
glria dos ingleses, ns temos consagrado tambm, desde o comeo da
nossa independncia poltica, nas nossas diversas Constituies: na de
24, na de 91, na de 34, na de 37 e na de 46.
H, porm, sob este aspecto, uma pequenina diferena entre ns e
os ingleses, que sempre tem passado despercebida aos nossos liberais.
que os ingleses conquistaram estas liberdades, vivendo-as nos comcios,
nos motins, nas revolues, nos cadafalsos, jogando a vida, ora com a
espada na mo, ora com o mosquete de pederneira e a "plvora seca" de
Cromwell. J o nosso mtodo foi outro, menos trabalhoso, sem dvida:
estas garantias e liberdades sempre as tivemos on paper e "por cpia conforme". Toda diferena -- imensurvel diferena! -- entre eles e ns est
nisto: -- e, entretanto, isto insuprimvel...
Compreende-se o problema da liberdade civil e poltica tal como
ele se postulou aos primitivos anglo-saxes. Dominados pelo invasor
normando -- pelo estrangeiro, natural que eles fizessem da autonomia
local -- do self-government, com as suas instituies correspondentes -- a
base das suas liberdades civis. Tendo de retomar, como acabaram de retomar, ao dominador poderoso estas instituies -- que j possuam antes da chegada do Conquistador e que estes temporariamente lhes
haviam arrebatado -- natural que o self-government, em que se incluam a
polcia e a justia prprias (o julgamento por seus pares ou jri), representasse para os anglo-saxes dominados a prpria expresso da liberdade no apenas poltica, mas tambm individual. Da vem que -- pelas vicissitudes da prpria histria inglesa -- liberdade civil e liberdade poltica tornaram-se sinnimas e associadas: uma era condio da outra (13).
No Brasil, porm, a situao no era a mesma -- e esta associao
carece inteiramente de base histrica, como carece inteiramente de base
sociolgica. Nada dentro do nosso meio social (14), nem dentro do nosso
meio histrico(15), nos pode levar -- racionalmente e em s conscincia --
convico de que o direito poltica prpria e o direito justia prpria, da parte
dos municpios ou da parte dos Estados, sejam garantias das liberdades civis
do povo-massa, ou que estas liberdades estejam mais seguras e garantidas
por esta forma do que se estivessem confiadas autoridade central.
Tal convico revelaria um desconhecimento absoluto do nosso
meio e da nossa prpria exprincia histrica. Porque o nosso meio e a

Instituies Polticas Brasileiras 499

nossa experincia nos ensinam que estas liberdades correm sempre o
perigo do sacrifcio quando garantidas por autoridades locais. Estas -- por
defeito da sua formao social -- so sempre animadas do facciosismo
do cl a que pertencem e so, pessoalmente, inclinadas a se
utilizarem do poder conferido para vinditas ou perseguies dos adversrios. Presa confiana dos cls locais -- a autoridade policial sempre obrigatoriamente o delegado "nosso"; posta sob dependncia deles
-- a autoridade judiciria, por sua vez, tender sempre a ser, noventa
vezes sobre cem, o juiz "nosso" (16).
Tudo nos est mostrando, assim, que estas garantias, para
serem eficientes e reais tm que ser asseguradas por autoridades vindas de fora -- de origem carismtica, cuja invetidura no poder
provir seno de uma fonte nacional, num regime de "descentralizao
desconcentrada" -- e no de "descentralizao federalizada", como a
que temos(17). Dar s localidades (estados e municpios) o direito s
autoridades incumbidas das garantias das liberdades privadas, individuais e civis -- como so as autoridades que realizam o servio da
polcia e justia -- no , em nosso pas, realizar um regime assegurador
destas liberdades; mas, justamente, um regime contrrio a elas; porque
importa assegurar, nos estados, a impunidade aos oligarcas onipotentes
e, nos municpios, aos coronis dominadores: nada mais.
Escudados nos privilgios da autonomia local, tornam-se uns aos
outros em tiranetes incoercveis e incontrolveis, abrigados como esto,
nos seus desmandos e arbtrios, de qualquer interferncia repressiva do
Poder Central.
Na verdade o self-government no Brasil no tem tido outro sentido;
nem outra significao; nem outro resultado. Praticamente -- e de fato -o que se tem at agora garantido com ele no so as liberdades do povomassa; mas, a impunidade dos mandes polticos -- oligarcas ou coronis -nos seus atentados contra estas mesmas liberdades.
O erro fundamental dos nossos constitucionalistas tem sido dar
autonomia local um contedo maior do que aconselhvel em nosso
meio, um contedo demasiadamente amplo -- ou porque anglosaxnico, ou porque meramente terico; conceito que no atende s
nossas realidades de formao social e de estrutura cultural. Estamos, neste
ponto, em contradio aberta com as indicaes da cincia social e da

500 Oliveira Viana

cincia poltica. Estas nos dizem que, no nosso conceito de autonomia
local (estados e municpios), poderemos incluir todos os direitos que quisermos, menos um: -- o direito s autoridades que tm o encargo da defesa das liberdades civis. Estas devem trazer o carisma de uma autoridade mais alta e
mais imparcial -- que no pode ser outra seno a da Nao.