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RECOMENDACIONES
PARA LA ELABORACIN
DE ESTUDIOS PREVIOS
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PRESENTACIN
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PRESENTACIN
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AGRADECIMIENTOS
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del
soporte
requerido
actuali-
1. Contratos de obra
Cuando se deban adelantar convocatorias pblicas para
la suscripcin de contratos de obra o stos deban ser
celebrados de forma directa, teniendo en cuenta la definicin
que refiere la Ley 80 de 1993, en su artculo 32, en el estudio
tcnico previo de la contratacin se recomienda verificar y
definir, entre otros, los siguientes aspectos:
a) El estudio de ttulos del inmueble, que busca
determinar la propiedad del bien, el rgimen legal
de dicha propiedad, las afectaciones existentes y los
dems aspectos relevantes al momento de establecer
derechos y obligaciones derivados de su tenencia o
posesin, etc.
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Consultar
http://www.sigpad.gov.co
Consultar
http://www.discapacidad.gov.co
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www.valledelcauca.gov.co/
jurdica. Concepto de 5 de junio de
2008. Secretara Jurdica. Gobernacin del Valle del Cauca.
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Ver concepto 1.710
de 23 de febrero de 2006. Sala de
Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. Consejero Ponente:
Luis Fernando lvarez Jaramillo.
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DE
e. CONVENIOS
ASOCIACIN
CON
PARTICULARES: regulados por el artculo 96
de la Ley 489 de 1998, como la constitucin de
asociaciones y fundaciones para el cumplimiento
de las actividades propias de las entidades
pblicas con participacin de particulares.
Pueden ser celebrados por las entidades
estatales, cualquiera sea su naturaleza y
orden administrativo, con la observacin de los
principios sealados en el artculo 209 de la
Constitucin, con personas jurdicas particulares,
mediante la celebracin de convenios de
asociacin o la creacin de personas jurdicas,
para el desarrollo conjunto de actividades en
relacin con los cometidos y funciones que les
asigna a aqullas la ley.
ESPECIALES
DE
f. CONVENIOS
COOPERACIN: acuerdos suscritos entre
la Nacin o sus entidades descentralizadas
y particulares para adelantar actividades
cientficas y tecnolgicas, proyectos de
investigacin y creacin de tecnologas que no
dan lugar al nacimiento de una nueva persona
jurdica. En virtud de estos convenios las partes
aportan recursos de distinto tipo para facilitar,
fomentar, desarrollar y alcanzar en comn
algunos de los propsitos contemplados en el
Decreto 391 de 1991 (Ley 1286 de 2009).
De conformidad con lo establecido en la norma
aludida, el convenio especial de cooperacin
debe constar por escrito y contener como mnimo
clusulas que determinen: su objeto, trmino
de duracin, mecanismos de administracin,
sistemas de contabilizacin, causales de
terminacin y cesin.
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2. Requisitos generales
En los estudios previos de los convenios a suscribir se aconseja
definir, entre otros, los siguientes aspectos:
a) La conveniencia y oportunidad de la utilizacin de esta
modalidad de contratacin.
b) La cuantificacin de los aportes de las partes.
c) El o los objetivos comunes perseguidos.
d) Las obligaciones de las partes.
e) La vigilancia, la orientacin y el control de la ejecucin.
f) Las causales de terminacin o disolucin.
g) Los protocolos de comunicaciones.
h) Los plazos o etapas de ejecucin.
i) Los productos o resultados esperados.
Cuando los convenios impliquen erogacin a cargo de la entidad
se deber elaborar el respectivo estudio de mercado de los
bienes o servicios que se contratarn en ejecucin del convenio.
3. Requisitos especiales
3.1 Para la suscripcin de los convenios de asociacin con
particulares que impliquen la creacin de una nueva persona
jurdica13.
PROCURADURA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA PREVENTIVA DE LA FUNCIN PBLICA
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Contratacin
directa:
modalidad
de
contratacin que no exige el desarrollo de
convocatoria pblica y que slo procede de
forma taxativa para las causales previstas en
la ley.
Para verificar el tipo de contrato a suscribir se deber examinar
su objeto y el alcance de sus obligaciones. As, por ejemplo,
si se van a adquirir unos bienes, que incluyen dos entregas
y una cantidad determinada, se estara frente a un contrato
de compraventa. Pero si se trata de comprar bienes por un
presupuesto determinado, hasta su agotamiento, con entregas
parciales durante un tiempo previamente proyectado, se estar
frente a un contrato de suministro.
El nombre que se le d a un contrato no define su naturaleza17;
sin embargo, determinar su correcta denominacin permitir
un mayor control en el cumplimiento de las obligaciones de las
partes, as como identificar con precisin los riesgos que se
derivan de su ejecucin.
Volviendo al ejemplo referido, la garanta nica a constituir para
un contrato de compraventa puede diferir de la requerida para un
contrato de suministro, pues los riesgos inherentes a los mismos
cambian, as como tambin vara su estimacin y asignacin.
Por otro lado, hoy ms que nunca, resulta imprescindible
determinar con claridad, atendiendo la normatividad vigente y la
naturaleza de los bienes o servicios a adquirir o la cuanta de los
mismos, la modalidad de seleccin a emplear, pues ello incidir
en la fijacin de los criterios de seleccin dentro del pliego de
condiciones.
As, confundir un contrato de prestacin de servicios con uno
de consultora conllevar a que, en lugar de desarrollar una
licitacin pblica o una seleccin abreviada de menor cuanta,
se adelante un concurso de mritos.
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Cdigo Civil. Artculo 1618.
PREVALENCIA DE LA INTENCIN.
Conocida claramente la intencin
de los contratantes, debe estarse
a ella ms que a lo literal de las
palabras.
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ADVERTENCIA
OBJETO
Objeto de la contratacin.
VALIDEZ DE LA
COTIZACIN
ESPECIFICACIONES
TCNICAS
CONDICIONES DE
CONTRATACIN
PLAZO
OBLIGACIONES
DEL
CONTRATISTA
Obligaciones
derivadas
del contrato a suscribir
(garanta tcnica del bien o
servicio).
FORMA DE
PAGO
Forma
de
pago
del
contrato que se suscribir,
indicando expresamente el
tiempo de trmite del pago,
los requisitos previos al
mismo y que todos estn
sujetos a disponibilidad de
PAC.
RIESGOS DE LA
CONTRATACIN
MECANISMO DE
COBERTURA DE
LOS RIESGOS
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Tipificacin, estimacin y
asignacin de riesgos.
Amparos,
cuanta.
vigencia
VALOR OFRECIDO
PLAZO PARA
PRESENTAR
COTIZACIN
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RECUERDE:
EN TODO CASO, EN CUALQUIERA DE LAS
MODALIDADES DE ELABORACIN DEL
ESTUDIO DE MERCADO UTILIZADAS SE
DEBER CONSULTAR EL REGISTRO NICO
DE PRECIOS DE REFERENCIA DEL SISTEMA
DE INFORMACIN PARA LA VIGILANCIA DE
LA CONTRATACIN ESTATAL (RUPR SICE),
CUANDO EXISTA LA OBLIGACIN LEGAL
DE HACERLO, DE CONFORMIDAD CON LA
NORMATIVIDAD QUE RIGE LA MATERIA .
(DECRETOS 3512 DE 2003 Y 2474 DE 2008).
ATENDIENDO LO PREVISTO EN LA LEY 598 DE
2000, LOS PRECIOS COTIZADOS NO DEBEN
SOBREPASAR NI ESTAR POR DEBAJO DEL
PRECIO INDICATIVO DEL BIEN O SERVICIO,
REGISTRADO EN EL SISTEMA DE INFORMACIN
PARA LA VIGILANCIA DE LA CONTRATACIN
ESTATAL (SICE).
SI AS SUCEDIERA, SE DEBEN VERIFICAR
Y ANALIZAR SI LAS VARIACIONES SE
ENCUENTRAN ECONMICAMENTE
JUSTIFICADAS DENTRO DEL MERCADO,
DEJANDO CONSTANCIA DE ELLO.
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Los riesgos de la contratacin
estatal. LVARO DARO BECERRA
SALAZAR. Editorial Leyer, ao
2008. Bogot, D. C. (...) Una vez
descrito y valorado el riesgo, se
debe proceder a sealar a la parte
contractual que debe afrontar,
superar y financiar los efectos de la
ocurrencia de la eventualidad (...).
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Los riesgos de la contratacin
estatal. LVARO DARO BECERRA
SALAZAR. Editorial Leyer, ao
2008. Bogot, D. C. (...) Una vez
descrito y valorado el riesgo, se
debe proceder a sealar a la parte
contractual que debe afrontar,
superar y financiar los efectos de la
ocurrencia de la eventualidad (...).
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La seriedad de su ofrecimiento.
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FINALMENTE
Es importante recordar que el artculo 3 del Decreto 2474
de 2008, pargrafo 2, fij la obligacin a cargo de la entidad
contratante, de ajustar el documento de estudios previos, en
coherencia con las modificaciones que se presenten en el pliego
de condiciones.
Este ejercicio le permite establecer a las entidades pblicas
el nivel de los ajustes realizados, protegiendo a la ciudadana
interesada en los procesos de contratacin, de cambios
sustanciales en los mismos que afecten tanto el principio de
planeacin como el de igualdad.
En caso de que la modificacin de los elementos mnimos
sealados en el aludido artculo implique cambios fundamentales,
la entidad, atendiendo lo dispuesto en el numeral 2 del artculo
69 del Cdigo Contencioso Administrativo y en aras de proteger
el inters pblico o social, podr revocar el acto administrativo
de apertura.
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Fallo de segunda instancia de 12
de junio de 2009, proferido por la
PROCURADURA SEGUNDA
DELEGADA PARA
LA CONTRATACIN ESTATAL.
Radicacin: 138-07429-06. ()
No puede entonces excusarse
la conducta desplegada por la
disciplinada en una pretendida
atipicidad de la misma, toda vez
que el principio de la planeacin,
desarrollado por el principio de
economa de la contratacin
estatal, implica, segn ha
quedado ampliamente explicado,
la realizacin de estudios previos
serios, completos y definitivos
que tengan estricta relacin con el
objeto a contratar y que no pueden
ser fruto de la improvisacin o
imprevisin de la entidad que
realice dicho proceso ().
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