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Expositor:
Lic. Mauro Elliott Marquez Consultor especializado en Comunicacin
Poltica y Marketing Poltico.
Objetivos
Proporcionar a los participantes los elementos tericos - prcticos para el
anlisis y evaluacin del desarrollo integral de una campaa electoral,
definiendo todos los aspectos estratgicos y tcticos que estn presentes en
el proceso comicacional que se desarrolla a travs de la misma. Se busca
identificar el funcionamiento de las relaciones entre las variables criticas
durante una campaa electoral a la vez que lograr desarrollar capacidad
analtica y estratgica a partir de estudios de caso.
Metodologa de trabajo
Seminario taller orientado al anlisis de la planificacin y prctica del proceso
de comunicacin en el marco de una campaa electoral.
Exposicin de contenidos tericos. Y anlisis de casos.
Se prev llevar a cabo trabajos grupales de integracin de contenidos que,
pautados desde un marco terico, permitan a los participantes valorar,
redefinir y optimizar los mecanismos y modos mediante los cuales se
desarrolla la tarea de comunicacin poltica.
Destinatarios
Candidatos, coordinadores de campaa, dirigentes polticos, potenciales
lderes polticos, funcionarios pblicos, asesores, miembros de partidos
polticos y toda persona interesada en la temtica de la comunicacin y el
marketing poltico enfocadas a la actividad poltica con necesidad de contar
con elementos tericos para ser aplicados en la prctica concreta de la
planeacin, organizacin, operacin, y funcin de una campaa poltico
electoral.
Primer Modulo
Apertura: Presentacin
Objetivos del seminario y modalidades de trabajo.
Presentacin de los/as participantes.
La organizacin de la campaa
Tipologa y anlisis de los efectos de la Organizacion
La comunicacin y la opinin pblica.
Segundo Modulo
La Agenda Setting de los medios de comunicacin de masas
Los mass media y la socializacin poltica
La comunicacin de las masas en las campaas polticas
Efectos cognitivos de la comunicacin de masas
Informacin, gratificacin y persuasin.
Tercer Modulo
Medios de comunicacin, comunicacin poltica y campaas electorales
Mitos y realidades acerca del impacto de los medios en la poltica argentina.
Usos y funciones de las campaas electorales.
Situacin Poltica Electoral de Tlaxcala
El escenario poltico nacional vs el escenario local.
El electorado.
Cuarto Modulo
El concepto de imaginario social. Definicin de imagen. Proceso de
construccin de la imagen. La imagen vs lo real; lo pblico vs lo privado.
Imagen vs Identidad.
El candidato, el partido. La utilizacin de los medios en la construccin de la
imagen.
La Imagen del candidato y la de su partido.
La Video poltica.
Marketing Poltico y Marketing Comercial.
Elementos comunes y diferenciales del marketing comercial y el marketing
poltico.
Quinto Modulo
Elementos que intervienen en las campaas electorales
Lideres de Opinin.
Segmentacin de la Poblacin.
Tipos de Comunicacin.
Comunicacin de mantenimiento.
Comunicacin de conquista.
Organizacin de la campaa electoral.
Establecimiento de objetivos y electorado meta.
Ejes, temas y tono de campaa.
El Concepto Central de la Campaa.
Sexto Modulo
Posicionamiento, Promesa y Apoyo de la Promesa
Diagnstico sociodemogrfico y anlisis poltico del distrito.
Equipo de campaa y recursos humanos.
Recursos materiales y econmicos.
Comunicacin interna.
Roles en la campaa
Acciones de una Campaa Electoral
Planificacin de acciones de campaa.
La Logistica electoral.
Acciones de mantenimiento. Acciones de Conquista.
Medios Alternativos de hacer campaa
Cmo atacamos al adversario.
Quin ataca. Quin defiende. Teora del rumor
Contenido:
1. La organizacin y elementos de la Campaa
2. El marketing poltico
3. Las redes sociales
4. Los miembros del equipo de campaa
5. Los actores de la campaa
6. El candidato
7. La comunicacin y los medios
8. La administracion
9. Las giras
10.
Las alianzas
11.
La Agenda
12.
La logstica
13.
La estructura de la campaa
14.
El dia D y la operacin poltica
La organizacin de la campaa:
Si hay algo importante en el proceso de una campaa electoral es la planeacin, a partir
de tener clara la ruta, el candidato y su equipo podrn desempear las tareas necesarias
para el triunfo. Paradjicamente pocas veces se empieza una campaa por el principio y
al contrario, sobre la marcha se van asignando funcin es que no corresponden a un
derrotero escrito, que lleve una estrategia definida.
Dentro de una campaa poltica es fundamental consolidar una organizacin orientada a
resultados, consolidar una estructura adecuada para el desarrollo de la campaa,
determinar los roles de todos los actores, construir una agenda para la candidata o
candidato y revisar los fondos y aliados.
Lo primero es definir a qu va a aspirar. Aunque suene obvio este tema, las campaas se
caen porque los dirigentes de los partidos no tienen la dimensin clara de los cargos a los
que pueden llegar con su base de votantes. Muchas veces nos encontramos listas a
corporaciones pblicas donde difcilmente se logar superar el mnimo de votos necesario
para ser contados y entrar en el juego; o en cargos unipersonales, se ven candidatos que
podran desempear un buen papel en otro escenario, pero no al que fueron asignados.
Lo ms importante en este sentido es determinar por qu la gente necesaria para
conseguir el triunfo, se acercarn a las urnas para elegir al candidato; es decir, qu
motivara a los ciudadanos a decantarse por ese aspirante en particular. El partido?, el
candidato?, sus propuestas?
Es este proceso de organizacin se hace imprescindible conocer la regin dentro de la
cual est el cargo. Hara falta una lista de chequeo con las siguientes variables:
-Cuntos votos hacen falta para llegar?
-Dnde se consiguen?
Para responder a esas dos preguntas, los candidatos y sus jefes de campaa deben
delimitar, con datos reales de elecciones anteriores, en qu puestos de votacin los
electores responden histricamente a temas afines a la propuesta. Las ciudades
latinoamericanas tienen la particularidad de auto segmentarse y crear espacios de
personas afines que conforman barrios, localidades o comunas.
Una vez se tenga definido donde se encuentra el potencial de votantes, la campaa tiene
que delimitar una estrategia para seducirlos y programar unas actividades que lleguen de
manera eficaz a esos pblicos.
Este cronograma no se debe dejar a la intuicin sino a la lectura permanente de la
poblacin por medio de encuestas que alerten sobre necesidades, reconocimiento del
candidato y ms cerca de la eleccin- intencin de voto.
Sobre la organizacin:
Una campaa poltica debe ser entendida como una empresa, que al igual que todas
adquiere recursos con la finalidad de alcanzar un o objetivo (en este caso ganar las
elecciones respetando las reglas del juego democrtico). Al entender la campaa como
una empresa que debe brindar resultados, debemos pensar en los miembros y las
funciones que cada uno debe desempear para consolidar un grupo eficiente.
Los miembros:
En una campaa poltica, las candidatas y los candidatos trabajan con un grupo de
personas interesados en lograr el objetivo propuesto, no obstante este grupo cuenta con
personas con amplias diferencias en cuanto a cercana, compromiso e inters. Dentro de
la campaa poltica podramos dividir los actores participantes en dos grandes grupos: el
equipo (conformado por la mesa chica y el equipo principal); y el voluntariado
(conformado por las redes de apoyo y los voluntarios).
Con respecto al equipo, se pueden distinguir dos subgrupos:
La mesa chica es un pequeo grupo de asesores principales, con quienes la candidata o
candidato debe mantener contacto permanente. En la medida de lo posible, en este grupo
debe estar un gerente (responsable de la organizacin y la coordinacin de operaciones
de la campaa); un director o especialista en comunicaciones (encargado de
establecer las relaciones con los medios de comunicacin de inters, buscar espacios
para la divulgacin de los mensajes, redactar informes periodstico de los eventos y
mantener actualizada la informacin en la s redes sociales); un tesorero o encargado
de las finanzas (cuya funcin es la vigilancia y revisin de la procedencia de los recursos,
como tambin tener en cuenta las normativas de topes presupuestales en sus
operaciones); y un asesor poltico (que se ocupa de pensar en las alianzas, y de
asesorar al candidato en qu eventos debe aparecer y con qu personas debe
relacionarse).
En la mesa chica, es evidente la organizacin de sus miembros en relacin a los cuatro
frentes o dimensiones de campaa. Aunque se trata de un grupo de confianza, es
importante que sus miembros tengan la independencia necesaria para decirle las cosas
como son al candidato. Si se trata de una campaa muy local o si esta es su primera
incursin electoral, el equipo puede ser ms bien informal y estar formado por parientes o
amigos personales; pero an as es importante distinguir las funciones de cada quien,
atender los cuatro frentes y mantener el carcter de empresa.
Frente al equipo de campaa, si la escala de la campaa as lo indica, es un grupo de
profesionales o por lo menos de especialistas, de tiempo completo dedicados
intensivamente a organizar y llevar a cabo las actividades cotidianas y labores tcnicas.
Su apoyo se dirige a distintas ramas: economa, comunicacin y marketing, poltica,
investigacin de temticas de inters, etc.
En el grupo de voluntariado, encontramos las redes de apoyo: grupos de personas en los
barrios, comunidades, localidades o en las redes sociales, capaces de generar eventos de
difusin de la campaa o presentacin de la candidata o candidato.
Finalmente, con respecto al voluntariado, son aquellas personas que luego de sus
actividades cotidianas, apoyan la campaa de la candidata o candidato en la entrega de
volantes o dems materiales de campaa.
A continuacin, describiremos algunas de las funciones ms relevantes de actores
incidentes en la campaa poltica:
La candidata o candidato:
Es la persona sobre la que recae la imagen visible de la campaa, por eso hay una gran
ventaja si ya es reconocido entre su nicho de electores. La mitad de los
esfuerzos de campaa se invierten en posicionar al aspirante, para luego vender un plus
asociado a l.
Sin embargo no todo est perdido si no es conocido: las tcnicas modernas de mercadeo
aplicadas a la poltica, permiten ir generando el posicionamiento que se requiere.
Gerente de campaa:
Elegir un buen prospecto para este cargo debe ser el segundo paso luego de la seleccin
del candidato. Ser la voz cantante de la campaa y como tal coordinar todo el trabajo
operativo, a su cargo est la marcha fluida de los procesos administrativos, de
comunicacin, publicidad; y tiene la funcin ms importante: servir de filtro entre lo que
se percibe en la calle y el candidato.
Comunicaciones:
La mejor manera de situar el mensaje en la mente de los electores es a travs
de los medios de informacin, y con esto no se quiere decir que influyan slo los
medios masivos; al contrario, los nuevos medios estn impactando fuertemente en el
esquema de comunicacin. Lo que se ha conseguido con la utilizacin de las redes
sociales y los medios electrnicos es segmentar el mensaje y hablar uno a uno con la
ciudadana.
Director Poltico:
En cada eleccin deben existir tentculos que hagan un monitoreo de la campaa
en todos los lugares de la ciudad o regin en contienda. La funcin de palpar la realidad
Voluntarios:
Sin duda, el grupo ms importante en las campaas es el de las personas que deciden
acudir al llamado de los partidos y se acercan a las sedes para poner su trabajo al servicio
de una causa. Lo primero que hay que hacer con estas personas es determinarles una
funcin concreta, lo contrario sera perderlos de la misma manera como llegaron. La gran
ventaja con este grupo es que pueden trabajar desde sus casas y de esta manera
los esfuerzos se multiplican.
Alianzas:
Aunque es una tarea para concretar por parte del Director Poltico, cuando las alianzas se
concretan, es vital mantener una comunicacin fluida con el candidato y el representante
del partido con el que se hace. Slo si se logran vnculos formales y duraderos, las
alianzas sern efectivas, de lo contrario, slo habrn servido para generar un titular de
prensa.
La organizacin de la campaa parte del mismo principio que el esquema general
de mercadeo poltico: cada contienda es diferente y responde a necesidades especficas.
Por eso las recomendaciones que se puedan hacer sobre la conformacin de los
equipos tendr que ser evaluada de acuerdo a los intereses de cada candidato y
momento especfico.
La agenda de campaa:
Un aspecto que no puede quedar fuera de una buena organizacin de campaa
es la consolidacin y buen uso de la agenda de la candidata o candidato. Se podra decir
que la agenda es un reflejo directo de la campaa y la propuesta, ya que los lugares a los
que asista, las personas con quin se vea, los eventos en los que participe, los
medios de comunicacin en que se presente; son elementos significativos de las
orientaciones de la campaa.
Igualmente, se deben tener en cuenta los aspectos e n que el candidato o candidata debe
enfocarse. De acuerdo a la experiencia del marketing poltico, la candidata o candidato
debe enfocarse en tres aspectos:
1. Atender a los medios
2. Asistir a los eventos de campaa
3. Conseguir recursos.
Si la agenda del candidato se ajusta a estos lineamientos, en lugar de ocuparse en
otras tareas que no le corresponden, se mejorara considerablemente el trabajo y la
imagen del candidato. Estos aspectos se relacionan con las cuatro dimensiones o
frentes de campaa, el candidato debe organizar su agenda pensando en su
relacin con los medios de comunicacin, en fortalecer las alianzas a travs de los
asuntos de campaa, y obteniendo financiacin de las instituciones interesadas en
las temticas y enfoques de la propuesta.
EQUIPO
EQUIPO TCTICO
GRUPO OPERATIVO
El grupo operativo se puede incluir como una subdivisin del equipo tctico. Es el ms
numeroso (debe serlo sino estamos mal) y est compuesto por todas las personas que de
un modo u otro simpatizan o estn comprometidos con la causa, los candidatos, el partido
o nuestros aliados. Son las personas que realizan el trabajo de base, las tareas
administrativas, las visitas casa por casa, postean un mensaje positivo sobre el candidato
en su muro de Facebook, etc... Aqu se agrupan, tambin, los integrantes de la estructura
partidaria que no sean candidatos y no tengan responsabilidad especfica en los otros
equipos.
De esta forma, en trminos generales la organizacin del trabajo de campaa resultara
como sigue:
equipo/grupo
funciones
reas
Investigacin
ESTRATGICO
Diagnstico
Define el qu,
cmo, cundo,
quin, dnde.
Lo plasma en
planes tcticos de
campaa.
Planificacin
Evaluacin
TCTICO
Coordinacin
Ejecuta y coordina
general
las acciones
generales.
Pone en marcha el
plan tctico de
campaa.
Comunicacin
Medios masivos
Medios digitales
Va Pblica
Eventos
Propaganda y
adaptacin de
contenidos
Recaudacin
Financiamiento
Tesorera
Logstica
Imprenta
finalidad general
Recopilacin de datos e
informacin de la realidad
Conocer objetivamente la
situacin de partida
Pensar y elaborar el camino
ms conveniente para cumplir
con los objetivos en base a la
realidad y recursos disponibles.
Controlar sistemticamente la
efectividad de los planes de
accin.
Proveer y proveer a la
integracin del trabajo de todas
las reas del equipo tctico.
Tiene la responsabilidad del
cumplimiento del plan tctico.
Provisin
diversa
Relacionamient
o pblico
Administracin
de Voluntariado
Manejo de
contactos
(CRM)
Agendas
Capacitacin
Voluntarios
Ciberactivismo
Fiscales
Legales
Como se notar, hemos dejado afuera a el candidato. Pues, no debe realizar ninguna
de estas tareas. Si bien es un participante activo en materia de definir objetivos, recursos,
ideas, propuestas, etc... no participa de los equipos de trabajo por una cuestin muy
sencilla: ES QUIEN MEJOR TRANSMITE SU PROPIO MENSAJE. La tarea principal,
prioritaria y casi nica del candidato es seducir, convencer y transmitir la confianza
necesaria que se traduzca en consenso que se traduzca en VOTOS. Para ello, es una
obviedad decir que debe estar tan tranquilo, distendido y concentrado en su rol, como sea
posible. El stress de pensar, a modo de ejemplo, como mando este comunicado a los
medios o, controlar que el de logstica le enve los votos al dirigente de Venado Tuerto,
debe ser totalmente ajeno al candidato.
LA DECISIN MS IMPORTANTE DEL CANDIDATO, EL COORDINADOR DE
CAMPAA
"La Campaa Electoral" es una empresa que es imposible de encarar sin una
organizacin sistemtica y altamente funcional. Sin embargo la coordinacin de dicha
campaa(WAR ROOM) no solo es un peldao ms en lo que a esta estructura
organizacional se refiere , es ms bien "el cerebro desde donde se administrar la
ESTRATEGIA y la TCTICA POLITICA de la contienda electoral. Por lo que al ser el
centro neurlgico de toda accin a realizar ya sea premeditada o reactiva lo primero en lo
que debe de pensar un candidato que busca un puesto de eleccin es en la gente de que
debe integrar este "Centro de Operaciones".
La funcin de todas estas personas, tendr por objetivo el dar seguimiento al
cumplimiento adecuado de la ESTRATEGIA adems de realizar el ANALISIS de:
establecer una relacin de trabajo directa con el candidato y este ltimo debe de delegar
una gran cantidad de poder sobre l".
Esta delegacin es necesaria debido a que el candidato tiene que viajar mucho durante
toda la contienda electoral: generalmente tiene que recorrer todo un distrito o regin , que
en el caso de una eleccin como lo es una gubernatura , o la presidencia de la repblica
significa viajar por todo su territorio.es por ello que mientras el candidato viaja y se
presenta ante los electores y los medios de comunicacin la organizacin de la campaa
requiere de un liderazgo continuo que no puede esperar a la vuelta del candidato para
tomar las decisiones incluso aunque estas sean realmente importantes.
A la luz de lo anterior podemos inferir que debe existir un mutuo entendimiento entre el
candidato y su coordinador y que no debe constar nada que pueda enturbiar esta relacin.
"El coordinador de campaa suele ser una de las pocas personas conectada con el
"gabinete" del poltico es decir el grupo de personas que ejerce un poder de influencia
sobre las decisiones de comunicacin poltica del candidato.
Dicho gabinete no debe formar parte del cuadro de la organizacin de la campaa en
virtud de que es un grupo que se encuentra formado antes del inicio de la organizacin de
la campaa y que permanece al trmino de la misma, por lo que se encuentra
ntimamente ligado al candidato, sin embargo tambin debemos reconocer que cada uno
de esos integrantes trae objetivos muy particulares que no pueden estar en concordancia
con lo que se quiere lograr de la campaa y que es causa comn de desavenencias entre
el candidato y el coordinador de campaa lo cual en la mayora de las veces entorpece la
organizacin y complica todava ms los conflictos que van surgiendo con el transcurrir
del proceso".
Por todo lo anterior podemos decir que el Coordinador de Campaa es un trabajo de 24
horas donde debe ser:
Analista: Conoce el terreno que pisa, busca conocer las fortalezas y debilidades del
contrario as como las propias del candidato, adems debe manejar muy bien las reglas
del Juego y los tiempos marcados por los rbitros electorales.
Estratega: Se enfoca en las acciones a seguir as como en maximizar los recursos
humanos y econmicos con lo que cuenta la campaa, dirige al equipo, les asigna sus
responsabilidades, y guarda puntual seguimiento de las tareas encomendadas
manteniendo ante todo la disciplina.
Operador: Ejecuta las instrucciones que le da el candidato en el caso de ser
convenientes a la campaa, las implementa dentro del equipo de trabajo y organiza todas
las operaciones previstas y tambin las imprevistas.
Integrador: Tiene a los mejor operadores para el equipo, y adems sabe cmo
motivarlos.
Los errores ms tpicos en el nombramiento de una coordinacin de campaa son:
El coordinador de Campo:
La responsabilidad del coordinador del campo es tambin muy importante y abrumadora.
Est colocado en la interseccin de tres categoras de "jugadores" de orgenes opuestos y
con mtodos muy diferentes. Su funcin es que trabajen los tres juntos.
El marketing poltico
Antes de determinar qu es el Marketing Poltico, tenemos que determinar qu es el
Marketing en s mismo y qu es la Poltica en s misma. El conocimiento, no se olvide, es
crear
un
concepto
y
un
juicio
sobre
algn
objeto.
En este caso, nuestros objetos de estudio son el mercadeo y la vida pblica. MercadoTecnia, dice la palabra Mercadotecnia si la sabemos escuchar. Cualquier tcnica,
mtodo o sistema destinado a la distribucin en los mercados, cae en la categora de la
Mercadotecnia.
Pasemos a la palabra Poltica, que significa vida en la ciudad. La Poltica no es
chismorreo o habladura, y mucho menos la catalogacin de los candidatos en un sistema
de necesidades inmediatas. Todo este contexto terico es importante para limpiar la
imagen que tenemos del Marketing Poltico. El mercado del poltico, es un mercado
lingstico, un mercado en el que se intercambian palabras, segn Bourdieu.
Si no ofertamos palabras sinceras u honestas, o si no tenemos una terminologa unvoca,
no podemos pensar con claridad, aseguraba Orwell en su famoso ensayo sobre la
relacin entre el idioma ingls y la poltica (1946). En esta poca de elecciones, ms que
la Real Politik (administracin pblica), tenemos que pensar en las Sciences Po o
Ciencias Polticas (poltica como utopa o como imagen ideal del hombre), es decir, en la
Alta Poltica.
Esta especie de pensamientos, abarcan el largo plazo, as como los efectos de las
acciones de los candidatos a nivel macro. Schmitt escribi que la Alta Poltica es el
dilogo sobre los problemas histricos, econmicos, religiosos y culturales. De aqu que
los polticos, en su mayora, fundamenten sus acciones ms generales en los libros de
Platn, Campanella, Rousseau, Moro, Montesquieu, Harrington o Bacon, pensadores que
dedicaron sus das para definir qu es la Poltica (aconsejamos, tambin, la lectura de
Hannah Arendt).
Cmo le ensearn la Historia a nuestros hijos? Cmo entendern los jvenes los
postulados de la Iglesia en un mundo moderno? La Universidad de nuestros hijos
ensea a hacer, a pensar y a mejorar, o slo a moverse mecnicamente? Estas
preguntas, son ms importantes que las preguntas que cuestionan sobre los impuestos o
sobre el gasto pblico, pues sobre los pilares humanos como el ahorro, la caridad o el
saber, se desarrolla un pas.
La Real Politik, en cambio, slo se ocupa de cosas cercanas, como el pavimentado
pblico, la iluminacin de las calles, la automatizacin de las aulas o la seguridad social
(estas son obligaciones del Estado, no beneficios). Lo primero que nos tiene que interesar
las ideas son dirigidas a los votantes en orden de satisfacer sus necesidades
polticas y ganar su apoyo para apoyar al candidato y sus ideas.
2. El Doctor Bruce I. Newman, profesor de mercadotecnia de la Universidad DePaul
en Chicago, define el marketing poltico como la aplicacin de principios de
mercadotecnia y procedimientos en las campaas polticas de varios individuos y
organizaciones. Los procesos involucrados incluyen el anlisis, desarrollo,
ejecucin y gerencia de campaas estratgicas de candidatos, partidos polticos,
gobiernos, lobistas y grupos interesados en influenciar la opinin pblica, dar
avance a sus propias ideologas, ganar elecciones y hacer legislaciones en
respuesta a las necesidades y requerimientos de personas selectas.
3. En el libro Political Marketing: Theoretical and Strategic Foudations de Wojciech
Cwalina, Andrzej Falkoski y el mismo Bruce I. Newman, definen el marketing
poltico como la integracin de propuestas que permiten tener un entendimiento
del comportamiento humano, que es la base para lograr una buena campaa de
marketing poltico, pues se hace nfasis en los mecanismos psicolgicos del
comportamiento del votante y que no se limita solo a los periodos de elecciones y
campaas, pues ya no hay diferencia entre la eleccin y el resto del calendario
poltico. Mantener la estrategia durante toda la temporada, construye confianza,
credibilidad y legitimizacin. El marketing poltico es una disciplina. El estudio de
procesos e intercambios entre entidades polticas y su ambiente, con referencia
particular del posicionamiento de comunicaciones en distintas entidades.
Los Errores ms comunes del marketing poltico son:
Creer que una campaa de marketing poltico se maneja igual que una de carcter
comercial.
Pensar que hay una nica frmula para ganar una eleccin.
LOGISTICA ELECTORAL
Algunos de los principales temas de la logstica son:
Planeacin
Sitios de votacin
Votacin
La logstica electoral
El rea sobre logstica electoral aborda los temas esenciales relacionados con el
registro de los votos. Se concentra tanto en el acceso (libertad y oportunidad),
como en la secreca del voto. La logstica trata temas asociados con la legislacin y
la administracin electoral, las regulaciones administrativas, el uso de tecnologa y
las responsabilidades compartidas en esas funciones.
Esta seccin tambin examina algunas consideraciones especiales sobre la
logstica en los pases de menor desarrollo. Para mayor informacin sobre este
tema, por favor dirjase al panorama general.
Asimismo, se abordan los procesos de elaboracin del presupuesto, los costos de
la tecnologa y las garantas para una oportuna provisin de los fondos requeridos
para la logstica. El tratamiento de la planeacin comprende los ciclos electorales,
la fecha de las elecciones, el perodo de votacin y la evaluacin de necesidades
para la logstica electoral.
Desde luego, las elecciones demandan un enorme volumen de recursos humanos,
de ah que en esta seccin se examinen cuestiones relativas a la contratacin y
capacitacin del personal involucrado en la logstica.
Objetivos
La organizacin y puesta en operacin de facilidades que le brinden oportunidades
a todas las personas calificadas para participar, mediante su voto, en la seleccin
de sus representantes en las instituciones de gobierno, es la actividad ms visible y
el inters principal de la logstica electoral.
Toda vez que la votacin es, por lo general, una actividad geogrficamente dispersa
que tiene que ser organizada e instrumentada dentro de plazos muy estrechos,
brindar a todos los electores calificados un servicio asequible en trminos de
costo-efectividad que, al mismo tiempo, mantenga altos niveles de integridad,
seguridad y profesionalismo, es un gran reto para los organismos electorales.
Temas relevantes
En cualquier contexto electoral existen temas relevantes comunes para los cuales
han de encontrarse soluciones efectivas, si de lo que se trata es que la logstica
electoral vaya a promover la confianza del pblico en la integridad y en el
profesionalismo de la administracin electoral, as como la aceptacin de los
resultados de una eleccin.
Cules son los preparativos para la votacin ms apropiados? Qu rango o
combinacin de facilidades para la votacin, desde votar en un centro o mesa local
mediante disposiciones especiales como, por ejemplo, por correo, en ausencia, por
anticipado o en reas remotas o instituciones en particular, otorgan a los electores
la oportunidad de votar de mejor manera en trminos de costo-efectividad?
Cules son las consideraciones administrativas que, en conjuncin con los
marcos legales, otorgan la base para la planeacin de las operaciones electorales
por parte de un organismo electoral? Como una combinacin muy compleja de
procesos, la logstica electoral requiere de una planeacin cuidadosa y de pruebas
de las soluciones propuestas antes de su utilizacin.
Cules son los tipos, las cantidades y los diseos apropiados de los materiales y
equipamiento electoral? El voto es un ejercicio masivo de transferencia de
informacin, el cual exige materiales efectivos y equipo necesario para asegurar
que la informacin se transmita correctamente, a tiempo y a travs de medios
sencillos de comprender. La complejidad innecesaria de los materiales o la
dependencia absoluta de la tecnologa pueden tener efectos muy negativos en la
efectividad con la que la informacin se transfiere y se procesa.
Cules son los medios ms efectivos para determinar la localizacin de las
centros de votacin y para asegurar que estn diseadas para promover servicios
al electorado a travs del uso de estrategias de logstica efectivas? La promocin
de la accesibilidad y la eficiencia de los procesos electorales, a travs de la
identificacin de los lugares y capacidades apropiadas para las mesas de votacin,
es un aspecto importante para realizar elecciones exitosas.
Cules son las frmulas para asegurar que las mesas de votacin cuenten con
personal suficiente y capacitado? Las elecciones nacionales son con frecuencia el
ejercicio ms extenso en cuanto a personal y capacitacin que se lleva a cabo en
un pas. Los costos relativos al personal ocupan un porcentaje significativo de los
costos generales de la eleccin y son un aspecto importante en el que la atencin a
procedimientos efectivos da como resultado un gran ahorro. La capacitacin de
personal electoral es un factor con frecuencia desdeado pero vital para asegurar
que los procedimientos electorales se lleven a cabo con propiedad y eficiencia.
Cules son los mtodos apropiados para asegurarse de que la informacin al
electorado alcance a los diferentes sectores de la poblacin con derecho al voto y
para estimular su participacin en las elecciones? Dado que la participacin
honesta se ha incrementado, tambin lo ha hecho la legitimidad de las elecciones.
Los programas de informacin para el electorado juegan un papel muy importante
en el fortalecimiento de la participacin a travs de informacin accesible sobre
cundo, dnde y cmo votar. Se debe prestar particular atencin a los mtodos
para informar a los diferentes sectores de la poblacin, tales como grupos
culturales o lingsticos minoritarios, los jvenes, los ancianos, las personas que
se encuentran en reas alejadas y que podran no tener acceso a las fuentes
principales de informacin.
Cules son los mejores medios, en trminos de costo-efectividad, para garantizar
un alto nivel de integridad en las operaciones electorales, en la produccin y
manejo de los materiales, en los procedimientos electorales y en el suministro de
un nivel apropiado de seguridad para todos los aspectos del proceso electoral? Las
bases esenciales para la integridad de una eleccin estn dictadas siempre por
unas medidas adecuadas que eviten el fraude electoral y que permitan a los todos
participantes del proceso electoral -votantes, funcionarios, activistas polticos y
candidatos- participar sin miedo o bajo amenaza.
Cmo adoptar prcticas y procedimientos de trabajo para las operaciones durante
la jornada electoral que brinden un servicio de alto nivel a los electores cuando se
presentan a votar? Los diferentes sistemas electorales presentan diversos
requerimientos en cuanto a las actividades que se desarrollan en las mesas de
votacin. No obstante, existen elementos bsicos en cuanto a la atencin al votante
que trascienden las diferencias entre los sistemas:
Equidad
La equidad exige que la logstica electoral ofrezca las mismas oportunidades de
participacin a todos los electores y a todos los contendientes polticos.
Bsicamente, requiere de reglas y procedimientos que tengan una aceptacin
generalizada y se apliquen de manera precisa, consistente y verificable.
La equidad tambin comprende aspectos de accesibilidad, que se traducen en
oportunidades fehacientes para votar e igualdad de circunstancias al momento de
ejercer el sufragio, sin importar el lugar de residencia del votante, su posicin
social o sus capacidades. Al mismo tiempo, implica que se atienda cualquier
necesidad especial que tengan los sectores desprotegidos de la poblacin votante.
La equidad abarca aspectos de transparencia porque requiere que los organismos
electorales u otras instancias que estn a cargo de la logstica electoral tomen
decisiones abiertas y sujetas a rendicin de cuentas.
En relacin con el papel de los contendientes polticos, el concepto de equidad
implica su acceso igualitario a todas las facilidades dispuestas para la
observacin/supervisin de los procedimientos de logstica electoral y su derecho a
impugnarlos.
Las funciones administrativas de la logstica electoral tambin deben garantizar la
igualdad de oportunidades para concursar y para obtener contratos de adquisicin
de suministros o de servicios; asimismo, deben poner nfasis en que las prcticas
de reclutamiento de personal atiendan las necesidades que tengan las mujeres, los
grupos minoritarios y los sectores sociales que presentan desventajas culturales.
Seguridad
La seguridad de la logstica electoral debe garantizar que todas las personas que
participan en el proceso electoral tengan la posibilidad de votar de acuerdo con sus
preferencias y sin temor o amenaza alguna de intimidacin. Los contendientes
polticos requieren garantas similares para que sus programas puedan ser
difundidos de manera libre y en un ambiente seguro.
Ser partidista.
Ser profesional.
Ser amable.
disponibles, sin ventaja alguna pero tampoco sin ningn temor a represalias. La
proteccin de la secreca del voto es un aspecto fundamental en las siguientes
instancias:
Asistencia tcnica que sirva como orientacin y gua para el personal local,
en lugar de asumir la responsabilidad absoluta del proceso.
Disposicin oportuna
La logstica electoral requiere la movilizacin de grandes cantidades de recursos,
as como la instrumentacin de una amplia gama de sistemas dentro de un periodo
limitado de tiempo y dentro de plazos perentorios e inamovibles. Esto no puede
lograrse sin una organizacin profesional de todos los aspectos de la logstica
electoral, mucho menos sin la adquisicin oportuna de los materiales y servicios.
La planeacin tambin debe garantizar que los nuevos procedimientos y los
sistemas sean incorporados de acuerdo con una calendarizacin que permitir que
se alcancen los estndares ms altos de desempeo antes de la convocatoria a
elecciones.
En los sistemas donde las elecciones se celebran en fechas fijas predeterminadas,
la disponibilidad oportuna de servicios y materiales puede ser ms previsible. En
aquellos con fechas electorales mviles, se requerir una alerta constante para
lograrlo.
La falta de disponibilidad de una logstica electoral oportuna como personal mal
capacitado o sin capacitacin, falta o mala calidad de materiales y equipo,
imposibilidad para identificar lugares apropiados para instalar las mesas de
votacin, operacin de sistemas electrnicos o de comunicacin que no hayan sido
probados, o falta de planeacin de la logstica pueden poner en riesgo la validez y
legitimidad de la eleccin.
Los gobiernos y otras autoridades estatales tambin tienen que ser conscientes de
que la falta de disponibilidad oportuna de servicios, equipos o materiales podra
afectar la integridad de la logstica electoral. Los cambios impuestos por reformas
legales o administrativas cercanas a la eleccin, en particular en las semanas
previas al da de la eleccin, podran sumir a un proceso ya de suyo desafiante en
un estado de caos.
Ese tipo de cambios ocasionara que los administradores electorales se vieran
obligados a reorganizar muchas de sus actividades, como el suministro de
materiales, los escalafones laborales, los contenidos y horarios de la capacitacin,
dentro de mrgenes de tiempo que podran ser insuficientes conforme a lo
originalmente previsto y planeado.
Esto puede tener graves efectos sobre la calidad del servicio electoral. Es
conveniente que tanto los gobiernos como los administradores electorales
establezcan una fecha lmite previa a las elecciones, despus de la cual no sea
posible incorporar modificacin alguna a la legislacin y regulaciones electorales.
Costo-efectividad
Este es un principio que parece competir con los anteriores; las consideraciones de
costo o presupuestales podran implicar que las soluciones ideales para la
instrumentacin no son posibles. Sin embargo, hay dos razones muy poderosas
por las cuales el de costo-efectividad debe ser uno de los principios rectores de la
logstica electoral.
La administracin de la logstica electoral tiene como objetivo alcanzar una ptima
conjuncin de servicios de acuerdo con el presupuesto existente, que
generalmente es limitado; el uso poco efectivo de los recursos al tratar de alcanzar
un objetivo especfico de la logstica electoral puede reducir las posibilidades de
alcanzar otros.
Una percepcin pblica o del gobierno sobre el uso ineficiente de los recursos para
la logstica electoral puede traer como consecuencia un cuestionamiento sobre la
necesidad de alcanzar algunos o todos los objetivos antes mencionados.
Desde finales del siglo XIX, las sociedades se han vuelto crecientemente
individualistas. La difusin gradual que tuvo la secreca del voto para proteger las
preferencias de los individuos en la sociedad, deriv en procesos ms formales de
votacin, que a su vez requirieron de estructuras administrativas cada vez ms
complejas y responsables, capaces de suministrar una amplia gama de materiales
electorales. Estas necesidades se han intensificado debido a los movimientos
paralelos en favor de la creciente inclusin de todos los sectores sociales en el
proceso de votacin.
Votacin masiva
La votacin masiva trajo consigo la necesidad de contar con un proceso
administrativo y de organizacin cada vez ms complejo, no slo para ofrecer
mayores facilidades (centros de votacin, materiales, personal) para que las
personas voten, sino tambin en los procesos de rendicin de cuentas requeridos
para garantizar que las votaciones que involucran a una enorme cantidad de
electores sean administrados de una forma que brinde integridad, resultados
equitativos, as como la oportunidad de que todos los electores participen
libremente.
Responsabilidades
El incremento de los potenciales participantes en los procesos de votacin, la
complejidad de estos procesos, as como el nmero y atribuciones de que estn
investidas las instituciones elegidas, han provocado un cambio gradual en la
percepcin que se tiene sobre la responsabilidad de participar en la votacin.
La logstica electoral evolucion desde un simple proceso basado en la comunidad,
hasta uno que necesita de una organizacin, planeacin, administracin e
instrumentacin muy bien estructurada. La coherencia del producto, su variedad y
la disponibilidad de informacin sobre l se han convertido en necesidades
primordiales.
Uno de los grandes retos que tiene la logstica electoral en la actualidad es el de
asegurar que esta necesidad de coherencia no limite su capacidad de suministrar
servicios a los electores, reconocindolos como individuos, aunque vivan en
comunidades totalmente distintas.
Inquietudes contemporneas sobre la votacin
Las preocupaciones actuales sobre la logstica electoral se concentran
principalmente en los requisitos duales que imponen, por un lado, la secreca del
voto y, por el otro, asegurar la libertad y oportunidades a todas las personas
(sujetas a limitantes razonables sobre la base de criterios como edad y residencia)
para votar, an en contextos de transicin.
La introduccin gradual de la tecnologa en los procesos de votacin mediante la
produccin de listas de electores actualizadas y el uso de computadores para la
Incluyan medidas de control suficientes para asegurar que los electores y los
candidatos confen en la integridad de la eleccin;
Alfabetizacin
Es muy importante que se tomen en cuenta los niveles de alfabetizacin que tiene
la poblacin al momento de desarrollar los materiales, los programas informativos y
los procesos de reclutamiento y capacitacin del personal.
Diferencias culturales
Es ms sencillo instrumentar la logstica electoral en sociedades altamente
homogneas, que tienen un solo idioma y que comparten expectativas culturales
comunes. Cuando las sociedades presentan una mezcla de nacionalidades, de
culturas y de idiomas, puede ser muy difcil suministrar un servicio consecuente a
todos los electores. Es conveniente que los materiales, los procedimientos y los
servicios en general, incluyan informacin en los distintos idiomas que maneje la
comunidad.
Cuando las prcticas culturales compiten con los procesos electorales, ser
necesario un compromiso que establezca que la logstica y las prcticas electorales
del pas respetarn las tradiciones, las prcticas y las normas culturales, pero que
stas quedarn comprendidas dentro de las operaciones nacionales.
Base informativa
La logstica electoral es una actividad de informacin intensiva. En las sociedades
en las que no se cuenta con los registros administrativos de las actividades
electorales pasadas, o en donde no son de buena calidad, ser ms difcil
determinar cules son los servicios ms adecuados, as como cumplir con los
requerimientos de costo-efectividad que demandan los procesos de votacin.
Entornos de posconflicto
ciclo electoral, empezando con revisiones exhaustivas tan pronto haya finalizado
una eleccin para determinar las necesidades ms significativas de la siguiente.
Cronogramas*
Los plazos para los componentes ms importantes de la logstica electoral, como
los relativos a la inscripcin de candidatos o a las fechas de votacin, estn
generalmente establecidos en la ley.
Manejo de la informacin*
En el corazn de lo que constituye una buena administracin de la logstica
electoral se ubican el manejo y el anlisis efectivos de la informacin. Esto puede
mejorarse, o en algunos casos complicarse, con el uso de tecnologa.
Monitoreo de resultados
Sin un monitoreo continuo de la calidad y del cumplimiento progresivo de las metas
relacionadas con la logstica electoral, no ser posible determinar si se cumple con
los objetivos o si se delegan correctamente las responsabilidades.
Es indispensable un monitoreo intensivo durante los das previos a la eleccin y
durante la jornada electoral misma - un periodo crtico de actividades con muy poco
tiempo para corregir errores. Se deben organizar programas de monitoreo para
todas las actividades de logstica electoral a fin de permitir la identificacin
oportuna de cualquier deficiencia que haya de rectificarse.
Si se han de buscar mejoras futuras, es menester realizar una evaluacin interna o
independiente del desempeo de las actividades una vez que haya concluido la
logstica electoral.